Guia Pac CD Single Pages

Gua Metodolgica
para la Evaluacin de
Programas de
Accin Climtica
de Gobiernos Locales
Gua Metodolgica
Programas de
Accin Climtica
Elaborado por:
Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre
Energa y Medio Ambiente, A.C.
Primera edicin: noviembre de 2012
Autores:
Guillermo Velasco Rodrguez
Rodolfo Lacy Tamayo
Sofa Viguri Gmez
Con contribuciones de:
Wendy Garca Caldern
Erika Guzmn Torres
Julieta Leo Lozano
Coordinacin editorial: Sofa Viguri Gmez
Diseo editorial: BLANC
La presente publicacin se realiz en el marco del proyecto: Evaluacin del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico., el
cual hubiese sido imposible sin la amable cooperacin de la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, particularmente la Direccin del Programa de Cambio Climtico y Proyectos
MDL, as como la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire.
Asimismo, la Gua se vio favorecida por las contribuciones de la Coordinacin del Programa de Cambio Climtico del Instituto Nacional
de Ecologa y Cambio Climtico (INECC).
ISBN
Impreso y hecho en Mxico * Printed in Mexico
Este documento se realiz con recursos del Anexo 36 del Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2012.
Marcelo Ebrard Casaubn

jefe de gobierno del distrito federal
Martha Delgado Peralta
secretaria del medio ambiente del distrito federal
Adolfo Meja Ponce de Len
director general de planeacin y coordinacin de polticas
scar Vzquez Martnez
director de programa de cambio climtico y proyectos mdl
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal
Plaza de la Constitucin No.1 3er piso, Colonia Centro
Delegacin Cuauhtmoc, Cdigo postal: 06068
www.sma.df.gob.mx
ndice
Introduccin
10
I. Diagnstico y planificacin
16
I. 1. Revisin del inventario de GEI y del anlisis de vulnerabilidad
18
I. 2. Asociacin de las acciones con los diagnsticos locales de cambio climtico
22
I. 3. Separacin de la tendencia o prctica comn
26
I. 4. Congruencia entre metas, lnea base y tendencial
27
I. 5. Congruencia con instrumentos de poltica nacional
30
I. 6. Identificacin de indicadores e hitos
31
I. 7. Priorizacin con base en costo- beneficio e identificacin de las acciones clave
33
I. 8. Asignacin de responsabilidades y planeacin presupuestal
36
II. Medicin y monitoreo
43
II. 1. Valoracin sobre la institucionalizacin del PAC
43
II. 2. Corroboracin del flujo de recursos econmicos
44
II. 3. Cumplimiento del plan de trabajo
45
II. 4. Revisin de las actividades de medicin y monitoreo
48
III. Reporte y seguimiento
57
III. 1. Revisin de los reportes internos
57
III. 2. Identificacin de un sistema para el reporte peridico
59
III. 3. Valoracin de los recursos y actividades de seguimiento
62
III. 4. Reporte pblico: canales de difusin y retroalimentacin ciudadana
63
IV. Verificacin y evaluacin
65
IV. 1. Revisin de los procesos de verificacin
66
IV. 2. Trazabilidad de la informacin
68
IV. 3. Metodologa de clculo
72
IV. 4. Clculo de la incertidumbre
75
IV. 5. Elaboracin de recomendaciones
80
Anexos
82
Glosario
82
Anexo 1. Escala de criterios de evaluacin
87
Anexo 2. Cdula de trazabilidad
95
Figuras
Figura A. Avance de los inventarios y programas de accin climtica
12
Figura B. Proceso para la elaboracin y evaluacin de un Programa de Accin Climtica
13
Figura I.1 Composicin bsica de un PAC
16
Figura I.2 Comparacin entre los procesos de diseo y evaluacin de un PAC
17
Figura I.3 Cambios en la aptitud del maz en el estado de Veracruz
21
Figura I.4 Diagnsticos de referencia para la seleccin de acciones
22
Figura I.5 Cotejar las acciones del PAC con las categoras clave del inventario de GEI
23
Figura I.6 Proceso para determinar si la accin se separa de la prctica comn
26
Figura I.7 Metas del PAC
27
Figura I.8 Lnea base y escenario de tendencia a 2020
28
Figura I.9 Priorizacin de las acciones de mitigacin con base en su costo-eficiencia
34
Figura I.10 Arquitectura institucional bsica del PAC
37
Figura I.11 Ejemplo de una Cuenta Pblica para la revisin del presupuesto
41
Figura II.1 Ejemplo: Flujo de los recursos presupuestales
45
Figura II.2 Sistema para el monitoreo y reporte
54
Figura III.1 Plataforma electrnica para la sistematizacin de la informacin
60
Figura III.2 Sistema de Informacin Climtica del GDF
61
Figura III.3 Momentos de interaccin con la sociedad en la instrumentacin del PAC
62
Figura III.4 Sucesin de fases y responsabilidades para el monitoreo y reporte del PAC
63
Figura III.5 Retroalimentacin continua del PAC
64
Figura IV.1 Dimensiones para la evaluacin integral de un Programa de Accin Climtica
66
Figura IV.2 Representacin grfica de la evolucin y ramificacin de las acciones en un PAC
69
Figura IV.3 Diagrama de flujo para la evaluacin de la metodologa de clculo
75
Figura IV.4 Procedimiento para el clculo de la incertidumbre
77
Figura IV.5 Impacto de un PAC en el tiempo
81
Tablas
Tabla I.1 Estructura recomendada por el IPCC para el inventario de emisiones y absorciones de GEI 19
Tabla I.2 Requisitos bsicos del inventario de emisiones y el anlisis de vulnerabilidad y/o
Atlas de Riesgo para la evaluacin
Tabla I.3 Metas sectoriales de reduccin de emisiones respecto a tendencia
20
29
Tabla I.4 Asegurar correspondencia entre responsabilidades y mbitos de competencia:

ejemplos
40
Tabla II.1 Ejemplo resumido de un plan de trabajo
46
Tabla II.2 Ejemplo resumido de una bitcora de monitoreo
50
Tabla II.3 Escala para calificar la integridad de las bitcoras de medicin y cdulas de
operacin
52
Tabla II.4 Documentos oficiales de soporte para las actividades de monitoreo
55
Tabla III.1 Ejemplo del formato del reporte
57
Tabla IV.1 Elementos a evaluar en materia de trazabilidad
71
Tabla IV.2 Tipos de factores de emisin para la evaluacin
73
Tabla IV.3 Mtodo incorrecto y mtodo adecuado para reportar la mitigacin acumulada de
emisiones
Tabla IV.4 Clculo de la incertidumbre en el mtodo 1
74
78
Listado de
acrnimos
AFOLU
Agricultura, silvicultura y otros usos de suelo

(Agriculture, Forestry and other Land Uses)
ANP
rea Natural Protegida
BRT
Sistema de transporte pblico en carril confinado (Bus Rapid Transit)
CEI
Compuestos de Efecto Invernadero
CENAPRED
CFCs
Centro Nacional de Prevencin de

Desastres
Clorofluorocarbonos
CFE
Comisin Federal de Electricidad
CH4
Metano
CIESAS
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climtico
CONABIO
Comisin Nacional para el Conocimiento y

Uso de la Biodiversidad
CO2
CO2e
CONAGUA
CONAPO
ENCC
GCM
GEI
GWP
HCFCs
Bixido de carbono
Bixido de carbono equivalente
Comisin Nacional del Agua
Consejo Nacional de Poblacin
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Modelos de Circulacin General de la Atmsfera (Global Climate Model)
INECC
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio

Climtico
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y

Geografa
IPCC
IPMVP
Panel Intergubernamental de Cambio

Climtico (Intergovernmental Panel on Climate
Change)
Protocolo Internacional de Medida y Verificacin (International Performance Measurement
and Verification Protocol)
LGCC
Ley General de Cambio Climtico publicada

el 6 de junio de 2012
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio de las Naciones Unidas
N2O
NAMA
PAC
PEMEX
PIB
POISE
SEMARNAT
SENER
SIAT-PECC
xido nitroso
Medida Nacional Apropiada de Mitigacin
(National Appropriate Mitigation Action)
Programa de Accin Climtica (referido en la
LGCC como programa estatal o municipal en
materia de cambio climtico)
Petrleos Mexicanos
Producto Interno Bruto
Programa de Obras e Inversiones del Sector
Elctrico
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Secretara de Energa
Sistema de Informacin de la Agenda de
Transversalidad del Programa Especial de
Cambio Climtico
SICC
Sistema de Informacin sobre el Cambio

Climtico
Potencial de Calentamiento Global

(Global Warming Potential)
SLCP
Sustancias de Vida Corta con Efecto Invernadero (Short-Lived Climate Pollutants)
Hidroclorofluorocarbonos
SNCC
Sistema Nacional de Cambio Climtico
Gases de efecto invernadero
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
INTRODUCCIN
10 - 15
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
Introduccin
Si no lo puedes medir, difcilmente

lo podrs mejorar.
-Lord Kelvin, 1883
A lo largo de la ltima dcada, la gestin climtica en Mxico se ha extendido hacia los tres niveles
de gobierno de forma progresiva, permeando a su
vez hacia los mbitos de accin empresarial y de
las organizaciones civiles. Tras la expedicin de la
Ley General de Cambio Climtico (LGCC) en junio
de 2012, el Congreso de la Unin institucionaliz y
organiz las polticas de atencin a este fenmeno
global, estableciendo la creacin de un Sistema Nacional de Cambio Climtico (SNCC).
Entre otros componentes funcionales y operativos, el SNCC incluye los programas estatales y
municipales de cambio climtico, los cuales son
considerados instrumentos necesarios para coordinar y sumar aquellos esfuerzos locales y sectoriales orientados a reducir de manera efectiva las
emisiones antropognicas de compuestos de efecto
invernadero, catalizando a su vez procesos que permitirn a la poblacin y los ecosistemas adaptarse
ante los cambios asociados al calentamiento global.
En este mbito, la Ley General de Cambio Climtico establece que corresponde a las entidades
federativas y a los municipios formular, conducir y
evaluar la poltica en materia de cambio climtico1 en
el mbito de sus respectivas competencias y en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional y el Programa Especial de Cambio
Climtico. La presente Gua responde a dicha circunstancia, con el objetivo de brindar elementos
para la etapa de evaluacin y mejora de la poltica
climtica en ambos niveles de gobierno.
A la fecha, ocho entidades de la Repblica Mexicana tienen un Programa Estatal de Accin ante
el Cambio Climtico en plena instrumentacin,
mientras que otras dieciocho entidades lo estn
planeando o desarrollando (INE, 2012). Prcticamente todas las entidades del pas han elaborado
Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y de manera creciente, las demarcaciones
efectan Anlisis de Vulnerabilidad e incorporan a
sus Atlas de Riesgo los escenarios de vulnerabilidad
presente y futura al cambio climtico.
Asimismo, los gobiernos municipales han reconocido su responsabilidad en la materia, particularmente a partir de 2010, ao en el que 39 ciudades mexicanas firmaron el Pacto Climtico Global
de las Ciudades tambin conocido como Pacto de la
Ciudad de Mxico, comprometindose con ello a
formalizar sus estrategias de mitigacin y adaptacin en el mbito local. Hoy en da, estos esfuerzos
son liderados por ciudades como Aguascalientes o
la Ciudad de Mxico, las cuales ya han instrumentado diversas acciones para enfrentar el cambio
climtico2.
11
Artculos 8. y 9. de la Ley General
de Cambio Climtico DOF 06-062012. Cmara de Diputados del H.

Congreso de la Unin.
2
Otras ciudades se encuentran en
proceso de formalizar sus medidas

de mitigacin y adaptacin, entre
ellas: Cancn, Chihuahua, Cozumel,
Guadalajara-Zapopan, Puebla, San
Cristbal de las Casas, San Nicols
de los Garza, Xalapa, Zacatecas.
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
DE GOBIERNOS LOCALES
I. DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN
La Gua Metodolgica para la
Evaluacin Programas de Accin

Climtica de Gobiernos Locales se
basa en las fases de poltica climtica enunciadas en la Ley General de
Cambio Climtico.
4
De aqu en adelante, el trmino
Programa de Accin Climtica

(PAC) ser usado indistintamente
para referirse a estrategias locales
o estatales de accin ante el cambio
climtico.
INTRODUCCIN
A la luz de esta serie de procesos, y de frente a los

compromisos y el protagonismo que el gobierno
de Mxico ha asumido en las negociaciones internacionales de cambio climtico, resulta oportuno
desarrollar una serie de lineamientos para evaluar
la integridad de los Programas de Accin Climtica (PACs) y proponer directrices estratgicas para
la mejora de los procesos de gestin pblica que
respaldan su ejecucin.
Lo anterior es de particular relevancia al considerar que las unidades de instrumentacin del
PAC suelen provenir de reas de la administracin
pblica heterogneas, tanto en sus objetivos, como
en sus operaciones y criterios de desempeo. En
este contexto, es fundamental contar con una serie
de parmetros de evaluacin que les oriente para
garantizar la institucionalizacin del PAC e inyectar rigor metodolgico a la ejecucin de las
acciones. Asimismo, es deseable que haya homogeneidad en los criterios y formatos de monitoreo
y reporte utilizados por los diferentes niveles de
gobierno, de forma que la informacin generada

por los PACs pueda ser sistematizada y puesta al
servicio del SNCC y de las futuras estrategias nacionales de cambio climtico.
La Gua Metodolgica para la Evaluacin Programas
de Accin Climtica de Gobiernos Locales propone un
conjunto de procedimientos y criterios para caracterizar la integridad de la estructura, contenido, gestin y difusin de un programa en materia de cambio climtico. En la Gua se destacan
los elementos deseables para evaluar positivamente el diseo, instrumentacin y seguimiento de las
acciones de mitigacin y adaptacin3. El principal
objetivo de ello es construir un marco de referencia que contribuya a que los gobiernos estatales
y municipales fortalezcan los logros alcanzados a
travs de sus estrategias climticas, al tiempo que
se brinda orientacin a todas aquellas entidades
que no han diseado sus PACs y requieren conocer
los elementos necesarios para impulsar la eficacia
y transparencia de sus programas.
Cul es el mbito de aplicacin de esta Gua?

Esta Gua puede aplicarse en la evaluacin de
Programas de Accin Climtica a nivel estatal, municipal, de una ciudad o de un rea metropolitana.
A quin est dirigida esta Gua?

Esta Gua est dirigida a los profesionales, empresas, organizaciones civiles y organismos verificadores especializados en los temas de planeacin,
que deseen evaluar, de manera independiente o
bajo contrato, la consistencia y congruencia de
los programas locales de accin climtica con los
lineamientos nacionales e internacionales en la
materia.
Igualmente es til para que las autoridades
locales, estatales o municipales, orienten y evalen sus esfuerzos planificados de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.
Qu es lo que contiene esta Gua?

La Gua contiene procedimientos lgicos y secuenciales para evaluar la trazabilidad del diseo,
reporte, monitoreo y verificacin de las medidas de
mitigacin y adaptacin en un programa local de
cambio climtico. Asimismo, incluye procedimientos
y referencias para determinar la incertidumbre de
las cifras de reduccin de compuestos de efecto
invernadero, consignadas en los reportes de avance
del programa.
Qu es lo que no contiene esta Gua?

En esta Gua no se incorporan mtodos numricos o de clculo estandarizados para estimar la
efectividad o eficacia de las medidas de mitigacin
o adaptacin de un programa de accin climtica;
ya que cada programa y posible accin se disea
de acuerdo a las condiciones locales y en funcin
de un contexto tecnolgico especfico.
12
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
INTRODUCCIN
Figura A. Proceso para la elaboracin y evaluacin de un Programa de Accin Climtica
Fuente: Centro Mario Molina, 2012

La Gua Metodolgica para la Evaluacin de Programas de Accin Climtica de Gobiernos Locales se basa en los instrumentos de poltica climtica a nivel nacional, como han sido enunciados en la Ley General de Cambio Climtico de 2012.
13
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
Captulo II, Artculo 27 y Captulo
III, Artculo 31
INTRODUCCIN
La Figura A muestra un diagrama de flujo en color negro que sintetiza los procedimientos lgicos
y secuenciales del proceso de elaboracin y aplicacin de un PAC genrico, el cual debe regirse por los
instrumentos de poltica climtica indicados en
la Ley General de Cambio Climtico5: diagnstico,
planificacin, medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin (mostrados en color negro). De
manera paralela y siguiendo el diagrama del PAC,
se muestra un segundo diagrama en color caf en
distintas tonalidades, cuyas acciones numeradas
indican las etapas de evaluacin de un PAC. Dicha
seccin del diagrama constituye la Metodologa
de Evaluacin sugerida por esta Gua.
Como se observa en el diagrama, el proceso de

evaluacin propuesto se divide en cuatro etapas,
correspondientes a los captulos de la Gua. El primero de ellos describe los criterios bsicos para
evaluar los procesos de planificacin y la estructura del PAC; entre ellos destaca la adecuada justificacin de las acciones seleccionadas en el marco
de los diagnsticos climticos locales, la consulta
pblica requerida por la Ley de de Planeacin y
el adecuado planteamiento de metas, as como la
planificacin oportuna e inyeccin estable de recursos econmicos al PAC.
Figura B. Avance de los inventarios y Programas de Accin Climtica
Fuente: (INECC, 2012)
14
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
El segundo captulo, referente a la evaluacin

de la medicin y monitoreo del PAC, abunda en
las caractersticas que brindan solidez al programa y transparencia a los datos que sustentan sus
logros; entre stas destacan la institucionalizacin
del PAC, el apego a planes de trabajo y la adecuada
documentacin de los procesos de recoleccin de
datos. El tercer captulo brinda parmetros de referencia para juzgar si hay sistemas robustos de
reporte peridico, apoyados por sistemas de seguimiento y canales para compartir los logros y retos
del PAC con la ciudadana.
Finalmente, en el captulo cuarto se describen
lineamientos generales para evaluar los procesos de
verificacin y las metodologas de clculo utilizadas para estimar las reducciones de gases de efecto invernadero. Asimismo, el captulo condensa los
principales componentes de la Gua Metodolgica
en una propuesta para evaluar las dimensiones de
trazabilidad e incertidumbre, ambas sealadas en
la Figura C por medio de una simbologa especfica. Estas dos dimensiones permiten caracterizar el
sustento metodolgico y procedimental de lo logros
anunciados por un PAC, as como el nivel de conocimiento sobre las fuentes emisoras en la demar-
INTRODUCCIN
cacin. Ambas se erigen como herramientas tiles

para refinar el diagnstico integral propuesto en la
presente Gua, cuyos indicadores se presentan en
el Anexo 2.
Las estrategias estatales y locales de cambio climtico comienzan a tomar forma en Mxico; su
perfeccionamiento ser un proceso continuo. La
Gua Metodolgica para la Evaluacin de Programa
des Accin Climtica de Gobiernos Locales constituye un primer esfuerzo por brindar herramientas
para que los evaluadores apoyen a los tomadores
de decisiones y tcnicos operativos en la optimizacin de los instrumentos de planeacin y en el
fortalecimiento institucional que dan eficacia a los
Programas de Accin Climtica.
La Gua Metodolgica para la

Evaluacin de Programas de Accin
Climtica de Gobiernos Locales se
desarroll con base en las especificaciones de planeacin climtica de
la LGCC; en los principios acordados
en la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) relativos al
monitoreo, reporte y verificacin de
las acciones gubernamentales en la
materia; en las recomendaciones del
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) y y del Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) para la elaboracin
y el uso de inventarios de emisiones
de gases de efecto invernadero, as
como en la experiencia y las buenas
prcticas de planificacin aplicadas
en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, derivado de la
Ley de Planeacin.
Existen diversos organismos y orga-
LOS CONCEPTOS DE TRAZABILIDAD E INCERTIDUMBRE

En la presente Gua, el concepto de trazabilidad se
refiere a la capacidad para reconstruir la historia de
un dato, lo cual se logra a travs de procesos para
ubicar documentacin de soporte que d cuenta
sobre sus orgenes, principalmente las metodologas
de referencia empleadas para la obtencin y clculo
del dato. La trazabilidad constituye una dimensin
de la evaluacin que brinda informacin sobre el
sustento metodolgico y la transparencia atribuibles
a las acciones climticas.
Por su parte, el anlisis de incertidumbre contribuye

a dimensionar el rango razonable de valores sobre el
cual puede ubicarse, con un alto nivel de confianza,
la magnitud exacta de una medicin. En el contexto
del PAC y para fines de la presente Gua, la incertidumbre contribuye a detectar aquellos mbitos del
inventario de GEI donde existe la mayor ausencia
de conocimiento respecto al valor verdadero de las
emisiones.
nizaciones internacionales que han

desarrollado lneas metodolgicas
para la elaboracin de inventarios
de emisiones de gases de efecto
invernadero a nivel local, como el
Banco Mundial, C40, el Programa de
Medio Ambiente de Naciones Unidas
(PNUMA), World Resources Institute, The Climate Registry, California
Resources Board, California Climate
Action Registry, e ICLEI Internacional. Se recomienda consultar: The
Climate Registry et al., 2010 Arikan
et al., 2012 y UNEP et al., 2010.
15
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
INTRODUCCIN
CARACTERSTICAS DE UN PROCESO DE EVALUACIN

El proceso de evaluacin debe contribuir al desempeo e
impacto de los proyectos, por ello es preciso asegurar que
dicho proceso sea:
sean contribuciones oportunas y constructivas al proceso

de adopcin de decisiones, y sean presentadas en un
lenguaje claro y conciso que los involucrados/interesados
puedan asimilar fcilmente.
1. IMPARCIAL
Ello supone neutralidad, transparencia y equidad en el
proceso de evaluacin. La unidad evaluadora y el evaluador no pueden tener inters personal alguno o conflicto
de inters; la imparcialidad debe prevalecer en todos los
aspectos del proceso de evaluacin.
4. PARTICIPATIVO
La prctica contempornea de la evaluacin hace gran
hincapi en la participacin de todos los involucrados
e interesados. As pues, la evaluacin debe reflejar los
diferentes intereses, necesidades y percepciones de los
involucrados.
2. CREBLE
La confianza que los involucrados y/o interesados tienen
en la experiencia e imparcialidad del evaluador, as como
el reconocimiento de la calidad del trabajo de la unidad
evaluadora, son elementos indispensables de credibilidad.
Una buena evaluacin debe aplicar normas claras y estrictas a la calidad del diseo de la evaluacin, la confiabilidad y validez de los datos, asegurar el rigor del anlisis de
tales datos y hacer explcita la conexin lgica entre las
conclusiones y las recomendaciones. Adems, debe tener
en cuenta las necesidades y perspectivas de los diversos
actores interesados en la evaluacin.
5. RETROALIMENTADOR
La evaluacin debe generar informacin que contribuya
a retroalimentar al proceso de toma de decisiones y el
aprendizaje organizacional. Por consiguiente, el encargado
de una evaluacin tambin debe asegurar la diseminacin
sistemtica de los resultados obtenidos entre los involucrados, incluyendo los diseadores de proyectos y la alta
administracin encargada de formular polticas.
6. COSTO/EFICAZ
Como inversin institucional, las evaluaciones deben
ponderar la relacin entre las exigencias del rigor y la
validez de la informacin y de su anlisis con la obtencin
de un resultado o producto efectivo. Las evaluaciones
deben agregar valor a la experiencia del interesado en
el respectivo proyecto, y buscar que este resultado sea
proporcional a la inversin que hacen los involucrados con
sus propios recursos.
3. TIL
La medida cabal del xito de un proceso de evaluacin es
su efecto sobre las personas y organizaciones que aprenden de dicho proceso. No puede esperarse que los efectos
de los resultados de una evaluacin en los destinatarios de
la evaluacin sean positivos a menos que tales resultados
Fuente: Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos.
Banco Interamericano de Desarrollo, 1997
16
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
INTRODUCCIN
10 - 15
I. Diagnstico
y planificiacin
Un Programa de Accin Climtica (PAC) es la

iniciativa de poltica pblica adoptada por un gobierno durante un periodo de tiempo determinado
para lograr dos objetivos fundamentales:

Desacoplar el crecimiento econmico y demogrfico de las tendencias de generacin

de gases y compuestos de efecto invernadero (GEI/ CEI)6 en su demarcacin;
Preparar a sus ecosistemas, poblacin e
infraestructura para administrar el riesgo
asociado al fenmeno de cambio climtico y
desarrollar capacidades de adaptacin.
Por tanto, la estructura bsica de un PAC debe
contener acciones de mitigacin relacionadas
con el primer objetivo y acciones de adaptacin
relacionadas con el segundo objetivo. En forma
complementaria y recomendable, es importante
LA POLTICA CLIMTICA DEBE SER:
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
que los PACs cuenten con acciones de educacin

y comunicacin social que incrementen y refuercen el conocimiento de la poblacin sobre el
problema global del cambio climtico. Esto con el
objetivo de impulsar las acciones necesarias para
evitar o reducir la vulnerabilidad al mismo, a la
vez que se fomenta la participacin social activa y
consciente en el programa (ver Figura I.1).
En este contexto, evaluar un PAC en trminos
estructurales requerir la revisin del conocimiento disponible en la demarcacin respecto
a la emisin de gases y compuestos de efecto invernadero, as como la vulnerabilidad presente y futura de los ecosistemas, poblacin y la
infraestructura frente al fenmeno de cambio
climtico. El inventario de gases de efecto invernadero y el anlisis de vulnerabilidad de la demarcacin, sern el punto de partida para el proceso
de evaluacin.
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
Este concepto incluye tanto compuestos gaseosos como partculas

slidas, en concordancia con la
LGCC y la iniciativa de las Naciones
Unidas suscrita por Mxico para el
control de Sustancias de Vida Corta
de Efecto Invernadero (Short-Lived
Climate Pollutants, SLCP por sus
siglas en ingls).
6
Figura I.1: Composicin bsica de un PAC
Eficiente, en cuanto a lograr el objetivo de

reduccin de emisiones y adaptacin al
cambio climtico al menor costo econmico y social posible.
Eficaz, es decir, que realmente pueda
alcanzar las metas propuestas.
Estratgica, en cuanto a que debe atender
primero a quien ms emite y a quien es
ms vulnerable.
Poltica y administrativamente viable, de
forma que sus metas sean de competencia
local y presupuestalmente realizables.
Flexible, de tal manera que pueda incorporar nueva informacin o circunstancias
cambiantes sin implicar trmites
complejos.
Acciones
de mitigacin
- Adaptado de Rojo, 2006.
Acciones
de adaptacin
Acciones
de educacin
y comunicacin
I.1 VERIFICAR QUE LOS DIAGNSTICOS LOCALES CUMPLAN CON LOS LINEAMIENTOS DEL INECC Y EL IPCC
17
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
Figura I.2: Comparacin entre los procesos de diseo y evaluacin de un PAC
Diseo del PAC
Evaluacin del PAC
Impacto
deseado
Resultados
esperados
Proceso
Insumo
Proceso
Resultados
logrados
Insumo
Enlace de
retroalimentacin
Impacto
logrado
El proceso para disear el PAC comienza por establecer las metas del programa, para
de esta forma ser retroalimentada al sistema de insumos, de manera que durante
entonces establecer los resultados, medios e insumos que son necesarios para llegar
el prximo PAC se puedan alcanzar los impactos esperados con mayor eficiencia y
a stas. El proceso de evaluacin de un PAC que ha completado su instrumentacin
exactitud. De este modo, los procesos de toma de decisiones se vuelven ms claros y
es inverso. El evaluador debe desmenuzar la informacin de entrada los diagns-
los indicadores de desempeo ms medibles con el tiempo.
ticos locales de cambio climtico y moverse gradualmente hacia los resultados,

para entonces evaluar el impacto logrado por el programa. La informacin generada
Fuente: adaptado de (Banco Mundial, 2012).
LOS COMPUESTOS DE EFECTO INVERNADERO (CEI)

Los gases de efecto invernadero
que indica el IPCC son el CO2, CH4,
N2O y un conjunto de gases F entre
los que destacan los CFCs, HCFCs,
HFCs y S6F, entre otros.
7
El potencial de calentamiento
global de un gas o partcula (GWP
Global Warming Potential), se mide
mediante el forzamiento radiativo
que ejerce una substancia en lo
particular (W/m2) durante un perodo determinado. En los gases de
efecto invernadero el IPCC establece
valores de referencia en relacin al
CO2 para un perodo de 100 aos;
mientras que en las sustancias de
vida corta con efecto invernadero,
como lo son las partculas negras
de holln, la comunidad cientfica
emplea valores a 20 aos.
8
GASES DE EFECTO INVERNADERO
PRECURSORES
CO2 Bixido de Carbono
NOX xidos de Nitrgeno
CH4 Metano
NH3 Amonaco
N2O xido Nitroso
COVDM Compuestos Orgnicos Voltiles diferentes al Metano
HFCs Hidrofluorocarbonos
CO Monxido de Carbono
PFCs Perfluorocarbonos
SO2 Bixido de Azufre
SUSTANCIAS DE VIDA CORTA CON

EFECTO INVERNADERO (SLCP)
SF6 Hexafloruro de Azufre

SF5CF3 Trifluorometil Pentafluoruro de azufre
Partculas negras (de holln)
NF3 Trifloruro de Nitrgeno
CH4 Metano
teres halogenados, como: C4F9OC2H5, CHF2OCF2OC2F4OCHF2,

CHF2OCF2OCHF2
HFCs Hidrofluorocarbonos
Halocarburos no incluidos en el Protocolo de Montreal, como:

CF3I, CH2Br2 CHCl3, CH3Cl, CH2Cl2
SO2 Bixido de Azufre
Fuente: (Molina et al., 2012, IPCC, 2006)

Hasta la fecha, los inventarios que han fundamentado los planes y programas de accin climtica en Mxico han sido slo de gases
de efecto invernadero7. En la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, firmada por Mxico en 1992, los
pases que no pertenecen al Anexo I se comprometieron a desarrollar sus inventarios de emisiones, para lo cual, el IPCC ha publicado diversas guas y manuales que facilitan su elaboracin y aseguran un mnimo de calidad y consistencia tcnica y cientfica. En
congruencia con este compromiso, el hoy Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) expidi lineamientos nacionales para el desarrollo de inventarios de gases de efecto invernadero a nivel estatal.
Desde febrero del 2012, el gobierno mexicano se suscribi a la Coalicin Climtica y de Calidad del Aire para el control de las
sustancias de vida corta con efecto invernadero (Climate and Clean Air Coalition), en el seno del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. Las sustancias de vida corta con efecto invernadero de mayor inters en esta Coalicin son las partculas
negras de holln (Black Carbon), el metano, los HFCs y el ozono troposfrico, un contaminante secundario, cuyos precursores ms
importantes son los xidos de nitrgeno y los compuestos orgnicos voltiles.
La LGCC ha incorporado el concepto de compuestos de efecto invernadero, en previsin a que el INECC expida lineamientos para
identificar las fuentes e inventariar las emisiones de gases y partculas con potencial de calentamiento global de la atmsfera8. El
evaluador del PAC deber estar atento a estos lineamientos y su correcta aplicacin.
18
88
GUA METODOLGICA PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS DE ACCIN CLIMTICA DE GOBIERNOS LOCALES

I. 1. Revisin del inventario de GEI y del

anlisis de vulnerabilidad
En concordancia con lo anterior, es necesario que
el evaluador lleve a cabo una revisin de los dos
principales instrumentos de diagnstico local en
materia de cambio climtico:

El Inventario de Emisiones de Compuestos y

Gases de Efecto Invernadero.
El anlisis de vulnerabilidad presente y futura ante el cambio climtico.
Ambos instrumentos debern haber sido elaborados por expertos acadmicos u otras agencias/
organizaciones con experiencia validada en la materia y cumplir con los lineamientos establecidos
por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) y por el Panel Intergubernamental
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(IPCC por sus siglas en ingls)9.
I. 1. REVISIN DEL INVENTARIO DE GEI Y DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD
ELEMENTOS A EVALUAR EN EL
INVENTARIO DE GEI Y EL ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
En caso de no contar con expertos

locales en materia de cambio
climtico, el Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico cuenta
con una lnea a la que los gobiernos
locales y estatales pueden llamar
para recibir asesora personalizada va telefnica o presencial.
Adicionalmente, el INECC cuenta
con varias publicaciones que pueden
apoyar esta labor, entre ellas:
INE-SEMARNAT (2005): Gua de
elaboracin y usos de inventarios de
emisiones, Mxico D.F. Disponible
en internet. Ordez et.al. (2010):
Manual de referencia rpida para el
desarrollo de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero
para los diferentes sectores de
Mxico INE-SEMARNAT, disponible
en internet. Vzquez Aguirre J.L.
(2010) Gua para el clculo y uso
de ndices de cambio climtico en
Mxico. INE-SEMARNAT, disponible
en internet. Len, C. (2009): Gua
tcnica para la incorporacin del
Anlisis de Riesgo en los Ordenamientos Ecolgicos Municipales y
Regionales. INE-SEMARNAT.
9
Fueron elaborados por un experto acadmico o por alguna otra organizacin con
experiencia validada en la materia.
Cumplen los lineamientos establecidos por
el INECC y por el IPCC.
La lnea base de emisiones de GEI se proyect a futuro.
Se calcul la incertidumbre asociada a
categoras y gases del inventario de GEI.
Existe un anlisis de vulnerabilidad presente y futura respecto a la susceptibilidad,
exposicin, sensibilidad y las capacidades
adaptativas de la demarcacin ante el
cambio climtico.
Los diagnsticos incluyen recomendaciones sobre acciones de mitigacin y
adaptacin.
Inventario de emisiones de compuestos y gases

de efecto invernadero
El evaluador del PAC deber comprobar la concordancia de los inventarios de emisiones con los lineamientos e instrucciones vigentes establecidos
por el INECC, que de acuerdo a lo establecido por
la Ley General de Cambio Climtico (LGCC) en
su Artculo 74, es la entidad responsable por los
inventarios nacionales y estatales de gases y compuestos de efecto invernadero10. ste, a su vez, se
basa en los lineamientos del IPCC, entidad que el
ao 2006 public la ltima versin de su Gua para
elaborar inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero11; sta se complementa con un conjunto de recomendaciones para el manejo de incertidumbres, compiladas en una publicacin del ao
200012. De acuerdo con los lineamientos del IPCC,
la estructura recomendada para el inventario de
emisiones y absorciones GEI se debi haber basado
en cuatro categoras principales, con las subcategoras correspondientes mostradas en la Tabla I.1.
No obstante, son las autoridades competentes de las entidades

federativas y municipios quienes
debern proporcionar al INECC
los datos, documentos, y registros
relativos a las categoras de fuentes
emisoras.
10
IPCC, 2006. Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories.

