1.

ESTRUCTURA JURDICA COLOMBIANA

La estructura jurdica del Estado cobra importancia porque tanto los ciudadanos
como las mismas instituciones creadas en l Gobierno-, deben tener presente
que al momento de presentarse conflictos de competencia, cual es el organismo a
quien corresponde dirimir aquellas controversias que se presentan en el diario
acontecer.
La separacin de los poderes pblicos que se presenta en nuestro pas, tiene
asidero en la Teora de Montesquieu, es decir la trada o trinidad de poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y dems rganos autnomos e independientes-.
Es por esto que la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en el artculo 113
establece la estructura del Estado, la cual estar conformada por Ramas del
Poder Pblico: la Legislativa, la Ejecutiva, y la Judicial. Se hace necesario
plantear, as sea de forma somera, cual es la funcin primordial de cada una de
las Ramas del Poder Pblico y cual es la matara de su competencia.
La Rama Judicial, tiene varios organismos, a saber: la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura y la
Fiscala General de la Nacin. Ha sucedido y sucede en ocasiones que en el
trmite procesal se presenten diferencias entre ellos, lo que hoy se ha llamado
choque de trenes, trmino que sintetiza los conflictos de competencia que se
presentan en las altas Cortes. Lo anterior puede conducir a que se pierda
eficiencia en el desarrollo de los procesos por falta de claridad en la competencia
de cada organismo. Como ya se anot, existen otros rganos que integran esta
rama, como son los rganos de Control y el Ministerio Pblico.
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para el logro de sus fines. Adicionalmente se plantea que el
Presidente de la Repblica es Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y suprema
autoridad administrativa, tal como lo expresa el artculo 115 de la Carta. Como
Jefe de Estado se entiende que es l quien representa al Gobierno a nivel
Internacional; como Jefe de Gobierno o Primer Ministro, en los Regmenes
Parlamentarios, es el director general de la poltica y en quien reside la
responsabilidad de los actos de gobierno, mientras que con respecto a los actos
meramente administrativos, la responsabilidad ante el parlamento radica en los
ministros1.

ORTIZ CASTRO, Jos Ivn. Aproximacin al Estado, Derecho Constitucional General. Cuarta
Edicin. Seal Editora. Medelln 1999. pg. 153

13

Los Poderes Pblicos:

1.1 EL LEGISLATIVO
Tal como lo establece el artculo 114 de la Constitucin Poltica, el Poder
Legislativo esta compuesto por el Congreso de la Repblica y este a su vez por
dos Cmaras: Senado y Cmara de Representantes, a las cuales les corresponde
reformar la Constitucin, crear las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno
y la Administracin.
Todos sus miembros son electos directamente por el pueblo por un perodo de
cuatro aos. El Senado tiene 100 miembros electos a nivel nacional y los
miembros de la Cmara de Representantes son electos por distritos. Se reservan
dos bancas adicionales en el Senado para representantes de las comunidades
indgenas. La ley puede prever tambin la eleccin de miembros a la Cmara de
Representantes por un sistema no basado en distritos, para garantizar la
participacin de grupos tnicos y minoras polticas.
2

1.2 EL EJECUTIVO
Est encabezado por el Presidente de la Repblica, que cumple funciones de Jefe
de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, tal como se
explic anteriormente, artculo 115 C.N. Este poder est constituido adems del
Presidente por los miembros del Gabinete y los Directores de los Departamentos
Administrativos, de conformidad con el artculo 188 de la Constitucin.
El Gabinete y los Directores Administrativos son aquellos altos funcionarios que se
desempean en los Ministerios y en los Departamentos Administrativos, los cuales
coordinan el cumplimiento y desarrollo del Plan de Desarrollo del Seor Presidente
de la Repblica.
La Presidencia de la Repblica tiene adscritas unidades tales como la Consejera
Presidencial para la Defensa, Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos,
que le colaboran al ejecutivo a desarrollar funciones atinentes a la proteccin y
promocin de los Derechos Humanos, las cuales cumple con la colaboracin de
los organismos o autoridades que tienen como funcin la preservacin y
proteccin de los mismos, como son la Fiscala General de la Nacin y la
Procuradura.

