Libro:

LOS AOS DEL KIRCHNERISMO

Alfredo Pucciarelli (coord.)
INDICE TENTATIVO
1.

Del colapso de la convertibilidad a las bases econmicas de la recuperacin.

La poltica econmica de la presidencia de Duhalde Julin Zcari

El artculo aborda el periodo de gobierno de Duhalde (enero 2002- mayo 2003) desde el
punto de vista econmico, divido en tres partes. Una primera, que ira de enero a abril,
que fue la ms conflictiva y difcil, con la gestin de Remes Lenicov y el abandono de la
convertibilidad. Aqu es dnde se fijaron las principales decisiones econmicas y presiones,
se rompe el grupo productivo y el FMI tiene su mayor intransigencia. Una segunda parte,
con los primeros 6/7 meses de Lavagna, en la cual se logra estabilizar la situacin
econmica y dejar atrs lo peor de la crisis, para comenzar a recuperar un sentido positivo
las principales variables. Fue la poca del famoso "veranito". Finalmente, la tercer etapa,
del tramo final del gobierno, que fue desde fines de 2002 hasta mayo de 2003, periodo en el
cual la economa crece a todo motor (casi al 9%), se dejan atrs definitivamente los
fantasmas de una hper, baja el dlar, las reservas del BCRA crecen, se desmonta el corralito
y se "normaliza" totalmente la economa, dejando muy buenas proyecciones hacia el futuro,
sobre las cuales el kirchnerismo sentara su plataforma de crecimiento econmico sostenido.
2. Salir del infierno- La transicin poltica en la crisis de la convertibilidad: de
Duahlde a Kirchner...Diego Raus.
Los sucesos de Diciembre de 2001 contextualizaron la ms profunda crisis en la Argentina
desde la democracia a la vez que una expresin del conflicto social trgicamente saldado. La
renuncia del Presidente De la Ra agregaba a la crisis su terminalidad poltica. Se abra as un
escenario social y poltico a priori imprevisible y sumamente inestable. No obstante esa
impresin, la Argentina, ya en los primeros pocos meses de 2002, no solo estabiliz la crisis
sino que marc el comienzo de un ciclo de sustentabilidad econmica, poltica y social, a partir
de la presidencia provisional, por mandato parlamentario, de Eduardo Duhalde. Por lo tanto el
anlisis de esa etapa intentar desentraar claves que permiten, por un lado, entender el
particular desenlace de la crisis de 2001 y, por otro lado, describir el particular ciclo poltico, y
sus enigmas, que se expresa en la Presidencia de Duhalde. En este captulo se analizar dicha
etapa tratando develar algunas cuestiones significativas: a) La llamativa calma poltica luego del
19 y 20 D, sintetizada en las varias sucesiones presidenciales. Calma debida, quizs, a que el PJ
ya se haba preparado para la llegada al poder; b) Los mecanismos poltico-institucionales con
que el mandato provisional de Duhalde estabiliza definitivamente la crisis social y poltica
(Que se vayan todos); c) A partir de esa estabilidad la construccin del proyecto presidencial
de Duhalde para Octubre de 2003; d) La interrupcin abrupta, enigmtica, de dicho proyecto en
los ltimos meses de 2002; e) La hiptesis acerca de la incidencia de los asesinatos de Kostecki
y Santilln como causa eficiente de la cada de dicho proyecto; f) El rol de Duhalde devenido en
Gran Elector para 2003 buscando un candidato dentro del PJ con la suficiente entidad para
bloquear una nueva presidencia de Carlos Menem (inquina nacida en las elecciones de 1999), y
en ese contexto la emergencia de la figura y candidatura de Nstor Kirchner.

