MEF

Estrategia econ
mica y equidad
econmica
Ministerio de Econom
a y Finanzas
Economa

Asociaci
n Cristiana de Dirigentes de Empresas
Asociacin
22 de diciembre de 2010

MEF

Plan de la Exposici
n
Exposicin
Avances recientes en materia de desarrollo
humano
Determinantes de la distribucin del ingreso

El papel de las polticas pblicas

El presupuesto 2010 - 2014

El desafo de mejorar la calidad del gasto
pblico
MEF
MEF

En los ltimos aos Uruguay ha dado pasos

significativos en reduccin de la pobreza y la
indigencia
Pobreza
% de personas

45

Indigencia
% de personas

5,0
4,5

40

4,0

35

3,5
3,0

30

2,5

25

2,0
1,5

20

1,0

15

0,5
2010*

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

2010*

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1990

0,0

10

Fuente: IECON, y estimaciones MEF para 2010. Localidades con 5.000 hab. o ms, metodologa LP 2006. La cifra
de 2010 refiere al perodo enero-setiembre.
MEF

La cada de la pobreza ha continuado a pesar

de la crisis econmica internacional
Tasa de Pobreza y Producto Interno Bruto
Variacin 2009/2008 (en porcentaje)

var pobreza
-30%

Fuente: CEPAL

Costa Rica

Ecuador

Colombia

Brasil

Paraguay

Per

-10%

Panam

0%

Chile

0%

Rep.
Dominicana

10%

Uruguay

10%

-20%

MEF

20%

-10%

-20%

var PIB
-30%

var % tasa de pobreza

var % PIB

20%

Tambin se comenzaron a producir avances

en la distribucin de los ingresos
ndice de Gini ingreso per cpita del hogar

48

46

44

42

40

percpita 9 meses

2010

2008

2006

percpita 12 meses

Fuente: Instituto de Economa, Fac. CC.EE. En base a microdatos ECH, INE

MEF

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

38

0,7

0,5

MEF

Fuente: OCDE y Banco Mundial

Suecia
Luxemburgo
Austria
Finlandia
France
Belgium
Suiza
Hungra
Alemania
Australia
Rumania
Corea
Canada
Bulgaria
Espaa
Japn
Grecia
Nueva Zelanda
Reino Unido
Italia
United States
Jordania
Portugal
Indonesia
Trinidad y Tobago
Qatar
Singapur
Turqua
Hong Kong-China
Uruguay
Mexico
Argentina
Peru
Chile
Panama
Brasil
Colombia

aunque resta mucho por hacer

Indice de Gini
Amrica Latina
prom.: 0,51

0,6

OCDE
prom.:0,31

0,4

0,3

0,2

0,1

La reduccin de las desigualdades (no solo las

de ingresos) se asocia a niveles ms elevados
de desarrollo humano
Indice de Gini e Indice de Desarrollo Humano

ndice de Gini

0,6

Prom. pases de A. L.

Uruguay
0,4

Prom. pases de la
OCDE

0,2
0

0,2

0,4

0,6

ndice de Desarrollo Humano

Fuente: PNUD
MEF

0,8

Uruguay ha realizado importantes avances

en el ndice de Desarrollo Humano en los
ltimos aos
0,08

IDH - Variacin en trminos absolutos

2010 vs 2005

0,06

Uruguay ocup
el lugar 24 en
169 pases

0,04

0,02

Uruguay

-0,02

MEF

Fuente: PNUD

 lo que contrasta con perodos previos

IDH - Variacin en trminos absolutos
2004 vs 1990
Uruguay ocup
el lugar 71 en
118 pases

0,12

0,07

Uruguay

0,02

-0,03

-0,08

-0,13
Fuente: PNUD
MEF

Plan de la Exposici
n
Exposicin
Avances recientes en materia de desarrollo
humano
Determinantes de la distribucin del ingreso

El rol de las polticas pblicas

El presupuesto 2010 - 2014

El desafo de mejorar la calidad del gasto
pblico
MEF
MEF

El marco conceptual
Se determina en el proceso de
produccin: cmo se distribuye
el ingreso generado entre los
factores de produccin (tierra,
trabajo y capital) y al interior de
cada factor

Distribucin
Distribucin
primaria
primariaresultante
resultante
del
mercado
del mercado
(factorial)
(factorial)

Composicin de los
hogares, factores
demogrficos

Otros ingresos (pasividades,

remesas, etc.)

Distribucin
Distribucin
personal
personal
Se determina en el proceso de
distribucin: quienes perciben el
ingreso, la forma en que los
ingresos son apropiados por los
distintos perceptores

Distribucin
Distribucin
del
delingreso
ingreso
disponible
disponible

Provisin de bienes y
servicios pblicos

Distribucin
Distribucin
final
finaldel
delingreso
ingreso
MEF

Impuestos y
transferencias monetarias
y en especie

Resultado de la distribucin
primaria y del conjunto de
acciones de poltica
implementadas

Factores que determinan la distribucin factorial

del ingreso
Dotacin
Dotaciny y
rentabilidad
rentabilidadde
delala
tierra
tierra

Dotacin
Dotaciny y
rentabilidad
rentabilidaddel
del
capital
fsico
capital fsico

Dotacin
Dotacinde
de
capital
humano
capital humanoy y
salarios
salarios

Distribucin
Distribucin
primaria
primariadel
delingreso
ingreso

Total Ingresos = Ri * Ai
La desigualdad en la distribucin primaria del ingreso se explica por
la concentracin en la dotacin de activos y por el diferencial de
remuneraciones entre factores y al interior de los mismos
MEF
MEF