Disponible tambin en versin HTML en: http://hchr.org.co/doum.ntomgWonnmMocum.ntos

14

1.3 EL JUDICIAL
A partir de la Constitucin de 1991, sta paso a ser integrada por la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte Constitucional, el Consejo
Superior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin.
El artculo 228 contempla que la Administracin de Justicia es funcin pblica.
Sus decisiones son independientes de las dems ramas. Las actuaciones sern
pblicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas
prevalecer el derecho sustancial. Los trminos procesales se observarn con
diligencia y su incumplimiento ser sancionado.
Su funcionamiento ser
desconcentrado y autnomo.
La Constitucin prev que la administracin de justicia en Colombia est a cargo
de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los diversos
tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. La Constitucin establece
que la administracin de justicia constituye una funcin pblica. La judicatura
goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son
pblicos.3
La Constitucin Poltica de 1991 traslad a los rganos de gobierno de la Rama
Judicial el cumplimiento de las tareas administrativas desarrolladas antes por
Ministerio de Justicia, igualmente traslad otras funciones a la Fiscala General de
la Nacin y al Instituto de Medicina Legal, que hizo inminente un proceso de
reorganizacin el cual se dio a travs del Decreto 2157 de 1992.
A continuacin se har un desglose de esta rama del poder, con el fin de
determinar, a groso modo, en que consisten cada uno los rganos que la
componen, as como sus funciones ms importantes.
4

1.3.1 La Corte Suprema de Justicia . Esta Corporacin se remonta a la

historia, pues el 23 de septiembre de 1814 se cre el alto Tribunal de Justicia y los
dems Tribunales que se consideran necesarios; posteriormente en 1815 se
cambio el nombre por el de Supremo Tribunal de Justicia; ya en 1821 en la
Constitucin de la Repblica de Colombia se organiza la Administracin de
Justicia por una alta Corte de Justicia, Cortes de Apelacin y dems Tribunales y
Juzgados creados o que se crearen por la ley.
3

Disponible tambin en versin HTML en: http://hchr.org.co/documentoseinformes/documentos.

La historia de la Corta Suprema de Justicia se remonta e Inglaterra, dice que igualmente tiene
origen en las cartas de derechos de Inglaterra, la declaracin de Independencia de la Nueve
Granada y las primeras Constituciones de las ex-colonias Inglesas de Amrica; la declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano y las primeras Constituciones de Francia. Tomado de la
Corte Suprema de Justicia de Colombia, segn su pgina web

15

En el ao de 1832 la Justicia se organiza en una Corte Suprema, Tribunales y

Juzgados. En el ao de 1853, con la Constitucin de la Nueva Granada, se
establece que el poder de la Justicia ser dirigida por la Suprema Corte de la
Nacin y los dems Tribunales y Juzgados; pero en el ao de 1858, se dispuso
que el poder judicial se ejercera por el Senado, por la Corte Suprema y por los
Tribunales y Juzgados establecidos por la ley.
En este ltimo ao, se ve claramente que la divisin de poderes que planteaba
Mostesquieu pierde todo sentido, ya que al entrar el Senado a ser parte de la
Administracin de Justicia se dan favorecimientos en los conflictos jurdicos,
puesto que el poder poltico sera el coordinador y manipulador de la justicia, y por
supuesto, lo manejara al amao de sus intereses.
Igualmente en 1863 continua el Senado haciendo parte del manejo de la Justicia,
en concordancia con la Corte Suprema Federal, por Tribunales y Juzgado de los
Estados.
Posteriormente en la Constitucin Poltica de 1886 se cre la Corte Suprema de
Justicia; nombre que se conserva hasta nuestros das, pero en 1910 se dividi la
Corte en salas y seal los asuntos que cada una deba conocer por separado y
los que correspondan a Corte en pleno.
Luego en el artculo 234 de la Constitucin Nacional de 1991 se determin que la
Corte Suprema de Justicia es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin
ordinaria y se compondr del nmero impar de magistrados que determine la ley.
sta dividir la Corte en salas, sealar a cada una de ellas los asuntos que deba
conocer separadamente y determinar aquellos en que daba intervenir la Corte en
plenaria.
El artculo 235 de la Carta, enumera las atribuciones de la Corte Suprema de
Justicia, las cuales son:
1. Actuar como tribunal de casacin.
2. Juzgar al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces y a los altos
funcionarios de que trata el artculo 174, por cualquier hecho punible que se les
impute, conforme al artculo 175 numerales 2 y 3.
3. Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
4. Juzgar, previa acusacin del Fiscal General de la Nacin, a los Ministros del
Despacho, al Procurador General, al Defensor del Pueblo, a los Agentes del
Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y ante los Tribunales; a
los Directores de los Departamentos Administrativos, al Contralor General de la
Repblica, a los Embajadores y Jefes de Misin Diplomtica o Consular, a los
16

