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ASOCODIS

ANLISIS DE PRDIDAS NO TCNICAS DE LAS


EMPRESAS DE DISTRIBUCIN ELCTRICA

INFORME FINAL

Mayo de 2004

ANLISIS DE LAS PRDIDAS NO TCNICAS DEL SUMINISTRO


DE ENERGA ELCTRICA

INTRODUCCIN
PRIMERA PARTE: BASES CONCEPTUALES PARA EL MANEJO
REGULATORIO DEL NIVEL DE PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA EN UN
SISTEMA DE DISTRIBUCIN
1. Aproximacin microeconmica.
2. El efecto de la asimetra en el tratamiento de las prdidas en un sistema.
SEGUNDA PARTE: NIVEL PISO DE PRDIDAS NO TCNICAS
1. Comparacin con el comportamiento de los programas de reduccin de
prdidas de empresas distribuidoras /comercializadoras de otros pases de
Amrica Latina.
2. Determinacin econmica del nivel mnimo de prdidas desde la perspectiva
de las empresas distribuidoras/ comercializadoras.
TERCERA PARTE: DETERMINANTES DE LAS PRDIDAS NO TCNICAS
1. Variables determinantes de las prdidas no tcnicas
2. Estimacin de parmetros a partir de la informacin de las empresas
ANEXO : REVISIN DE LA PROPUESTA DE LA CREG EN PRDIDAS NO
TCNICAS DE LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIN
1.

Nivel de prdidas no tcnicas nico a nivel nacional.

2.

Nivel mnimo de prdidas no tcnicas alcanzable.

3.

Los determinantes de las prdidas no tcnicas y el esquema de incentivos.

INTRODUCCIN
En el tema de las prdidas de energa deben considerarse tanto aquellas que son asignadas a
los distribuidores como aquellas que se consideran
responsabilidad de los
comercializadores. Esto es, los dos puntos en discusin en la divisin de las prdidas son:

Qu porcentaje de prdidas se acepta para el clculo de los peajes de


distribucin; y,
Qu porcentaje adicional de prdidas se reconoce a los comercializadores,
con fines tarifarios.

La CREG se ha pronunciado sobre los primeros, considerando que se puede utilizar un


porcentaje y distribucin nicos para el pas.
En forma muy general, podemos considerar tres elementos de anlisis en lo referente a las
prdidas de energa elctrica, sin tener en cuenta la distribucin de responsabilidades:
1. Las llamadas prdidas tcnicas, que dependen de la configuracin o topologa de la
red, del diseo elctrico de los sistemas, y de la inversin o reposicin de la red.
2. Una parte de las prdidas no tcnicas, las cuales estn asociadas con la gestin de
las empresas, especialmente en las actividades de medicin, facturacin e
inversin.
3. Una parte de las prdidas no tcnicas, la cual depende de energa consumida de
difcil recuperacin, debido a las condiciones socioeconmicas y del entorno
(coyuntural permanente) de los usuarios involucrados.
La forma de llegar a un valor adecuado de prdidas alcanzables parte del hecho de que
podemos relacionar tipos de prdidas a ciertas condiciones que consideramos explicativas
de los mismos. Esto es, partiendo del supuesto de que podamos identificar todas las
variables explicativas de los fenmenos de todo tipo de prdidas, entonces podremos
encontrar los coeficientes de la relaciones. Con ellos sabremos el efecto de cada una de las
medidas que tomemos en el porcentaje de prdidas, lo que a su vez nos permite saber a que
punto podremos llegar desde el estado actual, y sobre que variables controlables se puede
establecer un sistema de incentivos.
No obstante, inicialmente, como una forma cercana a la realidad de establecer un piso de
prdidas no tcnicas, se utilizar la informacin de las empresas que han implementado
planes de reduccin de prdidas en partes de su mercado o en la totalidad del mismo, con

el fin de determinar una relacin beneficio/costo que nos permita deducir un piso
econmico para dichas prdidas.
Por otra parte, la propuesta regulatoria de la CREG parece seguir la premisa de que es
posible tener slo la consideracin de las prdidas tcnicas, puesto que las no tcnicas
deben tender a su eliminacin, con el sistema adecuado de incentivos.
Partiendo de lo planteado por la CREG, este documento plantea una aproximacin a la
estimacin y nivel de prdidas no tcnicas a reconocer en un determinado sistema de
distribucin.
En general, se pretender dar respuesta a tres interrogantes:

Es igual la distribucin de las prdidas no tcnicas en todos los mercados?


Hasta dnde se puede llegar en su reduccin?
Cmo se deben asignar las responsabilidades en el manejo de las prdidas no
tcnicas?

En el documento se consideran los siguientes objetivos principales:

Hacer un anlisis crtico al documento en que ha basado la CREG su propuesta


regulatoria de prdidas no tcnicas.

Sustentar, con base en el documento conceptual y la informacin disponible de las


empresas sobre planes de reduccin de prdidas, un nivel mnimo de prdidas
alcanzable, esto es, de un valor piso de prdidas no tcnicas a reconocer al
distribuidor, que guarde consistencia con un sistema de incentivos.

Estimar una relacin entre las prdidas no tcnicas y sus posibles determinantes;
esto es, hacer una aproximacin inicial a la identificacin las principales
variables, tcnicas y sociales, que explican las prdidas no tcnicas de energa.

PRIMERA PARTE
BASES CONCEPTUALES PARA EL MANEJO REGULATORIO DEL NIVEL DE
PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA EN UN SISTEMA DE DISTRIBUCIN
1.

Aproximacin microeconmica

El enfoque conceptual que debe darse a un programa de reduccin de prdidas requiere de


la utilizacin de las herramientas tericas del anlisis beneficio- costo de la evaluacin
econmica de proyectos.
El anlisis beneficio-costo1 (o evaluacin socio-econmica) es un procedimiento utilizado
para evaluar alternativas de inversin desde el punto de vista de la sociedad, de tal manera
que se asignen en forma eficiente los recursos econmicos. Se trata, en resumen, del
seguimiento de los siguientes pasos:

Calcular variaciones compensadoras2 (o cambios en el excedente) de cada individuo


por efecto del programa o inversin por ejecutar;
Hacer una agregacin de las variaciones compensadoras, asumiendo igual
ponderacin para cada individuo si se trata de un anlisis de eficiencia;
Hacer una comparacin intertemporal del agregado de las variaciones
compensadoras; y,
Concluir si la sumatoria de las variaciones compensatorias del programa por
aumentar el bienestar es superior a la sumatoria de las variaciones compensadas de
la accin alternativa a que se renuncia por incrementos en el bienestar de esta. De
acuerdo con el criterio de Hicks y Kaldor, si esto es as, el programa llevara a una
mejora en el bienestar de los individuos.

En un sentido ms general, la evaluacin econmica no se limita al anlisis de un solo


grupo o un solo consumidor, sino que busca identificar los efectos de una determinada
accin econmica sobre la sociedad. As, el anlisis beneficio-costo se orienta hacia los
cambios en el consumo de diferentes bienes y servicios, y en el uso de recursos, insumos y
factores. Es decir, en lugar de enfocarse en los efectos sobre diferentes consumidores, trata
los efectos sobre el consumo y la produccin en forma agregada.
Se presentan a continuacin los elementos fundamentales del anlisis beneficio-costo con
la aplicacin de los mismos al tratamiento del problema de las prdidas de energa.

Aqu se presenta una sntesis de la teora del anlisis beneficio-costo. Para una exposicin ms detallada ver
Castro, Ral y Mokate, K., (1998). Evaluacin econmica y social de proyectos de inversin. Bogot, CEDE
- Universidad de los Andes.
2
Aunque la medicin de la contribucin sobre el bienestar de las personas por efecto de un proyecto se mide
por el criterio de la variacin compensadora, en la prctica, como esta ltima no es observable, los cambios
del bienestar se observan al mirar los cambios en el excedente del consumidor.

Beneficios
A continuacin, se hacen las descripciones tericas de tres esquemas de escenarios bsicos
que muestran grficamente los efectos que un programa de reduccin de prdidas puede
tener, en cuanto a los beneficios econmicos.
Escenario 1
En este primer caso se parte de un porcentaje permitido de prdidas, con su valor de
energa asociado (Po). Se impone un nuevo lmite (menor) a las prdidas permitidas, pero
las prdidas reales permanecen inalteradas, porque no se lleva a cabo ningn programa de
inversin en recuperacin de prdidas.
P

PCP
PR
D

q
Se observa que al permanecer la curva de oferta (costos marginales) inalterada se produce
una transferencia de recursos del proveedor del servicio a los usuarios, dado que su costo de
produccin es mayor al que le es permitido pasar. Tambin se observa que si el precio
regulado nuevo es en realidad el que corresponde a los costos del prestador del servicio, se
presentara un desplazamiento de la curva de oferta a la derecha lo que se traducira en una
cantidad demandada adicional. Esto es, habra una utilizacin adecuada de los recursos.
Escenario 2
En este segundo caso se parte de un porcentaje permitido de prdidas, con su valor de
energa asociado (Po). Se impone un nuevo lmite (menor) a las prdidas permitidas, pero
las prdidas reales llegan al valor permitido, porque se lleva a cabo un programa de
inversin en recuperacin de prdidas.

p
0

P0

P1
D

Q0

q1

A pesar de que la elasticidad precio de la curva de oferta es cero en este caso, se produce
una reduccin de los costos marginales de produccin del servicio a los usuarios, dado que
el nivel de prdidas que tiene que asumir en la nueva situacin es menor que el nivel de
prdidas del punto de partida. Dado que el precio regulado nuevo es el correspondiente a
los costos del prestador del servicio, se presenta un desplazamiento de la curva de oferta a
la derecha, lo cual representa una cantidad demandada adicional.
Puede observarse en el grfico que se produce un beneficio econmico neto tanto por
incremento del excedente del consumidor (quien de nuevo recibe una transferencia del
prestador del servicio sobre las unidades consumidas con anterioridad al programa) como
por un beneficio al prestador del servicio por las unidades adicionales demandadas en la
nueva situacin. Debe anotarse que para que este beneficio neto se produzca y haya en
realidad un aumento del bienestar de la sociedad, la nueva situacin de nivel de prdidas
tiene que ser no solamente alcanzable sino que se tiene que cumplir.
Escenario 3
Es este un caso generalizado y extendido relativo al caso 2, en el sentido de que las
elasticidades precio tanto de la curva de oferta como de la de demanda son diferentes de
cero.
Pero, al igual que en los casos anteriores, se parte de un porcentaje permitido de prdidas,
con su valor de energa asociado (Po) y se impone un nuevo lmite (menor) a las prdidas
permitidas.

