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PARTE SEGUNDA: FUNDAMENTOS

INTRODUCCIN
FUNDAMENTOS
Proyecto
Anlisis de demanda y oferta
Enfoque productivo financiero (EPF)
Proyecto con inversin
Matemtica Financiera
Criterios de decisin
Aspectos contables

METODOLOGA

CAPTULO I:
CONCEPTOS INTRODUCTORIOS PARA EL ANLISIS DE LOS
PROYECTOS EN GENERAL

QU ES UN PROYECTO?
Proyecto es un emprendimiento productivo-financiero concebido como una unidad de administracin, con
orientacin comercial o social, que puede ser privado o estatal, cuyo objetivo es proveer bienes para
satisfacer necesidades de ciertas personas focalizadas en un contexto determinado, dado un espacio y
un tiempo referencial, en condiciones de escasez.

SUMARIO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Problemtica de los proyectos en general


Conceptos bsicos sobre proyectos
Desarrollo analtico de la concepcin de proyecto
Conclusin: Metodologa global para identificar, formular y evaluar a un proyecto
Ejercicios
Bibliografa
ndice de lminas

I. A.

PROBLEMTICA DE LOS PROYECTOS EN GENERAL


El hombre tiene necesidades que busca satisfacer para desarrollarse como
segn su individualidad, su relacin con los dems y su aspiracin de
trascendencia. Pero la satisfaccin est sometida a restricciones que no permiten
la saciedad, lo cual condiciona el bienestar. Parte del mbito en el cual el hombre
acta, se satisface y crece es un mundo con limitaciones, Y en esto radica su
problema: buscar satisfaccin en la escasez.

Bienestar
persona,
condicionado

Tales
problemas se
El por
qu de
los proyectos
necesita, los cuales

resuelven con provisin de los bienes o satisfactores que


los debe producir con restricciones. Por eso se plantean
proyectos que indican qu y cunto producir, segn las necesidades a satisfacer,
cmo, dnde y cundo producir; y con qu producir.
El "qu" producir en un contexto son los objetivos de los proyectos, que indican
las necesidades a satisfacer y de quienes. El "cmo" producir indica la forma de
actuar en cierto lugar y tiempo. El "con qu" indica los medios para producir.

Cuestiones

En consecuencia, los proyectos se plantean como emprendimientos, cuyos


objetivos son la provisin de bienes (productos) que se producen con otros
bienes (insumos), dentro de un cierto contexto de escasez donde se ubican o
focalizan los destinatarios con necesidades especficas y las condiciones para
actuar.

Proyectos

Los objetivos suelen ser mltiples y sus efectos pueden tener diversas

Proyectos
con
derivaciones.
La forma de actuar y los medios condiciona o restringen el logro de
varias
los
objetivos.
Por eso se requiere presentar los proyectos con posibilidades
posibilidades

alternativas claras, enfrentando aspiraciones y limitaciones, para tomar


decisiones eligiendo la mejor.

La APOR de los proyectos requiere que se identifiquen segn sus objetivos, se


formulen segn las posibilidades productoras y requerimientos; y se evalen (exante) para determinar lo mejor segn las restricciones. Todo esto debe hacerse
con indicadores que permitan luego ejecutar lo proyectado y verificar los
resultados, el grado de cumplimiento segn los objetivos y juzgar (evaluar exAPOR
de un
post)
el desempeo en la gestin de los proyectos. Surge as una "administracin
proyecto
por objetivos y resultados" (APOR) de los proyectos con indicadores medibles y
observables acordados.
Por cierto, tales indicadores deben ayudar a compatibilizar los objetivos
de los proyectos con las directrices u objetivos generales de las
polticas pblicas y de las propias organizaciones, sean privadas o
gubernamentales.

Indicadores y
especficos
polticas

En todo proyecto es necesario facilitar la comunicacin entre los involucrados,


acordando una forma de ordenar las actividades y el lenguaje a utilizar. Por ello,
es conveniente precisar algunos conceptos y metodologas para facilitar el
anlisis, la evaluacin, la comparacin entre proyectos y la administracin de
los mismos como unidades de gestin con objetivos especficos.

