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movilidad en
la villa 21-24
UN ESTUDIO SOBRE INTEGRACIN URBANA Y DERECHOS
SOCIALES EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Esta investigacin fue llevada a cabo por Geraldine Oniszczuk, Gabriela Tavella,
Nicols Ferme, Lucila Capelli, Luna Miguens y Jordana Timerman, del Centro de
Estudios Perspectiva Sur Generacin Poltica Sur para La Fbrica Portea.
os habitantes de las villas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) atraviesan problemas cotidianos vinculados con sus desplazamientos y el acceso a sus derechos en el mbito
urbano. Sin embargo, las dificultades en la movilidad estn lejos de ocupar un lugar dominante
en la agenda del Gobierno porteo. Esto es as, an si los habitantes de estos barrios ponen constantemente en evidencia el impacto de esta problemtica en su vida diaria.
Sin ir ms lejos, numerosos conflictos sociales que se desarrollaron en los ltimos aos en la
CABA tienen que ver precisamente con los obstculos que una gestin local deficiente le impone
al acceso a otros derechos. Entre otros ejemplos, podemos recordar las protestas por la ausencia
de ambulancias en las villas, la falta de micros escolares o la ausencia de integracin a la ciudad
formal que supone el incumplimiento de las Leyes de urbanizacin por parte del Gobierno de la
Ciudad.
Las razones por las cuales las personas atraviesan dificultades o se encuentran con impedimentos para llegar todos los das a sus empleos, a los centros de salud o a otros servicios, son
complejas y desconocidas para gran parte de la sociedad portea. La falta de visibilidad de los
problemas que atraviesan los sectores populares para concretar sus desplazamientos cotidianos, se relaciona a su vez, con que el Gobierno local asume como dado este escenario y desconoce las facultades que le competen para resolver estos problemas, tratando de deslindar sus
responsabilidades.
En concreto, nos encontramos en un contexto en donde se requiere poner luz sobre las dificultades que se atraviesan en las villas para acceder a la ciudad, a modo tal de garantizar las condiciones para el goce de derechos en igualdad de condiciones.
Bajo estas premisas, Generacin Poltica Sur realiz para La Fbrica Portea, espacio programtico de Convocatoria para un Frente Kirchnerista, este estudio sobre el acceso a la movilidad en
la villa 21-24 de Barracas (Comuna 4). Este trabajo recoge e intenta poner en prctica las discusiones que venimos desarrollando sobre el concepto de movilidad y la necesidad de instalar una
nueva perspectiva que supere los anlisis sobre la oferta de transporte existente para acercarse
al conocimiento sobre las necesidades de desplazamiento de la poblacin que se encuentra en
condiciones de exclusin en esta ciudad.
Con este objetivo, a travs de la colaboracin de la red de periodistas barriales de Mundo Villa,
se desarrollaron en 2012 entrevistas en profundidad a vecinos y referentes barriales, las cuales
buscaron conocer lo ms detalladamente posible las prcticas y condiciones para la movilidad
cotidiana.
En consecuencia, este documento de trabajo ofrece en una primera instancia una justificacin
terica y poltica sobre la pertinencia del estudio, para luego analizar en detalle el acceso a la
movilidad en la villa 21-24 en relacin con las siguientes variables: el sistema de transporte, la
educacin, la salud, el trabajo y otros servicios que tiene la ciudad.
Los resultados del trabajo de campo demuestran cmo los problemas de exclusin en los mbitos urbanos pueden solucionarse a travs de intervenciones concretas del Gobierno local en el
marco de sus competencias, que hagan a la real integracin de las villas de la Ciudad. Solo hace
falta hacerse cargo.
1.
acia fines de los aos sesenta, a travs de la obra de Henri Lefebvre (1968), comenz a introducirse en las discusiones y anlisis sobre la gestin y desarrollo urbano la nocin del derecho a la ciudad. Este principio, en tanto disfrute y goce de los bienes y servicios que hacen a la
ciudad ha sido retomado por ms de cinco dcadas dentro de los estudios urbanos. Este derecho
no es uno ms entre tantos, es el derecho a hacer cumplir los derechos que ya existen formalmente (como la educacin, la salud, etc.) y a exigir nuevos derechos en un escenario particular de
realizacin: la ciudad. A travs de este nuevo enfoque se generaron las condiciones para poner
en evidencia no solo la interdependencia de los derechos, sino tambin su relacin con la gestin
de los espacios y la territorialidad.
El impacto de esta innovacin conceptual desbord las discusiones acadmicas para incidir en
las estrategias de reclamo de los movimientos sociales urbanos. Su instrumento programtico
fue la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2005), redactada por referentes de movimientos
sociales urbanos de diversos pases como reflejo de las discusiones y acuerdos mantenidos en
los encuentros del Foro Social Mundial y de los foros sociales regionales. Esta Carta, tanto por su
origen como por sus contenidos, es un instrumento poltico para orientar las acciones estatales y
la participacin de los movimientos sociales urbanos en la construccin de herramientas para el
goce efectivo de los derechos humanos en las ciudades. As, ese documento establece las bases
para garantizar el derecho colectivo a la ciudad: participacin, no discriminacin, solidaridad,
integracin1. A su vez, desde esta perspectiva,se ofrece un marco de accin para visibilizar las
desigualdades en materia de prestacin de servicios pblicos en el interior de las ciudades y denunciar cules son las polticas urbanas que tienden a fortalecer dinmicas de exclusin.
1.
2
Para una introduccin al anlisis del derecho a la ciudad desde la experiencia local ver la compilacin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin; Secretara de Derechos Humanos (2011).
Sin motivo de saldar esas discusiones, este trabajo no slo se inscribe en esa perspectiva para
concebir el derecho a la ciudad, sino que tambin busca desarrollar un aporte sobre su materializacinen el territorio a travs de un estudio focalizado en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA). Tal como explicaremos ms adelante, hemos decidido realizar este aporte a travs del
estudio de una de las dimensiones del derecho a la ciudad: el acceso a la movilidad. Problematizar la cuestin de la localizacin, urbanidad y oportunidades de desplazamiento para los sectores populares en la ciudad ms rica y desigual del pas nos lleva a dar cuenta de los procesos
de movilidad cotidiana, teniendo en cuenta las deficiencias en las prestaciones estatales para
las villas de la CABA y visibilizando de esta manera la ausencia de estrategias pblicas para
poner en agenda los problemas cotidianos que atraviesan los sectores populares para llegar a
los destinos en los que pueden acceder a un conjunto de otros derechos. En concreto, el estudio
buscar analizar la multiplicidad de factores vinculados con la movilidad que pueden dificultar
el acceso a la educacin, la salud, el trabajo y los bienes y servicios. De esta forma, y como contracara de las dificultades, podremos vislumbrar la multiplicidad de acciones que podran desarrollarse por el gobierno local para facilitar la movilidad sin centrarnos exclusivamente en las
polticas de transporte pblico.
lizan dos proyectos de urbanizacin dentro de la Ciudad de Buenos Aires: Puerto Madero y la
Villa 1-11-14. Ambos casos son ejemplos de intervencin pblica con el objetivo de urbanizar
el territorio ante un elevado crecimiento poblacional, pero que presentan dismiles condiciones
socioeconmicas y de infraestructura. Como conclusin preliminar los autores sostienen que la
ausencia de planificacin y realizacin de intervenciones sobre la movilidad por parte de la ciudad condiciona el alcance de las intervenciones urbansticas destinadas a una promocin social,
reforzando situaciones de desigualdad, en vez de alentar un crculo virtuoso de acumulacin de
efectos positivos que las disminuya. A su vez, fomenta la produccin de espacios internamente
homogneos. Y por ende, fomenta la segregacin socio territorial.
Por otro lado, Salerno (2012) sistematiza la oferta de transporte pblico en las urbanizaciones informales de la Ciudad de Buenos Aires, brindando informacin acerca de la conectividad de cada
asentamiento a la red de transporte pblico. En su anlisis, destaca que si bien los datos sobre
la oferta de transporte pblico son tiles, no explican la movilidad real de los habitantes de estos
barrios. Este trabajo, es un punto de partida para los estudios cualitativos en barrios informales,
que busquen valorizar la movilidad general del barrio y de fomentar polticas pblicas que faciliten las necesidades de movilidad reales que se detectan.
El reconocimiento del alcance de estos antecedentes, as como la conviccin de que las dificultades particulares que suponen los desplazamientos en las villas de la CABA han sido profundamente invisibilizadas (a pesar de la evidente expansin territorial y crecimiento poblacional
de estos barrios), nos lleva a analizar las estructuras de oportunidades ligadas al acceso a
derecho en las escalas local y barrial para determinar la proximidad o distancia frente a determinados equipamientos colectivos estratgicos, pero as tambin la oferta de transporte
como instancia de modulacin entre la necesidad de desplazamiento y su concrecin por fuera
de esas escalas. Para el desarrollo de este estudio, fue entonces importante tomar en consideracin aquellas cuestiones que hacen a la segregacin espacial a nivel de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, pero tambin en una escala local barrial, entendida como la distancia a los equipamientos colectivos (servicios pblicos, comercios, espacios de recreacin, etc.). Esto implica relevar la movilidad cotidiana y su relacin con la oferta de transporte, lo cual nos permite realizar
evaluaciones que remiten al grado en que esta oferta facilita u obstaculiza el ejercicio prctico de
los derechos, identificar qu incidencia tienen las condiciones de urbanizacin en la programacin de los desplazamientos y poner en consideracin el diseo (o ausencia) de polticas pblicas
implementadas por el gobierno local para mejorar las condiciones de realizacin de los viajes.
Metodologa implementada.
La metodologa desarrollada para alcanzar el objetivo enunciado y dar respuesta a la pregunta
formulada supone la utilizacin de un encuadre de tipo cualitativo. La seleccin de este encuadre
responde a la necesidad de utilizar mtodos y tcnicas de estudio para estudios de movilidad
que son poco frecuentes en los estudios de transporte. Las estrategias cualitativas permiten
maximizar el discernimiento de los obstculos a la movilidad y captar la brecha entre la oferta
y la demanda real. Este enfoque, como plantean Hernndez y Witter (2011), permite formular y
desarrollar nueva teora y as aportar mayor conocimiento a la discusin. En consonancia con
estos postulados y como seala Gutirrez (2010), las encuestas hacen lugar a las entrevistas
semi-estructuradas y en profundidad.
Para el presente estudio, se recurri a fuentes primarias y secundarias. Respecto a las fuentes
primarias se realizaron cuatro entrevistas exploratorias a referentes polticos, sociales y culturales del barrio que oficiaron de informantes claves y colaboraron a construir un primer mapa
de carcter general del hbitat, servicios y problemticas del barrio. Para detectar las necesidades y las percepciones de los habitantes en materia de movilidad se realizaron 18 entrevistas
semiestructuradas. Del total, 13 fueron realizadas a mujeres y 5 a hombres. Este sesgo se debe
a la importancia de incorporar una mirada que d lugar a la complejidad de las necesidades de
5
INDICADORES
OFERTA DE TRANSPORTE
Aumentar el conocimiento sobre la oferta de
transporte disponible en la Villa 21-24.
ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD
Detectar las estrategias de movilidad de la
poblacin de la Villa 21-24 con relacin a la
oferta de bienes y servicios.
ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD EN
RELACIN AL ACCESO A BIENES Y
SERVICIOS ESPECFICOS:
TRABAJO, EDUCACIN, SALUD y
COMPRAS DIARIAS
Detectar las estrategias de movilidad de la
poblacin de la Villa 21-24 con relacin a la
oferta de bienes y servicios.
