14sentencia

SEXTA
SALA
METROPOLITANA
REGIONAL
EXPEDIENTE: 15202/14-17-06-4
TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA
ACTOR: **********
MAGISTRADA INSTRUCTORA:
LIC. LUCELIA M. VILLANUEVA OLVERA
SECRETARIA DE ACUERDOS:
LIC. CLAUDIA NALLELI NAVA MARTNEZ
JUICIO EN LA VA SUMARIA
Mxico, Distrito Federal, a veintiuno de octubre de

dos mil catorce.- Vistos los autos del expediente en que se
acta,
la
C.
Magistrada
Instructora
del
presente
juicio,
Licenciada LUCELIA M. VILLANUEVA OLVERA, ante la

presencia de la C. Secretaria de Acuerdos, Licenciada
CLAUDIA NALLELI NAVA MARTNEZ, quien autoriza y da fe;
con fundamento en los artculos 50 y 58-13, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, procede a dictar
sentencia definitiva en el presente juicio en la va sumaria en
los siguientes trminos;
RESULTANDO
1.- Por escrito presentado en la Oficiala de Partes

Comn para las Salas Regionales Metropolitanas de este Tribunal
el da 18 de junio de 2014, compareci el **********, en
representacin de la institucin de asistencia privada citada al
rubro, a demandar en trminos del artculo 16, fraccin II de
la
Ley
Federal
de
Procedimiento
Contencioso
Administrativo la nulidad de la resolucin determinante de los

crditos
fiscales
nmeros
148050197
148022257,
correspondientes al periodo 03-2014, atribuyendo su emisin al

Titular de la Subdelegacin 10 Churubusco de la Delegacin Sur
del Distrito Federal del Instituto Mexicano del Seguro Social;
asimismo, controvierte los actos de cobro coactivo diligenciados
por el por el Jefe de la Oficina para Cobros de la Subdelegacin
y Delegacin antes mencionadas, diligenciadas el da 13 de
junio de este ao, en los cuales requiri el pago de los
antecitados crditos.
2.- Por acuerdo del 20 de junio de 2014, se

admitieron la demanda y pruebas ofrecidas por la parte actora,
ordenndose correr traslado a la autoridad demandada, para
que en el trmino de ley rindiera su respectiva contestacin.
3.- Por auto del 21 de agosto de 2014, se tuvo por

contestada la demanda, razn por la cual, se concedi el plazo
de ley a la parte actora para que formulara su escrito de
ampliacin.
4.- Mediante provedo de 09 de septiembre de 2014,

se tuvo por formulada la ampliacin a la demanda y se
concedi el plazo legal a la autoridad para que realizara su
respectiva contestacin.
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5.- Con acuerdo de 03 de octubre de 2014, se tuvo

por contestada la ampliacin a la demanda y se cit a las
partes a efecto de que formularan sus alegatos por escrito y
habiendo transcurrido el trmino para tal fin, se declar cerrada
la instruccin del juicio, hecho lo cual se procede a emitir la
sentencia que en derecho corresponde.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- De conformidad con lo dispuesto por el
artculo 2, 58-1, 58-2, fraccin I y 58-13 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, as como en los
diversos numerales 14, fraccin I y 38, fraccin XII de la Ley
Orgnica de este Tribunal, la Magistrada Instructora del
juicio, adscrita a esta Sexta Sala Regional Metropolitana del
Tribunal
Federal
de
Justicia
Fiscal
Administrativa
es
competente por materia y cuanta para resolver el presente

juicio en virtud de que la parte actora controvierte en trminos
del artculo 16, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo la resolucin determinante de dos
crditos fiscales cuya suma no excede de cinco veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal, elevado al ao, al

momento de su determinacin. Asimismo, es competente por
razn de territorio de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 21 y 22, ambos en su fraccin XVll, del Reglamento
Interior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en
vigor, toda vez que la parte actora tiene su domicilio dentro de
la circunscripcin territorial de esta Sala.
SEGUNDO.- La existencia de los actos de cobro

coactivo diligenciados por la autoridad exactora el da 13 de
junio de 2014, s se encuentra acreditada en autos, con la
exhibicin que de esos actos hizo la parte actora y por el
reconocimiento expreso que de su emisin formul la
autoridad demandada, de conformidad con lo dispuesto por
los artculos 129 y 202 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles
de
aplicacin
supletoria
la
Ley
Federal
de
Procedimiento Contencioso Administrativo.

La existencia de la resolucin determinante de los
crditos
fiscales
correspondientes
nmeros
al
periodo
148050197
03-2014,
148022257,
se
encuentra
acreditada en autos con la exhibicin que de la misma

realiz la autoridad demandada en trminos de lo dispuesto en
el artculo 16, fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
TERCERO.- Al ser una cuestin de orden pblico y

de estudio preferente la Magistrada Unitaria procede al
estudio y resolucin de la PRIMERA causal de improcedencia
y sobreseimiento invocada por la autoridad demandada en su
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oficio de contestacin a la demanda, a travs de la cual aduce

que en trminos de lo dispuesto en los artculos 8, fraccin IV
y
9,
fraccin
II,
de
la
Ley
Federal
de
Procedimiento
Contencioso Administrativo debe de sobreseerse el presente

juicio al resultar extemporneo.
Por otro lado, la parte actora en el concepto de
impugnacin identificado como PRIMERO en el escrito de
ampliacin a la demanda, sostiene que en el caso concreto no
se observaron los lineamientos dispuestos en los artculos 134
y 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin, para la correcta
notificacin de la resolucin determinante de los crditos fiscales
nmeros 148050197 y 148022257, correspondientes al periodo 032014
en
razn
de
que
no
se
circunstanci
el
cercioramiento de su domicilio fiscal.

