UniversidadeFederaldeSantaCatarina

CentroScioeconmico
DepartamentodeEconomiaeRelaesInternacionaisCNM

EmanuelyGestal,MariaJliaCastro

OsEstadosUnidoseosucodelaranja:
OCasodoPainelDS250

Florianpolis,SC
2014


EmanuelyGestal,MariaJliaCastro

OCasodoPainelDS250

Trabalho acadmico apresentado para a

disciplina de Comrcio Exterior (CNM
7220), ministrada pelo professor Fernando
Seabra, do cursodeRelaesInternacionais,
pertencente aoDepartamentodeEconomiae
Relaes Internacionais da Universidade
Federal de Santa Catarina, como requisito
paraaprovaonadisciplina.

Florianpolis,SC
2014

1.Introduo

As relaes existentes entre estados nacionais podem surgir das mais diversas razes no
atual ambiente internacional. Sendo o sistema internacional anrquico como , essas relaes
expressamse das mais variadas formas possveis. Uma das relaes interestatais mais
conhecidas desde o incio da histria da humanidade o comrcio e, assim como todas as
relaes,algumasvezeshalgumtipodeconflitoexistentenodecorrerdesuasaes.
No entanto, algumas instituies foram criadas ao longo dos anos para ajudarem na
soluo desses conflitos que existem nas interaes entre estados. Uma dessas instituies a
WTO (World Trade Organization)
. A organizao internacionaltemporobjetivoestabelecerum
marco institucional comum para orientar as relaes comerciais entre os diversos pases
membros que a compem. Atravs de denncias e aberturas de painis investigativos, a
WTO
tenta regularizarasrelaescomerciaisentreosEstadosparaumasituaomaisjustaavantajosa
para os dois lados conflitantes no parmetro permitidos por seu regimento interno,visandouma
maiorintegraopormeiodocomrcioexterior.
Nesse trabalho, descreveremos sobre um desses conflitos no mbito da WTO (em
portugus OMC, como ser citada daqui para frente no trabalho). Com a nomeclatura
Dispute
Settlement 250, esse painel investigativo relata sobre o caso em que o Brasil solicitou consultas
sobre um tipo de imposto cobrado pelos Estados Unidos sobre o seu suco de laranja que era
importadopelopas.
O suco de laranja um dos produtos mais exportadosdoBrasil,sendooprprioBrasilo
maior exportador a nvel mundial e tendo grande renome por sua qualidade em todos os
continentes para onde enviado. Os Estados Unidos, por sua vez, est entre os dez maiores
pases importadores do suco de laranja brasileiro, sendo o maior consumidor mundial do
produto. Apsaexposiodesses dados,tornasemaiscompreensveloporqudaaberturadesse
painel,quepretendemosexplicarmelhoraolongodessetrabalhoacadmico.