La ejecucin de un programa de inversin en recuperacin de prdidas produce una


reduccin de los costos marginales de produccin del servicio a los usuarios, dado que el
nivel de prdidas que tiene que asumir en la nueva situacin es menor que el nivel de
prdidas del punto de partida (en este caso se puede notar con mayor claridad la
disminucin de los costos marginales de prestacin del servicio, para cualquier nivel de
produccin del mismo). De nuevo, dado que el precio regulado nuevo es el correspondiente
a los costos del prestador del servicio, se presenta un desplazamiento de la curva de oferta a
la derecha, lo cual representa una cantidad demandada adicional.

p
0
P0

P1
D

q1

Puede observarse en el grfico que se produce un beneficio econmico neto tanto por
incremento del excedente del consumidor (quien de nuevo recibe una transferencia del
prestador del servicio sobre las unidades consumidas con anterioridad al programa) como
por un beneficio al prestador del servicio por las unidades adicionales demandadas en la
nueva situacin.
Es condicin necesaria y suficiente para que este beneficio neto se produzca y haya un
aumento del bienestar de la sociedad, que la nueva situacin de nivel de prdidas se cumpla
en la realidad por parte del prestador del servicio, puesto que de lo contrario no se utilizan
adecuadamente los recursos.
Costos
Por su parte, los costos econmicos en que se debe incurrir para obtener los beneficios
econmicos descritos anteriormente, son primordialmente una funcin de la energa
recuperada.

No obstante, hay un cambio en el costo de cada kWh recuperado en la medida en que se


avanza en un programa de recuperacin de prdidas. Como ocurre generalmente, si se parte
de un nivel alto de prdidas, las inversiones iniciales del programa producen una
recuperacin mayor.
Cmo determinar cunto es eficiente recuperar?
El ejercicio conceptual del anlisis beneficio-costo nos sirve igualmente al propsito de
responder la pregunta.
El problema que debe resolverse es el de una maximizacin de los beneficios menos los
costos (beneficios netos), recordando que esto es equivalente a buscar que el bienestar de la
sociedad, obtenido con la ejecucin del proyecto, sea el mximo.

P0

a
P1

q
0

q
1

En la segunda parte de este informe se hace un desarrollo detallado de los aspectos


conceptuales y de aplicacin de este enfoque del problema.
2.
El efecto de la asimetra en el tratamiento de las prdidas en un sistema
distribucin de energa elctrica
Aunque la consideracin de los efectos de la asimetra en el tratamiento de las
responsabilidades sobre las prdidas en un sistema de distribucin/comercializacin pueda
hacerse intuitivamente, a continuacin se muestra el efecto mencionado, mediante un
ejercicio general.

Supongamos un sistema de distribucin/comercializacin con dos grupos de usuarios A y


B, con las siguientes caractersticas:

Grupos Prdidas % Energa


A
X
W
B
Y
Z
Si consideramos el sistema completo, podemos afirmar que las prdidas reales del mismo
son un promedio ponderado de las prdidas de cada grupo, considerando las energas
correspondientes. Esto es:
PT = (WX + ZY) / (W + Z)
donde:
PT: Prdidas totales del sistema.
X>Y
Lo que se quiere mostrar es que si se permite asimetra en la asignacin de prdidas (por
requerimientos diferentes a los entrantes frente a los incumbentes, por ejemplo), la
composicin del mercado har que uno de los actores quede con un porcentaje de prdidas
reales superior al promedio del sistema, aunque el porcentaje total de prdidas del sistema
no haya variado.
En el ejemplo, si el incumbente queda con A y los entrantes comercializan B, entonces se
cumple que:
El porcentaje de prdidas del incumbente, X, es mayor que (WX + ZY) / (W + Z), las
prdidas del sistema. Consecuentemente, El porcentaje de prdidas del entrante, Y, es
menor que (WX + ZY) / (W + Z).
Lo anterior puede ser probado matemticamente si establecemos que:
X - (WX + ZY) / (W + Z) > 0
Esto es equivalente a probar que:
X (W + Z) WX ZY > 0
Simplificando, llegamos a que X es mayor que el porcentaje promedio del mercado si,

Z (X Y) > 0
lo cual es cierto, dado que Z es mayor que cero y X es mayor que Y.
Si representamos grficamente el desarrollo anterior tendramos lo siguiente:

La interpretacin es muy sencilla: quien toma el mejor mercado en trminos de prdidas


disminuye su porcentaje con respecto al promedio del mercado y tendra una ventaja
comercial si el % de prdidas aceptado por el regulador es el promedio del mercado, por
ejemplo. La situacin contraria ocurre con el comercializador que atiende el mercado con
ms prdidas, porque por obvias razones tendr un % de prdidas que estar cada vez ms
por encima del promedio aceptado. Todo lo anterior sucede sin que se aumenten las
prdidas del sistema.
Un ejemplo de aplicacin podra ser el caso de CODENSA 3, con una composicin de un
nmero grande de usuarios residenciales, pero un consumo bastante importante de los
usuarios no residenciales. Es el mercado tpico que invita a la entrada de comercializadores
independientes si no existen condiciones particulares de entrada.

Los datos y grficos son tomados del estudio desarrollado por ECONOMICA CONSULTORES para
CODENSA.

En la grfica siguiente es claro el incremento en el nivel de prdidas de CODENSA sobre el


promedio, en la medida en que se produce penetracin de su mercado.
Comparacin ndice de prdidas real Codensa vs. Indice de prdidas sobre el mercado
30,00%

25,00%

Porcentaje de prdidas Codensa


Porcentaje de prdidas sobre el mercado
20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%
Ene -Abril
98

Mayo - Ago
98

Sept - Dic
98

Ene -Abril
99

Mayo - Ago
99

Sept - Dic
99

Ene -Abril
2000

Mayo - Ago
2000

Sept - Dic
2000

Ene -Abril
2001

Mayo - Ago
2001

Sept - Dic
2001

Conclusiones

Es necesario cumplir las metas con el fin de obtener un aumento real del bienestar,
lo cual es el objetivo de toda poltica con impacto econmico.
El Estado o quien le represente tiene un incentivo claro en lograr que las metas de
reduccin de prdidas se cumplan, por los beneficios explicados en el punto
anterior, dado que el fin de sus polticas es aumentar el bienestar.
Si el esquema no permite que la empresa ejecute el plan de reduccin de prdidas,
lo nico que se logra es una prdida permanente de recursos de esta y se pone en
peligro la prestacin del servicio.
Un esquema de asignacin de prdidas asimtrico necesariamente implica una carga
financiera injusta para unos y una ganancia extraordinaria para otros, dentro de un
mismo sistema de distribucin/comercializacin.

SEGUNDA PARTE
NIVEL PISO DE PRDIDAS NO TCNICAS
Para tratar de llegar a un porcentaje de prdidas no tcnicas mnimo que pueda ser
sustentado, se desarrollarn los siguientes anlisis:

1.

Comparacin con el comportamiento de los programas de reduccin de prdidas


en empresas distribuidoras/ comercializadoras en otros pases.

Determinacin econmica del nivel mnimo de prdidas desde la perspectiva de


las empresas distribuidoras/ comercializadoras.

Comparacin con el comportamiento de los programas de reduccin de


prdidas de empresas distribuidoras /comercializadoras de otros pases

En todos los modelos regulatorios, se considera un determinado nivel de prdidas tcnicas


admitidas, para el clculo de la remuneracin apropiada de la actividad de distribucin.
Todos los modelos regulatorios analizados utilizan coeficientes para reconocer el mayor
valor de las compras, con lo cual admiten determinado nivel de prdidas total incluyendo
tanto las tcnicas como las no tcnicas -, recayendo la responsabilidad de ambas en la
gestin de redes a cargo de las distribuidoras. Tal responsabilidad es ms ntida en aquellos
modelos en los que la actividad de distribucin incluye la de comercializacin4.
El mtodo para la determinacin de los coeficientes de prdidas admitidas no es uniforme
entre los modelos analizados. El criterio que se utiliza para ello depende del grado de
evolucin de la regulacin de la actividad.
Argentina
En Argentina se reconocen coeficientes de prdidas diferentes para cada distribuidora, an
cuando en el proceso inicial de privatizacin se impusieron los mismos coeficientes para
reas compartidas por algunas de ellas. Al partir las primeras gestiones empresariales,
despus de la privatizacin, de altos niveles de prdidas, el fuerte incentivo a reducirlas por
la existencia de los mencionados coeficientes de reconocimiento mximo, llev a una
decidida y exitosa gestin que en cinco aos redujo sustancialmente las prdidas totales5.
Los coeficientes de prdidas totales reconocidos en la distribucin del rea metropolitana
de Buenos Aires (las principales distribuidoras de Argentina, que concentran el 40% de la
demanda total), que se aplican sobre los costos de compra de energa y potencia y que
4

Caso de los modelos de Argentina, Brasil, Chile, Espaa, Inglaterra y Per.


