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sumARio
I.
II.
III.
IV.
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INTRODUCCIN ...........................................................................................
GLOBALIZACIN Y NEOLIBERALISMO .................................................
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1.
2.
3.
4.
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6.
7.
Antecedentes ..............................................................................................
Economa global y dependencia estructural .................................................
Marco conceptual .......................................................................................
Orgenes de la globalizacin ........................................................................
Papel del Gobierno .....................................................................................
Episodios internacionales ............................................................................
Efectos de la globalizacin ..........................................................................
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Preliminares .........................................................................................................
Tendencias de la flexibilidad en Europa ............................................................
Concepto de flexibilidad ..............................................................................
Contenidos de la flexibilidad .......................................................................
NEOCORPORATIVISMO, CONCERTACIN SOCIAL Y CONVERGENCIA DE LOS SISTEMAS DE RELACIONES LABORALES ....................... 775
1.
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V.
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1. Reflexiones .................................................................................................
2. Conclusiones de futuro ................................................................................
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I.
INTRODUCCIN
Uno de los aspectos primordiales que se abordan a travs del enfoque terico
del artculo consiste, en trminos de relaciones de trabajo y con una perspectiva interdisciplinaria, en analizar el fenmeno de la globalizacin como un proceso dinmico de transformacin y de creciente libertad e integracin mundial de los
mercados de trabajo, para estudiar, comprender y plantear alternativas al desafo
estructural que trasciende los aspectos econmicos y alcanza a las relaciones
sociales.
La compleja transicin hacia un nuevo modelo de relaciones encuentra su fundamento en el modelo de capitalismo global articulado por polticas neoliberales o
de libre mercado, que engloba un proceso de creciente internacionalizacin
industrial y comercial, divisin internacional del trabajo, desregulacin,
surgimiento de nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo
deslocalizados geogrficamente, y la expansin y uso intensivo de la innovacin
tecnolgica.
En conclusin, el estudio presenta alternativas que abogan por una mayor
flexi- bilidad y cooperacin internacional sobre la estabilidad y seguridad en
relacin con el empleo y la proteccin social, y la tendencia hacia un
neocorporativismo que potencie la participacin de los actores en el mercado de
trabajo encaminado a la constitucin de pactos sociales acordes con el perodo de
transicin existente.
II.
1.
GLOBALIZACIN Y NEOLIBERALISMO
Antecedentes
En las ltimas dcadas del siglo xx asistimos a un conjunto de transformaciones econmico-sociales y culturales cuya vertiginosidad y complejidad no admite
precedente. Caen rpidamente todo tipo de muros y barreras entre las naciones al
mismo tiempo que se ampla la brecha en el nivel de desarrollo humano al que
acce- den los distintos pueblos. El mundo se ve invadido por nuevas formas de
produccin y consumo, una preocupacin por el deterioro incontenible e
insostenible de los re- cursos naturales, el avance de la pobreza...; sin embargo, se
hace referencia a un nuevo fenmeno que ha llegado a convertirse en un paradigma
para los pases en desarrollo: la globalizacin. Un concepto que engloba un proceso
de creciente inter- nacionalizacin del capital financiero, industrial y comercial,
nuevas relaciones pol- ticas internacionales y el surgimiento de nuevos procesos
productivos, distributivos y de consumo deslocalizados geogrficamente, al igual
que una expansin y uso in- tensivo de la tecnologa sin precedentes.
tipo a escala mundial, sobre la base del desarrollo de innovaciones en los medios de
comunicacin y transporte. Esto ha permitido modificar sensiblemente la relacin
espacio/tiempo.
As, el libre mercado se ha convertido en el programa poltico de la
globalizacin. El fenmeno de la globalizacin se caracteriza por la
interconexin, la interdependencia de las relaciones, la interdisciplinariedad y la desregulacin.
Todos estos aspectos, a su vez, caracterizan los procesos de innovacin y, por
supuesto, la definicin y estructuracin de un sistema nacional de innovacin,
funda- mentalmente en la esfera econmica, aunque hoy en da las dems esferas
sociales y culturales estn ya incluidas en dicho fenmeno. Podemos decir,
siguiendo a Cas- tells (1996), en relacin con el hecho de que ya estamos
imbuidos, para bien o para mal, en una economa global, que todos los procesos
trabajan como una unidad en tiempo real a lo largo y ancho del planeta. Esto es, una
economa en la que el flujo de capital, el mercado de trabajo, el proceso de
produccin, la organizacin, la informa- cin y la tecnologa operan
simultneamente a nivel mundial.
Un rasgo caracterstico de la economa mundial desde mediados de los aos
ochenta ha sido la creciente globalizacin de los mercados, empresas y
movimientos de capital. Las economas nacionales estn cada vez ms
interrelacionadas y son cada vez ms interdependientes. Existe una dependencia
estructural entre las dife- rentes partes del mundo, que trasciende los aspectos
comerciales y monetarios y al- canza a las relaciones sociales. La exigencia de
competitividad pasa a ser un factor de supervivencia en un mercado mundial cada
vez ms difcil. La globalizacin est sirviendo para justificar medidas que
recortan costes de produccin, de mano de obra: se flexibiliza el mercado de
trabajo porque es necesario para la globalizacin mundial, para poder ser
competitivos, y salvaguardar la permanencia de las empresas deseosas de emigrar
hacia pases subdesarrollados para aumentar sus beneficios al tener menores costes
salariales, sociales, etc.
Casi a diario escuchamos noticias en los medios de comunicacin sobre
empre- sas multinacionales que reducen sus plantillas o cierran plantas de
produccin en pases del primer mundo para trasladarse a otras regiones o pases en
los que los costes de produccin y mano de obra son ms bajos. La globalizacin
tiene como agentes fundamentales a las grandes empresas multinacionales tanto
financieras como no financieras, que se implantan en muchos pases, creando un
flujo comercial mayor, y tambin un flujo de capitales entre unos y otros.
Consiguen que los merca- dos cada vez estn ms integrados, ms globalizados.
Asistimos a una divisin internacional del trabajo, existen signos importantes
de una reestructuracin del capital transnacional que refuerza las divisiones centroperiferia entre los pases. Los avances en la innovacin y las telecomunicaciones
facilitan la concentracin de la concepcin en los centros empresariales, mientras
que la ejecucin est dispersa por el planeta a menudo en instalaciones de bajo
coste que puedan abandonarse con las alteraciones del mercado.
3.
mArco conceptuAl
orgenes
de lA globAlizAcin
ciones de tipo poltico, social, cultural. Hacia la mitad del siglo xx surgen algunos
or- ganismos internacionales que dieron lugar a una especie de proceso de internacionalizacin, necesario para la globalizacin, como fue la aparicin de entidades del tipo de la Organizacin de las Naciones Unidas, y sus organismos satlite
(UNICEF, FAO, OMS) (2), o entidades de carcter financiero como el Banco
Mundial o el FMI (3), entre otros.