2.RestrioComercial

As relaes comerciais entre Estados Unidos e Brasil so antigas e extensas. Com o

passar dos anos, foi se criando um hbito de troca, de importao e exportao no apenas de
produtos e servioes, mas tambm de conhecimento emprico sobre a populao das naes e
cada pas foi aprendendo a cultura do outro com oobjetivodefacilitareexpandircadavezmais
asnegociaesentreosdoispases.
H muito potencial a se investir junto dos Estados Unidos: uma nao com destaque no
cenrio mundial sempre um bom ator com o qual se relacionar em qualquer tipo de campo,
principalmente o econmico.Os americanos so os principais compradores de produtos e
servios brasileiros no exterior: em 2006, a renda lquida brasileira proveniente dos Estados
Unidos foi em torno de 18% do seu total. J a partir desse nico ponto, possvel ver a
importnciaqueasrelaeseconmicascomoestadoamericanotmparaonossopas.
No entanto, o caminho contrrio no acontece. Estudos apontam que a participao das
exportaes brasileiras dentro do mercado norte americanas so muito tmidas:nfimos1,4%da
economia interna do pas o correspondente a 1,7 trilho de dlares. um mercado que traria
muitosbenefciosparaoBrasil,seinvestidodeformacorreta.
Esse um dos motivos que levou solicitao de consultas que, maistarde,seprovadas
com fundamento, levariam abertura de um painel investigativo o tema abordado nesse
trabalho. No ano de 2002, o governo brasileiro solicitou a criao de um paineldentrodaOMC
acusando o estado da Florida, nos Estados Unidos, de aplicar um imposto extra sobreoproduto
brasileiroimportadoaopasafimdeequalizarotributoaplicadosobreoprodutointerno.
O imposto aplicado pelos americanos,
EET (
Equalizing Excise Tax
), no estava
regulamentada at 12 de maio de 2004. Nessa data, a incidncia da taxa foi regularizada como
emenda nos estatutosespecficosdaFlridaeoBrasilnomaisobrigadoapagardoisteros da
EET porcentagemessaquecostumeiramenteeradirecionadacampanhaspublicitriaseoutros
mtodos de divulgao que era exclusivos do suco de laranja daprpriaFlrida,oquecolocava
o produto brasileiro emdesvantagemdentrodomercadoamericanoatravsdeumfinanciamento
indireto do prprio Brasil, pois tirava todos os beneficios que a mercadoria poderia viraterpor
serumprodutoexportado,sejalquaiselesfossem.
Alm disso, outro motivo para o Brasil ter aberto esse painel contra os Estados Unidos
devese ao fato de que, ao assinarem os papis que validam sua entrada na OMC, os pases
concordam com todasasregrasediretrizesjdeterminadaspelaorganizaoe,almdisso,nada
acordado na OMC se no houver consenso entre todos os pases membros.Entreaspremissas
estabelecidas nos acordos est o limite detarifasalfandegriasqueum paspodecobraraooutro
(no mximo 7% dos valores dos produtos), ento a EET era uma tarifa extra sobre o produto
brasileiroalgoquenosepodefazersegundoaspremissasdaOMC.

Baseandose nesses fatos, ento, fcil apontar que as medidas adotadas pelos Estados
Unidos eram prejudiciais ao Brasil a ponto de, sim, abrir um painel naOrganizaoMundialdo
Comrcio. Quando um dos pases responsvel por quase 20% dolucrointernodopascomeaa
cobrar uma taxa extra sobre o produto de maiorfluxodeexportaoquesetemnoseumercado,
normalqueumpassintaseprejudicadoporisso.
valido destacar que a
Equalizing Excise Tax
no foi extinguida dos estatutos vigentes
no estado da Florida, apenas tornouse facultativa. De forma irregula perante a OMC, essa taxa
tem a capacidade de proteger os produtores de laranja na Flrida do produto externo, dando
vantagem ao produtor nacional pela diferena de preo e exatamente isso que a OMC
desmotiva nas relaes entre os estados: uma superfaturao no produto externo de modo que
qualquer vantagem que o produto poderia ter por vir de fora eliminadacomalgumataxaextra
(nessecaso,comoaEET).
Toda essa exposio serve para falar da clusula que foi aplicada sobre esse caso,
segundo o Brasil. Dentro da OMC, h uma ampla gama de clusulas ou princpios que servem
como orientao paraasrelaescomerciaisentreosseus membros.Entreasvriasqueexistem,
podemos citar como as mais conhecidas: tratamento nacional, (assim que um produto entra no
pas, deve ser tratado como nacional), previsibilidade (transparncia nas negociaes), trocas
mais livres(diminuiesnastarifasdecomrcio).Aquebradeclusulaapontadanessecasofoia
clusuladanaomaisfavorecida.
Naomaisfavorecidaumrtuloqueumpasatribuiaoutronocomrciointernacional.
Significa que todas as naes sero tratadas de forma igualitria durante as negociaes
comerciais, sem nenhum favorecimento alguma das partes. No comrcio mundial no deve
haver discriminao. Todas as partes contratantes tm que conceder a todas as demais partes o
tratamento que concedem a um pas em especial. Portanto, nenhum pas pode conceder a outro
vantagens comerciais especiais, nem discriminar um pas em especial. Segundo o Brasil, ao
aplicaremataxaEETsobreoprodutobrasileiro,houvetaldiscriminao.