El patr
n de crecimiento econ
mico impacta
patrn
econmico
sobre la distribuci
n primaria del ingreso
distribucin
Patrn de crecimiento
Diferencias entre sectores
segn grado de
encadenamiento (hacia
adelante y atrs) y utilizacin
de factores productivos
(trabajo calificado y no
calificado, tierra y capital)

No es neutro para la
distribucin del ingreso
considerar qu sectores
se benefician con el
crecimiento econmico

Estructura productiva y
composicin sectorial

Ajustes de precios relativos

Cambios tecnolgicos

Demanda de factores
productivos

Remuneracin
de factores
productivos

Oferta de factores
productivos
(dotacin fija en el CP)
MEF

Insercin
internacional

Distribucin
primaria de
ingreso

Tendencia a una mayor concentracin primaria de

los ingresos a nivel mundial
0,55

ndice de Gini
(antes de impuestos y transferencias del gobierno)
0,50

0,45

0,40

0,35

1980's
MEF

Fuente: Luxembourg Income Study, 2010

2000's

R. Unido

Francia

EE.UU

Alemania

Finlandia

Australia

Suecia

Canad

Dinamarca

Noruega

Suiza

0,30

Principales determinantes del incremento de

la desigualdad primaria de ingresos a escala
mundial
1) Globalizacin, presin competitiva de los mercados
2) Tendencias a la concentracin del capital (tanto fsico como humano)
3) Desregulacin de los mercados laborales
4) Nuevos actores relevantes en el comercio mundial: India y China

MEF

Generaron una fuerte presin a la baja en los salarios de la

mano de obra no calificada

En Uruguay estas tendencias se profundizan debido

a un patrn de insercin internacional concentrado
en recursos naturales
Composicin sectorial de las exportaciones de bienes
100%
90%

Mayor
especializacin en
los sectores
intensivos en
recursos naturales

80%
70%
60%
50%

Recursos
Naturales

40%
30%

se transforman
en los mayores
ganadores de la
bonanza

20%
10%
0%

1990-1991

2009-2010/11m

Productos animales
Productos vegetales
Alimentos, bebidas y tabaco
Cueros
Madera, papel y cartn
Productos minerales
Productos qumicos
Plstico y caucho
Textiles, vestimenta y calzado
Mq, apar y mat de transporte
Productos diversos
Fuente: BCU y DNA
MEF

 en el marco de un notable dinamismo de las

exportaciones de bienes
Exportaciones de bienes
8200

En millones de dlares

7200
6200
5200
4200
3200
2200
1200
200
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010*
*Cifras preliminares estimadas
FUENTE: BCU
MEF

 impulsado por el fuerte aumento de los precios

internacionales de las exportaciones agrcolasganaderas uruguayas
200

Noviembre 2010 = 180

Promedio 2008 = 178

180
160
140
120
100
80
60

Nov-10

Oct-10

Sep-10

Ago-10

Jul-10

Jun-10

May-10

Abr-10

Mar-10

Feb-10

Ene-10

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

40

*Precios de las commodities ponderados por el volumen de exportaciones uruguayas en 2006. Precios incluidos: Soja (f.o.b. Puertos
Argentinos) Girasol (f.o.b. Puertos Argentinos) Trigo (f.o.b. Puertos Argentinos) Arroz (f.o.b. Bangkok 100% Grade B) Carne ( Precios
INACr) Leche en Polvo (f.o.b. Norte de Europa) Manteca (f.o.b. Norte de Europa) Queso (f.o.b. Norte de Europa) Lana (MAF Nueva
Zelanda) Cebada (f.o.b. Golfo)
MEF

FUENTE: Precios histricos: INAC SAGPYA FMI.

BASE 2006=100

El shock positivo para la produccin primaria

provoc un fuerte aumento del precio de la tierra y
del valor de los arrendamientos
3000

140

120

2500

Precio vta promedio US$/Ha

100

Precio arrend promedio US$/Ha

2000

80
1500
60
1000
40
500

20

2009

2005

2001

1997

1993

1989

1985

1981

1977

1973

0
1969

* El precio para 2010 corresponde a la informacin del 1er semestre del ao

Fuente: Instituto Nacional de Colonizacin DIEA Direccin General de Registros
MEF

Precio arrend. promedio US$ / Ha

Precio vta. promedio US$ / Ha

Cifras en dlares constantes de 2009

El aumento de la renta agropecuaria esta

asociado a un fuerte aumento de la
productividad
Nuevos formas de gestin: el modelo de agricultura
contnua, siembra directa, ganadera con suplementacin,
ganadera en feed lots, etc.)
Mayor inversin, mayor escala de produccin
Alta capacidad de adaptacin a condiciones de los
mercados
Mayor flexibilidad en la forma de tenencia de la tierra:
arrendamientos a menor plazo
Nuevos modalidades de contratacin de servicios
tercerizados
Nuevos instrumentos de financiamiento
MEF

Dada la elevada concentracin de la propiedad de la

tierra, lo que pase con su rentabilidad tiene un
fuerte impacto sobre la distribucin del ingreso
Estructura de la propiedad de la tierra
100

% de la superficie

80

Lnea de
equidistribucin
60

40

20

0
0

20

40

60

% del nmero de explotaciones

MEF

Elaboracin propia en base a Censo Agropecuario 2000, MGAP.