A juicio de la Magistrada Instructora de la
Sexta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa la CAUSAL de improcedencia y
sobreseimiento en anlisis resulta INFUNDADA, por los
siguientes argumentos jurdicos:
El artculo 134, fraccin I, primer prrafo, del Cdigo
Fiscal de la Federacin vigente en la poca de los hechos
dispone lo siguiente:
CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.
ARTCULO 134.- Las
administrativos se harn:
notificaciones
de
los
actos
6
()
I. Personalmente o por correo certificado o mensaje de
datos con acuse de recibo, cuando se trate de citatorios,
requerimientos, solicitudes de informes o documentos y de
actos administrativos que puedan ser recurridos.
().
(nfasis agregado).
Del artculo previamente transcrito se tiene que la

notificacin de los actos administrativos se puede
realizar personalmente o por correo certificado o mensaje
de datos con acuse de recibo, cuando se trate de
citatorios, requerimientos, solicitudes de informes o
documentos y de actos administrativos que puedan ser
recurridos.
En ese contexto, el artculo 137 del Cdigo Fiscal de
la Federacin vigente, seala que cuando la notificacin se
realice personalmente y el notificador no encuentre a
quien deba de notificar, le dejar citatorio en el
domicilio, sea para que espere a una hora fija del da hbil
siguiente o para que acuda a notificarse, dentro del plazo de 6
das a las oficinas de las autoridades.
Asimismo, el artculo 137 del Cdigo Fiscal de la
Federacin vigente, indica que si la persona citada no espera
al notificador en el da y hora convenidos en el citatorio, ste
puede practicar la diligencia con quien se encuentre en
el domicilio o en su defecto con un vecino; tal y como se
acredita con la transcripcin de la disposicin jurdica en
comento:

ARTCULO 137.- Cuando la notificacin se efecte
personalmente y el notificador no encuentre a quien
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deba notificar, le dejar citatorio en el domicilio,
sea para que espere a una hora fija del da hbil
siguiente o para que acuda a notificarse, dentro del plazo
de seis das, a las oficinas de las autoridades fiscales.
Tratndose
de
actos
relativos
al
procedimiento
administrativo de ejecucin, el citatorio ser siempre para
la espera antes sealada y, si la persona citada o su
representante legal no esperaren, se practicar la
diligencia con quien se encuentre en el domicilio o
en su defecto con un vecino. En caso de que estos
ltimos se negasen a recibir la notificacin, sta se har
por medio de instructivo que se fijar en lugar visible de
dicho domicilio, debiendo el notificador asentar razn de
tal circunstancia para dar cuenta al jefe de la oficina
exactora.
Si las notificaciones se refieren a requerimientos para el
cumplimiento de obligaciones no satisfechas dentro de los
plazos legales, se causarn a cargo de quien incurri en el
incumplimiento los honorarios que establezca el
reglamento de este Cdigo..
(nfasis y subrayado agregado).
Siguiendo con esa lnea de estudio, la Segunda

Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al
resolver la contradiccin de tesis 85/2009, sostuvo a
travs de la jurisprudencia 2a./J. 82/2009 que para
cumplir
con
el
requisito
de
circunstanciacin ,
es
necesario que el notificador asiente en el acta relativa datos

que objetivamente permitan concluir que practic la diligencia
en el domicilio sealado, que busc al contribuyente o a
su representante y que ante la ausencia de stos
entendi la diligencia con dicho tercero, entendido ste
como la persona que, por su vnculo con el contribuyente,
ofrezca cierta garanta de que informar sobre el documento a
su destinatario, para lo cual el notificador debe asegurarse de
que ese tercero no est en el domicilio por circunstancias
accidentales, quedando incluidas en ese concepto desde las
personas que habitan en el domicilio, esto es los familiares o

empleados domsticos, hasta las que habitual, temporal o
permanentemente
estn
all,
saber
trabajadores
arrendatarios; adems, si el tercero no proporciona su