Gobernadores, a los Magistrados de Tribunales y a los Generales y Almirantes de

la Fuerza Pblica, por los hechos punibles que se les Imputen.
5. Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos
acreditados ante el Gobierno de la Nacin, en los casos previsto por el Derecho
Internacional.
6. Darse su propio reglamento.
7. Las dems atribuciones que seale la ley.
La Corte Suprema de Justicia lleva a cabo su propia eleccin, a partir de listas que
le presenta el Consejo Superior de la Judicatura; sta Corporacin est integrada
por 23 magistrados, cuyo periodo es de ocho aos. Los miembros de la Corte
sesionan en plenario y en cmaras separadas para atender en apelaciones en
materia civil, penal y laboral.
Esta corporacin tiene carcter de tribunal de apelaciones, en aquellos casos
contemplados en la ley; tambin es competente para investigar y juzgar a
determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier
trasgresin punible de la que sean acusados, aquellas autoridades son el
Presidente de la Repblica, los miembros del Gabinete, la Fiscal General, el
Procurador General, el Defensor del Pueblo, otras autoridades de alto rango y
miembros del Congreso. La Corte Suprema acta tambin como Tribunal de
Casacin, inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de Justicia Penal
Militar.
Dicha institucin es por excelencia, la mxima autoridad de la Justicia en
Colombia, ya que al estar compuesta por varias salas de diversas materias,
permite que sus decisiones sean atinentes a su incumbencia, competencia y ms
aun, dado su carcter de especialidad permite tener un conocimiento profundo,
conllevando por tanto a que sus decisiones sean en estricto derecho, y ajustadas
a la realidad.
1.3.2 El Consejo de Estado. La historia data de que: En el ao de 1914, mediante
la Ley 60 (Ley Orgnica del Consejo de Estado) se restableci el Consejo de
Estado (que haba sido suprimido en 1905), el cual adquiri el carcter de Tribunal
Supremo de lo Contencioso Administrativo. Adems, se modific el sistema de
eleccin de los Consejeros eliminando la competencia que en ese punto tena la
Corte Suprema de Justicia. Con esto se consolida la independencia de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, frente a la jurisdiccin ordinaria5.

Disponible tambin en versin HTML en: http://banrep.gov.co

17

El artculo 236 de la Constitucin Poltica establece la Jurisdiccin de lo

Contencioso Administrativo, donde el Consejo de Estado es el mximo organismo,
el cual tendr el nmero impar de Magistrados que determine la ley.
Al igual que la Corte Suprema de Justicia, estar compuesta por salas y secciones
para separar las funciones jurisdiccionales de las dems que le asignen la
Constitucin y la ley.
El Consejo de Estado est conformado por cuatro salas, compuestas en total por
veintisiete Consejeros, elegidos por la misma corporacin, de listas conformadas
por el Consejo Superior de la Judicatura, para perodos individuales de ocho aos.
Estas salas son: la Sala Plena, la Sala de Gobierno, Sala de Consulta y Servicio
Civil, y la Sala de lo Contencioso Administrativo, esta ltima compuesta por cinco
secciones.
Las atribuciones primordiales del Consejo de Estado sern las siguientes:
1. Desempear las funciones de tribunal supremo
administrativo, conforme a las reglas que seale la ley.