Hacia finales de los aos ochenta, el derrumbe de la Unin Sovitica, la cada
del muro de Berln, y el trnsito de una economa comunista a una economa de
mercado libre marc otro hito importante para la conformacin de un mundo
globalizado.
El final de la dcada de los aos ochenta y el inicio de la dcada de los
noventa se muestra como la poca de consolidacin de los procesos aperturistas
(internacio- nalizacin de las economas), especialmente en los pases del tercer
mundo, y es cuando irrumpe con fuerza el fenmeno globalizador.
Otro elemento que ayud a su avance vertiginoso fue el surgimiento de una
teora econmica a tono con los requerimientos del fenmeno: el Neoliberalismo,
que podramos definir como una visin unilineal del progreso, representado por el
crecimiento econmico tomado en sentido tradicional. El crecimiento econmico es
la respuesta a las necesidades humanas y la manera de conseguirse se apoya en la
accin individualista de las personas, en un marco de libre mercado en el que las
relaciones econmicas son de carcter privado y deben estar libres de intervencin
estatal. La accin del estado debe reducirse al logro de una estabilidad social que
proteja la propiedad privada y el proceso de acumulacin capitalista, adems de
crear un marco econmico estable para el libre desenvolvimiento de los agentes
privados en los mercados.
La idea fundamental consista en permitir al mecanismo del mercado ser el
ni- co director del destino de los seres humanos y de su medio ambiente natural...
lo que nos llevara hacia la devastacin de la sociedad que auguraba Polanyi
(1989) (4).
(2) UNICEF: agencia de Naciones Unidas, creada en 1946 para garantizar el cumplimiento de
los derechos de la infancia en Europa tras la 2. Guerra mundial. FAO: Organizacin de las Naciones
Unidas para la agricultura y la alimentacin, su propsito es construir un mundo sin hambre desde su
fundacin en 1945. OMS: Organizacin Mundial de la Salud, creada el 7 de abril de 1948; segn su
constitucin es la autoridad directiva y coordinadora en materia de labor sanitaria mundial, siendo
responsable de ayudar a todos los pueblos a alcanzar el mximo nivel posible de salud.
(3) FMI: Fondo Monetario Internacional. El Fondo Monetario Internacional se cre en 1945 para
contribuir a crear una economa mundial robusta. Tiene su sede en la ciudad de Washington (Estados
Uni- dos) y es administrado por los gobiernos de 184 pases miembros casi todos los pases del
mundo a los cuales les rinde cuentas. La idea de crear el Fondo Monetario Internacional, tambin
conocido como el FMI o el Fondo, se plante en julio de 1944 en una conferencia de las Naciones
Unidas celebrada en Bretton Woods, New Hampshire (Estados Unidos), cuando los representantes de
45 Gobiernos acor- daron establecer un marco de cooperacin econmica destinado a evitar que se
repitieran las desastrosas polticas econmicas que contribuyeron a provocar la Gran Depresin de los
aos treinta.
(4) Polanyi (1989) considera como pilar fundamental del Neoliberalismo que la economa es
la que debe dictar las normas sociales y no viceversa.
Una explicacin al triunfo del neoliberalismo y los desastres econmicos, polticos, sociales y ecolgicos que lo acompaan es que los neoliberales han
negociado su propia Gran Transformacin. Junto con sus patrocinadores (5),
han creado una inmensa red internacional de fundaciones, instituciones,
publicaciones, tcnicos, para desarrollar e imponer las reglas de su juego. Han
trazado su extraordinariamen- te eficaz perfil ideolgico, conscientes de lo que el
marxista Gramsci denominaba hegemona cultural: han logrado que el
neoliberalismo hoy se llegue a percibir como el curso normal y natural de la
humanidad. La situacin se sigue pintando como inevi- table, como el nico orden
econmico y social viable, aun a pesar de los desastres de todo tipo, las crisis
financieras engendradas, el elevado nmero de marginados
Otra caracterstica de la competitividad (una de las exigencias del neoliberalismo) es que el sector pblico debe ser restringido porque no obedece ni puede obedecer a las leyes bsicas de la competencia para obtener beneficios o valores de
mercado, ni le es posible hacerlo. La privatizacin es una de las transformaciones
econmicas de los ltimos veinte aos. La tendencia comenz en Gran Bretaa y se
ha difundido mundialmente. La razn de creacin de los servicios pblicos y de por
qu stos cons- tituyen monopolios naturales es la siguiente: el volumen mnimo
para garantizar la maximizacin de su rendimiento econmico es igual al tamao
real del mercado. Los servicios pblicos requieren inmensas inversiones iniciales en
infraestructuras, lo que no fomenta la competitividad, por lo que los monopolios
pblicos eran la solucin ptima. Pero para los neoliberales la gestin pblica es
ineficaz.
Tambin podra destacarse, como otra caracterstica estructural del neoliberalismo, la remuneracin al capital en detrimento del trabajo, produciendo una
movili- zacin de la riqueza de la base de la sociedad hacia la cima, de abajo a
arriba.
Las mismas polticas se han llevado a la prctica en todas las regiones del sur
y este, tras la fachada del ajuste estructural, otro apelativo del neoliberalismo.
5.
(5) El neoliberalismo se inici en la Universidad de Chicago (Estados Unidos) con el economista-filsofo Friedrich Von Hayek y sus estudiantes, como Milton Friedman.
y una calidad excesivamente pequea; lo realmente importante es que haya competencia entre empresas y no que su propiedad sea privada.
3. La provisin de bienes problemticos: regular o solucionar algunos de los
problemas que los mercados no pueden solucionar correctamente: a) los bienes
pblicos (pueden ser utilizados por muchos usuarios a la vez, y es difcil impedir
que la gente no los utilice si antes no los compran, el mercado no funciona muy
bien cuando se trata de producir estos bienes y produce menos de los que seran
desea- bles, por mucho que la gente quiera disfrutar de ellos. La institucin que est
en mejor posicin para comprar o proveer los bienes pblicos es el Gobierno, ya
que puede financiarlos a travs de los impuestos. Ejemplos de bienes pblicos:
ejrcito, seguridad nacional, el conocimiento, la tecnologa y las ideas); b) las
externalida- des [bienes que al ser consumidos afectan a terceras personas, lo que
viola el princi- pio de intercambio voluntario porque esa persona es obligada a
consumir esos bienes (o males) sin que lo haya elegido libremente. Un ejemplo son
los productos contami- nantes. Son bienes sujetos a externalidades y el mercado
libre tiende a producir una cantidad excesiva de stos. Los que los producen slo
tienen en cuenta los beneficios que les reportan a ellos e ignoran los costes que
imponen a los dems. La solucin puede ser una regulacin que limite la emisin de
gases o residuos txicos, o una obligacin de pagar impuestos especiales a las
personas o empresas contaminantes; y finalmente, c) los bienes comunes (sobre
los que se genera una sobreexplotacin: aunque el beneficio que se genera al
utilizarlos es individual, resulta difcil o imposi- ble evitar que la gente tenga acceso
a este tipo de bienes. Ejemplos: los peces del mar o los bosques de la selva tropical).