3.Histricodocaso

Em maro de 2002, a Organizao Mundial do Comrcio estava de frente com a queixa

do Brasil em relao aos Estados Unidos da Amrica sobre o caso do imposto de equalizao
cobrado pela Flrida sobre o suco concentrado de laranja importado do Brasil. Caso este que
constituiu a violao dos mecanismos de organizao do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
(GATT), no que corresponde clusula do tratamento nacional (Artigo III), que indica que os
pases devem dar aos produtos importados o mesmo tratamento deferido aosprodutosnacionais
para no ferir assim, as regras do comrcio internacional e impossibilitando o desenvolvimento
dospasesmembrosdaOrganizaoMundialdoComrcio.
O Brasil diz que a taxa cobrada viola o enunciado do Artigo lll em trs maneiras,
primeiro onde oEET conferidoaprodutosimportados(oBrasilonicopasqueexportauma
quantidade considervel de suco de laranja aos EstadosUnidos,logo,sendoonicoprejudicado
pela EET), segundo, o EET no imposto aos produtos similares feitos na Flrida, eterceiro,o
valor recebido pelo EET direcionado ao financiamento da produo e propaganda do suco de
laranja da Flrida. A partir dessa clusula, os Estados soberanos se defendem de eventuais
discriminaes docomrcio emmbitointernacional.Estabarreiracomercialimpostanosucode
laranja vem sendo realizada desde 1970, alm disso, a lei maisantigaprotecionistaenfrentada
pelos exportadores nacionais. Eliminando a vantagem do suco brasileiro, a taxa de equalizao
dos produtos importados beneficia os produtores locais da Flrida, porm o governo da Flrida
cobra um imposto dos prprios produtores locais, conhecido como "box tax", onde a receita
obtida com essa taxa direcionada a gastos com publicidade e promoo de frutas e produtos
ctricosdaFlridaeincidesobreascaixasdelaranjascolhidas.
Os Estados Unidos alegaram que o argumento brasileiro inconsistente, e bloquearam a
criao do painel junto a OMC em setembro de 2002.OBrasiliriaapresentarnovamenteocaso
em outubro de 2002, porm, no final do ano, o Itamaraty decidiu suspender o processo para
tentar uma soluo bilateral mais rpida, evitando assim um desgaste poltico entre os pases.
Mas a ideia derecorrerdefinitivamenteOrganizaoMundialdoComrcio,veioapsaJustia
da Flrida investigar a legalidadedoimposto.Entoemmaioejunhode2002,semsucessoaps
uma consulta com os Estados Unidos, o Brasil requereu a formao de um Painel. Os dois
governos passaram ento, por longas consultas de rodadas, alm de consultas entreaindstriae
o Estado da Florida, mas somente em abril de 2004 o estatuto da Flrida foi modificado pelo
legislativodopas,levandotambmogovernadoraassinaraalteraodalei.

No ms seguinte da alterao do estatuto, Brasil e Estados Unidos comunicaram

formalmente ao rgo de SoluodeControvrsiasdaOrganizaoMundialdoComrciosobre
a resoluo do caso e levando ao encerramento do painel, onde os processadores de produtos
ctricos importados no so obrigados a pagar at dois teros da EET, alm disso, os
processadores podem utilizar o tero que restardeseupagamentodaEETnasreasderelaes
pblicas, marketing e publicidade pelo Florida Department of Citrus FDOC (Departamentode
CtricosdaFlrida).
Tal desfecho neste caso s se deu com sucesso, pois os dois governos, se esforaram na
cooperao ao longo das consultas do painel. Aps essa medida na alterao da lei, podese
observar que no houveumamudanasignificativanasexportaes delaranjadoBrasil,poisele
continuou sendo o nico pas do globo que exporta uma quantidade considervel de suco de
laranjaaosEstadosUnidos.Houve apenasumaformalizaonaleinosestatutosda Flridasobre
o uso pelos ganhos obtidos do imposto de equalizao, por isso, houve uma resoluo do caso
semmedidasdrsticasnocomrciodeambosospases.