3. Los elencos de gobierno en tiempos de Kirchner. Actores y alianzas en el camino de la

fragilidad al refortalecimiento de la figura presidencial (2003-2007).Mariana Gen
El gobierno de Nstor Kirchner constituy una sorpresa para los ms diversos observadores.
No slo su llegada al poder fue el fruto de una concatenacin de eventos ms o menos
azarosos e imposibles de prever un puado de meses antes, cuando su nivel de
conocimiento era bajo y la eleccin no contaba con un horizonte claro en cuanto a sus
fechas, reglas o participantes; sino que adems, una vez en la presidencia, propuls
polticas, alianzas y dinmicas que seran tan inesperadas como eficaces para reordenar el
campo poltico. En este artculo reconstruimos las condiciones que posibilitaron su llegada
al poder, los diversos linajes y alianzas que se combinaron en dicho ascenso y la progresiva
transformacin de sus elencos de gobierno en el ejercicio del poder. Movilizando archivos,
fuentes periodsticas y entrevistas con los actores, caracterizaremos a los elencos polticos
que acompaaron al presidente, con especial foco en el gabinete de ministros.
Identificaremos los criterios que guiaron su conformacin y su dinmica de funcionamiento
durante el perodo 2003-2007. Adems de sus credenciales y trayectorias previas, nos
interesaremos particularmente por las coyunturas crticas a las que debieron hacer frente y
en las cuales tuvieron que (re)posicionarse, como por el carcter decisivo de su relacin con
el presidente. En su paso de una notable debilidad inicial a la consolidacin de una
llamativa fortaleza, sostendremos, el kirchnerismo construy un modo propio de reclutar y
comandar a sus elencos de gobierno.
4. Declinacin, derrota y recuperacin del poder poltico y electoral del kirchnerismo
durante el primer tramo de la gestin de Cristina Fernndez de
Kirchner.Alfredo Pucciarelli
Los conflictos surgidos con el poder corporativo, generados por los grandes avances
producidos en el campo de la gestin poltica, de la autonoma estatal y de la poltica
electoral y partidaria durante la presidencia de NK incentivaron en forma inesperada el
conflicto social y le dieron carcter an ms urgente a la solucin de un dficit que vena
acompaando al K desde el mismo momentos de su gestacin: una escaza, casi nula
produccin de dispositivos hegemnicos (ideologa, etc) que contrasta fuertemente con la
enorme capacidad acumulacin de poder poltico y consenso electoral demostrada durante
el perodo anterior. Desde esa perspectiva seleccin y anlisis crtico de los acontecimientos
que componen las tres etapas en que se subdivide el primer perodo presidencial de CFK.
5. Un proyecto poltico con objetivos econmicos. Los
estrategia..Fernando Porta

lmites

de

la

El artculo propondr una interpretacin general de la economa K, considerando el

perodo completo y haciendo foco en las principales polticas econmicas aplicadas. A
continuacin, presento las hiptesis y las indagaciones con las que he venido trabajando
este tema y sobre las que se articular el texto.
El perodo se caracteriza por un nuevo rgimen de crecimiento derivado de un cambio
importante en las condiciones macroeconmicas y, sobretodo, en la concepcin de la
poltica econmica, en particular por los estmulos sostenidos a la expansin de la
demanda interna y por la gestin del tipo de cambio. Al mismo tiempo, puede decirse
que se trata de la misma estructura econmica heredada de la transformacin de los 90
y de la racionalizacin forzada por la recesin y crisis del 98 al 2002- caminando sobre