La solucin econmica es la reduccin de los in- centivos que las empresas y los
usuarios tienen por sobreexplotar estos recursos; es decir, la sociedad debe
asegurarse de que los productos problemticos para el merca- do se produzcan en
cantidades adecuadas.
4. Proteger a los desprotegidos y asegurarse de que todos los ciudadanos
disfru- tan de igualdad de oportunidades, sin imponer la igualdad de resultados.
Debe eliminar las desigualdades socialmente injustas, y cuando la igualdad estricta
de oportunidades es imposible de alcanzar, es justificable una redistribucin parcial
de los resultados fi- nales, a travs de un sistema fiscal progresivo.
En la actualidad no existe acuerdo sobre el grado de implicacin que debe
tener el Estado en la economa. Existen discrepancias sobre el grado de
redistribucin, sobre el nmero de empresas pblicas, sobre la magnitud de la
Seguridad Social, sobre la cantidad de leyes y regulaciones que limitan el
funcionamiento de los mer- cados o sobre el dinero que el Gobierno decide
recaudar a travs de los impuestos.
6.
episodios internAcionAles
como el FMI y la OMC (6) es la ausencia de transparencia y de responsabilidad democrtica. El neoliberalismo est pensado para el ganador, y no para el electorado,
la democracia es una rmora, es la economa la que ha de dictar las r eglas del juego
a la sociedad.
Por la presin que ejercieron los pases desarrollados, por intereses
estratgicos, con las compaas transnacionales y multinacionales a la cabeza y bajo
la proteccin de la OMC y otros organismos financieros multilaterales, se oblig a
los pases del tercer mundo a abrir sus fronteras al capital y a los productos
extranjeros, a travs de procesos aperturistas (apertura econmica) con el fin de
internacionalizar, insertar y hacer ms competitiva la economa del pas, en el
concierto de la economa mundial. Pero, en realidad, lo que hubo fue un proceso de
liberacin de las importaciones, por la va de la cada de las barreras arancelarias y
mediante expedicin de leyes que favorecieron el ingreso de las compaas
extranjeras a dichos pases as como la in- versin de capital forneo, todo ello en
nombre del libre mercado.
No hay duda de que la cada del muro del Berln y el derrumbe de la Unin
Sovitica son los hitos histricos que marcan el paso fuerte hacia una economa
mundial abierta, globalizada, caracterizada por ser una economa de mercado, en
contraposicin a la economa comunista, de corte marxista-leninista de frreo control central estatal. La economa de mercado (o de mercado libre) est impulsada
por el espritu de libre comercio que recorre el mundo, y se materializa en procesos
de libre comercio (o libre competencia) y se basa, esencialmente, en las leyes
econmi- cas de oferta y demanda, en donde el mercado est libre de control
estatal, y es au- torregulado por dichas leyes.
La historia nos ofrece algunos episodios que demuestran la superioridad de las
economas de libre mercado sobre las de planificacin central (pases comunistas).
Un ejemplo es el de Alemania. Los avatares de la 2. Guerra Mundial quisieron que
la parte oriental del pas terminara en manos soviticas y la parte occidental en manos aliadas. El advenimiento de la guerra fra llev a la creacin en 1949 de dos Estados independientes. El lado occidental (Repblica Federal Alemana) adopt un
sistema de libre mercado abierto al exterior. El lado oriental (Repblica
Democrtica Alemana) adopt polticas socialistas de planificacin central, de
cierre econmico y de aislamiento. El resultado fue que la Repblica Federal
experiment un proceso casi prodigioso de recuperacin y crecimiento econmico,
convirtindose en un pas libre y democrtico, mientras que la Repblica
Democrtica se fue empobreciendo
(6) OMC: Organizacin Mundial del Comercio. La OMC es la nica organizacin internacional
que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa
son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayora de los pases que
participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar
a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. La OMC naci en 1995, lo que la convierte en una de las organizaciones internacionales ms
jvenes. La OMC es la sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), establecido tras la Segunda Guerra Mundial.
miserablemente, derivando hacia una dictadura donde lo nico que haba de democrtico era el nombre.
Un ejemplo parecido lo encontramos en Corea. Antigua colonia japonesa liberada al final de la 2. Guerra Mundial, la pennsula de Corea se dividi en dos
pases independientes en 1945. La zona norte fue dominada por un gobierno
comunista de planificacin central, que aisl al pas de las presuntas influencias
malignas del capi- talismo. La zona sur introdujo la economa de mercado, y
experiment uno de los xitos econmicos ms espectaculares del siglo xx. El
milagro se consigui gra- cias a la economa de mercado y a la integracin del
pas en la Economa mundial: tras un importante esfuerzo por dotar a la poblacin
de educacin y formacin pro- fesional, el pas adopt el modelo japons de
promocin de exportaciones: abrir la economa a las inversiones y a la tecnologa
con el objeto de especializarse en la pro- duccin para la exportacin. Prcticamente
todo lo que producan haba sido inventa- do. La economa de mercado haba
demostrado una vez ms su enorme superioridad ante el desastroso sistema
socialista de planificacin central. Algunos observadores opinan que los dragones
asiticos (Corea del Sur, Hong Kong, Singapur, Taiwn) son un ejemplo de la
necesidad de que el Gobierno dirija el proceso de desarrollo y pro- teja y d
subsidios a determinados sectores econmicos.
Otro ejemplo lo constituyen China e India, las dos economas ms pobladas
del mundo: mientras mantuvieron polticas socialistas de planificacin central y se
man- tuvieron cerradas al exterior la poblacin vivi en la ms absoluta miseria. En
la actualidad crecen de manera espectacular.
No existe ni un solo pas libre y democrtico cuyo sistema econmico no fuera
de mercado, pero tambin es cierto que ha habido muchos pases con economas de
mercado que no tenan libertades polticas y democrticas.
La actividad econmica normal crea diferencias o desigualdades de renta, que
son objeto de crtica feroz por parte de los enemigos del sistema de libre mercado,
quienes las califican de injustas y las utilizan como evidencia de su mal funcionamiento. Hay dos tipos de desigualdades: la primera no slo es buena sino
socialmen- te justa, es fruto de las decisiones voluntarias individuales; el segundo
tipo es malo y socialmente injusto, y las dos son resultado de los azares
imprevisibles que no son consecuencia de ninguna decisin personal (es deseable
que la sociedad cree meca- nismos que ayuden a estas personas desprotegidas a
disfrutar de la oportunidad de ganarse la vida dignamente).