80

100

La mayor concentracin en el ingreso primario se

agudiza debido al aumento de los diferenciales
salariales entre trabajadores
Comparacin de ingresos segn nivel educativo
(Universidad completa vs primaria)

4,0

3,6

3,2

Reforma
tributaria

2,8

2,4

MEF

Fuente: Elaboracin propia en base a estimaciones del Instituto de Economa

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

2,0

La tendencia al
aumento de los
diferenciales
salariales slo
se revirti
parcialmente
como
consecuencia
de la Reforma
tributaria

En Uruguay existe una elevada concentracin en la

dotacin del capital humano
Aos de educacin del Jefe de hogar por decil de hogares
ordenados por Ingreso per cpita
70%
60%

Hasta 6 aos

De 7 a 9 aos

De 10 a 12 aos

13 aos o ms

50%

El activo
educacin,
medido en aos
de formacin,
est
concentrado en
la poblacin de
mayores
ingresos

40%
30%
20%
10%
0%
1

Fuente: INE; Ingreso per cpita con valor locativo - Total del Pas
MEF

10

La acumulacin de conocimiento depende en

gran medida del nivel socio econmico
PISA 2009: Porcentaje de alumnos segn desempeo en lectura por contexto
sociocultural
100%

80%

60%

40%

20%

0%
Muy
Desfavorable
Medio
Desfavorable
Bajo Umbral
Nivel 2
MEF

Fuente: PISA 2009

Favorable
Nivel 3

Muy
favorable
Nivel 4 y 5

El aumento de los diferenciales salariales se

explica por el fuerte aumento de la demanda por
trabajadores calificados
En buena medida como consecuencia del dinamismo de los servicios y de la creciente
internacionalizacin de los mismos, que son los sectores ms intensivos en mano de
obra calificada
Descomposicin de la demanda de
trabajo segn calificacin

Exportaciones de servicios
(cifras en millones de dlares)
100%

3000

8%

8%

16%

8%
26%

80%

2500

33%

29%
39%

2000

54%

60%

58%

1500

52%

40%

1000

53%
63%
52%

20%

500

38%
26%

0
1980

1984 1988

1992 1996

2000 2004

2008

Fuente: BCU

14%

0%
Agropec.

Agroind. Otras ind. Construc. Serv. no

trans.

Trabajo no calificado
MEF

22%

Trabajo poco calificado

Fuente: DECON, UdelaR

Serv.
Trans.

Trabajo calificado

que no es acompaada por el aumento

de la oferta de estos trabajadores
Tasa de graduacin del nivel
secundario (en %)

100

Crecimiento en la matrcula terciaria

1991- 2008 (en %)

500%

90
400%

80
70

300%

60
50

200%

40
30
20

100%

10

MEF

Fuente: Education at a Glance 2010 y ANEP

Mxico

Argentina

Uruguay

Colombia

Chile

Brasil

Venezuela

Cuba

0%
Paraguay

Alemania
Irlanda
Japn
Finalandia
Corea
Crecia
Reino Unido
Italia
Dinamarca
Promedio
Nueva Zelanda
Estados
Suiza
Canada
Espaa
Chile
Portugal
Mexico
Uruguay
Turqua

Notas: Paraguay variacin 1990-2007 / Argentina

variacin 1991-2007 / Mxico variacin 1990-2008
Fuente: CEPAL

En la comparacin intenacional, Uruguay

exhibe un rezago significativo en la
acumulacin de capital humano
100%

Proporcin de personas con enseanza media

Proporcin de personas con enseanza terciaria
completa por grupo de edad en los pases del
completa por grupo de edad en los pases del
MERCOSUR (en %)
MERCOSUR (en %)
100%

90%

90%

80%

80%

70%

70%

60%

60%

50%

50%

40%

40%

30%

30%

20%

20%

10%

10%

0%

0%
1995
Argentina

MEF

1999
Brasil

2004
Uruguay

2007
Paraguay

1995
Argentina

1999
Brasil

2004
Uruguay

2007

Paraguay

Fuente: Informe Sub regional de Desarrollo Humano. Juventud y desarrollo humano del MERCOSUR

En sntesis
En las ltimas dcadas se registra a nivel mundial una tendencia
al aumento de la desigualdad en la distribucin factorial del
ingreso
En el caso de Uruguay, esta tendencia internacional se ha visto
reforzada por un patrn de crecimiento sesgado hacia la
utilizacin intensiva de recursos naturales que se valorizaron
fuertemente, y por el aumento de los diferenciales salariales entre
trabajadores calificados y no calificados
Ambos fenmenos son reflejo de cambios tecnolgicos que se
encuentran en la base del dinamismo econmico y de las
posibilidades de desarrollo de nuestro pas
No obstante, estas tendencias impactan en forma negativa sobre
la distribucin primaria del ingreso y, en ausencia de medidas
activas de poltica, provocan incrementos en la desigualdad
MEF

Plan de la Exposici
n
Exposicin
Avances recientes en materia de desarrollo
humano
Determinantes de la distribucin del ingreso

El papel de las polticas pblicas

El presupuesto 2010 - 2014

El desafo de mejorar la calidad del gasto
pblico
MEF
MEF

Dnde intervienen las polticas pblicas?