11
IPCC, 2000. Good Practice Guidance and Uncertainty Management

in National Greenhouse Gas
Inventories.
12
19

Tabla I.1 Estructura recomendada por el IPCC para el inventario de

emisiones y absorciones de GEI
IPCC
CATEGORA
SUBCATEGORA
Industria de la energa
1. Energa
Industria manufacturera y de la construccin

Transporte
Otros sectores
Industria de los minerales
Industria qumica
Industria de los metales
2. Procesos industriales y uso

de productos
Uso de productos no energticos de los combustibles y de solventes

Industria electrnica
Uso de productos sustitutos de las sustancias que agotan la capa de ozono
Manufactura y utilizacin de otros productos
Otros
Ganado
3. Agricultura, silvicultura y
otros usos de la tierra
Tierra
Fuentes agregadas y fuentes de emisin no CO2 de la tierra
Eliminacin de desechos slidos
Tratamiento biolgico de desechos slidos
4. Desechos
Incineracin e incineracin abierta de desechos slidos

Tratamiento y eliminacin de aguas residuales
Otros
Fuente: IPCC, 2006
En el mbito de la accin climtica a nivel municipal, en principio se considerar vlido el haber utilizado inventarios estatales de GEI/CEI. No obstante, es preciso que las autoridades locales lleven
a cabo esfuerzos para integrar la informacin a
escalas cada vez ms especficas, para que as las
decisiones de mitigacin consideren los procesos
autnticamente locales que mayor impacto tienen
en la generacin presente y futura de emisiones.
En el caso especfico de inventarios de emisiones de GEI/CEI para ciudades y zonas metropolitanas, a nivel internacional se perfila como necesario
incluir un anlisis de emisiones de acuerdo a la
definicin de fronteras territoriales o sistmicas,
de manera que exista claridad sobre las fuentes
de emisiones que caen sobre el control directo o
indirecto de las distintas jurisdicciones. Ello tie-
20
ne el propsito de identificar aquellas emisiones

que son inducidas por la demanda energtica de
las ciudades, la disposicin de residuos slidos en
rellenos sanitarios fuera de la demarcacin, entre
otros. Para mayor informacin, ver: (ICLEI, 2009)
(Arikan et al., 2012).
88

Tabla I.2 Requisitos bsicos del inventario de emisiones y el anlisis de

vulnerabilidad para la evaluacin
A fin de contribuir a la evaluacin del PAC, los inventarios de gases de efecto invernadero debern incluir:
A fin de contribuir a la evaluacin del PAC, los anlisis

de vulnerabilidad presente y futura debern incluir:
El ao base empleado y una cuantificacin del total de

emisiones de compuestos o gases de efecto invernadero
en la demarcacin, as como su desagregacin de acuerdo
a las categoras propuestas por el INECC y el IPCC13 .
Un Atlas de Riesgo cuya cartografa temtica tenga ndices

e indicadores de susceptibilidad y vulnerabilidad climtica, de acuerdo con los lineamientos del IPCC, el INECC, la
CONAGUA y el CENAPRED.
Una estimacin de las emisiones provenientes de la

quema de combustibles fsiles (actualizada cada ao);
emisiones provenientes de los cambios en el uso de suelo
(actualizada cada cuatro aos); las emisiones del resto
de las categoras debern haberse actualizado cada dos
aos14.
La regionalizacin de los escenarios actuales y futuros

de cambio climtico para estimar potenciales impactos
en sectores y regiones, utilizando tcnicas de reduccin
de escala para los Modelos de Circulacin General de la
Atmsfera (GCMs por sus siglas en ingls).
Un anlisis de las categoras clave de fuentes emisoras,

el cual identifique las actividades que aportan la mayor
cantidad de emisiones.
Referencias a las fuentes empleadas para calcular los
datos de actividad, as como los estudios y/o referencias
bibliogrficas que sustenten los factores de emisin
empleados.
13
En el caso de los inventarios a nivel
local urbano, es posible emplear las
fuentes propuestas por el Protocolo
Global para Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero a Escala
Comunitaria ARIKAN, Y., DESAI, R.,
BHATIA, P. & FONG, W. K. (2012) Global Protocol for Community-Scale
Greenhouse Gas Emmisions (GPC).
Pilot Version 1.0 Mayo de 2012. C40
Cities Climate Leadership Group and
ICLEI Local Governments for Sustainability in collaboration with: World
Resources Institute, World Bank,
UNEP, and UN-HABITAT.. Energa de
fuentes estacionarias, energa de
fuentes mviles, residuos, procesos
industriales y consumo de productos; agricultura, silvicultura y otros
usos de suelo.
Un anlisis sobre los asentamientos humanos, actividades

econmicas y las obras de infraestructura ms expuestas y
sensibles ante los peligros fsicos. Por ejemplo: poblaciones en situacin de pobreza extrema, comunidades
indgenas, pesqueras y ribereas; puentes con deficiencias
estructurales, hospitales y escuelas fuera de la norma de
construccin, etc.
Escenarios tendenciales de emisiones (proyeccin de la

lnea base) durante el perodo de aplicacin del PAC y a
diez, veinte y cuarenta aos, preferentemente15, acompaados por una descripcin de los supuestos empleados.
Una valoracin sobre la incidencia real o probable de

enfermedades de riesgo asociadas al cambio climtico
(dengue, paludismo, leptospirosis, etc.) y ecosistemas
particularmente sensibles (arrecifes, manglares, deltas de
ros, etc.).
Estimacin de la incertidumbre asociada a las categoras

de emisiones y a las tendencias, por tipo de gas (ver seccin IV.4).
Un anlisis respecto a las capacidades fsicas, econmicas, sociales e institucionales de la demarcacin para
adaptarse ante los probables cambios y prevenir posibles
desastres asociados al cambio climtico.
En concordancia con lo dispuesto

por la Ley General de Cambio
Climtico.
14
No existe un consenso nacional

respecto a la temporalidad que
deber ser empleada para la elaboracin de escenarios de cambio
climtico; no obstante, la Ley
contempla el uso de estos lapsos
para la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico. Para desarrollar
los escenarios de GEI, el IPCC utiliza
4 grandes familias A1,A2, B1 y B2
(Nakicenovic et al., 2000). Los escenarios A2 son considerados como
los ms representativos para pases
como Mxico.
15
Clculo de incertidumbres
El IPCC establece que las estimaciones de la incertidumbre son elemento esencial de un inventario
completo de emisiones y absorciones de carbono. Tanto las guas del IPCC como las del INECC
proporcionan directrices para el clculo de incertidumbres en los modelos utilizados, los datos de
actividad y los factores de emisin.
El clculo sobre la incertidumbre no est orientado a cuestionar la validez de las estimaciones
numricas de los inventarios, sino a ayudar a
priorizar los esfuerzos por mejorar la exactitud de
los inventarios en el futuro, as como orientar las

decisiones sobre eleccin de las metodologas. El
evaluador del PAC deber considerar esta premisa
como relevante.
Las incertidumbres de un inventario son
transferidas al clculo de la eficacia de reduccin
de compuestos de efecto invernadero en las medidas de mitigacin de un PAC. Por tal motivo,
el inventario debe tener un abordaje estructurado
para estimar la incertidumbre del clculo de cada
gas o partcula y de cada categora listada. El evaluador requiere revisar los mtodos destinados a:
21

Estos modelos simulan la respuesta del sistema climtico a los

aumentos en la concentracin de
gases de efecto invernadero. Ver:
Magaa Rueda V.O. (2010) Gua
para generar y aplicar escenarios
probabilsticos regionales de cambio climtico en la toma de decisiones. INE-SEMARNAT, disponible en
internet.
16
Segn (Polsky et.al., 2007), la primera est asociada con la presencia

de elementos vulnerables en zonas
donde existen peligros y, como
consecuencia, representa daos o
prdidas potenciales; la segunda
se concibe como la posibilidad de
resistir el impacto de los peligros y
est determinada por las caractersticas intrnsecas de los elementos
vulnerables; la tercera dimensin se
refiere a la habilidad de los sistemas
para afrontar, moderar y ajustarse
a los daos provocados por un
peligro.
17
Para un ejemplo de un anlisis de

vulnerabilidad social se recomienda consultar: Ivanova A. & Gmez
A. (2012): Plan Estatal de Accin
ante el Cambio Climtico para Baja
California Sur.
18
a. Determinar las incertidumbres en las variables individuales utilizadas por ejemplo, en

las estimaciones de emisiones procedentes
de categoras especficas, factores de emisin y datos de la actividad;
b. Sumar las incertidumbres del componente
al inventario total;
c. Determinar la incertidumbre en la tendencia;
d. Identificar fuentes significativas de incertidumbre en el inventario, para ayudar a priorizar la recopilacin de datos y los esfuerzos
destinados al mejoramiento del mismo.
El clculo de las incertidumbres de un inventario
se aborda a mayor detalle en la seccin IV.4 de la
presente Gua.
Anlisis de vulnerabilidad
Es necesario que la demarcacin cuente con un
anlisis de vulnerabilidad. Es necesario que los
gobiernos locales generen y organicen datos e informacin sobre los peligros fsicos con una periodicidad frecuente y a una escala lo ms especfica
posible, fortalecindolos con el estudio de los esce-
narios de cambio climtico; estos ltimos son elaborados a raz de un escalamiento de los Modelos
de Circulacin General de la Atmsfera16.
Asimismo, de no existir un anlisis de vulnerabilidad actual y futura en la demarcacin evaluada,
ser preciso instar a las autoridades a desarrollarlo,
pues adems de las amenazas ambientales, el contexto econmico e institucional tiene un rol central en
las estrategias climticas (Ivanova & Gmez, 2012).
Mientras que los Atlas de Riesgo se enfocan principalmente en los peligros asociados a los elementos
fsicos del territorio, los anlisis de vulnerabilidad
empatan dicha informacin con datos relevantes
sobre la exposicin, sensibilidad y las capacidades17
de los ecosistemas, la infraestructura y la poblacin para lidiar con stos18.
Los diagnsticos locales de cambio climtico
habrn sido elaborados por un grupo interdisciplinario de especialistas en climatologa, qumica, biologa, energa, economa, cambios de uso de
suelo, agricultura, ganadera, pesca, biodiversidad,
transporte, urbanismo, demografa, hidrologa,
costas, vivienda, legislacin y sociologa. Por tanto,
los insumos del inventario de emisiones de GEI y
el anlisis de vulnerabilidad habrn sido instru-
Figura I.3 Cambios en la aptitud del maz en el estado de Veracruz
http://spyde.bcs.gob.mx/cgds/files/
proyectos/PEACC/foros/PLAN_ESTATAL_DE_ACCION_ANTE_EL_CAMBIO_
CLIMATICO-BCS_documento_para_
consulta_publica.pdf
Debido a la importancia del cultivo del maz para la actividad productiva, en Veracruz se llev a cabo un estudio
sobre los cambios en la aptitud de este cultivo causados
por variaciones en la temperatura media y precipitacin
acumulada anual.
Fuente: (Tejeda, 2009)
22

mentales para la identificacin de medidas apropiadas y tcnicamente factibles de mitigacin y

adaptacin. Por tanto, ambos documentos debern
contener recomendaciones para acciones de mitigacin y adaptacin en la entidad o municipio; de
lo contrario, su utilidad ser muy limitada (Tejeda
& Hernndez, 2010).
I. 2. Asociacin de las acciones con

los diagnsticos locales de cambio
climtico
Una de las responsabilidades ms importantes del
evaluador consiste en juzgar si el PAC ha tenido
xito en resolver la problemtica climtica para el
cual fue diseado. Por tanto, ser fundamental el
determinar si las acciones del PAC corresponden a las principales demandas climticas identificadas en los inventarios de gases de efecto
invernadero y los anlisis de vulnerabilidad actual y futura.
Adicionalmente, este proceso podr nutrirse de
otros estudios especializados que detallen el potencial de mitigacin, adaptacin y educacin en
reas especficas, entre otros. Igualmente importante ser el haber recogido las experiencias de
Programas de Accin Climtica previos en caso
I. 2. ASOCIACIN DE LAS ACCIONES CON LOS DIAGNSTICOS LOCALES DE CAMBIO CLIMTICO
de existir y planes relacionados. A continuacin

se explica a detalle la revisin que se debe hacer de
los insumos mencionados.
ELEMENTOS A EVALUAR AL COMPARAR LAS

ACCIONES CON DIAGNSTICOS LOCALES
Existe una relacion explcita y directa entre
las categoras y subcategoras clave del inventario y las acciones clave de mitigacin.
Existe una relacin explcita y directa entre
las acciones de adaptacin y las principales amenazas fsicas y factores sociales de
vulnerabilidad ante el cambio climtico.
Las acciones seleccionadas estn respaldadas por estudios especializados
Existe continuidad respecto a Programas
de Accin Climtica anteriores.
Figura I.4 Diagnsticos de referencia para la seleccin de acciones
I.2 COTEJAR EL PORTAFOLIO DE ACCIONES CON LOS DIAGNSTICOS LOCALES DE CAMBIO CLIMTICO
23

Para mayor referencia sobre los

principios que rigen la seleccin de
las categoras clave, ver la seccin
4.3 de las Directrices del IPCC para
los inventarios nacionales de gases
de efecto invernadero (Houghton et.
al. 1997).
19
Por ejemplo: partiendo del grfico

mostrado, es posible que exista una
medida de gran escala que permita
reducir 60% de las emisiones de GEI
generadas en el sector de desechos,
lo cual representara 11.4% del total
de emisiones. Una accin con este
tipo de potencial tendra una alta
prioridad, aunque no sea una de
las dos principales fuentes de GEI
identificadas en el inventario.
20
a) El inventario de gases de efecto invernadero

El inventario de gases y compuestos de efecto invernadero (GEI/CEI) debe ser utilizado por el evaluador para identificar las mayores fuentes de
emisiones, o aquellas cuya tendencia creciente de
generacin es la ms pronunciada, y cotejarlas con
las principales acciones del PAC.
Es necesario que el inventario tenga claramente
definidas las categoras clave de emisiones; es decir,
aquellas fuentes que, una vez ordenadas de forma
descendente de acuerdo a la magnitud de su contribucin a las emisiones en la demarcacin, sumen al
menos 95% del total.Este umbral ha sido establecido
por el IPCC para garantizar una cobertura de 90% de
la incertidumbre asociada a las fuentes.19
A partir de ello se podr evaluar si existe reciprocidad entre las categoras clave de emisiones y los sectores atendidos por las principa-
les acciones del Programa de Accin Climtica.

Cuando un evaluador detecte una falta de correspondencia entre las acciones y el inventario de
emisiones de GEI/CEI, ser necesario sealarlo y
emitir recomendaciones sobre acciones que atenderan de manera directa las fuentes ms importantes de emisiones.
Aunque no necesariamente existe una correspondencia directa entre las mayores fuentes de
emisiones y las medidas con mayor potencial de
mitigacin20 este anlisis comparativo constituye un primer acercamiento a las opciones ms
evidentes para ser acciones prioritarias en el PAC
evaluado. As, la identificacin de las principales
fuentes de GEI/CEI constituye el primer paso hacia la definicin de acciones clave", abordadas en
la sptima directriz de planificacin del PAC (ver:
seccin I. 7).
I.5 Cotejar las acciones del PAC con las categoras clave del
inventario de GEI
En esta figura se muestra, de lado derecho, dos series de acciones principales de un PAC, organizadas de acuerdo a su prioridad.
El PAC A denota un plan de relevancia, pues las acciones
seleccionadas atienden las mayores fuentes de generacin de
GEI/CEI en el inventario: energa y AFOLU, las cuales suman 73%
de las emisiones. Por su parte, el PAC B muestra una total
desconexin entre las acciones y el inventario de GEI/CEI, pues
las dos acciones con primera prioridad atienden a las fuentes de
GEI/CEI que menor contribucin tienen en el inventario: desechos
y procesos industriales, con slo 27% de las emisiones totales.
Aqu se presenta un nivel muy bajo de desagregacin con fines
ilustrativos; no obstante, en el inventario de emisiones se encontrarn subcategoras, adems de una tabla titulada Categoras
clave. Ah existir informacin a niveles ms especficos, como
lo sera el porcentaje de CO2e que proviene de la disposicin de
los residuos slidos en el suelo y el porcentaje que proviene del
manejo y tratamiento de aguas residuales, entre otros.
24

b) El anlisis de vulnerabilidad ante el cambio

climtico
Los anlisis de vulnerabilidad actual y futura servirn al evaluador para determinar la pertinencia de
las acciones de adaptacin contenidas en un PAC.
De manera similar al inventario de emisiones de
GEI/CEI, los anlisis de vulnerabilidad hacen una
relacin de los principales activos" que se encuentran expuestos a los efectos del cambio climtico:
grandes concentraciones de poblacin, estructuras
de atencin social como hospitales y escuelas,
recursos naturales de gran valor patrimonial y ambiental como arrecifes o manglares, acervos culturales y sitios de valor turstico, infraestructura
frgil como vas o puentes, redes de agua potable;
asentamientos humanos cultural o socioeconmicamente sensibles, etc.
A partir de estos datos el evaluador compara-
Es preciso identificar aquellos activos cuya

proteccin ante el cambio climtico es
prioritaria, para as revisar si las acciones de
adaptacin del PAC estn dirigidas a stos, o
si los omiten.
r los puntos de atencin en materia de vulnerabilidad y peligro climtico con las acciones de
adaptacin contenidas en el PAC, identificando
posibles omisiones e inconsistencias. Este criterio de diseo evitar que las acciones de adaptacin
sean elegidas a discrecin o en funcin de otros
programas que ya estn en funcionamiento y que
no necesariamente responden a los retos asociados
al cambio climtico (ver seccin I.3).
Si la demarcacin no cuenta con un anlisis de
vulnerabilidad actual y futura, como un esquema
preliminar se considerar til el que los gobiernos
se hayan apoyado en los Atlas de Riesgo y en otros
estudios sobre la geografa humana, econmica y
fsica que contribuyen a identificar los sitios ms
expuestos y sensibles a los efectos del cambio climtico21.
c) Otros estudios especializados
El evaluador deber tomar nota de otros estudios
que se hayan llevado a cabo y que contribuyan a
fundamentar el portafolio de acciones climticas
seleccionado.
En materia de mitigacin, algunos ejemplos
son: escenarios de consumo de energa para el
transporte de pasajeros, impacto de los residuos

slidos sobre los niveles locales de GEI/CEI, potencial de reduccin de emisiones a partir de normas
de eficiencia energtica, balances de energa, probables beneficios por el impulso a las energas renovables en la localidad, etc.
En materia de adaptacin, se considerarn
como vlidos estudios especficos sobre el impacto del cambio climtico en infraestructura crtica,
proyecciones de los patrones de precipitacin y
cambios en la temperatura, protocolos de investigacin sobre riesgos epidemiolgicos de enfermedades asociadas al cambio climtico, sistemas de
informacin climtica a nivel estatal, entre otros22.
Por su parte, en materia de educacin y comunicacin, la seleccin de acciones se debi alinear
a los mensajes prioritarios definidos por el propio gobierno, y tener su fundamento tcnico en lo
sealado por especialistas en educacin y cambio
climtico. No se recomienda el uso de encuestas,
grupos de enfoque y otros tipos de consulta directa a la poblacin para la definicin de las estrategias educativas y de comunicacin, pues se ha
demostrado que no constituyen fuentes confiables
ni conceptualmente slidas para la transmisin
efectiva de los mensajes e informacin relacionados al cambio climtico*.
Aunque es importante trabajar

para responder ante faltantes
crticos de informacin, tanto el
evaluador como el gestor del PAC
deben considerar que la ausencia de actividades preventivas
de adaptacin podra resultar en
mayores riesgos para el territorio y
la poblacin.
21
Otros ejemplos son: mapas e

informacin de las zonas costeras
del pas, centros tursticos de playa,
infraestructura portuaria, distribucin de manglares y humedales,
datos para vivienda, actividades
econmicas e infraestructura
educativa, inventarios de flora y
fauna por especies endmicas e
introducidas, mapas de manejo de
suelo, principales cultivos y sus caractersticas fenolgicas, estaciones
agroclimticas, cambios en el uso de
suelo, desarrollo de acuacultura y
marea roja, informacin socioeconmica sobre desastres naturales disponible en el CENAPRED,
informacin sobre enfermedades
asociadas a la mala calidad del agua
y del aire DGEPI y el SINAIS tienen
datos mensuales de enfermedades
por vector para cada estado. Para
mayor informacin consultar: Tejeda
& Hernndez (2010): Informacin
Oficial en Internet y fortalezas
acadmicas para la elaboracin de
Planes Estatales ante el Cambio
Climtico Revista Internacional de
Estadstica y Geografa, disponible
en internet. Asimismo, se recomienda que los PAC se hayan elaborado
conforme a un enfoque integral del
riesgo. Para mayor referencia, ver:
Aragn-Durand (2008): Estrategias de Proteccin Civil y Gestin
de Riesgo Hidrometeorolgico ante
el Cambio Climtico. Instituto
Nacional de Ecologa, disponible en
internet.
22
d) Programa de Accin Climtica anterior

En aquellas ocasiones donde haya existido un Programa de Accin Climtica previo al que se evala,
tambin se deber considerar la continuidad que
se ha dado a los principales xitos de ste, as como
el conocimiento sobre los factores que dieron pie al
fracaso.Es decir,el que haya habido un proceso de
retroalimentacin que recoja las experiencias
anteriores para refinar las estrategias planteadas en un inicio.
El perfeccionamiento de un Programa de
Accin Climtica es un proceso continuo. Probablemente uno de los valores agregados ms
importantes es la capacidad para refinar las
estrategias climticas en funcin del camino
recorrido en administraciones pasadas .
* Ver: Robert J. Brulle & Jason Carmichael & J. Craig Jenkins, Shifting
public opinion on climate change:
an empirical assessment of factors
influencing concern over climate
change in the U.S., 20022010,
Climatic Change, 2012.
Adicionalmente, los gobiernos estatales y municipales se pudieron haber beneficiado de la experiencia ganada por otras entidades nacionales
e internacionales que ya han instrumentado sus
25

estrategias climticas. Compartir mejores prcticas contribuye a identificar las acciones ms costo-efectivas con relativa facilidad; no obstante, se
debi haber tenido el cuidado de evaluar los factores que contribuyeron al xito de las acciones en
otras latitudes geogrficas.
Consultas pblicas y participacin social: un
modo de impulsar la continuidad.
Los acadmicos, empresas y organizaciones civiles juegan un papel clave como elementos de estabilidad y de memoria institucional". Ellos son
responsables por defender una agenda de poltica
climtica a travs de varias administraciones de
gobierno; capitalizan la experiencia adquirida, legitiman las decisiones y movilizan el apoyo de la
poblacin en general.
Parte de la labor crtica del evaluador consiste
en identificar las fortalezas institucionales existentes para dar continuidad a los compromisos y
las medidas de accin ante el cambio climtico;
entre estas fortalezas institucionales, la participacin social a travs de consultas pblicas es una de
las ms relevantes.
El evaluador deber registrar si, como parte del
PAC:
Se lleg a un consenso sobre las acciones
seleccionadas con los grupos de acadmicos y otras organizaciones especializadas en
materia de cambio climtico.
La versin preliminar del PAC se hizo pblica y se recibieron comentarios de la ciudadana previo a su publicacin.
Se llev a cabo una consulta pblica formal
para seleccionar y validar las acciones.
PARA QU SIRVE UNA CONSULTA PBLICA?

La realizacin de consultas pblicas no slo es una obligacin formal establecida en la Ley de Planeacin, la
cual afirma que: En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y
consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones. Adems,
es precisamente gracias al involucramiento de la sociedad en el diseo, instrumentacin y seguimiento a los PAC,
que es posible procurar la continuidad de la estrategia local y estatal ante el cambio climtico.
Las consultas pblicas son procesos que contribuyen a mejorar la gobernanza democrtica al recoger la opinin de los ciudadanos en temas clave de poltica pblica. El diseo de una consulta pblica requiere un muestreo
estadsticamente representativo con el objetivo de recrear un microcosmos de la ciudadana.
Un aspecto fundamental de la consulta es que es diseada por los hacedores de poltica pblica, siendo deseable que contribuyan en dicho proceso polticos de diferentes facciones. El ncleo de la herramienta consiste en
brindar a la persona que emite su opinin suficientes elementos para tomar una decisin ante diversos escenarios
y combinaciones de poltica pblica, jerarquizando acciones y sacrificando unas cosas por otras, de manera muy
semejante al ejercicio que deben llevar a cabo polticos y funcionarios pblicos. Por tanto, una consulta pblica
debe presentar informacin relevante, as como argumentos a favor y en contra de determinada accin, para que
el ciudadano pueda pronunciarse al respecto.
Las consultas pblicas dan una voz ms fuerte y clara a la ciudadana durante el diseo de las polticas
pblicas, particularmente aquellas iniciativas ms controvertidas como la remocin de subsidios y el aumento de
impuestos. Las consultas pblicas adems sirven para que los diseadores de polticas pblicas se sensibilicen
respecto al sentir de la ciudadana, pues se ha observado que suele subestimarse la disposicin de la poblacin a
aceptar cambios que son considerados necesarios. En Estados Unidos, por ejemplo, se ha comprobado que en temas como el cambio climtico, los ciudadanos son menos reticentes a tomar accin que la mayora de las figuras
polticas. Por tanto, las consultas pblicas pueden ayudar a los tomadores de decisiones a conocer mucho mejor
al ciudadano, y con ello a ser ms proactivos y audaces en sus iniciativas.
Fuente: adaptado de Center on Policy Attitudes (COPA): Program for Public Consultation. Universidad de
Maryland. E.U.A.
26

I. 3. Separacin de la tendencia o prctica comn

El evaluador deber determinar si las acciones del
PAC se apartan de las actividades que usualmente
se llevan a cabo en la demarcacin. El propsito de
ello es juzgar si el programa efectivamente introduce variables climticas a los procesos de toma
de decisiones.
En contraste, si se percibe que alguna accin sencillamente re-clasifica programas que obedecen a
otros objetivos de poltica pblica, la evaluacin
de esa accin deber darse por concluida. Por otro
lado, aquellas acciones tempranas de cambio climtico que se llevaron a cabo antes del PAC, podrn
considerarse vlidas si estn debidamente justificadas en el marco de los esfuerzos climticos de la
demarcacin.
Para analizar este elemento, es til reparar en
los argumentos oficiales que justifican las acciones incluidas en el PAC. stos deben explicitar la
vinculacin directa que existe entre la medida
I. 3. SEPARACIN DE LA TENDENCIA O PRCTICA COMN
CRITERIO PARA EVALUAR LA SEPARACIN

DE LA PRCTICA COMN
Este criterio es de particular

relevancia para las acciones de
mitigacin de gran escala pues las
emisiones reportadas alimentarn
las bases de datos a nivel nacional,
pero lo es an ms en aquellos casos
donde las acciones son parte de un
proyecto que se pretende registrar
como medida nacional apropiada de
mitigacin (NAMA, por sus siglas en
ingls) o ante cualquier organismo
verificador, con el objetivo ltimo de
vender Certificados de Reduccin
de Emisiones (CERs). En dicho caso,
esta separacin de las actividades
tendenciales se denomina adicionalidad, lo cual implica cumplir con
una serie de principios internacionalmente acordados. Para ello se
recomienda revisar las herramientas
metodolgicas de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico Ver: (CDM Executive Board, 2008).
23
Todas las acciones del PAC se justifican en el

marco de los retos asociados al cambio climtico.
No existen acciones provenientes de
programas que ya se llevaban a cabo con
objetivos de poltica pblica
emprendida y el fenmeno de cambio climtico.

Es deseable que adems se haya explicado por qu
la accin no recibira apoyo o atencin en ausencia
de un Programa de Accin Climtica .
En especfico para las estrategias de adaptacin,
existen acciones que fcilmente se pueden traslapar con las actividades cotidianas de la administracin pblica. Por ejemplo, el mantenimiento de
infraestructura de drenaje, la elaboracin y aplica-
Figura I.6 Proceso para determinar si la accin se separa de la

prctica comn
I. 3. SEPARACIN DE LA TENDENCIA O PRCTICA COMN
27

I. 4. CONGRUENCIA ENTRE METAS, LNEA BASE Y TENDENCIAL
cin de programas de proteccin civil, actividades

para la prevencin de enfermedades, etc.
En estas circunstancias, es preciso contar con
un documento que, con base en datos o pronunciamientos oficiales,demuestre alguno de los siguientes supuestos:
Una intensificacin significativa de los
esfuerzos por atender actividades directamente relacionadas al cambio climtico. Por ejemplo, se podra presentar un
registro que demuestre un aumento en la
frecuencia de anlisis epidemiolgicos para
detectar el dengue, que es una enfermedad
cuyo brote se hace ms frecuente como consecuencia de un aumento en la temperatura
y en los niveles de precipitacin.
Una modificacin sustancial a los objetivos u operacin de la iniciativa o programa preexistente, la cual lo replantee y
justifique como una medida necesaria para
atender los retos asociados al cambio climtico.
Una focalizacin del programa en reas
geogrficas particularmente vulnerables
ante el cambio climtico. Por ejemplo, se
aceptara como evidencia un presupuesto
I. 4. Congruencia entre metas, lnea

base y tendencial
En el texto original del PAC, el evaluador deber
poder identificar metas climticas en el horizonte de aplicacin del mismo de 3 6 aos, dependiendo si es un programa municipal o estatalNo obstante, el PAC adems debe fijar metas de
mediano plazo, que abarquen dos a tres administraciones gubernamentales (10 a 20 aos) y metas
de largo plazo (30 a 50 aos), pues ello dotar al
programa de una visin estratgica que trascienda
los tiempos polticos de las administraciones locales y lo har consistente con las necesidades de
gestin climtica, que como el fenmeno mismo,
deben adecuarse a la ocurrencia gradual de los fenmenos pronosticados para este siglo.
Figura I.7 Metas del PAC
EJEMPLO: SEPARACIN DE LA PRCTICA COMN EN MATERIA DE ADAPTACIN.

Accin 14 de adaptacin - fortalecer el Programa de Proteccin Civil
En este caso, ser necesario contar con un documento oficial que d fe de las modificaciones hechas al Programa de Proteccin Civil para incorporar los riesgos climticos al entramado institucional y regulatorio. Asimismo, se deber explicar que a raz de la conciencia
sobre el cambio climtico ha habido un fortalecimiento de las acciones de prevencin de
riesgos ante fenmenos hidrometeorolgicos extremos, y justificar por qu el Programa
de Proteccin Civil atiende los retos relacionados al cambio climtico.
de egresos que haga explcito el destino de

recursos para la construccin de albergues
que atiendan una zona particularmente
propensa al embate de ciclones.
Finalmente, tambin es necesario identificar
aquellas acciones que son producto de nuevas
regulaciones o modificaciones hechas a la legislacin en un orden de gobierno superior.En dichos
casos, la separacin de la prctica comn obedece a
un mandato federal o estatal, lo cual debe hacerse
explcito al momento de reportar los logros del PAC.
Fuente: Adaptado de Brighton & Hove Strategic

Partnership, 2012
Si el evaluador detecta que no existen metas

de mediano y largo plazo, deber emitir una recomendacin para ello, lo cual contribuir a brindar
coherencia a PACs sucesivos y establecer lneas de
referencia contra las cuales se mida el progreso de
la estrategia climtica a travs de los aos.
Una vez identificadas las metas de mediano
y largo plazo del PAC, el evaluador deber corroborar que stas fijen objetivos medibles. Para
ello debern haber partido de una estimacin sobre los niveles de emisiones y afectacin climtica
presentes los cuales constituyen una lnea base,
y de los niveles de emisiones esperados a futuro
en ausencia de accin los cuales constituyen un
escenario tendencial.Estos elementos son fundamentales para que el evaluador pueda cuantificar
la eficacia global del PAC.
28

a)Mitigacin: ao base, lnea base y escenario

tendencial
Al revisar las metas de mitigacin, el evaluador
deber verificar que, desde un inicio, la entidad o
municipio haya fijado una lnea base, obtenida a
partir del inventario de emisiones de GEI/CEI. sta
deber ser del ao base correspondiente al que se
inici el Programa de Accin Climtica.
La lnea base deber tener al menos dos proyecciones, una al trmino del periodo del PAC
y otra al ao 202024, que es el ao que fija la Ley
General de Cambio Climtico para el cumplimiento de la primera meta aspiracional de reduccin
de emisiones (30% a partir del ao 2000). Con base
en stas es que se debieron haber establecido las
metas de mitigacin.
El ao base debe haber sido utilizado con el
fin de tener un dato constante para los factores de
conversin25, de tal manera que toda la informacin referente a emisiones, sumideros y datos de
actividad sea comparable durante la etapa de reporte. Por su parte, la lnea base determina el nivel
presente de las emisiones en la entidad o municipio26, mientras que la proyeccin de la lnea hacia
un escenario tendencial indica el ritmo al que se
estima que continuarn aumentando los gases y
compuestos de efecto invernadero en cada sector
o fuente en ausencia de acciones para combatir
el cambio climtico (conocido en ingls como el
escenario business as usual)27. Esta lnea o escenario tendencial debi haberse calculado con base en
una estimacin fundamentada en las condiciones
socioeconmicas futuras como lo son las proyec-
CRITERIOS PARA EVALUAR LA CONGRUENCIA

ENTRE METAS, LNEA BASE Y TENDENCIAL
No obstante, es preciso considerar

que la Ley General de Cambio Climtico en su artculo 62 contempla
proyecciones de emisiones a diez,
veinte y cuarenta aos, por lo que es
recomendable atender esta directriz
en la medida de lo posible.
24
Existen metas para el corto, mediano y

largo plazos.
Se han establecido las metas de mitigacin
y adaptacin en funcin de una lnea base.
Existen, cuando menos, dos proyecciones de
la lnea base de emisiones en la demarcacin.
Descripcin de los supuestos que acompaan la proyeccin de la lnea base de
emisiones de GEI/CEI.
Enunciacin de metas de adaptacin en
funcin de indicadores sobre capacidades
adaptativas.
Pues el factor de emisin, por

ejemplo, cambia a medida que
se transforma la matriz energtica. Este ao base debi haberse
seleccionado con fundamento en el
ao para el cual existan los datos
de emisiones ms completos y ms
recientes.
25
ciones de poblacin de CONAPO, proyecciones para

el sector elctrico establecidas en el POISE,caractersticas previsibles de los combustibles de acuerdo
a las normas oficiales respectivas, etc. .
Gracias a esta serie de elementos, al concluir la
instrumentacin del PAC, se habr obtenido uno
de sus principales indicadores de desempeo: las
toneladas mtricas de CO2e al ao que se mitigaron, y que de otra manera habran sido liberadas
a la atmsfera. En ausencia de un escenario tendencial, ser imposible dimensionar con certeza la contribucin de las acciones a estabilizar
la concentracin de GEI en la atmsfera a un
nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico (SEMARNAT,
2009).
Figura I.8 Lnea base y escenario de tendencia a 2020
La lnea base por lo general

refleja las emisiones, catalogadas
en funcin de las diferentes fuentes,
durante los ltimos doce meses.
26
Los gobiernos pueden solicitar

apoyo al Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico en
el clculo de sus proyecciones.
Igualmente, es posible accesar libremente a la pgina de Internet de
la Unin Europea (http://ec.europa.
eu/clima/policies/g-gas/docs/ghg_
projections_en.pdf, para la descarga
del documento Assessment and
improvement of methodologies used
for Greenhouse Gas projections) o
la Agencia de Proteccin Ambiental
de los Estados Unidos (EPA, por
sus siglas en ingls) para descargar
una herramienta que facilita la
proyeccin de emisiones de GEI:
http://epa.gov/statelocalclimate/
resources/tool.html
27
El acumulado de emisiones mitigadas a

lo largo de un periodo por s slo no es un
formato recomendable para fijar metas ni
reportar logros del PAC. Es preciso contar
con una lnea base y un escenario tendencial;
slo as se podr fijar una meta aspiracional y apreciar, ao tras ao, el desacoplamiento de las emisiones de GEI respecto al
crecimiento de GEI/CEI que originalmente se
esperaba.
29

EJEMPLO: METAS DE MITIGACIN DE LARGO PLAZO RESPECTO A LNEA BASE Y TENDENCIAL.