Comunicacin

Finalmente,
se recuerda que la satisfaccin de las necesidades de la
Evitar
el
en condiciones de escasez requiere de "buenos proyectos" que
despilfarro

comunidad
sean bien
administrados. Un "buen proyecto mal administrado" o un "mal proyecto bien
administrado" implican siempre despilfarro.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. B.

CONCEPTOS BSICOS SOBRE PROYECTOS


Producir
Todo proyecto

es una actividad social especfica que se emprende para satisfacer


necesidades de la gente por medio de bienes a producir en condiciones de
escasez.
Un bien es algo que sirve para satisfacer necesidades, sean cosas (como los
alimentos, el agua, un televisor, etc.), servicios (como la educacin, la limpieza de
las calles, el alumbrado, el trabajo de las personas, etc.), ideas (tecnologa,
conocimientos, diseos, etc.) o relaciones (organizacin, leyes, etc.).

Bienes

Cuando no es posible disponer de todos los bienes necesarios y en la cantidad


completamente, se dice que los bienes
bienes econmicos, pues la economa
trata de la satisfaccin de las necesidades en condiciones de escasez. As se
origina la produccin como la provisin de bienes necesarios con bienes menos
necesarios en el contexto (bienes producen bienes).

Bienes
requerida para satisfacer las necesidades
econmicos
son escasos. Tales bienes se denominan

La limitacin en la provisin de los bienes econmicos hace que estos sean


por su importancia en relacin con las necesidades a satisfacer y
segn las personas. En un mundo de escasez, con la adopcin de un bien como
comn denominador de valores, surgen los precios de los dems bienes como
expresin homognea del valor de los bienes entre s. El comn denominador es
la moneda. Esto permite decir que los bienes se pueden representar en la forma
de fondos (medidos por el comn denominador monetario) y por eso se puede
hablar de fondos que se transforman en fondos a travs del proyecto.

Valor
de los
evaluados
bienes

As se logra una concepcin sistmica del


Enfoque
sistmico
por la escasez, donde el proyecto recibe
productivo
corresponden con fondos que salen y
financiero

proyecto en un contexto condicionado


bienes para entregar bienes, que se
entran. Se obtiene as un enfoque
sistmico productivo-financiero de los proyectos.
Un proyecto est siempre a cargo de un grupo organizado de personas para
funciones en forma coordinada, desarrollando un conjunto de
acciones concebidas unitariamente como un emprendimiento productivofinanciero. Un emprendimiento es algo que quieren hacer las personas por
considerarlo conveniente para lograr ciertos efectos en el contexto. Tales efectos
sobre el contexto permiten la evaluacin y justificacin del proyecto para elegir la
mejor posibilidad a ejecutar con limitaciones (escasez).

Proyecto como
desempear
emprendimiento

Desde esta aproximacin sistmica productivo-financiera, un proyecto es un


para ejecutar una actividad especfica, que puede ser planteado
con carcter comercial (con fines de lucro) o social (sin fines de lucro), privada o
estatal, para satisfacer necesidades en situacin de escasez en su contexto
referencial.

Tipos de
emprendimiento
proyectos

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I.F.

BIBLIOGRAFA

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y 12.
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Cibotti, Ricardo y Sierra, Enrique: El sector pblico en la planificacin del desarrollo, cuarta edicin (Mxico, Siglo
XXI, 1975), captulo VI.
Coase, R.H.: "La naturaleza de la empresa", artculo publicado en "Econmica, vol. IV (1937), pginas 386/405,
reproducido en: G.J. Stigler y K.E. Boulding (editores) "Teora de los precios", traduccin del ingls por Josefina
Culebras, Jos L. Barinaga y Gonzalo Platas (Madrid, Aguilar SA, 1960), pginas 303/321 (se sugiere pensar a
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FOSIP/Secretara de Programacin Econmica y Regional del Ministerio de Economa del Poder Ejecutivo de la
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Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

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Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

PARTE SEGUNDA: FUNDAMENTOS

INTRODUCCIN
FUNDAMENTOS
Proyecto
Anlisis de demanda y oferta
Enfoque productivo financiero (EPF)
Proyecto con inversin
Matemtica Financiera
Criterios de decisin
Aspectos contables

METODOLOGA

CAPTULO II:
EL ANLISIS DE DEMANDA Y OFERTA EN LOS PROYECTOS

QU ES EL ANLISIS DE DEMANDA Y OFERTA EN LOS PROYECTOS?