Poltica macroeconmica de
estabilidad y crecimiento:
Inflacin /Tipo de cambio
Poltica fiscal
Inversin en infraestructura

Distribucin
Distribucin
primaria
primariaresultante
resultante
del
delmercado
mercado

Polticas de regulacin de
los mercados
Polticas sectoriales
Polticas de empleo

Distribucin
Distribucindel
del
ingreso
bruto
de
ingreso bruto de
los
loshogares
hogares

Poltica distributiva:
tributaria y transferencias
monetarias

Distribucin
Distribucin
del
delingreso
ingreso
disponible
disponible

Distribucin
Distribucin
final
finaldel
del
ingreso
ingreso
MEF

Polticas de incremento de
activos de los hogares:
Provisin de bienes y servicios
pblicos

Polticas que impactan en la

distribucin primaria de los ingresos

Polticas macroeconmicas

Instituciones y regulacin del mercado laboral

Polticas de empleo

Polticas de desarrollo rural

Polticas industriales (encadenamientos, clusters, pymes)

Polticas de inclusin financiera
MEF

La volatilidad macroeconmica es
fuente de desigualdad
Correlacin entre volatilidad macroeconmica e Indice de Gini y Participacin en el ingreso
por quintil, 1975-2005 (lg. del Gini y puntos porcentuales)
0,04

0,02

0,032

0,007

0,008

Quintil IV

Quintil V

-0,02

-0,02

-0,01

Quintil II

Quintil III

-0,04

-0,04
-0,06
Coef. de Gini

Quintil I

Nota: La variable dependiente es el logaritmo del coeficiente de Gini y la participacin del ingreso por quintil y la
variable independiente es el desvo del crecimiento del PIB
MEF

Fuente: CEPAL, en base a Caldern y Levy-Yeyati (2009)

 de ah la necesidad de preservar los

equilibrios macroeconmicos
Cuenta Corriente
(% del PIB) (1975- Proy. 2015)

Resultado fiscal
(% del PIB) (1958- Proy.2014)

2%

MEF

Fuente: BCU, INE y MEF. Proyecciones MEF

2015*

2011*

1995

1991

1987

1983

1979

1971

1967

2014*

2010

2006

2002

1998

1986

2007

1994

1982

2003

1990

1978

1999

2015*

2007
1963

2011*

2003
1959

1999

140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1955

Inflacin
(promedio anual)
(1955-Proy. 2015)

1995

1991

1987

1983

1979

1975

-8%

1974

Crisis energtica

-6%

1970

-4%

1966

-2%

1962

0%

1958

1%
-1%
-3%
-5%
-7%
-9%
-11%
-13%
-15%

1975

4%

La apreciacin del TCR puede mejorar la

distribucin del ingreso en el corto plazo, pero si
no responde a fundamentos slidos, las mejoras
terminan revirtindose
Gasto Alimen/ Ingreso del hogar por deciles

Tipo de cambio real y Salario real

(Indices 1995=100)

(sin valor locativo)

55%

140

45%

Salario real

TCR

130

35%

120
110

25%

100

15%

90
80

5%

MEF

Fuente: BCU e INE

10
20

08
20

06
20

04

10

20

02

20

00

20

98

19

96

19

19

-5%

94

70

Nueva institucionalidad laboral basada en

procesos de negociacin colectiva
Ampara a la totalidad de trabajadores: por primera vez en la
historia se extiende la negociacin colectiva al sector rural, al
servicio domstico y al sector pblico
Mejora la calidad del empleo: se concretaron importantes
avances en la reduccin de la informalidad
Permite la participacin social en los frutos del crecimiento:
los salarios crecen acompaando la productividad de la
economa y la del sector
Asegura el ejercicio de los derechos laborales de los
trabajadores

MEF

El aumento del salario mnimo contribuy a

reducir las desigualdades salariales
Salario Mnimo Nacional

Salario mnimo y medio por sector

Pesos constantes de enero de 2010

Variacin nominal julio 2008/ julio 2006

9.000

80%

Salario mnimo
Salario medio

8.000
7.000

70%

6.000

60%

66%

5.000

50%

4.000

73%

48%
42%

40%

3.000
2.000

30%
2012*

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1.000

Los aumentos del SMN futuros estn

condicionados a la evolucin de la desocupacin
de los sectores de menor calificacin

MEF

20%
Industria

Comercio

Los aumentos de los mnimos por

categoras fueron superiores al
incremento del salario promedio

Fuente: INE y Relaciones Laborales y Modelo de Desarrollo, Juan Manuel Rodriguez et al. Proyecciones MEF

Polticas activas de empleo

 Facilitan el encuentro entre oferta y demanda de trabajo
 Ayudan a solventar los costos de bsqueda
 Contribuyen a mejorar las habilidades de los
desempleados
 Apoyan directa o indirectamente la creacin de empleo
para trabajadores de baja calificacin (Programas Uruguay
Trabaja y Objetivo Empleo)

MEF

Polticas de Desarrollo Rural y

Preservacin del Medio Ambiente
 Atienden las situaciones de pobreza rural extrema
 Contribuyen a dotar con nuevas capacidades a los
trabajadores rurales y a los productores familiares
 Incentivan la permanencia en el campo
 Mejoran las prcticas de manejo de los suelos
 Apuntan a incorporar tecnologas en el proceso
productivo que posibiliten la adaptacin al cambio
climtico
MEF

Polticas industriales y de fomento

a las PYMEs
 Fortalecen los encadenamientos productivos y la
articulacin de los distintos sectores en una misma
cadena de valor
 Estimulan la creacin de valor agregado nacional
 Promueven los pequeos emprendimientos y los
procesos de innovacin
 Facilitan el acceso al crdito de las pequeas y medianas
empresas

MEF

Polticas de inclusin financiera

 Facilitan el acceso a los servicios financieros a las
familias de bajos ingresos y a las micro, pequeas y
medianas empresas
 Aumentan la formalizacin de la economa
 Mejoran el sistema de pagos, contribuyendo a la
disminucin del costo de las transacciones y a un
mejor desempeo de la economa

MEF

Dnde intervienen las polticas pblicas?