4.EvidnciasEmpricas

Para observar o caso com uma maior preciso e entendermos melhor se as tarifas
aplicadas pelos norte americanos afetaram a indstria brasileira de suco de laranja, para
sabermos como sedesenvolveuomercadodeambosospasesantes,durantee depoisdoperodo
desse painel, construmos grficos e organizamos dados de pesquisa paraa melhorexposiode
anliseseconclusespossveisacercadoassunto.

4.1EstadosUnidos,Brasileomundo

O mercado mundial de laranja destaca sua produo em duas regies: Flrida, nos
Estados Unidos e So Paulo, noBrasil.Essasduasregiesjuntascompe40%daproduototal
do mundo. Espanha e Mxico tambm so grandes produtores e se destacam no ramo, como
podemosobservarnosdadosabaixo:

Tabela 1. Principais produtores mundiais de laranja 1990 a 2005 (milhes de

toneladasmtricas).

Fonte:FAOSTAT(2007)

interessante destacar que o Brasil se tornou o maior e mais competitivo pas produtor
neste mercado deste os anos 80, j os Estados Unidos possuem uma mdia de participao de
16.9%, ficando em segundo lugar. importante salientar tambm que, a produo do suco de

laranja no Brasil voltada para o mercado internacional. O setor agrcola um dos mais
importantes para a economia brasileira. Desde a modernizao daagriculturanadcadade70,o
Brasil fez crescer, a cadaano,onmerodenegciosinternacionais.Umsetordeamplodestaque
nesta modernizao acadeiacitrcola,queem2002chegouatrazerparaoBrasilmaisde US$1
bilhoemdivisas(MARINONASSARNEVES,2003).
Desde 2000 a quantidade que foi exportada de laranja quase no teve alterao, com
algumas quedas e aumentos, ainda assim continuou sendo um produto bastante relevante parao
PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro,apesardoimpostodeequalizaocobradopeloestadoda
Flrida, que, como possvel ver aqui, ser mais umaformalizaonaleidosestatutosdoestado
norteamericano do que uma barreira s exportaes brasileiras para tentar impedir seu
desenvolvimento, porissonohouveumacontraargumentaotointensapor parte dosEstados
Unidos no painel em que se estava inserido. A soluo alcanada foi mutuamente satisfatria,e
noprejudicouemgrandeescalanenhumdospasesenvolvidos.

Alm disso, comojfoimencionado nestetrabalho,oProdutoInternoBrutodeambosos

pases tambm no foram afetados, observase nos dois grficos abaixo que seu PIB PPC per
capita s aumentou, salvo o ano de 2009 evidentemente pela grande crise. Tirando isso, a
mudana sob o imposto de equalizao no teve qualquer reao sobre este item analisado, ao
contrriodoquesepensa,shouvecrescimento.

Grfico1.PIBPPCpercapitadosEstadosUnidos

Fonte:IPEADATA

Grfico2.PIBPPCpercapitadoBrasil

Fonte:IPEADATA

Agora, direcionando para asexportaesdosucodelaranjadefato,podeseobservarque

no Brasil estesetordivideseemtrs tipos:1.Sucocongeladoeconcentrado(FrozenConcentrate
Orange Juice, FCOJ), 2.Suco no congelado e 3.Outros tipos de suco. Por motivos como
posies geogrficas e solo privilegiado para a produo do produto, a laranja brasileira
considerada a melhor do mundo. O processo de exportao de suco brasileiro ocorreu desta
maneira:

NoBrasil,aprimeirafbricadesucodelaranjafoimontadaduranteaSegunda
GuerraMundial(1939/1945),paraofornecimentonomercadointerno.Demodoa
evitarodesperdciodafruta,ogovernodoestadodeSoPaulomontouafbrica,
masoempreendimentofracassoudevidofaltademercadoconsumidor.A
recuperaodasexportaesdelaranjacomopsguerra,quetantoanimouos
citricultores,erainsuficienteparaabsorvertodaafrutadisponvelacadasafra
(AGRONEGOCIOS,2013).