un sendero macroeconmico diferente. Esta cuestin no es menor, porque ciertamente

ha permitido expandir el ingreso, apuntalar la redistribucin del ingreso, ocupar mano
de obra y mejorar la cobertura y el impacto de las polticas sociales. Pero, esa estructura
productiva pone lmites severos a la posibilidad de sostener y profundizar esos procesos,
una vez que la coyuntura internacional se torna relativamente restrictiva y que las
polticas de expansin de la demanda se debilitan.
La poltica econmica de los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner ha privilegiado y
procurado apuntalar y sostener el crecimiento acelerado. El crecimiento es, sin duda,
una condicin necesaria para avanzar en una estrategia de desarrollo inclusivo; sin
embargo, no parece ser suficiente. Mi interpretacin es que la hiptesis oficial que ha
predominado, detrs del objetivo explcito y polticamente jerarquizado de mejorar la
distribucin del ingreso, es que la recuperacin de los niveles de empleo y de salarios
depende de sostener permanentemente niveles altos de crecimiento y que stos, a su
vez, dependen de la expansin permanente de la demanda. Segn esta hiptesis, la
poltica econmica debera concentrarse principalmente en el estmulo a la demanda
agregada, ya que su accin llevar a una especie de crculo virtuoso de crecimiento con
redistribucin del ingreso.
Sin duda, al inicio de este proceso poltico, partiendo de niveles importantes de
capacidad ociosa y en el marco de condiciones internacionales particularmente
propicias, aquella dinmica se expres satisfactoriamente. Sin embargo, posteriormente,
cuando esas condiciones iniciales se debilitaron o agotaron, tambin tendi a agotarse la
posibilidad de seguir avanzando en la redistribucin de ingresos. Mi opinin es que las
polticas de demanda son importantes pero que no necesariamente modifican la
estructura productiva; al mismo tiempo, su impacto potencial encuentra un lmite
decisivo cuando la estructura productiva no se modifica y aqu es cuando aparecen
tensiones y desequilibrios diversos, entre ellos, dficit de inversin, presiones
inflacionarias, lmites a la absorcin del desempleo y la informalidad, fuga de capitales,
presiones devaluatorias.
Ciertamente, en esta ltima etapa se ha hecho mucho por recuperar la intervencin del
Estado en la economa y, en particular, por recuperar soberana en materia de decisiones
en lo econmico. Hasta aqu, creo que este esfuerzo de intervencin se ha concentrado
en lo que podramos llamar la circulacin del excedente; es decir, la economa produce
un cierto excedente y el Estado interviene capturndolo de algunos sectores
redirigindolo bajo distintos mecanismos hacia otros, promoviendo algunas actividades
con financiamiento barato, promoviendo el consumo y la inclusin social con la
asignacin universal y otras polticas compensatorias, extendiendo la cobertura y la
eficacia del sistema de jubilacin y otras acciones de esa naturaleza. Se ha avanzado
mucho en esta direccin, pero me parece que se ha avanzado poco en cambiar las
modalidades productivas predominantes, all donde ese excedente es generado, y las
tensiones antes comentadas tambin reflejan los lmites de aquellas formas de
intervencin estatal.
6. Restriccin externa en la Argentina de la posconvertibilidad: entre la "superacin" y la
persistencia..Martn Schorr y Andrs Wainer

A partir de los legados profundamente deletreos de la larga experiencia neoliberal,

desde comienzos del siglo XXI se advierte en Amrica del Sur en general una posicin
externa slida debido a la reversin del deterioro de los trminos de intercambio
asociada al auge de la demanda proveniente del continente asitico y la incorporacin
de muchos commodities como activos financieros, a lo que se suma en varios pases un
ingreso importante de capitales en concepto de IED y de inversiones de cartera. Esto
llev a que numerosos analistas y hacedores de poltica afirmaran que los problemas
derivados del estrangulamiento en la balanza de pagos haban quedado en el pasado.
En la Argentina en particular, las mejoras en el frente externo tuvieron que ver, adems
de la modificacin apuntada en los trminos de intercambio, con una inicial contraccin
de las importaciones a raz del desenlace de la crisis de la convertibilidad (recesin y
devaluacin), un incremento cuantitativo de las exportaciones y la reestructuracin de la
deuda externa. Sin duda, la reversin en los trminos de intercambio fue una condicin
de posibilidad decisiva para que tuviera lugar un perodo prolongado con altas tasas de
crecimiento del producto, contribuyendo adicionalmente a una mejora de la situacin
fiscal y del mercado laboral, as como a una disminucin en el nivel de endeudamiento.