de

lo

contencioso

2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos

dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte
Constitucional.
3. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de
administracin, debiendo ser necesariamente odo en todos aquellos casos que la
Constitucin y las leyes determinen.
En los casos de trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estacin
o trnsito de buques o aeronaves extranjeros de guerra, en aguas o en territorio o
en espacio areo de la nacin, el gobierno debe or previamente al Consejo de
Estado.
4. Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitucin y
proyectos de ley.
5. Conocer de los casos sobre prdida de la investidura de los congresistas, de
conformidad con esta Constitucin y la ley.
6. Darse su propio reglamento y ejercer las dems funciones que determine la
ley.
El Consejo de Estado esta conformado por veintisis magistrados, los cuales son
electos por ellos mismos, de candidatos presentados por el Consejo Superior de la
Judicatura, los cuales prestan sus servicios por el trmino de ocho aos. Este

18

organismo es la mxima autoridad en la jerarqua de lo Contencioso

Administrativo.
Esta institucin tiene como funcin, servir como rgano asesor del Gobierno en
cuestiones de Derecho Administrativo, es decir, en todos aquellos litigios en los
cuales se demande a la Administracin Pblica.
Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cmara de lo
contencioso-administrativo, as como en las cmaras de asesoramiento y servicio
civil.
La cmara de lo contencioso-administrativo conoce y decide sobre las acciones de
nulidad basadas en inconstitucionalidad de decretos dictados por el Gobierno
Nacional que no sean de competencia de la Corte Constitucional. Tambin
conoce de casos de ilegalidad de actos administrativos nacionales dictados por
cualquiera de los Ministerios o Departamentos Administrativos del nivel Nacional y
de los actos administrativos de las entidades privadas que cumplan funciones
pblicas. Otra seccin de la cmara de lo contencioso-administrativo se ocupa de
cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones gubernamentales que
causen perjuicios a las personas. Estos procedimientos comprenden aquellos en
que el Estado es demandado por violaciones a los derechos humanos cometidas
por sus agentes.
1.3.3 La Corte Constitucional. Es una institucin que fue creada en virtud de la
Constitucin de 1991, ha sido considerada por muchos tratadistas como la
innovacin de mayor trascendencia en dicha Carta Fundamental.
La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdiccin constitucional establecida
como parte del sistema judicial colombiano. El Senado elige los magistrados de la
Corte Constitucional por un plazo da ocho aos. Los magistrados deben estar
6
capacitados en diferentes mbitos jurdicos.
El artculo 241 de la Constitucin de 1991 confiere a la Corte Constitucional la
guarda, integridad y supremaca de la Constitucin, es decir, para que el ejecutivo
y el legislativo no contraren la misma, bien sea por la expedicin de leyes o actos
administrativos Decretos.
En el prximo capitulo, se entrar a analizar los aspectos ms importantes de sta
corporacin, puesto que las decisiones que ella toma son las que dan pie a la
investigacin que se esta desarrollando.

La parte subrayada es el punto de anlisis que se llevar a cabo en el desarrollo de este trabajo

19

1.3.4 La Fiscala General de la Nacin. En la Carta Fundamental de 1991 se

destaca la creacin de la Fiscala General de la Nacin, adems de nuevas
acciones judiciales para la proteccin de los derechos humanos
Se resalta la creacin de esta institucin por una necesidad latente en nuestra
sociedad, en particular, la Fiscala General de la Nacin fue concebida como la
punta de lanza en la lucha contra la impunidad pues, segn cifras de la poca, el
aparato jurisdiccional slo Investigaba el 10% de los delitos que se cometan y
juzgaba apenas el 4%. Con razn una investigacin del DANE sobre la confianza
ciudadana en la justicia arroj cifras en las que se adverta que de los delitos
sufridos por los ciudadanos slo se denunciaba el 20% ante las autoridades
respectivas. As las cosas, durante el debate en la Constituyente se plante la
necesidad de mejorar la eficacia de la Investigacin penal, por aquel tiempo bajo
el sistema de los Jueces de instruccin criminar7.
Una razn ms para que se Instituyera este organismo fue que no haba una
cabeza visible que se responsabilizar polticamente por la investigacin penal
(Fiscala General de la Nacin), no se dispona de la direccin y control de los
rganos de polica judicial ni distribua sus asuntos a partir de la especialidad del
investigador. Esta institucin se crea con una autonoma, tanto econmica como
fiscal, y con autonoma judicial8.
El artculo 249 da te Constitucin. establece que la Fiscala General de la Nacin
estar integrada por el Fiscal General, los fiscales delegados y los dems
funcionarios que determine la ley.
El Fiscal General de la Nacin ser elegido para un perodo de cuatro aos por la
Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y
no podr ser reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. La Fiscala General de la Nacin
forma parte de la rama judicial y tendr autonoma administrativa y presupuestal.
El artculo 250 de la Constitucin Nacional, que fue modificado por el Acto
Legislativo 03 de 2002 el cual da un cambio al desarrollo del Sistema Acusatorio mediante la Ley 906 de 2004, este ltima establece que: la Fiscala General de la
Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y realizar la
investigacin de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia,
peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes
motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. No
podr, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin
penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de
oportunidad regulado dentro del marco de poltica criminal del Estado, el cual
7
8