Distribucin
Distribucin
primaria
primariaresultante
resultante
del
delmercado
mercado

Distribucin
Distribucindel
del
ingreso
bruto
de
ingreso bruto de
los
loshogares
hogares

Poltica distributiva:
tributaria y transferencias
monetarias

Distribucin
Distribucin
del
delingreso
ingreso
disponible
disponible

Distribucin
Distribucin
final
finaldel
del
ingreso
ingreso
MEF

Polticas de incremento de
activos de los hogares:
Provisin de bienes y servicios
pblicos

Inequidad en el ingreso (antes de impuestos y

transf. del gobierno) para Amrica Latina y Europa

La distribucin del ingreso antes de la accin del Estado en los

pases desarrollados es similar a la de Amrica Latina
MEF

Euro 15

Suecia
Reino Unido

Espaa

Portugal

Italia

Irlanda

Grecia

Francia
Alemania

Finlandia

Dinamarca

Blgica

Austria

LAC 6

Per

Mxico

Colombia

Coeficientes de Gini - Europa

0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15

Luxemburgo
Holanda

Fuente: Banco Mundial

Chile

Brasil

Coeficientes de Gini - AL

Argentina

0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15

Inequidad en el ingreso (despus de impuestos y

trans. del gobierno) para Amrica Latina y Europa

MEF

Sin embargo, la accin del Estado, a travs de impuestos y

gastos, logra en los pases desarrollados un fuerte impacto
redistributivo (en la OCDE el ndice de Gini cae 14 puntos,
mientras en Amrica Latina cae tan solo 1 punto)

Euro 15

Suecia
Reino Unido

Espaa

Portugal

Italia

Irlanda

Grecia

Francia
Alemania

Finlandia

Dinamarca

Blgica

Coeficientes de Gini - Europa

Austria

LAC 6

Per

Mxico

Colombia

0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15

Luxemburgo
Holanda

Fuente: Banco Mundial

Chile

Brasil

Coeficientes de Gini - AL

Argentina

0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15

En Amrica Latina el poder redistributivo

de las polticas pblicas es acotado
Indice de Gini antes y despus de impuestos y transferencias pblicas
0,70

Gini ingreso total

0,65
GTM
HND
RDO

0,60

NIC
M EX

PAR

0,55

AL
PAN
ECU

PER

0,50

BRA
COL
BOL
CHL
ARG

CRI
SLV

0,45

URY
VEN

0,40
0,40

0,45

0,50

0,55

0,60

0,65

0,70

Gini ingreso primario

MEF

Fuente: CEPAL, Juan Pablo Jimnez El impacto Distributivo de las Polticas Pblicas en Amrica Latina, refiere a los aos 2005 a 2008
dependiendo de la disponibilidad de datos por pases.

En el caso de Uruguay la estrategia fiscal result

clave para mejorar la distribucin del ingreso
Estructura tributaria ms justa
 Reforma tributaria: reduccin

POLTICA DE
INGRESOS

de tributacin indirecta e
incorporacin del IRPF
Mejora en la eficiencia recaudadora

 Reduccin de la evasin,
aumentando la justicia
tributaria

Reorientacin del gasto pblico

 Concentrando esfuerzo fiscal
en gasto social e infraestructura

POLTICA DE
GASTOS

 Reduciendo la carga de los

intereses

Gasto pblico como principal

instrumento para la redistribucin
del ingreso

MEF

Cambios en la recaudacin derivados de la

Reforma Tributaria:
Gobierno Central - BPS
2006

2010

Seguridad
Social; 19%

Otros*; 26%

Otros*; 27%

Patrimonio e
IRAE; 13%

Patrimonio e
IRAE; 14%

IVA y COFIS;
37%

IRP; 2%

IVA; 32%
IRPF, IASS e
IRNR; 8%

39%
40%
*Otros: Incluye IMESI, Transferencia de EEPP, Resto de Ingresos DGI y Otros GC
MEF

Seguridad
Social; 21%

Fuente: MEF DGI - BPS

El diseo del IRPF- IASS contribuy a dotar

de mayor progresividad a la carga tributaria
IRPF cat II
Deciles

Alcance del
impuesto (%)

Participacin
total del
impuesto (%)

1,2

Deciles

Alcance del
impuesto (%)

Participacion
total del
impuesto (%)

4,2

0,06

0,21

0,4

0,0

10,8

0,46

0,9

0,1

16,4

1,11

1,3

0,2

22,7

2,21

3,1

0,6

31,2

3,91

6,2

1,3

42,4

7,78

11,6

4,0

57,4

16,9

23,5

10,3

10

77,6

67,4

10

59,0

83,5

Total

36

100

Total

14,69

100

Fuente: AGEV-OPP, datos de 2009.