En el rea metropolitana de Buenos Aires, se comenz en 1992 con prdidas mayores al 27% y se lleg a
1998 con prdidas reducidas a su tercera parte.
5

fueron fijados desde el inicio de la gestin de los concesionarios privados - son los
siguientes:

Alta Tensin
Media Tensin
Baja Tensin

Potencia
1,03
1,079
1,143

Energa
1,028
1,072
1,128

AT: Tensin igual o mayor de 66 kV.


MT: Tensin mayor de 1 kV y menor de 66 kV.
BT: Tensin menor de 1 kV.
Cabe sealar que el mtodo regulatorio de los coeficientes fijos de prdidas reconocidas, ha
sido un poderoso aliciente para que las compaas ordenen la gestin externa de sus redes,
lo cual estaba sumamente descuidado en la gestin pblica previa a la privatizacin.
En los primeros ocho aos de gestin bajo el rgimen de incentivos a la recuperacin de
prdidas, se obtuvo la siguiente evolucin por empresa:
Ao
1992 1993 1994 1995
Prdidas EDENOR 29,2
26,1
20,2
17,0
Total [%] EDESUR 26,0
22,1
16,2
12,0
Fuente: Memoria y Balance Anual de las empresas.

1996
14,4
10,1

1997
11,9
8,3

1998
10,7
8,1

1999
10,0
7,8

Se observa en el cuadro que en los primeros 4 5 aos ambas empresas lograron reducir
el nivel total de prdidas a alrededor de la mitad de su valor inicial, con un ritmo de
reduccin del orden de 3 puntos % por ao. Luego el ritmo de reduccin se hace algo ms
lento, pero la tendencia sigue siendo decreciente al cabo de 8 9 aos, si bien hacia el
final del perodo la reduccin interanual del nivel de prdidas es bastante pequea.
En los ltimos aos consignados el nivel total de prdidas empieza a aproximarse a los
que anteriormente se han referido como ejemplos de una situacin de gestin madura.
Corresponde sealar que en el caso de estas dos empresas el perodo inicial de estabilidad
de tarifas fue establecido en 10 aos. Claro est que esta informacin que acaba de
analizarse es muy consistente para las dos empresas porque, aunque gestionadas por
operadores distintos, ambas prestan el servicio en zonas de similares caractersticas: cada
una atiende aproximadamente la mitad de la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano
circundante.
Edenor
Todas las prdidas de energa tienen efectos adversos para Edenor. Debido a ellas, Edenor
se encuentra obligada a comprar energa adicional para satisfacer la demanda aparente, con
lo cual se incrementan los costos.

La Compaa se encuentra incapacitada para recuperar el costo de la energa comprada


superior al factor de prdida contractual (que promedia el 10%) incluido en el Contrato de
Concesin. La reduccin de las prdidas no tcnicas, por lo tanto, reduce el volumen de
energa que la Compaa debe adquirir para satisfacer la demanda aparente que no puede
facturar, e incrementa el volumen de energa elctrica efectivamente vendida.
La reduccin de las prdidas de electricidad ha sido y contina siendo prioritaria para
Edenor debido al impacto directo sobre sus ingresos.
En oportunidad de la privatizacin de Edenor, las prdidas de energa totales ascendan a
aproximadamente el 30% de la energa comprada. En ese momento, las prdidas no
tcnicas se estimaron en el 21% de la energa comprada, correspondiendo ms de la mitad
de esa cifra a fraudes y hurtos.
En respuesta al alto nivel de las prdidas, Edenor implement un plan de reduccin de las
prdidas en 1992 que pona el acento, fundamentalmente, en la medicin precisa del
consumo de energa a travs de inspecciones peridicas, la actualizacin de las listas de
clientes y categoras tarifarias, la reduccin de las conexiones ilegales, el suministro del
servicio a villas de emergencia y la reduccin de las prdidas tcnicas.
Adems de la carga financiera impuesta a Edenor, las conexiones ilegales afectaban la
calidad del servicio disponible a travs de la red de distribucin de Edenor.
Edenor implement un programa para normalizar el servicio prestado a alrededor de
350.000 hogares mediante la instalacin de medidores nuevos y la regularizacin de las
conexiones ilegales.
En las villas de emergencia, Edenor instal medidores colectivos que registran el consumo
total de cada villa.
Actualmente, las acciones tendientes a reducir las prdidas comprenden a grandes
lineamientos, por un lado lograr que los clientes paguen por la energa que consumen, y por
el otro realizar inversiones en las redes de modo de arribar a las prdidas tcnicas ptimas
(energa que se transforma en calor por la circulacin de la corriente a travs de los
conductores de electricidad).
El siguiente cuadro presenta el detalle estimativo de las prdidas de energa tcnicas y no
tcnicas utilizando la tasa anual mvil (TAM), que se registraron en el rea de Concesin
de Edenor durante los perodos indicados.

Segba haba transferido las redes con prdidas tcnicas y niveles de robos y fraude cercanos
a 30% de la energa distribuida.
Edenor y Edesur invirtieron en los primeros 10 aos, cada una de ellas, ms de US $ 1.000
millones en la modernizacin, ampliacin y acondicionamiento de sus redes de tensin, lo
cual hizo posible que las prdidas de energa se redujeran a estndares internacionales
(9%), mientras que el tiempo promedio de cortes baj, por ejemplo en el caso de Edesur, de
18 a 3,5 horas en el ao. Entretanto, la cantidad de interrupciones baj a menos de una
tercera parte de las que los usuarios padecan en 1992.
Chile
En el modelo chileno, la regulacin establece un nivel reconocido de prdidas tcnicas y no
tcnicas, de potencia y de energa que se incorporan como valor agregado de la distribucin.
Dichos valores se corresponden con los valores tcnicos de prdidas en las redes adaptadas y
el monto de prdidas no tcnicas que es econmico reconocer; el trmino econmico se
refiere a que eliminar ese monto de prdidas insumira un costo superior al beneficio de la
reduccin. El hecho de que la tarifa reconozca un cierto nivel de prdidas no tcnicas (en
general no ms del 20 a 30 % de las prdidas tcnicas) significa una suerte de subsidio donde
todos los que pagan cubren hasta un cierto nivel el hurto de los que no pagan6.
Los valores de prdidas estn definidos por rea tpica. Algunos de estos valores son:
rea
rea 1
rea 2
rea 3
rea 4

PPBT
1,0939
1,1036
1,1046
1,1254

PEBT
1,0703
1,0763
1,0832
1,099

PPAT
1,01
1,022
1,036
1,049

PEAT
1,0068
1,0109
1,0207
1,0275

donde:
6

Vase mayor amplitud en la informacin correspondiente a Chile, Apndice II.

PPAT: prdidas de potencia en media tensin


PPBT: prdidas de potencia en baja tensin
PEAT: prdidas de energa en media tensin
PEBT: prdidas de energa en baja tensin
En general los factores reconocidos son inferiores a los que se dan en la prctica.
Se comparan los niveles de prdidas declarados por cuatro empresas de tres pases (dos de
ellas las anteriormente mencionadas), que fueron privatizadas en distintos momentos, luego
de sendas reformas de la regulacin vigente.
Aos desde la privatizacin
Ao :1 Ao: 2 Ao: 4 Ao: 8 Ao: 12
CHILECTRA
23
19
17
13
9
Prdidas
(Chile)
Total (%)
EDELNOR
20
15
---(Per)
Fuentes: (1) J.Manzano et al. Control of non-technical losses in South America:
has this problem been solved?. Proceedings of CIRED, 1996.
(2) Memoria y Balance Anual de las empresas.
La pauta de evolucin de las prdidas que muestra la tabla es muy similar a la del Cuadro
anterior. No obstante, es interesante sealar que en los cuatro casos la reduccin de prdidas
del Ao 1 al Ao 2 es de similar magnitud (4 5 puntos %), pero el ritmo de reduccin
adquiere diferente intensidad en aos subsiguientes, al menos para las tres empresas que se
pueden comparar en este aspecto por tener ms aos con operadores privados. Es posible
que las diferencias de intensidad en la evolucin dependan de una serie de factores, entre
los que deben incluirse el esfuerzo realizado por las empresas destinando inversiones
especficas para combatir las prdidas, la gestin comercial, la existencia de planes
especficos con asistencia gubernamental y el contexto macroeconmico en el cual se
emprendieron estas acciones.
Per
Segn el reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas se reconoce un porcentaje de
prdidas estndar ms un porcentaje de prdidas comerciales, donde el total decrece hasta
alcanzar las prdidas estndares tcnicas el 31 de octubre de 2005.
Los resultados de prdidas obtenidas para el ao 1997 (14,5% de promedio del Per)
representaron una disminucin del 2,6% respecto de 1996 y del 5,1% respecto de 1995
respectivamente. Asimismo, estuvieron ligeramente por debajo de las prdidas reconocidas
en las tarifas de ese ao (15,0%)7.

Anuario Estadstico 1998 de la Comisin de Tarifas Elctricas del Per.