Con base en el caso hipottico mostrado en la Figura I.8, una primera opcin para enunciar la meta global
de un PAC habr consistido en comprometer un porcentaje de reduccin de emisiones respecto al escenario
tendencial para el periodo. En el mediano plazo, esto implicara afirmar: Se propone reducir las emisiones
en 60% respecto al escenario tendencial para el ao 2020". Puesto que para 2020 se espera la generacin
de un total aproximado de 50 Mt CO2e al ao, el PAC deber haber logrado la meta de mantener las emisiones de GEI dentro de un lmite de 30 Mt CO2e al ao antes de 2021. Una segunda manera de enunciar esta
meta, es proponerse un nivel de mitigacin anual respecto a la lnea tendencial para el ao proyectado; en
este caso, la meta consistira en un abatimiento de 20 Mt CO2e durante el periodo enero-diciembre de 2020,
respecto a la lnea tendencial.
Una vez que se ha corroborado la existencia

de una lnea base y la proyeccin de otra tendencial, el evaluador deber constatar que las metas
se reflejen en las proyecciones de emisiones antes
descritas, mostrandndolas con el mayor nivel de
desagregacin posible, particularmente para las categoras clave de fuentes emisoras. Como se muestra
en la Tabla I.3, dichas estimaciones habrn servido
para fijar metas de mitigacin en cada sector.
a) Lnea base y tendencial en materia de adaptacin
Para las acciones de adaptacin, la lnea base" deber estar constituida por series histricas de datos
respecto al grado de afectacin fsica, econmica y
social que generan los fenmenos asociados al cambio climtico predominantes en la demarcacin.
En caso de no existir, ser preciso recomendar
que, como parte de las actividades del PAC, la demarcacin destine recursos a la generacin de
indicadores para la lnea base de adaptacin. Es
recomendable que stos correspondan a los indicadores-accin que muestran los avances y logros
seleccionados de las acciones de adaptacin (ver
seccin I. 6). Ello elevar la calidad de la informacin empleada para identificar las acciones prioritarias en la materia y facilitar la documentacin
del progreso a travs del tiempo.
Por otra parte, la proyeccin de una lnea tendencial para las afectaciones sufridas por causa
del cambio climtico es aventurado; hasta ahora,
la incertidumbre asociada a los escenarios de cambio climtico excede parmetros razonables para
basar sobre ellos la mtrica de desempeo de una
poltica pblica en el largo plazo.
Tabla I.3 Metas sectoriales de reduccin de emisiones respecto a tendencia

Categoras fuente
Emisiones actuales
(2010, MtCO2e)
Emisiones estimadas
a 2015 (MtCO2e)
Meta de reduccin anual

de GEI a 2015 (MtCO2e)
Uso de energaa
21.22
21.059
0.4658
Desechos
4.37
4.436
0.5156
Agricultura, silvicultura
y otros usos de suelo
3.16
3.196
0.5281
Procesos industriales
1.60
1.647
0.0484
Total
100
30.34
1.5578
La categora uso de energa incluye los siguientes sectores: industria, transporte, residencial, comercial y servicios pblicos.
Es recomendable que las metas de mitigacin a nivel sectorial hayan estado acompaadas por supuestos clave. Por ejemplo:
Se asume que en el escenario tendencial, el crecimiento de las emisiones del sector residencial corresponde directamente al
crecimiento proyectado para el sector de la construccin". Es decir, se est dando por hecho que, en ausencia de un PAC, la
intensidad con la que las residencias emitirn GEI ser cuando menos igual a la del presente. Estas precisiones brindan claridad
respecto a las condiciones que influyen en los escenarios y el cumplimiento de las metas. Con ello, habrn contribuido a la cuantificacin transparente de emisiones previa y posterior a la ejecucin del PAC.
Fuente: adaptado del PACC del estado de Nuevo Len (Medina, et.al., 2010)
30

I. 5. CONGRUENCIA CON INSTRUMENTOS DE POLTICA NACIONAL
EJEMPLO: LNEA BASE PARA ACCIONES DE ADAPTACIN.

Ejemplos de los datos e indicadores que debern haber constituido la lnea base son: el nmero de damnificados al ao a causa de fenmenos hidrometeorolgicos extremos; morbilidad y mortandad por ondas
de calor, inundaciones y sequas; incidencia de enfermedades diarricas, cardiorespiratorias e infecciosas;
los costos econmicos de las inundaciones; las toneladas de produccin agrcola perdidas a las sequas;
nmero de especies desplazadas; mortalidad de corales; disponibilidad de agua; personas expuestas a
estrs hdrico; ingresos per cpita promedio de la poblacin costera; PIB de la industria turstica en playas
de la entidad, etc.
Por tanto, en materia de adaptacin, ser

recomendable que las metas de largo plazo se
hayan fijado con base en los hitos considerados necesarios para impulsar la resiliencia de la
demarcacin en trminos de cambio climtico.
Por ejemplo: la recuperacin de un determinado
porcentaje de suelo para el desarrollo rural; lograr
que los programas para prevenir incendios forestales alcancen una cobertura de 100%; desarrollar
y operar integralmente un sistema de alerta temprana, etc.
Es recomendable que dichos hitos hayan sido
complementados con indicadores que versen sobre
las capacidades adaptativas de la entidad o municipio29. Por ejemplo: nmero de escuelas, hospitales
A partir de series histricas de datos sobre las

afectaciones de fenmenos hidrometeorolgicos se podr apreciar, en el largo plazo, la
efectividad con la que las acciones de adaptacin de un PAC han contribuido a revertir
tendencias de vulnerabilidad climtica.
Un inventario histrico de desastres se puede
encontrar en DESINVENTAR.org, cuya base de
datos para Mxico es actualizada por CIESAS.
Como parte de la evaluacin de la estructura del

PAC, es necesario referirse al marco legal para detectar posibles contradicciones entre las acciones
planteadas y los lmites establecidos por la normatividad vigente. Esta consideracin es de particular relevancia para determinar si el nivel
de gobierno en cuestin posee la competencia
jurdica necesaria para llevar a cabo la accin
propuesta.
Por ejemplo, palafitos en zonas

inundables, reciclaje de agua
de lluvia en lugares propensos a
sequas, equipo para promover la
autosuficiencia energtica, etc.
29
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA EVALUAR

LA CONGRUENCIA CON INSTRUMENTOS DE
POLTICA NACIONAL
El gobierno en cuestin tiene la competencia jurdica necesaria para instrumentar
cabalmente todas las acciones del PAC.
Ninguna accin contradice lo dispuesto en
el Plan Nacional de Desarrollo, Estrategia
Nacional y Programa Especial de Cambio
Climtico.
y hoteles con planes de contingencia ante eventos hidrometeorolgicos extremos; porcentaje del
parque habitacional con elementos de diseo adecuados a los riesgos asociados al cambio climtico ,
capacidad de la infraestructura para el desalojo de
agua pluvial, etc.
I. 5. Congruencia con instrumentos de

poltica nacional
Otra herramienta que podr haber

sido utilizada con el objetivo de
medir la efectividad de las acciones
en el largo plazo son las Evaluaciones de impacto; stas determinan
qu hubiera ocurrido a los sujetos
intervenidos en caso de que el
programa de adaptacin no hubiese
existido BANCO MUNDIAL ,2012:
Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture and Natural
Resources Management Projects.
Guidance Notes. Washington D.C.,
Climate Change Team Environment
Department, World Bank.
28
EJEMPLO: CONGRUENCIA CON EL MARCO LEGAL VIGENTE

En el Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, dicha entidad identifica que, si
bien en Veracruz se produce buena parte de la energa del pas, las competencias en materia de energa son federales. No obstante, se reconoce que A pesar de que en materia
de generacin de electricidad y uso de combustibles fsiles es poco lo que puede hacer
el estado para emprender acciones de lucha contra el cambio climtico, s puede actuar
en materia de transporte a travs de un control efectivo de unidades, lneas, tarifas y
concesiones autorizadas, adems de apoyar su modernizacin para mejorar la calidad y
seguridad de los servicios que ofrecen (Tejeda, 2009).
I. 5. CONGRUENCIA CON INSTRUMENTOS DE POLTICA NACIONAL
31

I. 6. IDENTIFICACIN DE INDICADORES E HITOS
Asimismo, es tambin necesario corroborar la

transversalidad del PAC; es decir, que los objetivos y acciones contenidos en l contribuyan
a cumplir, atender y apalancar las metas a nivel
local, regional, estatal y nacional. En Mxico, el
documento rector de la poltica nacional de cambio climtico es la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENCC)30, por lo que ninguna accin climtica debe entrar en contradiccin con las metas
e instrumentos promovidos por sta.
De acuerdo con la LGCC, la Estrategia Nacional constituye el documento rector de poltica nacional
en el mediano y largo plazos para
enfrentar los efectos del cambio
climtico y transitar hacia una
economa competitiva, sustentable
y de bajas emisiones de carbono.
Igualmente, se deben considerar
el Plan Nacional de Desarrollo y
el Programa Nacional de Cambio
Climtico.
30
En consonancia con lo establecido en los

artculos 8o. y 9o. de la Ley General de
Cambio Climtico, los PAC deben apegarse
a las directrices de actuacin planteadas
en los instrumentos de planeacin de la
poltica nacional de Cambio Climtico la
Estrategia y el Programa Nacional de Cambio
Climtico, as como los programas de las
entidades federativas de tal manera que no
existan contradicciones entre las directrices
de poltica climtica a nivel federal, estatal y
municipal.
ste se construye con base en

la equivalencia del potencial de
calentamiento global (GWP, por sus
siglas en ingls) que cada gas de
efecto invernadero tiene en relacin
al bixido de carbono.
31
EJEMPLO: CONGRUENCIA CON LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO

CLIMTICO
Si un PAC adoptara una agresiva estrategia para la produccin de etanol a partir de
maz, existira un conflicto con la ENCC, pues sta considera que los biocombustibles deben ser parte de una lnea prioritaria de investigacin", ms no parte de la
estrategia climtica, debido a un posible desplazamiento de cultivos agroalimentarios (SEMARNAT, 2007).
antes, durante y despus de la instrumentacin de

las acciones.
Por tanto, la identificacin de indicadores es
la columna vertebral del proceso de evaluacin,
pues en funcin de stos se encuentra el desempeo del PAC durante las fases de medicin, monitoreo, reporte y seguimiento. En consecuencia,
el anlisis de los indicadores debe tener absoluta
prioridad en cualquier proceso de evaluacin.
Indicadores
Todas las acciones debern tener indicadores globales, los cuales permitirn dar seguimiento a los
avances y logros generales del Programa.
El indicador bsico o fundamental de las acciones de mitigacin es el volumen total de CO2
equivalente cuya emisin ha sido reducida o evitada, medido en toneladas mtricas31. Por su parte,
las acciones de adaptacin, educacin y comunicacin, podrn haber usado como indicador global
su porcentaje de avance en funcin de los hitos,
presentados ms adelante.
Adems de stos, el evaluador deber ser capaz
de identificar indicadores-accin para las metas y
logros de las acciones, los cuales estarn principalmente basados en datos de actividad (kw/h, m3,
etc.). Ello habr contribuido a establecer objetivos
concretos y medibles, transparentando los procesos de reporte.
a) Indicadores-accin de insumo: denotan
los recursos destinados a la accin:
Se instalarn 750 mil focos ahorradores en viviendas de
inters social.

Se realizaron talleres de cambio climtico en 35 escuelas

pblicas.
En este sentido, el evaluador deber registrar si

el documento pblico del PAC incluy una seccin
donde se exponga la competencia del nivel de gobierno para actuar sobre los sectores propuestos, y
cmo las acciones del PAC contribuyen a avanzar
los objetivos nacionales y regionales de combate y
adaptacin al cambio climtico.
I. 6. Identificacin de indicadores e
hitos
La existencia de indicadores o mtricas de desempeo permite determinar con claridad cules
son las metas especficas de las acciones en el PAC
y con ello, definir qu datos se debieron recopilar
b) Indicadores-accin de producto: reflejan

los resultados de un proceso:
Se ahorrarn 350 MWhr en viviendas de inters social.
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA LA EVALUACIN DE INDICADORES
Existen metas en funcin de indicadores
globales para las acciones de mitigacin y
adaptacin.
Existen metas en funcin de indicadores
para cada accin cuantificable; identificar
si son de insumo, producto o intensidad.
Existen metas en forma de hitos ponderados, con fechas y entregables, para las
acciones de tipo proceso.
32

Lo que no es medible, no es reportable. Desde

el momento en el que se seleccion una
accin para su inclusin en el PAC, se debi
haber previsto qu mecanismos, series de
datos, herramientas y sistemas informticos
se necesitan para construir un indicador que
permita su monitoreo y reporte.
Se consiguieron 1,400 notas aprobatorias del test bsico

sobre cambio climtico aplicado en 35 escuelas pblicas
tras la elaboracin de un taller sobre el tema.
c) Indicadores-accin de intensidad: se indexan al universo de elementos que son susceptibles de ser impactados por las acciones.
Ejemplo de ello son kW/hr por unidad de
produccin ($), m3 per cpita, CO2 por km
recorrido, y la construccin de ndices como
el siguiente:
Sensibilizacin ante el cambio Nmero de notas aprobatorias en el test
=
climtico en escuelas pblicas Alumnos > de 12 aos en escuelas pblicas
Los indicadores deben ser reflejo claro del atributo que se desea medir y responder a la disponibilidad
de informacin confiable para poder llevar a cabo dicha medicin (Schuschny et.al.,2009).Otras caractersticas que deber buscar el evaluador al momento
de revisar los indicadores-accin, y que se pueden
emplear para emitir recomendaciones, son:
Accesibilidad. Los datos necesarios para generar el indicador deben haber sido relativamente sencillos de recabar. En este sentido,
se debieron haber evitado indicadores cuyo
reporte exige una tecnologa o informacin
a la que no se tiene acceso, una metodologa
sobre la cual existe poco o nulo conocimiento, u otra barrera tcnica difcil de franquear.
En circunstancias donde lo anterior sea inevitable, la Unidad de Gestin debi haber
desarrollado dichas capacidades como parte
del Plan de Trabajo.
Pertinencia. La relacin del indicador con
los objetivos del PAC debe ser clara y directa.
Si bien las acciones pueden tener co-beneficios en trminos econmicos, de salud,
capacitacin, etc., es necesario que el indicador de desempeo est directamente
asociado a la meta climtica de la accin.
A falta de medios para medir compuestos
o gases de efecto invernadero o estimar la
vulnerabilidad de manera directa,en ocasio-
nes se podrn usar indicadores sustituto";

es preciso que su correlacin con el dato de
actividad original se encuentre matemticamente sustentada32.
Ser comprensibles. Cualquier persona,
independientemente de su nivel de conocimiento sobre el fenmeno de cambio climtico, debe ser capaz de identificar lo que
se pretende medir. Es recomendable utilizar
indicadores cuya explicacin al pblico no
requiera el uso de terminologas complejas,
mtodos intrincados de medicin, compuestos qumicos poco comunes, etc.
Tener un horizonte temporal. Las metas y
logros de los indicadores seleccionados deben ir siempre acompaados por el periodo
de tiempo en el que el cambio en el valor
del indicador se llevar o llev a cabo. Por
ejemplo: dicha medida reducir 10,000 ton
de CO2e al ao, durante 5 aos".
32
Ello se puede lograr mediante
mtodos estadsticos y anlisis de
regresin.
Asimismo, para conocer el comportamiento de

las variables del indicador previo a la instrumentacin de la accin, la seleccin de la accin y de su
indicador debe haber considerado el acceso a datos
suficientes para estimar la lnea base" del dato
de actividad. De no haber existido informacin al
momento de elaborar el PAC, debi generarse como
parte de las actividades del Plan de Trabajo.
Hitos o Eventos Clave
El uso de indicadores cuantitativos para acciones
que son parte de procesos normativos y administrativos puede no ser la mtrica ms adecuada o
tcnicamente factible para fijar metas ni reportar
los logros del PAC. En dichas circunstancias, se deber haber recurrido al uso de hitos para establecer una escala de avances.
Un hito por lo general abarca un nmero limitado de tareas y proyectos. Los hitos marcan
la fecha y el entregable en cada una de las etapas
necesarias para alcanzar un objetivo; a cada etapa se deber haber asignado una ponderacin, de
acuerdo a la cual se habr calculado el porcentaje
de avance de la accin.
33

I. 7. PRIORIZACIN CON BASE EN COSTOBENEFICIO E IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES CLAVE
EJEMPLO: IDENTIFICACIN DE HITOS/EVENTOS CLAVE

OBJETIVO: CREACIN Y DIFUSIN DE UNA EXPOSICIN DE CAMBIO CLIMTICO EN EL MUSEO DE HISTORIA NATURAL
ENERO DICIEMBRE 2013
Valor (%)
Avance
Hito/Evento clave
Entregable
Fecha inicial
Fecha final
Indicador
21/01/2013
04/03/2013
Porcentaje de financiamiento
requerido.
10%
70
Conseguir financiamiento.
Documento que especifique

el origen, monto y fecha de
liberacin de los fondos.
5%
100
Arrendar un espacio.
Contrato de arrendamiento.
11/03/2013
25/03/2013
N/A
20%
100
Desarrollar los materiales

de las salas 1 y 2, relativas a
la ciencia y la economa del
cambio climtico.
Documento electrnico en
Word y PDF con materiales
escritos.
Carpeta electrnica con
fotografas y videos de
material audiovisual.
21/01/2013
07/06/2013
N/A
5%
100
Validar los materiales de las

primeras dos salas.
Oficio firmado por la Direccin General del Museo.
10/06/2013
28/06/2013
Tiempo de respuesta por parte de la Direccin General.
10/06/2013
23/09/2013
N/A
Documento electrnico en
Word y PDF con materiales
escritos.
Carpeta electrnica con
fotografas y videos de
material audiovisual.
20%
50
Desarrollar los materiales de

la sala 3 relativa a la poltica
pblica en materia de cambio climtico.
5%
Validar los materiales de la

tercera sala.
Oficio firmado por la Direccin General del Museo.
24/09/2013
15/10/2013
Tiempo de respuesta de la
Direccin General.
15%
Llevar a cabo una campaa

publicitaria.
Reporte de presencia en
medios.
04/11/2013
29/11/2013
Notas en medios impresos.

Hits en medios electrnicos.
20%
Abrir al pblico.
Bitcora electrnica con el

registro diario de asistentes.
04/11/2013
Reporte
mensual
Nmero de visitantes al mes.
Porcentaje total de avance = {70(.1)+ 100(.05)+100(.2)+100(.05)+50(.2)}*100 = 47%

I. 7. Priorizacin con base en

costobeneficio e identificacin de las
acciones clave
El evaluador debe corroborar que, previo a su instrumentacin, las acciones hayan sido ordenadas
de acuerdo a una escala de importancias relativas.
La identificacin de acciones prioritarias habr
contribuido a guiar la asignacin administrativa y
presupuestal de las acciones del PAC.
El evaluador deber corroborar que los criterios para priorizar las acciones se hayan hecho
explcitos en el PAC publicado o en algn un documento oficial. Los criterios para las acciones de
mitigacin debern haber privilegiado el anlisis
CRITERIOS PARA EVALUAR LA PRIORIZACIN

DE ACCIONES
Existe una priorizacin explcita de las
acciones del PAC.
La priorizacin se hizo con base en criterios
de costo-beneficio.
Se consult a acadmicos, expertos y la
ciudadana para priorizar las acciones.
Se identificaron y justificaron las acciones
clave de mitigacin y adaptacin.
34

de la costo-beneficio; es decir, es recomendable el

haber asignado prioridad presupuestal a las acciones con un menor costo en trminos de unidad
monetaria por tonelada de CO2e mitigada (ver Figura I.9). Por su parte, las acciones de adaptacin
tambin se podrn haber jerarquizado con base
en su costo-beneficio33 empatado con un anlisis
participativo de puntos urgentes con los datos
recabados al momento de generar la lnea base de
adaptacin34.
Los ejercicios de priorizacin no slo contribuyen a dar sustento lgico o respaldo social
al portafolio de acciones seleccionadas de un
PAC; tambin ayudan a concretar su visin y
sus metas, facilitando los procesos de toma
de decisiones y el clculo de los costos de
oportunidad durante la instrumentacin y
evaluacin de las acciones.
Este elemento de diseo es fundamental para

determinar si un PAC fue estratgico; es decir, para
emitir un juicio respecto a si ste optimiza la
relacin entre las metas planteadas y los medios empleados para conseguirlos. Si el evaluador detecta que la priorizacin no corresponde a
las principales metas climticas ni a las demandas
ms urgentes sealadas en los diagnsticos locales
de cambio climtico, deber subrayar este aspecto

en su reporte.
El evaluador encontrar que, en ocasiones, algunas de las acciones incluidas en un PAC, aunque
son compatibles con la visin de ste, en realidad
contribuyen poco al logro de objetivos y son intensivas en recursos. Estos ltimos podran encauzarse hacia actividades con mayores posibilidades de
impactar positivamente en los niveles de emisin
de GEI y en las capacidades de adaptacin.
Por tanto, parte de la tarea del evaluador al juzgar el diseo de un PAC, consistir en detectar la
ausencia de criterios para priorizar las acciones y
posibles fallas en la lgica detrs de los criterios
que s existan; en funcin de ello podr hacer recomendaciones para abandonar acciones no estratgicas, favoreciendo la continuidad y ampliacin de
acciones cuyo desempeo s se encuentra alineado
con los criterios seleccionados.
Asimismo, las autoridades pueden

privilegiar las acciones sin remordimientos, aquellas que rinden
beneficios econmicos y sociales independientemente de sus objetivos
climticos y considerar cmo la
inversin en acciones de adaptacin
que eleven la confiabilidad de su
infraestructura puede mejorar su
desempeo econmico y su atractivo para inversionistas. Fuente: (Lee
& Willmott 2011).
33
Los puntos urgentes se refieren

a aquellas reas en peligro que
por su exposicin y sensibilidad
merecen mayor atencin y el
rpido desarrollo de capacidades
adaptativas. Una manera de llevar
a cabo este anlisis es mediante el
diseo participativo de escenarios.
Para ms informacin: (Murray et.
al., 2010).
34
Particularmente en aquellas jurisdicciones

donde el cambio climtico apenas comienza a
figurar en los programas de poltica pblica,
el evaluador deber favorecer que los PAC
se enfoquen en un portafolio manejable de
acciones prioritarias.
Figura I.9 Priorizacin de las acciones de mitigacin con base en su

costo-beneficio
35

EJEMPLO: PRIORIZACIN DE LAS ACCIONES DE ADAPTACIN

En su Plan Estatal de Accin ante el Cambio Climtico actualmente en proceso de consulta pblica, el estado de Baja California
Sur ha identificado medidas estratgicas de adaptacin con base en escenarios de cambio climtico, evaluaciones sobre variables
geofsicas y diversos indicadores de vulnerabilidad social. A continuacin se muestran las medidas estratgicas contempladas para el
eje Costas:
Objetivo
Viabilidad
Plazo
Limitantes/ oportunidades
Entidad responsable
II.I.1Realizar un monitoreo
continuo de los cambios de
temperatura y ascenso del
nivel del mar en los puntos de
alta vulnerabilidad de BCS: La
Paz, Los Cabos, Loreto, Puerto
Chale.
Media
Medio
No existen series de tiempo

largas.
CIBNOR, CICESE, CONAGUA.
II.1.2 Proteccin y regeneracin

de manglares.
Alta
Medio
Existen prcticas exitosas

a nivel nacional e internacional.
SEMARNAT, CONAFOR,
municipios.
II.I.3 Crear un Atlas de Riesgos

y vulnerabilidad costera a nivel
municipal.
Por definir
Por definir
Costos de sistemas de informacin geogrfica; ya existe

en Los Cabos
Alta
Corto
Dar seguimiento sistemtico.
III.I.4 Fortalecer el papel de

las ANP como espacio para
proteccin de ecosistemas
costeros.
CONANP y municipios.
Como se puede observar, las columnas viabilidad y plazo constituyen un primer acercamiento a la definicin de una escala de priorizacin de adaptacin para Baja California Sur. En este contexto, el gobierno de la entidad podra justificar una mayor importancia relativa
a la medida II.I.4, con base en su alta viabilidad y corto plazo de ejecucin.
Identificacin de acciones clave

Por otro lado, el evaluador del PAC en cuestin debe
ser capaz de establecer una clara distincin entre
acciones clave y acciones coadyuvantes. Las acciones clave son aquellas medidas con el mayor
potencial en trminos de CO2e y reduccin de la
vulnerabilidad presente y futura ante el cambio
climtico.
Por lo general, las acciones clave son las ms
ambiciosas y por tanto, las ms demandantes en
trminos de recursos dinero, tiempo y personal
coordinacin administrativa y concertacin poltica. En consecuencia, los procesos de instrumentacin, medicin, monitoreo, reporte y verificacin
tendrn que haber sido metodolgicamente ms
rigurosos en el caso de acciones clave. Como se ver
ms adelante, el haberlas identificado permitir al
evaluador optimizar los recursos disponibles, concentrando el rigor de su anlisis en las acciones
clave.
Las acciones clave en el rubro de mitigacin
podrn identificarse mediante un ejercicio que las
clasifique en orden de magnitud de acuerdo a su
Este umbral ha sido establecido

por el IPCC para garantizar una cobertura de 90% de la incertidumbre
asociada a las fuentes de emisiones
de GEI. (Houghton et. al. 1997).
35
La identificacin de acciones clave es necesaria para evaluar los logros del PAC, pues sobre
las acciones clave se aplicarn los criterios
ms rigurosos de verificacin. Esto, a su vez,
se traduce en un uso eficiente de los recursos
econmicos y humanos disponibles para
trabajar en el PAC y su evaluacin.
potencial de mitigacin, seleccionando aquellas

que constituyan 95% o ms de las reducciones
esperadas35. Aquellas acciones de mitigacin que
anuncian un posible abatimiento que es difcil o
imposible de medir no debern ser consideradas
como acciones clave.
Por su parte, las acciones clave en materia de
adaptacin sern todas aquellas que respondan a
las vulnerabilidades ms significativas para la demarcacin identificadas por la propia autoridad al
36

I. 8. ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES Y PLANEACIN PRESUPUESTAL
momento de priorizar sus acciones de adaptacin

y que por su escala en trminos de poblacin atendida, cobertura geogrfica o inversin econmica
sean las ms ambiciosas.
OTROS CRITERIOS PARA IDENTIFICAR

ACCIONES CLAVE DE ADAPTACIN.
Capacidad de respuesta ante un
probable evento.
Probabilidad de que ocurra el evento.
Ritmo al que se incrementa la probabilidad de que ocurra el evento.
Costo del evento, en trminos de
vidas humanas.
Costo del evento, en trminos de
perjuicios econmicos.
Aproximacin a lmites crticos de los
ecosistemas en riesgo.
Vulnerabilidad de la poblacin en
riesgo.
Sectores donde la instrumentacin
de estrategias de adaptacin tomar
ms tiempo.
Fuente: (Brooks et al., 2009)
I. 8. Asignacin de responsabilidades
y planeacin presupuestal
Es preciso que, desde la etapa de planeacin, los
Programas de Accin Climtica fijen un orden institucional claro, con asignaciones de personal
y presupuesto adecuados para la instrumentacin, el monitoreo y el seguimiento de las acciones.
A continuacin se delinean algunas de las directrices institucionales y presupuestales que el
evaluador deber considerar necesarias para optimizar la gestin del PAC.
Asignacin de responsabilidades
En materia de recursos humanos, el evaluador deber calificar el desempeo del PAC en tres rubros
principales, descritos en la presente seccin:
a) Arquitectura institucional bsica
Como mnimo, la gestin del PAC debi haber contemplado los siguientes elementos institucionales:
Comit del PAC: a nivel ejecutivo, est conformado por el conjunto de funcionarios del
CRITERIOS PARA EVALUAR LA ASIGNACIN

DE RESPONSABILIDADES
Existe una arquitectura institucional que
apoy la instrumentacin de las acciones.
Existe al menos un responsable por la
gestin de cada accin en el PAC.
Existe correspondencia entre los mbitos de
competencia y las responsabilidades asignadas a los gestores del PAC.
Existi una adecuada disponibilidad de
personal capacitado para gestionar el PAC.
ms alto nivel en cada una de los organismos

pblicos que gestionan actividades dentro
del PAC. A nivel operativo, est integrado por
la Unidad Central que encabeza y coordina la
gestin del PAC por lo general sta es parte
de la Secretara de Medio Ambiente o similar.
Unidad de Gestin: equipo de trabajo que, desde una de las instituciones co-responsables36,
instrumenta una o varias acciones del PAC.
Lder de Accin: funcionario que encabeza
el equipo de la Unidad de Gestin y que es
responsable por rendir cuentas respecto a la
instrumentacin de una o varias acciones del
PAC; es tambin el enlace principal con la
Unidad Central y con la Comisin de Seguimiento (ver seccin III.3).
Patrocinador: directivo de alto rango que apoya a la Unidad de Gestin desde una institucin co-responsable por el PAC; el patrocinador dicta instrucciones al resto de la
organizacin para asegurar la interiorizacin
de las acciones climticas.
36
Corresponsabilidad aqu se refiere
a la responsabilidad compartida
por todas las dependencias e instituciones pblicas, quienes tienen
la tarea de coordinar, orientar y
vigilar que se lleven a cabo las
acciones que a cada institucin le
corresponden para, en un esfuerzo
conjunto, lograr la mitigacin de los
efectos del cambio climtico y la
adaptacin de las acciones humanas
para hacer frente a los impactos
del mismo (Ortiz-Espejel y Vquez
Aguirre, 2010).
LA FIGURA DEL PATROCINADOR

Diversos gobiernos locales que han establecido programas de accin climtica han
subrayado la utilidad de contar con aliados
en niveles jerrquicos superiores dentro de
la administracin pblica. Esto permite a
las unidades de instrumentacin apalancar
voluntades y permear los objetivos climticos
hacia el resto de las instituciones gubernamentales.
Para ms informacin: (Carbon Trust, 2008)
37

La Figura I.10 muestra cmo se deberan acomodar estos elementos en la estructura orgnica
del gobierno, de una manera ideal. Aunque los trminos con los que se designa a cada uno de ellos
pueden variar, el evaluador debe guiarse por este
diagrama para identificar a las dependencias y
el personal con estas cuatro funciones para cada
accin contenida en el PAC.
La base de la estructura organizacional del PAC
debera estar compuesta por Unidades de coordinacin especfica y operacin, las cuales instrumentan en campo las acciones climticas. Como
se ver en secciones subsecuentes de la gua, stas se habrn responsabilizado por el monitoreo,
manteniendo bitcoras de medicin y cdulas de
operacin, as como organizando los soportes documentales de primera mano.
La Unidad de Gestin se encuentra encabezada
por el Lder de la Accin en alguna de las secreta-
ras u organismos co-responsables por la instrumentacin del PAC Secretara de Transportes, Organismo Operador de Agua, Instituto de Vivienda,
etc. . El Lder de Accin es el principal responsable
de ejecutar los planes de trabajo y elaborar reportes
internos sobre las acciones que caigan en el mbito
de competencia de su institucin. Es deseable que
tenga, como mnimo, el rango de Director de rea
o su equivalente.
La Unidad Central/Comit del PAC delinea
los planes de trabajo que orientan la actividad
de las Unidades de Gestin, funge como un filtro
de control de calidad para los datos presentados
y sistematiza la informacin para generar reportes anuales. Por su parte, el Patrocinador recibe
copia de las actividades relacionadas con el PAC
y se encarga de girar instrucciones al resto de la
organizacin. Esto sirve para interiorizar los objetivos e iniciar los procesos que la Unidad de Gestin
Figura I.10 Arquitectura institucional bsica del PAC
38

EJEMPLO: ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES PARA UNA ACCIN EN EL SECTOR VIVIENDA

Por lo general, la Unidad Central del PAC se ubicar en alguna oficina de gobierno con las atribuciones de
una Direccin General. Si, por ejemplo, una accin del PAC consistiese en incorporar tecnologas eficientes
en nuevas viviendas, se esperara que el Lder de la Accin sea un funcionario con atribuciones de director
de rea dentro del Instituto de Vivienda de la entidad o municipio. ste deber contar con el apoyo de un
funcionario con atribuciones de Secretario o Director General en el Instituto de Vivienda, quien fungir como
Patrocinador de la accin. Ambos se coordinarn y rendirn cuentas al Comit del PAC.
estime necesarios para el cumplimiento del PAC.