MEF

IASS

Esto se complement con la reduccin del IVA,

que grava mayormente a los hogares de
menores ingresos
Gastos en IVA en relacin al ingreso del hogar
12

11

10

7
1

IVA antes reforma + COFIS / Ingreso

MEF

10

Efecto total simulado de la reforma tributaria

Variacin del ingreso per cpita del decil
4%
3%
2%
1%
0%
-1%

10

-2%
-3%
-4%
-5%
Efecto total

Efecto directo del IRPF

Fuente: Impacto de la reforma tributaria de 2007 sobre la pobreza y la desigualdad en Uruguay - Llamb, Laens, Perera y Ferrando, 2007
MEF

Acciones a futuro para continuar mejorando

la progresividad de la carga tributaria

Seguir avanzando en la profundizacin del objetivo de
equidad de la reforma tributaria, sin descuidar los
objetivos de eficiencia y estmulos a la inversin
productiva

Aumentar la progresividad del IRPF-IASS

Continuar reduciendo el IVA, a travs de mecanismos
que aseguren que la baja llegue a los consumidores.

MEF

El esfuerzo por reducir la evasin permitir avanzar

en la equidad del sistema y en la rebaja del IVA

35
30

BPS: Evasin en puestos de trabajo

DGI: Evasin en el IVA

En %
28,7

En %

40
35

27,3

34,0
30,0

25

30

22,2
19,1

20

16,1

20

10

15

10

2006

2007

2008

2009

Fuente: DGI estimacin de la evasin en el IVA mediante el mtodo

del consumo.
MEF

27,1
23,2

25

15

2005

29,5

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: BPS, cociente entre los puestos de trabajo potenciales

y puestos cotizantes.

La carga impositiva de Uruguay no es baja

Ingresos tributarios % del PIB

AMRICA LATINA Y OCDE

Ingresos tributarios y PIB por habitante, 2007

PIB por habitante en dlares (PPA)

MEF

Por tanto, el aumento de los recursos fiscales debe

asociarse al crecimiento econmico
Fuente: CEPAL

Crecimiento econmico: pilar de la poltica

econmica para ms equidad
Instituciones
Equilibrios
macro

Incentivos
a la inversi
inversin

Ms
desarrollo

MEF

Aumento de
ingresos
pblicos

Crecimiento
Crecimiento
econmico
econmico

Aumento del
gasto social

Reglas
del juego

Mejora
distribucin
del ingreso
actual y
futura

Aumento de
ingreso
corriente de
hogares
deciles ms
bajos

Enseanza

Salud

Aumento de
activos de
hogares
deciles ms
bajos

Transferencia
monetaria

Focalizado en
gastos con
mayor
progresividad

El Gasto Pblico Social es el principal

instrumento redistributivo
Existe consenso de que la funcin redistributiva del Estado
debe recaer en el gasto social ms que en los impuestos
En los pases desarrollados, ms de dos tercios de la
mejora en la distribucin del ingreso lograda por la accin
del Estado responde al gasto
Para potencializar el gasto pblico social se requieren ms
ingresos, lo cual deber apoyarse en el crecimiento
econmico

MEF

El gasto social complementa en forma

significativa el ingreso de los sectores ms
vulnerables
Participacin del GPS en el ingreso per cpita segn deciles de ingreso del hogar*
140
120
100
80
60
40
20
0
1

5
2008

1998

Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189
MEF

10

Progresividad de diferentes componentes del GPS

17
15

Gasto en Educacin

40

Gasto en AFAM

Distribucin segn decil de ingreso

p.cpita

35

Distribucin segn decil de ingreso

p.cpita

30

13

25

11

20

15

1998
2008

2001
2008

10
5

Gasto en Salud
13

Distribucin segn decil de ingreso

p.cpita

12

9 10

1
40
30

10

25

20

MEF

9 10

1998
2008

10

Distribucin segn decil de ingreso

p.cpita

15

1998
2008

Gasto en Jub+Pen

35

11

9 10

Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189

9 10

El impacto distributivo del gasto depende

tanto de su progresividad como de su tamao
Incidencia media
(ao 2008)

Progresividad (% del gasto en el

primer quintil, 2008)
83%

6,0%

28%

17,0%

7,1%

24%

6%
0,7%

PANES (2007)
Salud

Educacin
Seguridad Social

PANES (2007)
Salud

Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189
MEF

Educacin
Seguridad Social

Impacto distributivo del GPS por principales

componentes
Impacto (ao 2008)

Impacto (ao 2008)

4,7

Educacin

Primaria

3,9

Secundaria 1er Ciclo

0,2

Secundaria 2do Ciclo

0,3

Seg. Social

Jub. y Pens. Contrib.

Pensiones no Contrib
AFAM

-0,8
0,7
0,9

Educacin
Seg. Social

Salud Pblica
Disse-Fonasa-FNR
PANES 2007

Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189
MEF

-0,1

0,7

Salud

PANES (2007)
Salud

0,9

Tcnica Profesional

Universidad

0,9

2,6

3,3
1,4
0,9

El impacto distributivo total del GPS

7

Impacto
proyectado
2009: 6.7

El ndice de Gini en 2008

se reduce en 6,4 puntos
luego de imputar el GPS,
mientras que en 2001 se
reduca en 3,7 puntos

3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: estimaciones en base a ECH - INE y otras fuentes

MEF

El impacto distributivo
del GPS aument en
2,7 puntos entre 2001 y
2008

Plan de la Exposici
n
Exposicin
Avances recientes en materia de desarrollo
humano
Determinantes de la distribucin del ingreso

El papel de las polticas pblicas

El presupuesto 2010 - 2014

El desafo de mejorar la calidad del gasto
pblico
MEF
MEF

El nuevo presupuesto prioriza el incremento del

gasto social como instrumento redistributivo
24
23

Gasto Pblico Social

En % PIB

23,6
22,5

22
21

20,4
19,5

20
19
18
17

MEF

Fuente: Mides, 2009 y 2014 estimaciones MEF.