I/ EDUCACIN
1. Estudios alcanzados.
2. Distancia hasta el lugar de estudios.
3. Distancia hasta la parada o estacin y/o
cantidad de cuadras caminadas.
4. Forma de desplazamiento hacia el lugar de
estudio.
5. Obstculos en el estudio por motivos de
desplazamiento.
6. Distancia hasta lo parada o estacin y/o
cantidad de cuadras caminadas.
7. Forma de desplazamiento hasta la escuela.
II/ SALUD
2.
MOVILIDAD Y ACCESO
A LA CIUDAD: EL CASO
DE LA VILLA 21-24
a villa 21-24 se ubica al sur de la Ciudad de Buenos Aires, en el barrio de Barracas (Comuna
4). A travs de su paulatina poblacin, que comenz en la dcada del 40, el barrio fue estructurndose en las cercanas de los terrenos ferroviarios de la lnea Belgrano Sur -cuya cabecera,
la estacin Buenos Aires, se encuentra a pocas cuadras- y sobre la vera del Ro Matanza - Riachuelo. Las primeras familias se ubicaron en las cercanas del ferrocarril y de los cordones industriales, sobre terrenos desfavorecidos en trminos ambientales, pero lindantes a barrios Ferroviarios que expresaban el crecimiento social del modelo de desarrollo del pas y les permitan
a su vez ingresar a una ciudad que se encontraba en momento de prosperidad en trminos de generacin de empleo2. Como se observa en la Tabla I, ya en el censo de 1962 se registra poblacin
residente en el actual predio de la Villa 21-24 con, diez aos despus, un crecimiento significativo
en del orden del 3600% de la poblacin. Este proceso de crecimiento se vio interrumpido con el
golpe militar de 1976 y el desarrollo del Programa de Erradicacin de Villas de Emergencia.
2.
8
En particular, estos terrenos cuentan con la desventaja de ser especialmente inundables y, hasta la conformacin del CEAMSE
en 1976, en esta zona se realizaba la quema de basura que era recolectada en el resto de la ciudad.
1962
1976
1980
1991
2001
2010
Habitantes
334
12.120
6.525
10.822
16.108
29.782
Como seala Oszlak (1991),las medidas adoptadas por el rgimen militar entre las que se destacan la liberacin de los alquileres, el nuevo Cdigo de Edificacin para la Capital Federal, la
erradicacin de villas de emergencia, las expropiaciones por construccin de autopistas- tendieron a producir un desplazamiento espacial de los sectores populares residentes en el rea
metropolitana, en un sentido centrfugo respecto de las zonas urbanas ms privilegiadas. En
este marco, entre 1976 y 1980, la villa 21-24 perdi la mitad de su poblacin. Con el regreso de la
democracia, las villas de la Ciudad experimentaron un proceso de repoblacin acelerado. De esta
forma, es importante destacar el crecimiento del orden del 184% en el periodo intercensal 20012010 (Tabla I). Este proceso, tal como muestra la Imagen 1, deja de manifiesto una consolidacin
de ciertas zonas del barrio y su ampliacin sobre terrenos lindantes.
2000
2010
Actualmente, la villa 21-24 cuenta con 57 manzanas de geometra irregular, diversa extensin y
dismil densidad poblacional. En relacin con la organizacin espacial en el interior del barrio, a
los efectos de este estudio, es importante destacar la diferenciacin en trminos de urbanizacin
y localizacin de las distintas manzanas. Por ejemplo, la situacin de las familias que habitan
en el Barrio Nuevo, que fue urbanizado en el marco de la gestin de la Mutual de Flor de Ceibo,
cuentan con un conjunto de infraestructura diferente de las familias que habitan a lo largo del
camino de sirga,con una predominancia de urbanizacin tpica de barrios informales con largos
pasillos internos y poca abertura de calles. Tampoco atraviesan la misma situacin en trminos
de accesibilidad y facilidad de desplazamientos las familias que habitan cerca de la Av. Iriarte que
aquellas familias que se localizan en la manzana 21 que se encuentra en el corazn del barrio.
1/
OPORTUNIDADES DE MOVILIDAD Y
TRANSPORTE PBLICO
a Regin Metropolitana de Buenos Aires cuenta con una oferta de transporte pblico que se
compone por 342 lneas de colectivos, 7 lneas de trenes, 6 lneas de subte, un recorrido de
premetro y otro de tranva. Los servicios, de variada extensin e incidencia en el sistema metropolitano, se administran mediante la divisin de responsabilidades entre la jurisdiccin nacional
(a cargo de los trenes y las 135 lneas de colectivos interurbanos), provincial o de los municipios
bonaerenses (las 207 lneas que transitan en uno o entre los municipios del conurbano) y de la
Ciudad de Buenos Aires (el servicio de subte y las 33 lneas de colectivo que transitan por el territorio porteo)3.
3.
10
Si bien la legislacin vigente ya estableca esta divisin de responsabilidades entre las jurisdicciones en materia de gestin
y fiscalizacin del sistema de transporte, el 28 de marzo de 2012 el Congreso de la Nacin sancion la Ley 26.740 que ratific
la transferencia a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de los Servicios de Transporte Subterrneo y Premetro, las 33 lneas
de colectivos que transitan exclusivamente dentro de la CABA y el tranva de Puerto Madero. Si bien en 2012, luego de una importante resistencia por parte del Jefe de Gobierno para asumir estas competencias, se termin de concretar la transferencia
de la red de subtes, la Ciudad aun no cumple con sus obligaciones en materia de fiscalizacin de las lneas de colectivos que
transitan estrictamente en el territorio porteo.
Esta red intermodal conecta a los habitantes de la regin metropolitana, con una fuerte direccionalidad hacia el centro de la ciudad. De hecho, al analizar la disposicin de la oferta solo en la
Ciudad de Buenos Aires, observamos que la distribucin de los servicios de transporte tiene el
epicentro de confluencia y afluencia de todos los modos en la Comuna 1 (Retiro, Constitucin,
San Telmo, San Nicols, Montserrat, Puerto Madero). All circulan 226 lneas de colectivo, 5 de
las lneas de subte, hay 5 estaciones de tren y el tranva de Puerto Madero. Como contracara,
y evidencia de la disparidad en la distribucin de la oferta, las Comunas 9 (Liniers, Mataderos, Parque Avellaneda), 11 (Villa Devoto, Villa Del Parque, Santa Rita y Villa Mitre) y 12 (Villa
Urquiza, Villa Pueyrredn, Coghlan, Saavedra) tienen menos de 100 lneas de colectivo que la
transitan y no cuentan con ninguna estacin de subte ni premetro. Esta tendencia a la concentracin de la oferta pblica del sistema de transporte en el centro y corredor este de la ciudad
se reproduce en la actual estructura de red de ciclovas4.
Comuna
D e n s i dad
poblac i on al
( h ab/k m 2)
P or c e n taj e de
poblac i n
r es i den te en
vi llas y
as e n tam i e n tos
11.489
30.550
L n e as de
colecti vos
E s tac i on e s
de s ubte o
pr em etr o
E s tac i on e s
de tr en
E s tac i on e s
de tr an v a
E s tac i on e s
de
bi c i c le tas
Ki lm etr os
de
c i c lov as
14.3
226
19
14
23,3
0.3
32
4,9
32.526
79
8,5
11.351
16.3
165
10,6
27.995
74
10,2
27.029
45
3,0
17.498
12.1
86
0,4
8.623
32.9
61
15*
7,6
9.910
5.5
73
0,0
10
13.625
132
0,0
11
14.089
80
0,0
12
12.837
74
7,9
13
17.218
81
20,1
14
16.118
44
23,2
15
13.778
1.3
97
5,3
En la Comuna 4 (La Boca, Barracas, Parque Patricios y Pompeya), en la cual se localiza la villa
21-24, circulan: 165 lneas de colectivo; hay tres estaciones de la lnea H de subte; una estacin
de la lnea ferroviaria Roca; dos estaciones del tren Belgrano Sur y en parte del barrio de La Boca
4.
Para ver ms sobre la red de ciclovas de la Ciudad de Buenos Aires, su distribucin geogrfica y capacidad de articulacin con
el resto del sistema de transporte: Jordana Timerman, Bicipoltica:una poltica de movilidad?, Octubre de 2012,La Fbrica
Portea, disponible online: http://lafabricaportena.com/habitat/bicipolitica-una-politica-de-movilidad/#.UVmka1fDAqM
11
y de Parque Patricios, existen ciclovas. En trminos comparativos, la Comuna cuenta con una
importante oferta de transporte pblico y es de destacar la potencialidad, en trminos de combinaciones posibles, al lindar con la Comuna 1 que, como hemos visto, es la que concentra la mayor
oferta de transporte pblico de la ciudad.
Sin embargo, al analizar la distribucin de esta oferta de transporte al interior de la Comuna
4 observamos que no todos los habitantes que la integran se benefician de esta oferta de la
misma manera. La mayor parte de las lneas de colectivos atraviesan las Av. Caseros en Parque
Patricios, Montes de Oca y Regimiento de los Patricios en Barracas, Almirante Brown en La Boca
y en menor medida, la Av. Senz en Nueva Pompeya. Los ingresos laterales de la villa 21-24 se
encuentrana, al menos, 6 cuadras de la Av. Senz y a 15 de la Av. Montes de Oca, estando todoslos
extremos del barrio a distancias mayores de las otras dos avenidas. En concreto, las lneas de
colectivo que transitan en los alrededores inmediatos o mediatos de la villa 21-24 son: 46 y 70
(Av. Iriarte); 37, 79, 45, 59 y 20 (Av. Vlez Sarfield); 42, 76, 188 (Amancio Alcorta). En relacin con
el acceso a estaciones de tren, uno de los extremos de la villa 21-24 se encuentra a doscientos
metros de la estacin Buenos Aires de la lnea Belgrano Sur, mientras que otro de sus extremos
as
a
let la
vlateral
c
i
se encuentra a unos 800 metros de la estacin Senz de esta misma lnea. Por su
este,
n
bic
tra
e
villa 21-24 se encuentra a 12 cuadras de la estacin Yrigoyen de la lnea Roca.
des dlas
de Respecto
de
s
s
o
e
r
e
t
estaciones de subte que se encuentran en la Comuna 4, uno de los extremos
est
on villa 21-24
ion decila
me
tac encuentra
ta
il cuadras,
s
a 12 cuadras de la estacin Parque Patricios y otro de los extremosEsse
a
10
K
E
pero atravesando las vas del ferrocarril Belgrano sur.
s
va
lo
cic
Montes de Oca
Av. Caseros
188
76
Av. Saenz
37/45/79
188
70
42/46
70
70/46
Iriarte
Luna
Amancio Alcorta
Vlez Sarsfield
188
59
37/45/79
20
70
Zepita
CALLES
Y AVENIDAS
1 Amancio Alcorta
4 Saenz
2 Caseros
5 Sola
3 Parque patricios
6 Buenos Aires
12
Yrigoyen
COLECTIVOS
188/70/42/46/76
/20/59/37/45/79
Las distancias a estos accesos al transporte pbico se multiplican si tenemos en cuenta que la
villa 21-24 se extiende en una superficie de alrededor de 490.00m2 en la que viven poco menos
de 30.000 personas5. De esta forma, comprendemos que un anlisis correcto de la cuestin de la
movilidad en las grandes villas de la ciudad no puede tomarlas como un punto uniforme del que
se miden todas las distancias, sino que tiene que dar cuenta de la magnitud de estos barrios informales y de la multiplicidad de situaciones que podemos encontrar en relacin con las necesidades de desplazamiento. En definitiva, como fue mencionado previamente, resulta fundamental
incorporar la diferenciacin de las localizaciones dentro de las villas, e impacto de las barreras
urbanas (pasillos, vas de tren, basurales, zonas particularmente inundables, etc.) y los contextos
sociales que afectan de manera diferencial las condiciones en las que se realizan los trayectos u
alargan las distancias.