7.
efectos
de lA globAlizAcin
preliminAres
(8) OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. La OIT es un organismo especializado de las
Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919, y es el nico resultado importante que an perdura del
Tratado de Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 se convirti en el primer
organismo especializado de las Naciones Unidas. La OIT formula normas internacionales del trabajo,
que revisten la forma de convenios y de recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicacin,
derecho de negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato,
as como otras normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones
relacionadas con el trabajo.
concepto
de flexibilidAd
2.
(9) OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Corporacin internacional compuesta por 29 pases, cuyo objetivo es coordinar, en forma conjunta, sus polticas econmicas y sociales. La OCDE hace posible todo tipo de informacin rel evante para la formulacin de
polticas nacionales en los campos de mayor importancia para la actividad econmica. La OCDE, sucesora de la OECE (Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica), fue fundada formalmente
el 30 de septiembre de 1961, con el fin de darle un mayor alcance y envergadura a la cooperacin. La
sede central de la OCDE se encuentra en Pars (Francia).
contenidos
de lA flexibilidAd
Con motivo de la persistente permanencia de la desocupacin en los pases industrializados, se hace necesario analizar varios puntos que creemos de inters para
el anlisis:
jubilacin y desempleo, etc. Y que podra reducirse planteando los costos salariales
por unidad de producto para aumentar la competitividad, siempre y cuando estos
ltimos no superen el crecimiento de la productividad, porque podra llevar a un
aumento del nivel de precios y a la desocupacin. De ah que la mayora de los
pases occidentales industrializados haya valorado la estabilidad en el nivel de
precios.
considerAciones previAs
Adems, la relevancia e influencia que tiene la Unin Europea desde su constitucin lleva a los sindicatos a priorizar la importancia del marco institucional
europeo como espacio donde actuar ante el proceso de internacionalizacin de las
empresas, que tienen en la Unin Europea un marco de referencia importante, a
pesar de que su implantacin pueda superar las fronteras de los diversos Estados
miembros.
Es cierto que la instauracin de comits de empresa europeos no ha implicado
la adquisicin de una posicin de poder por parte de los representantes de los trab ajadores, que no han podido adoptar ms que una postura defensiva frente al empresariado, pero en cambio ha permitido la mirada recproca sobre las estructuras de
representacin y las estrategias y prcticas sindicales en los diferentes pases. Estos
organismos estn permitiendo la comunicacin entre diferentes sindicatos europeos,
lo que por s no implica la instauracin de un debate sindical transnacional ni la
puesta en prctica de estrategias comunes, algo potencialmente posible pero todava
lejos de realizarse.
A propsito de la posibilidad de convergencia de los sistemas de relaciones laborales europeos y de la actuacin sindical, hemos de indicar que las actuales circunstancias en que se ve envuelto el denominado sistema econmico postfordista
afectan a la negociacin colectiva en distintos aspectos y de muchas formas. Parece
obligado que la negociacin colectiva asuma un papel primordial en el desarrollo de
la poltica social como mecanismo de produccin preferente de normas
comunitarias y de armonizacin de las legislaciones laborales de los Estados
miembros de la UE.
El dilogo social europeo es un importante instrumento de avance de la dimensin social del mercado nico, en manos de las partes sociales, para conseguir la
convergencia en materia laboral.
El convenio colectivo se contempla ahora como una verdadera alternativa para
la regulacin de materias sociales, como instrumento flexible y efectivo para lograr
la paridad en el progreso de las condiciones sociales en Europa.
Los euroacuerdos poseen en la actualidad la naturaleza de meros contratos o
pac- tos privados suscritos entre sujetos representativos, a los cuales se reconoce
nicamen- te aptitud para asumir eficacia por la va de su recepcin por los
convenios colectivos nacionales o las normas comunitarias. Es necesaria la
intervencin de la autoridad co- munitaria como mediador tcnico-poltico en la
definicin de los objetivos a lograr por la negociacin colectiva y en el
establecimiento de ciertos controles.
Tal y como opina Ramos Martn (2000, 553-571) la persistencia de grandes
diferencias en las regulaciones internas de dicha negociacin colectiva y de la eficacia de los acuerdos fruto de la misma en los ordenamientos jurdico-laborales de los
Estados miembros, as como la todava deficiente normativa comunitaria en temas
como la representatividad de dichos interlocutores, demuestran que falta mucho
tiempo para que podamos hablar de una verdadera negociacin colectiva europea,
capaz de crear convenios colectivos europeos en sentido estricto, con una eficacia
jurdica uniforme en todos los Estados miembros de la Unin. En todo caso, lo que
s es visible es la aparicin de nuevas modalidades de regulacin dentro de un
mbi- to de autonoma colectiva.
Es preciso plantear la conveniencia de introducir cambios en la actual regulacin de la negociacin colectiva de mbito europeo, capaces de permitir a sta
supe- rar la prudente pero seguramente ya caduca lgica abstencionista en la que se
inspir su preparacin. Entre las cuestiones necesitadas de una clarificacin
normativa se encuentra, antes que ninguna otra, la relativa a la identificacin,
mediante criterios objetivos, de los sujetos legitimados para participar en el dilogo
social, y para nego- ciar acuerdos colectivos a nivel europeo. A ello debera
sumarse la previsin de un deber de negociar en el marco de las organizaciones as
identificadas, sujeto a los l- mites propios de este tipo de mandato, as como una
cierta procedimentalizacin del desarrollo de las negociaciones, que permita
rodearlas de un mnimo de garantas. Finalmente, tambin habra que abordar el
asunto de la vinculabilidad de los conve- nios colectivos europeos, avanzando en
reconocer a stos, al menos, un trato igual respecto del recibido en cada Estado
miembro por los firmados dentro de sus fronte- ras, siempre y cuando quienes los
suscriban decidan atribuirles efectos directos sobre las relaciones de trabajo.
La unin econmica y monetaria tendr el efecto perverso de incrementar las
presiones a favor de una desregulacin de los mercados de trabajo nacionales, encaminada a sostener o mejorar su propia posicin competitiva mediante la reduccin
de los estndares de proteccin garantizados a los trabajadores. El incremento de la
competencia internacional impulsar tambin a las empresas tanto a desplazar la
negociacin de las condiciones de trabajo hacia mbitos cada vez ms reducidos, en
los que puedan contemplarse mejor sus particulares necesidades, como a adoptar
polticas salariales muy prudentes, cuando no reductoras, de las situaciones
precedentes.