nombre, no se identifica, ni seala la razn por la cual est
en el lugar o su relacin con el interesado, el diligenciario
debe precisar las caractersticas del inmueble u oficina,
que el tercero se encontraba en el interior, que ste
abri la puerta o que atiende la oficina u otros datos
diversos que indubitablemente conlleven a la certeza
de que se acta en el lugar correcto y con una persona
que dar noticia al interesado tanto de la bsqueda
como de la fecha y hora en que se practicar la
diligencia de notificacin respectiva.
El texto de la Jurisprudencia por contradiccin a
que se ha hecho referencia en el presente Considerando es el
siguiente:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXX, Julio de 2009
Pgina: 404
Tesis: 2a./J. 82/2009
Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa
NOTIFICACIN
PERSONAL
PRACTICADA
EN
TRMINOS DEL ARTCULO 137 DEL CDIGO FISCAL
DE LA FEDERACIN. DATOS QUE EL NOTIFICADOR
DEBE ASENTAR EN LAS ACTAS DE ENTREGA DEL
CITATORIO Y DE LA POSTERIOR NOTIFICACIN PARA
CUMPLIR
CON
EL
REQUISITO
DE
CIRCUNSTANCIACIN,
CUANDO
LA
DILIGENCIA
RELATIVA SE ENTIENDE CON UN TERCERO.- Para
cumplir con el requisito de circunstanciacin, es
necesario que el notificador asiente en el acta
relativa datos que objetivamente permitan concluir
que practic la diligencia en el domicilio sealado,
que busc al contribuyente o a su representante y
que ante la ausencia de stos entendi la diligencia con
dicho tercero, entendido ste como la persona que, por su
vnculo con el contribuyente, ofrezca cierta garanta de
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que informar sobre el documento a su destinatario, para
lo cual el notificador debe asegurarse de que ese tercero
no est en el domicilio por circunstancias accidentales,
quedando incluidas en ese concepto desde las personas
que habitan en el domicilio (familiares o empleados
domsticos) hasta las que habitual, temporal o
permanentemente estn all (trabajadores o arrendatarios,
por ejemplo). Adems, si el tercero no proporciona su
nombre, no se identifica, ni seala la razn por la cual est
en el lugar o su relacin con el interesado, el diligenciario
deber precisar las caractersticas del inmueble u oficina,
que el tercero se encontraba en el interior, que ste abri
la puerta o que atiende la oficina u otros datos diversos
que indubitablemente conlleven a la certeza de que se
acta en el lugar correcto y con una persona que dar
noticia al interesado tanto de la bsqueda como de la
fecha y hora en que se practicar la diligencia de
notificacin respectiva.
Contradiccin de tesis 85/2009.- Entre las sustentadas
por los Tribunales Colegiados Primero, Segundo y Tercero,
todos del Octavo Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado
en Materias Penal y Administrativa del Vigsimo Primer
Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito y el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito.- 27
de mayo de 2009.- Unanimidad de cuatro votos.- Ausente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Ponente: Mariano
Azuela Gitrn.- Secretario: Francisco Garca Sandoval.
Tesis de jurisprudencia aprobada por la Segunda Sala
de este Alto Tribunal, en sesin privada del diez de junio
del dos mil nueve.
(nfasis Agregado).
En concordancia con lo anterior, la Segunda Sala

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la
contradiccin de tesis 19/2008-SS, sostuvo a travs del
criterio jurisprudencial, que en el citatorio es innecesario
que el notificador asiente de manera circunstanciada el
modo en que se cercior del domicilio correcto y lleg
a
tal
conviccin, pues tales requisitos constituyen una
10
formalidad diversa a la obligacin que debe cumplirse en las

actas de notificacin, en las que deben de asentarse
todos los datos de circunstancia, incluyendo la forma
como el notificador se cercior del domicilio de la
persona que debe notificar y tuvo conviccin de ello,
de acuerdo con los diversos elementos con los que
cuente y segn el caso concreto; tal y como se advierte de
la siguiente transcripcin:
poca: Novena poca