Esta situacin de holgura externa, asociada en el plano interno a un patrn de

crecimiento que ha pivoteado sobre bases econmicas diferentes respecto de la etapa
1976-2001, perdur hasta inicios de la dcada en curso. A pesar de cierta moderacin en
los ltimos aos, los precios de los principales bienes exportados por la Argentina (soja,
maz, trigo y minerales) siguen siendo altos en trminos histricos; no obstante, el
mecanismo de restriccin externa igualmente se hizo presente. Esta situacin se
manifiesta en la incesante disminucin de las reservas internacionales en los ltimos
aos y el salto devaluatorio de enero de 2014, fenmenos que invitan a reflexionar
acerca de la capacidad de la economa argentina para sustentar prolongados perodos de
crecimiento sin que el sector externo opere como un lmite a la capacidad de
acumulacin de capital en el pas.
En ese marco, el objetivo del trabajo es analizar los principales determinantes de la
restriccin externa en el pas tras el colapso del modelo de valorizacin financiera. Al
respecto, la principal hiptesis es que la manifestacin de cuellos de botella en el
sector externo se debe principalmente a que el notable crecimiento econmico que
exhibi la economa argentina desde 2003 no acarre un cambio estructural en el perfil
de especializacin productiva y el carcter divisa-dependiente de la industria local, ni
tampoco en la fisonoma y el desempeo de los actores econmicos predominantes.
Desde esta perspectiva, la esencia de la restriccin externa no se debera a un cuadro de
iliquidez coyuntural, sino a la existencia de diversos problemas de insolvencia que
remiten a cuestiones estructurales que no fueron resueltas y que traban el desarrollo de
las fuerzas productivas en el nivel nacional.
El texto se estructura de la siguiente manera. En la Seccin I se realiza un brevsimo
repaso por algunas cuestiones tericas referidas a la problemtica de la restriccin
externa con la finalidad de encuadrar al trabajo en trminos analticos. La Seccin II se
adentra en el estudio de la evolucin de la balanza de pagos en la posconvertibilidad
(intentando precisar algunas lneas de continuidad y de ruptura con lo acaecido en la

dcada de 1990). Con esa base, en la Seccin III la indagacin se focaliza en los
factores estructurales que, en su articulacin, permiten dar cuenta de los complejos
problemas en el sector externo que ha venido afrontando la economa argentina en los
ltimos aos (reindustrializacin acotada, continuidad del proceso de extranjerizacin y
fuga de capitales). Cierran el trabajo unas reflexiones finales sobre las limitaciones de
encarar los problemas en el sector externo desde una visin estrictamente coyuntural.

7. La relacin entre Argentina y el FMI en el marco de las transformaciones del orden

internacional:
difusin
del
poder
y
nuevas
alianzas
en
poltica
exteriorAlejandra Kern y Pablo Nemia

Durante la ltima dcada las relaciones econmicas internacionales atravesaron por

transformaciones sustantivas; entre ellas, un proceso de fuerte crecimiento en los pases
en desarrollo, la difusin del poder desde los pases centrales hacia los nuevos poderes
emergentes y la consolidacin de alianzas regionales que coexisten con las
instituciones intergubernamentales a travs de las cuales se conform el orden
econmico de la posguerra. En este contexto, comenzaron a cuestionarse las ideas de un
orden hegemnico previo, abrindose un espacio de discusin alternativo para las
agendas de desarrollo de los pases del Sur (entendindose por ellos a los pases en
desarrollo). As, la Argentina constituy su identidad como pas del Sur y
latinoamericano, fortaleciendo sus alianzas y vinculaciones con los pases de estos
espacios, y reorientando su poltica exterior en tal sentido. El presente trabajo procura
responder cmo incidieron estas transformaciones en la conflictiva relacin de nuestro
pas con el Fondo Monetario Internacional durante la salida de la crisis de la
convertibilidad. El anlisis se apoya diversas fuentes periodsticas y documentales, en
especial las Minutas del Directorio del FMI recientemente publicadas, las cuales
permiten acceder a las repercusiones internacionales de las discusiones entre Argentina
y el organismo. Se propone que, en el contexto internacional descripto, la reorientacin
de la poltica exterior argentina hacia una posicin ms afn a las polticas heterodoxas y
los intereses de los pases en desarrollo gener nuevas alianzas y suscit apoyos por
parte de los nuevos poderes emergente al interior del organismo, los cuales
contribuyeron a sostener una posicin de mayor confrontacin por parte de nuestro pas
en las negociaciones.