5.
La superficie delimitada por las Av. Amancio Alcorta, Iriarte y Luna cubre un total de 489.860 m2. Vale aclarar que en este
estudio de caso tomamos solo los terrenos de la villa 21-24, sin incorporar los NHT Zavaleta, que se encuentran lindando el
mismo barrio.
13
En mi pas, hay combis chiquitas que entran a estos tipos de barrios y te sacan hasta una avenida
() Ese es lo nico, que hay que caminar mucho. Y fregados los das de lluvia. Porque un da de sol te
lo pods bancar, un da as templado te pods bancar. Pero das de lluvia, y el tema del colegio de los
chicos, tambin...
(Juana, 42 aos, Barrio 3 Rosas, empleada domstica)
Por otro lado, las irregulares condiciones de infraestructura del barrio y la falta de intervencin
del Estado porteo para paliar las condiciones ms riesgosas a la que estn expuestos los habitantes de las villas de la ciudad, tambin inciden en la planificacin de los viajes y en las condiciones en las que se realizan. Por ejemplo, en el caso de la 21-24, aquellas personas que buscan
acceder a la estacin Buenos Aires relatan que con tal de acortar las distancias muchas veces se
exponen a caminos que pueden ser peligrosos.
Qu otros medios de transporte hay por ac en las proximidades?
No
No hay nada?
- O sea, estn los trenes, s.
Y estn lejos? Estn cerca? Ms o menos?
- Estn lejos.
Cuntas cuadras?
- Y, de ac a la estacin Buenos Aires tens vamos a decir como ocho, nueve cuadras. Hay una que
es muy larga, que atravesamos portens que caminar o sea, meterte en un lugar medio peligroso,
porque tens que meterte en un pasillo, cruzar todo un descampado, y ah costearlo, para poder llegar.
Y vos toms este camino?
- S. Trato de evitarlo, pero, cuando no tengo alternativa, lo tengo que hacer.
Pero digamos, si pods, Toms un camino ms largo para evitarlo?
- Si puedo, trato de evitarlo.
Pero Por qu trats de evitarlo?
- Por todo un poco. Porque es inseguro, porque es un lugar donde no tens o sea, cuesta caminar,
porque estn todas las calles o sea, es tierra, est la va, corrs peligro de meterte por el costado de
una va de repente.
(Marina, 40 aos, Barrio Ferroviario, vendedora de comida casera)
En determinadas circunstancias, la falta de mantenimiento de la infraestructura urbana pone en
crisis toda la dinmica barrial, impidiendo cualquier tipo de desplazamiento.
La lluvia influye en los desplazamientos diarios?
- Se inunda todo. Sabs lo que es el barrio?, es un desastre.
Y cuando llueve, Cmo hacs para moverte ac? Para llevar a tus hijos al colegio, o
- Si llueve mucho, directamente no los llevo, quedan ac. Es muy complicado salir. Dentro de todo yo
estoy en una zona donde est asfaltado, donde hay cloacas. Pero lo que es ms adentro, si ac se inunda, imaginate all, donde hay tierra, barro. Estn todas las casas bajas. Es un desastre.
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada)
La falta de desages y de cloacas agudiza el impacto de las lluvias provocando graves inundaciones con ms regularidad que en el resto de la ciudad. En estos contextos, los habitantes de
las villas se ven obligados a permanecer en sus casas y, en muchos de los casos, reemplazar las
tareas que no son cumplidas por el Gobierno de la Ciudad.
Y la lluvia Influye en alguna manera?
- Todo, todo. Por ejemplo la cloaca, que se llena. Ayer por ejemplo todos mis hijos no se fueron al colegio porque no podan salir. Porque est llena la cloaca y no se puede pasar, y qu s yo, y mejor que
se queden en casa.
Y Cambian los recorridos cuando es as, o directamente no pueden salir?
- No, porque no se puede. Una vez que ya est llena la cloaca no se puede.
14
15
resulte en las proximidades de la villa 21-24 en lugar de Pompeya. Reclamos similares por parte
de legisladores de la CABA se hicieron pblicos para promover modificaciones en la otra cabecera de esta misma lnea, con el objetivo de conectar el subte con la villa 31 de Retiro. Sin embargo,
hasta el momento, no existe ninguna certeza sobre las oportunidades reales de cualquiera de los
dos proyectos.
Qu impacto crees que tendra para la gente de ac del barrio si extendieran la lnea H hasta esta
zona de barracas?
- Para m sera una movilidad extraordinaria, ya que mucha, mucha gente usa el subte. Pero Qu
tienen que hacer?, una combinacin, tomar un colectivo que los lleve a Constitucin, bajar de ah y
tomarse el subte.
Y decs que eso cambiara radicalmente lo que seran los desplazamientos?
- Totalmente, totalmente. Porque seran menos combinaciones.
(Eugenia, 41 aos, Barrio El Puertito, empleada del INADI)
Qu impacto crees que tendra para la gente de ac del barrio si extendieran la lnea H hasta esta
zona de barracas?
- Y, sera bueno un medio de transporte como el subte, que llegs en minutos de un punto a otro. Sera
muy bueno
Te permitira ir a algn lugar que ahora no vas?
- S, conocer ms la ciudad, de un punto a otro.
(Ral, 30 aos, Polo Educativo, ayudante de albail)
En aquellos casos en los que el transporte pblico no logra satisfacer las necesidades de desplazamiento, los habitantes de la villa 21-24 acuden a opciones privadas tales como los remises o a la solidaridad de sus vecinos y familiares. Sin embargo, como veremos en los prximos
apartados, la posibilidad de tomar remis no abunda en este tipo de barrios y, por lo tanto, se
intenta reducir su uso solo a situaciones de emergencia. Asimismo, observaremos ms adelante cmo el vaco que se produce por las dificultades que tienen que atravesar los habitantes de
la villa 21-24 para acceder al transporte pblico incide a su vez en el acceso a otros derechos
fundamentales como la educacin, la salud o el empleo.
2/
EDUCACIN
n la CABA hay 2992 establecimientos de educacin comn, de los cuales 1563 son de gestin
estatal mientras que 1429 son de gestin privada. Dentro ese total, 903 establecimientos son
de tipo Inicial (417 estatales y 486 privados), lo que se traduce en 114.140 matrculas para las
salas de 0 a 5 aos. Para el Nivel Primario, encontramos 1168 establecimientos educativos (736
estatales y 1168 privados), es decir, 274.940 matrculas, mientras que para la Educacin Media,
la CABA cuenta con 644 establecimientos (373 estatales y 271 privados), con cerca de 283.267
matrculas. En trminos generales, podemos notar que la oferta educativa de gestin estatal est
por debajo de la de gestin privada con excepcin de los establecimientos de Nivel Medio.
Es difcil establecer la relacin entre la oferta educativa en trminos de matrculas y la demanda
de vacantes. Esta dificultad surge principalmente del hecho de que no hay datos disponibles
sobre poblacin en edad escolar bajo ningn formato (Total CABA, Comunas, Barrios o Distritos
Escolares). Esta situacin hace imposible discernir la relacin entre la oferta y demanda de
matrculas escolares y as como evaluar la efectividad de la localizacin de los establecimientos
escolares.
A su vez, teniendo en cuenta el marco normativo en materia de educacin a nivel federal y en la
Ciudad de Buenos Aires, observamos en el espritu de la Constitucin y de las Leyes vigentes la
17
obligacin por parte del Estado local de brindar y garantizar la igualdad, gratuidad y equidad en el
ejercicio del derecho a la educacin, de forma de asegurar la permanencia, reinsercin y egreso
del sistema educativo a partir de los 45 das. Asimismo, se enfatiza el deber de asegurar que
aquellos en edad escolar puedan acceder a un establecimiento educativo cercano a su residencia.
Garantizar el derecho a la educacin pone en juego cuestiones que hacen a la localizacin de los
establecimientos educativos6.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Tot.
P r i vado
Inic
Prim
Med
Sup.
no
univ
Tot
Inic
Prim
Medio
Sup
no
univ
Tot
20
9
23
51
20
20
24
39
34
33
38
35
19
24
28
417
61
18
45
84
22
32
60
61
53
44
56
64
38
41
57
736
49
13
41
45
29
20
17
26
26
26
13
20
16
18
14
373
7
1
6
4
3
1
1
3
2
2
0
0
1
5
1
37
137
41
115
184
74
73
102
129
115
105
107
119
74
88
100
1563
30
33
37
24
34
36
35
16
25
26
32
37
54
46
21
486
21
26
30
18
27
35
32
15
23
23
32
37
40
45
28
432
18
16
19
11
18
22
20
12
13
18
18
22
28
27
9
271
54
20
38
1
20
8
9
6
6
8
5
7
25
27
6
240
123
95
124
54
99
101
96
49
67
75
87
103
147
145
64
1429
TotC om
50
42
60
75
54
56
59
55
59
59
70
72
73
70
49
903
260
136
239
238
173
174
198
178
182
180
194
222
221
233
164
2992
82
44
75
102
49
67
92
76
76
67
88
101
78
86
85
1168
67
29
60
56
47
42
37
38
39
44
31
42
44
45
23
644
61
21
44
5
23
9
10
9
8
10
5
7
26
32
7
277
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. (http://www.buenosaires.gob.
ar/areas/educacion/establecimientos/?menu_id=10194)
Partiendo de una lectura desagregada de los establecimientos educativos y las matriculas por
comuna, para la Comuna 4, encontramos alrededor del 8% de los establecimientos educativos
de Nivel Inicial sobre el total de la CABA. Respecto al distribucin del nmero de matrculas encontramos una situacin similar con el 8% del total de las matriculas de la CABA. En aquello que
refiere al Nivel Primario, en la Comuna 4 se encuentran el 8% del total de los establecimientos
educativos de ese nivel, representando casi el 10% del total de las matrculas. Para la Educacin
Media, 9% representa la participacin de esos establecimientos educativos de la Comuna, implicando casi el 7% de las matriculas totales. En todos estos casos, la oferta educativa en trminos
de unidades educativas y matriculas escolares supera la media de la CABA. Sin embargo, a pesar
de este dato, se constatan casos de faltas de vacantes. Siguiendo los informes de ACIJ (2010 a,
6.
18
Constitucin Nacional su artculo 14 establece el derecho de todos los habitantes de la Nacin de ensear y aprender y su
artculo 75 determina a responsabilidad indelegable del Estado en la promocin de igualdad de oportunidades sin discriminacin alguna, garantizando los principios de gratuidad y equidad en la educacin pblica estatal. La Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires, en su artculo 23 establece que la Ciudad asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso la
permanencia, reinsercin y egreso del sistema educativo. A su vez asegura polticas sociales complementarias que posibilite
el ejercicio de esos derechos. El artculo 24, por su parte, determina que la Ciudad asume la responsabilidad indelegable de
asegurar y financiar la educacin pblica, estatal laica y gratuita en todos los niveles, a partir de los cuarenta y cinco das de
vida hasta el nivel superior. La Ley Nacional N 263.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y adolescentes
agrega en su artculo 15 el derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia. A su vez,
la Ley Nacional N 26.061 determina la responsabilidad principal e indelegable del Estado Nacional, la Provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio del derecho a la educacin.
2010 b), vemos que los Distritos Escolares en los que participa la Comuna 4, es decir, parte de
los Distritos 19, 6, 4 y de forma integral el 5, para el ao 2010, en el Nivel Inicial se contabilizaron
la falta de 2024 vacantes. Cabe remarcar que esos Distritos Escolares, junto al 21 y al 3 integran
los Distritos Escolares pobres segn sus niveles de NBI, solapndose en gran medida con las
delimitaciones de la Comuna 4 y la Comuna 8 de la zona sur de la ciudad.