Este Patrocinador adems puede formar parte de la
Comisin de Seguimiento delineada en la seccin
III.3 de esta Gua.
Finalmente, el Comit del PAC est conformado por el Coordinador General de la Unidad Central
del PAC y por los altos mandos en cada una de las
instituciones gubernamentales corresponsables.
sta se habr encargado de tomar las principales
decisiones del PAC, mantener comunicacin continua entre sus miembros para la identificacin de
retos, obstculos y xitos durante de la instrumentacin del Programa. A nivel operativo, el Comit
del PAC concentra y revisa los reportes tcnicos;
con base en ello recibe retroalimentacin del resto
de las unidades y de la Comisin de Seguimiento,
generando con ello los Reportes Pblicos anuales
(ver Captulo III).
b) Correspondencia entre responsabilidades y

mbitos de competencia.
Las reas de gobierno con mayores atribuciones en
los sectores relacionados con el cambio climtico,
deben asumir las mayores responsabilidades del
PAC. Por tanto, el evaluador se deber asegurar de
que, durante el proceso de ejecucin, las reas de
gobierno con principal injerencia en el mbito de
la accin no hayan sido omitidas.
En trminos generales, el evaluador deber verificar que la instrumentacin del PAC se haya apoyado principalmente en las siguientes reas de gobierno mostradas en orden de importancia, pues
son las que suelen tener las mayores atribuciones
legales y administrativas para afectar los sectores
clave del cambio climtico:
REAS DE GOBIERNO SOBRE LAS CUALES SE DEBERA BASAR LA INSTRUMENTACIN DEL PAC:
1. Energa
2.
Medio Ambiente
3.
Comunicaciones y transporte
4.
Agricultura y ganadera
5.
Desarrollo Urbano y Ecologa
6.
Obras Pblicas
7.
Desarrollo/ Fomento Econmico
8. Salud
9.
Proteccin Civil
10.
Organismos operadores de agua
11.
Educacin Pblica
Nota: es imprescindible que estas reas de gobierno sean parte del PAC. Sin embargo, esta lista no es exhaustiva. Las dependencias
de gobierno involucradas en la instrumentacin del PAC se habrn elegido con base en la naturaleza misma de las acciones seleccionadas.
EJEMPLO: VERIFICAR QUE UNA AGENCIA CLAVE PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PAC NO HAYA
SIDO OMITIDA.
Accin adaptacin N17: Diversificacin en la produccin de los granos bsicos para enfrentar los efectos de
la variabilidad y cambio climtico en las comunidades de la microcuenca del estado.
En este caso, el evaluador debera corroborar que la Secretara de Agricultura del Estado se encuentre gestionando la medida, pues es la dependencia de gobierno con las atribuciones y el capital poltico necesarios
para instrumentar programas con el sector agropecuario.
39

Asimismo, es claro que la Unidad Central y las

Unidades de Gestin necesitan capital organizacional y margen legal suficientes para el proceso de
instrumentacin. Por este motivo, antes de haber
expedido el PAC, el gobierno local o estatal tendra
que haber obtenido el compromiso de todas las
dependencias, poderes y agencias con el mandato para incidir en las acciones climticas seleccionadas.
La tarea del evaluador en este sentido ser la de
verificar que para cada accin analizada, el Lder
de Accin cuente con las atribuciones legales y el
rango administrativo que exigen las actividades
a su cargo. El primero est dado por los reglamentos de las instituciones pblicas, mientras que el
segundo por la estructura orgnica de las mismas.
EL EVALUADOR SE DEBE ASEGURAR QUE:

Las dependencias las mayores atribuciones sean tambin quienes tienen mayores
responsabilidades en la instrumentacin del
PAC.
El Lder de la Accin tenga el rango administrativo necesario para instrumentar la
medida.
El Lder de la Accin conozca y comprenda los criterios bajo los cuales ser evaluada
su labor en el contexto del PAC.
La unidad de instrumentacin posea las
atribuciones legales que requiere la medida.
EJEMPLO: MBITOS DE COMPETENCIA DE LAS UNIDADES DE IMPLEMENTACIN EN EL PAC

En el Programa Estatal de Accin Ante el Cambio Climtico de Nuevo Len, cada accin de mitigacin es acompaada por una lista de las dependencias gubernamentales y los programas de poltica pblica que justifican la
jurisdiccin de la entidad sobre la materia en la que se acta.
Accin estratgica de mitigacin GEI (7) Construccin Bioclimtica
Accin: implementar en el mbito urbano y rural incentivos para impulsar la construccin de edificaciones bioclimticas
(habitacional o comercial) y mejoramiento de las existentes.
Jurisdiccin del Estado: Secretara de Desarrollo Sustentable y sus rganos Desconcentrados bajo la lnea estratgica
de Vivienda Sustentable, desarrollo urbano y ordenamiento territorial y la lnea de Produccin y Consumo Sustentable.
Medida aplicada: gestin de presupuesto para el programa de Desarrollos Urbanos Sustentable y uso eficiente de energa en el sector residencial.
Fuente: Programa de Accin ante el Cambio Climtico 2010-2015 (Medina et.al., 2010).
40

Tabla I.4 Asegurar correspondencia entre responsabilidades y mbitos de

competencia: ejemplos
Accin
Criterio a considerar para la evaluacin de responsabilidades y competencias
Monitoreo epidemiolgico
del dengue a travs de la
instalacin de ovitrampas.
En este mbito, el rango administrativo mnimo de la unidad de instrumentacin corresponder al Director del rea de Vigilancia e Inteligencia Epidemiolgica, pues de sta
depende la obtencin y gestin de los recursos materiales para el monitoreo epidemiolgico al interior de la Secretara de Salud de la entidad37.
Expedicin de una norma

de eficiencia vehicular.
La expedicin de normas es mandato de la legislatura local. Por tanto, la Unidad de

Gestin deber estar liderada por un legislador, y respaldada por un elemento de apoyo
tcnico en la Secretara de Medio Ambiente o de Comunicaciones y Transporte en la
demarcacin.
La Tabla I.4 muestra un par de ejemplos con los

principios anteriormente sealados.
La falta de correspondencia entre las responsabilidades y las atribuciones de la unidad de instrumentacin dar lugar a reas de oportunidad para
la correcta gestin del PAC.
c) Disponibilidad de personal capacitado.
La instrumentacin exitosa del PAC requiere que los
actores involucrados estn sensibilizados respecto
al fenmeno de cambio climtico y, de preferencia,
familiarizados con los conceptos y herramientas empleados en la elaboracin de la poltica climtica38.
Lderes de Accin
Lo anterior es particularmente relevante para los
Lderes de Accin pues ellos son responsables de
permear los objetivos del PAC en cada una de las
unidades corresponsables y sus reas tcnico-operativas.
Como parte de la evaluacin, ser til revisar
los antecedentes formativos y profesionales de
cada uno de los Lderes de Accin con el objetivo
de caracterizar su grado de preparacin para instrumentar el PAC.
Es deseable que los Lderes de Accin:
Cuenten con alguna especializacin acadmica en las reas afines a energa, medio
ambiente, ingeniera civil, fsica o qumica,
geografa,biologa,desarrollo urbano y demografa; una alternativa sera la acreditacin
de un tiempo considerable de experiencia
profesional en estas reas.
Las delegaciones estatales de

SEMARNAT y SEDESOL pueden
auxiliar a los gobiernos locales en
materia de capacitacin; asimismo,
la Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica (GIZ), la Agencia Francesa
de Desarrollo (AFD), la Agencia
de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), la
Embajada Britnica y Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI)
son algunas de las organizaciones
que suelen compartir su experiencia
para la correcta instrumentacin de
acciones de eficiencia energtica,
gestin de residuos, etc.
40
Certifiquen antecedentes acadmicos o profesionales que comprueben su sensibilizacin ante el fenmeno de cambio climtico.
Conozcan y comprendan los criterios bajo los
cuales ser evaluada su labor en el contexto
del PAC.Se recomienda que ello haya sido certificado por escrito.
De existir una falta de congruencia entre la experiencia del funcionario y las actividades del PAC
que le fueron asignadas, se esperara que ste haya
recibido una capacitacin que lo certifique, por escrito, como gestor del PAC40.
Unidades de Gestin
El evaluador deber verificar la existencia de capacidades tcnicas suficientes en la Unidad de Gestin para llevar a cabo las actividades implicadas
en la instrumentacin del PAC. Esto lo podr lograr
a travs de la revisin de las descripciones de cargo,
semblanzas de los funcionarios y entrevistas directas con el personal de las unidades.
Si se detecta que el rea evaluada no cont con
el capital humano requerido, se recomendar la
contratacin de personal adicional especializado, en su defecto, deber sugerirse la gestin de
actividades de capacitacin con personal de las
secretaras de estado o con agencias tcnicas de
cooperacin40.
Puesto que este anlisis variar significativamente dependiendo del sector, la persona que
emite recomendaciones al respecto deber estar
familiarizada con los conocimientos tcnicos y habilidades que exige la accin evaluada.
41

EJEMPLO: PERSONAL TCNICO CAPACITADO
Las entidades federativas --y los

municipios a travs de ellas-- pueden solicitar recursos del Ramo 16
a la Cmara de Diputados, va la
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, para proyectos
relacionados a medio ambiente.
Tambin se puede solicitar apoyo
a instituciones crediticias como
BANOBRAS y Financiera Rural, las
cuales tienen programas especficos
para medio ambiente, atencin
a desastres naturales etc. En el
mbito internacional, algunas de
las agencias que pueden otorgar
financiamiento y apoyo tcnico son:
el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
as como los gobiernos de Alemania,
Espaa, Estados Unidos, Francia,
Japn y Suecia a travs de sus agencias internacionales de cooperacin
para el desarrollo.
41
Accin mitigacin N5: Lograr el aprovechamiento energtico del metano en al menos 50% de los rellenos
sanitarios de la entidad.
En este caso, se esperara la contratacin de tiempo completo de un ingeniero qumico con conocimientos
sobre la generacin de energa a partir de biomasa, as como la contratacin externa de tcnicos mecnicos
y elctricos para la instalacin y operacin de la tecnologa.
Planeacin presupuestal
Durante la etapa de planeacin, la Unidad Central
del PAC debe haber identificado y asignado los recursos tecnolgicos, informticos y financieros41
requeridos para llevar a cabo y dar seguimiento a
las acciones propuestas. Para ello, habr sido necesaria la realizacin de estudios tcnicos y econmicos para cada accin. Una vez concluido el
PAC, la comparacin entre los recursos estimados
y los recursos efectivamente ejercidos facilitar la
planeacin presupuestal en aos subsecuentes.
Para evaluar este elemento de diseo, es preciso
referirse a los reportes de egresos de la entidad
federativa o el municipio durante el periodo
evaluado, los cuales estn contenidos en su Cuenta Pblica. La Figura I.11 muestra un ejemplo de
este documento.
CRITERIOS PARA EVALUAR LA PLANEACIN

PRESUPUESTAL
Las acciones no son financiadas con gasto
corriente, sino que han sido asignadas
a una partida presupuestal fcilmente
trazable.
No hubo omisin presupuestal por falta de
estimacin del costo de la medida, falta de
solicitud o asignacin presupuestal.
Los recursos programados son congruentes con los anlisis de costos que se
llevaron previo al arranque del PAC.
Figura I.11 Ejemplo de una Cuenta Pblica para la revisin del presupuesto
En este ejemplo, el rubro Origen" no muestra recursos programados; no obstante, el proyecto s ejerci recursos, lo
cual es reflejo de reas de oportunidad en la planeacin del presupuesto.
42

Esta revisin debe corroborar el que cada accin

haya sido incluida en alguna de las partidas presupuestales de la Unidad Central del PAC, o en su defecto, en alguna de las partidas presupuestales de
instituciones co-responsables . En caso de tratarse
de una medida financiada con recursos externos, el
evaluador deber solicitar acceso a los documentos
que muestren los recursos programados.
Es deseable que la asignacin de recursos se
haya limitado a una partida presupuestal, en el
nimo de impulsar la transparencia y trazabilidad
en el ejercicio de los recursos.
En caso de detectar que las medidas estn
siendo financiadas con gasto corriente, cuyo
flujo inestable pone en riesgo su persistencia
en el tiempo, el evaluador deber emitir una
recomendacin al respecto. Aquellos proyectos
que hayan ejercido recursos sin haberlos tenido
programados de origen, como se muestra en la
Figura I.11, denotarn una falla en la planeacin
presupuestal del PAC.
El presupuesto as planeado debe haberse basado en los anlisis de costos que se llevaron a cabo
Aunque es posible que las acciones del PAC

reciban financiamiento privado, federal e
incluso internacional, la experiencia indica
que la mayor parte de los recursos provendr
del propio presupuesto de la entidad o
municipio.
como estudios previos para la propuesta de las acciones del PAC, confiriendo prioridad presupuestal
a las acciones clave. Las acciones clave son, por lo
general, los proyectos que mayores recursos financieros demandan. Por tanto, es deseable que para
stas el gobierno haya abierto una nueva partida
presupuestal, lo cual transparentar el ejercicio de
los recursos.
Es tambin deseable el que se hayan manejado
por separado los recursos asignados a la ejecucin y
monitoreo, y los recursos destinados al seguimiento y evaluacin de las acciones; de esta manera
se garantizar la existencia de flujos econmicos
suficientes para el acompaamiento del PAC.
Existen otros elementos cuya presencia es relevante al momento de evaluar el diseo de un PAC, pero que
escapan los alcances de la presente gua. En este sentido, se puede hacer referencia a la existencia de
espacios de concertacin poltica, el establecimiento de alianzas estratgicas con actores clave y el impulso
a mecanismos de participacin social. Es tambin deseable la institucionalizacin de la colaboracin con
otros niveles de gobierno y entidades vecinas particularmente en zonas metropolitanas, donde existen estrechas relaciones espaciales y funcionales con otros municipios. Es responsabilidad del evaluador reparar
en estos aspectos para poder emitir las recomendaciones pertinentes.
43
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
INTRODUCCIN
10 - 15
II. Medicin
y monitoreo
Los logros de un Programa de Accin Climtica

sern acreditables en la medida que hayan existido
procedimientos metdicos y claros para instrumentar y registrar los resultados de las acciones. En este
sentido, es durante las fases de medicin y monitoreo que se generan los insumos ms importantes
para obtener resultados favorables en los procesos
de verificacin y evaluacin.
La frecuencia y el carcter de las actividades de
monitoreo habrn sido definidas en funcin de la
naturaleza de la medida, as como de los recursos
disponibles. No obstante, como se constatar en
este captulo, es requisito indispensable el haber
llevado evaluaciones internas peridicas sobre
las actividades de monitoreo,de manera que sea
posible establecer controles de calidad y registrar oportunamente el progreso del PAC.
A continuacin se describen los elementos bsicos que evaluador deber identificar para calificar
positivamente las etapas de medicin y monitoreo.
En trminos generales, los procesos de medicin, monitoreo y reporte deberan ser:
Consistentes
Tcnicamente robustos
Fciles de verificar
Objetivos
Sencillos
Relevantes
Costo-eficientes
Estos principios debern aplicarse de manera
balanceada, particularmente cuando se analiza el costo y la efectividad de las medidas
(Vine, et.al.,1999).
II.1 VALORAR INSTITUCIONALIZACIN
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
II. 1. Valoracin sobre la institucionalizacin del PAC

Para que existan procesos robustos de instrumentacin, medicin y monitoreo, es necesario que las
instituciones involucradas en la gestin del PAC se
apropien de la accin climtica y rindan cuentas
respecto a sta.
En este sentido, la consolidacin institucional
del PAC habr requerido la modificacin de las
directrices bajo las cuales opera la administracin pblica, de manera que los compromisos y
actividades del PAC se incorporen a las responsabilidades gubernamentales.
CRITERIOS A CONSIDERAR PARA EVALUAR

LA INSTITUCIONALIZACIN DEL PAC
Se hicieron las modificaciones pertinentes
a la estructura orgnica y a los manuales
de procedimientos administrativos para
incorporar los requerimientos tcnicos,
funciones, actividades y sanciones del PAC.
Las designaciones del brazo operativo del
Comit Central del PAC se hicieron oficiales
por escrito.
Las designaciones de los Lderes de Accin
se hicieron oficiales por escrito.
Las instituciones involucradas incorporaron la accin climtica a sus indicadores de
desempeo.
A travs de consultas en internet, revisin documental y entrevistas directas con el personal que
gestiona el PAC, el evaluador deber determinar si:
Se modificaron la estructura orgnica y
los manuales de procedimientos administrativos de las instituciones que conforman la Unidad Central y las Unidades de
44
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64

II. MEDICIN Y MONITOREO
II. 2. CORROBORACIN DEL FLUJO DE RECURSOS ECONMICOS
Gestin, de manera que se incorporaron los

cargos y actividades relacionados con el PAC,
as como las sanciones correspondientes por
la falta de cumplimiento con los lineamientos climticos acordados. Las descripciones
de los puestos clave de accin climtica
miembros de la Unidad Central y Lderes de
Accin deben delinear los requerimientos
tcnicos especficos que demanda el cargo.
La designacin de la Unidad Central de
coordinacin se hizo oficial y por escrito,
confirindole la expresa responsabilidad de
ser el brazo operativo del Comit del PAC.
La designacin de los Lderes de las Acciones se hizo oficial y por escrito, confirindoles la expresa responsabilidad de rendir
cuentas por sus respectivas acciones climticas, requiriendo adems su coordinacin
con la Comisin del PAC para las actividades
de monitoreo y reporte.
La accin climtica se integr a los indicadores de gestin de las instituciones gestoras del PAC.
Asimismo, el evaluador deber indagar si los
Lderes de Accin recibieron un borrador de plan de
trabajo para la accin que les correspondi gestionar, el cual debieron haber trabajado con eComit
del PAC para acordar una versin final.
Es fundamental que las acciones clave del

PAC, o aquellas que demandan los mayores
recursos econmicos y humanos, no se
haya conceptualizado como una mera
carga adicional de trabajo a las oficinas de
gobierno existentes. Por tanto, un cambio
en la asignacin de responsabilidades debe
conllevar una reconfiguracin institucional
que incluya las contrataciones recursos e
incentivos pertinentes.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL FLUJO DE

RECURSOS
Hubo suficiencia presupuestal, en tiempo y
forma, para el adecuado cumplimiento de
cada una de las acciones del PAC.
No existieron retrasos en la liberacin de
fondos, ni hubo una cancelacin total o
parcial de los mismos.
II. 2. Corroboracin del flujo de recursos econmicos

La oportuna planeacin de los fondos destinados
a la instrumentacin del PAC (seccin I. 8) no garantiza el oportuno flujo de los mismos. Por tanto,
el evaluador deber corroborar que los fondos
se hicieron disponibles y se ejercieron para el
propsito originalmente planteado
A travs de un proceso de evaluacin semejante
al delineado en la seccin I. 8, el evaluador deber
confirmar que los recursos comprometidos a las
acciones del PAC hayan sido liberados en tiempo
y forma.
Si al momento de revisar la Cuenta Pblica o
los documentos pertinentes se detectan variaciones entre el presupuesto planeado y el ejercido, se
debern registrar las causas que motivaron tales
circunstancias. Ello, particularmente cuando el
evaluador detecta un menor ejercicio de los recursos programados originalmente. Esta operacin
contribuir a detectar errores de asignacin presupuestal que pudieran ser prevenidos en el futuro.
Adems de las Cuentas Pblicas, el evaluador
podr consultar la documentacin de monitoreo,
revisar los reportes internos de avance y entrevistar personalmente a los gestores del PAC, para entonces determinar con mayor claridad si hubo un
flujo suficiente y puntual de los recursos.
II. 2 CORROBORAR EL FLUJO DE RECURSOS
45

II. 3. CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO
Figura II.1 Ejemplo: Flujo de los recursos presupuestales
En este ejemplo, el evaluador deber entrevistar al responsable y consultar la seccin de la Cuenta Pblica donde se
explican las variaciones programticas de actividades institucionales, para con ello identificar si la disminucin en el flujo
esperado de recursos se debi a un recorte presupuestal.
II. 3. Cumplimiento del plan de trabajo

El plan de trabajo o manual de procedimientos es un documento que detalla los objetivos, las actividades y
los instrumentos empleados para llevar a cabo las
acciones del PAC. En principio, el plan de trabajo
tiene como objetivo orientar el trabajo del equipo
de instrumentacin, homogeneizando las instrucciones que ste recibe. No obstante, adems sirve
para los procesos de verificacin interna y para que
evaluadores externos, como la Comisin de Seguimiento (seccin III.3),puedan conocer la secuencia
de actividades que respaldan los resultados que finalmente se reportan.
En consecuencia, el evaluador deber corroborar la existencia de un documento donde se delineen las actividades que el equipo sigui y actualiz al momento de instrumentar la accin.
La integridad del plan de trabajo estar determinada por la presencia y el detalle brindado respecto
a los siguientes elementos:
Justificacin. Una explicacin de cmo
contribuye la accin climtica a los objetivos del PAC.
Mtrica y metas. Los resultados esperados
para la accin al trmino del PAC y los indicadores empleados para el monitoreo y reporte.
Responsables. Los ttulos de los departamentos o agencias de gobierno involucrados
en la accin,as como el nombre y cargo de los
principales responsables.
Aliados. Los nombres de los representantes

de otras agencias u organizaciones involucradas (instituciones de gobierno coadyuvantes, organizaciones de la sociedad civil,
cmaras de comercio, consultores externos,
etc.).
Programa de actividades. Un listado de los
procesos que requiri la accin y un desglose
del proceso de instrumentacin:
Actividad
Entregables parciales y finales
Calendarizacin
Recursos. Una relacin y justificacin de los
recursos humanos, econmicos y materiales que demand la ejecucin y seguimiento
de la accin.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO

Existi un plan de trabajo para las acciones
del PAC.
El plan de trabajo es integral.
El plan de trabajo se actualiz anualmente.
Los entregables comprometidos se
completaron.
Se cumpli con la calendarizacin.
II.3 REVISAR EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO
46

Tabla II.1 Ejemplo resumido de un plan de trabajo

META: REDUCIR LA INTENSIDAD DE CARBONO DEL SISTEMA DE AGUAS
Concepto
Accin
Descripcin
Elevar el uso de agua reciclada.
Relacin entre la
accin y los objetivos
del Programa de
Accin Climtica
(PAC)
Observaciones
Se incluye el objetivo de la accin.
Se ha estimado que, en la demarcacin, aproximadamente 19% de la

electricidad y 30% del gas natural para consumo final, son empleados en
los procesos de transporte, tratamiento, distribucin y uso final del agua.
Estos dos rubros contribuyen con 25 y 6 por ciento de las emisiones de GEI/
CEI en la demarcacin, respectivamente.
En este contexto, la presente accin se avoca a reducir la intensidad de
carbono del sector que almacena, transporta y suministra agua para saciar
la demanda agrcola, residencial y comercial.
Se incluye una referencia directa al

elemento en el catlogo de acciones
del PAC.
Este plan se responsabiliza por la implementacin de la accin II.6 del

Programa de Accin Climtica
Actividades
1. Medir el uso de agua reciclada.

2. Elaborar un Plan Integral para el Uso de Agua Reciclada.
3. Buscar fuentes de financiamiento para ampliar la capacidad de reciclaje.
4. Coordinarse con otras agencias.
5. Llevar a cabo una reforma regulatoria.
6. Apoyar investigacin en el sector
Agencias de gobierno
Lder de Accin: Comisin Estatal del Agua.

Otros: Organismos Operadores de Agua; Departamento de Salud Pblica.
La 1 actividad sirve para fijar la

lnea base a partir de la cual se
medirn los logros de la accin.
Otros sectores
Ambos rubros permiten identificar a

Empresa encuestadora; directores de operaciones de SIMSA, PROVIM & CTR las partes interesadas.
(empresas de reciclaje de agua); la Asociacin para el Reso del Agua y una
ONG del ramo ambiental.
Mtrica y metas
Se tiene como objetivo aumentar el uso de agua reciclada en 300 mil m3/
ao para 2020; el uso aumentar 300 mil m3/ao durante el periodo 20202030. Los ahorros energticos anuales equivaldrn a 627 GW/h en 2020
y 1,254 GW/h en 2030, lo cual equivale a 310.1 Mton y 630.2 Mton ton de
CO2e, respectivamente.
Se utiliza un indicador tipo producto

que incluye una referencia temporal.
Descripcin de actividades
Actividad 1:
Medir el uso actual de
agua reciclada.
La Comisin Estatal del Agua desarrollar un sistema electrnico de

reporte para medir el uso de agua reciclada en la entidad. Los Organismos
Operadores de agua usarn este sistema para reportar anualmente la cantidad de agua que reciclan. Se estima que el desarrollo del sistema tomar
de dos a tres aos, dependiendo de los recursos disponibles.
En 2010, el Consejo Estatal del Agua desarrollar una encuesta voluntaria
para poder establecer la lnea base de reso de agua.
Unidad responsable:
Comisin Estatal del Agua.
Entregables y programacin:
Resultados de la encuesta lnea
base: 10/2010
Sistema electrnico de reporte:
06/2012
Unidades responsables:
Actividad 2:
Elaborar un Plan
Integral para el Uso de
Agua Reciclada.
Se elaborar un registro con los planes municipales de reciclaje de agua

existentes; se identificarn aquellos que estn en desarrollo y aquellos
faltantes. Cuando sea necesario, se solicitar a los Organismos Operadores
de Agua que robustezcan sus planes de reciclaje de agua.
La Comisin Estatal del Agua dictar los lineamientos de los Planes; los
Organismos Operadores de Agua debern apegarse a stos.
Comisin Estatal del Agua y Organismos Operadores

Entregables y programacin
Revisin de planes de reciclaje de
agua existentes: 06/2012
Generacin de nuevos planes y
modificaciones a planes existentes:
06/2013
47


Actividad 3:
Buscar financiamiento
para ampliar la capacidad de reciclaje.
Actividad 4:
Coordinarse con otras
agencias.
Actividad 5:
Llevar a cabo una
reforma regulatoria.
Como parte de sus actividades de financiamiento, el Departamento de

Asistencia Financiera de la Comisin Estatal del Agua identificar fondos
para disear, planear y construir nueva infraestructura de reciclaje de agua.
Los reportes incluirn informacin sobre los prstamos y los bonos usados
para la construccin de nueva infraestructura, as como el porcentaje de
avance de las obras.
Considerando que hay una multiplicidad de actores estatales y municipales

involucrados en el reciclaje de agua, se crear un comit de coordinacin,
el cual se reunir peridicamente para discutir el avance de la accin y las
actividades necesarias para fortalecerla.
El comit estar presidido por la Comisin Estatal del Agua y conformado
por representantes de los Organismos Operadores a nivel municipal, la
Asociacin para el Reso del Agua, y un representante de una organizacin
no gubernamental del ramo ambiental.
Si bien la Comisin Estatal del Agua ha adoptado una poltica general

para el reciclaje del agua, hasta el momento los grupos de trabajo de la
Comisin trabajan de manera independiente con los actores municipales
para el control de sales y nutrientes en el agua. El Departamento de Salud
Pblica se encargar de establecer lineamientos uniformes a nivel estatal
para el uso de agua reciclada, en congruencia con los estndares sanitarios
aplicables.
Unidad responsable:
Departamento de Asistencia
Financiera de la Comisin Estatal
del Agua.
Entregables y programacin
Reporte de prstamos, bonos y
avance de obras: cada julio.
Unidad responsable:
Comisin Estatal del Agua; Organismos Operadores; Asociacin para el
Reso del Agua.
Relatoras de las reuniones llevadas
a cabo trimestralmente. La primera
reunin se llevar a cabo en septiembre de 2010.
Unidad responsable:
Departamento de Salud Pblica.
Emisin de norma: 05/2014
Adaptacin de planes a la nueva
norma: 2 aos a partir de la emisin
de la norma.
Unidades responsables:
Actividad 6:
Apoyar actividades de
investigacin.
Se otorgar financiamiento a entidades que realicen labores de investigacin en materia de reciclaje de agua. El objetivo de stas ser elevar la
calidad de la informacin sobre agua reciclada para fortalecer la confianza
de la opinin pblica. Asimismo, se llevarn a cabo procesos de monitoreo
epidemiolgico y estudios sobre tecnologas para la desinfeccin del agua.
Comisin Estatal del Agua y Departamento de Salud Pblica

Relacin del nmero, monto y descripcin de becas otorgadas: cada
mes de julio.
Reportes de monitoreo epidemiolgico: cada tres meses.
48

II. 4. REVISIN DE LAS ACTIVIDADES DE MEDICIN Y MONITOREO

Recursos humanos adicionales al personal de las agencias:
2 Profesionales en
ingeniera qumica
Comisin Estatal del

Agua, tiempo completo.
Revisin de los planes

municipales de manejo.
1 Profesional en
biologa
Departamento de
Salud Pblica
Supervisin y reporte
del monitoreo epidemiolgico.
Recursos econmicos adicionales al presupuesto de las agencias:
Recursos
4.5 millones de pesos

(desembolso nico)
Elaboracin de encuesta lnea base
Ver cotizacin adjunta:

Encuesta.pdf
6 millones de pesos
(desembolso nico)
Elaboracin de sistema
de reporte electrnico.

Sist_Reporte.pdf
3 millones de pesos
anuales.
Contratacin de laboratorio certificado

Laboratorio.pdf
2 millones de pesos
anuales.
Becas de investigacin
Ver convenio adjunto:

Becas_reciclaje.pdf
El plan de trabajo permiti identificar si la accin exige personal

tcnico y recursos econmicos
adicionales en la unidad de instrumentacin.
Asimismo, sirve para hacer referencia a documentos de soporte que
fortalecern la trazabilidad de las
acciones.
Recursos materiales:
Hardware de servidor
actualizado 320 Power
Edge 8 GB de RAM,
tarjeta RAID con disco
de 500 GB.
Equipo necesario para instalar el sistema de

reporte electrnico para uso de aguas recicladas.
Fuente: Centro Mario Molina, 2012, adaptado de (WET-CAT California, 2009).
El plan de trabajo habr sido el documento rector para las unidades que ejecutan la accin; ste
debi haber sido actualizado anualmente conforme a los avances logrados, e incluir las modificaciones que sufri el proceso de instrumentacin
y los recursos planeados en funcin de los contratiempos que suelen presentarse una vez que la
accin es llevada a campo. Esto ser fundamental
para no repetir errores y librar obstculos particularmente difciles en PACs subsecuentes.
Asimismo, la revisin del plan de trabajo permitir al evaluador determinar si todos los entregables planeados fueron presentados en tiempo y
forma; con ello, podr identificar obstculos y retos
a abordar en la etapa de recomendaciones (seccin
IV.5).
II. 4. Revisin de las actividades de

medicin y monitoreo
Las labores de medicin y monitoreo son el elemento ms importante para evaluar la instrumentacin del PAC y determinar el grado de efectividad
de las acciones.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL MONITOREO

DE LAS MEDIDAS
Cada accin cuenta con una bitcora de
medicin o cdula de operacin.
Las bitcoras y cdulas son integrales.
Se establecieron procesos internos para el
aseguramiento de calidad.
Las variables fueron monitoreadas de
manera consistente.
Existe una clara definicin de los sitios y
periodicidad para el monitoreo.
Se sistematiz la informacin generada
durante el monitoreo.
Los procesos de monitoreo y evaluacin
interna estuvieron orientados a la persistencia de acciones.
Si bien la adecuada seleccin del mtodo de

medicin habr estado en funcin de las caractersticas y el presupuesto asignado para la accin
evaluada, el diseo y la documentacin de los
procesos de medicin y monitoreo debieron
II.4 REVISAR LAS ACTIVIDADES DE MEDICIN Y MONITOREO
49

Para un ejemplo de los hitos, ver la

seccin I.6 de esta gua.
42
cumplir con una serie de lineamientos generales, descritos en la presente seccin.