2014*

2009*

2004

1999

16

La educacin contina siendo un rea prioritaria

Gasto pblico en educacin

En $ constantes de 2010
42.713

45.000

24%

6 puntos
porcentuales
ms que el
incremento
del gasto total

40.000

34.373
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

8.341 mill. de $ incrementales

MEF

Fuente: MEF.

20

MEF

Fuente: OCDE (la informacin refiere al ao 2007), para Uruguay MIDES y proyeccin MEF.
Australia
Austria
Belgium
Canada
Chile
Czech Republic
Denmark
Finland
France
Germany
Hungary
Iceland
Ireland
Italy
Japan
Korea
Mexico
Netherlands
New Zealand
Norway
Poland
Portugal
Slovak Republic
Spain
Sweden
Switzerland
United Kingdom
United States
Brazil
China
Estonia
Israel
Russian Federation
Slovenia
Uruguay 2014

El gasto en educacin alcanzar el

promedio internacional

25

Gasto pblico en educacin como % del gasto total

Promedio OCDE
13,3

15

10

Ms infraestructura para ms inclusin social

300

Ms centros CAIF
426

(nmero de centros)

Ms escuelas de tiempo
completo

250

(nmero de centros)

150
102

407

Ms Liceos
(nmero de centros)

380
360

365

340
320
319
2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

300

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2004

2005

50

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

135

100

170

400

MEF

246

200

346

2004

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50

Inversiones previstas de UDELAR

INVERSIONES

950

Mill de $ constantes de 2010

850

754

750
650
550
450
350
250
150

386
110

MEF

Fuente: MEF, Montos ejecutados hasta 2009 y

crdito estimado 2010-2014.

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

50

Con los recursos

destinados a la
Udelar se puede
avanzar en la
cobertura de
educacin terciaria a
nivel de todo el pas,
ampliando la oferta de
carreras
particularmente en el
interior

Se prev un fuerte incremento del gasto

pblico en salud
50.000

Gastos en ASSE y DISSE / FONASA

(mill. de $ constantes de 2010)

45.000
40.000

ASSE

35.000

DISSE/FONASA

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011* 2012* 2013* 2014*

* Proyectados

MEF

Fuente: BPS y MEF

... explicado fundamentalmente por la

incorporacin de nuevos colectivos al Fonasa,
principalmente cnyuges y pasivos
3.000

Afiliados FONASA

2.500

2.250
Se incorporan
202 mil
cnyuges.

Miles de personas

2.000

1.500

1.000

500

0
2004

2005

Activos

MEF

2006

2007

2008

Pasivos

2009

2010 2011* 2012* 2013* 2014*

Menores

Cnyuges

El nmero de
pasivos con
cobertura
pasara de 89
mil a 467 mil.

El gasto por usuario de ASSE se aproximar al

de las instituciones privadas
Gasto mensual por usuario
(en $ de 2010)
1.400
1.200

1.238

1.190

1.177

1.000

1.154

903

800
600
400

363

200
2004

2009
IAMCS

MEF

Fuente: MSP y MEF

2014
ASSE

Tambin se incrementan los recursos

asignados a las polticas de vivienda
Inversiones del MVOTMA
En millones de pesos

4.500
4.000

Saldo FNV
activos $ 852:

3.500
3.000

Acumulado 05-09: $
9.200 millones

2.500
2.000

Acumulado 10-14:
$19.200 millones

1.500
1.000
500

MEF

Fuente: MEF.

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

 lo que permitir duplicar el nmero de

soluciones habitacionales en este perodo
100.000
90.000

Total hogares beneficiados

MVOTMA-ANV

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014
Nota: Incluye programas de MVOTMA, ANV y BHU.
MEF

El esfuerzo presupuestal en esta rea se

complementa con una partida de $ 105 millones
anuales para el Plan Juntos
Desarrollo de intervenciones integrales de mejora de calidad
de vida de las personas en situacin de pobreza extrema y
vulnerabilidad social
Promocin de la solidaridad material y del trabajo voluntario
Participacin de los beneficiarios a travs de la
autoconstruccin, labores comunitarias y otras contrapartidas

MEF

Aumento de las transferencias monetarias

focalizadas en los hogares de menores recursos
Ampliacin de las Asignaciones
familiares hasta alcanzar meta
fijada en la Ley 18.227
600.000

Beneficiarios de Afams
Plan de Equidad

500.000

Duplicacin del monto de la

Tarjeta alimentaria para 30.000
hogares
Monto Tarjeta Alimentaria
Hogares con ingreso per capita <
1,25 CBA

400.000

2010

300.000

2011

513

1.025

200.000

1 menor o
embarazada

100.000

2 menores

777

1.554

3 menores

989

1.977

4 menores

1.377

2.754

Proyecciones MEF.
MEF

Ene-14

Ene-13

Ene-12

Ene-11

Ene-10

Ene-09

Ene-08

Otras medidas de proteccin social

Jubilacin mnima:
Suba de jubilacin mnima de 1,5 BPC ($3.091) a 1,75 BPC ($3.606) en oct10 y a 2 BPC ($4.122) en jul-11
Tambin alcanzar a pensionistas mayores de 65 aos en hogares con
ingreso promedio menor a 3 BPC
Alcanzar en la primera etapa a 48.000 personas y luego a 69.000