Registro: 169934
Instancia: SEGUNDA SALA
TipoTesis: Jurisprudencia
Localizacin: Tomo XXVII, Abril de 2008
Tesis: 2a./J. 60/2008
Pag. 501
[J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXVII, Abril
de 2008; Pg. 501
CITATORIO PREVIO A LA NOTIFICACIN PERSONAL
DEL ACTO ADMINISTRATIVO. NO REQUIERE QUE SE
CIRCUNSTANCIE LA FORMA EN QUE EL NOTIFICADOR
SE CERCIOR DEL DOMICILIO Y LLEG A TAL
CONVICCIN.- De la relacin armnica de los artculos 134,
fraccin I y 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin, y de las
jurisprudencias 2a./J. 15/2001, 2a./J. 40/2006, 2a./J. 101/2007
y 2a./J. 158/2007, de rubros: "NOTIFICACIN FISCAL DE
CARCTER
PERSONAL.
DEBE
LEVANTARSE
RAZN
CIRCUNSTANCIADA DE LA DILIGENCIA (INTERPRETACIN DEL
ARTCULO 137 DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN).",
"NOTIFICACIN PERSONAL. EL ARTCULO 137 DEL CDIGO
FISCAL DE LA FEDERACIN, AL PREVER LAS FORMALIDADES
PARA SU PRCTICA, NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD
JURDICA.", "NOTIFICACIN PERSONAL PRACTICADA EN
TRMINOS DEL ARTCULO 137 DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN. EN EL ACTA RELATIVA EL NOTIFICADOR DEBE
ASENTAR EN FORMA CIRCUNSTANCIADA, CMO SE
CERCIOR DE LA AUSENCIA DEL INTERESADO O DE SU
REPRESENTANTE, COMO PRESUPUESTO PARA QUE LA
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DILIGENCIA SE LLEVE A CABO POR CONDUCTO DE TERCERO."
y "NOTIFICACIN FISCAL DE CARCTER PERSONAL. LA RAZN
CIRCUNSTANCIADA DE LA DILIGENCIA DEBE ARROJAR LA
PLENA CONVICCIN DE QUE SE PRACTIC EN EL DOMICILIO
DEL CONTRIBUYENTE (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 137 DEL
CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN).", respectivamente, se
advierte que la diligencia de notificacin personal del acto
administrativo, entre otros aspectos, debe proporcionar
plena conviccin de que se practic en el domicilio del
contribuyente. Ahora bien, el citatorio previo a la
notificacin
personal
que debe formular el
notificador cuando no encuentre al visitado para
que lo espere a una hora fija del da siguiente o
para que acuda a notificarse, constituye una
formalidad diversa a la obligacin que debe
cumplirse en las actas de notificacin, en las que
deben
de
asentarse
todos
los
datos
de
circunstancia, incluyendo la forma como el
notificador se cercior del domicilio de la persona
que debe notificar y tuvo conviccin de ello, de
acuerdo con los diversos elementos con los que
cuente y segn el caso concreto, de manera que es
innecesario que el notificador asiente de manera
circunstanciada en el mencionado citatorio previo,
el modo en que se cercior del domicilio correcto y
lleg a tal conviccin.
SEGUNDA SALA
CONTRADICCIN DE TESIS 19/2008-SS. Entre las
sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo y Primero,
ambos en Materias Penal y Administrativa del Vigsimo
Primer Circuito. 26 de marzo de 2008. Mayora de tres votos.
Ausente y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos; en su
ausencia hizo suyo el asunto Genaro David Gngora
Pimentel. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.
Secretaria: Mara Antonieta del Carmen Torpey Cervantes.
Tesis de jurisprudencia 60/2008. Aprobada por la
Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del dos
de abril de dos mil ocho.
Nota: Las tesis 2a./J. 15/2001, 2a./J. 40/2006, 2a./J. 101/2007 y
2a./J. 158/2007 citadas, aparecen publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
12
poca, Tomos XIII, abril de 2001, pgina 494; XXIII, abril de
2006, pgina 206; XXV, junio de 2007, pgina 286 y XXVI,
agosto de 2007, pgina 563, respectivamente.
Luego entonces, el cercioramiento que efecta el

actuario en el acta de notificacin acerca de que el
domicilio en que practica el emplazamiento es el del
particular, si tal constatacin la realiza apoyndose en
que ese es el que proporcion el actor y porque tiene a
la vista la nomenclatura y nmero exterior visible de la
finca en que acta, puesto que, para ese fin, es necesario
que, con los atributos propios de su autoridad, se asegure
mediante otros datos que tenga a su alcance, de la
efectividad de la designacin del domicilio de que se trata,
esto es, debe cerciorarse que a quien pretende llamar a juicio,
habita, trabaja o tiene su domicilio en la casa o local sealado
en autos para hacer la notificacin; por tanto, si el
emplazamiento adolece de los requisitos formales
mencionados, resulta ilegal.
Ilustra
lo
antes
alcanzado
la
siguiente
jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin:

poca: Novena poca
Registro: 196978
Instancia: TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO
DEL TERCER CIRCUITO
TipoTesis: Jurisprudencia
Localizacin: VII, Enero de 1998
Materia(s): Laboral
Tesis: III.T. J/19
Pag. 982
[J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; VII, Enero de 1998;
Pg. 982
EMPLAZAMIENTO, CERCIORAMIENTO DEFICIENTE
DEL DOMICILIO DEL DEMANDADO.- No es bastante el
cercioramiento que efecta el actuario acerca de que el
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domicilio en que practica el emplazamiento es el del
demandado, si tal constatacin la realiza apoyndose en
que ese es el que proporcion el actor y porque tiene a la
vista la nomenclatura y nmero exterior visible de la finca
en que acta, puesto que, para ese fin, es necesario que,
con los atributos propios de su autoridad, se asegure
mediante otros datos que tenga a su alcance, de la
efectividad de la designacin del domicilio de que se trata,
esto es, debe cerciorarse que a quien pretende llamar a
juicio, habita, trabaja o tiene su domicilio en la casa o local
sealado en autos para hacer la notificacin; por tanto, si
el emplazamiento adolece de los requisitos formales
mencionados, resulta ilegal.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL
TERCER CIRCUITO.
En ese contexto, se tiene a la vista a folio 037 de

autos, la copia certificada del acta de notificacin de 23
de abril de 2014 exhibido por la autoridad demandada en su
oficio de contestacin a la demanda, documental pblica que
se valora en trminos de lo dispuesto por el artculo 46,
fraccin I, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo y que reproduce a continuacin:
14
-IMAGEN SUPRIMIDAAs,
como
puede
apreciarse
de
la
anterior
reproduccin, se advierte que el notificador asent las

siguientes circunstancias en el acta de notificacin:
y cerciorado de que es el domicilio fiscal

de ste porque coincide con los datos del
domicilio del domicilio fiscal manifestado
por dicho patrn en el aviso de Alta Patronal
(AFIL-01) que present ante este instituto y
por as habrmelo manifestado el C. (sic)
XXXXXXXXXX en su carcter de empleada
del patrn .
(nfasis agregado)
Las precisiones en comento, son suficientes para
estimar, que tal y como lo hace valer la parte actora, en el
acta de notificacin de 23 de abril de 2014, el notificador no
estableci
de
qu
manera
obtuvo
certeza
de
encontrarse en el domicilio correcto.
En efecto, como se advierte del acta de notificacin