8. Garantas, proteccin, participacin: la poltica social en los aos kirchneristas"

Luisina Perelmiter

Desde la recuperacin democrtica Argentina ha atravesado transformaciones

importantes en su estructura social, en las formas de intervencin estatal sobre la misma
y, ms generalmente, en las articulaciones entre Estado y clases populares. Si
tradicionalmente tanto el sistema de poltica social como el peronismo haban estado
centrados en la figura del trabajador formal, la desestructuracin del mercado de

trabajo perturbaran ese esquema. Desde los aos 80, y en particular en los90, la
pobreza fue consolidando su lugar como problema social, mientras que la problemtica
del trabajo fue progresivamente reducida a la cuestin del desempleo.
Concomitantemente, la figura del trabajador fue disputada, como objeto de
interpelacin poltica y de poltica pblica, por la del pobre. Movimientos que fueron
acompaados, a su vez, por una diversificacin y segmentacin de las tramas
organizacionales de las clases populares y del propio Estado, y de los modos de
interaccin entre ambos. Nos proponemos reconstruir las continuidades y rupturas que,
respecto de este esquema, presenta la poltica social -laboral y asistencial- de los
gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez. Es casi indudable que ha habido
cambios en materia de poltica social. Sin embargo, en qu nivel se ubican y cul es su
significado histrico? Para responder esta pregunta, nos detendremos, por un lado, en
los contenidos programticos de las principales polticas y, por el otro, en los modos
poltico-organizacionales mediante los cuales se llevaron a cabo. En particular, nos
interesa detenernos en los dispositivos tcnicos, legales y polticos que estructuraron y
mediaron los vnculos entre Estado y clases populares en las burocracias del bienestar
que han albergado estos procesos, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Desarrollo
Social.

9. "De la salida amateur de la convertibilidad a la politizacin de la economa (20012007)"..Mariana Heredia

Tras los intentos infructuosos de salvar el rgimen convertible, la crisis del 2001 sell el
final de un ciclo y fue progresivamente abriendo uno nuevo. An cuando los
economistas profesionales acusaran al gobierno de actuar de manera amateur y
desordenada, los primeros meses de 2002 se caracterizaron por los infructuosos intentos
del gobierno de Duhalde y de su primer ministro econmico Remes Lenicov por
alcanzar un nuevo acuerdo con el FMI y la comunidad financiera internacional. Ahora
bien, en este marco, el debate y las decisiones econmicas conocieron un progresivo
proceso de apertura y politizacin. Varios indicios as lo indican: nuevos participantes
se incorporaron a las controversias en la prensa y a las posiciones de gobierno, nuevas
estrategias se propusieron para restablecer el orden, nuevos imperativos se fueron
incorporando a la agenda de gobierno, nuevos conflictos atravesaron el espacio pblico
y poltico y una actitud cada vez ms confortativa se fue afirmando contra los
acreedores y los economistas ortodoxos. Sobre la base de entrevistas a los protagonistas
y material de archivo, este artculo reconstruye este perodo hasta que volvi a
alcanzarse un cierto nuevo consenso heterodoxo que marcara casi una dcada.

10. Democratizacin de las elites? El reclutamiento de altos funcionarios polticos

durante los gobiernos kirchneristas.Paula
Canelo

Trabajos clsicos de la sociologa de las elites en la Argentina, como los de De Imaz