El escenario que se dibuja a este nivel no difiere, desde esta perspectiva, del
previsible en el mbito de las polticas estatales. La nica manera de poner freno a
este previsible descenso de las condiciones salariales y de empleo, es creando
meca- nismos que permitan una mayor coordinacin de las polticas salariales y de
las condiciones de trabajo que se pongan en marcha en los distintos Estados, tanto
por los poderes pblicos como por los agentes sociales. Slo as se conseguir
combatir eficazmente el dumping social, favoreciendo que la competencia entre las
distintas economas y empresas tenga lugar en el terreno de la eficiencia y de la
productividad, y no en el de los costos laborales. Entre dichos mecanismos ocupa
un lugar de primer orden la negociacin colectiva a escala europea, en la medida en
que sta se sita en condiciones de favorecer una poltica de coordinacin en la
competencia, imponien- do lmites a las presiones desreguladoras generadas por la
dinmica misma de la unin econmica y monetaria. La falta de cohesin
econmica y social entre los pases miembros de la UE, normalmente considerada
como uno de los principales obstculos para la afirmacin de la negociacin de
mbito comunitario, se constitu- ye, de este modo, en un claro aliciente para su
establecimiento.
La armonizacin emprendida en cuanto al establecimiento de un modelo
partici- pativo a nivel transnacional y nacional europeo, junto con la priorizada
intervencin normativa de los agentes sociales en la conformacin de la poltica
social europea, permite afirmar que ya se han dado los primeros pasos en el
establecimiento, a largo plazo, de un futuro sistema de negociacin colectiva que
logre salvar los problemas que hoy afronta la negociacin a escala europea. Es
necesario sostener activamente,
previa promulgacin de la normativa correspondiente, el procedimiento o la va negocial y la produccin negociada de normas y decisiones a escala europea, no en
vano la negociacin colectiva en el mbito comunitario se erige en va privilegiada
para el desarrollo de la poltica social. La intervencin sindical debe producirse en
el nivel general y de empresa, si quiere caminar hacia el objetivo de las
transformacio- nes productivas. Es necesario que las asociaciones de empleadores
se comprometan a seguir las mismas polticas y estrategias, ya que se dotara de
mayor fluidez a las expectativas abiertas por la nueva concepcin del dilogo social
y de la negociacin colectiva y al mismo tiempo se evitara que en el mbito
organizativo de los empre- sarios europeos se suscitaran problemas de identidad
representativa.
La globalizacin afecta a la posicin de las empresas y a su competitividad, a
la correlacin de fuerzas en la determinacin del pacto social, a la capacidad de
nego- ciacin de los agentes sociales y a la articulacin de respuestas colectivas a la
rela- cin laboral.
En este contexto de internacionalizacin, las lgicas normativas de la relacin
laboral y las prcticas de negociacin entre los agentes sociales se van moviendo
desde el mbito local al transnacional. Sin embargo, estas lgicas todava pueden
considerar- se que son eminentemente nacionales. Los sindicatos europeos estn
comenzando a plantearse la necesidad de articular estrategias de accin a nivel
transnacional que, en primera instancia, vincularan a los propios sindicatos
europeos para la consecu- cin de convenios colectivos transnacionales. Y todo
ello, paradjicamente, en un contexto en el que la tendencia es la descentralizacin
de la negociacin colectiva. Sin embargo, la transnacionalizacin de los acuerdos
colectivos sera ms fcil en un escenario de empresarizacin de la relacin laboral,
donde los sindicatos puedan negociar con la empresa transnacional un convenio
colectivo que obligue a las partes de todas las empresas del grupo. De acuerdo con
Muoz del Bustillo (2001), que considera que la actuacin de los sindicatos
debera centrarse en la coordinacin entre los sindicatos de los distintos pases, la
actuacin en el campo poltico y la negociacin transnacional, consideramos que
esta ltima no ha de centrarse exclusi- vamente en la consecucin de acuerdos
sectoriales o territoriales, sino que se abren nuevas oportunidades para dimensionar
colectivamente la negociacin a nivel de grupo empresarial hecho que en s mismo
ya constituira una negociacin transna- cional.
La construccin poltica y econmica de la UE ha dejado sin explotar, por el
momento, las potencialidades de desarrollo de un sistema comn de relaciones
labo- rales que haga confluir normas, actores sociales y estrategias. En parte, el
proceso de deslocalizacin empresarial hacia pases que acaban de entrar a formar
parte de la UE y otros hacia los que pronto sern miembros de sta es la respuesta
de las empre- sas a la falta de un sistema de relaciones laborales compartido entre
todos los pases que conforman la UE. Pero si la transferencia de la produccin a
otros pases miem- bros puede en el futuro ser limitada por la accin poltica, esto
es, por la promulga- cin de un sistema comn, dicha limitacin se hace imposible
cuando se trata de territorios fuera de la UE. El trabajo digno slo puede ser
garantizado a travs de la negociacin transnacional de grupo empresarial en
combinacin con algn tipo de
reglamentacin que obligue a las empresas a comprometerse con un cdigo de buenas prcticas verdaderamente vinculante en su actuacin.
El proceso de globalizacin no es antittico con el mantenimiento del Estado
ni con ciertos contenidos socioeconmicos que desarrolla. La globalizacin
econmica necesita al Estado, aunque sea como vigilante de las condiciones que
posibiliten la desregulacin. El Estado sigue jugando en nuestras sociedades un
papel importante como institucin reguladora del conflicto entre los agentes
sociales. Es por ello por lo que los propios actores sociales no pueden desvincularse
de lo local en la medi- da en que el sistema de relaciones laborales lo conforman
ellos mismos junto al Es- tado.
Aunque los imperativos de la cohesin econmica hayan dirigido las polticas
de mercado de trabajo hacia una opcin desregularizadora, en buena parte de nuestras sociedades los sistemas de relaciones laborales tienen un funcionamiento relativamente autnomo de la macroeconoma. Hoy da, existe ms diversidad en los
modelos de relaciones laborales entre los pases europeos que en las definiciones de
sus polticas macroeconmicas.
Los sindicatos y organizaciones empresariales siguen pensando todava en clave local para delinear sus estrategias de accin. Pero tambin es un hecho real que
la internacionalizacin de la produccin por parte de las grandes empresas
comporta nuevos retos a la accin sindical y a la empresarial. La actuacin de los
sindicatos ha tenido un carcter reactivo. Los sindicatos nacionales comienzan a
promover redes transnacionales para garantizar los derechos laborales en las
empresas.
3.
Pero, actualmente, ninguno sale indemne de la tendencia generalizada al agravamiento de los problemas de empleo. De todas maneras, la oposicin entre 2 tipos
de pases contina siendo vlida:
a) Pases como Gran Bretaa, cuyo Gobierno slo apoya a las fuerzas del
mer- cado y evita todo compromiso con los sindicatos, y
b) un pequeo nmero de pases con tradicin socialdemcrata que
mantienen polticas de concertacin.
Los pases tradicionalmente considerados neocorporatistas estaban concentrados en el norte y centro de Europa (pases escandinavos, Austria, Suiza, Alemania,
Blgica y Holanda). En cambio, Francia, Italia o Gran Bretaa no eran pases considerados neocorporativistas, sino pluralistas.
El surgimiento de los pactos neocorporativistas puede percibirse, no como un
movimiento cclico, sino como un fenmeno vinculado estrechamente a las condiciones nacionales.