Disponible tambin en versin HTML en: http://vivalaciudadania.org/herramientas

I Disponible tambin en versin HTML en: http://vivalaciudadania.org/herramientas

20

estar sometido al control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones
de control de garantas. Se exceptan los delitos cometidos por Miembros de la
Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.
El mencionado artculo, enumera las funciones de la Fiscala General de la
Nacin:
1. Solicitar el juez que ejerza las funciones de control de garantas las medidas
necesarias que aseguren la comparecencia de los imputados al proceso penal, la
conservacin de la prueba y la proteccin de la comunidad, en especial, de las
vctimas.
2. El juez que ejerza las funciones de control de garantas, no podr ser, en
ningn caso, el juez de conocimiento, en aquellos asuntos en que haya ejercido
esta funcin.
La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar
excepcionalmente capturas; igualmente, la ley fijar los lmites y eventos en que
proceda la capture. En estos casos el juez que cumpla la funcin de control de
garantas lo realizar a ms tardar dentro de las treinta y seis (36) horas
siguientes.
3. Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de
custodia mientras se ejerce su contradiccin. En caso de requerirse medidas
adicionales que impliquen afectacin de derechos fundamentales, deber
obtenerse la respectiva autorizacin por parte del juez que ejerza las funciones de
control de garantas para poder proceder a ello.
4. Presentar escrito de acusacin ante el juez de conocimiento, con el fin de dar
inicio a un juicio pblico, oral, con inmediacin de las pruebas, contradictorio,
concentrado y con todas las garantas.
5. Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusin de las investigaciones
cuando segn lo dispuesto en la ley no hubiere mrito para acusar.
6. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la
asistencia a las vctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y
la reparacin Integral a los afectados con el delito.
7. Velar por la proteccin de las victimas, los jurados, los testigos y dems
intervinientes en el proceso penal, la ley fijar los trminos en que podrn
intervenir las vctimas en el proceso penal y los mecanismos de justicia
restaurativa.

21

8. Dirigir y coordinar las funciones de polica Judicial que en forma permanente

cumple la Polica Nacional y los dems organismos que seale la ley.
9. Cumplir las dems funciones que establezca la ley.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio
nacional.
Colombia esta implementando el Sistema Acusatorio, el cual tiene como finalidad
que los procesos sean llevados en estrados especiales, de forma oral, donde las
partes en el proceso (fiscala, acusado, abogado defensor, ministerio pblico y la
parte civil, si as lo desea) intervienen directamente, tiene tambin como propsito
que los procesos sean fallados o resueltos en menor tiempo, pues una razn para
que se implementara dicho sistema, es que los despachos judiciales estaban
congestionados.
1.3.5 El Consejo Superior de la Judicatura. A lo largo de la historia
constitucional y administrativa de nuestra pas, se ha intentado establecer
instrumentos adecuados de gobierno y administracin de la Rama Judicial.
En razn a lo anterior, se crea, en la Carta Fundamental de 1991, el Consejo
Superior de la Judicatura, institucin que es creada como un organismo adscrito a
la Rama Judicial.
Este organismo comenz labores en marzo de 1992, puesto que en los artculos
254 a 257 de Carta Poltica se dio su creacin, y en la Ley 270 de 1996 se
desarrollo como Ley Orgnica de la Administracin de Justicia en nuestro pas, a
esta institucin se le dio autonoma patrimonial, presupuestal, financiera y
administrativa.
Esta Institucin tiene el mismo nivel jerrquico que las dems cortes, es decir, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, y la Corte Constitucional. Al
igual que las cortes antes mencionadas, el Consejo Superior de la Judicatura est
dividido en dos salas, diversas en su origen y funciones, as la jurisdiccional
disciplinaria, que se ocupa de la investigacin de la conducta de los funcionarios
judiciales y de los abogados y de dirimir los conflictos de competencia, y la
administrativa, con origen en la misma judicatura, encargada de atender las
necesidades organizativas y de gestin de la rama judicial, liberando a los jueces
de esta carga que los distraa de su funcin propia de impartir justicia y superando
el esquema de tutela y administracin del gobierno.
La Sala Administrativa est integrada por seis magistrados elegidos as: uno por la
Corte Constitucional, dos por la Corte Suprema de Justicia y tres por el Consejo
de Estado; la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, la conforman siete magistrados,
elegidos tambin para un periodo de ocho aos, pero por el Congreso Nacional,
22