Bitcoras de medicin y cdulas de operacin
La elaboracin de un diagnstico respecto a las
etapas de medicin y monitoreo requiere que el
evaluador cuente con acceso completo a la informacin contenida en las bitcoras de medicin
y cdulas de operacin. En el contexto del PAC,
dichas bitcoras y cdulas se refieren a los registros fsicos o electrnicos que fueron mantenidos
y actualizados por las Unidades de coordinacin
especfica y operacin (ver Figura 1.10) durante la
instrumentacin del PAC.
Mientras que las bitcoras habrn sido usadas
para monitorear acciones cuantificables con indicadores-accin, las cdulas de observacin se habrn empleado para monitorear las acciones de tipo
proceso y sus respectivos hitos o eventos clave42.
Ambos instrumentos habrn contribuido a
cumplir los siguientes propsitos:
Registrar el comportamiento de los indicadores fsicos o datos de actividad de las

acciones; en las acciones de tipo proceso,
las cdulas habrn servido para registrar la
evolucin y grado de cumplimiento de los
hitos planteados.
Servir de insumo para construir bases de
datos y memorias de clculo que muestren
cmo evoluciona el comportamiento de los
indicadores durante la instrumentacin del
PAC.
Explicar los valores por defecto (default) y
los supuestos empleados para la cuantificacin de los indicadores-accin e hitos del PAC.
Para cumplir cabalmente con estos propsitos y
contribuir a la trazabilidad de las acciones (ver seccin IV. 2), es deseable que las bitcoras y cdulas
contengan la informacin mostrada en el ejemplo
resumido de la Tabla II.2.
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LOS PROCESOS DE MEDICIN Y MONITOREO

Para poder verificar que los procesos de monitoreo han cumplido con estndares adecuados de medicin, tanto la Unidad
de Gestin como el posterior evaluador del PAC debern revisar que las bitcoras contengan informacin disponible y
precisa respecto a:
Lnea base: el valor y la fuente de los datos que reflejan el comportamiento u operacin usual de las variables, en
ausencia de accin climtica.
Actividades de recoleccin de datos: qu tipo de actividades y qu metodologas se siguieron para obtener los valores
de las variables despus de la instrumentacin de la accin. Ejemplo de estas actividades son la medicin directa, el
anlisis de facturaciones de agua y electricidad, las modelaciones termoenergticas, la deteccin remota, la aplicacin
de encuestas y entrevistas, la elaboracin de grupos de enfoque, auditoras e inspecciones en sitio, el anlisis estadstico, etc.
Valores por defecto (default): cules constantes o valores predeterminados se consultaron de fuentes externas. Por
ejemplo, en el caso de construcciones energticamente eficientes, es necesario conocer el dato de los requerimientos
de aislamiento trmico R de acuerdo a la zona climtica del sitio, as como la referencia.
Calibracin: en caso de ser aplicable, explicar cmo se ajustaron los supuestos y los datos de insumo a las condiciones
del proyecto en sitio, y qu criterios se emplearon para definir una calibracin como adecuada.
Operacin del sistema: en caso de ser aplicable, es necesario especificar los valores de operacin de los sistemas
monitoreados. Por ejemplo, el factor de potencia, el voltaje de suministro, tipo de combustible empleado, etc.
Representatividad de los datos: en caso de haber empleado mtodos de muestreo y anlisis estadstico, explicar el
diseo y tamao de la muestra, as como los procedimientos empleados para asegurar que los valores caen dentro de
un intervalo de confianza equivalente o superior a 95%.
Datos faltantes: en ausencia de informacin para el clculo de los datos de actividad, detallar cmo se manej la
informacin existente y, de ser el caso, fundamentar la correlacin con los valores que se emplearon como sustitutos.
Triangulacin: si hubo ms de un clculo para la misma variable, cmo se combinaron los datos para obtener el valor
final.
Periodicidad: verificar que las mediciones se efectuaron en intervalos de tiempo equiparables, en meses no sujetos al
comportamiento estacional de las variables.
Para mayor informacin respecto a la gestin de los procesos de medicin y criterios de metrologa, se recomienda consultar la norma ISO 10012 y Vine et.al., 2009. Para proyectos de eficiencia energtica, se recomienda la consulta del Protocolo
Internacional de Medida y Verificacin (IPMVP por sus siglas en ingls).
50

Es necesario destacar que el cumplimiento con

algunos de los estndares metodolgicos ms rigurosos de medicin y monitoreo implican un uso
intensivo de recursos econmicos, tcnicos y humanos. Por tanto, el evaluador no debe perder de
vista que es necesario dar prioridad a la revisin y
caracterizacin de los mtodos empleados para
monitorear las acciones clave y aquellas con una
mayor incertidumbre asociada. En este sentido,
se esperar que aquellas acciones que conllevan un
mayor ejercicio de recursos econmicos, que intro-
ducen innovaciones tecnolgicas o que no cuentan

con suficiente evidencia disponible respecto a su
aplicabilidad en diferentes contextos, hayan recibido un monitoreo ms puntual y riguroso.
La aplicacin de ms de un mtodo de monitoreo por ejemplo, el haber complementado las
pruebas de laboratorio con entrevistas directas al
personal que opera la medida habr contribuido a
asegurar la calidad de las mediciones en acciones
clave.
Tabla II.2 Ejemplo resumido de una bitcora de monitoreo

ACCIN: EFICIENCIA ENERGTICA EN LOS SISTEMAS DE ILUMINACIN DE LAS ESTACIONES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
COLECTIVO METRO (STCM)
Nombre y cargo del
responsable por el monitoreo:
Fechas de monitoreo:
12-14 de enero de 2011
Jos Carranza Subgerente de instalaciones elctricas
15 Estaciones. Ver archivo: Sitios_M_

EN_2011
13-15 de abril de 2011
Jos Carranza

ABR_2011
13-15 de julio de 2011
Jos Carranza

JUL_2011
12-14 de octubre de 2011
Lourdes Torres - Subgerente de instalaciones elctricas

OCT_2011
11-13 de enero de 2012
Lourdes Torres

EN_2012
11-13 de abril de 2012
Lourdes Torres

ABR_2012
11-13 de julio de 2012
Lourdes Torres

JUL_2012
10-12 de octubre de 2012
Lourdes Torres

OCT_2012
Descripcin del monitoreo
Inspeccin. Las estaciones fueron recorridas a pie; mediante observacin directa, se

corrobor que el nmero de luminarias suministradas por la Oficina Central ha sido
efectivamente instalado, y que stas se encontraran en correcto funcionamiento.
Mtodo de referencia
No aplica. La inspeccin de luminarias sustituidas y en funcionamiento no se basa en

algn estndar o norma a nivel nacional o internacional.
Mtodo de muestreo
Equipo de monitoreo
Puntaje
N1
N2
N2 (N/A)
Muestreo de etapas mltiples, aleatorio simple.

Tamao de la muestra: se recorri un total de 120 estaciones, representando 68.6%
del total de estaciones donde se aplic la medida (175). Esta muestra garantiza un
intervalo de confianza de 95% y se calcul con base en la siguiente frmula:
n=
Sitios de monitoreo
N2Z2
(N1)e2+2Z2
N4
175(0.25)21.962
=120
(174)(0.05)2+0.252(3.8416)2
N2 (N/A)
No aplica. Observacin directa.
51

ACCIN: EFICIENCIA ENERGTICA EN LOS SISTEMAS DE ILUMINACIN DE LAS ESTACIONES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
COLECTIVO METRO (STCM)
Indicador-accin:
kWh al ao consumidos en
iluminacin del STCM/ nmero
de estaciones
Indicador en ao base:
De acuerdo a las facturaciones de CFE
y estimaciones de STCM, con 175 estaciones,
el sistema consumi 50 MWh en
iluminacin durante el ao 2010.

Por tanto, se parte de un consumo
de energa elctrica para iluminacin
equivalente a 285,715 kWh por estacin
al ao.
Indicador meta a 2016:

Alcanzar un consumo promedio en iluminacin de 270,000 kWh por estacin
al ao.
N1
Al instalar tecnologa fluorescente de 2x39 W T12 se logra un ahorro en la demanda

promedio de 0.041 kW por luminaria. El ahorro en consumo promedio por luminaria
es de 87.73 kWh/ao.
Valores por defecto (default) y
supuestos:
Al instalar tecnologa fluorescente de 2x75 W T12 se logra un ahorro en la demanda

promedio de 0.075 kW por luminaria. El ahorro en consumo promedio por luminaria
es de 150 kWh/ao.
N3
Fuente: Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE).

Registro
Enero 2011
Indicador fsico de la medida:

nmero de luminarias sustituidas y en funcionamiento
2x39 W T12
2x75 W T12
150
24
Abril 2011
80
55
Julio 2011
65
75
Octubre 2011
195
Enero 2012
140
Total 2011: 490
50
Total 2011: 204
N1
55
Abril 2012
120
45
Julio 2012
155
60
Octubre 2012
110
Total 2012: 525
75
Total 2012: 235
Ahorros logrados 2011-2012:
Por sustitucin de focos 2x39 WT12 se

logr una reduccin en el consumo
equivalente a 42,988 kWh/ao en 2011, y
89,046 kWh/ao en 2012.
Por sustitucin de focos 2x75 WT12 se

logr una reduccin en el consumo
equivalente a 30,600 kWh/ao en 2011, y
65,850 kWh/ao en 2012.
Clculo de incertidumbre
No se llev a cabo.
Indicador-accin:
En total, se logr un ahorro de 154,896 kWh en 2012. Considerando que el nmero de

estaciones se mantuvo constante durante el periodo monitoreado en esta bitcora
(175), se logr reducir el indicador-accin a: 284,829 kWh por estacin al ao.
Observaciones del monitoreo:
Se detect que en la estacin Lagunilla, las cajas con los focos a instalar fueron olvidadas en el almacn
durante 4 meses, por lo que se rest al total estimado de ahorro el equivalente a 25 focos 2x39 durante
dicho periodo de tiempo.
Por otra parte, en las estaciones Moctezuma y Cuitlhuac se encontraron algunas fallas en el funcionamiento que ya fueron corregidas.
Referencia a bases de datos y

otros documentos de soporte:
Ahorros-luminarias-metro.xls; Requisiciones-luminarias2011.pdf; Requisiciones-luminarias2012.pdf;

Facturacin-CFE2011.pdf; Facturacin-CFE2012.pdf
N1
N5
N1
Por lo general, las bitcoras estarn en formato de una hoja de clculo y podrn contener informacin adicional a la aqu mostrada. En
ocasiones, algunos de los rubros requeridos no sern aplicables para el monitoreo de la medida, pero an as se deber sugerir el uso de un
formato estandarizado, de manera que se simplifiquen los procesos para la sistematizacin de los datos.
52

Tabla II.3 Escala para calificar la integridad de las bitcoras de medicin y

cdulas de operacin
1
Se identifica al responsable por los datos de monitoreo y se incluyen registros histricos para los indicadores fsicos de la medida o la calendarizacin de los hitos; se enuncia el indicador en el ao base y se
muestra su actualizacin para el periodo monitoreado.
Adicional al Rubro 1, se incluye una descripcin de la metodologa empleada en el proceso de monitoreo o

el mtodo para la recoleccin de datos.
Adicional al Rubro 2, se describe con claridad y se cita la fuente de los valores por defecto (default), as
como de los supuestos empleados.
Adicional al Rubro 3, se explica el mtodo de muestreo, se comprueba que los datos caen en un intervalo
de confianza equivalente o superior a 95%, y se ofrecen especificaciones tcnicas respecto al equipo de
monitoreo empleado de ser aplicable.
Adicional al Rubro 4, se enuncia el mtodo de referencia y/o existe un clculo de incertidumbre.
Sobre stos se podrn haber hecho

pruebas bsicas de control, como lo
es la verificacin de errores lgicos
(que los valores mximos no sean
menores a los valores mnimos),
la identificacin y explicacin de
valores atpicos, entre otros. Para
mayor informacin ver: Ortiz-Espejel & Aguirre (2010): Gestin
Pblica Transversal ante el Cambio
Climtico y Conceptos en Materia
de Deteccin y Atribucin. Realidad,
Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadstica y Geografa, Ao
1, No. 1.
43
Con base en esta escala, el evaluador podr calificar la integridad de las bitcoras de medicin y cdulas de observacin.
Las acciones clave se evaluarn con una escala de 1 a 5, mientras que para las acciones coadyuvantes ser suficiente el
haber cumplido con los primeros tres criterios de evaluacin. Cabe sealar que, en trminos generales, el quinto criterio
no ser aplicable para acciones que no mitigan.
Con base en esta escala, el ejemplo mostrado en la Tabla II.2 alcanzara un puntaje equivalente a 4/5 (= 0.8) en caso de
ser una accin clave; en caso de ser una accin coadyuvante se calificara como 3+/3 (= 1), significando el smbolo de
suma (+) el cumplimiento de un requisito adicional a los criterios considerados indispensables para la medida.
Partiendo de lo sealado anteriormente, se sugiere que el evaluador califique de 1 a 5 la integridad

de las bitcoras y cdulas de operacin, con base en
la escala de la Tabla II.3.
Proceso interno para el aseguramiento de calidad
Uno de los principales objetivos de la labores de monitoreo es la supervisin de las acciones durante su
instrumentacin; de esta manera, es posible evitar
y corregir errores oportunamente. Por lo anterior,
habr sido deseable que las propias Unidades de
Operacin y Coordinacin Especfica hayan llevado a cabo procesos internos de aseguramiento de
calidad de sus datos, de manera peridica.
Estos controles de calidad habrn consistido
en la seleccin aleatoria, o al azar, de una serie de
datos en la memoria de clculo donde se registra
el avance de la accin43. Estos datos se habrn comparado con los registros fsicos, o inspecciones en
sitio, para corroborar el adecuado manejo y procesamiento de la informacin, as como la efectiva
instrumentacin de la medida.
Consistencia en las variables de monitoreo

Puesto que el equipo del PAC habr definido los
indicadores de las acciones y delineado las actividades para construirlos desde las etapas de planificacin y de elaboracin del plan de trabajo, al
momento de emprender las labores de medicin la
Unidad de Gestin ya habr delimitado con claridad las variables que estarn sujetas a monitoreo.
Es fundamental que la definicin de las unidades variables medidas permanezca constante
a lo largo de todo el periodo del PAC, para que
as los valores sean comparables y se puedan
agregar al momento de presentar los resultados
finales del programa.
Las variaciones encontradas en los indicadores deben corresponder a cambios medidos

en las variables y no a diferencias en la metodologa o en los criterios de monitoreo.
53

Por ejemplo; los patrones de

movilidad y por tanto, el uso de
sistemas de transporte colectivo
pueden cambiar dramticamente
durante el periodo vacacional; el uso
de sistemas de calefaccin es ms
frecuente en invierno; el nmero de
inundaciones disminuye durante la
temporada de estiaje, etc.
EJEMPLO: CONSTANCIA EN EL EMPLEO DE VARIABLES
44
Accin de educacin #4: promover la separacin de residuos en las escuelas.

Indicador: nmero de personas que asistieron a los talleres sobre separacin de residuos
En este caso, el evaluador se deber asegurar que los criterios para contabilizar al nmero de personas que
asistieron a los talleres fueron los mismos a lo largo del periodo de monitoreo. En este sentido, si durante
los primeros dos aos se registr nicamente al nmero de estudiantes en los talleres, pero durante los
siguientes cuatro aos se incluy al resto de la comunidad acadmica, los indicadores habrn dejado de ser
comparables. Por lo anterior, es de vital importancia asegurar una clara definicin de las metas e indicadores de las acciones desde la etapa de diseo del PAC.
Definicin de la periodicidad y sitios de monitoreo

Por otro lado, y como se mostr en el ejemplo de la
Tabla II.2 es necesario brindar claridad sobre los
sitios y la frecuencia con los que se llev a cabo el
monitoreo de las acciones de un PAC.
La periodicidad y frecuencia con la que se
haya llevado a cabo el monitoreo podrn haber estado determinadas por:
La naturaleza de la accin. Si bien es deseable que todas las acciones hayan sido monitoreadas a lo largo de todos los aos de vigencia del PAC, es probable y deseable que
las acciones clave y permanentes del PAC se
hayan monitoreado con mayor frecuencia y
durante un periodo ms prolongado.
La tecnologa disponible. La medicin
directa de los datos de actividad puede representar un reto cuando no se dispone de
instrumentos adecuados. No obstante, en la
actualidad la gran mayora de los equipos
para uso eficiente del agua y de la energa,
sistemas para el aprovechamiento de la
energa renovable, sistemas de transporte de bajo consumo de combustible, entre
otros, ya incorpora mecanismos automticos para el monitoreo y reporte continuo de
los datos de actividad.
El personal operativo y los sistemas de
inspeccin existentes. El monitoreo de las
variables del PAC habr sido ms factible al
haberse podido apoyar en las inspecciones
rutinarias que el personal operativo realiza
con otros fines. Por ejemplo, las revisiones
normativas de la flota pblica y el monitoreo
habitual del sistema de drenaje pueden emplearse para dar seguimiento a las acciones
climticas en estos mbitos. En este mismo
sentido, tanto el gestor como el evaluador
En trminos de temporalidad, los Programas

de Accin Climtica generalmente tendrn
dos tipos de acciones:
Acciones terminales: aquellas que
cumplen su propsito de mitigacin,

adaptacin o educacin una vez que
han sido instrumentadas. Ejemplo de
una accin terminal es la publicacin de
una norma de eficiencia energtica en
edificios.
Acciones permanentes: aquellas cuyo
potencial de mitigacin, adaptacin
o educacin requiere una operacin,
mantenimiento y monitoreo prolongados para su cabal cumplimiento.
Ejemplo de una accin permanente es
la introduccin de un sistema de transporte colectivo tipo BRT.
del PAC no debern perder de vista que las labores de monitoreo no necesariamente conllevan el despliegue de cuantiosos recursos
humanos y econmicos adicionales.
Si bien la frecuencia del monitoreo habr variado dependiendo de la viabilidad y utilidad de
un monitoreo muy recurrente para cada accin,
la periodicidad con la que ste se haya llevado
a cabo debi ser constante. Es decir, el monitoreo
se debi realizar utilizando intervalos equivalentes de tiempo bimestral, semestral, anualmente,
evitando la interpolacin de datos. Ello es de particular relevancia para determinar la incertidumbre
asociada a las actividades de PAC, pues muchas de
las variables impactadas por las acciones climticas tienen un comportamiento que vara estacionalmente44.
54

EJEMPLO: MONITOREO FRECUENTE DE LA ENERGA GENERADA A PARTIR DE PANELES

Es comn que, en las medidas que conllevan alguna sustitucin o cambio tecnolgico, el equipo adquirido
integre sistemas para el monitoreo continuo de la eficiencia en combustible, los ahorros energticos etc.
Tal es el caso de las celdas solares instaladas en una de las estaciones de Metrobs en la Ciudad de Mxico,
como parte de su Programa de Accin Climtica 2008-2012.
Adems de que los propios paneles solares incluyen un control central en donde minuto a minuto se registra
la produccin de energa elctrica a partir de una fuente renovable de energa, la empresa proveedora de la
tecnologa ofrece un servicio para la consulta pblica de los datos a travs de una pgina de internet.
Por otro lado, es tambin necesario tener claridad sobre el marco espacial, o los sitios en los
que se monitore la medida. Ello podr haberse
reflejado en un sistema de informacin geogrfica
al ubicar los polgonos de actuacin45; mediante la
elaboracin de mapas con el rea geogrfica cubierta por la medida, tablas con las vialidades y
tramos impactados, etc.
Sistematizacin de la informacin generada por
el monitoreo
El evaluador habr de corroborar la existencia de
una entidad que haya sistematizado las bitcoras
Si bien es posible cuantificar los

impactos indirectos de la accin
aquellos que ocurren fuera del sitio
de actuacin, se debe considerar
que dichas estimaciones podrn
elevar significativamente el costo
de los procesos de medicin y monitoreo. Por tanto, es recomendable
concentrar recursos y esfuerzos al
monitoreo de impactos directos.
45
y cdulas de observacin, as como los archivos

documentales que dan soporte a la informacin
del PAC.La Figura II.2 muestra,de manera esquemtica,el modo en el que idealmente debera organizarse dicho sistema a nivel institucional.
Los archivos o documentos de soporte se diferencian de las cdulas y bitcoras de monitoreo,
refirindose a todas aquellas fuentes primarias de
informacin que contribuyen a demostrar la efectiva
instrumentacin de las acciones evaluadas; si bien
su naturaleza estar en funcin de la accin evaluada, un listado de stos se muestra en la Tabla II.4.
Figura II.2 Sistema para el monitoreo y reporte
Idealmente, el Comit Central del PAC se

debi haber apoyado de una plataforma
informtica que fuese alimentada peridicamente por las Unidades de Gestin. En
ella se habrn consolidado todos aquellos
datos que construyen los indicadores de
las acciones en el PAC y que sirven para
redactar los reportes internos y pblicos
del PAC (los niveles superiores de este diagrama se abordan en el tercer captulo de
la presente Gua). Asimismo, es deseable
que dicha plataforma haya dado cabida a
un anexo documental con el material que
brinda soporte a los datos presentados.
55

Estos reportes pueden ser generados fcilmente por cualquier

proveedor de servicios de pginas
electrnicas.
Tabla II.4 Documentos oficiales de soporte para las actividades de

monitoreo
46
Tipo de accin
Documentos oficiales de soporte
Mitigacin
Registros en sitio; facturaciones elctricas y de agua; recibos de combustible; resultados

de laboratorio; reportes electrnicos generados por el equipo instalado; tickets de recepcin de residuos; convenios; requisiciones, licitaciones y oficios; memorias fotogrficas;
videos.
Adaptacin
Protocolos de investigacin; resultados de laboratorio; reportes de deteccin remota, formatos de encuestas, entrevistas y grupos de enfoque; convenios; requisiciones,
licitaciones y oficios; registros de asistencia a talleres; copia de planes de contingencia y
adaptacin; memorias fotogrficas; videos.
Educacin y comunicacin
Copia de materiales educativos, folletos, publicidad, etc.; registros de asistencia; reportes de impacto en medios; cuestionarios aplicados; reportes analticos de trfico en
internet46; convenios.
En caso de que sea necesario,

como actividad preparatoria para
la evaluacin se debieron haber
celebrado convenios de confidencialidad, los cuales suelen ser necesarios en caso de que las labores
de monitoreo hayan conllevado el
anlisis de datos provistos por empresas y organizaciones privadas
47
Administrativo y
normatividad
Oficios; requisiciones; borradores de propuestas; grabaciones, transcripciones y minutas

de reuniones; convenios.
Nota: esta lista no es exhaustiva. Cualquier fuente primaria oficial que testifique la instrumentacin y los resultados de las acciones ser
considerada vlida para fines de la evaluacin.
Si bien el evaluador se basar en las bitcoras y

cdulas para calificar el monitoreo de las acciones
del PAC, el total acceso a los archivos de soporte
debe estar garantizado47. Ello servir para corregir
posibles errores en la captura y el manejo de datos,
as como para llevar a cabo un control de calidad
durante los procesos de seguimiento y verificacin
externa.
Monitoreo y evaluacin internos orientados a la
persistencia de las acciones
Para poder medir con efectividad los impactos de
una accin cualquiera en el PAC, los indicadores
debieron haber sido monitoreadas a lo largo de las
siguientes tres fases:
El monitoreo previo al arranque del PAC
habr permitido establecer la lnea base de
los indicadores; es decir, determinar cmo
se comportan las variables monitoreadas en
ausencia de accin climtica.
El monitoreo durante la instrumentacin
del PAC habr servido para medir los beneficios iniciales y para identificar posibles
retos con oportunidad. Particularmente en
acciones que son introducidas de manera
progresiva, este canal de retroalimentacin

habr sido trascendental para sondear la
efectividad de la medida. En funcin de ello
se habr justificado la expansin, suspensin o modificacin de la accin antes de que
la totalidad de los recursos se haya ejercido
o de que afectaciones negativas imprevistas
se hayan agravado.
El monitoreo posterior a la ejecucin de
las acciones habr servido para corroborar
la existencia de una influencia permanente
sobre las variables que se pretenda impactar con la medida.
Lo anterior servir para que las Unidades de
Gestin del PAC puedan comprobar la persistencia de los beneficios climticos alcanzados. En este
sentido, el evaluador deber reparar en dos dimensiones de la persistencia:
Persistencia de tipo operacin; es decir,
si el monitoreo permite comprobar que la
accin continu operando una vez instrumentada y que, por tanto, es vlido reportar
beneficios para todos los aos de vigencia
del PAC.
56

Persistencia de tipo desempeo; es decir,

si el monitoreo permite comprobar que los
niveles de efectividad de la accin se han
mantenido constantes, han aumentado o
disminuido con el tiempo. Esta dimensin
es de particular relevancia cuando las acciones dependen del correcto mantenimiento
de equipos para asegurar niveles especficos
de eficiencia o rendimiento49.
Como se puede observar, las labores de monitoreo no habrn conllevado el clculo de emisiones
mitigadas, salvo que la misma accin de monitoreo
conlleve la medicin directa de gases y compuestos

de efecto invernadero50. Ms bien habrn implicado la descripcin de los criterios, valores y mtodos
empleados para recolectar y procesar los datos de
actividad, lo cual ser til para que cualquier verificador que desee repetir los clculos pueda
obtener los mismos resultados (ver seccin IV.1
en esta gua).
Lo anterior adems ser til para que entes
externos puedan determinar si los resultados de
la accin son comparables con medidas similares
llevadas a cabo en otros lugares o temporalidades.
EJEMPLO: MONITOREO PERSISTENTE DE UN PROGRAMA DE BICICLETAS PBLICAS

Accin mitigacin N13: Establecer un programa de bicicletas pblicas a lo largo del Corredor Moctezuma
para disminuir el uso del transporte motorizado.
Monitoreo previo: encuesta origen-destino para conocer los medios y patrones de transporte de los usuarios del Corredor Moctezuma; a travs de ella se habr establecido la lnea base, determinando la viabilidad
tcnica del programa si existe suficiente demanda y las preferencias de transporte para los usuarios
potenciales.
Monitoreo de instrumentacin: recopilacin de datos sobre la frecuencia de uso y aplicacin de una
encuesta a los usuarios del sistema para determinar si efectivamente las bicicletas desplazaron el uso de
transporte motorizado, o si por el contrario, se efectan viajes en bicicleta que antes no se hacan. Esto
permitir dimensionar la magnitud del cambio modal inducido por el sistema. Con base en ello se habr
determinado la pertinencia de expandir el programa en la zona, cambiar las rutas, etc.
Monitoreo posterior: registro mensual con los patrones de uso del sistema de bicicletas pblicas para
identificar posibles fallas y detectar cambios en la demanda del servicio y rutas. De esta manera se sabe si
las emisiones mitigadas al arranque del programa se han mantenido, disminuido o aumentado.
Si, por ejemplo, se considera

que un sistema de transporte BRT
consume determinada cantidad de
combustible por kilmetro recorrido
durante su primer ao de operaciones, el evaluador debe ser capaz de
discernir si es posible asumir que
este nivel de eficiencia se mantuvo
durante todos los aos por los que
reporta beneficios, o si el desgaste
del sistema tasa de deterioro ha
dado lugar a una reduccin de los
beneficios inicialmente reportados,
lo cual se deber reflejar en los clculos efectuados para la medida.
49
Debido al elevado costo de este

tipo de monitoreo, por lo general la
cuantificacin directa de emisiones
nicamente se emplea en proyectos
que pretenden registrarse ante
organismos internacionales y regionales de bonos de carbono. Para el
resto de las acciones, se considera
suficiente medir y monitorear los
datos de actividad a partir de los
cuales se pueden cuantificar las
emisiones mitigadas usando un
factor de emisin. Este mtodo es
considerado el ms pragmtico y
costo-efectivo (Ranade et.al., 2010).
50
57
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
INTRODUCCIN
10 - 15
III. Reporte y
seguimiento
III. 1. Revisin de los reportes internos

Si bien es probable que la
Comisin del PAC o las Unidades
de Gestin hayan estimado el
impacto de las medidas previo a su
instrumentacin, en la etapa de reporte se debern haber considerado
nicamente los datos que tengan
el respaldo de las actividades de
monitoreo.
51
Los Procesos de Reporte esencialmente se refieren a la actualizacin y difusin de los indicadores para cada accin del PAC.
Lo anterior conlleva comunicar el impacto medido
de los proyectos llevados a cabo dentro del programa51. Invariablemente, ello implicar hacer referencia al valor inicial y actual de los indicadores
de las acciones del PAC:
Taza de cambio
para el reporte =
Indicador lnea base - Indicador actualizado

Indicador lnea base
Los formatos internos de reporte sern el principal insumo para evaluar esta fase de accin climtica. Los reportes internos habrn sido elaborados por la Unidad de Gestin con el objetivo de
verificar y sintetizar la informacin contenida en
el plan de trabajo, las bitcoras de medicin y en las
cdulas de operacin. Dicha validacin, de manera
alternativa, podr haber sido llevada a cabo por un
equipo especfico de validadores, quienes habrn
ubicado inconsistencias, valores sin explicacin
aparente, o documentacin insuficiente El haber
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
64 - 81
realizado este procedimiento a cabalidad implicar que las metodologas empleadas para el clculo
de los indicadores han sido corroboradas y que los
datos estn listos para el reporte interno.
Por tanto, el evaluador deber revisar que
exista un reporte interno para cada una de las
acciones del PAC, el cual est avalado por el Lder
de Accin y contenga, como mnimo, la informacin mostrada en el ejemplo de la Tabla III.1.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL REPORTE

INTERNO DE LAS ACCIONES
Existe un reporte interno anual para
cada accin.
El reporte interno est avalado por el Lder de
Accin o algn otro que acte como "validador".
El reporte interno incluye la lnea base y la
actualizacin y los indicadores de la accin.
En el caso de las acciones de mitigacin,
el clculo y reporte de emisiones mitigadas
fue elaborado conjuntamente por el Lder de
Accin y el Comit tcnico del PAC.
Tabla III. 1 Ejemplo del formato de Reporte

Nombre y clasificacin de la accin
Descripcin de la accin y del indicador-accin o el hito empleado para dar

seguimiento a su avance.
Accin III. 2 del PAC: Fomento al ahorro de energa en escuelas pblicas y privadas del estado.
Esta medida consisti en verificar el correcto funcionamiento de medidores de energa elctrica en las escuelas pblicas y privadas de la entidad. Posteriormente, se ofrecieron apoyos econmicos directos y crditos para la adquisicin
de tecnologa LED para iluminacin. Asimismo, se llevaron a cabo talleres educativos de eficiencia energtica.
Indicador para la verificacin de medidores: nmero de medidores inspeccionados/ nmero total de escuelas
pblicas y privadas en el estado.
Indicador 1 para el despliegue de tecnologa LED: ndice de Consumo Energa Elctrica (ICEE) promedio anual por
m2 en las escuelas pblicas y privadas en el estado.
Indicador 2 para el despliegue de tecnologa LED: promedio de Densidad de Potencia Elctrica por Alumbrado
(DPEA) en las escuelas pblicas y privadas en el estado.
Indicador para la realizacin de talleres: nmero de nios y profesores que aprobaron el Examen rpido sobre
medidas de eficiencia energtica en mi escuela.
III.1 REVISAR LOS REPORTES INTERNOS
58

III. REPORTE Y SEGUIMIENTO
III. 1. REVISIN DE LOS REPORTES INTERNOS
Valor del indicador-accin en su

lnea base.
Medidores verificados: 0/5000.

ICEE: 35 kWh por m2 al ao (ICEE base de las escuelas pblicas)
DPEA: 16 (promedio para las escuelas pblicas)
Exmenes aprobados: 0
Valor esperado para el indicador

accin una vez que se haya completado el PAC.

ICEE: 30 kWh por m2 al ao
DPEA: 8 (promedio)
Exmenes aprobados: 100 exmenes aprobados por cada municipio, alcanzando un total de 21,200 exmenes en
la entidad.
Valor actual del indicador-accin o

grado de avance con base en hitos.

ICEE: 33.4 kWh (se reporta un ahorro de 1.6 kw/hr por m2)
DPEA: 11 (promedio para las escuelas pblicas del estado)
Exmenes aprobados: 12,000.
Factor de emisin y referencia a

metodologa estandarizada para el
reporte de emisiones (si es aplicable)
Valor: 0.4946 tCO2e /MWh.

Fuente: Programa GEI Mxico, 2010. Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Disponible en: http://www.
geimexico.org/factor.html
Metodologa: conversin simple.
Valor de lnea base para el indicador global.
Mitigacin: 0.014838 ton de CO2e anuales por m2. Con base en el parque escolar actual y objetivo de la medida, esto
equivale a 4,327.75 ton de CO2e al ao. (emisiones de lnea base atribuibles al uso de energa en las escuelas pblicas).
Educacin: 0 personas informadas.
Valor esperado para el indicador

global una vez que se haya completado el PAC.
Mitigacin: las escuelas pblicas y privadas del estado emitirn 0.014838 ton de CO2e anuales por m2. Con base en el
parque escolar actual, esto equivaldr a 3,709.5 ton de CO2e al ao, logrando una mitigacin anual de 618.25 ton de
CO2e.
Educacin: en las escuelas pblicas y privadas del estado habr 21, 200 personas informadas.
Valor actual para el indicador global.
Mitigacin: 0.01652 ton de CO2e anuales por m2 (emisiones actuales en las escuelas).
Educacin: 12, 200 personas informadas.
Fecha de inicio:
Fecha de actualizacin:
Fecha proyectada de conclusin:
8 de enero de 2011
15 de abril de 2012
18 de noviembre de 2013
Lder de accin y otros responsables de la medida.
Jos Alberto Martnez, Director del rea de Eficiencia Energtica en la Secretara de Obras Pblicas del Estado.
Marisela Cruz, Directora de Educacin Continua de la Secretara Estatal de Educacin Pblica.
Principales observaciones.
Para alcanzar la meta, se considera necesario el establecimiento de un acuerdo con la banca privada para la gestin de
mayores crditos que permitan el despliegue de la tecnologa LED. Actualmente se est trabajando con el Sindicato de
Trabajadores de la Educacin de la entidad para la creacin de un fideicomiso.
III.1 REVISAR LOS REPORTES INTERNOS
59

Adicionalmente, habr sido deseable mencionar si la accin se ha

instrumentado con aliados o socios
que puedan haber monitoreado y
reportado los avances de la actividad por su cuenta. Este elemento
es particularmente relevante en acciones de ndole intermunicipal o en
proyectos que son producto de una
asociacin pblico-privada, pues
contribuir a robustecer la confiabilidad de los datos reportados.
52
ste habr podido apoyarse en un

anexo tcnico donde se incluyan las
bitcoras y cdulas de operacin.
53
III. 2. IDENTIFICACIN DE UN SISTEMA PARA EL REPORTE PERIDICO
Como se observa en el ejemplo, es necesario reportar respecto a los responsables del proyecto, fechas
de actualizacin y los valores base, actuales y futuros de los indicadores para la accin climtica.
Asimismo, es preciso subrayar la importancia de
incluir aquellas observaciones respecto a los principales obstculos para instrumentar y medir el
progreso de las acciones, lo cual habr contribuido a compartir y sortear los retos que acompaan a
la instrumentacin de la poltica climtica52. En el
apartado de observaciones tambin habr sido deseable integrar informacin sobre los beneficios
o posibles perjuicios ambientales, econmicos
y sociales de la medida, pues ello contribuir a
justificar la replicacin, mantenimiento o suspensin de la misma, siendo esto til para que
adems el evaluador emita recomendaciones (ver
seccin IV.5).
Es deseable que las actividades de reporte se hayan
programado con antelacin al menos un par de meses antes de la liberacin del Reporte Pblico Anual
y que hayan empleado un formato estandarizado53.
El uso de un formato nico contribuir a:
Establecer con claridad la informacin por
la que deben responsabilizarse las Unidades
de Gestin.
Sistematizar y simplificar la revisin peridica de las acciones.
Facilitar el intercambio horizontal de informacin entre los organismos que operan el
PAC, con lo cual podrn compartir o consultar respecto a experiencias adquiridas.
Facilitar el establecimiento de un sistema
centralizado para la administracin de los
datos relacionados a los indicadores del PAC
(ver seccin III.2).
El reporte de emisiones
Una vez que la Unidad de Gestin haya asegurado
la consistencia de los datos de actividad mediante
la revisin de las bitcoras de monitoreo proceso
necesario para la elaboracin del reporte interno,
sta habr recibido asesora tcnica de la Comisin del PAC para llevar a cabo las estimaciones
respecto a los niveles de mitigacin logrados. De
esta manera, se favorecer un buen entendimiento
entre la ciencia del cambio climtico y los procesos
en sitio que llevaron a la mitigacin de emisiones,
brindando claridad a los supuestos empleados en
las estimaciones.
Como se observ en el ejemplo de la Tabla III.1,para
el reporte interno de mitigacin habr sido funda-
III. 2 IDENTIFICAR UN SISTEMA CENTRAL PARA EL REPORTE PERIDICO
60
mental registrar el valor y origen de los factores de

emisin empleados, y aclarar si la metodologa de
clculo sigui algn mtodo estandarizado a nivel nacional o internacional. Por ejemplo, en las
acciones relacionadas a transporte es comn que
se utilicen metodologas aprobadas para Medidas
Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por
sus siglas en ingls), mientras que en el mbito de
residuos se podr haber hecho referencia a metodologas aprobadas por el Mecanismo de Desarrollo Limpio de las Naciones Unidas (MDL).
Esta etapa de la evaluacin deber ser supervisada por personal calificado en cada una de las
categoras de mitigacin energa estacionaria,
transporte, desechos, productos industriales,AFOLU, etc.. Si bien en algunos casos la conversin de
los indicadores fsicos de las medidas a toneladas
mtricas de CO2e se logra mediante la multiplicacin de los datos de actividad por el factor de
emisin (DA - FE), en otras ocasiones el determinar
los valores de mitigacin requiere llevar a cabo
una revisin ms minuciosa de los supuestos y las
variables que entran en juego durante la instrumentacin y operacin de las medidas. Una orientacin general respecto a este proceso se brinda en
la seccin IV.3 de la presente Gua.
III. 2. Identificacin de un sistema para

el reporte peridico
Derivado de lo establecido en el artculo 76 de la
Ley General de Cambio Climtico, en Mxico se ha
constituido formalmente el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico (SICC), a cargo
del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI). Este sistema se alimenta de la informacin provista por organismos pblicos a todos los
niveles de gobierno, por lo cual es tan necesario
como conveniente el establecimiento de un sistema centralizado para el reporte peridico de las
acciones a nivel local y estatal.
En este contexto, se estima pertinente la homologacin de los formatos empleados para el reporte
de las medidas de los Programas de Accin Climtica, de forma que stos alimenten las bases de datos
a nivel nacional de manera semejante al esquema
mostrado en la Figura III.1.