El clculo de los valores reconocidos se realiza en los estudios previos a la revisin del
cuarto ao de los cuadros tarifarios, en los estudios que encargan las empresas y el que
solicita la CTE. Los clculos de prdidas tcnicas se realizan sobre el diseo de red
adaptada que se determina para cada sector tpico de distribucin con el estado de cargas
del ao base, y los niveles de prdidas no tcnicas se establecen en base a las tendencias de
recupero observadas en el perodo tarifario anterior, y a valores razonables de
costo/beneficio involucrados en la gestin de recobro.
Los valores iniciales y finales establecidos para el perodo 1997/2001 varan por empresa y
por ao y contemplan una sobre valoracin de entre el 75% y el 30% respecto de los
valores estndares; se indican a continuacin los factores de expansin por prdidas
correspondientes a energa en baja tensin, por sector tpico, mximos y mnimos:
Sector Tpico
1 mnimo
1 mximo
2 mnimo
2 mximo
3 mnimo
3 mximo
4 mnimo
4 mximo

1997
1.1559
1.1559
1.1559
1.2791
1.1743
1.3017
1.1743
1.2136

2000
1.1350
1.1350
1.1350
1.2114
1.1528
1.2317
1.1528
1.1777

Luz del Sur


AOS % PRDIDAS
1998
8.0
1999
8.2
2000
8.2
2001
7.8
2002
En el ao 1994, las prdidas totales eran del 20%, y hasta el 2002 se tiene inversiones
acumuladas de US $ 295.7 millones.
La composicin del mercado muestra un porcentaje de participacin residencial de 90%
que representa el 39.6 % del consumo en gWh.

Edelnor

AOS % PRDIDAS
1998
10.0
1999
9.9
2000
9.3
2001
9.3
2002
9.3

En la nueva revisin tarifaria se decidi reforzar los incentivos a la mejora en el nivel de


prdidas lo cual se realiz a travs de un ajuste en la remuneracin base. De acuerdo con el
comportamiento de cada distribuidora durante el ltimo periodo tarifario se ajusta en +/0,25% la remuneracin base. Las empresas que mejoraron obtienen un premio mientras que
las que aumentaron sus prdidas reciben una disminucin de la remuneracin.
En cuanto a las prdidas no tcnicas, se teme que con la separacin del segmento de
distribucin, del de lectura de medidores, stas aumenten. Este tema se considerar en los
convenios entre las empresas distribuidoras y las compaas que realicen la lectura de
medidores de modo tal que los mismos provean incentivos apropiados para detectar y
combatir el hurto de energa.
Colombia
La forma de comportamiento de las curvas anteriores no difiere en nada de lo observado a
nivel internacional. Cadas pronunciadas al inicio y disminuciones ms suaves a medida
que se avanza con los programas. En el caso de Codensa, la entrada de comercializadores al
mercado inicialmente atendido por la empresa genera un aumento en las prdidas del
incumbente; no obstante, la senda descendente contina una vez descontado este hecho.
La tendencia alcanzada por EPM, por ejemplo, muestra que empresas de sus caractersticas
en Colombia, es decir, urbanos, concentrados presentan un lmite de prdidas totales que se
sita alrededor del 12%.
Para empresas con las caractersticas de Epsa, mercados ms dispersos, la tendencia se sita
alrededor del 14%.

En los anlisis realizados a los esquemas regulatorios para la actividad de distribucin


alrededor del mundo es una constante afirmar que la estructura de incentivos por mximo
porcentaje de prdidas permitido con una escala descendente ha funcionado porque se ha
logrado llevar los ndices reales a niveles cercanos al objetivo regulatorio.
El ingrediente comn de todos los casos referidos en la literatura es que se trata de
esquemas de concesin de reas geogrficas exclusivas, producto de un proceso de
convocatoria a la participacin privada, con valoracin ex-ante de las obligaciones en
cobertura y prdidas (partiendo siempre del nivel real de prdidas existente al momento de
iniciarse la concesin), y con posibilidad de ajuste si las condiciones del supuesto inicial
varan considerablemente y apoyo con recursos del Estado.

Conclusiones
El nivel de prdidas eficientes en el largo plazo est entre 7% y 10% aproximadamente, al
menos en mercados con una importante componente urbana;
Desde una situacin de altas prdidas, las prdidas adicionales presentan una evolucin a
la baja con rendimientos decrecientes tendiendo en el largo plazo al lmite de las prdidas
eficientes;
La tasa de decremento de las prdidas est en el rango de 25% a 35% por ao
aproximadamente.
El denominador comn que se observa en los modelos regulatorios que se han iniciado con
elevados ndices de prdidas, es que el resultado de aplicar coeficientes tericos de
referencia al mercado mayorista del costo de compra de energa (y en su caso, potencia)
como incentivo a la recuperacin de prdidas, ha dado resultados satisfactorios. En estos
mercados se observa una tendencia decreciente del nivel de prdidas totales, aunque la
reduccin es cada vez menor, como debe ser una evolucin esperada del ndice. Es difcil
asegurar que se est cerca del nivel de saturacin (se invierte para mantener el nivel de
prdidas) pues las inversiones proyectadas incluyen adems cantidades diferentes a las de
mantenimiento. No obstante, de acuerdo con la evolucin en el tiempo de empresas en
Argentina y Chile, las empresas colombianas mencionadas estaran a cuatro o cinco aos de
alcanzar un nivel de prdidas econmicamente razonable, en el mejor de los casos (ntese
que si las tarifas no son garantizadas, el patrn de inversin es diferente y puede extenderse
en el tiempo).
Si el comportamiento mostrado por las empresas que atienden Buenos Aires es un reflejo de
la tendencia a largo plazo de los mercados maduros con alto componente urbano, el nivel
mnimo de prdidas totales que alguna empresa en Colombia podra obtener (sin incluir
Zonas Rojas ni barrios subnormales) es de alrededor del 10%.
Adicionalmente, si consideramos que los valores mostrados para los casos del Reino Unido
(7%) y el de los Estados Unidos (6% - mencionado en el documento de la CREG) son
valores alcanzables en el largo plazo por empresas con mercados maduros, altamente
urbanos y condiciones regulatorias y econmicas estables, por lo que representan
bsicamente prdidas tcnicas, podramos inferir que el porcentaje mnimo alcanzable de
prdidas no tcnicas por empresas operando en el mercado elctrico colombiano debera
estar entre el 3 y el 4%. Este valor no incluira condiciones especiales como la existencia de
Zonas Rojas.

2.

Determinacin econmica del nivel mnimo de prdidas desde la perspectiva


de las empresas distribuidoras/ comercializadoras

El ejercicio conceptual del anlisis beneficio-costo nos sirve igualmente al propsito de


responder la pregunta anterior.
El problema que debe resolverse es el de una maximizacin de los beneficios menos los
costos (beneficios netos), recordando que esto es equivalente a buscar que el bienestar de la
sociedad con el proyecto sea el mximo.

As, se tiene el siguiente problema de maximizacin de beneficios netos:

Mx.q q p1
q * C recup . q
2

La expresin anterior puede ser interpretada muy fcilmente a partir de la grfica: el primer
trmino de la expresin representa las reas B y C o el beneficio que se genera para la
sociedad al implementar el programa de recuperacin de prdidas; el segundo trmino
representa los costos de implementacin del programa, en trminos del nivel de energa que
se estime recuperar.

Aunque el planteamiento del problema pretende ser general, no lo es en sentido estricto. En


primer lugar, la forma funcional de la curva de demanda puede llevar a expresiones no
lineales de los beneficios; no obstante, la extensin a ese tipo de funciones se puede hacer
muy fcilmente, sin que cambie la estructura del problema.
En segundo lugar, los beneficios del programa se han mostrado como provenientes
nicamente del aumento de la cantidad de energa facturada; sin embargo, existe una fuente
adicional de beneficios y es la reduccin de los costos variables del prestador del servicio,
porque, en el caso de la implementacin del programa, reduce sus compras de energa.
Finalmente, la funcin de costos de recuperacin de prdidas es una combinacin de dos
formas funcionales, la de inversin en reduccin del nivel y la de mantenimiento del nivel;
a pesar de no especificar ninguna forma funcional para el problema planteado, es vlido
asumir al menos que la funcin de costos en creciente en la medida en que se reduce el
nivel de prdidas.
Por otra parte, aqu se ha simplificado el problema, por presentacin, suponiendo que tanto
los costos como los beneficios ocurren en un perodo de tiempo. En realidad, tanto los
costos como los beneficios ocurren en el tiempo, primero por la imposibilidad fsica de
desarrollar toda la inversin de un programa de recuperacin de prdidas en un solo ao, y
en segundo lugar, porque los beneficios de recuperacin de prdidas tienen impacto en el
futuro, esto es, un kWh recuperado es un beneficio hoy y en los perodos siguientes.
As las cosas, un problema ms cercano a la realidad debera plantearse en trminos de una
maximizacin del valor presente de los beneficios netos (beneficios menos costos)
generados por la implementacin de un programa de recuperacin de prdidas. Si
construysemos las curvas de beneficios totales (para la sociedad, esto es, productores y
consumidores en este caso) y costos totales, tendramos lo que se muestra en el grfico a
continuacin. Notamos que nuestro punto de equilibrio estara en el lugar donde la
diferencia entre los benficos totales y los costos totales, en valor presente, sea mxima.
La existencia de un mximo estara garantizada por las propiedades de la curva de
beneficios netos, aunque intuitivamente podemos asumir que existe tal punto ya que
sabemos que los beneficios tiene un comportamiento decreciente mientras que los costos
son crecientes en la medida en que se avanza en la reduccin de prdidas.

Una forma alternativa de mirar el problema es a travs de un anlisis marginal. En este


situacin, lo que queremos determinar son tanto los beneficios marginales como los costos
marginales de un programa de reduccin de prdidas en sus diferentes etapas. Al igual que
en el caso de costos y benficos totales, los efectos marginales se dan en el tiempo.