El futuro de la concertacin peligra por el lado de la patronal. Una posible tendencia es la que se perfila como japonizacin de las relaciones de trabajo: la descentralizacin de la negociacin a nivel de la empresa.
Actualmente vivimos un perodo de incertidumbre con relacin a las actitudes
empresariales, que se tornan cada vez ms imprevisibles. En todo caso, no parece
que se pueda deducir sistemticamente un cierto tipo de relaciones de trabajo, favorecido por una empresa determinada, a partir de su pertenencia nacional o sectorial.
En todos los pases de Europa existe un temor difuso a poner en juego la estabilidad del orden social, si el enfrentamiento con los sindicatos se tornara
demasiado brutal. Los mrgenes de maniobra econmicos de los sindicatos siguen
siendo suma- mente limitados. Tampoco se puede esperar demasiado de los
Gobiernos, porque ellos no disponen de mrgenes, al estar sometidos a restricciones
econmicas nacio- nales, internacionales y regionales.
Adems, en todos los pases, se aprecia un doble movimiento de desreglamentacin y de privatizacin, con ritmos, intensidades y combinaciones diferenciadas.
En el campo de las relaciones de trabajo se observan similitudes en la fuerza de los
sindicatos presentes. En Europa y tambin en otros pases del mundo, los sindicatos
generalmente estn mejor implantados en el sector pblico que en el sector privado,
aunque siguen existiendo diferencias, fundamentalmente (en el caso de la representacin jurdica y la negociacin se mantienen las peculiaridades nacionales) sobre
todo en los pases que tienen una baja tasa de sindicalizacin general (Francia,
EE.UU., Japn o Suiza).
Es a travs de la institucionalizacin y de los procedimientos de negociacin,
donde los sindicatos influyeron significativamente sobre las condiciones de trabajo
y la remuneracin.
La tendencia general apunta hacia el establecimiento de acuerdos para el empleo, pero mientras en el mbito privado el intercambio se hace entre moderacin
V.
1.
reflexiones
En nuestra opinin, la idea de dejar en manos del mercado la toma de decisiones polticas y sociales vitales, de que el Estado restrinja libremente su peso en la
economa, de que las empresas gocen de libertad de accin, de la cada vez menor
fuerza sindical o de que la proteccin social del ciudadano se vea recortada, es
total- mente censurable y rechazable. Adems, el progresivo deterioro y reduccin
del Es- tado del Bienestar hace poner en peligro el sistema de Seguridad Social y
con ello las prestaciones y subsidios de desempleo, enfermedad, accidente, vejez,
invalidez, co- bertura del embarazo... de cuya necesidad nadie estamos a salvo.
Consideran los neoliberales que las cuestiones importantes, la produccin y
distribucin de los recursos, as como la organizacin social deben ser determinadas
por las fuerzas del mercado. Las consecuencias econmicas de estas polticas han
sido ms o menos las mismas en todas las partes y exactamente las que caba
esperar: un impresionante aumento de la desigualdad social y econmica, un
marcado incre- mento de las prdidas de las naciones y pueblos ms pobres del
mundo, una econo- ma mundial inestable y una bonanza sin precedentes para los
ricos. Los neoliberales no ofrecen ni pueden ofrecer una defensa emprica del
mundo que estn construyen- do. La baza definitiva de los defensores del
neoliberalismo consiste en que no hay alternativa. Podramos afirmar que hay
muchos factores que impulsan la sociedad global hacia un futuro de bajos salarios,
poco crecimiento y altos beneficios, con una creciente polarizacin y desintegracin
social (Chomsky, 2000).
Y es que, aunque una de las sociedades donde mayores desigualdades se
produ- cen es la americana, la prctica totalidad de pases han visto cmo stas han
ido creciendo en los ltimos veinte aos consecuencia de las polticas neoliberales,
in- cluso en Rusia, China y los dems antiguos pases socialistas.
Debemos ser conscientes de que esta realidad que vivimos, el neoliberalismo,
no es una condicin humana natural, no es sobrenatural, es una realidad creada, no
hecho poltico, social, econmico o de cualquier otro orden, nos afecta de alguna
manera. Cada actor es interdependiente de los dems, y dicha conexin se hace tan
intangible y sutil, muchas veces establecida por intrincados y complejos hilos
invisi- bles, que en ocasiones, sin darnos cuenta, lo que ocurre en otras regiones nos
afecta positiva o negativamente, lo cual implica que si bien la globalizacin es un
hecho determinstico, inevitable, an podemos pensar en obtener rditos de sus
aspectos positivos en aras del desarrollo y el bienestar de las naciones.
En nuestra opinin, en la sociedad dinmica moderna, conformada por la competencia, la flexibilidad se ha convertido en uno de los requisitos ms importantes
de la vida laboral. La flexibilidad significa normalmente: recorte de los salarios
reales, recorte sobre todo de los salarios ms bajos; acabar con los procesos de
negociacin a nivel nacional; abolir la legislacin sobre el empleo; facilitar el
despido, elevar la inseguridad en el puesto; atacar los sistemas de Seguridad Social
y desmantelar la proteccin en cuanto a seguridad e higiene y medioambiental. Las
empresas buscan una flexibilidad, adems de funcional, tambin numrica. Entre
los medios adopta- dos estn: el reclutamiento de trabajadores con contratos a corto
plazo, el uso de empresas subcontratadas ms que de empleos directos, la adopcin
de polticas de contratacin y despido, y empleo de trabajadores a tiempo parcial
que no estn cu- biertos por la legislacin de proteccin al empleo.
Cabe sealar que la mayora de los pases flexibles de Europa occidental
(Dina- marca y Pases Bajos) ha logrado aumentar el nmero de empleos sin
sacrificar su calidad. Estos pases registran tasas ms elevadas de empleo, un bajo
ndice de des- empleo, altas cuotas de participacin femenina en el mercado de
trabajo, buenos re- sultados respecto de la transformacin de trabajos temporales en
permanentes y uno de los niveles ms altos de calidad de empleo y de percepcin de
seguridad. Por lo tanto, la flexibilidad y la estabilidad en los mercados de trabajo
favorecen la produc- tividad, adems de ser un cimiento en el que se basa la
seguridad de los trabajadores.
Pero la permanencia en el empleo no equivale necesariamente a una sensacin
percibida de seguridad en el empleo. De hecho, en muchos casos, los pases que registran los ndices ms altos de permanencia media en el empleo no son los que obtienen los mejores resultados en cuanto a trabajo decente, el cual consiste en una
combinacin de factores como el cobro de salarios apropiados, la percepcin de seguridad laboral y la participacin en programas de formacin. Alemania, Espaa,
Francia, Grecia e Italia parecen tener tasas de empleo ms bajas que los pases ms
flexibles, como Dinamarca, Finlandia y los Pases Bajos. Aunque este hecho puede deberse a muchos factores, como las tasas de empleo femenino y la distribucin
sectorial del empleo, la flexibilidad tambin influye.