El anlisis de demanda y oferta de los bienes en los proyectos permite valorar socialmente a los productos y a los insumos, relacionando a
demandantes (productores) y oferentes (destinatarios) de cada bien para determinar la cantidad a intercambiar y el precio al cual se intercambia,
en forma explcita a travs del mercado, o implcita por medio de los presupuestos pblicos, o mixta en el mercado ajustado socialmente por los
efectos colectivos (externalidades), mediante subsidios o impuestos a los bienes indicados en los presupuestos pblicos.

SUMARIO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Problemtica del anlisis de demanda y oferta en los proyectos


Conceptos bsicos del anlisis de demanda y oferta en los proyectos
Desarrollo analtico de algunos temas tericos sobre la demanda
Conclusiones
Ejercicios y aplicaciones
Bibliografa
ndice de lminas

II. A.

PROBLEMTICA DEL ANLISIS DE LA DEMANDA Y LA OFERTA


EN LOS PROYECTOS
Los proyectos son emprendimientos productivo-financieros que

Bienes
producen bienes (productos) con bienes (insumos), en
econmicos
de escasez. La escasez es el origen de los bienes
soncondiciones
bienes
escasos
econmicos, que estn limitados en su cantidad con respecto a

las necesidades de las personas, en un determinado lugar y


tiempo.
Loscomo
bienes econmicos o escasos se valoran socialmente para
El valor
comparar
su importancia en relacin con la satisfaccin de las
expresin
de
la importancia
necesidades que sienten las personas y poder tomar decisiones
de los
bienes
para
producirlos. Esto se plantea en los proyectos porque existen
econmicos
ciertas restricciones, donde las relaciones productoras entre
para satisfacer
bienes econmicos se transforman en relaciones financieras
necesidades
entre fondos, que representan homogneamente a tales bienes.

La interrelacin social surge porque las personas actan entre s


Realidad
especializndose en la produccin de los bienes econmicos.
econmica
Esto lleva a que cada uno produzca ms de un determinado bien
como
de lo que consume para su bienestar. As cada productor obtiene
intercambios

excedentes de unos bienes econmicos, en un cierto tiempo,


para conseguir los otros bienes econmicos a travs de
intercambios. De esta manera, se genera socialmente la realidad
econmica a travs de los intercambios.
La comunidad se expresa como un todo organizado donde cada
uno tiene su especializacin y responsabilidad en la accin
conjunta para desarrollarse individualmente, pero en relacin con
los dems.
La valoracin se requiere para tomar decisiones conducentes a
la provisin (produccin) y el destino (consumo) de
los bienes. Y los valores de los bienes escasos se expresan en
los intercambios vinculando las cantidades de uno con las
cantidades de otros en forma de "relaciones de cambio entre
bienes tomados de a dos. El conjunto de relaciones de cambio
determinan un "sistema general de valores sociales en
condiciones de escasez" de los bienes en una organizacin
social abarcativa de la comunidad como un todo.

Valoracin
determinar

Los valores sociales en condiciones de escasez se expresan por


medio de intercambios explcitos (en el mercado) o implcitos (a
Valores
travs
sociales
de losdel sector pblico u otros organismos). Tales valores
sociales surgen de los intercambios por existir escasez en los
bienes
econmicos
bienes que se intercambian segn la organizacin social.
Adems, tales valores constituyen los "valores econmicos de
los bienes", que son las "relaciones de cambio".
Cuando esas relaciones o razones entre las cantidades
se expresan utilizando un bien como referencia
(llamado moneda), esas relaciones de cambio se denominan los
precios de los bienes.

Los precios de
los intercambiadas
bienes

II.B.

CONCEPTOS BSICOS DEL ANLISIS DE DEMANDA Y OFERTA

II.B.1.