En el grfico anterior se tienen beneficios marginales (en valor presente) representados en


forma de escaln, para unos supuestos especficos del comportamiento de los mismos (el
valor de la energa recuperada permanece constante); de igual manera, se est asumiendo
que los costos se comportan de manera exponencial. Se pueden generalizar las formas
funcionales, sin que el problema cambie su estructura.
En este caso, el punto de equilibrio lo obtenemos en el cruce de las curvas de costos
marginales y beneficios marginales. Podemos llegar al mismo punto ptimo si trabajamos
con la curva de costos marginales, tal como se muestra grficamente a continuacin:

Ejercicio de aplicacin
Con el fin de tratar de estimarse el potencial de reduccin de prdidas no tcnicas, se
analiza la informacin correspondiente a una de las empresas que han emprendido planes
de reduccin de prdidas en el pasado. La idea es tratar de obtener una evaluacin de los
beneficios netos en diferentes fases de los programas, de tal manera que se tengan bases
para establecer un piso potencial de reduccin de prdidas.
El ejercicio general que debe realizarse con cada una de las empresas, una vez cuenten con
informacin confiable sobre programas de prdidas, es descrito a continuacin:
1. Curva de costo marginal de recuperacin de prdidas, la cual debe ser funcin del
nivel de prdidas. Debe tenerse en cuenta tanto lo correspondiente a recuperacin
marginal como lo asignado a mantenimiento.

2. Curva de beneficio marginal de recuperacin de prdidas, estimada de acuerdo con


los resultados del programa de prdidas, la cual debe ser funcin de los valores de
compra y venta de la energa.
3. Construir la curva de beneficios netos marginales, a partir de la sustraccin de las
curvas descritas en 2. y 1.
4. El punto en que la curva de 3. sea igual a cero marca el nivel de prdidas ptimo
para la empresa.
El ejemplo grfico que se muestra a continuacin corresponde a EPSA. Aunque se estn
utilizando datos reales, el ejercicio pretende servir de gua sobre lo que se busca y no
necesariamente es indicativo de las formas funcionales que pueden resultar de la aplicacin
especfica a cada caso.
IRP

VTM
10.937
8.750
7.425
6.840
6.750
4.626

CRP
152,40
134,95
143,25
143,41
145,84
149,66

CRP: Costo de recuperacin de prdidas, por unidad.


CRPC: CRP ajustado por inflacin.

CRPC
162,39
153,33
216,28
213,14
210,88

135,82
71,82
47,93
51,86
40,26

Para el ejercicio mostrado (caso EPSA) el nivel ptimo de prdidas comerciales totales se
encuentra alrededor del 16%. Con esto, si se utilizan los valores de prdidas tcnicas
estimados por la CREG, nos llevara a que el nivel de prdidas no tcnicas mnimo al que
debera llegarse en forma econmicamente ptima es de 2.1%, para el caso presentado
como ejemplo.

Implicaciones regulatorias

Existe una dificultad intrnseca en los sistemas regulatorios en donde la actividad de


distribucin/comercializacin no se realiza por concesin o por asignacin de reas
geogrficas de prestacin del servicio, porque el operador determina el nivel de
inversin basado en el esquema de incentivos que el regulador establezca.

Es claro que la determinacin del nivel ptimo es individual por empresa, dadas las
variables que intervienen en la determinacin de las curvas de beneficios y costos
marginales.

Llegar al valor ptimo de prdidas es, tal como lo dice la CREG, producto de un
balance entre los beneficios por disminucin de prdidas y los costos de capital para
su control, el incremento en los costos de auditora y el costo de mejoramiento de
las prcticas administrativas.

Para disear un esquema de prdidas que pueda funcionar, debe manejarse un


volumen de informacin considerable que haga transparente al regulador la
situacin de cada uno de los mercados, las condiciones de operacin de la empresa
respectiva y la definicin de lo que el prestador del servicio puede gestionar.

TERCERA PARTE
DETERMINANTES DE LAS PRDIDAS NO TCNICAS
1.

Variables determinantes de las prdidas no tcnicas

El ejercicio inicial consiste en establecer si se pueden explicar tanto las prdidas no


tcnicas como su variacin a partir de las variables sealadas por la lgica econmica. Esto
es, se debe buscar que el modelo que se estudie incluya todas las variables que expliquen
las prdidas correspondientes.
La estimacin de los valores de la incidencia de cada una de las variables en el porcentaje
de prdidas se hace a travs de mtodos estadsticos aplicados a una muestra de corte
transversal o a datos panel.
Sin orden de prioridad, de acuerdo con la literatura sobre el tema, se ha llegado al consenso
que los principales aspectos que provocan este tipo de prdidas se pueden clasificar por
grupos y seran los siguientes:

Ambientales

Condiciones socio-econmicas desfavorables para las compaas distribuidoras.


Estas mismas condiciones socio econmicas, tambin provoca en los usuarios la
imposibilidad del pago normal de las facturas y en muchos casos originando una
apropiacin ilcita de energa.

Institucionales

Apreciacin de bajo riesgo de sancin (impunidad)


Incremento de las tarifas de energa.

Financieras

Falta de recursos financieros y humanos para implementar proyectos y programas


de reduccin.
Continuidad de los programas para asegurar resultados permanentes.
Desplazamientos de estos programas dando mayor prioridad a los programas de
inversin, ya que los anteriores reflejan menos beneficios visibles para las gestiones
operativas a corto plazo.
Obsolescencia de la infraestructura, lo que permite la agudizacin de este problema
ya que se facilita la accin sobre las redes de distribucin y la medicin.

2.

Estimacin de parmetros a partir de la informacin de las empresas

Para los ejercicios numricos de este aparte se han utilizado los datos correspondientes a
variables que a priori se consideran relevantes en la explicacin de las prdidas.
En el primer grupo de empresas (con programas de recuperacin de prdidas) se han
tomado los valores reportados por las mismas ya sea al consultor o a la CREG; para el
segundo grupo de empresas que se reportan, los datos que se presentan son los que
aparecen reportados en el SIVICO.
En las tablas iniciales que se presentan a continuacin, se utilizan las siguientes
convenciones:
%PT:
%E 1-2:
RCV:
% USM:
VTM:
%OT:
IRP:
NBI:

EMPRESAS

Porcentaje de prdidas comerciales totales.


Porcentaje de usuarios en estratos 1 y 2.
Rotacin de cartera vencida, en das.
Porcentaje de usuarios sin medicin.
Valor de la tarifa media, en pesos por kWh.
Porcentaje de energa comercializada por otros comercializadores distintos al
incumbente.
Inversin en recuperacin de prdidas, en millones de pesos corrientes.
Indicador de necesidades bsicas insatisfechas.

%PT

% E 1-2

RCV (das)

% USM

VTM

%OT

IRP

CODENSA
1998
1999
2000
2001
2002
2003

21,69%
11,03%
11,24%
16,58%
15,96%
14,75%

40,60%
43,00%
42,00%
43,00%
43,75%
43,85%

12,20%
5,20%
2,60%
1,40%
0,90%
0,70%

102,86
107,21
134,40
165,50
172,70
198,90

3,0%
6,4%
18,5%
28,3%
31,7%
32,97%

22.122
86.323
78.352
46.393
25.336
22.358

1998

18,30

46,83

1,36

75,67

1,42

40.000

1999
2000

14,80
14,60

48,55
49,23

1,00
0,80

81,86
95,90

1,87
3,42

75.000
25.000

2001
2002
2003
ELECTRICARIBE
1998
1999
2000
2001

12,50
11,30
11,50

49,36
49,72
49,73

0,50
0,50
0,50

116,87
126,12
143,32

3,14
4,77
5,14

10.000
15.000
15.000

39,36

60,50
61,76
62,22
64,27

35,50
24,56
29,70
28,52

131,16
114,53
132,51
125,73

6,14
11,78
14,69
11,82

EPM

85,00
104,00
165,00
322,00

2002
2003
ELECTROCOSTA
1998
1999
2000
2001
2002
2003
EPSA
1998

32,2%
30,2%

92,77
96,12

251,00
309,00

25,74
22,87

137,49
188,52

13,21
5,52

22896
19153

33,5
27,1%
23,0%

58,18
75,10
75,21
76,73
91,91
94,06

71
67
111
222
191
232

32,40
27,20
27,28
27,94
26,49
28,51

110,02
118,99
98,79
107,29
183,23

18,74
9,66
3,12
4,90
7,86
8,99

30921
33248

22,00

68,40

1,70

152,40

10,07

10.937

1999
2000
2001
2002
2003

20,50
19,00
17,40
16,00
14,60

71,20
72,20
73,00
73,70
74,04

75,00
82,00
73,00
63,00

1,60
1,40
1,30
1,20
1,19

147,10
171,90
185,00
199,80
220,00

9,90
9,01
10,94
12,98
24,17

9.537
8.910
8.823
9.247
6.800

1998
1999
2000
2001
2002
2003

19,7%
18,8%
21,6%
26,6%
26,7%
26,8%

41,96
42,34
45,44
42,94
44,90
44,21

96,63
134,97
121,23
190,26
210,28
83,30

3,89
3,67
5,30
6,00
5,89
6,45

96,06
94,12
111,38
133,82
149,23
169,48

11,63
16,87
33,27
40,05
36,29

542
32
0
50
97
339

1998
1999
2000
2001
2002
2003
EDEQ S.A E.S P.
1998
1999
2000
2001
2002
2003

38,63%
37,70%
39,97%
43,84%
45,88%
44,50%

77,51%
78,56%
79,18%
79,86%
80,37%
76,71%

140,00
94,00
129,00
158,00
178,00
214,00

6,36%
6,13%
7,15%
7,61%
8,09%
7,80%

105,38
109,37
145,79
174,72
184,07
205,02

0,00%
0,76%
1,39%
1,60%
4,00%
2,63%

814,8
1802,3
1270,3
1089,6
2286,8
2801,6

ND
ND
ND
ND
20,32
24,15

41,30
47,94
54,41
61,59
60,63
61,33

ND
ND
ND
ND
34,80
24,18

5,00
6,00
7,50
8,30
4,50
4,20

104,87
99,74
124,03
139,91
148,38
187,85

NA
NA
ND
ND
3,13
5,79

ND
ND
205
550
643
712

EMCALI

CEDENAR

TABLA 2 - Otras empresas ( Ao 2001)