es decir, la Cmara y el Senado en sesin plenaria, de ternas enviadas por el

gobierno.
El Consejo Superior de la Judicatura de Colombia, que se introdujo en el
ordenamiento constitucional colombiano a partir de la nueva Carta Poltica de julio
de 1991, es uno de los nuevos y ms importantes instrumentos orgnicos de
gobierno y administracin del Estado, especficamente previsto para garantizar el
9
autogobierno de la rama judicial del poder pblico .
El artculo 256 de la Carta Poltica, le asigna las siguientes atribuciones, de
acuerdo a la competencia de cada una de sus salas:
1. Administrar la carrera judicial.
2. Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales
y enviarlas a la entidad que deba hacerla. Se excepta la jurisdiccin penal militar
que se regir por normas especiales.
3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama
judicial, as como las de los abogados en el ejercicio de su profesin, en la
Instancia que seale la ley.
4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
5. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido
al Gobierno, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que haga el Congreso.
6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas
jurisdicciones.
7. Las dems que seale la ley.
1.4 RGANOS DE CONTROL
Son instituciones del Estado que no pertenecen a ninguna rama del poder pblico
y cuentan con autonoma administrativa y presupuestal para adelantar las
funciones de control que la Constitucin les asigna.
El artculo 117 de la Constitucin Poltica determina que los rganos de control
son el Ministerio Pblico, compuesto por la Procuradura General de la Nacin y la
Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica. En cuanto a los
rganos antes citados se expondrn los aspectos ms importantes de cada uno.
9

Disponible tambin en versin HTML en: http://http://200.74.133.178/csj_portal/Index.jsp

23

1.4.1 La Contralora General de la Repblica. La Contralora ejerce el control

fiscal, que es una funcin pblica en caminada a vigilar la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de
la Nacin.
Las caractersticas del Control Fiscal son las siguientes:
1. Selectivo: El control fiscal no se le efecta a todas las entidades del Estado,
debido a la magnitud del mismo. A pesar de que todas son susceptibles de ser
controladas, la seleccin de qu entidades deben ser vigiladas depender de las
polticas trazadas en materia de control fiscal para un periodo determinado.
2. Posterior: El control se efecta cumplido el ao fiscal, no durante su ejecucin.
3. Financiero: El control incluye un anlisis detallado de las finanzas de la
empresa controlada.
4. De Gestin: El control no slo vigila que no haya habido prdidas, sino que
adems evala la gestin, con miras a proteger el erario pblico o incrementarlo.
5. De resultado: El ejercicio de control indaga sobre las operaciones ejecutadas y
sobre los resultados obtenidos, con miras a determinar responsabilidades por las
decisiones que involucren el Presupuesto de la Nacin.
El fin ltimo del control fiscal es que el administrador de dineros pblicos acte de
manera que no se presente detrimento en el erario pero se mantenga un ritmo de
10
desarrollo coordinado y sostenible .
1.4.2 El Ministerio Pblico. Esta institucin no es una figura nueva que haya
trado la Constitucin de 1991, pues su historia data de 1810. Fue plasmada esta
institucin en la actual Constitucin en el artculo 118, donde designa al
Procurador General de la Nacin como la autoridad mxima.
El Ministerio Pblico es el nombre genrico que se le da al ente de control,
encargado de velar por los derechos humanos y de sancionar a los funcionarios
pblicos por las faltas de tipo disciplinario
El Ministerio Pblico, como se mencion antes, est compuesto por la
Procuradura General de la Nacin y por la Defensora del Pueblo, sobre los
cuales se tiene la siguiente semblanza.
1.4.2.1 La Procuradura General de la Nacin. Se encarga de realizar
investigaciones disciplinarias e imponer sanciones a los agentes del Estado, los