(1964) y Cantn (1964), han distinguido al peronismo como el movimiento poltico
local ms abierto en trminos de reclutamiento. As, frente a la relativa cerrazn de
los grupos dirigentes que contribuiran a mantener otras corrientes polticas, un rasgo
central del reclutamiento poltico peronista habra sido permitir el acceso a las ms altas
posiciones de grupos relativamente perifricos. Como consecuencia, el alto
funcionariado poltico peronista presentara atributos poco frecuentes entre los
ocupantes tradicionales del poder poltico: mujeres, individuos con bajo nivel
educativo, o con credenciales profesionales y laborales ms cercanas a las de los
sectores populares que a los de las elites. Qu pertinencia poseen estas hiptesis
clsicas para explicar la poltica argentina durante los ltimos diez aos? Oper el
kirchnerismo a partir de 2003 una apertura de las elites polticas reclutando individuos
no pertenecientes a los grupos tradicionales? Como parte de un anlisis cuantitativo ms
amplio sobre la configuracin y transformaciones de las elites polticas argentinas, el
artculo analizar las tendencias generales del reclutamiento poltico operado por el
kirchnerismo a partir de 2003, en relacin con el perodo previo (1976-2002). Las
posiciones de elite consideradas sern las ejecutivas: presidente y vicepresidente de la
Nacin, gobernadores y vicegobernadores y jefes y vicejefes de gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires

11. Un nuevo poder econmico? La elite empresaria durante los aos

kirchneristas.Ana Castellani y Alejandro Gaggero

Los cambios en la orientacin de la intervencin econmica estatal y las principales

transformaciones del modelo de acumulacin durante el kirchnerismo afectaron la
configuracin estructural y sociolgica del poder econmico en la Argentina de
comienzos de siglo XXI? El captulo aborda esta pregunta a partir del anlisis de la elite
empresaria durante el perodo 2003-2013. Mediante un estudio exhaustivo del perfil y
desempeo de las principales firmas que operan en el pas y de las personas que las
presiden, se busca establecer las principales lneas de continuidad y de ruptura en este
selecto universo que permite aproximarnos al ncleo central del poder econmico de
nuestro pas.

12. De la amnista encubierta a un modelo de justicia impartidaDamin Loretti

Los aos del kirchnerismo han ofrecido variadas alternativas a la impotencia de la lucha
contra la impunidad consagrada en las dos dcadas previas. La primera medida en tal
sentido fue la declaracin de nulidad de las leyes de amnista encubierta: punto final,
obediencia debida e indultos. A ello le sigui el proceso colectivo de construccin de
memoria, verdad y justicia que se tradujo en acciones reparatorias del Estado en materia
de educacin, cultura, restaamiento y adopcin de prevenciones para cumplir la
obligacin de no repeticin. En simultneo tuvo lugar un proceso de construccin

colectiva con los organismos de derechos humanos para la generacin de mecanismos

de acceso a la informacin y fortalecimiento del derecho a la verdad encaminado
fundamentalmente a la identificacin de nietos secuestrados.
A la fecha, se verifica la expansin de todos estos procesos con la constitucin de
comisiones de investigacin de la complicidad econmica con el terrorismo de Estado y
la persecucin penal a los responsables civiles.

CRONOGRAMA DE REUNIONES
Lugar: IDAES Sede Paran 145 5 piso
Das: segundo y/o cuarto lunes y/o mircoles de cada mes segn tabla
Horario: 15 a 17hs
IMPORTANTE: Enviar las versiones preliminares al menos con una semana de
antelacin a todos los autores.
Autores

Fechas

Damin Loreti

Lunes 10 de Agosto

Alfredo Pucciarelli

Mircoles 9 de septiembre

Diego Raus

Lunes 28 de septiembre

Mariana Heredia
Gallardeu

Fernn

Mircoles 14 de octubre

Julin Zcari

Lunes 26 de octubre

Fernando Porta

Mircoles 11 de noviembre

Martn Schorr y Andrs Wainer

Lunes 30 de noviembre

Luisina
Poblete

Mircoles 9 de diciembre

Perelmiter

Lorena

Mariana Gen

Lunes 15 de febrero 2016

Pablo Nemia y Alejandra Kern

Mircoles 24 de febrero 2016

Ana Castellani
Gaggero

Lunes 14 de marzo 2016

Paula Canelo

Alejandro

Lunes 21 de marzo 2016