Tabla 4: Educacin comn. Nivel inicial. Matrcula nivel inicial segn sector de
gestin por comuna. Ciudad de Buenos Aires, ao 2011.
Comuna
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Total
Total
7.282
3.962
6.385
9.601
5.981
6.876
7.980
10.580
7.319
6.959
7.413
8.456
10.631
9.220
5.495
114.140
Gestin
Estatal
Privado l
3.236
849
2.536
6.537
2.642
2.876
3.614
7.098
2.803
3.474
2.810
3.140
2.077
2.876
2.186
48.754
4.046
3.113
3.849
3.064
3.339
4.000
4.366
3.482
4.516
3.485
4.603
5.316
8.554
6.344
3.309
65.386
Nota: incluye la matrcula correspondiente a una unidad educativa estatal dependiente de Nacin localizada en la Ciudad de Buenos Aires.
Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Investigacin y
Estadstica sobre la base de Relevamiento Anual 2011, datos provisorios.
En trminos generales no recibir educacin inicial profundiza la posibilidad del fracaso escolar
en los primeros grados del Nivel Primario. De este modo, los miles de nios y nias que no acceden a escuelas de Nivel Inicial ven menoscabadas sus posibilidades de xito en la escuela primaria (ACIJ, 2010). A su vez, esto lleva restringir a al menos a uno de los tutores, generalmente la
madre o la abuela, en su cuidado, cercenando ciertos mrgenes de independencia y restringiendo
la posibilidad de participar en el mercado laboral y hacer otro aporte al hogar. La falta de vacantes en esos Distritos llev a que alrededor de 155 nios fueran reubicados en otros distritos lejos
de su hogar (ACIJ, 2010). Esta situacin se replica en el Nivel Primario, en la que para el ao 2009,
161 nios tuvieron que matricularse en Distritos Escolares que no correspondan a la proximidad
de su domicilio7.
7.
Para una lectura ms extensa de estos datos vase (ACIJ, 2010). Lamentablemente, no hemos podido relevar datos oficiales ni
de asociaciones de la sociedad civil que puedan homologar los datos que all presentamos para la Educacin de Nivel Medio.
19
Tabla 5: Educacin comn. Nivel primario. Matrcula del sector segn comuna.
Ciudad de Buenos Aires, ao 2011.
Comuna
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Total
16.886
10.277
17.515
26.365
13.480
15.703
19.928
25.829
21.464
17.769
19.740
17.980
21.602
17.584
12.818
274940
Gestin
Estatal
9.123
4.112
9.131
18.800
6.129
6.967
10.981
18.159
11.769
10.535
10.214
8.833
5.738
6.769
7.119
144.379
Privado
7.763
6.165
8.384
7.565
7.351
8.736
8.947
7.670
9.695
7.234
9.526
9.147
15.864
10.815
5.699
130.561
Nota: incluye la matrcula correspondiente a una unidad educativa dependiente de Nacin localizada en la Ciudad de
Buenos Aires.
Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Investigacin y
Estadstica sobre la base de Relevamiento Anual 2011, datos provisorios.
Al evaluar el tipo de oferta educativa en cada zona encontramos un trato diferencial. En tanto
que para el total de la Ciudad el 44% de los alumnos de escuela primaria cursan sus estudios en
escuelas de jornada completa, la proporcin decae en los distritos pobres a un 33% (ACIJ, 2010).
En un mismo orden de cosas, -sin determinar una correspondencia- encontramos en el Nivel
Primario 3,7% de repetidores sobre el total de matriculados de esa jurisdiccin. Cabe remarcar
que esto se encuentra dos puntos por arriba del total de la CABA. Esto a su vez tiene mayor incidencia en los establecimientos pblicos (4,8%) frente a los privados (0,8%). Para el Nivel Medio,
si bien los datos totales son inferiores al total ciudad, el hiato es superior en los establecimientos
pblicos (21% frente 15,4% del total Ciudad).
Tomando en trminos generales la zona sur, las discrepancias entre la oferta educativa y las
necesidades de vacantes han llevado a esgrimir una situacin de discriminacin educativa en
la CABA entre la zona norte y la zona sur (ACIJ, 2010). A su vez, la falta de un planeamiento estratgico sobre el proceso de asignacin de vacantes y la reubicacin de los escolares produce
circunstancias en que el grupo familiar se disgregue en distintas instituciones educativas, atravesando distintos barrios y comunas. Implica tambin situaciones en que la dispersin lleve a
que los tutores no puedan acompaarlos en los trayectos a los establecimientos educativos, lo
que trae aparejado que se encuentren ms vulnerables a hechos de violencia y accidentes. De
esta forma, tambin se atenta contra la plena integracin y socializacin de los nios frente a sus
pares escolares por fuera del horario escolar debido a las largas distancias y la complejidad de
los traslados.
20
Tabla 6: Educacin comn. Nivel medio. Matrcula segn gestin por comuna.
Ciudad de Buenos Aires, ao 2011.
Comuna
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Total
25.927
13.632
20.600
19.328
20.106
20.528
14.418
14.723
22.647
18.990
15.886
17.069
30.914
17.294
11.325
283.267
Gestin
Privada
6.994
3.990
5.349
4.381
7.243
6.040
4.267
4.187
7.363
6.048
5.894
6.662
11.746
6.289
3.175
89.628
Estatal
11.938
5.650
9.899
10.562
5.615
8.442
5.877
6.341
7.912
6.884
4.087
3.733
7.409
4.702
4.960
104.011
Nota:incluye la matrcula correspondiente a una unidad educativa dependiente de Nacin localizada en la Ciudad de
Buenos Aires.
Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Investigacin y
Estadstica sobre la base de Relevamiento Anual 2011, datos provisorios.
Ms all que encontramos una aparente igualdad o distribucin homognea respecto a la oferta educativa, e incluso la Comuna 4 se presenta mejor ubicado en esos trminos, quedarnos con
este diagnstico luego de lo expuesto sera caer en una mirar sesgada. En ese sentido, a pesar
de que exista, en trminos relacionales, una mayor oferta educativa, no podemos afirmar necesariamente que esto repercuta en mejores estructura de oportunidades ligadas al territorio
en trminos educativos. Se puede dar cuenta, entonces, de un cierto tratamiento diferencial
respecto de la oferta educativa hacia las comunas del sur de la ciudad frente a las otras. Si bien
esto escapa a simple vista en los datos que refieren al nmero de las instituciones educativas
as como el nmero de matriculados segn comunas, los prrafos anteriores apuntalan una situacin compleja que amerita segundas lecturas. Los datos que revelan situaciones de falta de
vacantes en los Distritos Escolares en los que participa la Comuna 4, sumado a las situaciones
que implicaron una reubicacin por fuera del Distrito nos permite afirmar un escenario en que
se produce una brecha entre la oferta y la demanda educativa. A su vez, otros informes reflejan
una situacin en el que merito docente es inversamente proporcional al NBI de los Distritos, lo
que repercutira en la calidad de enseanza en esos Distritos Escolares o comunas (ACIJ, 2013).
En relacin con los establecimientos educativos que se encuentran dentro del permetro de la
villa 21-24 y en sus proximidades, observamos ciertas diferencias en la oferta brindada por cada
uno de los niveles de enseanza.
Respecto de la Educacin Inicial, el Mapa 3 nos permite reconocer aquellos que se encuentran
en las proximidades de la 21-24. En ese sentido, encontramos cinco establecimientos que se en21
cuentran al interior de la villa 21-24 y otros 5 que se encuentran en sus proximidades. Es importante tomar en consideracin las estructuras de oportunidades asociadas a la oferta educativa de
nivel inicial, ya que existen ciertos datos estadsticos que reafirman la existencia de antecedentes
en trminos de indicadores negativos en la asistencia escolar de nios de 5 aos provenientes de
villas ver ACIJ (2010). Entre la oferta pblica, encontramos la Escuela Infantil N 07 D.E. 05 Padre Daniel de la Sierra, consalas de tipo Inicial de 2 a 5 aos. Sobre Iriarte al 3880, encontramos
al Jardn de Infantes Integral N 10 que posee salas de 3 a 5 aos, y, a pocas cuadras, su anexo.
Sobre Lavarden, se encuentra la Escuela Infantil N 12 que ofrece salas de 1 a 5 aos. A su vez,
sobre Osvaldo Cruz 3870, se encuentra el Inst. Parroquial Ntra. Sra. de los Milagros de Caacup
que brinda oferta para el nivel inicial. En las proximidades a la villa 21-24, entre las instituciones
de gestin estatal encontramos para el nivel inicial, Jardn de Infantes Comn N 04 sobre Traful
3847 y al Jardn de Infantes Comn N 03 sobre Luzuriaga 1571, brindando ambos salas de 3 a 4
aos y hasta preescolar en el segundo caso. Entre los institutos de gestin privada, de tipo confesional, Inst. San Vicente de Paul sobre Alberto Einstein 599, Ntra. Sra. de la Divina Providencia
sobre Cachi 724 Salas (inicial), y el Inst. Sagrado Corazn sobre Avda. Vlez Sarsfield 1351, ofrecen salas de 3 a 5 aos. Cabe destacar, que en ninguno de estos casos se ofrece un servicio para
chicos de 45 das, lo cual limita la estructura de oportunidades familiares en relacin tanto con
la estimulacin de los chicos como la posibilidad de los padres (y en particular de las madres) de
reintegrarse a sus trabajos.
10
2
1
5
9
9 Escuela Infantil N 12
Escuela Infantil N 7.
Respecto de la Educacin Primaria, encontramos una oferta ms variada que en aquella que refera a la Educacin Inicial. El Mapa 4 presenta la localizacin de estos establecimientos que se
encuentran en las proximidades de la 21-24.Entre los establecimientos educativos de tipo comn
que se encuentran dentro de la villa 21-24, encontramos la Escuela de Jornada Simple N 12
(con dos jornadas simples) sobre Montesquieu entre Iriarte y Lavarden. Sobre Osvaldo Cruz, al
3470, funciona el establecimiento privado, de tipo confesional, Inst. Parroquial Ntra. Sra. de los
Milagros de Caacup.En las proximidades, ya en el barrio de Nueva Pompeya, encontramos a la
Escuela de Jornada Simple N 17 Pedro Melitn Ledesma, sobre Traful 3835, con dos jornadas
simples, as como al Escuela de Jornada Completa N 23 Lorenzo Anadn, sobre Traful 3847,
Escuela de Jornada Simple N 24 Contraalmirante Martn Guerrico, sobre la calle Lynch 3536 y
la Escuela N16 Sabina Bove de Bozzall, sobre Almancio Alcorta al 3402.
22
1 Escuela N 17.
2 Escuela N 23.
Lorenzo Anadn
3 Ntra Seora de
la divina Providencia
1 2
3
4
11
5
10
5 Contralmirante M. Guerrero
6 Sabina Bove de Bozzalla
7 Escuela Primaria N 12
9 Escuela N 11.
Repblica de Hait
10 Escuela N 9.
Frente a la educacin media, encontramos otro escenario. Siguiendo a la Mapa 5, se puede vislumbrar que su oferta educativa se encuentra un poco ms restringida, pero fundamentalmente
ms dispersa. Dentro del permetro de la 21-24 encontramos slo dos establecimientos educativos de nivel Medio. En primer lugar, la Escuela Media N 6 de dos turnos y Inst. Parroquial Ntra.