EEP
ESSA
CHEC
EEC
EADE
CENS

%PT
21,90
25,30
23,91
28,23
19,72
21,05

NBI
16,70
20,80
15,40
23,40
18,30
19,20

% E 1-2
RCV (das)
42,00
33,36
52,00
26,76
54,00
101,33
58,00
181,81
59,00
62,25
65,00
60,51

% USM
1,88
2,66
1,42
0,70
3,67
0,51

VTM
153,29
187,94
192,96
207,19
226,56
194,97

ELECTROHUILA
CEDELCA

33,80
28,60

28,60
28,90

70,00
74,00

92,44
292,29

2,79
0,00

Las variables explicativas que han sido utilizadas podramos clasificarlas en dos grupos: las
que caracterizan la demanda y las que representan la actitud de las empresas hacia el
problema de las prdidas. Dentro del primer grupo tenemos la composicin del mercado y
las tarifas; dentro del segundo grupo tenemos, fundamentalmente, la inversin en
recuperacin de prdidas y el porcentaje de los usuarios sin medicin.
Con el primer grupo se tratara de encontrar una relacin de causalidad entre las
condiciones de ambiente de la demanda y el porcentaje de prdidas, lo que es
equivalente, una propensin a contribuir en prdidas no tcnicas por parte de un
determinado grupo de consumo, dadas sus caractersticas particulares. Aunque se requiere
un ejercicio ms especfico sobre variables que puedan explicar el perfil del tipo de
consumidor de un mercado en particular (y su disponibilidad a pagar), se ha trabajado con
el indicador del porcentaje de usuarios en estratos 1 y 2.
El supuesto que soporta el uso de las variables anteriores como determinantes del nivel de
prdidas no tcnicas es de racionalidad econmica: ante una disminucin del ingreso (real o
aparente) el consumidor redistribuye su canasta de consumo; si todos los bienes que estn
en su canasta actual son necesarios entonces tratar de seguirlos consumiendo en la
proporcin actual. Debemos aceptar que esta es una versin muy simplificada de los
factores que determinan la propensin a pagar o no por el bien consumido, pero es una
aproximacin vlida.

Resultados
A pesar de que se llevaron a cabo un nmero significativo de estimaciones de los modelos
planteados, se muestran a continuacin los que arrojan resultados que se pueden considerar
consistentes.
Caso 1
Se hace un panel de datos con los seis aos de estadstica reportados por 3 compaas con
programas estructurados de inversin en recuperacin de prdidas (CODENSA, EPM y
EPSA) y se estima el siguiente modelo
%PNT = b0 + b1 * % E1-2 + b2 * %USM + b3 * %OT + b4 * IRP

Resumen

194,47
213,37

Estadsticas de la regresin
Coeficiente de correlacin mltiple
Coeficiente de determinacin R^2
R^2 ajustado
Error tpico
Observaciones

0,568116505
0,322756363
0,114373706
2,927152287
18

ANLISIS DE VARIANZA
Grados de libertad Suma de cuadrados Promedio de los cuadrados
4
53,08402778
13,27100695
13
111,3868667
8,568220513
17
164,4708944

Regresin
Residuos
Total

Coeficientes
3,4269096
-0,002881704
0,623611737
0,0241426
-3,66951E-05

Intercepcin
% E 1-2
% USM
%OT
IRP

Error tpico
4,881691993
0,07031159
0,27697398
0,069809584
3,42617E-05

Estadstico t
0,701992179
-0,040984769
2,251517408
0,345835038
-1,071024897

F
1,548863842

Probabilidad
0,495061249
0,96793081
0,042288776
0,734999229
0,303640181

Slo es significativa estadsticamente una variable de gestin de la empresa como es el


porcentaje de usuarios sin medicin, aunque el poder de explicacin del modelo es bastante
bajo.

Caso 2
Tomando el caso anterior se ampla la muestra de panel con los datos de EMCALI,
CEDENAR y EDEQ. El modelo es nuevamente:
%PNT = b0 + b1 * % E1-2 + b2 * %USM + b3 * %OT + b4 * IRP

Resumen
Estadsticas de la regresin
Coeficiente de correlacin mltiple
Coeficiente de determinacin R^2
R^2 ajustado
Error tpico
Observaciones

0,874302326
0,764404557
0,728159104
5,50373573
31

ANLISIS DE VARIANZA
Grados de libertad
4
26
30

Suma de cuadrados
2555,317528
787,5687816
3342,88631

Coeficientes
-15,38594619
0,30323479
2,266891338
0,053697192
-3,91611E-05

Error tpico
6,694264414
0,089477155
0,342460183
0,097476236
5,13446E-05

Regresin
Residuos
Total

Intercepcin
% E 1-2
% USM
%OT
IRP

Promedio de los
cuadrados
638,829382
30,29110698

Estadstico t
-2,298377422
3,388963252
6,619430371
0,5508747
-0,762711964

Con la muestra ampliada, son significativas estadsticamente dos variables: una variable de
gestin de la empresa como es el porcentaje de usuarios sin medicin y una variable de
condiciones del mercado como es el porcentaje de usuarios en estratos uno y dos. El
porcentaje de explicacin del modelo aumenta considerablemente.
Caso 3
Se toma la muestra de otras empresas, de las cuales se tiene un corte transversal del ao
2001, con la cual se estima el siguiente modelo:
%PNT = b0 + b1 * NBI + b2 * %E1-2 + b3 * RCV + b4 * %USM
%PNT VS. TODAS
Resumen
Estadsticas de la regresin
Coeficiente de correlacin mltiple
Coeficiente de determinacin R^2
R^2 ajustado
Error tpico
Observaciones

0,86782845
0,753126219
0,423961178
3,485879641
8

ANLISIS DE VARIANZA
Grados de libertad
Regresin
Residuos
Total

Intercepcin
NBI

Suma de cuadrados Promedio de los cuadrados


4
111,2087169
27,80217922
3
36,45407062
12,15135687
7
147,6627875

Coeficientes
0,110418925
1,139284739

Error tpico
8,978997744
0,459031787

Estadstico t
0,012297467
2,481929945

% E 1-2
RCV (das)
% USM

-0,144947109
-0,020660402
-0,800518038

0,212766507
0,027385427
1,475600521

-0,681249651
-0,754430504
-0,542503223

En este escenario la nica variable vlida, como explicacin del porcentaje de prdidas no
tcnicas, es la de condicin econmica del mercado atendido, a travs del ndice NBI.

Caso 4
Para este ejercicio se combinan datos panel con corte transversal de la informacin de las
empresas sin un plan estructurado de recuperacin de prdidas. Se estima el siguiente
modelo:
%PNT = b0 + b1 * %E1-2 + b2 * %USM

Resumen
Estadsticas de la regresin
Coeficiente de correlacin mltiple
0,895238603
Coeficiente de determinacin R^2
0,801452157
R^2 ajustado
0,779391285
Error tpico
4,18407257
Observaciones
21
ANLISIS DE VARIANZA
Regresin
Residuos
Total

Intercepcin
% E 1-2
% USM

Grados de libertad Suma de cuadrados Promedio de los cuadrados


2
1271,988985
635,9944925
18
315,1163389
17,50646327
20
1587,105324
Coeficientes
-13,74152811
0,376077607
1,769746042

Error tpico
4,136577483
0,067787082
0,376240188

Estadstico t
-3,321955933
5,547924423
4,703766628

Con la muestra utilizada, son significativas estadsticamente las dos variables utilizadas:
una variable de gestin de la empresa (% de usuarios sin medicin) y una variable de
condiciones del mercado (% de usuarios en estratos uno y dos). La explicacin del modelo
es bastante buena.
Caso 5

Un caso de ajuste similar al anterior se obtiene cuando se corre la regresin, en forma


logartmica, del porcentaje de prdidas totales contra las variables dependientes con datos
panel. Se estima el siguiente modelo:
L%PT = Lb0 + b1 * L%E1-2 + b2 * L%USM + b3 * LIRP
Resumen
Estadsticas de la regresin
Coeficiente de correlacin mltiple
Coeficiente de determinacin R^2
R^2 ajustado
Error tpico
Observaciones

0.888556486
0.78953263
0.764276545
0.209617545
29

ANLISIS DE VARIANZA
Grados de libertad
Regresin
Residuos
Total

Intercepcin
L% E 1-2
L% USM
LIRP

3
25
28

Suma de cuadrados
4.12079091
1.098487883
5.219278794

Coeficientes
0.176224724
0.737902825
0.245876342
-0.042085352

Error tpico
0.673576036
0.15842899
0.047966871
0.021925102

Promedio de los
cuadrados
1.37359697
0.043939515

F
31.26108606

Estadstico t
0.261625584
4.657624996
5.125961677
-1.919505443

Probabilidad
0.795753583
9.05008E-05
2.69131E-05
0.066402828

Con la muestra utilizada, son significativas estadsticamente las tres variables utilizadas:
una variable de gestin de la empresa (% de usuarios sin medicin), una variable de
condiciones del mercado (% de usuarios en estratos uno y dos) y una variable combinada
como es la inversin en recuperacin de prdidas. La explicacin del modelo es bastante
buena.

Comentarios a los resultados


En cuanto a las inversiones en recuperacin de prdidas, a pesar de que tenemos solamente
los valores de las empresas que han emprendido o estn desarrollando programas de este
tipo (CODENSA, EPSA, ECOSTA, ECARIBE, EPM), hay una correlacin fuerte entre la
disminucin de las mismas y la inversin en dichos programas sin importar el nivel de
donde han partido.
De las ecuaciones estimadas por regresin, arrojan resultados estadsticamente
significativos las que relacionan el % de prdidas totales con el indicador de %USM y con
el % de usuarios en los estratos 1 y 2 de cada empresa. Sorprende, por ejemplo, que la tarifa
no sea significativa como factor que incida en la determinacin del nivel de prdidas, pero
puede ser debido, por un lado, a un esquema tarifario que no refleja las realidades de los
mercados y que por tanto no refleja adecuadamente los costos de prestacin del servicio.

