O PROGRAMA ALM DAS PALAVRAS: UMA REFLEXO SOBRE O

USO DE SEUS MANUAIS DIDTICOS NA ALFABETIZAO

Sandra Novais Sousa Fidelis

Mestrado Profissional em Educao
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
Unidade Campo Grande

RESUMO
Este artigo analisa, na perspectiva da Cincia da Histria, o Programa Alm das
Palavras, implantado em Mato Grosso do Sul em 200 de manuais didticos com
uma metodologia diferenciada para o ensino da lngua escrita. Objetiva-se entender
as determinaes que motivaram as decises da Secretaria e como estas
interferiram na organizao do trabalho didtico dos professores alfabetizadores. A
metodologia utilizada foi a pesquisa documental, utilizando-se como fontes a
legislao estadual e os manuais didticos do Programa. Como aporte terico valeuse das ideias de Alves (2005a; 2005b), Saviani (2010) e Souza (2008; 2010a;
2010b). O estudo apontou para o carter neoliberalista das polticas da Secretaria e
o alijamento dos professores das decises que incidem diretamente no seu fazer
dirio em sala de aula.
Palavras-chave: Polticas Pblicas; Instituto Alfa e Beto; Mtodo Fnico.

1. Introduo
Este trabalho se insere na pesquisa, ainda em desenvolvimento, que
investiga as polticas de interveno da Secretaria de Estado de Educao de Mato
Grosso do Sul nos procedimentos educacionais referentes alfabetizao inicial,
especialmente frente ao Programa Alm das Palavras, implantado em 2008.
Pretende-se descobrir, ao final da pesquisa, qual a gnese do discurso que embasa
as decises da Secretaria, tomando-se, para tanto, uma perspectiva baseada na
totalidade, entendida neste contexto consoante as ideias de Alves (2005a), como a
compreenso das leis que governam o funcionamento das instituies sociais a
partir das determinaes do trabalho, compreendendo que a forma de sociedade
dominante em nosso tempo a sociedade capitalista. Segundo o autor,

[...] a compreenso do social, pelo acesso totalidade em pensamento, a

condio para que o homem compreenda no s a si mesmo, mas todas as
atividades humanas e os seus resultados, inclusive a educao. (ALVES,
2005a, p.10)

Por esse prisma, assume-se que s possvel entender as questes

referentes alfabetizao e aos caminhos da escola pblica na atualidade, quando
a percebemos como uma instituio inserida em um contexto social capitalista,
tomando-se como ponto de referncia a base material da sociedade.
Neste artigo objetiva-se, especificamente, entender as determinaes
que levaram s escolhas e decises polticas da secretaria de educao, e quais
consequncias estas decises trouxeram para a organizao do trabalho didtico do
professor alfabetizador no estado de Mato Grosso do Sul.

2. O Programa Alm das Palavras uma poltica de interveno nas sries de

alfabetizao
Em 2008, como parte das polticas de melhoria da educao, a Secretaria
de Estado de Educao de Mato Grosso do Sul implantou o Programa Alm das
Palavras, atravs da Resoluo SED/MS n. 2147 de 15 de janeiro de 2008. Este
Programa, inicialmente apresentado como um Projeto de adeso facultativa pelas
unidades estaduais de ensino foi gradualmente sendo ampliado, passando de 79
escolas atendidas em 2008 a 262 escolas em 2012. (MATO GROSSO DO SUL,
2012)
A adoo do Programa justifica-se, segundo a Secretaria, como uma medida
tomada para resolver o problema de baixo desempenho dos alunos nas avaliaes
externas, conforme pode ser confirmado pelas explicaes da SED/MS no
documento Programa Alm das Palavras, distribudo nas formaes continuadas
destinadas aos Coordenadores de rea:
Analisando dados do Sistema de Avaliao Educacional de Mato Grosso do
Sul/SAEMS e do ndice do Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB,
percebeu-se que um nmero considervel nmero de escola/municpios
apresentava baixos ndices de desempenho. Esse quadro indicava a
necessidade de uma incisiva interveno didtico-pedaggica nas turmas
de 3 ao 5 ano do ensino fundamental. Dessa forma, a Secretaria de
Estado de Educao, em articulao com a direo e a comunidade escolar,

implantou gradativamente, em 2008, o Projeto Alm das Palavras. (MATO

GROSSO DO SUL, 2012, p. 5)