Sra. de los Milagros de Caacup, de tipo privado y confesional. La primera de ellas, surge de la
peticin de los residentes de la 21-24 por nuevos establecimientos educativos en el rea, cuestin
que permite dar cuenta de la cronicidad de falta de vacantes que hay en la zona. A su vez, sobre
la zona urbanizada del NHT Zavaleta, encontramos la Escuela de Jornada Completa N 10 Dean
Diego Estanislado de Zavaleta.
Entre los establecimientos educativos de nivel medio prximos (dentro de un radio de 2 km)
encontramos slo tres escuelas ms. En Nueva Pompeya se encuentra, el establecimiento educativo de gestin privada, de tipo confesional, Inst. San Vicente de Paul que ofrece una orientacin comercial. Por el lado de Barracas, el establecimiento educativo de gestin privada, de tipo
confesional, Inst. Sagrado Corazn, sobre la Avda. Vlez Srsfield 1351, con orientacin Bachiller
y Mercantil. Finalmente, el nico establecimiento educativo de gestin estatal, es la Escuela de
N 11 Repblica de Hait sobre la calle Lafayette 1879, donde funciona un bachillerato popular
para adultos.
23
2 Escuela Media N 6
5 Escuela de N 11
Repblica de Hait
El hecho de que no exista en el barrio una misma oferta para niveles medios en relacin a
los otros niveles, de por s provoca la necesidad de efectuar desplazamientos por fuera de
las proximidades. Sin embargo, a pesar que las distancias son menores para los otros niveles
educativos, la mediacin de algn tipo de oferta de transporte se hace una cuestin recurrente.
Esto nos llevar a tomar en consideracin el papel que tiene la oferta de transporte escolar en
las estrategias que deben desplegar los hogares.
los razonamientos de los/as jefes/as de hogar de los barrios ms precarios. En este sentido, varias entrevistadas indicaron su voluntad de enviar a sus hijos/as a establecimientos educativos
que no se encuentren en la villa 21-24.
-Por qu no te gustara mandarlos a una escuela dentro de la villa?
- Porque se arma un re gueto, y no le da la oportunidad de expandir su cabeza, y o sea, los encierran
ac, y tienen la secundaria, el terciario, y lo que sea, y es como que no les permiten salir .
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada).
-En dnde estudiaban ellos?, para darme una idea ms o menos de
- No, fuera, siempre se estudi fuera. Los cuatro estudiaron en La Boca, en lo que es la escuela Juan
Mara Gutirrez.
-Y Por qu en La Boca?
- Porque me gustaba Y aparte era jornada completa. Y a m me serva por el hecho de que yo saba
que estaban en un lugar seguro, y yo poda trabajar tranquila.
(Eugenia, 41 aos, Barrio El Puertito, empleada del INADI).
Sin embargo, la eleccin de los establecimientos educativos en muchas circunstancias est marcada por constricciones de tipo institucional. Los lmites de los radios escolares, las direcciones
de las viviendas pueden constituir situaciones que son necesarias franquear para lograr una
vacante escolar. En ese sentido, aparece un conjunto de estrategias que las familias despliegan,
como la inscripcin a escuelas donde ya tienen familiares matriculados, la bsqueda de cupos en
los ciclos iniciales para guardar la continuidad con los primarios o la utilizacin de direcciones
falsas.
-Cmo hiciste para inscribir a tus hijos en la escuela?
- Bueno, yo en esa poca viva en Ro Cuarto, entonces, como estaba a cuatro cuadras del colegio me
fue re fcil. Ahora, hay personas que viven dentro de la villa y van ah, pero con direcciones diferentes.
O sea, tienen direcciones truchas, o de un familiar o de un conocido, si no, no te permiten.
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada).
- Y contame por qu eligieron ese colegio?
- Ac, en la escuela 8. Y es de ac tambin, porque si no, no te agarran tambin, te piden el lugar, todas
esas cosas.
- Pero lo elegiste porque te queda cerca
-Y me queda cerca y ah nos agarr.
Tuviste mucho problema para conseguirle matrcula?
- No, no, porque ella entraba ac en el jardn y ah creo que le mandaron tambin el papel, todas
esas cosas, y nos agarr ah, adems agarr su primo ah y por medio de eso conseguimos tambin.
- Muy difcil para conseguirle un lugar?
Y s, si tens un pariente que entra as, s, ms fcil, o si no estn en sala de espera, todas esas cosas,
y ahora ya
(Luis, 41 aos, Barrio Tierra Amarilla, desempleado).
Y la eleccin de ese lugar tuvo algo que ver porque est cerca?
- No, porque medianamente tengo cerca, pero me gusta el tema de educacin ah, la verdad que
hace dos aos que va l ah. Y la verdad, muy bien, no me puedo quejar. Lo que s, bueno, ya el ao
que viene, ya lo cambio de jardn por el tema de que ya va a sala de cuatro. Ya va al jardn, despus ya
pasa a preescolar, entonces de repente ya lo anot en un lugar, que, bueno, ya siga la primaria. Porque
despus es ms complicado, si lo sigo mandando ac, y espero meterlo en un colegio en primer grado,
es bastante complicado.
(Mara, 33 aos, Barrio Tierra Amarilla, empleada en una peluquera).
No obstante, algunas entrevistas han dado lugar a testimonios de discriminacin en algunos establecimientos escolares prximos fuera de la villa 21-24. Los testimonios coinciden en sealar
una discriminacin institucional de las autoridades de la Escuela de Jornada Simple N 09 Jos
Pedro Varela, el cual se encuentra a 300 m de la villa 21-24.
25
Decan que si yo no perteneca al radio de veinte cuadras mi hijo no poda ingresar. Y me pareci una
locura, porque yo s estaba dentro de las veinte cuadras, era un hecho ms bien de distribucin lo que
hacan con los chicos del barrio () Hay muchas madres que se oponan a que sus hijos se mezclaran
con los chicos del barrio [por la villa 21-24]. Era ms bien ese tema. Entonces, como en ese entonces
todava no trabajaba en el Instituto, mucho no saba, decid sacarlos [de la lista de espera] directamente y buscar otro colegio
(Eugenia, 41 aos, Barrio El Puertito, empleada del INADI).
Los discriminan porque viven en el barrio?
- Claro, porque son villeros. Vivir a cuatro cuadras, Ro Cuarto, es como que estoy ah no ms, y no
pasaba nada. Entonces de una. Pero hay gente de barrio que no podra ir al colegio. No, no con la direccin de ac. Ahora, en el instituto en el que anot a mi hija, porque viva a cuatro cuadras, me dejaron
entrarla, si no, no. Ni a la nueve te la dejan entrar.
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada).
Otras familias no han podido inscribir a los nios y nias a cargo en los establecimientos escolares predilectos por falta de vacantes. Estas situaciones implican que concurran a establecimientos educativos distintos y lleven cabo desplazamientos que superan el mbito local barrial.
Va a Constitucin tu hijo?
- S. S, porque no hay vacantes ac. No tenemos vacantes para los chicos.
-Me dijiste que uno lo mands a Pompeya y el otro a Constitucin.
- Y otro a Constitucin, y otro ac en la Escuela 12, Pompeya.
(Alfredo, 32 aos, Barrio San Blas, albail).
A su vez, la cuestin de los desplazamientos tiene mucha influencia en la decisin que hace a la
eleccin de los establecimientos educativos. En primer lugar, aparecen cuestiones ligadas a la
seguridad de los desplazamientos.
Sabs si hay transportes escolares ac en el barrio?
S hay.
Y Cmo funcionan?
- Y, son mensualmente se cobra mensualmente, la tarifa no te la podra decir, porque no la s. Cuando
mis hijos iban al colegio, que se iban en remis, por una cuestin de cuidado, porque, como yo no los
poda llevar, y me daba mucho miedo que viajen en el colectivo y hay una ley que dice que los nenes
menores, o nenes menores de ocho aos no pueden viajar solos, mis hijos para m son todo, entonces
prefera pagar un remis.
(Eugenia, 41 aos, Barrio El Puertito, empleada del INADI).
Qu se tendra que tomar? Hay algn colectivo que lo lleve?
- Y, el 70 Pero, como te digo, por las cosas que pasan, ni ah. Mi marido me dice No, prefiero no comer
y mandarle en transporte, porque un peligro total es. Yo desde que vi al chico ese que le arrastraron,
que le agarr la zapatillas, Nunca ms, dije.
(Fernanda, Polo Educativo, trabajaba como empleada domstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crnica a su hijo).
Aun si los servicios de remis y de transporte escolar privado suponen una inversin importante
en relacin con la economa familiar, estos servicios no logran cumplir con las expectativas y
presentan dificultades.
-Y cmo funciona el tema de los remses?
S, lo llevo yo, a veces la mando con parientes, Viste? Y a veces pags el remis y no viene tampoco. Y
todo es complicado ac.
Pero Tens, as, una remisera de confianza?
- S, s, tenemos, eso s, todos vecinos. Las remiseras son vecinos del barrio.
(Alfredo, 32 aos, Barrio San Blas, albail).
26
Sin embargo, no todos estn en capacidad de afrontar esos gastos. De la mano de la movilizacin
de estrategias para franquear las limitaciones institucionales de lo que se comprende un escenario de desigualdad educativa o aislamiento social, los clculos econmicos tambin juegan un
papel fundamental en la eleccin del establecimiento y de la programacin de los viajes.
Para m sera caro, porque son cuatro chicos que van a los colegios, y es un presupuesto. Qu comen
despus?
(Gustavo, 25 aos, Galpones AFIP, barrendero).
Asimismo, quienes no logran afrontar los gastos de servicios privados especializados para llevar
a los chicos/as a las escuelas, despliegan un conjunto de acciones para supervisar los recorridos.
Si no utiliza tranporte o remises, lo acompaaba algn adulto hasta la escuela?
- Lo llevaba hasta la puerta del colegio. Y despus, ya, cuando empez a crecer un poco, empez a le
ense el recorrido que tena que hacer. bamos con el 20, bajaba, lo llevaba hasta Avenida Patricios,
de ah nos tombamos el 39, y l se bajaba en la puerta del colegio y yo segua hasta mi trabajo.
(Olivia, 63 aos, barrio Tres Rosas, ex empleada domstica).
Y contame, llevas a tu hija, la pons en la parada
- S, tengo que llevar y traer, pero como no estoy trabajando fijo, viste
- Vas caminando, toms colectivo?
- S, cuando voy con mi nena s me voy en colectivo, y despus cuando la voy a buscar de vuelta
porque la tens que llevar y traer.
(Luis, 41 aos, Barrio Tierra Amarilla, desempleado).
Va siempre acompaada de alguien.
-De otra nena. Y despus se van encontrando en el camino, porque van saliendo todas. Entonces ah
se van en grupo.
Es cerca? Cuntas cuadras son ms o menos?
- Y, ocho cuadras sern.
(Clara, 40 aos, Barrio 3 Rosas, no trabaja).
Finalmente, estos contextos urbanos tienen un tenor particular que, como ya hemos visto, condicionan los desplazamientos y repercuten en la asistencia escolar de forma directa.
Bueno, a tu hijo ms chico s lo acompas vos.
- S.
-A qu hora lo llevs?
- Once y media, o sea, entra doce menos cuarto y sale a las seis menos veinte.
Cunto tardan ms o menos caminando?
- Diez minutos.
-Y los das que llueve?
- No. No va.
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada).