de 23 de abril de 2014, el personal actuante asent
nicamente que se cercioraba del domicilio, pero no se
advierte que el notificador hubiese asentado los medios de los
que
se
vali
para
cerciorarse
que
efectivamente
se
encontraba en el domicilio patronal de la parte actora, esto

es, que tuvo a la vista la nomenclatura y nmero
exterior visible de la finca en que actu, en tanto que
slo adujo que ...cerciorado de que es el domicilio fiscal
de ste porque coincide con los datos del domicilio del
domicilio fiscal manifestado por dicho patrn en el
aviso de Alta Patronal (AFIL-01) que present ante este
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instituto y por as habrmelo manifestado el C. (sic)

XXXXXXXXXX....
Por las consideraciones de hecho y de derecho

antes expuestas, se tiene a la parte actora como conocedora
de la resolucin determinante de los crditos fiscales nmeros
148050197 y 148022257, correspondientes al periodo 03-2014, el
da 29 de agosto de 2014, fecha en la que se le notific la
contestacin a la demanda con sus anexos y por oportuno el
medio
de
defensa
que
nos
ocupa,
por
ende,
resulta
INFUNDADA la causal de improcedencia y sobreseimiento

planteada por la autoridad demandada y NO SE SOBRESEE
EL PRESENTE JUICIO.
Por lo tanto, ante la ilegalidad de la notificacin de
la resolucin controvertida, la Magistrada Unitaria estima
que al ser una cuestin de estudio preferente, analiza el
DCIMO SEGUNDO concepto de impugnacin planteado en
el escrito de ampliacin a la demanda, en virtud de que en l
la parte actora niega que la resolucin controvertida cuente
con firma autgrafa de su emisor, razn por la cual, la misma
carece de validez.
Lo anterior, en aplicacin a la jurisprudencia V-J-SS82 emitida por el Pleno de la Sala Superior del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, publicada en la Revista de este
rgano Jurisdiccional, Quinta poca, Ao V, nmero 58, octubre
de 2005, pgina 17, la cual establece lo siguiente:
16
FIRMA AUTGRAFA.- ES UNA CUESTIN DE
ESTUDIO PREFERENTE.- En las sentencias dictadas por
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el
juzgador est obligado, conforme a lo dispuesto en el
artculo 237, segundo prrafo del Cdigo Fiscal de la
Federacin, vigente a partir del 1 de enero de 1996, a
examinar primero aquellas causales de ilegalidad
encaminadas a declarar la nulidad lisa y llana; por tanto,
el estudio del concepto de impugnacin relativo a la
ausencia de firma autgrafa de la resolucin impugnada,
debe estudiarse prima facie, ya que la firma autgrafa
de los actos de autoridad es un requisito formal elevado
al rango de elemento de existencia del acto, toda vez que
la firma de su emisor constituye el signo grfico de la
exteriorizacin de su voluntad, y si la resolucin
impugnada no ostenta dicho signo grfico, estampado de
puo y letra de la autoridad emisora; entonces, no puede
afirmarse que haya existido esa voluntad, razn por la
cual, si una resolucin de autoridad que afecta la esfera
jurdica del particular no aparece con la firma autgrafa
de su emisor, es evidente que no puede atribursele
existencia jurdica, ya que en estas condiciones el acto
administrativo no debe surtir efecto jurdico alguno. (3)
(Tesis
de
jurisprudencia
G/26/2005)..
aprobada
por
acuerdo
Por otro lado, la autoridad demandada en su oficio de

contestacin a la demanda seala que la parte actora en
trminos de lo dispuesto en el artculo 81 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria debi haber
ofrecido una prueba idnea para acreditar que la resolucin a
debate no contenan firma autgrafa de la autoridad emisora.
La Magistrada Unitaria considera FUNDADO el
concepto de impugnacin en estudio, por los siguientes
argumentos jurdicos:
El artculo 38 fraccin V, del Cdigo Fiscal de la
Federacin vigente en el ao de la emisin de la Cdula de
Liquidacin, establece lo siguiente:
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ARTCULO 38.- Los actos administrativos que se
deban notificar debern tener, por lo menos, los
siguientes requisitos:
()
V. Ostentar la firma del funcionario competente y, en
su caso, el nombre o nombres de las personas a las que
vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la persona a
la que va dirigido, se sealarn los datos suficientes que
permitan su identificacin. En el caso de resoluciones
administrativas que consten en documentos digitales,
debern contener la firma electrnica avanzada del
funcionario competente, la que tendr el mismo valor que
la firma autgrafa.
()
De
dicho
numeral
se
desprende
los
actos
administrativos que se tengan que notificar, deben de

cumplir con ciertos requisitos, dentro de los cuales se
encuentra, el de ostentar firma autgrafa del funcionario
competente.
La
parte
actora
niega
que
la
resolucin
controvertida contenga firma autgrafa de su emisor.