Mas, em que consiste, especificamente, o Programa Alm das Palavras? A

prpria SED/MS o define, no documento citado acima, como um conjunto de vrias
aes articuladas de interveno na prtica cotidiana do professor e da equipe
pedaggica e na utilizao de material didtico especfico para estudantes e
professores. (MATO GROSSO DO SUL, 2012, p. 14). Basicamente, aps a adoo
do Programa pela secretaria, mudaram nas escolas estaduais os manuais didticos
e a metodologia oficial do ensino da lngua escrita. Apesar de continuar recebendo
do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) todos os livros do Programa Nacional do
Livro Didtico (PNLD), foram adquiridos livros didticos adicionais dos componentes
curriculares Lngua Portuguesa e Matemtica. Apenas o livro escolhido para o
ensino da Matemtica da editora Positivo, todos os demais materiais didticos
para estudantes e professores so do Instituto Alfa e Beto.
Qual o diferencial desse material didtico, que justificaria sua aquisio pela
Secretaria de Estado de Educao, em detrimento aos livros escolhidos pelos
professores no Programa Nacional do Livro Didtico? Quais os fundamentos
tericos que embasam os manuais do Alm das Palavras?
Poderamos dizer que o maior diferencial a utilizao do mtodo fnico
como uma soluo para os problemas de alfabetizao, devido a um entendimento
do principal autor dos manuais e presidente da instituio que formou parceria com a
SED/MS na gesto do Programa Alm das Palavras. O autor o senhor Joo
Batista Arajo e Oliveira, que em seu currculo possui os cargos de ex-diretor do
Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), ex-funcionrio do Banco Mundial
em Washington, ex-perito da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) em
Genebra e Secretrio Executivo do MEC (Ministrio da Educao e Cultura) em
1995, sendo atualmente presidente do Instituto Alfa e Beto, organizao nofundamental fundada por ele em novembro de 2006, e segundo informaes do site
oficial da instituio, sem fins econmicos.
Em sua pgina na Internet, em seus artigos publicados e nos manuais para o
professor produzidos por Oliveira e consultados para esta pesquisa (OLIVEIRA
2004, 2008, 2010, 2011) o autor afirma diversas vezes que sua metodologia
pautada na educao baseada em evidncias. Essas evidncias dizem respeito
Cincia Cognitiva da Leitura, um estudo constitudo numa base interdisciplinar que

rene psicologia cognitiva, lingustica e neurocincias e na verificao experimental

de hipteses no laboratrio e fora deste (OLIVEIRA, 2004, p.9).
Basicamente, o cerne da Cincia Cognitiva da Leitura a prescrio de um
mtodo nico a ser utilizado pelos professores alfabetizadores, o mtodo fnico.
Adeptos dessa linha de pensamento negam os estudos de pesquisadores
renomados e amplamente aceitos na comunidade cientfica como Ferreiro e
Teberosky (1985), duas pesquisadoras que produziram um dos mais importantes
estudos sobre os processos cognitivos envolvidos na aprendizagem da lngua
escrita, a Psicognese da Lngua Escrita, e de pesquisadores que defendem um
ensino significativo, pautado em prticas de leitura voltada para os usos sociais,
como Soares (1985, 2003, 2004) e Smith (1999).
Argumentando que os mtodos fnicos so usados em praticamente todos
os pases de lngua alfabtica da Europa e em todos os pases de lngua inglesa ao
redor do mundo (OLIVEIRA, 2006, p. 59), o presidente do Instituto Alfa e Beto e
consultor da SED/MS advoga o uso de manuais destinados a decodificao, as
chamadas cartilhas, que a seu ver so superiores aos livros com textos escolhidos
por outros critrios (como o tema, a motivao dos alunos, o gnero, etc),
afirmando ainda que na Inglaterra e nos Estados Unidos o mtodo fnico
incorporado aos programa (sic) de ensino da maioria dos estados sendo que em
alguns, como a Frana, o professor no pode escolher outros mtodos, como o
Global por exemplo, sem justificar com argumentos convincentes sua escolha.
(OLIVEIRA, 2006, p.60).
Percebe-se, nesse caso, nuances do discurso neoliberal, da restrio dos
direitos sociais dos trabalhadores, especificamente, dos professores alfabetizadores,
visando reproduo, nos sistemas escolares, da ideologia dominante do capital,
por meio de uma pedagogia reducionista e adestradora.
A justificativa de um currculo para alfabetizao baseado no uso das cartilhas
com seus textos artificiais, produzidos a partir de restries morfossintticas e
semnticas, a pobreza dos alunos das escolas pblicas, vindos de famlias onde a
maioria das crianas no tem acesso a ambientes letrados, diferente de crianas
que nascem ouvindo histrias no bero, ganham livros de presente, senta-se num
colo amigo para ler um livro com o vov ou um jornal com a titia ou o padrinho e
que so mais expostas a situaes e estmulos inesgotveis para desenhar, pintar,
garatujar, imitar, aproximando-se progressivamente de situaes de leitura e escrita
(OLIVEIRA, 2006, p.57). Na viso de Oliveira:

[...] h vrias atitudes em relao a esses dois mundos. Uma denunciar as

diferenas atravs de diversas formas de luta todas com resultados
imprevisveis. Outra seria ignorar a existncia do problema, enquanto os
alunos de classes sociais mais favorecidas se refugiam nas escolas
privadas. Uma terceira atitude consiste em tentar ajudar os pais e as
famlias mais pobres a compensar suas dificuldades, em casa ou por meio
de redes de pr-escolas. Mas essas no so as nicas atitudes possveis
e nenhuma delas resolve a questo de fundo.

Para o autor de quase a totalidade dos manuais didticos utilizados no ensino

da lngua escrita pelo Programa Alm das Palavras, a soluo viria com a aquisio,
por parte das escolas e Secretarias de Educao, de manuais que direcionassem
corretamente o professor. Assumindo uma postura que a maioria dos professores
existentes no possui formao adequada, far-se-ia necessrio explicitar os limites
da autonomia do professor e proporcionar instrumentos pedaggicos adequados e
de efetividade comprovada, enfatizando ainda que isso nada tem a ver com
projetos mirabolantes de computadores ou sofisticados laboratrios. Nem com
capacitaes ad hoc. Oliveira defende que se deva reorientar a funo das
Secretarias de Educao, que deve ser a de criar condies e regras adequadas
para fazer a escola operar, alm de profissionalizar a gesto escolar (OLIVEIRA,
2010b, n.p)
A retrica neoliberal percebvel no discurso do presidente do Instituto Alfa e
Beto, ao comparar a escola privada com a escola pblica, demonstrando a
associao entre cultura escolar e empresarial, que aproxima a escola da empresa.
Ou seja, a escola deve ser um negcio bem-administrado. O raciocnio neoliberal e
tecnicista, ao equacionar os problemas sociais como problemas de gerncia
adequada e eficiente, ao centrar o problema da qualidade da alfabetizao inicial da
escola pblica em um problema de uso de mtodos que ele considera inadequado,
ao desperdcio de recursos (sofisticados laboratrios) e falta de gerenciamento.
3 A materialidade histrica dos manuais didticos como poltica de interveno
pedaggica
Segundo os estudos de Alves (2005a, 2005b), historicamente, at o sculo
XVI (estendendo-se at o sculo XVII), o trabalho didtico preservava suas
caractersticas artesanais, pautado na relao preceptor/aluno, no trabalho do
mestre que detinha o conhecimento de todo o processo educativo e na leitura de

antologias e de livros clssicos. Diante das dificuldades estruturais impostas por esta
forma de organizao do trabalho didtico de estender a educao a uma parcela
maior da populao, devido aos altos custos e escassez dessa mo de obra
especializada, atendendo a uma necessidade prtica do seu contexto histrico,
Comenius idealizou uma forma por meio da qual a escola cumprisse o objetivo de
ensinar tudo a todos, superando a falta de pessoas conhecedoras do mtodo. A
soluo passava pela elaborao de um novo instrumento de trabalho do professor,
o manual didtico. O autor elucida:
Desde ento, o manual didtico passou a servir em tempo integral ao aluno
e ao professor. Foram criadas, mesmo modalidades especializadas de texto
para aquele e para este, mas, rigorosamente concebidas como elementos
complementares. De imediato, importa reconhecer que o manual didtico,
pela sua autossuficincia enquanto instrumento organizador do trabalho de
ensino, dispensou da escola o livro clssico. [...] Dessa forma, a escola
ajustava-se nova poca, na qual o conhecimento humano se tornara
objetivo e o trabalho se objetivara por fora da mediao de instrumentos.
(ALVES, 2005b, p. 77)

Se o manual didtico atendeu a uma necessidade histrica do sculo XVI,

que seria a ampliao da possibilidade de acesso cultura letrada, a qual finalidade
ele atende no contexto da sociedade capitalista? Souza (2010, p.8) explica:
Na atualidade, em que os sinais da decadncia desta sociedade j esto
bastante visveis e o iderio burgus encontra-se obliterado pelas
convulses sociais que sinalizam claramente uma transio civilizatria,
esses instrumentos ainda cumprem a tarefa necessria ao momento atual.
Eles contribuem para a manuteno material da sociedade que os gerou
buscando garantir a conservao do capital, por meio da expanso da
indstria livreira, em cuja produo editorial expressiva a participao dos
manuais didticos. Desse modo, consideradas as necessrias mediaes,
possvel afirmar que a principal funo dos manuais didticos na
contemporaneidade contribuir para a acumulao de capitais e a
manuteno do capitalismo.