A partir de las entrevistas que realizamos vemos que en materia de acceso a la educacin tambin se despliegan un conjunto de estrategias relacionadas con la movilidad en las que se evalan las condiciones que les ofrece la localizacin de la villa 21-24, la institucionalidad de los
servicios, la frecuencia y constancia de los transportes tanto pblicos y privados, y los ingresos
disponibles. En efecto, la eleccin de los establecimientos educativos presenta ciertos mrgenes de agencia, es decir, de eleccin de la persona sin tantas restricciones o determinantes. En
ese sentido, vemos que a menores recursos disponibles las familias tienen menos mrgenes de
accin en la decisin que hace a la eleccin de los establecimientos escolares. Es decir, si bien
son ciertos los condicionamientos econmicos, y hemos podido dar cuenta de la preferencia por
establecimientos que impliquen un desplazamiento ms all de la villa 21-24, encontramos otro
conjunto de estrategias que hacen a la bsqueda de franquear lo que se percibe como instancias
de aislamiento social en la socializacin de los nios y nias en edad escolar.
27
En esas decisiones, aparece mediando tambin las estrategias de movilidad a desplegar en cada
caso, que a su vez dependen de las capacidades econmicas de los distintos hogares, que hacen
a los remises, los transportes escolares, los colectivos o a pie. Sin embargo, todas estas estrategias tienen costos, ya sean monetarios o temporales, que las familias deben esgrimir en su clculo. Y a su vez implica tomar en consideracin la frgil institucionalidad de los servicios ligados
a la oferta de transporte. Esto refiere a colectivos que no cumplen con la frecuencia y no cumplen
con las paradas as como servicios particulares como los remises que no siempre cumplen con
lo pactado.
Eso es ac cerquita o es?
- No, afuera del barrio es. Digamos, quince, veinte cuadras de ac. Va en transporte por el tema de que
uno no consigue el colectivo.
Pagan un transporte?
- S. Doscientos pesos.
Y tu hijo, que va en el micro escolar, Va solo o va acompaado de alguien?
- No, solo. Yo voy, le acompao, toma el transporte y se van.
Y Dnde lo toma el transporte?
- Ah en Luna e Iriarte.
(Fernanda, Polo Educativo, trabajaba como empleada domstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crnica a su hijo).
Y en lneas generales, Qu opinin tens de estos colectivos que toms?
- El 37 s es una buena lnea, porque ha hecho esa cosa, esa actividad, que realmente ac siempre
nunca va a dejar de tener gente. Siempre hay gente, que sale y lo toma. El 20, despus de las ocho, del
horario de los chicos, lo pods conseguir vaco, s. Te para y te sube. Pero antes de las ocho hasta los
colectiveros se pasan de listos, porque se van, porque prefieren agarrar gente que chicos. Despus,
el 45 es un buen colectivo que te lleva al centro, pero yo no lo tomo, porque no voy para ese lado. Hay
colectivos que te llevan a Constitucin, todo eso.
(Juana, 42 aos, Barrio 3 Rosas, empleada domstica).
Ante todos estos relatos en los que se identifican dificultades para garantizar la llegada de los
alumnos a las escuelas y el enorme esfuerzo que supone la contratacin de servicios privados
en las economas familiares, se destaca la ausencia de servicios pblicos especializados para
el traslado de los alumnos a las escuelas. Los transportes escolares son servicios sociales
fundamentales para las familias, dado que aseguran la asistencia a la escuela en condiciones
confiables y seguras. Tan acuciante es esta situacin para las familias que fue el nico punto
de las entrevistas en el que se manifest la importancia de organizarse y reclamar por servicios
pblicos que garanticen el traslado a las escuelas.
Cules cres que son las principales cosas que necesita el barrio en materia de transporte?, si te
diesen a elegir digamos, Qu diras?
- Yo creo que transporte escolar para los chicos, gratis. Es re complicado. Hay muchas mams que
laburan, y les cuesta. Hay muchos chicos que van solos a la escuela, y son chiquitos. Si bien tienen
hermanos, y as, pero
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada).
Y vecinos que se hayan organizado para pedir algn cambio en el sistema de transporte, o alguna
lnea de colectivo en particular?
- La verdad que siempre escuch que iban a hacer reuniones para eso, pero, hasta ahora, nunca.
Y Para qu iban a hacer esas reuniones?
- Y, era para pedir colectivos para los chicos que estudian por ejemplo. Para seguridad ms de los chicos, digamos, para que puedan llegar a horario. Para que puedan llegar a horario al colegio. Pero me
parece que nunca hubo reuniones.
Iras vos a esas reuniones?
- Obvio, s.
(Fernanda, Polo Educativo, trabajaba como empleada domstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crnica a su hijo).
28
Esta problemtica, lejos de ser un problema de la villa 21-24 se manifiesta tambin en otros
barrios informales de la ciudad. Sin ir ms lejos, en la villa 31 Carlos Mugica (Comuna 1) se desarrollaron durante el ao 2012 protestas de familias que, ante la falta de vacantes en el distrito
escolar correspondiente deben trasladarse hasta la escuela Indira Gandhi del barrio de Belgrano
(Comuna 13). Luego de realizar un acampe de 12hs pidiendo que se prestara este servicio a la
totalidad de la poblacin que lo necesitaba y, considerando que la protesta no obtuvo respuesta
por parte del Gobierno de la Ciudad, fue presentado un recurso de amparo ante la Justicia. Este
recurso obtuvo una respuesta por parte del Poder Judicial y se determin la obligacin del Estado porteo de garantizar la movilidad, dado que las familias afectadas no accedan a vacantes
escolares dentro de la Comuna que habitan. En este marco, la comisin de Trnsito y Transporte
de la Legislatura evalu la posibilidad de trabajar en un proyecto de Ley que permita regular y
garantizar la movilidad y el derecho a la educacin de aproximadamente 8.000 chicos que estn
en esta situacin. Sin embargo, hasta el momento no hubo avances en este sentido.
29
3/
SALUD
En la Ciudad de Buenos Aires existen 31 hospitales pblicos bajo la rbita del Gobierno local.
Trece son de agudos, es decir que atienden patologas que requieren de servicios de alta complejidad, mientras el resto atienden especialidades varias8. En la Comuna 4 encontramos diez
hospitales pblicos siendo la zona de la ciudad con ms presencia de hospitales, tal como se
observa en la Mapa 6.
El barrio de Barracas cuenta con 4 hospitales de especialidades varias (ver Tabla 7), encontrndose los dos principales hospitales de agudos de la Comuna en los barrios de Parque Patricios
(Penna) y La Boca (Argerich). En el ao 2011 en toda la Ciudad se atendieron casi 7 millones de
personas en los hospitales de agudos. El 20% de ellas, lo hicieron en los hospitales Penna y Argerich. Los ms cercanos a la 21 24 son el Hospital materno infantil Sarda, el Hospital Penna, el
Muiz, el Hospital de Gastroentologa Udaondo, los hospitales de salud mental Moyano y Borda y
el Hospital infanto juvenil Tobar Garca (Mapa 7).
8.
30
Barracas
Nombre
Nombre
Especialidad
Nombre
Udaondo
Udaondo
Gastroenterologa
Don Benito
Quinquela
Martn
Ferrer
Ferrer
Rehabilitacin
Respiratoria
Salud
Salud
Mental
Mental
Braulio Moyano
Salud
Salud
Mental
Mental
J. T. Borda
Infanto
Infanto
Juvenil
Juvenil
Argerich
Nueva
Pompeya
Parque Patricios
Especialidad
Odontologa
Infantil
Agudos
Nombre
Especialidad
Nombre
Infeccin
Sin
hospitales
pblicos
Muiz
Penna
Sarda
Agudos
Materno infantil
Tobar Garcia
Adems de hospitales, en la Comuna encontramos centros de atencin primaria de la salud: Centros de Salud y Accin Comunitaria (CeSAC), Centro Mdico Barrial (CMB) y Centro Odontolgico
Infantil (COI). Barracas es el barrio con ms centros de atencin primaria de la Comuna 4 tal
como la muestra la Tabla 8. Tres de los cinco CeSAC de Barracas se encuentran dentro o en el radio inmediato de la 21-24.9 El N 8 en Osvaldo Cruz y Luna, el N 30 en Amancio Alcorta e Iguaz y
el N 35 en Osvaldo Cruz y Zavaleta -y dos, en las proximidades el Cesac n1 y n 16 (Ver Mapa 8).
La Boca
Nueva
Pompeya
Parque Patricios
CeSAC
CMB
CeSAC
CMB
CeSAC
CMB
COI
CeSAC
9.
31
2
4
1 CeSAC N 30
2 CeSAC N 35
3 CeSAC N 8
4 CeSAC N 1
5 CeSAC N 16
Finalmente, en relacin con la oferta de servicios de salud para los habitantes de la villa 21-24
cabe destacar la ausencia de farmacias en las inmediaciones del barrio. Si ya con el desarrollo
de los servicios pblicos identificamos una deficiencia en la prestacin para estos sectores que
son particularmente vulnerables, los comercios privados tampoco eligen situarse cerca de este
barrio ampliamente poblado. De acuerdo con el relevamiento realizado las farmacias ms cercanas se encuentran en la Av. Vlez Sarsfield y Osvaldo Cruz y en las calles Pepirri y Santo Domingo.
Ambas se encuentran en promedio a 10 cuadras del centro del barrio.
32
Clnica
Familiar
Pediatra
Tocoginecologa
Otra
CeSAC N 1
11.682
2.197
1.817
4.668
2.412
588
C eSAC N 8
14.846
5.354
355
4.983
1.847
2.307
CeSAC N 30
11.434
4.331
361
2.113
2.954
1.675
CeSAC N 35
18.970
3.614
3.886
8.611
2.361
498
CeSAC N 16
10.071
3.149
267
4.311
1.902
442
67.003
18.645
13.372
24.686
11.476
5.510
Total
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad (2011).
10.
Estos centros atienden de lunes a viernes en los siguientes horarios: el N 8 de 8 a 14 hs, el N 30 de 8 a 13hs y el N 35 de 8 a
13 y de 14 a 16 hs.
33
Ante la posibilidad de evitar estos inconvenientes que se presentan para ser atendidos, hay vecinos que prefieren desplazarse hacia otros centros de salud descentralizados, como elCesac N16
(California y Santa Magdalena, tambin en el barrio de Barracas), en el cual dicen contar con ms
posibilidades de conseguir turno y ms especialidades mdicas.
A dnde van cuando tienen que hacer un chequeo de rutina, por ejemplo?
- Y, nos vamos a la salita, y de ah nos trasladan al Hospital Penna.
La salita dnde est?
- Yo me voy a la diecisis, la que est en California.
No uss los CESAC del barrio?
- No.
-Por qu no?
- Hay muchos.
Porque hay mucha gente?
- Hay mucha gente, y adems, cuando vos tens que madrugar, tens que ir temprano. En cambio ah
en la salita 16 vos te vas tipo ocho y encontrs clnico, encontrs gineco, pediatra.
(Fernanda, Polo Educativo, trabajaba como empleada domstica hasta que le diagnosticaron una enfermedad crnica a su hijo).
Las maneras ms recurrentes para movilizarse hacia los hospitales y centros de salud que no se
encuentran en las inmediaciones de la villa 21-24 son dos: colectivo que en la gran mayora de
los casos implica tambin combinar con otras formas de desplazamiento como caminatas, otro
colectivo o taxi- y remis. La eleccin entre estas formas depende de la urgencia del traslado, la
cantidad de nios con los que la persona deba trasladarse o los recursos sociales y econmicos
con los que se cuente. Como se desarrollar ms adelante, en los casos de emergencia se suele
apelar al remis.