O grficoabaixo demonstraentreosanosde2000at2010comofoiataxa deexportao

brasileiranestarea.

Grfico3.Exportaesbrasileirasdesucodelaranja(emmilharesdetoneladas)

Fonte:CITRUSBR

Atravs desta tabela, notase que as exportaes no acontecem em uma forma linear e
oscila todos os anos sem a interferncia da EETaocontrriodoquesepensa.Aps aalterao
da lei em relao a aplicabilidade da no estatuto da Flrida, em 2004, at o ano de 2007, por
exemplo,aumentouaimportaopeloestadonorteamericano.
possvelanalisar,ento,combasenosfatosapresentadosaolongodotrabalho,diversos
pontos. O primeiro deles seria que nos ltimos 25 anos o Brasil revolucionou o quadro de
exportao de suco de laranja no mundo com oaumentosignificativodasuaproduointernae,
assim, liderando o mercado nesse quesito em especfico. NeveseMarino(2002)destacamquea
produo de suco de laranja no Brasil quase totalmente direcionada para o mercado
internacionalesecaracterizacomoumdosprincipaisprodutosdapautadeexportao.
Em seguida, podemos dizer que vem os Estados Unidos cuja produo tambm em
grande escala, porm sua produo no supre seu consumo interno os norte americanos
necessitam importar o suco de laranja de outros produtores. Durante praticamentetodaadcada

dos anos 2000, o Brasil permaneceu exportando para o mundo um volume mdio de1,3milho
de suco de laranja, sendo 30% desse mesmo volume apenas para os Estados Unidos, segundo
pesquisaspornsrealizadas.
Sobre o consumo do suco de laranja em si, como produto, independente do seu pas de
origem, interessante destacar que o seu consumo a nvel mundial vem caindo ao longo da
dcada. Pesquisas feitas pela empresa CitrusBR apontam que a competio no mercado est
ficando mais acirrada devido a maior variedadedebebidasdisposveisescolhadoconsumidor.
O grficoabaixo comprova isso,mostrandoqueaparterelativaaossucos(emlaranja)representa
poucomaisde5%doconsumomundialdebebidas.

Grfico4.Consumomundialdebebidas,porcategoria

Apesar dessa significativa queda a nvel mundial, o Brasil vem expandindoseumercado

para novos mercados, por exemplo: pases do leste asitico, como China e Japo, o que torna o
produtobrasileiropresenteempraticamentetodososcontinentesdoplaneta.
Todos esses dados servem para comprovar que a tarifa EET imposta pelo estado da
Flrida, diferentemente do que se alega, no prejudicava o Brasil tanto que, depois que a
medidafoimodificadanaleiamericanacomoopcional, asimportaesdosEstadosUnidosem
relaoaoprodutobrasileiroaumentaram.

O mercado de suco delaranjaemsiestenfrentandoproblemasnosultimosanos.Casoo

Brasil estivesse sofrendo algumdficitnassuasexportaes(oquenosemostrareal,deacordo
com os grficos e dados aqui apresentados) no seria por conta de uma nica taxa cobrada por
umdospasesimportadoresdoseuproduto.