Ante la negativa de la parte actora, esta Instructora
considera que le corresponda a la autoridad demandada
acreditar que la resolucin a debate contena la firma
autgrafa de su autor, esto es, del Jefe de la Oficina para
Cobros de la Subdelegacin 10 Churubusco del Instituto
Mexicano del Seguro Social.
Lo anterior, en atencin a que el artculo 68 del
Cdigo Fiscal de la Federacin vigente en el ao de la emisin
18
de la resolucin a debate, esto es, en el ao de 2014, dispone

que si bien, los actos y resoluciones de las autoridades
fiscales se presumirn legales, tambin lo es, que esas
autoridades deben de probar los hechos que motiven
los actos o resoluciones cuando el afectado los niegue,
a menos que la negativa implique la afirmacin de otro hecho,
caso este ltimo que no se suscita en la especie; razn por la
cual resulta importante transcribir el numeral en comento:

ARTCULO 68.- Los actos y resoluciones de las
autoridades fiscales se presumirn legales. Sin embargo,
dichas autoridades debern probar los hechos que
motiven los actos o resoluciones cuando el afectado
los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa
implique la afirmacin de otro hecho..
Robustece
el
criterio
anterior,
la
siguiente
jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
Registro No. 171171
Localizacin:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
XXVI, Octubre de 2007
Pgina: 243
Tesis: 2a./J. 195/2007
Jurisprudencia
FIRMA AUTGRAFA. LA CARGA DE LA PRUEBA
CORRESPONDE A LA AUTORIDAD QUE EMITI EL
ACTO
IMPUGNADO,
SIEMPRE
QUE
EN
LA
CONTESTACIN A LA DEMANDA AFIRME QUE STE LA
CONTIENE.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sostenido que los actos administrativos, para su validez,
deben contener la firma autgrafa de la autoridad
competente que los emite. Por otro lado, es principio de
derecho que "quien afirma est obligado a probar"; sin
embargo, no toda afirmacin obliga a quien la hace a
demostrarla, ya que para ello es requisito que se trate de
SEXTA SALA REGIONAL

METROPOLITANA.
TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA
EXPEDIENTE: 15202/14-17-06-4
ACTOR: **********
19
afirmaciones sobre hechos propios. Ahora bien, si la
actora en su demanda de nulidad plantea que el
acto impugnado no cumple con el requisito de
legalidad que exigen los artculos 38, fraccin V, del
Cdigo Fiscal de la Federacin y 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por no
contener firma autgrafa, esta manifestacin no es
apta para estimar que es a ella a quien corresponde
la carga de la prueba, ya que no se trata de una
afirmacin sobre hechos propios, sino nicamente
del sealamiento de un vicio que podra invalidar al
acto impugnado. En cambio, si la autoridad que
emiti la resolucin impugnada en su contestacin a
la demanda manifiesta que el acto cumple con el
requisito de legalidad por calzar firma autgrafa,
sta s constituye una afirmacin sobre hechos
propios que la obliga a demostrar, a travs de la
prueba pericial grafoscpica, la legalidad del acto
administrativo, en aquellos casos en que no sea posible
apreciar a simple vista si la firma que calza el documento
es autgrafa.
Contradiccin de tesis 192/2007-SS. Entre las
sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo
Tercer Circuito y el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito. 3 de octubre de 2007.
Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel.
Secretarios: Bertn Vzquez Gonzlez y Javier Arnaud Vias.
Tesis de jurisprudencia 195/2007. Aprobada por la
Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del
diez de octubre de dos mil siete.
En ese sentido, la autoridad demandada manifiesta

en su oficio de contestacin a la demanda, que la resolucin
controvertida le fue dada a conocer a la parte actora
con firma autgrafa de su emisora, sin que ofreciera para
acreditar su dicho la prueba idnea, carga probatoria que le
corresponda en trminos de lo dispuesto por el artculo 82 del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin
supletoria al juicio contencioso administrativo.
20
Sin que obste la conclusin antes alcanzada

para esta Juzgadora el hecho de que la autoridad
demandada en su oficio de contestacin a la demanda
a firme que en la constancia de notificacin de la
resolucin controvertida, se hace constar que la misma le
fue notificada con firma autgrafa a la parte demandante,
pues tal y como qued resuelto en prrafos precedentes tal
actuacin result ilegal al no haberse diligenciado en trminos
de lo dispuesto por los artculos 134, fraccin I y 137 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, por lo que sta documental no
puede tomarse en consideracin para resolver la
litis
planteada en el concepto de impugnacin que nos ocupa.