Figura III.1 Plataforma electrnica para la sistematizacin de la informacin
Este tipo de sistema ya ha sido implementado a

nivel federal, y se denomina Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad del Programa Especial de Cambio Climtico (SIAT-PECC).
El Gobierno del Distrito Federal ha replicado este
sistema, el cual permite reportar bimestralmente
el avance de metas, as como la calendarizacin
y el presupuesto programado para las acciones.
De no contar con las capacidades tcnicas o financieras necesarias para el establecimiento de

un sistema electrnico de reporte, el evaluador
deber verificar que al menos se tenga un formato
estandarizado que se alinee a los requerimientos
del SICC, y que stos formatos hayan sido presentados puntualmente al personal responsable al
interior de INEGI.
61
La herramienta informtica para la

evaluacin peridica del PAC de la
Ciudad de Mxico fue desarrollada
por el Centro Mario Molina con la
colaboracin del Programa de Competitividad Mxico de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Figura III.2 Sistema de Informacin Climtica del SIAT-PECC

Reporte de Avance Bimestral
Reportar
Avance
Estatus del Reporte Bimestral

Metas
Cuantitativa
M.1: Reducir las emisiones de GEI mediante la inyeccin de gas amargo en

Cantarell: 27.6 MtCO2e (1008-2012); 6.9 MtCO2e (en 2012).
M.2: Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de eficiencia trmica:

2.35 MtCO2e (2008-2012); 0.6 MtCO2e (en 2012).
M.3: Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de eficiencia operativa: 4.96 MtCO2e (2008-2012); 1.24 MtCO2e (en 2012).
M.4: Reducir las emisiones de GEI por la operacin de una planta de cogeneracin en el CPG Nuevo Pemex: 3.77 MtCO2e (2008-2012); 0.9 MtCO2e (en 2012).
M.5: Reducir las emisiones de GEI asociadas a la produccin, transporte y

distribucin de gas natural: 1.2 MtCO2e (2008-2012); 0.3 MtCO2e (en 2012).
Presupuestal
Eventos
Clave
M.6: Elaborar la estrategia intersecretarial nacional de bionergticos, en 2009.

M.7: Definir los criterios de sustentabilidad para evaluar el desempeo de las
diferentes tecnologas de produccin de biocombustibles, en 2010.
M.8: Reconvertir 300,000 ha. a cultivos que sirvan de insumos en la produccin de biocombustibles, durante el perodo 2009-2012, sin comprometer la
seguridad alimentaria o la integridad de los ecosistemas.
M.9: Adecuar la infraestructura para incluir etanol anhidro en las gasolinas

de la ciudad de Guadalajara, entre 2009 y 2012.
M.10: Promover e impulsar la instalacin y puesta en operacin de 1.7 millones

de metros cuadrados de calentadores solares de agua, en el perodo 20082012, que evitarn el consumo de 635 millones de litros de Gas L.P. en el
perodo y 259 millones de litros al ao en 2012: 0.95 MtCO2e (2008-2012); 0.39
MtCO2e (en 2012).
M.11: Concluir el proyecto Integral Manzanillo de la CFE (Central termoelctrica y su red asociada, la terminal de reclasificacin, las obras portuarias,
ferroviarias y carreteras): 1.10 MtCO2/ao (Manzanillo I inicia operaciones en
el 2012); 1.1 MtCO2e (2008-2012); 1.1 MtCO2e (en 2012).
M.12: Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de generacin distribuida en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico:
0.29 MtCO2e (2008-2012); 0.07 MtCO2e (en 2012).
62

III. 3. VALORACIN DE LOS RECURSOS Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO
III. 3. Valoracin de los recursos y actividades de seguimiento

Las labores de seguimiento habrn tenido como
principal objetivo corroborar la correcta instrumentacin de las acciones y contribuir a su
mejora, previo a la conclusin del periodo del PAC.
Al igual que en el resto de las etapas de elaboracin de un PAC, la clara identificacin de responsabilidades y recursos habr sido factor elemental para facilitar y robustecer los procesos de
seguimiento.
Las labores de seguimiento podrn haber sido
asignadas a un responsable dentro de la administracin pblica familiarizado con el mbito de accin de la medida, pero ser indispensable que
ste sea independiente a la Unidad de Gestin.
Esto tiene como funcin asegurar la autonoma de
las actividades de seguimiento.
Al momento de revisar la instrumentacin

de acciones de tipo terminal, la Comisin
Intersectorial de Seguimiento podr sentar
las bases para iniciar una accin que d
continuidad al logro alcanzado.
Por ejemplo, una vez conseguida la emisin de una norma de edificacin eficiente,
la Comisin podr proponer el establecimiento de una nueva accin para medir los
ahorros energticos generados en los nuevos
edificios.
CRITERIOS PARA EVALUAR LOS RECURSOS

Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO
Existi un responsable de seguimiento.
Actores externos al gobierno fueron involucrados en las actividades de seguimiento.
Hubo intercambios directos entre las
Unidades de Gestin y los responsables del
seguimiento.
Hubo asignacin de presupuesto para el
seguimiento; su flujo no se suspendi ni
cancel.
Los responsables del seguimiento consultaron oportunamente los reportes y
documentos de monitoreo.
Los responsables de seguimiento realizaron actividades en sitio y entrevistas directas para acompaar la instrumentacin de
las acciones.
De manera alternativa y preferible, las labores

de seguimiento habrn sido asignadas a una Comisin Intersectorial de Seguimiento del PAC.
Integrada por funcionarios pblicos y representantes de la academia, sector privado, sociedad
civil y cualquier otro actor nacional o internacional que pueda acompaar y enriquecer los procesos de instrumentacin del PAC. Las actividades
de seguimiento debieron haber comenzado tras
la entrega de los planes de trabajo, concluyendo
antes de la elaboracin de los reportes pblicos
anuales. De esta manera, los responsables por el
seguimiento habrn podido actuar oportunamen-
Figura III.3 Momentos de interaccin con la sociedad en la

instrumentacin del PAC
III.3 VALORAR RECURSOS Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y VERIFICACIN INTERNA
63

III. 4. REPORTE PBLICO: CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN CIUDADANA
te para acompaar y apoyar la instrumentacin

de las acciones. A travs de intercambios directos con las Unidades de Gestin, la revisin de
los documentos de monitoreo y reporte, as como
inspecciones en sitio, la Comisin habr podido
detectar necesidades especficas para procurar el
xito de las medidas.
Adems de identificar a los responsables por las
labores de seguimiento, el evaluador debe ser capaz de comprobar que se programaron recursos
para tal efecto y que el flujo de stos se present
puntualmente y en suficiencia. De manera semejante a lo explicado en secciones anteriores de
esta gua, los recursos econmicos programados
no debieron haber sufrido modificaciones o haberse suspendido debido a errores en su planeacin o
a una eventual insuficiencia presupuestal.
III. 4. Reporte pblico: canales de difusin y retroalimentacin ciudadana

La comunicacin de los logros del PAC es uno de
los elementos ms relevantes para impulsar las
metas climticas de los municipios y las entidades
federativas; es a travs del Reporte Pblico de
las acciones que un gobierno hace manifiesta
la seriedad de su compromiso y esfuerzo por
combatir el cambio climtico.
Figura III.4 Sucesin de fases y responsabilidades para el

monitoreo y reporte del PAC
CRITERIOS PARA EVALUAR REPORTES PBLICOS

Existi un Reporte Pblico anual impreso
y con fines de difusin, accesible para la
sociedad en general.
El Reporte Pblico incluy informacin
sobre los diagnsticos locales y las metas
climticas.
Se report pblicamente el avance de los
indicadores globales y para cada accin.
El Reporte Pblico reconoce a los aliados
estratgicos y delinea estrategias a futuro.
El Reporte Pblico se difundi en medios
como internet, talleres y eventos pblicos.
Se abrieron canales para recibir y responder a los comentarios de la ciudadana.
La elaboracin de Reportes Pblicos cumple los

siguientes objetivos principales:
Refrenda el compromiso local o estatal en
Promueve un mayor entendimiento del
cambio climtico en el contexto local. En
este sentido, establece un puente de comunicacin con la ciudadana, de manera que
sta pueda relacionarse con las acciones y
objetivos del PAC.
Rinde cuentas a la sociedad en general, y
a los actores aliados del PAC en especfico,
respecto a los resultados del Programa de
Accin Climtica.
Eleva la receptividad y aceptacin del PAC,
contribuyendo al objetivo de cohesionar sus
mensajes principales e integrar a nuevos actores sociales en la estrategia climtica.
Este sentido, es preciso que, como parte de la
fase final de monitoreo y reporte, el brazo operativo de la Comisin del PAC haya elaborado un
Reporte Pblico que concentre los avances del
programa, el cual se habr basado en los reportes
internos y las observaciones de la Comisin Intersectorial de Seguimiento. La Figura III.4 muestra
un resumen de las fases sucesivas que permiten
alcanzar la etapa de Reporte Pblico.
III.4 REPORTE PBLICO: REGISTRAR CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN
64

III. 4. REPORTE PBLICO: CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN CIUDADANA
En el contexto de los objetivos planteados anteriormente, el evaluador deber corroborar que exista
un Reporte Pblico avocado a la socializacin de los
avances del Programa de Accin Climtica, el cual
haya cumplido con las siguientes caractersticas:
Contar con una calendarizacin especfica anual. La fecha de publicacin debe ser
fijada de antemano, con el objetivo de que
todas las instituciones involucradas en su
redaccin conozcan las fechas lmite para
entregar la documentacin pertinente a la
Comisin del PAC.
Estar dirigido al pblico en general. Puesto
que el principal pblico objetivo del reporte
es la ciudadana, el reporte pblico debe usar
lenguaje llano, accesible para personas que
no son expertas en cambio climtico.
Promover el entendimiento del fenmeno de cambio climtico. Para ello, deber
hacer referencia a los instrumentos de diagnstico local como lo son los inventarios de
GEI/CEI y los anlisis de vulnerabilidad presente y futura.
Enunciar las metas globales y especficas
del PAC en el corto y largo plazo. En este
sentido, el reporte debe contener las metas
cuantitativas y cualitativas para el periodo de su vigencia, as como la visin de sus
logros en el largo plazo. Ser indispensable
enunciar el volumen de emisiones de CO2e
que se pretende mitigar, as como los principales hitos a lograr en materia de adaptacin
y educacin.
Reportar los avances en los indicadores
de las acciones. Con base en la actualizacin de los indicadores contenida en los reportes internos, el Reporte Anual habr sintetizado el porcentaje de avance para cada
uno de los compromisos asumidos.
Reconocer a los socios estratgicos. Con
el objetivo de dar legitimidad y apoyo social al programa, el Reporte Pblico habr
sido el instrumento ideal para reconocer los
esfuerzos de los sectores y organismos que
participaron en el PAC.
Reflexionar sobre los obstculos,alcances
y logros actuales del PAC. Utilizando las
observaciones efectuadas por la Comisin
Intersectorial de Seguimiento, el Reporte
Pblico habr incluido una reflexin sobre
los principales aprendizajes y el camino a
seguir en la instrumentacin del programa.
Canales de difusin y retroalimentacin

Puesto que los Programas de Accin Climtica se
vern favorecidos al haberse desarrollado en un
contexto de participacin democrtica, parte de
la evaluacin respecto al Reporte Pblico del PAC
deber concentrarse en la existencia y la calidad
de mecanismos para socializar los logros del
programa y recibir retroalimentacin por parte
de la ciudadana.
Ejemplo de ello sera un nmero

telefnico directo para quejas y
sugerencias, un buzn electrnico,
el establecimiento de juntas peridicas de seguimiento abiertas a la
sociedad, etc.
54
Debido al relevante papel que tiene la transparencia y adecuada comunicacin del PAC, el evaluador
deber considerar, dentro de su diagnstico:
La difusin de los Reportes Pblicos del PAC
en medios de comunicacin masiva, como
internet.
La elaboracin de talleres y eventos que informen a la ciudadana respecto a las acciones clave del PAC, sus efectos en el escenario
local de cambio climtico y las implicaciones del mismo para la poblacin en general.
La apertura y el anuncio pblico de un periodo de comentarios ciudadanos para recibir
retroalimentacin respecto a las acciones
del PAC54.
La retroalimentacin recibida por parte del pblico
contribuir a alimentar el siguiente ciclo de planeacin estratgica, permitiendo la mejora continua de los PAC:
Figura III.5 Retroalimentacin

continua del PAC
III.4 REPORTE PBLICO: REGISTRAR CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN
65
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
INTRODUCCIN
10 - 15
IV. Verificacin
y evaluacin
Las etapas de verificacin y evaluacin constituyen una inversin redituable en el PAC, pues
catalizan el auto diagnstico necesario para avanzar las curvas de aprendizaje propias de la poltica
climtica. Sus resultados brindan algunos de los
insumos ms valiosos para realizar ajustes que
maximicen la eficiencia y eficacia de las acciones
climticas. Adicionalmente, la divulgacin pblica
de sus resultados contribuye a dar credibilidad y legitimidad a un Programa de Accin Climtica.
Como se describir a profundidad en el presente
captulo, las actividades de verificacin habrn
servido para que un rgano independiente al
PAC valide los procesos y clculos que sustentan
los logros de ste, detectando con ello posibles
aciertos y errores en la instrumentacin, la seleccin de metodologas, as como sobre o subestimaciones en los indicadores y emisiones reportados.
En contraparte, la evaluacin podr haber sido
llevada a cabo por la Comisin Intersectorial de
Seguimiento del PAC o por cualquier actor capacitado, dentro y fuera de la administracin pblica, y
podr haber usado como insumo los datos generados en las actividades de verificacin. Su objetivo
habr sido determinar si se alcanzaron las metas
planteadas, cmo se lograron stas e identificar
los principales aprendizajes del proceso.
El componente clave de la verificacin y evaluacin del PAC habr sido su capacidad para generar
procesos constructivos que impulsen la mejora
de la accin climtica en cualquiera de sus aspectos: institucionales, ambientales, econmicos, participativos y tcnicos. En este sentido, es
importante que ambos hayan fomentado un ambiente de dilogo que favorezca la receptividad de
los involucrados ante recomendaciones de mejora.
Al igual que el resto de las etapas de la poltica
climtica, el alcance de los procesos de verificacin
y evaluacin debe ser definido en funcin del tiempo y los recursos econmicos, humanos y tcnicos
IV.1 REVISAR LOS PROCESOS DE VERIFICACIN
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
La utilidad de los procesos de verificacin y

evaluacin se puede ver limitada por:
La falta de planeacin oportuna, reduciendo el tiempo asignado para llevarlos
a cabo.
El uso de lenguaje demasiado tcnico en
los reportes ejecutivos de resultados.
Conflictos de inters entre la entidad
verificada y la verificadora.
La ausencia de elementos suficientes
para estimar y discutir la precisin y
exactitud de los datos reportados.
(Messenger, Bharvirkar et al. 2010).
disponibles. Para ello, los gestores del PAC debieron

considerar una calendarizacin y una asignacin
presupuestal que atendiera sus necesidades, priorizara las iniciativas ms relevantes y abriera espacios para la participacin de los principales actores
involucrados.
Este ltimo captulo de la Gua Metodolgica para
la evaluacin de Programas de Accin Climtica de
Gobiernos Locales expone algunos criterios a considerar durante los procesos de verificacin y de revisin de las metodologas de clculo de emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero. Asimismo, en el captulo se delinea una propuesta general
para abordar los elementos de trazabilidad e incertidumbre de los datos e informacin manejados en el
PAC, los cuales son dimensiones de evaluacin que
han sido referidos de manera recurrente a lo largo
de la presente Gua. Ambas contribuyen a refinar
el modelo de evaluacin integral que sta contiene.
Es importante subrayar que, si bien es de particular relevancia presentar los resultados de la verificacin y evaluacin en el Reporte Final del PAC,
las actividades relacionadas a la evaluacin sern
66
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64

IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN
IV. 1. REVISIN DE LOS PROCESOS DE VERIFICACIN
Figura IV.1 Dimensiones para la evaluacin integral de un Programa de

Accin Climtica
Es decir, equipo imparcial que sea

externo al rgano que ejecut el
PAC; ello implica que no tiene responsabilidades legales ni intereses
de algn tipo econmicos, polticos, etc. respecto a los resultados
de la verificacin, al rgano al que
se est auditando, ni al patrocinador del proyecto. Se recomienda que
esta imparcialidad sea confirmada
mediante un documento de validez
legal, firmado por ambas partes el
ente verificado y el verificador.
55
En un proceso de certificacin, el
organismo que lleva a cabo la verificacin est acreditado ante instancias gubernamentales y es quien
asume completa responsabilidad y
obligaciones por las cuantificaciones y resultados que finalmente se
reportan.
56
tiles como mecanismos de retroalimentacin

continua a lo largo de la instrumentacin, pues
habrn contribuido a:
Identificar e impulsar las acciones ms exitosas.
Desechar las iniciativas que no han rendido
los resultados esperados o que no han cumplido con criterios de costo-efectividad.
Determinar si es necesario reasignar los recursos existentes para el logro de los objetivos del PAC.
Detectar oportunamente si es necesario
fortalecer determinados procesos o reas de
instrumentacin.
Generar informacin que, basada en la evidencia, mejore los procesos de toma de decisiones.
Estos objetivos debieron regir las actividades de
la Comisin del PAC y de la Comisin Intersectorial
de Seguimiento.
IV. 1. Revisin de los procesos de verificacin

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 87 de la Ley
General de Cambio Climtico,la verificacin es la ltima etapa de un proceso orientado a garantizar la
integridad,consistencia, transparencia y precisin
de los registros asociados a la accin climtica.
En trminos generales, los procesos de verificacin habrn servido para que un ente independiente55 avalara que las actividades de medicin,
monitoreo y reporte cumplieron con un estndar
mnimo de calidad para la estimacin de las emisiones mitigadas y del resto de los impactos del PAC.
Asimismo, con el objetivo de fortalecer la transparencia del PAC, las entidades gubernamentales
que hayan solicitado la verificacin externa podrn haber requerido que este rgano confirmara
si los recursos econmicos asignados a la actividad
climtica fueron utilizados de manera eficiente y
programada.
Si bien el proceso de verificacin es semejante
a una auditora de certificacin, cabe destacar que
sta no necesariamente debe ser llevada a cabo
por un organismo certificador56. No obstante, s es
necesario que el rgano que verific las acciones
demuestre conocimientos y competencia para
el clculo de emisiones de gases y compuestos
de efecto invernadero. El haberse apoyado en un
equipo verificador cuya experiencia en la materia
sea reconocida, ser un elemento que abonar a la
credibilidad de los logros reportados en el PAC.
En sus aspectos esenciales, el proceso de verificacin habr consistido en la revisin de los
procesos de instrumentacin y actividades de
recoleccin, manejo e interpretacin de los
datos empleados como resultados del PAC. As,
el verificador se habr enfocado en recolectar la
67

IV. 1. REVISIN DE LOS PROCESOS DE VERIFICACIN
evidencia disponible para sustentar que esos resultados estn apoyados en procesos y datos que
efectivamente existen, estn metodolgicamente
sustentados y son correctos.
Como parte de las actividades de verificacin, el
organismo a cargo habr elegido, de manera aleatoria, una muestra de los datos a partir de los cuales se construyeron los indicadores de las acciones
del PAC aquellos contenidos en las bitcoras de
medicin y cdulas de operacin. Acto seguido, el
organismo verificador habr evaluado la calidad e
integridad de los datos al corroborar:
La adecuada captura de datos, lo cual habr
logrado cotejando la informacin de las bitcoras con los archivos de soporte mencionados en el Captulo II.
El uso correcto y consistente de las unidades
de medicin.
El adecuado uso de los factores de conversin y equivalencias.
La pertinencia de las metodologas de clculo empleadas y la seleccin de ecuaciones
matemticas que reflejan, de la manera ms
fiel posible, el comportamiento real de las
variables medidas.
El manejo consistente de las fuentes de referencia y supuestos empleados a lo largo del
periodo de monitoreo y reporte.
CRITERIOS PARA EVALUAR LOS PROCESOS DE

VERIFICACIN
Un externo verific las acciones ms relevantes del PAC.
El verificador es un ente independiente, reconocido y con credibilidad en la materia.
La verificacin confirm que las acciones
clave estn sustentadas en procesos, metodologas y clculos ntegros y de calidad.
Un organismo acreditado certific las
acciones clave de mitigacin.
Los anlisis de sensibilidad buscan fuentes

alternativas de datos para recalcular los
logros cuantitativos del PAC, y tambin
habrn podido formar parte del proceso de
verificacin.
Adems, las actividades de verificacin habrn

podido incluir inspecciones, pruebas en sitio, entrevistas, entre otros, dependiendo del carcter del
acuerdo por el cual se han establecido los trminos
de la misma.
EN QU CIRCUNSTANCIAS ES CONVENIENTE LLEVAR A CABO UNA VERIFICACIN?

Los procesos ms rigurosos de verificacin, particularmente cuando stos son llevados a cabo por un experto certificado, pueden conllevar un alto costo econmico. Por tanto, habr sido recomendable que este
tipo de verificacin se haya enfocado slo en ciertas acciones.
Con base en las recomendaciones de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (Schakenbach, Vollaro et al. 2006), es recomendable priorizar las actividades de verificacin y certificacin cuando:

Se trate de una accin clave y de amplia escala.
Las metodologas de clculo impliquen modelaciones de alta complejidad.
Los clculos de la accin se hayan fincado principalmente en bases de datos externas.
Hayan existido cambios significativos en los procesos de recoleccin y manejo de datos se adquiri
software nuevo de registro, se migraron las bases de clculo con los indicadores de la accin, etc..
Las metodologas y parmetros de referencia para la estimacin de emisiones se hayan apartado
significativamente de las recomendaciones y buenas prcticas del IPCC.
Las acciones clave hayan tenido un monitoreo poco frecuente o geogrficamente limitado.
Acciones cuyos logros pueden traslaparse con los resultados de otras acciones, elevando el riesgo
de incurrir en una contabilidad doble de emisiones u otros impactos.
En este sentido, habr sido recomendable armar paquetes de verificacin, de manera que un mismo organismo verificador pueda revisar varias acciones relacionadas a un mismo sector de accin climtica.
68

A partir de lo anterior, la verificacin habr determinado si existe un nivel razonable de certeza

respecto a los clculos publicados en el PAC. Entre
otras cosas, esto habr implicado asegurar que los
datos reportados existen, y que su error no supera
un margen de 5%. En algunos casos, los procesos
de verificacin habrn llevado a la certificacin de
las reducciones de emisiones a travs de organismos acreditados de acuerdo a la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin y autorizados por el
Gobierno Federal o los organismos internacionales
de los que Mxico forma parte.
IV. 2. Trazabilidad de la informacin

Un diagnstico de trazabilidad puede formar parte
del proceso de verificacin y evaluacin de cualquier programa de poltica pblica que conlleve
mediciones y ejercicio de recursos pblicos.
Al momento de llevar este concepto hacia la
poltica climtica, es preciso considerar que garantizar la trazabilidad de la informacin relativa a las
emisiones de gases de efecto invernadero forma
parte de las directrices y mejores prcticas recomendadas por el IPCC. Su objetivo es asegurar y
controlar la calidad de los inventarios nacionales
de gases de efecto invernadero57.
En los Programas de Accin Climtica, la trazabilidad de la informacin es una dimensin que
contribuye a caracterizar los procesos y metodologas de recoleccin de datos, clculo y uso de los
recursos, lo cual robustece la credibilidad de los
logros reportados, tanto en materia de mitigacin
como de adaptacin. Es por lo anterior que, como
parte de la verificacin y evaluacin de un PAC,
es recomendable llevar a cabo un diagnstico que
cubra los aspectos relevantes de trazabilidad delineados en la presente seccin.
El concepto de trazabilidad
En el contexto de los Programas de Accin Climtica, la trazabilidad de la informacin se refiere a la
existencia de documentos con los recursos, datos y las metodologas empleadas para estimar
los avances y logros de cada una de las medidas
de mitigacin, adaptacin, comunicacin y educacin contenidas en el programa.
Como se ver a lo largo de la presente seccin,
llevar a cabo un diagnstico de trazabilidad implica
recabar los documentos y revisar los procesos que
testifican del cumplimiento de los criterios referidos en la presente Gua Metodolgica de Evaluacin.
IV. 2. TRAZABILIDAD DE LA INFORMACIN
CRITERIOS PARA EVALUAR LA TRAZABILIDAD

DE LA INFORMACIN
Directrices del IPCC de 2006 para

los inventarios nacionales de gases
de efecto invernadero, Captulo 6.
Garanta de Calidad, Control de
Calidad y Verificacin.
57
La mayora de las acciones inicialmente

planteadas fueron instrumentadas.
Puntuacin global de trazabilidad para las
acciones del PAC, con base en una escala
de 0 a 10 puntos.
Porcentaje de acciones que documentan
indicadores de avance y cumplimiento.
de manera transparente el origen y flujo de
los recursos financieros.
una metodologa estandarizada o validada.
En este sentido, el diagnstico de trazabilidad junto con el clculo de incertidumbres, proceso abordado en la seccin IV.4 es componente
esencial de la evaluacin integral de un PAC. En
el diagnstico de trazabilidad se registra, de manera dicotmica (s/no), la existencia o inexistencia de informacin para garantizar la calidad de
las etapas de diagnstico, planificacin, medicin,
monitoreo, reporte, seguimiento y verificacin delineadas a lo largo de esta Gua Metodolgica. Si el
diagnstico de trazabilidad se realiza teniendo en
cuenta los criterios abordados en los captulos anteriores, el evaluador podr matizar los resultados
con recomendaciones puntuales para robustecer
el Programa de Accin Climtica.
A continuacin se describen los dos procedimientos necesarios para evaluar la trazabilidad
de la informacin contenida en un Programa de
accin climtica:
Un anlisis longitudinal que registre la evolucin de las acciones.
El llenado de una cdula de trazabilidad, con
la asignacin de la puntuacin correspondiente para cada accin.
El haber elaborado y actualizado debidamente los planes de trabajo para cada

accin en el PAC, constituye un prerrequisito
para hacer un diagnstico de trazabilidad.
IV. 2 DETERMINAR TRAZABILIDAD DE LA INFORMACIN
69

Algunas de los factores identificados hasta el momento son: oposicin social, falta de normatividad
federal o estatal para el respaldo
de las medidas, restricciones tecnolgicas para efectuar mediciones,
insuficiencia de recursos presupuestales, entre otros.
58
Estudio longitudinal sobre la evolucin de las acciones.

Al revisar las actividades llevadas a cabo a lo largo
del periodo de instrumentacin del PAC, el evaluador encontrar que es posible que algunas acciones hayan redefinido sus objetivos originales,
mientras que otras habrn sido abandonadas. Ello
puede deberse a deficiencias en el flujo de recursos,
obstculos para recibir seguimiento oportuno y el
surgimiento de situaciones no contempladas58. No
obstante, tambin es posible que se hayan incorporado nuevas medidas al PAC, lo cual puede deberse
al surgimiento de fuentes adicionales de financiamiento para proyectos especficos, la materializacin de iniciativas ciudadanas, entre otros.
En un contexto dinmico y responsivo de poltica climtica, se considera til que el evaluador
localice y represente grficamente la evolucin
y ramificacin de las acciones que componen la
estrategia climtica de la demarcacin evaluada. Adems de ser la antesala del llenado de la cdula de trazabilidad, este anlisis permitir identi-
ficar aquellos factores que tuvieron una influencia

determinante en el xito o fracaso de las acciones,
lo cual servir para la etapa de Elaboracin de
recomendaciones (seccin IV.5 en esta Gua). Un
ejemplo de esta representacin grfica se muestra
en la Figura IV.2.
Para llevar a cabo este anlisis se sugiere llevar
a cabo el siguiente proceso:
a. Identificar las medidas originales del PAC
y registrar si sus objetivos permanecieron
constantes a lo largo de cada uno de los aos
del periodo de instrumentacin.
b. Destacar aquellas medidas que originalmente se incluyeron en el PAC y que no recibieron
seguimiento, identificando los factores que
contribuyeron a su abandono.
c. Destacar aquellas medidas cuyos objetivos
originales fueron replanteados, o que fueron
subdivididas en varias acciones, identificando las razones sobre las cuales se finca su
transformacin.
Figura IV.2 Representacin grfica de la evolucin y ramificacin de las

acciones en un PAC
Este diagrama es un mtodo grfico para representar la evolucin y ramificacin de las acciones que componen un PAC, las cuales suelen
sufrir transformaciones a medida que avanza el proceso de instrumentacin. Para facilitar esta etapa de evaluacin, se sugiere efectuar el
anlisis en funcin de ejes temticos transversales, de manera que sea sencillo identificar acciones que se complementan mutuamente.
70

d. Destacar aquellas medidas que no se incluyeron originalmente en el PAC, identificando

los factores que contribuyeron a su inclusin
en el mismo.
e. Precisar cules medidas continan operando al cierre de las actividades del PAC para
el periodo evaluado; registrar cules de ellas
presentan indicadores que permiten la cuantificacin de su avance.
El estudio longitudinal de las acciones del

PAC brindar elementos para fundamentar
si las acciones se separan o no de la prctica
comn (seccin I.4)
Llenado de una cdula de trazabilidad para las acciones del PAC

Para efectuar el diagnstico de trazabilidad, el evaluador deber utilizar una cdula que incorpore los
elementos mostrados en la Tabla IV.1, los cuales se
fincan en los criterios delineados a lo largo de la
presente Gua Metodolgica y en las recomendaciones efectuadas por diversos organismos internacionales59.Asimismo, en el Anexo III se presenta
un ejemplo del formato sugerido60.
Para cada uno de los rubros evaluados en cada
una de las acciones climticas que son parte de un
PAC, se deber registrar:
Fuente: datos del documento o funcionario
que brind la informacin.
Respuesta: observaciones relevantes o a
destacar durante el proceso de diagnstico
de trazabilidad.
Control: registrar si se present la documentacin fsica que sustenta la respuesta
(registros oficiales).
Puntuacin: como se puede observar en la
Tabla IV.1, a cada uno de los elementos de
trazabilidad le corresponde una puntuacin.
De esta manera, el evaluador podr reportar la calificacin de trazabilidad para cada
accin y fase de ejecucin con base en una
escala de 0 a 10. Es importante destacar que
el puntaje referido slo se asignar si existe
un documento oficial que sustente el rubro
evaluado; esta propuesta de evaluacin no
considera puntos parciales.
La estructura de la cdula aqu sugerida permitir al evaluador abordar la trazabilidad de un Programa de Accin Climtica desde diversas aristas,
identificando las reas de oportunidad existentes por tipo de actividad mitigacin, adaptacin,
comunicacin y educacin, segn sea el caso y
por fase de ejecucin diagnstico y planificacin, medicin y monitoreo, reporte y seguimiento, verificacin. De esta manera, el diagnstico
brindar una visin general capaz de identificar
puntualmente los focos rojos o reas de mejora.
El llenado de la cdula de trazabilidad requiere
que el evaluador:
Solicite al gobierno que instrument el PAC acceso irrestricto a toda la informacin y documentacin interna de soporte que tenga disponible para cada accin61.
Identifique a los funcionarios responsables por
Revise la informacin pblica, principalmente aquella disponible en internet. Esta revisin
tendr como funcin el registrar los mecanismos utilizados para difundir el PAC; adicionalmente, servir para complementar y cotejar la
informacin interna brindada directamente
por los responsables de las medidas.
Programe entrevistas con la Comisin Tcnico-operativa del PAC, los Lderes de Accin y
miembros de las Unidades de Gestin, quienes instrumentaron las medidas. De manera
preferente, las entrevistas con el personal que
instrumenta el PAC deben ser presenciales. No
obstante, el evaluador tambin podr hacer uso
de intercambios telefnicos y va correo electrnico.
Ver: IPCC, 2006: Garanta

de calidad, control de calidad y
verificacin. Captulo 6 de las
Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero. Vol 1. Schakenbach
et.al. 2006 Fundamentals of
Succesful Monitoring, Reporting and
Verification under a Cap-and-Trade
Program. Air & Waste Management
Association, 56: 1576-1583.
59
Dicho formato fue empleado en el

estudio: Centro Mario Molina (2012):
Evaluacin del Programa de Accin
de la Ciudad de Mxico 2008-2012).
Centro Mario Molina, Gobierno del
Distrito Federal".
61
En algunos casos, el evaluador
deber contemplar la elaboracin
y firma de convenios de confidencialidad particularmente cuando
las acciones incluyan reportes de
empresas y organizaciones privadas.
60
En la industria, la trazabilidad es elemento

fundamental de los sistemas de control de
calidad, pues al documentar los procesos
que sobrelleva un producto es posible prevenir, identificar y remediar errores o riesgos
en la cadena de produccin rpidamente.
En el contexto de los PAC la trazabilidad es
tambin un mecanismo de control de calidad, y se refiere a la disponibilidad de informacin suficiente para reconstruir la historia
de los productos o resultados del PAC.
71