En resumen, se puede decir que existe una clara relacin entre las variables que reflejan
condiciones econmicas y el nivel de prdidas as como entre el nivel de inversin en
recuperacin de prdidas y el nivel de las mismas, aunque se requeriran ejercicios ms
especficos para comprometerse en una estimacin del porcentaje de contribucin de cada
una de las variables.

Conclusiones e implicaciones regulatorias de los resultados


Como se ha mostrado en el punto anterior, an con las limitaciones de la muestra se podra
afirmar que existen relaciones de causalidad que vale la pena recalcar:

Las condiciones de ingreso de un grupo de consumo tienen incidencia en el nivel de


prdidas que se observa en dicho grupo.

Las inversiones en recuperacin de prdidas que hacen las empresas siempre llevan a la
reduccin de las mismas, en mayor o menor escala, dependiendo del nivel desde el que
se parte.

Desde el punto de vista regulatorio, el primer punto no tiene cabida dentro de un esquema
de incentivos y donde el operador es libre de invertir en recuperacin de prdidas lo que el
estime conveniente. Sera vlido incluirlo en la determinacin del pago al agente que lleve
a cabo la universalizacin del servicio en una determinada rea geogrfica por concesin.
Con el segundo punto, en la medida en que no se agoten los retornos positivos por cada
dlar invertido en recuperacin, existir un incentivo para seguir disminuyendo las
prdidas. No obstante, debe tenerse en cuenta que existen ptimos econmicos para las
empresas, los cuales deben ser tenidos en cuenta al momento de disear esquemas con
incentivos regulatorios.

ANEXO

REVISIN DE LA PROPUESTA DE LA CREG EN PRDIDAS NO TCNICAS DE


LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIN
La propuesta de la CREG busca definir el nivel de prdidas de energa elctrica para los
negocios de distribucin y comercializacin en Colombia para incorporarlas en la
metodologa de clculo del costo unitario de prestacin del servicio y del cargo de
distribucin del siguiente perodo tarifario.
El nivel de prdidas ptimo, es aquel que las empresas deben recuperar de sus clientes a
partir del trade off existente entre los mayores costos por prdidas tcnicas y el aumento en
los costos de capital para su control y el incremento en los costos de auditoria y
mejoramiento de prcticas administrativas y la reduccin de los costos de energa perdida.
Con la aplicacin del criterio de eficiencia en prdidas, la CREG considera posible
alcanzar los siguientes objetivos:
-

Reconocer que en la estructura de costos existe un nivel de prdidas ptimo,


teniendo en cuenta las caractersticas de la red existente.
Reconocer la existencia de diferencias de prdidas por efectos topolgicos entre
redes urbanas y rurales.
Reconocer que la estructura de costos existe un nivel de prdidas no-tcnicas
econmicamente no gestionables.
No trasladar al usuario los costos asociados con las ineficiencias de las empresas.
Establecer un nivel de prdidas que permita dar seales de eficiencia a estas. A
travs de esta seal, estas empresas pueden definir la estrategia para maximizar su
rentabilidad.
Asignar responsabilidades tanto al distribuidor como al comercializador sobre la
gestin y control de las prdidas.
Establecer criterios para el tratamiento de prdidas por encima del nivel de
eficiencia.

No obstante lo anterior, de acuerdo con el estudio contratado con el CERI, la conversin


durara aproximadamente 20 aos y sera necesario realizar una inversin importante, cuyos
resultados podran ser favorables en el futuro, siempre y cuando la relacin beneficio-costo sea
positiva. El consultor presenta un clculo de la relacin beneficio-costo que sustenta su
propuesta, pero dichos clculos son muy sensibles a variables como el costo de reposicin de
los activos a reemplazar y las vidas tiles. Con este grado de incertidumbre no se considera
conveniente adoptar esta recomendacin.
Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda para el prximo perodo regulatorio calcular las
prdidas ptimas para un diseo de red de nivel de tensin 2.
Separacin de prdidas

Se reconoce que es necesario como criterio de eficiencia separar las prdidas relacionadas
con las caractersticas topolgicas de las redes y las que se deben a la gestin empresarial,
de acuerdo con las responsabilidades que se recomienda asignar en el numeral anterior.
Igualmente, dadas las diferencias existentes en la topologa de la red y la composicin de la
demanda entre reas urbanas y rurales, se propone acoger la recomendacin del consultor,
en el sentido de diferenciar las prdidas tcnicas entre urbanas y rurales. Este mecanismo
permite reflejar las caractersticas de las redes de cada operador.
1.

Nivel de prdidas no tcnicas nico a nivel nacional

Se define los niveles de prdidas econmicamente eficientes, as como la senda que debe
seguirse para pasar de los niveles existentes a los niveles eficientes, de manera que los agentes
sean compensados por su gestin a su vez que se responsabilizan de las prdidas que estn por
encima del nivel de eficiencia. Esto implica la separacin y reconocimiento tanto de prdidas
tcnicas como no tcnicas as como la asignacin de responsabilidades por tipo de prdidas
entre distribuidores y comercializadores. En este sentido, si la responsabilidad de la lnea
recae sobre el operador de red, las prdidas tcnicas en su totalidad son asignadas al
distribuidor dado que este realiza la planeacin, mantiene y opera la red independientemente
de la responsabilidad comercial.
En el caso de las no tcnicas, se determin la responsabilidad entre los dos tipos de agentes.
Para ello se estableci primero el grado de explicacin de los componentes de las PNT
(prdidas no tcnicas) por tipo de componente como se muestra en el siguiente grfico:

Prdidas No Tcnicas

11%

6%

25%

25%
33%

Conexiones Ilegales
Zonas Rojas

Fraude
Fallas en contadores

Fallas adm inistrativas

A continuacin se presenta la asignacin de responsabilidad por agente de las diferentes


causantes de las prdidas no tcnicas:

CONCEPTO

Distribuidor

Comercializador

Conexiones Ilegales

100%

Fraude

50%

50%

Zonas Rojas

50%

50%

Fallas en Administracin

100%

Fallas en contadores

100%

Al reconocer prdidas por zonas, se presentan diferencias fundamentales en los sistemas


elctricos. Los dos principales factores que influencian las prdidas en el sistema de
distribucin son: i) el diseo del sistema (nivel de voltaje, tamao de los conductores,
estndares de construccin) y ii) la densidad (urbano vs rural).
Intuitivamente, podra pensarse que dadas las diferencias en los mercados atendidos, la
composicin de las prdidas no tcnicas debera ser diferente para cada uno de ellos. Es ms,
la incidencia de los determinantes de las prdidas puede variar en el tiempo para una misma
empresa, dependiendo del estado de nivel de prdidas en que se encuentre como consecuencia
de haber invertido en la recuperacin de las mismas o no.
Los valores reportados por las empresas que se incluyen en el cuadro comparativo son
producto de estimaciones basadas en estadsticas recolectadas durante la ejecucin o en los
estudios previos al arranque de un plan de reduccin de prdidas. En la tabla siguiente se
comparan los valores correspondientes a las variables sealadas por la CREG como
causantes de las prdidas no tcnicas para diferentes tipos de empresa:
CAUSAS
EPSA CODENSA ECOSTA-ECARIBE EEC CREG
Conexiones Ilegales
19.9
25.9
25.0 10.0
25.0
Fraude
27.8
54.9
32.0 38.0
38.0
Zonas Rojas
34.1
0.0
25.0
2.0
25.0
Fallas en Administracin
10.2
9.5
10.0
0.0
11.0
Fallas en Contadores
8.0
9.8
8.0 50.0
6.0
An con la limitacin de la informacin disponible se puede mostrar que la estructura de
las prdidas no tcnicas est influida por la composicin y condiciones del mercado
respectivo. La misma existencia de condiciones circunstanciales que no afectan por igual a
todos los agentes (Zonas Rojas, por ejemplo) deben ser suficiente motivo para establecer un
tratamiento diferenciado por empresa o por mercado.
En un esquema de incentivos por comparacin, reconocer las diferencias es fundamental, ya
que determina la ruta regulatoria adecuada. En un esquema por incentivos basados en
comparacin de resultados, como ya se ha dicho muchas veces, es de crucial importancia
agrupar los elementos que son comparables.

Lo que si es determinante mostrar en este esquema es que no hay manera de comparar a las
empresas en el tratamiento de las prdidas, y que la separacin urbano / rural no es suficiente
para mostrar las realidades de las mismas.
2.

Nivel mnimo de prdidas no tcnicas alcanzable

Prdidas No Tcnicas
En el siguiente cuadro se encuentra la separacin entre el distribuidor y el comercializador
de las actuales prdidas no tcnicas, de acuerdo con los lineamientos dados anteriormente.
No tcnicas
Conexiones Ilegales
Fraude
Zonas Rojas
Fallas administracin
Fallas medida
Total

0.25
0.33
0.11
0.25
0.06
1.000

Total
Valores Distribuidor Comercializador Promedio
2.28%
1.138%
1.14%
3.00%
0.75%
0.75%
1.50%
1.00%
2.28%
0.55%
9.10%
1.89%
0.75%
2.64%

La senda se calcula teniendo en cuenta que el valor ptimo agregado para el distribuidor y
comercializador es 1% y realizando la asignacin de responsabilidades propuesta. En el
siguiente cuadro se muestra el correspondiente clculo:

Concepto
Conexiones Ilegales
Zonas Rojas
Fraude
Fallas Medicin
Fallas administrativas

%
%
% Prdidas % Prdidas
Part prdidas distribuidor comercializa
0.25
0.25
0.25
0.11
0.11
0.055
0.055
0.33
0.33
0.165
0.165
0.06
0.06
0.06
0.25
0.25
0.25
1,00
0.47
0.53

Al final del periodo regulatorio las prdidas no tcnicas ptimas para el distribuidor del
sector urbano debern ser del 0.47%. Se recomienda que durante este periodo regulatorio
las prdidas no tcnicas reconocidas no varen.
En el documento CREG sobre el reconocimiento de prdidas de distribucin 8 se encuentra
lo siguiente:

CREG. Metodologa para definir el ndice de prdidas reconocidas en la actividad de distribucin.