Si bien el Hospital Penna es el ms cercano a la 2124, no hay medios de transporte pblico que
lleguen de forma directa. Los vecinos inician su viaje caminando hasta la lnea 70, para luego
hacer una combinacin de colectivos o tomar slo el 70, pero considerando luego una nueva una
caminata de 10 cuadras. Para acercarse al Hospital Argerich los vecinos utilizan la Lnea 46,
sealada como una con una baja frecuencia que los deja a unas seis cuadras del hospital. Para
quienes tienen la opcin de movilizarse en remis, el costo hacia cualquiera de los dos hospitales
oscila entre los $25 y $40. A travs del trabajo de campo realizado identificamos dos problemas
dominantes en materia de movilidad y acceso a la salud en casos de urgencias: las situaciones de
parto y el ingreso de ambulancias al barrio.
34
11.
35
36
En relacin con la problemtica de ingreso de ambulancias, ante una emergencia, los vecinos de
la 21-24 encuentran muchos obstculos para recibir la atencin del Sistema de Atencin Mdica
de Emergencias (SAME) de la Ciudad de Buenos Aires. De hecho, esta problemtica se extiende
a todas las villas de la ciudad y ya fue objeto de intervencin judicial: en 2012 la Defensora de la
Ciudad de Buenos Aires present una denuncia12 al Jefe de gobierno y al responsable del SAME
por cinco hechos de abandono de persona seguido de graves daos en el cuerpo o en la salud de
la vctima y seguido de muerte. Si bien la sede central del SAME se encuentra a pocas cuadras
del barrio (Monasterio 480), en 2012 se registraron cinco muertes por falta de asistencia mdica en la 21-24.
A raz de las diversas denuncias, en 2011 el Gobierno de la Ciudad estableci un protocolo por el
que las ambulancias a la hora de ingresar a las villas porteas, lo harn acompaadas de la Polica Metropolitana. En los hechos, esto implica mayores demoras, porque al tiempo de espera de
la ambulancia, se le suma la del patrullero.Por otro lado, como se describi en el punto anterior,
en el caso de partos, la situacin queda al descubierto; las mujeres que rompen bolsa en el medio
de la madrugada y no cuentan con un automvil particular al alcance, tienen que rebuscrsela
con el transporte pblico, aunque esto implique caminar varias cuadras:
Porque la ambulancia, sin la polica, no llega. Hasta que vos llams a la ambulancia, llaman a la polica tens un parto en tu casa
(Marina, 40 aos, Barrio Ferroviario, vendedora de comida casera).
En el marco de las entrevistas realizadas, se multiplicaron los relatos en los que se manifest la
falta de asistencia sanitaria, no slo en casos de parto, sino en todo tipo de circunstancias en las
que los vecinos se comunicaron con el SAME para ser asistidos. De esta forma, observamos cmo
ms all de la gravedad de los casos que terminaron con la muerte de las personas que deban
ser asistidas, en lo cotidiano los habitantes de las villas de la ciudad disean, rpidamente, otras
opciones que les permitan sortear estos obstculos.
Toms remis normalmente?
- S, s.
Para qu casos toms remis?
- Si tengo una urgencia con los chicos, y no llegan las ambulancias.
()
Y las ambulancias no? Cmo es eso?
- Las ambulancias llamalas y esperalas. No s. Una vez llamamos a la ambulancia, que mi hermano
se descompuso, o sea, se haba electrocutado, lo tir mal, y lleg al otro da la ambulancia. Para eso
que no venga No?
(Yolanda, 24 aos, Barrio Ferroviario, asistente de enfermera, desempleada).
Alguna vez tuviste que llamar a una ambulancia?
- S.
Y vino?
- No s, me fui. Me fui, porque no se puede esperar tanto tiempo. Se supone que vienen desde el hospital Penna, que es desde donde nos corresponde. Y tiene que estar ac en diez, quince minutos, una
ambulancia que viene as.
Claro.
- No, pas media hora, cuarenta minutos, y no
Qu era lo que te haba pasado?
- Tena de estar embarazada de mi nena de cuatro aos, y me senta re mal, tena punzadas, y estaba
sola. Llam a mi hermana, me fui
Cmo te fuiste?
- En remis tambin.
(Clara, 40 aos, Barrio 3 Rosas, no trabaja).
12.
37
38
4/
TRABAJO
La Ciudad de Buenos Aires ha gozado histricamente de un importante dinamismo econmico
que la ha vuelto uno de los distritos ms atractivos del pas, particularmente en relacin a las
oportunidades laborales que ofrece. Este dinamismo se materializa diariamente en las ms de
tres millones de personas residentes del conurbano que ingresan a la ciudad para trabajar, ocupando el 48.8% de los puestos de trabajo del distrito13.
En consonancia con el crecimiento de la economa a nivel nacional, este dinamismo se ha acentuado en los ltimos aos: el Producto Geogrfico Bruto (PGB)14 de la Ciudad aument casi un
50% entre 2004 y 2010, motorizado particularmente por la industria de la construccin, que increment su aporte al PBG en un 93%.15
Los niveles de ingreso tambin reflejan esta realidad: el ingreso medio per cpita familiar de los
hogares, durante el primer trimestre de 2012 fue de 3867$, muy por encima de la media del total
de los aglomerados urbanos, de 2489$. En trminos de distribucin del ingreso, sin embargo, la
Ciudad de Buenos Aires detenta valores de mayor concentracin que la Nacin: mientras que a
nivel nacional el 10% de los hogares ms ricos posee el 22% de los ingresos totales, en la Ciudad
ese grupo concentra casi el 30% de los mismos. A pesar de esta concentracin, el promedio de
ingresos del decil ms pobre de la Ciudad de Buenos Aires contina siendo ms alto que el promedio del mismo decil, a nivel nacional. De esta manera el nivel de dinamismo de la economa de
la Ciudad hace que sta siga ofreciendo mayores posibilidades econmicas a los sectores ms
desfavorecidos que el resto de las ciudades del pas16.
En cuanto al empleo, actualmente el distrito concentra casi el 26% del total del empleo registrado a nivel nacional17 y la Encuesta Permanente de Hogares, realizada por el INDEC, revela
un decrecimiento de los niveles de desocupacin en los ltimos aos. Mientras que en el tercer
trimestre de 2003 estos alcanzaban el 13,2% para las mujeres y el 12,7% para los hombres,
casi 10 aos despus esas tasas haban descendido a 5,1% y 6%, respectivamente. En trminos
generales, en el segundo trimestre de 2012 la tasa de desocupacin alcanzaba al 5,6% de la
poblacin econmicamente activa. En trminos sectoriales, la actividad de la construccin y los
servicios han aumentado sus niveles de empleo registrado en la Ciudad en un 162% y un 54%,
respectivamente. La industria de la construccin ha vivido particularmente, en la ltima dcada,
un crecimiento excepcional: entre 2002 y 2011 la superficie cubierta de las construcciones ha
aumentado casi un 90%18.
La Ciudad de Buenos Aires, sin embargo presenta situaciones heterogneas a su interior. La distribucin geogrfica de estos datos revela que los mayores niveles de desempleo se concentran
en las comunas del Sur de la ciudad. En la Comuna 4, donde se encuentra localizada la villa 21
24, se registra la tasa de desocupacin ms alta de todo el distrito: 9,1%. Esto se replica en el
universo de las mujeres, donde la tasa de desempleo supera el 10%19.
13.
Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos, GCBA. (http://estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.pdf)
14.
15.
16.
17.
18.
Equivale a la suma de los valores agregados de las unidades productivas residentes en ella (Direccin General de Estadsticas
y Censos, Ministerio de Hacienda de la Ciudad de Buenos Aires).
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/fichas_provinciales/CABA.pdf)
Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos, GCBA.
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (http://www.mecon.gov.ar/peconomica/dnper/fichas_provinciales/CABA.pdf)
Ver http://www.estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/buscador.php?tema=6&subtema=1
17&ssubtema=0&titulo=&desde=&hasta=&orden_tipo=desc&orden=hasta&distri=&fuente=&Submit=Buscar
39
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
40
Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos, GCBA. (http://estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.pdf)
Se denomina subocupacin no demandante a quien est dispuesto a trabajar ms horas, pero no est en bsqueda activa de
otra ocupacin.
Tanto en 2012 como en 2010 la brecha entre hombres y mujeres en la tasa de subocupacin ha rondado los diez puntos porcentuales.
INDEC, Encuesta Permanente de Hogares
Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos, GCBA. (http://estadistica.buenosaires.gob.ar/areas/cedem/coyuntura36/36_14_distringreso.pdf)
Este ndice refleja la cantidad de personas menores de 15 aos y mayores a 65, en relacin a la cantidad de personas que se
encuentran entre estas dos edades.
Informe cuatrimestral Coyuntura econmica de la Ciudad de Buenos Aires, Cedem, Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos, GCBA.
Si bien el dato no est desagregado por barrio, el promedio de la tasa de dependencia demogrfica en villas alcanza el 67%,
muy por encima del promedio de la ciudad.
all, y volver. Porque ac s o s, para ir a los otros trabajos cerca, tengo que tomar dos. Para ir a otro
ms en Provincia tendra que tomar tres, o salir ms temprano.
Es ms por el tiempo o por el costo?
- Y, el costo tambin, porque tomara otro colectivo ms, y el tiempo tendra que salir ms temprano de
lo que salgo habitualmente, para el horario.
(Juana, 42 aos, Barrio 3 Rosas, empleada domstica)
Asimismo los niveles de impredecibilidad que suponen los recorridos largos son incompatibles
con la regularidad temporal que requiere un trabajo diario.
En alguna oportunidad, Tuviste alguna oferta de trabajo que tuviste que rechazar por una cuestin
de problema de desplazamiento?
- S.
Me pods comentar un poco esta situacin?
- S, era en Martnez. En el ao 97. Yo entr en el INADI en el 98. Perdn, en el 2008. En el 2007 entr
en el Instituto. En el 2006 me dieron una oferta de trabajo en Martnez, de administrativa, pero me era
imposible.
Imposible llegar.
- S. No me daba con los horarios, tena que salir de ac a las llegu a ir no cumpl el mes, pero era
salir de ac a las cuatro de la maana, para llegar a un horario que ellos empezaban a las ocho.
()
Porque tena que salir de ac cuatro de la maana y media, de ah irme hasta Retiro, de ah tomarme
el tren que me llevaba a Martnez.
Y Cunto tens?, una hora y media.
- Una hora y media, dos.
Entrando a las seis all?
No, ah tena que entrar en s el viaje es de una y media a dos. El tema de que ingreses, que tomes
el colectivo, a esa hora tambin es hora pico. Porque mucha gente sale a esa hora a trabajar. Mucha
gente. Y que encima viajes en el tren, y que justo llegues cuando est saliendo un tren era imposible.
As que vos tenas que salir mucho antes pensando todos los pormenores que te podan pasar en el
camino. A veces llegaba antes, a veces llegaba ah, en el lmite.
(Eugenia, 41 aos, Barrio El Puertito, empleada del INADI).
El momento en que se realiza el traslado da o noche- tambin es una variable relevante:
Cmo es tu recorrido hasta el trabajo?
- Digamos, si enganchs un colectivo atrs de otro. Sino, ponele, una hora puede tardar. Porque, de
repente ir de ac no es tanto el problema, es volver a la noche. Porque de repente tampoco, no es
que bajo del colectivo y tengo a media cuadra mi trabajo. Tengo que caminar, son ms o menos seis,
siete cuadras, hasta mi trabajo, otra vez, para no tomarme otro colectivo. Entonces, a la noche es ms
complicado, porque a la noche es cuando ms tardan los colectivos. Entonces, venir con el 42 hasta
Pompeya hasta que venga el 42, hasta venir hasta Pompeya. Y hasta Pompeya, que a la noche es un
desastre, el 70, o el 46, cualquiera que viene lleno, que es imposible tomar, que vens colgado y vens
todo apretado. Es ah el tiempo que ms demors. Ponele, si lo tens que hacer en veinte minutos,
termina siendo una hora, una hora y pico.