El anlisis de demanda y oferta

En teora econmica, esto se desarrolla mediante un anlisis


dual centrado en cada bien, distinguiendo a quienes necesitan de
ese bien, que son los compradores o adquirentes potenciales
(demandantes), y a quienes lo producen o proveen, que son
vendedores potenciales (oferentes).
Quien necesita
Demandantes

un bien lo valora como demandante segn:

las cualidades sustantivas del bien como satisfactor de sus


necesidades;

la intensidad de sus necesidades de ese bien y de otros


bienes, dadas ciertas relaciones sociales; y

las condiciones de escasez en forma de restriccin


financiera de quienes demanda cada bien.

En una
Precios

economa monetaria, los valores asignados socialmente


a los bienes como precios se miden en las mismas unidades
monetarias de la restriccin financiera (sea oro, plata, dlares,
pesos, etc.).

Por loa tanto, los valores


Disposicin
pagar
compradores potenciales

expresados monetariamente por los


(demandantes) se identifican como la
"disposicin a pagar" por cada unidad del bien en relacin con
las cantidades que necesitan segn la intensidad de las
necesidades. Tal disposicin a pagar por unidad constituye el
precio de demanda del bien. De esta forma se puede determinar
Demanda
un nexo entre las cantidades potenciales a comprar y los valores
unitarios que se est dispuesto a pagar (precio de demanda). A
ese nexo o relacin se la denomina demanda del bien.

Costos
a
Quienes
recuperar
insumos

producen los bienes a ofrecer son los que aplican


para obtener los bienes productos. Los insumos se
valoran por los productos que se dejan de producir en
aplicaciones alternativas. Esto genera un gasto social en
insumos que se transforma en un costo de oportunidad de los
bienes productos. Este costo de oportunidad por cada nueva
Oferta
unidad a producir se suele interpretar como el precio de oferta
del bien econmico o costo unitario a recuperar. De este modo
surge un vnculo entre las cantidades de los bienes productos
ofrecidos y los valores que se requiere recuperar (precio de
oferta), determinando lo que se llama oferta del bien.
La formacin de los precios en los intercambios surge de una
interaccin entre demandantes y oferentes de cada bien. En
consecuencia, segn sea el caso:

en la demanda, se habla de los precios de demanda


relacionados con las cantidades demandadas (como los
precios que se estn dispuesto a pagar); y

en la oferta, se habla de los precios de oferta vinculados


con las cantidades ofrecidas (donde el precio es el costo de
Anlisis de
oportunidad a recuperar).
demanda y
oferta

Esto lleva a hablar del anlisis o "modelo econmico" de


demanda y oferta para determinar socialmente el valor de cada
bien en forma monetaria (precio) y la cantidad de ese bien a
intercambiar, que hace coincidir la cantidad demanda con la
cantidad ofrecida.

II.B.2. Los bienes segn las necesidades y el


anlisis de demanda y oferta
Segn sea el tipo de necesidades a satisfacer y la organizacin
las personas, los bienes pueden calificarse en:

Tipos de
social
para
bienes
segn
las personas

bienes privados, cuando satisfacen necesidades de cada


individuo por separado y son apropiables, es decir, si un
bien es consumido por una persona no lo puede consumir
otra (rivalidad en el uso). Por ejemplo, los alimentos, la
ropa, la vivienda, etc. Adems, si una persona no paga el
precio, entonces queda excluida de su consumo;

bienes sociales, cuando satisfacen necesidades conjuntas


de las personas y no son apropiables por un individuo en
particular, pues lo que consume uno no afecta al consumo
del otro. Por ejemplo, el alumbrado pblico, los servicios de
defensa, una plaza, etc. Adems, si alguien no contribuye
no queda excluido de su consumo; y

bienes mixtos, cuando satisfacen necesidades de cada


individuo y son apropiables, pero tambin afectan la
satisfaccin de necesidades generales (en forma positiva o
negativa). Por ello, cuando existe institucionalizada una
cierta organizacin de la comunidad, se introducen ajustes
sociales determinados por todos, normalmente a travs de
los representantes comunitarios, para modificar la cantidad
intercambiada a travs de los precios. Por ejemplo, los
jardines particulares por sus efectos colectivos positivos, los
alimentos de los nios por sus externalidades en la
comunidad en el futuro, etc. Suelen considerarse bienes
preferentes y se puede sumar a los precios de demanda
privada un subsidio pblico. En el caso de externalidades
negativas, por contaminacin de algn tipo, etc., se aplica
un impuesto al bien.