Octubre de 2002.

En el caso de prdidas No Tcnicas, se determin que la responsabilidad es compartida


entre los agentes. Para ello se estableci primero el grado de explicacin de los
componentes de las PNT (prdidas No Tcnicas) por tipo de componente como se muestra
en el siguiente grfico:
Esto significa que se adopta una estructura de composicin de prdidas no tcnicas igual
para todo tipo de mercado, donde el porcentaje total aceptado (igual para todos tambin) se
descompone as:
Finalmente, reconoce que en el tema de prdidas se presentan diferencias fundamentales en los
diferentes sistemas elctricos, y atribuye las diferencias a dos factores, principalmente:
i) El diseo del sistema (nivel de voltaje, tamao de los conductores, estndares de
construccin); y,
ii) La densidad (urbano vs rural).
Las dos causales expuestas para las diferencias entre zonas de las prdidas parecen apuntar
principalmente a las prdidas tcnicas, ya que no hay una referencia explcita a las
caractersticas de los diferentes mercados atendidos por los operadores de red.
De acuerdo con el consultor, con una gestin adecuada, en el largo plazo9 estas podran
llegar al 1%. Dentro de los componentes que inciden en el nivel de prdidas no tcnicas, se
encuentran las ineficiencias administrativas y de auditoria, que explican aproximadamente
el 80% de ste.
Aunque la literatura sobre el tema plantea que solo deben reconocerse prdidas tcnicas,
para el caso colombiano, es necesario observar que aspectos tales como las condiciones
socioculturales y econmicas del pas que hacen compleja la reduccin total de las prdidas
no tcnicas relacionadas con las conexiones ilegales.
Se considera que el nivel de prdidas no tcnicas para este sector, puede llegar al ptimo
definido por el consultor. Para el reconocimiento de prdidas no tcnicas, estas tendrn el
mismo punto de partida pero se considerarn diferentes sendas para llegar al ptimo en
razn a que la capacidad de gestin es limitada y variable, especialmente en el sector rural.
Es de notar que las empresas, con menores ndices de prdidas y con mayor reduccin en el
periodo de anlisis corresponden a las que tienen un mercado mayoritariamente urbano.
Para los sectores urbanos y rurales se reconocern prdidas no tcnicas solamente en el
Nivel I de tensin ya que en los mayores niveles, las empresas tienen mayor posibilidad de
gestin, porque el nmero de usuarios es menor, como se puede observar en el cuadro:

NIVEL I
9

USUARIOS

PARTICIPACION %

CONSUMO

PARTICIPACION %

7,916,939

99.906%

21,328,378

64%

El Consultor en este punto toma como referencia Canad

NIVEL II
NIVEL III
NIVEL IV
TOTAL

3.

6,391
1,000
56
7,924,386

0.081%
0.013%
0.001%
100%

4,850,658
4,443,595
2,837,855
33,460,487

14%
13%
8%
100%

Los determinantes de las prdidas no tcnicas y el esquema de incentivos

En el caso de las no tcnicas, se determin la responsabilidad entre los dos tipos de agentes.
Para ello se estableci primero el grado de explicacin de los componentes de las PNT
(prdidas no tcnicas) por tipo de componente como se muestra en el siguiente grfico:
A continuacin se presenta la asignacin de responsabilidad por agente de las diferentes causantes

de las prdidas no tcnicas:

CONCEPTO

Distribuidor

Comercializador

Conexiones Ilegales

100%

Fraude

50%

50%

Zonas Rojas

50%

50%

Fallas en Administracin

100%

Fallas en contadores

100%

Al reconocer prdidas por zonas, se presentan diferencias fundamentales en los sistemas


elctricos. Los dos principales factores que influencian las prdidas en el sistema de
distribucin son: i) el diseo del sistema (nivel de voltaje, tamao de los conductores,
estndares de construccin) y ii) la densidad (urbano vs rural).
Esto implica que el criterio del regulador es que todas las prdidas que ocurren en el sistema se
pueden reducir si son asignadas adecuadamente entre los agentes.
Prdidas tcnicas: Representan la energa que se pierde durante la transmisin dentro de la
red y la distribucin como consecuencia de un recalentamiento natural de los conductores
que transportan la electricidad desde las plantas generadoras a los consumidores.
Este tipo de prdidas es normal en cualquier distribuidora de energa y no pueden ser
eliminadas totalmente; slo pueden reducirse a travs del mejoramiento de la red.
Las prdidas tcnicas son las que emergen del fenmeno fsico de la transmisin de
energa a travs de las redes y responden a estndares en funcin del estado de
conservacin y de vida til del equipamiento.

Prdidas no tcnicas: Representan el resto de las prdidas de electricidad y son


ocasionadas por el hurto de electricidad y errores tcnicos y administrativos.
Las prdidas no tcnicas son las que se producen por energa consumida y no facturada
sustrada ilegalmente de las redes: enganches o colgaduras, manipulacin de
mediciones y otras acciones punibles.
Asignacin de responsabilidades
De acuerdo con el estudio, las prdidas tcnicas deben ser responsabilidad del operador de red
(OR), en razn a que ste opera el sistema de distribucin, situacin en la cual el
comercializador no tiene ninguna injerencia.
En cuanto a las prdidas no-tcnicas, se recomienda que las conexiones ilegales sean
responsabilidad del distribuidor y las debidas al fraude, fallas en administracin y medicin
sean responsabilidad del comercializador. Definida de esta manera la asignacin de
responsabilidades, se utilizar el mismo nivel de prdidas para todos los comercializadores
para ser referidos al STN.

CONCEPTO

Responsabilidad del
Distribuidor

Prdidas Tcnicas

100%

Conexiones Ilegales

100%

Responsabilidad del
Comercializador

Fraude

100%

Fallas en Administracin

100%

Fallas de Medicin

100%

La separacin no tiene soporte claro y vara entre el consultor y la CREG sin sustento, y
adems hay un error conceptual puesto que al distribuidor, no se le reconoce la energa que
le transporta al comercializador, por lo que se le esta castigando sobre algo sobre lo cual no
puede realizar ninguna gestin.
Conexiones Ilegales: Las conexiones de este tipo normalmente son realizadas en la red de
distribucin y es el OR el que debe verificar que cada usuario que se conecte cumpla con
los requisitos de conexin.
Fraude: Considerando que la gestin del fraude es frente a cada usuario, y la relacin con
ste es responsabilidad del comercializador, se asigna la responsabilidad por estas prdidas
a este ltimo.
Zonas Rojas: Las prdidas originadas por condiciones socioeconmicas relacionadas con
el orden pblico, escapan al mbito de la regulacin, dichas prdidas son responsabilidad

del distribuidor, quien es el que debe efectuar el corte respectivo en aquellas reas, donde
como consecuencia de la imposibilidad de realizar una gestin comercial, el
comercializador respectivo, termina los contratos de condiciones uniformes.
Variables tales como el riesgo pas dentro de la tasa de rentabilidad utilizada para el clculo
del cargo regulado para la actividad de distribucin reconocen estas situaciones.
Fallas en Administracin y medida: se adjudican al comercializador, ya que el proceso de
lectura, facturacin y cobro son responsabilidad de ste.
Segn el examen de la CREG a la situacin actual el esquema de incentivo regulatorio que
existe (un esquema descendente de porcentaje de prdidas aceptado o permitido) es
suficiente para lograr que las empresas mejoren en su gestin de recuperacin de prdidas,
y cita como ejemplos el comportamiento de las empresas de la tabla que se muestra a
continuacin

En los anlisis realizados a los esquemas regulatorios para la actividad de distribucin


alrededor del mundo es una constante afirmar que la estructura de incentivos por mximo
porcentaje de prdidas permitido con una escala descendente ha funcionado porque se ha
logrado llevar los ndices reales a niveles cercanos al objetivo regulatorio. El ingrediente
comn de todos los casos referidos en la literatura es que se trata de esquemas de concesin de
reas geogrficas exclusivas, producto de un proceso de convocatoria a la participacin
privada, con valoracin ex - ante de las obligaciones en cobertura y prdidas (partiendo
siempre del nivel real de prdidas existente al momento de iniciarse la concesin), y con
posibilidad de ajuste si las condiciones del supuesto inicial varan considerablemente10 y apoyo
con recursos del Estado.
En otras palabras, al momento de la valoracin de las reas de concesin se tiene en cuenta la
cantidad de recursos que ha de ser necesario invertir para desarrollar programas de
recuperacin de prdidas. En el caso de las empresas que cita la CREG, es claro que las
mencionadas son aquellas que tiene posibilidad de acceso a recursos financieros no generados
inicialmente por la actividad.

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Algunos casos latinoamericanos se comentan en la Tercera Parte de este Informe.

En resumen, el esquema de incentivos por nivel mximo permitido de prdidas funciona si y


slo si se cuenta con los recursos iniciales para emprender los programas que lleven a
conseguir realmente dichos niveles.
Conclusiones

No se tienen en cuenta las diferencias de los mercados


No se consideran otras variables como determinantes de las prdidas
La asignacin de incentivos entre agentes tiene un error conceptual
La reduccin de prdidas funciona slo si hay recursos iniciales, los cuales
normalmente se recuperan va tarifa o el Estado asume parte de estos.