10

Disponible tambin en versin HTML en: http://andi.com.co/CVisibles/abc/pedag_estructurahtml

24

cuales deben ser entendidos a todas las ramas del Poder, es decir, la Legislativa,
la Judicial y Ejecutiva.
La Procuradura General de la Nacin para el cabal cumplimiento de estas
funciones se divide en Procuraduras delegadas. Por ejemplo, existen
procuraduras delegadas para los derechos humanos (competentes en casos de
desapariciones, torturas y masacres) y para las Fuerzas Militares, la Polica
Nacional y la Polica Judicial.
La Procuradura General puede intervenir tambin en procedimientos judiciales y
administrativos, incluidos los que se llevan a cabo en el sistema de justicia militar,
cuando es necesario para preservar el respeto de los Derechos Humanos. En la
prctica, esta facultad permite al personal de la Procuradura solicitar la acusacin
de personas adicionales en casos penales, la apertura o clausura de
investigaciones, la formulacin de cargos, etc., tanto en el Sistema de. Justicia
penal ordinario como en el de justicia penal militar. La Comisin seala, sin
embargo, que la intervencin de la Procuradura General, en procedimientos
penales en el sistema de justicia militar ha sido extremada reducida11.
Se le reconoce a la Procuradura General un papel importante y por supuesto
positivo en todo el desarrollo de su labor, pero ms concretamente en lo atinente a
los derechos humanos. Tal es el caso que se han presentado circunstancias
donde el mbito penal no ha sancionado cuando se violan los derechos humanos,
y la procuradura si ha entrado a sancionar a los infractores de estos, ms aun
cuando se trate de empleados pblicos, donde la justicia penal y disciplinara se
queda corta en las investigaciones, bien sea por su ineficacia e ineficientes; esta
apreciacin se toma de los resultados que a diario acontecen, pues ciertos
funcionarios absueltos por la justicia penal, pero la procuradura los encuentra
responsables de acciones u omisiones. Es por esto que es loable la funcin que
adelanta esta institucin.
1.4.2.2 La Defensora del Pueblo. Es un organismo adscrito a la Procuradura
General de la Nacin, tiene como funcin primordial promover y proteger los
derechos humanos. A fin de cumplir su funcin, debe realizar actividades de
educacin capacitacin y publicidad en lo atinente a los derechos humanos,
adems es competente para invocar el derecho de hbeas corpus e incoar
acciones de tutela.
Como se anot en pginas anteriores, la Constitucin de 1991 trajo como novedad
la creacin de nuevas instituciones, entre las que se destaca la Corte
Constitucional, La Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la
Judicatura, entre otras que han incidido considerablemente en la poltica de
11

Disponible tambin en versin HTML en: http://hchr.org.co/documentoseinformes/documentos

25

nuestro pas, y claro esta en el normal desarrollo de las ramas del poder pblico,
en especial y en el caso que nos atae, en la rama ejecutiva.
Aunque la Constitucin de 1991 lleva de vigencia 15 aos, ha sido criticada y
alabada por tratadistas, pero llama la atencin el hecho de que las figuras o
instituciones que se crearon, aun no han adquirido la plena madurez que se
esperaba; lo cual parece lgico, pues la incertidumbre aun presente sobre estas
Instituciones tiene que ver con que el nmero de aos no es suficiente para su
pleno desarrollo, de igual forma es lgico que todo cambio genere choques o
conflictos con las dems instituciones que de alguna u otra forma constituan el
funcionar del aparato jurdico colombiano, pero es loable que el aparato estatal
este en un constante cambio, a fin de garantizar a los ciudadanos los derechos y
las garantas consagradas en la Constitucin Poltica.

26