Es probable que una combinacin razonable de empleos de larga y corta duracin, junto con instituciones del mercado de trabajo que garanticen proteccin social, de los ingresos y de la empleabilidad durante los perodos de transicin, cree
una mayor sensacin de seguridad del mercado de trabajo que la mera estabilidad
del empleo en un entorno incierto.
Hungra y Polonia, los dos pases que ms han avanzado en el proceso de desreglamentacin, registran tambin unas de las tasas ms bajas de empleo y de parti-
sugiere una buena parte de la literatura sobre la importancia cada vez menor del Estado nacional en el marco de la globalizacin. Los Estados tambin estn dando
forma a la dinmica de la interaccin, y lo hacen a travs de la resistencia y la
adapta- cin. Sin embargo, al hacer esto, los propios Estados nacionales se estn
transforman- do. Mientras numerosos sectores de los Estados nacionales pierden
influencia y recursos debido a la globalizacin, el poder de otros aumenta por las
mismas razones.
La globalizacin econmica tambin se ha visto acompaada de la creacin de
nuevos intermediarios, de la creacin de nuevos regmenes y prcticas legales, y de
la ampliacin y renovacin de algunas formas ms antiguas que reemplazan las
regula- ciones pblicas y la legislacin con mecanismos privados, los cuales a veces
incluso pasan por encima de los sistemas legales nacionales. Este nuevo mundo
intermediario de agentes estratgicos contribuye a la gestin y coordinacin de la
economa glo- bal.
La influencia de la globalizacin econmica sobre los sistemas nacionales de
relaciones laborales en el mbito europeo es clara y evidente. Es un proceso que todos reconocen como el ms determinante de la dcada del noventa, pero que suscita
opiniones muy encontradas. Si bien no es un proceso nuevo, ha sido retomado con
mayor nfasis en los pases en desarrollo como premisa especfica para lograr un
crecimiento econmico y erradicar la pobreza.
El Derecho del Trabajo debe hacer frente a este nuevo fenmeno, fomentando,
entre otros aspectos, la participacin de todos los implicados en el mbito de las relaciones laborales, con especial incidencia respecto de aquellos que se encuentran
en una situacin permanente de antagonismo, como son los sindicatos y las
organiza- ciones empresariales. El mercado de trabajo debe ser un campo abierto a
la coopera- cin entre los agentes sociales que redunde en beneficios para los
trabajadores y las empresas.
2.
conclusiones
de futuro
Acerca de la influencia de la globalizacin, de las crecientes demandas de flexibilizacin del mercado laboral en los pases industrializados, y del incesante aumento del desempleo, nos ha parecido de extraordinario inters la tesis de Jeremy
Rifkin (1999), cuando opina que estamos iniciando una nueva fase de la Historia
humana, caracterizada por lo que ya parece una permanente e inevitable decadencia
de lo que hasta ahora entendamos por trabajo. Rifkin afirma que deberamos
empezar a plantearnos la existencia de la era posmercado, la que estamos
empezando a vivir: pensar en formas alternativas a los planteamientos ms
habituales en torno al trabajo, poner en marcha nuevos modos de generacin de
ingresos y de reparto del poder, y generar una mayor confianza en el tercer sector,
que a su vez deber permi- tir la reconstruccin de nuestras comunidades y nuestras
culturas. Debemos concien- ciarnos de que, si bien el fin del trabajo puede suponer
el final de la civilizacin tal como la hemos conocido hasta ahora, quiz tambin
sea el inicio de una gran trans- formacin social que traiga consigo el renacimiento
del espritu humano.
basadas en los ordenadores prometen la sustitucin de la propia mente humana, poniendo mquinas pensantes all donde existan seres humanos, en cualquiera de los
muchos mbitos existentes en la actividad econmica. Las implicaciones son
profun- das y de largo y preocupante alcance. Hay que destacar el concepto de
reingeniera: las empresas han iniciado rpidos procesos de reestructuracin de sus
organizacio- nes para adaptarlas al uso de ordenadores, destruyendo con ello
puestos de trabajo. En realidad, entramos en un nuevo perodo de la historia en que
las mquinas susti- tuyen cada vez ms a los seres humanos en los procesos de
fabricacin, de venta, de creacin y suministro de servicios.
En el pasado, cuando las nuevas tecnologas sustituan a los trabajadores de un
determinado sector econmico, siempre aparecan nuevos sectores que permitan
absorber a los trabajadores despedidos. En la actualidad los tres sectores tradicionales de la economa estn experimentando cambios tecnolgicos, forzando con ellos
a millones de personas a engrosar las filas del paro. Muchos economistas y polticos
tienen esperanzas en que el sector servicios y el trabajo de cuello blanco sean cap aces de absorber a los millones de desempleados en busca de trabajo. Sus esperanzas
tienen muchas posibilidades de no llegar a cumplirse. La automatizacin y la
reinge- niera estn empezando a sustituir el trabajo humano en un amplio espectro
de cam- pos relacionados con el sector servicios. El nico sector aparentemente
emergente es el relativo al conocimiento, formado alrededor de una pequea lite
de empresarios, cientficos, tcnicos, programadores de ordenadores,
profesionales, educadores y asesores. Mientras este sector crece, no se espera que
absorba ms que a una peque- a parte de los cientos de millones de seres humanos
cuyos puestos de trabajo que- darn eliminados en las prximas dcadas, como
consecuencia de los avances revolucionarios producidos en las ciencias de la
comunicacin y de la informacin. La reestructuracin de los sistemas productivos
y la permanente sustitucin de seres humanos por mquinas han empezado a
cobrarse trgicamente la vida de millones de trabajadores. Las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, y las fuerzas del mercado estn rpidamente
polarizando la poblacin mundial en dos frentes irre- conciliables y potencialmente
contrarios: una nueva lite cosmopolita de analistas simblicos que controla las
tecnologas y las fuerzas de produccin, y el creciente grupo de trabajadores
despedidos con poca esperanza y menores perspectivas de encontrar trabajos
significativos en la nueva economa global basada en las altas tecnologas. Es
necesario analizar el impacto de la revolucin debida a estas nuevas tecnologas
tanto en las naciones industrializadas como en aquellas en vas de desa- rrollo, as
como prestar especial atencin a la nueva y preocupante relacin existente entre el
creciente desempleo por causas tecnolgicas y la cada vez mayor incidencia del
crimen y la violencia en el mundo. Justo a las puertas de la nueva aldea global de
base tecnolgica encontraremos un creciente nmero de seres desesperados y sin
futuro, muchos de los cuales se ven abocados a entrar en una vida de crimen,
colabo- rando de esta forma a la creacin de una vasta subcultura criminal. La
nueva cultura
fuera de la ley est empezando a plantear una seria e importante amenaza para la
capacidad de los Gobiernos a la hora de mantener el orden y de garantizar la
necesaria seguridad de sus ciudadanos, sin olvidar sus repercusiones y
consecuencias sociales.