De deese modo, se identifican


Tipos
intercambios explcitos, los
intercambios

tres tipos de intercambios: los


intercambios implcitos y los

intercambios mixtos.

Los intercambios explcitos se refieren a bienes que son


apropiables, las personas saben qu bien se cambia, cunto es
su cantidad en forma expresa y cunto es el precio. El precio es
Mercados
financiado totalmente por sus destinatarios demandantes. El
conjunto de intercambios referidos a un determinado bien privado
se denomina mercado.

Los intercambios implcitos se refieren a los bienes sociales


operaciones en las cuales los individuos entregan a
los organismos pblicos ciertas cantidades de dinero en forma de
contribuciones o impuestos. Y las organizaciones pblicas,
estatales o privadas, deben proveer bienes sociales. En el caso
de los intercambios implcitos, la relacin entre las cantidades de
los bienes sociales y las cantidades de dinero se reflejan en los
presupuestos pblicos. En los intercambios implcitos, el tipo
de bien, la cantidad a intercambiar y su precio surgen
indirectamente para los destinatarios finales, pues depende de
la organizacin social.

Presupuestos
que generan
pblicos

LMINA II.B.2.:

Cuadro de tipos de precios segn los bienes econmicos y los


intercambios

Por cierto, tambin hay intercambios mixtos cuando se


refieren a bienes (mixtos) que tienen un contenido de
satisfaccin individual privada y una repercusin de carcter
social. Tales precios se forman en el mercado por la demanda y
Mercados
oferta, pero los intercambios son mixtos porque se financian por
ajustados
los destinatarios (o beneficiarios) directos, pero se ajustan
socialmente
socialmente con subsidios o impuestos indirectos, Intercambio
segn las
polticas pblicas expresadas presupuestariamente.
No basta
Explcitos
Implcitos
con expresar
que el bien vale ms (menos) para la comunidad,
Privados
sino que debe concretarse tal Precio
expresin
Bienes
en elen un pago (cobro), lo
cual requiere fondos a gastar
(a
mercadocobrar), provenientes de
contribuyentes que financian algn presupuesto pblico (sea
gubernamental o no).
Sociales
Precios implcitos
(en el
II.B.3. La formacin de los precios presupuesto
segn la
pblico al asignar
demanda y la oferta
fondos)
Mixtos (bienes
preferentes
y anlisis de demanda y oferta de cada
Por lo tanto,
a travs del
bienessecon
bien econmico
determinan los precios de los mismos. Tales
externalidad
precios pueden
ser explcito, implcitos o mixtos.
El precio como
negativa)
valor social
Los precios explcitos de los bienes privados surgen de los
segn la
intercambios
en el mercado sin ningn tipo de ajuste poltico por
demanda
y la
oferta
subsidios o impuestos.
Los precios implcitos son precios de referencia que surgen por
las asignaciones de fondos en los presupuestos pblicos para
proveer los bienes sociales.
Y los precios mixtos de bienes con efectos sociales son los
precios explcitos de mercado ajustados socialmente mediante
subsidios e impuestos para ajustar (aumentando o
disminuyendo) tanto la satisfaccin individual como la social con
algunos bienes transados en el mercado.
En los tres casos de bienes e intercambios es posible utilizar un
anlisis de demanda y de oferta de cada bien. As se determina
el precio de todos los bienes econmicos (escasos) como valor
social viable segn la interaccin de las personas en la
organizacin de la comunidad como un todo.
El anlisis
de demanda y oferta de los bienes econmicos es
Los precios
de
los importante
bienes
para los proyectos. Por un lado puede referirse al
econmicos
precio de un producto o bien objetivo, que es un precio a cobrar y
para los
genera los ingresos por productos al proyecto. Por otro lado,
proyectos
puede tratarse del precio de un insumo, que es un precio a pagar
y origina los gastos en los insumos del proyecto.

Mixtos

Precio explcito
en el mercado
ajustado
polticamente
(subsidios o
impuestos)

II.F.

BIBLIOGRAFA

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