5.Concluso

Sabese que atualmente no mbito internacional, com nfase na parte de pases

exportadores, h uma grande competitividade. No caso do Brasil, em relao ao suco delaranja
comorestodomundo,percebese claramentesuavantagemeoquefazdopasserocampeode
exportaes neste ramo deste os anos 80, e que destina sua produodelaranjaparaocomrcio
internacional, seguido dos Estados Unidos, Mxico e Espanha. A partir disto, notvel a
presena de medidas, regras e barreiras para que o lder de tal exportao no consiga atingir
seu poder de maximizao, porm, ao contrrio disto, o que se seria uma formalidade na lei,
tambm foilevadoaorgodeSoluodeControvrsiascomonocasoDisputeSettlements250
entre Brasil e Estados Unidos. Falamos em formalidade na lei, a partir dos dados analisados
acima,talcomogrficosehistricodocaso.
A partir destas provas, constatamos que no houve uma perda considervel em
exportaes (muito pelo contrrio), Produto Interno Bruto e to pouco, fez com que o Brasil
deixasse de ser o nmero um em exportao de suco de laranja. As exportaes cresceram em
certa medida, assim como o PIB PPC per capita. A formalidade que ocorreu foi a partir da
alterao da lei no estatuto, cujo governador da Flrida assinou no ano de 2004, visandoqueos
pases exportadores para o estadonoerammaisobrigadosapagaratdois terosdoimpostode
equalizao.
Alm de tudo isso, a prpria deciso de ir at a OMC, somenteaconteceuapsaprpria
justia de a Flrida investigar a suposta legalidade do imposto de equalizao, que na verdade
por ser uma tarifa MFN (most favored nation),nosoBrasilficousujeitoapagaresteimposto
e sim, todos os pases exportadores para os Estados Unidos que iriam exportar suco de laranja
tambm pagariam. De certa forma, o Brasil no saiu perdendotantotambmpelofatodeosuco
exportadosersomenteoprpriosucoenoumaembalagemondediziasuaorigem.
A partir de quando esse suco chega ao estado da Flrida ele embalado e mandado
venda como se fosse um suco nacional, logo, o suco quesaaquidoBrasilpodeservendidoem
todo o pas dos Estados Unidos e ganha a marca prpria do suco nacional. Seria sim uma
ilegalidade, se o Brasil exportasse o suco em sua ltima forma j pronto para venda e ainda
tivesse que pagar a taxa de equalizao, que no o que acontece. No podemos esquecer que

tambm o Brasil fora prejudicado,assim comotodosospasesexportadoresdectricospela crise

noconsumomundialdebebidas,quecaiumuitoemrelaooutrostiposdebebidas.
Conclumos tambm,aforteparticipaodaOrganizaoMundial do Comrcio(OMC)e
seus instrumentos, como o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), o Acordo em
Subsdios e Medidas Compensatrias, dentre outros, e todos com o mesmo objetivo: tentar
eliminar ou controlar as barreiras quesurgemnocomrciointernacional.NosdiasatuaisaOMC
administra muitos acordos, e tambm aresponsabilidadededesenvolvernovosmecanismospara
que ocorra o chamado comrcio livre entre as naes. Para conseguirchegarsuafinalidade,a
OMC tem como base e as validam muito com as teorias econmicas que preveem a eliminao
de barreiras ao comrcio internacional. Com este apoio os pases podem recorrer sempreque,
aps analisar sua economia no setor comercial internacional e se dar conta que algo no est
certo. Foi neste contexto que Brasil e Estados Unidos se viram de frente afrentetentandoachar
umasoluoparaumacordosobreaEET,queporfimobteveumaresoluosemconflitos.
Neste trabalho fizemos um estudo no tanto especfico em relao direta com as
exportaes do Brasil para os Estados Unidos, tivemos um olhar maisglobalparavercomoque
este caso iria impactar as exportaes do Brasil a nvel mundial, e logo percebemos que
realmente no ouve alteraes como mostra o grfico sobre todas as exportaes do Brasil a
partir dos anos 2000, sempre oscilando e por vezes, houve o aumento para outros pases. E no
teve alteraes justamente pelo fato do Brasil estar buscando novos mercados como a sia,por
exemplo, alm dos Estados Unidos, conseguindo assim uma exportao sem o imposto de
equalizaoqueeraumataxaMFNdoqualfoimotivodepainelnaOMC.

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