Tabla IV.1 Elementos a evaluar en materia de trazabilidad

DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN (VALOR TOTAL DEL RUBRO: 2 PUNTOS)
Todo tipo de acciones
Criterios complementarios en
la Gua Metodolgica
a. Registrar si existe un documento que justifique, de manera explcita y directa, la relacin entre la
accin y el cambio climtico. Se deber hacer referencia al inventario de emisiones de GEI o al anlisis de
vulnerabilidad. (1 punto)
Secciones 1.2, 1.3 y II.3.
b. Registrar si existe informacin de soporte suficiente para identificar con claridad el tipo de fuente de
financiamiento y documentos que corroboren el efectivo ejercicio de los recursos econmicos destinados
a la instrumentacin de la accin. (1 punto)
Secciones 1.8 y II.2
MEDICIN Y MONITOREO (VALOR DEL RUBRO: 3 PUNTOS)

Acciones de mitigacin
Acciones de adaptacin
Acciones de educacin
c. Registrar si se han documentado (1 punto):

La metodologa empleada
para la recoleccin de datos,
y si sta es validada por
algn organismo.
La metodologa para el
clculo de emisiones, y si
sta es validada por algn
organismo.
El origen del factor de emisin empleado, y si este es
genrico o se ha calibrado
localmente.
La lnea base de los datos y
su tendencia.
c. Registrar si se han documentado (1.5 puntos):

El uso de indicadores validados para reportar avances
y logros.
Los mecanismos empleados
para difundir y motivar la
participacin de los sectores
sociales y/o productivos
involucrados.
c. Registrar si se han documentado (1.5 puntos):

Los contenidos elaborados
para la educacin y comunicacin del cambio climtico.
La evaluacin del impacto de
las acciones de educacin.
d. Registrar si existen documentos bitcoras y archivos

de soporte que contengan las
mediciones y las estimaciones
de reduccin de emisiones (1
punto).
e. Registrar si se estim la incertidumbre de los datos usados
para calcular la mitigacin. (1
punto)
d. Registrar si existen documentos cdulas de operacin

y archivos de soporte - que
contengan los datos a partir de
los cuales se construyeron los
hitos o indicadores de avance.
(1.5 puntos).
d. Registrar si existen documentos cdulas de operacin y

archivos de soporte- que contengan los datos a partir de los
cuales se construyeron los hitos
de avance. (1.5 puntos)
la Gua Metodolgica
Secciones I.2, I.4 II.3, II.4 y IV.4
REPORTE Y SEGUIMIENTO (VALOR DEL RUBRO: 3 PUNTOS)

Secciones 1.6 y II.4
la Gua Metodolgica
e. Identificar la existencia de un reporte interno estandarizado para cada accin y su inclusin en un

sistema centralizado de reporte (1 punto).
Seccin III.1, III.2
f. Registrar la existencia de arreglos institucionales para dar seguimiento a la accin (1 punto).
Seccin III.3
g. Registrar si el reporte de la medida es pblico, y qu canales se usan para su difusin (1 punto).
Seccin III. 4
VERIFICACIN (VALOR DEL RUBRO: 2 PUNTOS)

la Gua Metodolgica
h. Registrar si existe un responsable asignado, con atribuciones definidas para rendir cuentas por la
accin (1 punto).
Secciones I.8, II.1 II.2 y II.3.
i. Registrar si se llevaron a cabo actividades por parte del propio gobierno o por entidades independientes, para verificar las estimaciones y la ejecucin de recursos econmicos asignados al proyecto (1
punto).
Secciones III.1 y IV. I
72

Se sugiere al evaluador enviar con anticipacin

una copia en blanco de la cdula de trazabilidad
al rea responsable de la accin evaluada. De esta
manera, el personal entrevistado estar preparado
para presentar los documentos y datos requeridos
en el diagnstico de trazabilidad. Durante las entrevistas, se recomienda que el evaluador recabe
los datos necesarios para detectar las condiciones
administrativas y operativas en las que las medidas fueron instrumentadas. Ello brindar insumos
para la elaboracin de recomendaciones en materia de asignacin de responsabilidades y planeacin presupuestal (seccin 1.8 en esta Gua).
Diagnstico de trazabilidad
A partir del compilado de cdulas que resulte de
estas actividades, el evaluador podr detectar con
relativa facilidad aquellas etapas y reas institucionales en las que es necesario reforzar la documentacin de las actividades del PAC. Asimismo, podr
destacar aquellos mbitos en los que se perciben
las mayores fortalezas de gestin de la informacin.
Si bien todos los rubros del diagnstico de trazabilidad son relevantes, los tres productos a los que
mayor atencin deber prestar el evaluador son:
La proporcin de las acciones que tienen indicadores concretos para reportar su grado
de avance y cumplimiento.
La proporcin de las acciones cuyos resultados se basan en metodologas estandarizadas o validadas de clculo y recoleccin de
datos.
La proporcin de las acciones para las cuales
se tiene un registro transparente respecto al
origen y flujo de los recursos econmicos.
Estos tres elementos pueden ser considerados la columna vertebral de un proceso dirigido
a caracterizar la transparencia metodolgica y a
la rendicin de cuentas de un Programa de Accin
Climtica.
IV. 3. Metodologa de clculo

La revisin de las metodologas de clculo empleadas para reportar emisiones mitigadas debe ser
llevada a cabo por un profesional capacitado y con
experiencia en el sector analizado.
Aunque en ocasiones el proceso sencillamente
consiste en multiplicar los datos de actividad por
el factor de emisin, en la mayora de las acciones,
IV. 3. METODOLOGA DE CLCULO
El clculo de emisiones mitigadas debi haber sido liderado por el Comit Tcnico del
PAC, el cual idealmente habr estado compuesto por el mismo personal que elabor el
inventario de emisiones de GEI.
es preciso hacer una evaluacin integral de los procesos y supuestos que stas involucran. Es por ello
que, desde su origen, estos clculos debieron haber
sido efectuados conjuntamente por los Lderes de
Accin y por el Comit Tcnico del PAC.
Si bien la metodologa de clculo ser dependiente del tipo de proyecto evaluado, a continuacin se ofrecen una orientacin general para verificar y/o evaluar el proceso de clculo de emisiones
mitigadas por un Programa de Accin Climtica:
a. Asegurarse de contar con un inventario de
emisiones consolidado que haya permitido
establecer la lnea base y la tendencia de emisiones en los sectores impactados por las medidas de mitigacin (ver secciones I.1 y I.4).
b. Ubicar y concentrar esfuerzos en las acciones
que representan la mayor proporcin de emisiones mitigadas; es decir, las acciones clave,
aquellas que suman al menos 95% de los logros de mitigacin del PAC (ver seccin I.7).
c. Para cada accin clave, identificar el indicador o dato de actividad en lnea base, el valor
del indicador tras la instrumentacin de la
medida y el factor de emisin utilizado para
el reporte de emisiones (ver seccin III.1).
CRITERIOS PARA EVALUAR LOS PROCESOS DE

VERIFICACIN
Los factores de emisin empleados se
calibraron de acuerdo a las condiciones
locales.
Los factores de emisin se actualizaron
cuando fue pertinente.
Los supuestos y constantes empleados
tienen validez tcnico-cientfica y son
pertinentes al nivel evaluado.
No existe doble contabilidad de emisiones.
Los clculos de mitigacin consideran las
emisiones adicionales generadas por las
acciones.
IV.3 REVISAR LA METODOLOGA DE CLCULO
73

Mientras ms limpias sean las

fuentes de energa por ejemplo,
mayor proporcin de la energa provenga del gas natural en contrapeso
al combustleo , menor tendr que
ser el valor del factor de emisin
utilizado para el ao reportado.
Tabla IV.2 Tipos de factores de emisin para la evaluacin
62
Puesto que las emisiones as

calculadas no estn respaldadas
por datos en sitio, stas no deberan
reportarse. En todo caso, stas
deberan presentarse como un potencial de reduccin de emisiones, y
no como una mitigacin consumada.
63
Factor de emisin por default dado por el IPCC o algn otro organismo internacional.
Factor de emisin nacional.
Factor de emisin calibrado localmente.
En la medida de lo posible, el factor de emisin empleado deber adecuarse a las condiciones locales (ej. contenido de carbono del combustible empleado, eficiencia de los equipos de combustin, factor de planta, etc.).
d. Al revisar el proceso de conversin a emisiones,

el evaluador deber ser capaz de clasificar el
factor de emisin empleado en alguna de las siguientes categoras, asignando una calificacin
de rigor metodolgico superior a las acciones que
hayan empleado factores de emisin calibradoslocalmente (ver Tabla IV.2).:
e. Si hubo cambios significativos en los procesos, combustibles y tecnologas de las fuentes emisoras a lo largo del periodo de reporte, verificar que se hayan usado distintos
factores de emisin para los aos pertinentes. Esta consideracin es particularmente
aplicable en el sector elctrico, debido a las
variaciones en la composicin de la matriz
energtica del Sistema Elctrico Nacional62.
f. Registrar si el indicador o dato de actividad
a lo largo del periodo de reporte fue:
Medido fsicamente. El evaluador deber inquirir sobre la serie de criterios de
medicin abordados en la seccin II.4 de
esta Gua: representatividad estadstica,
criterios homogneos y constantes en la
definicin de las variables, en los sitios y
periodicidad de las mediciones, etc.A partir de esta informacin, emitir un juicio
sobre la calidad de los datos empleados y
verificar los clculos efectuados.
Estimado a partir de supuestos, extrapolaciones e interpolaciones. El uso total
o parcial de estimaciones que no tienen
sustento en sitio, da pie a sesgos indeterminados en el reporte de emisiones.
Por tanto, tras verificar los clculos, el
evaluador deber subrayar la necesidad
de contar con mediciones fsicas para
los datos de actividad, particularmente
si se trata de una accin clave63. Asimismo, cuando las estimaciones hayan em-
74
pleado un dato de actividad sustituto, la

correlacin entre ste y el dato de actividad original debe estar estadsticamente sustentada para considerar el clculo
como vlido.
g. Verificar la validez tcnico-cientfica y la
pertinencia a nivel local de los supuestos
y las constantes o valores por defecto empleados factores de oxidacin, ndices de
generacin de metano, factores de potencia,
etc.. El evaluador adems deber asegurarse que los instrumentadores del PAC hayan
utilizado criterios homlogos para el uso de
estos valores al momento de reportar los indicadores y las emisiones mitigadas.
h. Verificar que las emisiones mitigadas que
se reportan corresponden nicamente al
periodo de actuacin del PAC, siendo stas
producto de una iniciativa que se separa de
la prctica comn (ver seccin I.3).
i. Corroborar que las emisiones mitigadas se
reportaron en funcin de la lnea de tendencia para el sector impactado (tCO2e/ao); en
su defecto, el acumulado presentado deber
contemplar nicamente las emisiones que
se suman ao con ao a los logros iniciales
de la medida (ver seccin I.4). En este sentido, es necesario subrayar que la adicin
acumulada de las emisiones mitigadas y
persistentes para cada ao que opera la
medida no es un mtodo vlido para el
reporte de emisiones, pues da pie a una
contabilidad doble, como se muestra en la
Tabla IV.3.

Tabla IV.3 Mtodo incorrecto y mtodo adecuado para reportar la

mitigacin acumulada de emisiones.
Ao
2006
Emisiones mitigadas
2006
Emisiones mitigadas
2007
+20 tCO2e
20 tCO2e
2006
+15 tCO2e
2007
55 tCO2e
MITIGACIN
ACUMULADA
2007
MITIGACIN
ACUMULADA
(CONTABILIDAD DOBLE)
20 tCO2e
Ao
Emisiones mitigadas
2006
Emisiones mitigadas
2007
+20 tCO2e
20 tCO2e
+15 tCO2e
20 tCO2e
35 tCO2e
La tabla del lado izquierdo muestra un clculo de mitigacin sobrestimado, pues asume que el acumulado de emisiones mitigadas para el
periodo 2006-2007 incluye las emisiones que se mitigaron en 2006. El reporte adecuado de emisiones acumuladas considera nicamente
las emisiones de aos pasados que persisten en el ao de reporte (2007), ms las emisiones mitigadas adicionales que se hayan logrado en
este ltimo (15tCO2e en el ejemplo).
j. Verificar que el clculo de las emisiones mitigadas no haya omitido las emisiones adicionales generadas por la accin, as como aquellas cuya eliminacin no se puede corroborar (ver ejemplo).
75

IV. 4. CLCULO DE LA INCERTIDUMBRE
Figura IV.3 Diagrama de flujo para la evaluacin de la metodologa

de clculo
En el ao 2000 el IPCC expidi el

documento denominado Orientacin del IPCC sobre las Buenas Prcticas y la Gestin de la Incertidumbre en los Inventarios Nacionales
de Gases de Efecto Invernadero
con recomendaciones para el
clculo de las incertidumbres en los
inventarios de emisiones. En este
documento, se establece que las
estimaciones de la incertidumbre
son un elemento esencial de un inventario de emisiones y absorciones
completo.
64
Para llevar a cabo la evaluacin de la metodologa de clculo antes sealada, se sugiere la elaboracin de diagramas de flujo donde se muestren los
procesos efectuados a cabalidad, aquellos efectuados parcialmente y aquellos faltantes. Un ejemplo
se muestra en la Figura IV.3.
Una vez que el evaluador ha concluido la revisin de la metodologa de clculo de emisiones, deber recalcular el total de emisiones mitigadas
para cada accin clave de mitigacin, contrastando
el resultado con las emisiones reportadas en el PAC
evaluado. Cabe sealar que, en algunos casos, la
falta de disponibilidad de los datos necesarios para
llevar a cabo los clculos por ejemplo, la inexistencia de una lnea base para el indicador podr
obstaculizar esta fase de la evaluacin.
IV. 4. Clculo de la incertidumbre

En congruencia con los lineamientos y recomendaciones de buenas prcticas del IPCC, el reporte
de una cantidad determinada de toneladas mtricas de CO2e debera incluir el clculo de la incertidumbre asociada a los valores presentados64. Como
se ha mencionado a lo largo de la presente Gua
Metodolgica, es necesario que tanto los proce-
IV.4 VERIFICAR INCERTIDUMBRE DE CATEGORAS CLAVE
76

sos de diseo como de evaluacin de un Programa de Accin Climtica incluyan el clculo

de la incertidumbre asociada al inventario de
emisiones de GEI/CEI. De manera adicional y opcional, se podr hacer lo propio para los resultados
de algunas acciones clave de mitigacin.
El concepto de incertidumbre
La incertidumbre es una caracterstica intrnseca
de cualquier medicin. Para definir la incertidumbre, es necesario partir del entendido que una medicin tiene como propsito determinar el valor de
una magnitud, llamada mesurando; ste, a su vez,
se define como el atributo que tiene un fenmeno,
cuerpo o sustancia que est sujeto a medicin,pues
el atributo se puede distinguir cualitativamente
y determinar cuantitativamente. No obstante, conocer con certeza absoluta el valor verdadero de
dicha magnitud o mesurando es imposible, pues
toda medicin lleva implcita una imperfeccin
natural, la cual se denomina incertidumbre.
De acuerdo al vocabulario internacional de
metrologa, la incertidumbre es el parmetro
asociado al resultado de una medicin, el cual
caracteriza la dispersin de los valores que
pueden ser razonablemente atribuidos al mesurando (JCGM 2010).
Causas de la incertidumbre
Existen varios factores que pueden contribuir a que
una medicin sea inexacta65. Entre ellos destacan:
Errores aleatorios: atribuibles a la variabilidad natural de la actividad o fenmeno.
Errores sistemticos: atribuibles a una
imprecisin en el mtodo o los modelos de
estimacin, lo cual da pie a un sesgo. Estn
ligados a la eleccin de los modelos metodolgicos y matemticos utilizados para la
cuantificacin de emisiones.
Errores espurios: atribuibles a datos incompletos, errores humanos o el funcionamiento incorrecto de equipo de medicin.
A lo largo de la presente Gua Metodolgica se
ha subrayado la importancia de los procesos de
aseguramiento de calidad y verificacin interna. stos contribuyen a reducir al mnimo posible
los errores sistemticos y espurios, tanto en la elaboracin de los inventarios como en la instrumentacin de las acciones.
La incertidumbre est determinada, principalmente, por las fuentes ms grandes

de emisiones; a su vez, la incertidumbre de
estas fuentes depende de la disponibilidad
y calidad de suficientes datos para estimar
las emisiones, o la capacidad para medirlas,
mediante un mtodo que contemple su
variabilidad.
(Ritter, Lev-On et al. 2010)
Para comprender el concepto

de incertidumbre, es imprescindible distinguir entre exactitud y
precisin. La precisin se refiere a
qu tan cercanos estn uno del otro
los valores medidos. La exactitud,
en contraparte, determina qu tan
cercanos son los valores medidos
al verdadero valor del mesurando.
65
Clculo de la incertidumbre
El proceso de clculo de la incertidumbre debe llevarse a cabo caso por caso, analizando las caractersticas propias de los datos de actividad, factor
de emisin y el procedimiento mismo para la recoleccin e interpretacin de datos. En trminos
generales, existen dos mtodos para llevar a cabo
el clculo, descritos a continuacin.
Mtodo de Evaluacin tipo A
El mtodo tipo A se basa en el anlisis estadstico,
a travs del conocimiento sobre las funciones de
densidad de probabilidad (fdp) del fenmeno medido. Para ello, es necesario llevar a cabo, de manera
repetida, n mediciones independientes del mismo
fenmeno, las cuales necesariamente debieron
llevarse a cabo bajo las mismas condiciones.
La magnitud de entrada de las mediciones se
denomina Xi. Tras este proceso de mediciones repetidas, se analiza la dispersin de los resultados
individuales de los datos obtenidos, lo cual se logra
al calcular la desviacin estndar experimental de
la media a travs de la siguiente frmula:

La desviacin estndar experimental de la media cuantifica qu tan bien q que es la media aritmtica o el promedio de las mediciones llevadas a
cabo estima el valor esperado de q. Este tipo de estimacin requiere mtodos estadsticos especficos
para el fenmeno y sector en cuestin.
77

Figura IV.4 Procedimiento para el clculo de la incertidumbre
Fuente: adaptado de (Delgado and Hernndez 2009).
En la Figura IV.4 se muestra el procedimiento

tpico general para la estimacin de incertidumbres de un mesurando por mtodos estadsticos; se
observa que el anlisis de la incertidumbre parte de
la plena identificacin del mesurando y las fuentes
de incertidumbre para con ellos definir el modelo
matemtico y cuantificar la variabilidad de cada
fuente, puntos clave del proceso de evaluacin de
la incertidumbre.
Mtodo de Evaluacin Tipo B
En este caso, la estimacin de incertidumbre se
efecta usando informacin externa u obtenida
por experiencia como opiniones de expertos o por
sentido comn, tales como: certificados de calibracin, manuales de equipos, especificaciones internas, mediciones anteriores, conocimientos sobre
caractersticas del fenmeno, etc. Se recomienda
revisar las directrices y mejores prcticas del IPCC
para procurar que este mtodo cumpla con los requisitos pertinentes.
Clculo de incertidumbres asociadas a un inventario de GEI/CEI
Todos los inventarios de GEI/CEI deben contemplar el clculo de incertidumbre como parte integral de sus sistemas de aseguramiento y control
de calidad. sta se debi haber calculado para los
datos de actividad, los factores de emisin y las
tendencias de emisiones, a travs del siguiente
procedimiento:
a. Calcular las incertidumbres atribuibles a

las variables individuales utilizadas en el
inventario (por ejemplo, las estimaciones
de emisiones procedentes de categoras especficas, factores de emisin, datos de actividad);
b. Considerar la contribucin de las incertidumbres del componente respecto al inventario total;
c. Determinar la incertidumbre en la lnea de
tendencia;
d. Identificar las mayores fuentes de incertidumbre, para con ello contribuir a priorizar
la recopilacin de datos y los esfuerzos destinados a mejorar el inventario.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL CLCULO DE INCERTIDUMBRES DE UN INVENTARIO DE GEI/CEI

La incertidumbre se calcul:
Para los datos de actividad y los factores
de emisin de las categoras clave.
Para cada gas y compuesto de efecto invernadero de las categoras clave.
Para las tendencias de emisiones en las
categoras clave.
78

Tabla IV.4 Clculo de la incertidumbre en el mtodo 1

A
Categora
del IPCC
P.ej. 1.A.1
Energa
Industrias
Combustible 1
Gas
Emisiones/
absorciones del
ao base
Emisiones
/absorciones del
ao t
Incertidumbre
de los
datos de
actividad
(DA)
Datos de
entrada
Datos de
entrada
Datos de
entrada
Datos de
entrada
Equivalente de Gg
CO2
Equivalente de Gg
CO2
Incertidumbre
del factor
de emisin
(FE)
Incertidumbre
combinada
Contribucin a la
varianza
por categora en el
ao t
Sensibilidad del
tipo A
Sensibilidad del
tipo B
Incertidumbre
en la tendencia de
emisiones
introducida por la
incertidumbre
del FE
Incertidumbre
en la tendencia de
emisiones
introducida por la
incertidumbre de
los DA
Incertidumbre
introducida en la
tendencia
en el total
de emisiones
CO2
P.ej. 1.A.1.
Energa
Industrias
Combustible 2
Etc.
...
Total
Porcentaje de
incertidumbre del
inventario total
Incertidumbre
de la
tendencia:
Fuente: Orientacin del IPCC sobre las buenas prcticas y la gestin de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.
Captulo 6.
79

66
Para revisar los procesos anteriormente sealados,el evaluador deber verificar que los recopiladores del inventario de Gases de Efecto Invernadero hayan presentado una matriz que muestre
el resultado de las incertidumbres estimadas de
acuerdo al Mtodo 1 del IPCC, la cual ser semejante a la mostrada en la Tabla IV.4.
En el caso de Mxico, hasta el momento el clculo de las incertidumbres asociadas a cada cate-
En cambio, en el inventario de
gases de efecto invernadero de

Estados Unidos de Amrica las incertidumbres por gas y categora se
han calculado a travs del mtodo de
Monte Carlo (MC). Esta tcnica es un
mtodo de simulacin numrica que
gora se ha efectuado a partir del uso de valores por

default o por defecto del IPCC, los cuales estn publicados por gas y por categora66. Hasta el ao 2006,
el IPCC consignaba que en un pas desarrollado la
incertidumbre general de un inventario de emisiones de GEI es de 20%, debido principalmente a las
incertidumbres de las mediciones o estimaciones
relativas a los gases distintos al CO2.
sirve para generar variables aleatorias mediante la propagacin de

las distribuciones de las diferentes
variables de entrada, con lo cual se
CLCULO DE INCERTIDUMBRES, SEGN EL IPCC.
evala la incertidumbre de sistemas
A continuacin se transcribe de manera literal el Mtodo 1 para el reporte de incertidumbres recomendado

en las directrices del IPCC 2006, donde se establece que:
complejos aplicados a diferentes

campos. El modelo relaciona el
mensurando con la funcin de las
una vez determinadas las incertidumbres de las categoras, el factor de emisin o las emisiones para
una categora, se los puede combinar para lograr estimaciones de incertidumbre para todo el inventario
en cualquier ao, y la incertidumbre de la tendencia del inventario general a travs del tiempo. Tal como
se explica a continuacin, es posible combinar estas estimaciones de incertidumbre mediante dos reglas
convenientes de combinacin de las incertidumbres no correlacionadas bajo la suma y la multiplicacin.
variables Y; finaliza con el valor del

mensurando Y y su incertidumbre expandida U con un factor de cobertura
k (=2) al 95.45% de probabilidad de
cobertura. Dicho de otra manera,
PROCEDIMIENTO PROPAGACIN DEL ERROR (MTODO 1)
a partir de la generacin de una
El anlisis del Mtodo 1 estima las incertidumbres mediante la ecuacin de propagacin del error en dos pasos. Primero, se utiliza la aproximacin de la Ecuacin 1 para combinar el factor de emisin, los datos de la
actividad y otros rangos de parmetros de estimacin por categora y gas de efecto invernadero. Segundo, se
utiliza la aproximacin de la Ecuacin 2 para llegar a la incertidumbre general de las emisiones nacionales
y la tendencia de las emisiones nacionales entre el ao de base y el ao actual. Luego se puede derivar una
ecuacin simple (Ecuacin 1) para la incertidumbre del producto, expresada en trminos porcentuales.
poblacin de variables aleatorias de

entradas con distribucin gaussiana,
se genera una poblacin normal del
mensurando y se calcula su incertidumbre (Ver: Delgado & Hernndez,
2009). Pocos pases en desarrollo
han calculado la incertidumbre de
ECUACIN 1
Combinacin de incertidumbres Mtodo 1- multiplicacin
sus inventarios de emisiones, siendo

la prctica ms comn la adopcin
de los valores de incertidumbre sugeridos por el IPCC.
Donde:
Utotal = el porcentaje de incertidumbre del producto de las cantidades (la mitad del intervalo de confianza del 95 por ciento, dividido por el total y expresado como porcentaje).
Ui = el porcentaje de incertidumbre asociado con cada una de las cantidades.
ECUACIN 2
Combinacin de incertidumbres Mtodo 1- suma y resta
Donde:
Utotal = el porcentaje de incertidumbre de la suma de las cantidades (la mitad del intervalo de confianza
del 95 por ciento, dividido por el total y expresado como porcentaje).
xiyUi = las cantidades inciertas y el porcentaje de incertidumbre asociado, respectivamente.
80

IV.5 ELABORACIN DE RECOMENDACIONES
Clculo de incertidumbres en un PAC

El clculo de la incertidumbre asociada a las emisiones evitadas por las acciones clave de mitigacin
podr haber sido llevado a cabo con el objetivo de
identificar aquellas medidas donde el clculo de reduccin de emisiones demanda un mayor estudio y
comprensin de los procesos de mitigacin.
En caso de haber llevado a cabo este clculo, ste
debi haber considerado el compuesto o gas de efecto invernadero al que aplique la medida. En general,
las acciones de mitigacin que involucren emisiones biognicas de metano (CH4) y xido Nitroso
(N2O) tendern a tener incertidumbres ms altas
que las medidas relacionadas al bixido de carbono
(CO2) proveniente de la combustin.
En cuanto a los factores de emisin usados para
las acciones,es preciso considerar que por lo general
se usar la incertidumbre por defecto dada para
ste. En la medida que el factor de emisin aporte
mayor exactitud debido a su especificidad, menor
ser la incertidumbre asociada a ste. Por ello es
recomendable privilegiar aquellos factores que fueron calculados o calibrados localmente, los cuales se
adecan a la tecnologa, factor de combustin y tipo
de combustible empleado en la demarcacin.
Para calcular la incertidumbre de las acciones
clave de mitigacin se habr llevado a cabo el siguiente procedimiento bsico:
a. Se ubicaron las fuentes de incertidumbre:
La incertidumbre asociada al origen de
los datos de actividad.
La incertidumbre asociada a los valores
por defecto o constantes.
La incertidumbre propia del factor de
emisin empleado.
b. Se calcul la incertidumbre por medio de alguno de los siguientes mtodos:
Anlisis estadstico.
Juicio de expertos.
Incertidumbre por defecto.
c. Se combinaron las incertidumbres, de acuerdo a los mtodos sugeridos por el IPCC67.
Es necesario subrayar que, en caso de considerar
necesario el clculo de la incertidumbre para determinadas acciones, ste debi haber sido efectuado
caso por caso. Dependiendo de cmo haya sido diseada la metodologa de clculo, y cmo hayan sido
recabados los datos, deber ser seleccionado alguno
de los modelos planteados anteriormente. La persona encargada de estimar la incertidumbre asociada a los logros de mitigacin reportados debe-
r conocer y comprender,tanto como sea posible,

el fenmeno medido, los procesos efectuados, el
equipo y condiciones de medicin, entre otros
factores, para ubicar las principales fuentes de
incertidumbre.
IV.5 Elaboracin de recomendaciones
67
Para mayor orientacin en este
tema, se recomienda consultar el

Captulo 3 de las Directrices del IPCC
de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.
Volumen 1, Orientacin general y
Un proceso integral de evaluacin debe trascender

la mera verificacin de los procesos y resultados de
un PAC, aportando un valor agregado al diagnstico
efectuado. En este sentido, es requisito indispensable el que un reporte de evaluacin de un PAC
contenga una seccin dedicada a reconocer el
impacto del PAC, identificar reas de oportunidad y brindar sugerencias de mejora; de lo contrario, adems de considerarse incompleta, la utilidad
de la evaluacin ser limitada.
En este sentido, es necesario que el evaluador
considere los siguientes tres aspectos principales:
a) Usando como base el diagnstico de trazabilidad, hacer un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en materia
de poltica climtica. A partir de ello se debern efectuar recomendaciones puntuales
respecto a los recursos humanos, fsicos,
tcnicos y financieros que se consideran indispensables para fortalecer el diagnstico,
la planificacin, la medicin y monitoreo, el
reporte y el seguimiento, as como los procesos de verificacin y evaluacin del PAC.
b) Tras los ejercicios realizados en materia de
separacin de la prctica comn e identificacin de acciones clave, enlistar aquellas
medidas que deben conservarse en periodos subsecuentes del PAC y mecanismos
para fortalecer su instrumentacin y seguimiento. Asimismo,se debern identificar
aquellas acciones que no son relevantes ni
tienen aportaciones significativas a las metas del PAC, y que por tanto deben ser abandonadas y excluidas de consideraciones para
periodos subsecuentes.
c) Puesto que la existencia de indicadores y metas especficas para las acciones del PAC constituyen la columna vertebral de un Programa
de Accin Climtica, para aquellas acciones
que merecen ser continuadas y que necesitan una redefinicin de sus indicadores,
se deben proponer nuevos indicadores de tal
manera que sea factible y trazable su monitoreo, reporte y seguimiento.
IV.5 ELABORAR RECOMENDACIONES
81
generacin de informes. Disponible

en internet en idioma espaol.