(Mara, 33 aos, Barrio Tierra Amarilla, empleada en una peluquera).
Tal como vimos anteriormente, la Ciudad de Buenos Aires presenta fuertes contrastes en su
interior. Si bien cuenta con niveles de vida, de ingresos y de desarrollo econmico promedio
ms altos que el promedio nacional, existen amplias brechas segn la zona, tienen un correlato en materia de acceso a la movilidad. En el Sur de la Ciudad, particularmente en los barrios
informales, la vulnerabilidad econmica y social se ve acentuada por altos niveles de precariedad en trminos de infraestructura.
El primer factor, como vimos hasta aqu, se refleja en las estadsticas oficiales, que revelan que
en el Sur de la Ciudad se encuentran los mayores niveles de desocupacin y subocupacin, as
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como de dependencia demogrfica. Esto supone una situacin de vulnerabilidad laboral estructural: el Sur concentra la mayor cantidad de personas que no encuentra trabajo, que trabaja
menos horas de las que quisiera, por las responsabilidades que implica el cuidado de hijos y del
hogar.En cuanto al segundo factor, como vimos en el punto 3, los barrios informales cuentan con
caractersticas especficas que dificultan la movilidad: infraestructura precaria, una traza urbana irregular y en forma de pasillo, falta de iluminacin y de recoleccin de residuos, entre otros
factores.
Y decime, y cuando llueve por ah? Cuando la tens que llevar a la nena a la escuelase te complica para llegar a la parada del colectivo?
- S, ac ya tres veces este ao nos inund todo. Hasta ac entraba el agua.
Qu es eso, como medio metro ms o menos?
- S. Y por suerte mi seora esa vez no se fue a trabajar y alzamos todo arriba, heladera, todas esas
cosas ()
Tu mujer tambin tuvo que faltar al trabajo por eso?
- S, falt ya. Ac, por ejemplo, este ao, tres veces no pudo salir
(Luis, 41 aos, Barrio Tierra Amarilla, desempleado).
Las entrevistas realizadas revelan que los problemas de acceso a la movilidad constituyen un
factor de importancia para explicar determinados casos de dificultad para mantener la regularidad que supone un compromiso laboral, e incluso casos de desocupacin o subocupacin. Esto
se vuelve particularmente evidente en el universo femenino, que concentra las responsabilidades
familiares y del hogar. En este sentido, el acceso al trabajo y las condiciones de traslado en el
espacio constituyen dos aspectos ntimamente ligados.
Es necesario que las polticas pblicas amplen su perspectiva, dando cuenta de estas interrelaciones. Una poltica de transporte que mejore las condiciones de transitabilidad de un espacio
instalando luminarias, mejorando la infraestructura cloacal- o la oferta de transporte mayor
frecuencia de los colectivos, regularidad del servicio-, es tambin una poltica de promocin del
trabajo, en tanto reduce los tiempos de traslado y ampla las posibilidades de acceso a las oportunidades laborales.
5/
COMPRAS
Las prcticas de consumo en la Ciudad de Buenos Aires se ordenan de acuerdo con el tipo de
oferta disponible en la escala barrial, pero tambin en un radio ms amplio del inmediato. Esto
se relaciona, entre otros factores, con la instalacin de grandes supermercados e hipermercados que permiten acceder a una variada y completa oferta de productos a precios ms bajos, en
distancias relativamente cortas de los hogares. En relacin con la localizacin de este tipo de
supermercados con las villas de la ciudad, no existe un patrn nico. En barrios como la villa 31
Carlos Mugica o Barrio Mitre encontramos en sus ingresos o inmediaciones cercanas grandes
cadenas instaladas que se benefician con el consumo de estos barrios densamente poblados. Sin
embargo, en las villas de V. Soldati, la 1-11-14 o en la 21-24, la localizacin de este tipo de oferta
es ms distante, lo cual, incide en la organizacin de los viajes y en la programacin de la agenda
de consumo familiar.
En particular, la villa 21-24 no cuenta en sus inmediaciones con ningn hipermercado. Las opciones prximas, que fueron sealadas por los entrevistados/as como las ms usadas son: Coto
(Pompeya), Carrefour (Pompeya o Avellaneda), Chango Ms (Pompeya), Macro (Avellaneda). En
relacin con la estructura bancaria que sirve para organizar el consumo de aquellas familias que
cuentan con trabajos formales, existe un banco situado en los alrededores inmediatos de la villa
21-24, el cual se encuentra en la calle Vlez Sarsfield entre Zepita y Lujn. El resto de la oferta
42
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6/
CONCLUSIONES
27.
44
Para ver ms sobre el incumplimiento por parte del Gobierno de la Ciudad en materia de urbanizacin ver Generacin Poltica
Sur (2011, 2012 y 2013).
28.
El distrito cuenta con estas facultades desde la aprobacin de su autonoma y, con ms claridad, tras la sancin de la Ley Nacional N 26.740 que ratific la transferencia de los Servicios de Transporte Subterrneo y Premetro, las 33 lneas de colectivos
que transitan exclusivamente dentro de la Ciudad y el tranva de Puerto Madero.
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Imaginemos que no tens problemas para viajar a ningn lado, que tens lneas de colectivo para
todos lados, y que el tema del costo del transporte no es un problema, A dnde te gustara ir?
- Ay, al Tigre, sitios campestres me gustan.
Est bien. Vas habitualmente a esos lugares?
- No.
No?
- No, pero quisiera ir.
(Clara, 40 aos, Barrio 3 Rosas, no trabaja).
A travs de todos estos relatos, en los que pudimos observar y ejemplificar la distincin entre el
anlisis de la oferta transporte y el de la movilidad, logramos demostrar que, aun si en la Ciudad
de Buenos Aires tradicionalmente se ha pensado la problemtica en relacin con la oferta de
escala de alcance metropolitana, resulta imprescindible fortalecer el desarrollo de estudios y
propuestas de polticas que se centren en las necesidades de alcance local y barrial. En efecto,
muchos de los problemas de movilidad podran atenuarse o resolverse mediante intervenciones
de la gestin local. Para ello, no solo es necesario comenzar a visibilizar estos problemas barriales, sino que tambin tiene que haber un compromiso expreso por parte de los gobernantes
locales por garantizar la integracin de los sectores populares y mejorar sus condiciones de vida
a travs de polticas activas que resuelvan sus inconvenientes cotidianos.
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Generacin Poltica Sur. (2011): Anlisis de las polticas de hbitat y movilidad en la Ciudad de Buenos
Aires en 2010, Ciudad de Buenos Aires, Centro de
Estudios Perspectiva Sur - Generacin Poltica Sur.
Generacin Poltica Sur. (2012): Anlisis de las polticas de hbitat y movilidad en la Ciudad de Buenos
Aires en 2011, Ciudad de Buenos Aires, Centro de
Estudios Perspectiva Sur - Generacin Poltica Sur.
Generacin Poltica Sur. (2013): Anlisis de las polticas de hbitat y movilidad en la Ciudad de Buenos
Aires en 2012, Ciudad de Buenos Aires, Centro de
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48
os habitantes de las villas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) atraviesan problemas cotidianos
vinculados con sus desplazamientos y el acceso a sus derechos en el mbito urbano. Las dificultades en la
movilidad, estn lejos de ocupar un lugar dominante en la agenda pblica y meditica portea. Esto es as, aun
si los habitantes de estos barrios ponen constantemente en evidencia el impacto de esta problemtica en su vida
diaria. Sin ir ms lejos, numerosos de los conflictos sociales que se desarrollaron en los ltimos aos en la CABA
tienen que ver con la prestacin de servicios pblicos deficientes que repercuten en la movilidad y en el acceso
a otros derechos. Entre otros ejemplos, podemos nombrar las protestas por la ausencia de ambulancias en las
villas, la falta de micros escolares o la ausencia de integracin a la ciudad formal que supone el incumplimiento
de las Leyes de urbanizacin por parte del Gobierno local.
El escenario por el cual las personas atraviesan dificultades o se encuentran con impedimentos para llegar todos los das a sus empleos, a los centros de salud o a otros servicios es complejo y an desconocido para gran
parte de la sociedad portea. La falta de visibilidad de los problemas que atraviesan los sectores populares para
concretar sus desplazamientos cotidianos, se relaciona con la aceptacin de sus causas yla incomprensin de
sus consecuencias. A su vez, el Gobierno local asume como dado este escenario y desconoce las facultades que
le competen para resolver estos problemas. En concreto, nos encontramos en un contexto en donde se requiere
poner luz sobre las dificultades que se atraviesan en las villas para acceder a la ciudad, a modo tal de garantizar
las condiciones para su permanencia y goce de derechos en igualdad de condiciones.
Bajo estas premisas, desde Generacin Poltica Sur realizamos para La Fbrica Portea un estudio sobre el acceso a la movilidad en la villa 21-24 de Barracas (Comuna 4). Este trabajo, recoge e intenta poner en prctica las
discusiones que venimos desarrollando sobre el concepto de movilidad y la necesidad de instalar una nueva perspectiva que supere los anlisis sobre la oferta de transporte existente para acercarse al conocimiento sobre las
necesidades de desplazamiento de la poblacin que se encuentra en condiciones de exclusin en esta ciudad. Con
este objetivo, a travs de la colaboracin de la red de periodistas barriales de Mundo Villa, desarrollamos en 2012
entrevistas en profundidad a referentes barriales, las cuales buscaron conocer lo ms detalladamente posible las
prcticas y condiciones para la movilidad cotidiana.
En consecuencia, este documento de trabajo ofrece en una primera instancia una justificacin terica y poltica
sobre la pertinencia del estudio, para luego analizar en detalle el acceso a la movilidad en la villa 21-24 en relacin
con las siguientes variables: el sistema de transporte, la educacin, la salud, el trabajo y otros servicios que ofrece
la ciudad. Los resultados del trabajo de campo nos permitieron ahondar sobre esta problemtica y demostrar
cmo los problemas de exclusin en los mbitos urbanos pueden solucionarse a travs de intervenciones concretas de los Gobiernos locales. En las conclusiones de este trabajo analizamos tres ejes que debera garantizar el
Gobierno de la CABA para mejorar las condiciones de integracin y movilidad de las villas de la Ciudad.
Generacin Poltica Sur nace de una conviccin colectiva: es necesario transformar la democracia
y potenciar el rol de nuestra generacin en esa transformacin. Ninguna transformacin real puede ser
realizada por individuos o por vanguardias. Todo cambio requiere de la participacin de actores colectivos
constituidos en torno a diferentes principios. Las generaciones son uno de estos actores. Ellas han estado
presentes a lo largo de toda la historia argentina. No las une la edad sino el compartir la bsqueda de respuestas para los nuevos desafos y de preguntas para reformular los ya existentes. Una generacin se da la
tarea de construir lenguajes y miradas comunes. Generacin Poltica Sur es un espacio poltico que busca
contribuir a ese proceso a travs de la promocin activa del debate pblico, de la produccin y circulacin
de conocimiento sobre los principales desafos contemporneosy conformando espacios de transformacin
con todos aquellos sectores sociales que coincidan en la construccin de un horizonte poltico basado en la
justicia social.
www.generacionpoliticasur.org
La Fbrica Portea es una plataforma de produccin de informacin, ideas y propuestas sobre y para
la Ciudad de Buenos Aires. Procura contribuir a la construccin de una ciudad ms justa y ms solidaria en
sintona con el proyecto de pas en marcha desde 2003. Su espritu es amplio, en el sentido de que aspira a
articular diferentes voces. En ella intervienen dirigentes, especialistas, militantes, organizaciones polticas
y sociales del campo popular.
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