Tope Subsidio por enfermedad:

Se lograr al final del perodo que el 96% de los beneficiarios reciban sin
tope el subsidio correspondiente
Suba gradual del tope de trabajadores privados desde 3 BPC ($6.182)
hasta 8 BPC ($16.488)

Fonasa para hijos de desocupados:

Mantenimiento por doce meses de la cobertura de salud a hijos de
trabajadores cuando culmina el seguro de desempleo y no logran
reinsertarse en el mercado laboral
Cobertura aproximada: 20.000 nios
MEF

Plan de la Exposici
n
Exposicin
Avances recientes en materia de desarrollo
humano
Determinantes de la distribucin del ingreso

El papel de las polticas pblicas

El presupuesto 2010 - 2014

El desafo de mejorar la calidad del gasto
pblico
MEF
MEF

An no se perciben impactos del esfuerzo

presupuestal realizado en el perodo pasado

35

80

30
70

25

60
50

20

40

15

30

10

1 ciclo ed. media compl.

2 ciclo ed. media compl.

2009

2008

2006
2007

2005

2003
2004

2002

2000
2001

1999

1997
1998

1996

1994
1995

1993

1991
1992

1990

20

MEF

Pesos constantes de 2009

% personas entre 15 y 23 aos

90

Porcentaje de culminacin del Ciclo Bsico de Educacin

Media y Gasto promedio por alumno de ANEP

Gasto por alumno ANEP

Estamos muy lejos de la universalizacin de la

educacin media bsica, y persisten muy bajas
tasas de culminacin de secundaria superior
Culminacin de ciclos educativos, en %

70
60

30

20

20

10

10

MEF

Fuente: Anuario estadstico MEC, 2008. Datos del pas urbano, ao 2007.

Fuente: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Datos de 2006

Portugal

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Uruguay

El Salvador

De 21 y 22 aos que culminaron segundo ciclo

Costa Rica

De 17 y 18 aos que culminaron ciclo bsico

0
Mexico

De 14 y 15 aos que culminaron primaria

Brasil

Paraguay

30

40

Ecuador

40

50

Bolivia

50

Media
superior
34.8

Panam

60

Colombia

70

80

Media
bsica
64.3

Argentina

80

90

Per

90

Primaria
93.2

Chile

100

Porcentaje de jvenes de 20 aos con

secundaria completa, en %

Los logros educativos se distribuyen en forma

muy desigual
Nivel educativo mximo del 20%
ms pobre de la poblacin
60
53 53

55

58

Nivel educativo mximo del 20%

ms rico de la poblacin

(% del total)

55

43 44 42

40

30

30

20

20

10

10
2

49

45 44

40

40

57
48

50

50

38 37

0
Ed. Primaria
2006
MEF

(% del total)

60

Ed. Media
2007

2008

Ed. Terciaria
2009

Ed. Primaria
2006

Ed. Media
2007

2008

Fuente: MEC, Anuario 2009. Porcentajes sobre el total de la poblacin de 25 a 59 aos, segn quintil de ingreso

Ed. Terciaria
2009

Persisten fuertes brechas de cobertura

Asistencia a un establecimiento educativo por edades simples segn
quintiles de ingreso de los hogares (Todo el pas 2009)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
3

MEF

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
20% ms pobre
20% ms rico
Total

Fuente: Anuario 2009, Ministerio de Educacin y Cultura.

En primaria el principal desafo zes continuar

reduciendo los niveles de repeticin en los
contextos ms desfavorables
Evolucin de la repeticin de 1 grado segn contexto
25

23

20

18

18 18
14

15

14

13
11

10
10

9
7

0
Muy
favorable

Favorable
2003

MEF

Fuente: Observatorio ANEP

Medio
2004

2005

Desfavorable
Muy
Nacional
desfavorable
2006

2007

2008

2009

En secundaria resultan preocupantes las altas

tasas de repeticin y abandono
50

Repeticin en educacin secundaria

pblica de primero a cuarto grado,
en %

40

Uruguay est entre

los cuatro pases
de mayor
repeticin a los 15
aos
dentro de los 64
pases
participantes de
PISA

30

20

10

0
2000 2001

2002 2003 2004 2005

2006 2007 2008 2009

Fuente: DIEE en base a datos del departamento de estadstica del Consejo de educacin Secundaria
MEF

Los aprendizajes no han mejorado

Resultados de las pruebas PISA en
Matemtica

520

Resultados de las pruebas PISA en

Lectura

520

500

498
489

496

500

493

460

460

440
440

427

422

427

434

426

420

413

400

400

380

380

360
2003

2006

Uruguay

MEF

492

480

480

420

494

OCDE

Fuente: PISA 2003, 2006 y 2009

2009

2003

2006

Uruguay

OCDE

2009

 y persiste un muy elevado porcentaje de jvenes

que no supera el umbral mnimo de competencia
90

Porcentaje de alumnos por debajo del nivel de

competencia mnima (nivel 2), en %

80
70
60

48

50
40
30
20

Fuente: PISA 2009

Indonesia

Brasil

Thailand

Mexico

Uruguay

Grecia

Rusia

Italia

Espaa

Portugal

EEUU

Francia

Suecia

Prom. OCDE

Reino Unido

Dinamarca

Australia

Nueva Zelanda

Suiza

Japn

Canada

Hong Kong-China

MEF

Corea

Filandia

10

MEF