La tercera revolucin industrial es una fuerza poderosa para bien y para mal.
Las nuevas tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones tienen la ca-
pacidad tanto para liberar como para desestabilizar la civilizacin del presente
siglo. La posibilidad de que estas nuevas tecnologas nos liberen de cargas laborales
que nos permitan disponer de ms tiempo libre, o que tengan como nica
consecuencia un desempleo masivo y una posible depresin global, depender en
gran parte de cmo cada nacin haga frente al problema de los avances de la
productividad. Tanto en los pases industrializados como en los que se hayan en
vas de desarrollo existe cierto temor a que la economa global se dirija a un futuro
automatizado.
La revolucin de la productividad ha afectado a la cantidad de horas trabajadas
de dos formas: por una parte se ha creado una reserva de desempleados que, en
lugar de tener tiempo libre para disfrutar, desperdician el tiempo intilmente, y por
otra los que todava tienen empleo se ven forzados a trabajar ms horas, en parte
para com- pensar los reducidos salarios y subsidios. Muchas empresas prefieren
emplear una pequea fuerza de trabajo durante ms horas en lugar de contratar una
mayor duran- te menos horas, para ahorrar los costes de los subsidios, que
incluiran coberturas asistenciales y fondos de pensiones. Incluso pagando las horas
extraordinarias a una vez y media el coste de la hora normal, las empresas pagan
menos de lo que pagaran si tuviesen que asumir la totalidad de los subsidios para
una fuerza de trabajo de mayores dimensiones. Esto est en relacin directa con lo
comentado anteriormente, al hablar de limitar los costos adicionales del personal
que dependen del salario.
A pesar de los planteamientos particulares empleados para recortar la semana
laboral, las naciones del mundo no tendrn otra eleccin que reducir el nmero de
horas trabajadas, en las prximas dcadas, con la finalidad de acomodar las espectaculares ganancias en productividad resultantes de la aplicacin de las nuevas tecnologas que permiten ahorros en mano de obra y en tiempo.
Durante la prctica totalidad de la era moderna, el valor de las personas se ha
medido por el rendimiento que produce su trabajo. Ahora que progresivamente el
valor del producto hecho por el hombre tiende a ser ms insignificante e irrelevante,
en un mundo cada vez ms automatizado se debern explorar nuevas formas de
defi- nir el valor de la persona y de las relaciones humanas. El valor de mercado de
la mano de obra disminuye y seguir hacindolo. La completa sustitucin del
trabajo humano por mquinas deja a los trabajadores sin autodefinicin vlida o
funcin social. Al mismo tiempo que desaparece la necesidad del trabajo humano,
el papel de los Go- biernos sigue el mismo derrotero. En la actualidad, las empresas
multinacionales han empezado a eclipsar y asumir el poder de las naciones, a
consecuencia de la ya alu- dida globalizacin. La disminucin del papel tanto de los
trabajadores como de los Gobiernos centrales en los temas del mercado forzar a
replanteamientos fundamen- tales en el contrato social.
En las prximas dcadas el menguante papel de los sectores pblico y empresarial terminar afectando a la vida de la clase trabajadora de dos formas significativas. Los que estn empleados es posible que vean un recorte en su semana laboral,
permitindoles disfrutar de ms tiempo libre. Muchos de los que estn ya en programas reducidos de trabajo puede que estn siendo presionados por el mercado para
emplear su tiempo libre en entretenimientos de masa y en consumir. Por el
contrario, el creciente nmero de personas desempleadas o subempleadas caer en
una subcla-
cientes, las personas de cualquier pas podrn soportar las consecuencias de los
cambios tecnolgicos y la globalizacin del mercado que amenazan la vida y la
supervivencia de muchas familias. El Gobierno podr fomentar una mayor
participacin en el tercer sector proporcionando reducciones de impuestos por cada
hora de voluntariado ce- dida a las organizaciones legalmente certificadas con
exenciones fiscales. Mientras que los salarios fantasma probablemente animaran a
una mayor participacin en los servicios voluntarios por parte de aquellos que
todava pueden disfrutar de trabajos remunerados, los Gobiernos tambin deberan
considerar la posibilidad de establecer salarios sociales como alternativa a los
pagos y beneficios de la asistencia pblica, para los desempleados permanentes
dispuestos a ser reeducados y empleados en el tercer sector.
Hoy en da, existe la oportunidad de crear millones de nuevos puestos de
traba- jo en el tercer sector. Utilizar la capacidad de trabajo y el talento de los
hombres y mujeres que ya no resultan necesarios en los servicios y en los puestos
pblicos para crear un capital social en los barrios y las comunidades es algo que
cuesta dinero. Establecer un impuesto sobre la riqueza generada por la economa de
la nueva era de la informacin y reconducirlo hacia los barrios y las comunidades,
as como hacia la creacin de nuevos puestos de trabajo y la reconstruccin social,
proporcionara nue- vas esperanzas y un detallado esbozo de cmo podra ser la
vida en el presente siglo. El tercer sector juega un papel cada vez ms importante en
las naciones de todo el mundo. La gente crea nuevas instituciones tanto a nivel local
como nacional, para poder cubrir las necesidades que no estn garantizadas por la
economa de mercado o por el sector pblico.
Imponer un nuevo punto de vista sobre el trabajo requiere que contemplemos
de otra manera nuestra idea del cuerpo poltico. Aunque los polticos, tradicionalmente, dividen la sociedad en un espectro polarizado entre el mercado, por una
parte, y el sector pblico, por otra, quiz sera ms conveniente pensar en ella como
en un taburete de tres patas: el sector del mercado, el sector estatal y la economa
social. La primera pata sera el capital mercantil, la segunda el capital pblico y la
tercera el capital social. De las tres, la ms antigua e importante, aunque la menos
reconocida, es el tercer sector.
Segn los nuevos esquemas, la discusin poltica debe consistir en encontrar
un balance perfecto entre el mercado, el sector pblico y el tercer sector. Pensar en
la sociedad como creadora de los tres tipos de capital antes mencionados abre
nuevas posibilidades de reconceptualizar tanto el contrato social como el significado
del tra- bajo en el futuro.
La clave para llevar a cabo un verdadero intento de renovar el paisaje poltico
depende de la voluntad, tambin poltica, de incrementar el impulso y elevar el
perfil de la economa social, situndola en igualdad de condiciones con respecto al
merca- do y al sector pblico. Sin embargo, y dado que el tercer sector debe basarse
tanto en el mercado como en el sector pblico para su supervivencia y bienestar, su
futuro depender, en gran parte, de la creacin de una nueva fuerza poltica que
pueda exi- gir al mercado y al sector pblico la inversin de parte de los amplios
beneficios
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