IV.5 ELABORACIN DE RECOMENDACIONES
Por ltimo, se sugiere que el evaluador repare en

diez elementos principales para la elaboracin de
sus recomendaciones finales:
1. Impacto y eficacia. Determinar si el Programa de Accin Climtica cumpli con los compromisos anunciados inicialmente.
2. Relevancia. Analizar los logros alcanzados
desde una perspectiva que considere la utilidad de stos para atender las prioridades de
la demarcacin en materia de cambio climtico. Para ello, ser indispensable remitirse a
los principales retos identificados en el inventario de emisiones de GEI/CEI y el anlisis de vulnerabilidad presente y futura de la
demarcacin.
3. xito. Identificar los principales factores que
favorecieron el desempeo de las acciones
ms exitosas.
4. Fracaso. Identificar los principales factores
que obstaculizaron la instrumentacin de las
acciones que tuvieron que ser abandonadas o
que dieron origen a inconformidades.
5. Costo-beneficio. Determinar si el rendimiento de las acciones del PAC justifica los
recursos empleados para su ejecucin, y analizar si stas constituyeron la mejor alternativa disponible para lograr los objetivos que se
plantearon.
6. Participacin. Reflexionar sobre el grado
de participacin social que hubo en el PAC,
sugiriendo maneras para elevar y encauzar
adecuadamente la retroalimentacin de la
ciudadana.
7. Alianzas. Destacar las alianzas que resultaron ser ms beneficiosas para lograr las metas planteadas.
CRITERIOS PARA EVALUAR LAS RECOMENDACIONES:

Se efectuaron recomendaciones puntuales
para optimizar los procesos de diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo,
reporte y seguimiento.
Se identificaron cules acciones deben
continuar y cules acciones se deben
desechar.
Se propusieron indicadores que permiten
mejorar el monitoreo, reporte y seguimiento de las acciones que debern continuar.
8. Instituciones. Identificar retos institucionales en trminos de recursos administrativos, humanos, fsicos y econmicos cuyo
abordaje es clave para elevar la efectividad y
eficiencia de la estrategia de accin climtica.
9. Efectos secundarios. Detectar si las acciones tuvieron impactos indeseados que deben
ser prevenidos en el futuro.
10. Co-beneficios. Destacar las contribuciones
ambientales, econmicas y sociales del programa, adicionales a los objetivos originalmente propuestos.
Una vez completado,el proceso evaluacin habr
contribuido a recoger los principales aprendizajes,
identificar reas de mejora y desarrollar las capacidades necesarias para la mejora continua de un
Programa de Accin Climtica.
Figura IV.5 Impacto de un PAC en el tiempo
Fuente: Adaptado de la Iniciativa de Cambio Climtico de USAID
IV.5 ELABORAR RECOMENDACIONES
82
Glosario
Accin clave de adaptacin
Accin que responde a las vulnerabilidades ms significativas para la

demarcacin y que por su escala en trminos de poblacin atendida,
cobertura geogrfica o inversin econmica sean las ms ambiciosas.
Accin clave de mitigacin
Accin que contribuye con los mayores potenciales de mitigacin

del PAC. Se identifica al ordenar de mayor a menor las acciones de
mitigacin segn la magnitud de su potencial estimado de mitigacin, seleccionando el grupo cuya suma equivale a 95% o ms del
potencial total.
Accin coadyuvante
Accin de mitigacin o adaptacin que complementa los esfuerzos de

acciones clave,pero cuyo potencial y logros medidos contribuyen poco o
nada a las metas contenidas en los indicadores globales del PAC.
Adaptacin
Proceso mediante el cual un individuo o grupo social se ajustan a los

cambios en el medio externo, natural o construido, de manera que
garantizan su supervivencia y sustentabilidad.
Antropognico
Efecto, proceso o material que es resultado de actividades humanas.
Aseguramiento y
control de calidad
Procesos orientados a corroborar la precisin de los datos y garantizar

que stos representan la mejor estimacin posible de acuerdo a la
informacin y el conocimiento disponible.
Bixido de carbono
equivalente
Equivalencia en bixido de carbono de los seis gases de efecto invernadero regulados por el Protocolo de Kioto: dixido de carbono,
metano, xido nitroso, perfluorocarbonos, hidrofluorocarbonos y
hexafluoruro de azufre.
Cambio climtico
Variacin estadsticamente significativa del clima, ya sea respecto

a su estado medio o a su variabilidad, la cual persiste por un periodo
extendido de tiempo por lo general dcadas o ms.
Capacidad adaptativa
Combinacin de las fortalezas y recursos disponibles al interior de

una comunidad o una organizacin que puede reducir el nivel de
riesgo o los efectos de un desastre. Puede incluir medios fsicos, institucionales, econmicos o sociales, as como habilidades humanas
por ejemplo, el liderazgo y la administracin.
Comisin intersectorial de
seguimiento
rgano conformado por funcionarios pblicos, representantes de la

sociedad civil, acadmicos, expertos, empresarios y otros, encargado
83
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
GLOSARIO
de acompaar los procesos de instrumentacin, monitoreo y reporte

de las acciones del PAC, con el objetivo de verificar su adecuada instrumentacin y contribuir a su mejora.
Comit Ejecutivo del PAC
rgano conformado por el conjunto de funcionarios del ms alto nivel en cada uno de los organismos pblicos que gestionan actividades
dentro del PAC.
Comit operativo del PAC

(Unidad Central)
rea de trabajo que encabeza y coordina la gestin del PAC,; es la

principal responsable por el clculo de emisiones mitigadas y la publicacin de los reportes anuales.
Compuestos de efecto
invernadero (CEI)
Concepto que engloba, adems de los gases de efecto invernadero, las

sustancias de vida corta con efecto invernadero (SLCP por sus siglas
en ingls), as como a compuestos precursores del ozono troposfrico.
Consulta pblica
Proceso incluyente y equitativo de intercambio de informacin entre

el gobierno y la ciudadana. Consiste en presentar una iniciativa de poltica pblica, con argumentos a favor y en contra, para que la sociedad
emita su opinin al respecto y siendo condicin indispensable el que
sta sea considerada en el proceso de formulacin de polticas pblicas.
Dato de actividad
Datos acerca de la magnitud de aquellas actividades humanas que

resulten en emisiones/remociones durante un periodo de tiempo.
Estudio llevado a cabo por expertos en materia de cambio climtico
que permite identificar las prioridades en materia de mitigacin y
adaptacin. Los dos diagnsticos locales bsicos son el inventario de
GEI/CEI y el anlisis de vulnerabilidad presente y futura.
Diagnstico local de
cambio climtico
Escenario base o proyeccin
de emisiones
Clculos que representan, con base en datos validados y de manera

razonable, las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero de origen antropgeno que ocurriran en ausencia del programa o
la accin propuestos.
Juicio que se hace respecto a los probables resultados de un proyecto
en trminos de mitigacin de emisiones, pblico impactado, etc.
tomando como referencia su lnea base. Aunque las estimaciones se
efectan a lo largo de todo el ciclo de un PAC, son particularmente
importantes en la etapa de diagnstico y planificacin, para poder
desarrollar una propuesta.
Estimacin
Evaluacin
Proceso que involucra al anlisis profundo y riguroso de un proyecto

de accin climtica, trascendiendo el mero monitoreo de emisiones.
Implica un anlisis de los beneficios y costos ambientales, econmicos y sociales de las acciones.
Evaluacin de impacto
En el contexto de la adaptacin al cambio climtico, proceso que sirve

para caracterizar los cambios en las capacidades de los sistemas naturales y humanos para asimilar los choques climticos,y que pueden ser
atribuidos a un proyecto o programa en particular. La cuestin central
de las evaluaciones de impacto es determinar qu le hubiera ocurrido a
los sujetos intervenidos en caso de que el programa no hubiese existido.
84

GLOSARIO
Exposicin
Naturaleza y grado al un sistema est expuesto a variaciones climticas significativas.
Gases de Efecto Invernadero

(GEI)
Gases que contribuyen al efecto invernadero, natural o antrpico.
Incertidumbre
Parmetro que caracteriza la dispersin de los valores que pueden ser

atribuidos razonablemente al mesurando.
Indicador
Medida verificable de cambio diseada para contar con un estndar

contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto
a metas establecidas.
Indicador - accin
Indicador diseado para fijar metas y evaluar el grado de avance o

cumplimiento de cada accin incluida en el PAC.
Indicador global
Indicador diseado para dar cuenta de los resultados generales y

unificados de un programa de accin climtica.
Indicador de insumo
Indicador que utiliza variables relacionadas a los recursos que involucra una accin. Por ejemplo: monto total de inversin, nmero de
autobuses adquiridos.
Indicador de producto
Indicador que utiliza variables relacionadas a los resultados medidos

de una accin. Por ejemplo: retorno de inversin, litros de combustible ahorrado.
Indicador de intensidad
Indicador que utiliza variables relacionadas a los resultados medidos

de una accin, los cuales estn indexados al universo de elementos
que son susceptibles de ser impactados por la medida. Por ejemplo:
toneladas de CO2e por unidad de produccin, kWh por m2, etc.
Lder de Accin
Individuo que encabeza a la Unidad de Gestin y rinde cuentas por

una o varias acciones del PAC.
Mitigacin
Intervencin humana para reducir la emisin de gases y compuestos

de efecto invernadero.
Monitoreo
Medicin de las emisiones de GEI/CEI, consumo energtico, efectos

sobre la poblacin, etc., as como los beneficios ambientales, socioeconmicos y los costos que ocurren como resultado de la accin climtica.
Peligro antropognico
Peligro de origen humano o asociado a actividades humanas, incluyendo aquellas de origen tecnolgico.
Peligro biolgico
Peligro de origen orgnico,o aqul portado en vectores biolgicos,incluyendo la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas, los cuales pueden ser causa de prdida de vida, lesiones,
daos a infraestructura, trastornos econmicos o sociales y degradacin ambiental.
Programa
Instrumento rector derivado de la planificacin institucional destinado

al cumplimiento de las funciones de una organizacin, por el cual se
85
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
GLOSARIO
Comisin intersectorial de
seguimiento
establece el orden de actuacin, as como los objetivos o metas, cuantificables o no (en trminos de un resultado final), que se cumplirn a
travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos y para cuyo resultado se requiere combinar recursos humanos, tecnolgicos, materiales
y financieros; especifica tiempos y espacios en los que se va a desarrollar
y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas (INEGI).
Reporte
Revelacin del impacto medido que tiene el Programa de Accin Climtica en trminos de mitigacin,adaptacin,educacin y comunicacin.
Resiliencia
Capacidad de un sistema para absorber perturbaciones y reorganizarse

mientras experimenta un cambio, a fin de retener esencialmente la
misma funcin, estructura, identidad y reacciones.
Riesgo
Destruccin o prdida esperada obtenida de la convolucin de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a tales amenazas, matemticamente expresado
como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias econmicas
y sociales en un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo.
Sensibilidad
El grado al que un sistema natural, humano o construido est directa o

indirectamente afectado por cambios en las condiciones climticas o
por impactos especficos del cambio climtico.
Sistema de
Informacin Geogrfica
Programas de computadora que combinan bases de datos con una interpretacin espacial,generando resultados en forma de mapas.El sistema
sirve para capturar, almacenar, revisar, integrar, analizar y mostrar datos respecto a la Tierra que se encuentran espacialmente referenciados.
Trazabilidad
De acuerdo con la Organizacin Internacional para la Estandarizacin

(ISO), la trazabilidad es la propiedad del resultado de una medida o del
valor de un estndar donde ste pueda estar relacionado con referencias
especificadas, usualmente estndares nacionales o internacionales, a
travs de una cadena contina de comparaciones todas con incertidumbres especificadas.
En el contexto de la accin climtica, la trazabilidad se refiere a la capacidad para reconstruir la historia de un dato, lo cual se logra a travs
de procesos para sistematizar la documentacin de soporte sobre sus
orgenes, principalmente la metodologa y constantes empleados.
Unidad de Gestin
Equipo de trabajo al interior de una institucin que es co-responsable

por la instrumentacin de una o varias de las acciones contenidas en
el PAC.
Unidad Patrocinadora
Directivo de alto rango que apoya a la Unidad de Gestin desde una

institucin co-responsable por el PAC.
Valor por defecto
Constante o valor predeterminado, el cual carece de especificidad alguna dada por el usuario.
Variacin climtica
Denota desviaciones en las estadsticas del clima a lo largo de un periodo de tiempo, como puede ser un mes en especfico, una estacin o un
86

GLOSARIO
ao, con respecto a lo observado en las estadsticas climticas de largo

plazo. En este sentido, la variacin climtica es medida con base en esas
desviaciones, denominadas anomalas. Como resultado del cambio
climtico,se espera que la variabilidad climtica aumente en la mayora
de los lugares.
Verificacin
Actividades y procedimientos que contribuyen a dar fe de la confiabilidad de los datos reportados para cumplir los propsitos para los que
fueron recabados.
Vulnerabilidad
El grado al que un sistema es susceptible e incapaz de lidiar con los

impactos negativos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad
climtica y fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del
carcter, la magnitud y el ritmo del cambio climtico y la variacin a la
que un sistema est expuesto, as como de la sensibilidad y capacidad
adaptativa del sistema.
87
Anexo 1.
Escala de Indicadores
de Evaluacin
A continuacin se presentan los indicadores de

evaluacin propuestos a lo largo de la presente Gua
Metodolgica para la evaluacin de Programas de Accin Climtica de Gobiernos Locales. stos han sido
estructurados con base en niveles de complejidad

metodolgica, los cuales a su vez responden a las diferentes capacidades institucionales de las entidades
y municipios del pas en materia de poltica climtica:
Niveles de Desempeo Institucional en la Elaboracin de Programas de Accin Crtica

N1
Nivel mnimo necesario para considerar que el PAC es satisfactorio.
N2
Nivel intermedio, denota un esfuerzo y avance notable en las capacidades institucionales para gestionar
la accin climtica.
N3
Nivel avanzado, considerado la mejor prctica para la adecuada gestin de la accin climtica.
Escala de indicadores para la evaluacin integral de los Programas de Accin Climtica de Gobiernos Locales
CLAVES GENERALES
N1
El cumplimiento del Nivel 1 es un prerrequisito para alcanzar el nivel referido.
N2
El cumplimiento del Nivel 2 es un prerrequisito para alcanzar el nivel referido.
Diagnstico y Planificacin
Identificacin y Consulta
a Expertos
Los diagnsticos locales de cambio climtico fueron elaborados por

expertos provenientes de instituciones acadmicas u otras organizaciones
especializadas en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
N1 Adems de cumplir con los lineamientos del INECC e IPCC, y tener una
lnea base que corresponde al ao en que inici el PAC, el inventario de
GEI/CEI recomend acciones de mitigacin para ser incluidas en el PAC.
Inventario de Gases
de Efecto Invernadero
N2 El inventario de GEI/CEI incluye una proyeccin de la lnea base para las

emisiones de categoras clave; cuando menos, sta cubre el periodo del
PAC evaluado. N1
N3 El inventario de GEI/CEI adems incluye una proyeccin de emisiones al
ao 2020 y lleva a cabo una estimacin de las incertidumbres asociadas a
las categoras de fuentes emisoras. N1 N2
88

ESCALA DE INDICADORES DE EVALUACIN
N1 La demarcacin cuenta con un anlisis general de las principales

poblaciones, actividades econmicas e infraestructura en riesgo ante el
cambio climtico.
Anlisis de Vulnerabilidad
N2 La demarcacin cuenta con un anlisis de la susceptibilidad, exposicin

y sensibilidad ante el cambio climtico.
N3 La demarcacin cuenta con un anlisis de vulnerabilidad que identifica
capacidades adaptativas para lidiar con el fenmeno de cambio climtico.
N1
N1 Todas las acciones de mitigacin se encuentran explcitamente relacionadas a las categoras de emisiones contenidas en el inventario de GEI/CEI.
Correspondencia
Entre Inventario
y Acciones de Mitigacin
N2 Las acciones clave de mitigacin atienden las categoras clave de emisiones, siendo la relacin explcita y directa. N1
N3 Las acciones clave de mitigacin atienden los sectores ms representativos de las categoras clave de emisiones, hacindose esta relacin
explcita y directa. N1 N2
N1 Las acciones clave de adaptacin responden a las principales amenazas
fsicas en la entidad, siendo la relacin explcita y directa.
Correspondencia entre
Anlisis de Vulnerabilidad
y Acciones de Adaptacin
Continuidad de Diseo
N2 Las acciones clave de adaptacin responden a las principales amenazas fsicas y factores sociales de vulnerabilidad ante el cambio climtico,
hacindose esta relacin explcita y directa.
N3 Las acciones clave de adaptacin responden a un anlisis sobre los
riesgos fsicos, sociales y econmicos en la entidad; se concentran en
aquellos sectores en mayor riesgo y con menores capacidades de adaptacin, hacindose esta relacin explcita y directa.
Existe continuidad respecto a Programas de Accin Climtica previos.
N1 Las acciones incluidas en el PAC fueron producto de un consenso con
miembros del sector acadmico y otras organizaciones especializadas en
Participacin Social en
el Diseo del PAC
N2 Previo a su publicacin, el PAC recibi comentarios por parte de la

ciudadana, quien tuvo acceso a la versin preliminar de ste. N1
N3 Previo a la publicacin del PAC, se llev a cabo una consulta pblica
formal para seleccionar y validar las acciones climticas. N1 N2
N1 Existe documentacin suficiente para comprobar que las acciones
clave del PAC se apartan de las actividades y programas que se llevaban a
cabo habitualmente, aun en ausencia de consideraciones sobre el cambio
climtico.
Separacin de
la Prctica Comn
N2 Adems, aunque existe documentacin insuficiente para comprobarlo,

todas las acciones coadyuvantes del PAC se apartan de las actividades
y programas que se llevaban a cabo habitualmente, aun en ausencia de
consideraciones sobre el cambio climtico. N1
N3 Existe documentacin suficiente para comprobar que todas las acciones del PAC se apartan de las actividades y programas que se llevaban a
cabo habitualmente, aun en ausencia de consideraciones sobre el cambio
climtico.
89
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
N1 El PAC se compromete a metas de corto plazo (3 aos en caso de gobiernos municipales, 6 aos en caso de gobiernos estatales).
Metas y Visin
a Largo Plazo
N2 El PAC se compromete a metas de mediano plazo (10 -20 aos).
N3 El PAC se compromete a metas de largo plazo (30 - 50aos).
N1
N1
N2
N1 El PAC fij sus metas de mitigacin en trminos absolutos, fundamentndose en un ao y lnea bases.
Mtrica de Metas
de Mitigacin
N2 El PAC fij sus metas de mitigacin en trminos de desacoplamiento

respecto al escenario o lnea base tendencial, fijando para ello un ao, una
lnea base y una lnea de tendencia para sus emisiones.
N3 Las metas de mitigacin del PAC implican una reduccin en la intensidad de emisiones.
N1 El PAC enuncia sus metas fundamentndose en los hitos de adaptacin
que pretende alcanzar durante su periodo de instrumentacin.
Mtrica de Metas
de Adaptacin
N2 El PAC tiene una lnea base de adaptacin fundamentada en indicadores que versan sobre el grado de afectacin de los fenmenos asociados a
los cambios propios del calentamiento global. N1
N3 Las metas de adaptacin en el largo plazo se han fijado con base en
indicadores que dan cuenta de las capacidades adaptativas en la demarcacin. N1 N2
Congruencia con
el Marco Jurdico
El PAC contiene una revisin del marco normativo para asegurar la viabilidad jurdica de las acciones propuestas.
Congruencia con
los Instrumentos de
Poltica Nacional
El PAC contiene una revisin de la Estrategia y el Programa Nacional de

Cambio Climtico as como del PAC estatal, en el caso de ser municipal
para garantizar la transversalidad de las acciones propuestas.
N1 Todas las acciones de mitigacin y adaptacin tienen indicadores globales para sus metas, avances y logros.
Indicadores
N2 Cuando menos 80% de las acciones cuantificables tienen indicadores

de resultado para sus metas, avances y logros.
N3 Cuando menos 50% de las acciones cuantificables tienen indicadores
de intensidad para sus metas, avances y logros.
N1 La mayora de las acciones de tipo proceso identificaron los principales
hitos a alcanzar.
Hitos
N2 Cuando menos 80% de las acciones de tipo proceso ponderaron o

asignaron un valor a los hitos que desean alcanzar. N1
N3 Cuando menos 80% de las acciones de tipo proceso especifican las
fechas y entregables para cada hito que desean alcanzar. N1 N2
90

N1 El PAC identific y justific las acciones clave de mitigacin y las acciones clave de adaptacin.
Priorizacin de
las Acciones
N2 Todas las acciones del PAC se alinearon a un criterio de priorizacin que

se hizo explcito en el documento del PAC. N1
N3 Todas las acciones del PAC se alinearon a un criterio de costo-beneficio, tomando en cuenta adems la opinin de la ciudadana y los expertos
respecto a las prioridades de la demarcacin. N1 N2
N1 El PAC design a una Comisin Central, as a como un Lder de Accin
para cada una de las acciones planteadas.
Arquitectura
Institucional
N2 El PAC design a Unidades de Gestin.
N1
N3 El PAC design a Patrocinadores para las acciones clave.
N1
N2
N1 La instrumentacin del PAC incluy a todas las dependencias de la

administracin pblica con injerencia en las acciones planteadas.
mbitos de
Competencia
N2 Todas las acciones del PAC cuentan con un Lder de Accin que tiene el
rango administrativo para cumplir con las responsabilidades a su cargo. N1
N3 Todas las acciones del PAC cuentan con un Lder de Accin que tiene el
mandato legal para cumplir con las responsabilidades a su cargo. N1 N2
N1 Todos los funcionarios que instrumentan el PAC han recibido una sensibilizacin en materia de cambio climtico.
Disponibilidad de
Personal Capacitado
N2 Todos los Lderes de Accin cuentan con formacin y experiencia congruentes con las funciones que le fueron asignadas, o estn certificados
para instrumentar el PAC. N1
N3 No se detect una falta de personal tcnico especializado para lograr la
instrumentacin cabal del PAC. N1 N2
N1 Es posible corroborar que la asignacin presupuestal se bas en un anlisis de costos llevado a cabo como actividad previa al arranque del PAC.
Planeacin
Presupuestal
N2 No existi omisin presupuestal por falta de estimacin del costo de la

medida, falta de solicitud o de asignacin presupuestal. N1
N3 Las acciones del PAC fueron incluidas en una partida presupuestal,
ninguna hizo uso de gasto corriente para su financiamiento. N1 N2
Medicin y Monitoreo
Interiorizacin
Formal del PAC
N1 Se modificaron la estructura orgnica y los manuales administrativos

para incorporar los requerimientos tcnicos, funciones, actividades y sanciones del PAC; todos los responsables por las acciones del PAC recibieron
planes de trabajo para cumplir sus funciones.
N2 Se design oficialmente y por escrito a la Comisin del PAC, a los Lderes de Accin y a las Unidades de Gestin. N1
N3 Las instituciones involucradas en la gestin del PAC incorporaron la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en sus indicadores de desempeo. N1 N2
91
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
Flujo de Recursos
No hubo insuficiencia ni omisin presupuestal atribuibles a retrasos en la

liberacin de fondos, cancelacin total o parcial de los mismos.
N1 Existe un plan de trabajo que incluye la justificacin, mtrica y metas,
responsables, aliados, programacin de entregables y los recursos de las
acciones.
Cumplimiento del
Plan de Trabajo
N2 Se entregaron actualizaciones anuales del plan de trabajo.
N1
N3 Cuando menos 80% de los entregables enunciados en el plan de trabajo fueron presentados en tiempo y forma. N1 N2
N1 Todas las acciones del PAC tienen como soporte una bitcora de medicin o una cdula de operacin que fue actualizada semestralmente.
Bitcoras
de Medicin y Cdulas
de Operacin
N2 En promedio, las bitcoras y cdulas de medicin alcanzan una calificacin de 0.6 puntos (ver Tabla II.3).
N3 En promedio, las bitcoras y cdulas de medicin alcanzan una calificacin de 0.8 puntos (ver Tabla II.3).
Aseguramiento
de Calidad
Consistencia en
las Variables,
Peridiocidad
y Marco Espacial
de Monitoreo
Existi una evaluacin interna para asegurar que los datos de las acciones
del PAC fueron manejados y procesados correctamente.
N1 Las variables a partir de las cuales se construyen los indicadores de
cada accin permanecieron constantes a lo largo del PAC.
N2 Hubo constancia en la periodicidad con la que se monitorearon las
variables. N1
N3 Se delimitaron con claridad y representatividad estadstica los sitios
para el monitoreo de las variables. N1 N2
N1 Hubo una entidad institucional que sistematiz las actualizaciones
peridicas de las bitcoras y cdulas de operacin.
Sistematizacin
de la Informacin
Generada por el
Monitoreo
N2 Hubo una entidad institucional que sistematiz los archivos de soporte

para cada una de las acciones. N1
N3 Se dispone de una plataforma electrnica que sistematiza todos los
documentos relacionados con el monitoreo de las actividades del PAC.
N1
N2
N1 Las variables fueron monitoreadas durante la instrumentacin de las

acciones del PAC.
Monitoreo
Orientado a
la Persistencia
N2 Las variables fueron monitoreadas previo a la instrumentacin de las

acciones del PAC para medir la lnea base. N1
N3 Las variables fueron monitoreadas despus de la instrumentacin
de las acciones del PAC, permitiendo determinar la persistencia de las
mismas en trminos de continuidad de su operacin y estabilidad en su
desempeo. N1 N2
92

Reporte y Seguimiento
N1 Existen reportes internos anuales que reflejan el impacto medido de
Reporte Interno
de las Acciones
Reporte de
Emisiones Mitigadas
N2 Los reportes internos anuales han sido verificados y avalados por los
Lderes de Accin o los verificadores correspondientes. N1
N3 Los reportes internos usan un formato estandarizado para revelar la
lnea base y la actualizacin de los indicadores-globales e indicadoresaccin. N1 N2
El clculo de emisiones de cada accin fue llevado a cabo conjuntamente
por la Unidad de Gestin y la Comisin tcnica del PAC, registrndose la
metodologa empleada para tal efecto.
N1 Las actividades de reporte del PAC emplearon un formato estandarizado.
Sistema de
Reporte Peridico
N2 El formato estandarizado de reporte cubre los cubre los rubros de

informacin requeridos por el Sistema de Informacin sobre el Cambio
Climtico (SICC). N1
N3 Los reportes internos anuales fueron presentados puntualmente al
SICC. N1 N2
N1 Existe un responsable asignado para dar seguimiento a las acciones clave del PAC; ste se encuentra al interior de la administracin pblica, pero
pertenece a un rea externa a las involucradas en la gestin del PAC.
Recursos Humanos
de Seguimiento
N2 Existe un responsable asignado para dar seguimiento a las acciones

clave del PAC; ste es externo al gobierno que instrumenta el PAC.
N3 Se constituy formalmente una Comisin Intersectorial de Seguimiento
constituida por funcionarios pblicos, acadmicos, representantes de la
sociedad civil y empresarios.
Flujo de Recursos
para el Seguimiento
Para dar seguimiento a las acciones del PAC, no se detectaron insuficiencias ni omisiones presupuestales atribuibles a retrasos en la liberacin de
fondos, cancelacin total o parcial de los mismos.
N1 Los responsables por el seguimiento tuvieron acceso oportuno a los
planes de trabajo, documentos de monitoreo y reportes internos.
Actividades
de Seguimiento
N2 Los responsables por el seguimiento consultaron a las Unidades de

Gestin para supervisar la instrumentacin efectiva de las medidas del
PAC. N1
N3 Los responsables por el seguimiento emitieron recomendaciones para
corregir o mejorar la instrumentacin del PAC. N1 N2
N1 Existe un Reporte Pblico anual que revela el avance en trminos de
los indicadores del PAC, empleando una terminologa accesible para la
sociedad en general.
Reporte Pblico
N2 El Reporte Pblico incluye informacin relevante sobre los diagnsticos

de cambio climtico a nivel local y enuncia las metas del PAC en el corto y
largo plazos. N1
N3 El Reporte Pblico, reconoce a socios estratgicos y reflexiona sobre los
prximos pasos para la adecuada instrumentacin del PAC. N1 N2
93
GUA METODOLGICA
GUA METODOLGICA
PARA LA EVALUACIN
PARA EVALUAR
DE PROGRAMAS
LOS PROGRAMAS
DE ACCIN
DECLIMTICA
ACCIN CLIMTICA
N1 El Reporte Pblico del PAC es un documento impreso con fines de

difusin.
Difusin del Reporte
y Retroalimentacin
del Pblico
N2 El Reporte Pblico del PAC se difundi en medios como internet, talleres y eventos pblicos. N1
N3 Se anunci pblicamente la apertura de un periodo de comentarios
ciudadanos para recibir retroalimentacin social respecto al PAC. N1 N2
Verificacin y Evaluacin
N1 Un externo verific las acciones clave del PAC.
Verificacin
(General)
N2 El verificador es un ente independiente, reconocido y con credibilidad

en la materia. N1
N3 Un organismo acreditado certific las acciones clave de mitigacin del
PAC. N1 N2
Verificacin:
Instrumentacin
Cuando menos 80% de las acciones del PAC fueron instrumentadas.

N1 La calificacin global de las acciones del PAC es igual o superior a 7
puntos en el diagnstico de trazabilidad.
Verificacin:
Trazabilidad
N2 Las acciones clave documentan de manera transparente el origen y

flujo de los recursos financieros. Su calificacin de trazabilidad es igual o
superior a 8 puntos. N1
N3 Las acciones clave documentan metodologas validadas (mitigacin) e
indicadores para el clculo de su avance y cumplimiento. N1 N2
Evaluacin:
Metodologas de
Clculo
(Mitigacin)
N1 El evaluador determin que los supuestos y constantes empleados

en las acciones clave de mitigacin tienen validez tcnico-cientfica y son
pertinentes al nivel de gobierno evaluado.
N2 Ninguna de las acciones clave de mitigacin reporta una contabilidad
doble de emisiones. N1
N3 Ninguna de las acciones clave de mitigacin omite fuentes emisoras
adicionales generadas por las acciones. N1 N2
N1 El factor de emisin empleado para al menos 80% de las acciones clave de mitigacin fue el valor por default dado por el IPCC u otro organismo
internacional.
Factores de Emisin
(Mitigacin)
N2 El factor de emisin empleado para al menos 80% de las acciones

clave de mitigacin es de carcter nacional (dado por alguna institucin
federal).
N3 El factor de emisin empleado para al menos 50% de las acciones
clave de mitigacin fue calibrado localmente.
94

N1 El inventario de emisiones calcula las incertidumbres de los datos de

actividad y factores de emisin de las categoras clave.
Incertidumbres
del Inventario
de Emisiones
(Mitigacin)
N2 El inventario de emisiones calcula las incertidumbres para todos los

gases o compuestos de efecto invernadero de las categoras clave. N1
N3 El inventario de GEI/CEI calcula las incertidumbres de las tendencias en
las emisiones de las categoras clave. N1 N2
N1 Se delinearon medidas concretas y puntuales para mejorar cada una
de las etapas de poltica climtica (diagnstico, planificacin, medicin,
monitoreo, reporte y seguimiento).
Elaboracin
de Recomendaciones
N2 La evaluacin del PAC identifica las acciones que merecen continuidad

y aquellas que deben ser eliminadas. N1
N3 La evaluacin del PAC propone mejoras a los indicadores de monitoreo,
reporte y seguimiento de las acciones que debern continuar. N1 N2
95
Anexo 2.
Cdula de
Trazabilidad
Nombre de la Accin o Programa
Respuestas
Diagnstico y Planificacin
Existe un documento que justifique y explique la medida?
Es un proyecto adscrito al MDL?
Cuenta con un documento tipo NAMA?
Forma parte de una poltica pblica local o federal vinculada al cambio climtico?
Es un documento interno?
El documento explica la correspondencia directa con un rubro del inventario de emisiones o la relacin con el anlisis de vulnerabilidad?
Se explica si la medida existe antes de la implementacin del PAC y si ha sufrido alguna modificacin?
Existen los recursos necesarios para instrumentar la medida?
Asignacin presupuestal.
Instrumento econmico (crdito, ingresos propios, etc.).

Donacin o fondos externos (incluye inversin privada).
Gasto corriente preexistente.
Medicin y Monitoreo
Existe una metodologa o procedimiento escrito para medir o estimar la efectividad de la medida?
Mitigacin
Se incluye una justificacin de la metodologa seleccionada?
Se utiliza una metodologa estandarizada nacional o internacional (identificar cul)?
La metodologa incluye la medicin directa de las emisiones de GEI?
La metodologa incluye la medicin o monitoreo de los indicadores de desempeo fsico de la medida?
Se reportan las emisiones con base en Factores de Emisin?

FE estimados para las condiciones del Valle de Mxico (GDF, UNAM, etc.)
FE de la SEMARNAT (INE, CONANP, CONAFOR, etc.)
FE de la SENER, PEMEX o la CFE
FE del IPCC
FE de la EPA u otro organismo
96
Control
Fuente

CDULA DE TRAZABILIDAD
Se cuenta con una lnea base y pronstico 2008-2012-2025 especficos para esta accin y fuente de GEI?
Adaptacin
Existen indicadores de desempeo de la medida?
Se realiz una campaa de difusin con los sectores sociales y/o productivos involucrados?
Educacin y comunicacin
Se desarrollaron contenidos de educacin en cambio climtico para los diferentes pblicos?
Existe la evaluacin de las acciones de educacin aplicados a los diferentes pblicos?
Se cuenta con un documento de soporte para cada de dato empleado en la metodologa o procedimiento de la medida (memoria de clculo)?
Se estim y document la incertidumbre de los datos empleados para determinar la efectividad de la

medida?
Reporte y Seguimiento
Existe un reporte interno que d cuenta del cumplimiento individual de la medida?
Los avances de la medida se reportan en un sistema de cumplimiento que concentra los avances del
gobierno?
El reporte sigue el formato y caractersticas solicitadas por el rea encargada de integrar y reportar
todas las medidas?
El reporte de la medida es pblico?
Es un documento impreso con fines de difusin.

Es un documento en lnea.
Es parte de un informe de acciones de gobierno.
La medida o accin ha tenido seguimiento una vez instrumentada?
Verificacin
9
Existe un funcionario pblico con las atribuciones o las instrucciones necesarias para instrumentar la
medida?
Existe un proceso de verificacin de la medida?
10
La verificacin es interna.
La verificacin la realiz un externo.
La verificacin la realiz un ente independiente, reconocido y con credibilidad.
97
Recursos
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Gua Metodolgica
Programas de
Accin Climtica

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Gua Metodolgica

Marcelo Ebrard Casaubn

I. 1. Revisin del inventario de GEI y del anlisis de vulnerabilidad

I. 2. Asociacin de las acciones con los diagnsticos locales de cambio climtico

I. 3. Separacin de la tendencia o prctica comn

I. 4. Congruencia entre metas, lnea base y tendencial

I. 5. Congruencia con instrumentos de poltica nacional

I. 6. Identificacin de indicadores e hitos

I. 7. Priorizacin con base en costo- beneficio e identificacin de las acciones clave

I. 8. Asignacin de responsabilidades y planeacin presupuestal

II. Medicin y monitoreo

II. 1. Valoracin sobre la institucionalizacin del PAC

II. 2. Corroboracin del flujo de recursos econmicos

II. 3. Cumplimiento del plan de trabajo

II. 4. Revisin de las actividades de medicin y monitoreo

III. Reporte y seguimiento

III. 1. Revisin de los reportes internos

III. 2. Identificacin de un sistema para el reporte peridico

III. 3. Valoracin de los recursos y actividades de seguimiento

III. 4. Reporte pblico: canales de difusin y retroalimentacin ciudadana

IV. Verificacin y evaluacin

IV. 1. Revisin de los procesos de verificacin

IV. 2. Trazabilidad de la informacin

IV. 3. Metodologa de clculo

IV. 4. Clculo de la incertidumbre

IV. 5. Elaboracin de recomendaciones

Anexo 1. Escala de criterios de evaluacin

Anexo 2. Cdula de trazabilidad

Figura A. Avance de los inventarios y programas de accin climtica

Figura B. Proceso para la elaboracin y evaluacin de un Programa de Accin Climtica

Figura I.1 Composicin bsica de un PAC

Figura I.2 Comparacin entre los procesos de diseo y evaluacin de un PAC

Figura I.3 Cambios en la aptitud del maz en el estado de Veracruz

Figura I.4 Diagnsticos de referencia para la seleccin de acciones

Figura I.6 Proceso para determinar si la accin se separa de la prctica comn

Figura I.7 Metas del PAC

Figura I.8 Lnea base y escenario de tendencia a 2020

Figura I.9 Priorizacin de las acciones de mitigacin con base en su costo-eficiencia

Figura I.10 Arquitectura institucional bsica del PAC

Figura II.1 Ejemplo: Flujo de los recursos presupuestales

Figura II.2 Sistema para el monitoreo y reporte

Figura III.1 Plataforma electrnica para la sistematizacin de la informacin

Figura III.2 Sistema de Informacin Climtica del GDF

Figura III.3 Momentos de interaccin con la sociedad en la instrumentacin del PAC

Figura III.5 Retroalimentacin continua del PAC

Figura IV.1 Dimensiones para la evaluacin integral de un Programa de Accin Climtica

Figura IV.2 Representacin grfica de la evolucin y ramificacin de las acciones en un PAC

Figura IV.3 Diagrama de flujo para la evaluacin de la metodologa de clculo

Figura IV.4 Procedimiento para el clculo de la incertidumbre

Figura IV.5 Impacto de un PAC en el tiempo

Tabla I.4 Asegurar correspondencia entre responsabilidades y mbitos de competencia:

Tabla II.1 Ejemplo resumido de un plan de trabajo

Tabla II.2 Ejemplo resumido de una bitcora de monitoreo

Tabla II.4 Documentos oficiales de soporte para las actividades de monitoreo

Tabla III.1 Ejemplo del formato del reporte

Tabla IV.1 Elementos a evaluar en materia de trazabilidad

Tabla IV.2 Tipos de factores de emisin para la evaluacin

Agricultura, silvicultura y otros usos de suelo

rea Natural Protegida

Sistema de transporte pblico en carril confinado (Bus Rapid Transit)

Compuestos de Efecto Invernadero

Centro Nacional de Prevencin de

Comisin Federal de Electricidad

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social