O prprio presidente do Instituto Alfa e Beto, Joo Batista de Araujo e Oliveira,

no livro A poltica do livro didtico, escrito em 1984, quase 30 anos antes da
fundao do Instituto Alfa e Beto e de sua entrada no que chama de negcio do
livro didtico, afirma:
O papel dos editores, liberados de certas cautelas e armadilhas, no precisa
ser programado: no tem sido o Governo, de modo geral, um bom
orientador, tutor ou guia do setor privado. Embora o mercado do livro
didtico no devesse, talvez, ser definido e tratado como um mercado no
mesmo nvel de outros bens de consumo, inevitvel que, no sistema
econmico vigente, a lgica do lucro impere, mesmo para que as editoras
possam prestar bons servios.( (OLIVEIRA; GUIMARES; BOMNY, 1984,
p.130)

 essa lgica capitalista, de participao em um nicho de mercado e

obteno de lucros, que movimenta a produo dos manuais didticos no atual
sistema de produo em que a escola pblica est inserida. Atrelando um conceito
cientfico inovador ao seu produto e contando com um bom sistema de marketing,
escolas e Secretarias de Educao so atradas a comprar pacotes prontos, como
remdios educacionais que solucionaro os problemas de ensino, sem levar em
considerao as razes sociais das desigualdades oriundas do modelo capitalista de
produo.
Ironicamente, Oliveira critica, em 1984, essa postura marqueteira das
editoras, que preconiza muito bem o prprio mtodo de abordagem utilizado pela
Editora Alfa e Beto:
[...] no Brasil, um mecanismo adicional de venda a promoo de cursos e
encontros com autores, realizados pelas editoras e que muito influem na
adoo e, certamente, na utilizao de determinados livros didticos,
sobretudo quando se consideram outros objetivos da escola que no
apenas os de melhor desempenho acadmico. No parece razovel como
recomendao geral sociedade, que se entreguem as crianas em seus
primeiros passos da aprendizagem exatamente s pessoas, menos
preparadas e, consequentemente, mais inadequadas para lidar com elas,
enquanto alunos e seres humanos. No foi por acaso que Piaget props
nas raras ocasies em que fez recomendaes prticas para a pedagogia
que os professores mais bem treinados, de melhor nvel e com melhores
salrios fossem alocados s sries iniciais. (OLIVEIRA; GUIMARES;
BOMNY, 1984, p. 115)

Se continuasse compactuando com esses fundamentos, o presidente do

Instituto Alfa e Beto seria o primeiro a fazer ressalvas politica de interveno
adotada pela Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso do Sul, que reduz
o professor alfabetizador a um mero executor de uma tcnica pr-concebida, que
no leva em considerao seus saberes tericos, seus conceitos sobre educao,
alfabetizao e letramento, nem ao menos suas escolhas metodolgicas.
CONSIDERAES FINAIS
As polticas de interveno da SED/MS demonstram, alm do discurso oficial
de melhoria do ensino, uma viso neoliberalista pautada no que Souza (2010)
chama de neotecnicismo: os professores passam a serem considerados como
prestadores de servio, que devem ser gerenciados de forma eficaz e eficiente, os

alunos como seus clientes e a educao como produto que pode ser produzido com
qualidade varivel (SAVIANI, 2010, p. 34).
Em nome dessa qualidade, livros didticos que utilizam uma metodologia no
consensual entre os educadores, so comprados juntamente com um pacote
educacional, que possui como maior consequncia a restrio ainda maior da
atuao do professor alfabetizador, um exemplo histrico do alijamento dos
trabalhadores da produo intelectual do processo educativo.
A pesquisa indica a necessidade de incluir o professor num debate
educacional mais aprofundado, que leve em considerao as relaes educacionais
advindas das atuais relaes sociais de produo capitalista. A formao do
professor o elemento singular dessa questo e a educao uma das mediaes
entre essa singularidade e a totalidade social (SOUZA, 2008, p. 151)
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