De conformidad con los razonamientos de hecho y
de derecho antes expuestos, la Magistrada Instructora,
concluye que la resolucin a debate, carece de autenticidad y
por tanto legalidad, al no contener firma autgrafa del Jefe de
la Oficina para Cobros de la Subdelegacin 10 Churubusco de
la Delegacin Sur del Distrito Federal del Instituto Mexicano
del Seguro Social, razn por la cual, no se tiene certeza de su
contenido, ni de su autora, no siendo dable que se considere
que esa resolucin contenga la voluntad del Jefe en comento,
y mucho menos pueda atribursele trascendencia alguna a sus
motivos y fundamentos, por no surtir materialmente efecto
jurdico alguno.
Por lo anterior, la Magistrada Instructora procede
a declarar la nulidad lisa y llana de la resolucin
determinante de los crditos fiscales nmeros 148050197 y
148022257, correspondientes al periodo 03-2014 con fundamento
en los artculos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, ambos de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
SEXTA SALA REGIONAL

METROPOLITANA.
TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA
EXPEDIENTE: 15202/14-17-06-4
ACTOR: **********
21
Robustece
el
criterio
anterior,
el
siguiente
precedente V-P-SS-114 emitido por el Pleno de la Sala

Superior
del
Administrativa,
Tribunal
visible
Federal
en
la
de
Justicia
Revista
de
este
Fiscal
rgano
Jurisdiccional de la Quinta poca, Ao I, nmero 11, del mes

de noviembre de 2001, pgina 78:
FIRMA
AUTGRAFA.SENTIDO
DE
LA
DECLARATORIA DE NULIDAD CUANDO SE IMPUGNA
UNA RESOLUCIN QUE NO LA OSTENTA.- Conforme a
lo dispuesto en el artculo 38, fraccin IV, del Cdigo Fiscal
de la Federacin, todo acto administrativo debe ostentar
firma autgrafa del funcionario competente que lo emite,
por lo que si una resolucin no contiene dicha firma, ello
implica que legalmente se est en presencia de un acto
que carece de autenticidad, razn por la cual, no se tiene
certeza de su contenido, no siendo dable que se considere
que el acto contiene la voluntad de su emisor, y mucho
menos puede atribursele trascendencia alguna a sus
motivos y fundamentos, ya que en estas condiciones el
acto administrativo no debe materialmente surtir efecto
jurdico alguno, por lo que en esta virtud, procede se
declare su nulidad lisa y llana, con fundamento en los
artculos 238, fraccin IV, y 239, fraccin II, del Cdigo
Fiscal de la Federacin, dado que la misma se emiti en
contravencin de lo dispuesto en los artculos citados en
primer trmino. (13).
En ese contexto, la Magistrada Unitaria con

sustento en los artculos 51, fraccin IV, y 52, fraccin
II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo estima procedente declarar la nulidad
lisa y llana de los actos de cobro coactivo diligenciados
el 13 de junio de 2014, al ser fruto de actos viciados de
origen.
Resultando
aplicable
al
caso
concreto,
la
jurisprudencia sustentada por el Primer Tribunal Colegiado en
22
Materia Administrativa del Primer Circuito, visible en el

Semanario Judicial de la Federacin 121-126 Sexta Parte,
pgina 280, que es del tenor literal siguiente:
ACTOS VICIADOS, FRUTOS DE. Si un acto o
diligencia de la autoridad est viciado y resulta
inconstitucional, todos los actos derivados de l, o que
se apoyen en l, o que en alguna forma estn
condicionados
por
l,
resultan
tambin
inconstitucionales por su origen, y los tribunales no
deben darles valor legal, ya que de hacerlo, por una
parte alentaran prcticas viciosas, cuyos frutos seran
aprovechables por quienes las realizan y, por otra parte,
los tribunales se haran en alguna forma partcipes de
tal conducta irregular, al otorgar a tales actos valor
legal..
De esta manera, la Magistrada Unitaria se

abstiene
de
analizar
los
dems
conceptos
de
impugnacin planteados por la parte actora en su escrito de

ampliacin a la demanda dado que su estudio no variara en
nada el sentido del presente fallo. Siendo aplicable en la
especie la Jurisprudencia sustentada por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, visible
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo:
XV, mayo de 2002, pgina: 924, que a la letra dispone:
CONCEPTOS DE ANULACIN. LA OMISIN DE SU
ESTUDIO NO ES ILEGAL ANTE LA DECLARACIN DE
NULIDAD
EXCEPCIONAL
CUANDO,
DE
SER
FUNDADOS, NO MEJORARAN LA SITUACIN DEL
ACTOR. Cuando se declara la nulidad excepcional de la
orden de visita por vicios formales de la misma o de su
notificacin y ninguno de los conceptos de nulidad cuyo
estudio se omiti, de ser fundados, traera como
consecuencia limitar el ejercicio de las facultades
discrecionales de la autoridad que han quedado a salvo,
no es dable obligar a la Sala Fiscal a estudiar tales
conceptos, no obstante que conforme al artculo 237 del
Cdigo Fiscal de la Federacin las Salas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa deban estudiar,
en primer trmino, los conceptos de anulacin que traigan
como consecuencia una declaracin de nulidad lisa y
llana, ya que ello slo se debe hacer en la medida en que
se advierta una probable mejora en la situacin del actor
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DE JUSTICIA
EXPEDIENTE: 15202/14-17-06-4
ACTOR: **********
23
ante una declaratoria de nulidad excepcional por vicios en
la orden de visita o del acto de su notificacin.
Sirve
de
apoyo
lo
anterior,
la
tesis
de
Jurisprudencia I.2o.A. J/23, sustentada por el Segundo

Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito,
consultable
Federacin
su
en
el
Gaceta,
Semanario
Novena
Judicial
poca,
de
la
Tomo
X,
correspondiente al mes de agosto de 1999, pgina 647, que

es del tenor siguiente:
CONCEPTOS DE ANULACIN. LA EXIGENCIA DE
EXAMINARLOS
EXHAUSTIVAMENTE
DEBE
PONDERARSE A LA LUZ DE CADA CONTROVERSIA
EN
PARTICULAR.
La
exigencia
de
examinar
exhaustivamente los conceptos de anulacin en el
procedimiento
contencioso
administrativo,
debe
ponderarse a la luz de cada controversia en particular,
a fin de establecer el perjuicio real que a la actora
puede ocasionar la falta de pronunciamiento sobre
algn argumento, de manera tal que si por la
naturaleza de la litis apareciera inocuo el examen de
dicho argumento, pues cualquiera que fuera el
resultado en nada afectara la decisin del asunto,
debe estimarse que la omisin no causa agravio y en
cambio, obligar a la juzgadora a pronunciarse sobre el
tema, slo propiciara la dilacin de la justicia.
Por lo expuesto y fundado, con apoyo en lo ordenado

por los artculos 8, fraccin IV y XI, 9, fraccin II aplicados a
contrario sensu 51, fraccin IV, 52, fraccin II y 58-13 de la Ley
Federal
de
Procedimiento
Contencioso
Magistrada que suscribe el presente fallo;
Administrativo,
la
24
R E S U E L V E:
I.-
Han
resultado
INFUNDADA
la
causal
de
improcedencia y sobreseimiento planteada por la autoridad

demandada, por lo que NO SE SOBRESEE EL PRESENTE
JUICIO.
II.- La parte actora PROB SU PRETENSIN, en
consecuencia;
III.- Se declara la NULIDAD LISA Y LLANA de la
resolucin
controvertida,
la
cual
qued
descrita
en
el
Resultando 1 de esta sentencia.

IV.- NOTIFQUESE.
As lo resolvi y firma, la Magistrada LUCELIA M.

VILLANUEVA OLVERA, integrante de la Sexta Sala Regional
Metropolitana
del
Tribunal
Federal
de
Justicia
Fiscal
Administrativa, ante la C. Secretaria de Acuerdos Licenciada

CLAUDIA NALLELI NAVA MARTNEZ, quien da fe.

14sentencia

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SEXTA

Mxico, Distrito Federal, a veintiuno de octubre de

Licenciada LUCELIA M. VILLANUEVA OLVERA, ante la

1.- Por escrito presentado en la Oficiala de Partes

Administrativo la nulidad de la resolucin determinante de los

correspondientes al periodo 03-2014, atribuyendo su emisin al

2.- Por acuerdo del 20 de junio de 2014, se

3.- Por auto del 21 de agosto de 2014, se tuvo por

4.- Mediante provedo de 09 de septiembre de 2014,

SEXTA SALA REGIONAL

5.- Con acuerdo de 03 de octubre de 2014, se tuvo

competente por materia y cuanta para resolver el presente

mnimo general vigente en el Distrito Federal, elevado al ao, al

SEGUNDO.- La existencia de los actos de cobro

Procedimiento Contencioso Administrativo.

acreditada en autos con la exhibicin que de la misma

TERCERO.- Al ser una cuestin de orden pblico y

SEXTA SALA REGIONAL

oficio de contestacin a la demanda, a travs de la cual aduce

Contencioso Administrativo debe de sobreseerse el presente

cercioramiento de su domicilio fiscal.

Del artculo previamente transcrito se tiene que la

CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.

SEXTA SALA REGIONAL

Siguiendo con esa lnea de estudio, la Segunda

necesario que el notificador asiente en el acta relativa datos

personas que habitan en el domicilio, esto es los familiares o

arrendatarios; adems, si el tercero no proporciona su

SEXTA SALA REGIONAL

En concordancia con lo anterior, la Segunda Sala

conviccin, pues tales requisitos constituyen una

formalidad diversa a la obligacin que debe cumplirse en las

poca: Novena poca

SEXTA SALA REGIONAL

Luego entonces, el cercioramiento que efecta el

jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federacin:

SEXTA SALA REGIONAL

En ese contexto, se tiene a la vista a folio 037 de

reproduccin, se advierte que el notificador asent las

y cerciorado de que es el domicilio fiscal

encontrarse en el domicilio correcto.

En efecto, como se advierte del acta de notificacin

encontraba en el domicilio patronal de la parte actora, esto

SEXTA SALA REGIONAL

instituto y por as habrmelo manifestado el C. (sic)

Por las consideraciones de hecho y de derecho

INFUNDADA la causal de improcedencia y sobreseimiento

Por otro lado, la autoridad demandada en su oficio de

CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.

SEXTA SALA REGIONAL

administrativos que se tengan que notificar, deben de

controvertida contenga firma autgrafa de su emisor.

de la resolucin a debate, esto es, en el ao de 2014, dispone

CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.

jurisprudencia emitida por la Segunda Sala de la

SEXTA SALA REGIONAL

En ese sentido, la autoridad demandada manifiesta

Sin que obste la conclusin antes alcanzada

planteada en el concepto de impugnacin que nos ocupa.

SEXTA SALA REGIONAL

precedente V-P-SS-114 emitido por el Pleno de la Sala

Jurisdiccional de la Quinta poca, Ao I, nmero 11, del mes

En ese contexto, la Magistrada Unitaria con