CASO PECK c.

REINO UNIDO
(Peticin n 44647/98)
SENTENCIA
ESTRASBURGO
28 de enero de 2003
Esta sentencia devendr final en las circunstancias fijadas en el
Convencin. Puede estar sujeta a revisin editorial.

Articulo 44 2 de la

En el caso de Peck c. Reino Unido,

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Cuarta Seccin), reunido en una Cmara
compuesta por:
M. PELLONP, President,
Nicolas BRATZA,
A. PASTOR RIDRUEJO,
M. FISCHBACH,
R. MARUSTE,
S. PAVLOVSCHI,
L. GARLICKI, judges,
y el Sr. M. OBOYLE, Secretario de la Seccin,
Sr.
Sir
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Habiendo deliberado en privado el 7 de enero de 2003, pronuncia la siguiente sentencia, que ha

sido adoptada en la fecha mencionada:
PROCEDIMIENTO
1. El caso se origin en una peticin (no. 44647/98) contra el Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte radicada en la Comisin Europea de Derechos Humanos (la Comisin)
segn el anterior Artculo 25 de la Convencin para la Salvaguarda de los Derechos Humanos y
las Libertades Fundamentales (la Convencin) por un nacional del Reino Unido, el Sr.
Geoffrey Dennis Peck (el peticionario), el 20 de enero de 1999.
2. El peticionario, a quie1n se le haba concedido asistencia legal, estuvo representado por el
Sr. P. Leach, abogado que ejerce en Londres. El Gobierno del Reino Unido (el Gobierno) estuvo
representado por su Agente, Srta. R. Mandal, de la Oficina de Asuntos Extranjeros y del
Commonwealth (Foreign and Commonwealth Office).
3. El peticionario se queja de la revelacin a los medios de cuadros de circuito de televisin
cerrada (closed circuit television footagei), que result en la amplia publicacin y
propagacin de imgenes de s mismo, y acerca de la ausencia de un remedio domstico
efectivo a ese respecto. Invoc los Artculos 8 y 13 de la Convencin.
4. La peticin fue asignada al Tribunal el 1 de noviembre de 1998, cuando el Protocolo No. 11
de la Convencin entr en vigencia (Artculo 5 2 del Protocolo No. 11). Fue asignada a la
Tercer Seccin del Tribunal (Regla 52 1 del Reglamento del Tribunal). Dentro de esa Seccin,

la Cmara que considerara el caso (Artculo 27 1 de la Convencin) fue constituda segn lo

dispone la Regla 26 1 del Reglamento del Tribunal.
5. Por resolucin del 15 de mayo de 2001, la Cmara declar admisible la peticin.
6. El Gobierno, pero no el peticionario, present observaciones sobre el fondo (Regla 59 1 del
Reglamento del Tribunal). La Cmara decidi, luego de consultar a las partes, que no era
necesaria una audiencia sobre el fondo (Regla 59 2 in fine).
7. El 1 de noviembre de 2001 el Tribunal cambi la composicin de sus Cmaras (Regla 25
1). Este caso fue asignado a la Seccin Cuarta en su nueva composicin.
LOS HECHOS
LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO
8. El peticionario naci en 1955 y vive en Essex.
A. Circuito de Televisin Cerrado (Closed Circuit Television (CCTV)) y la escena (footage)
relevante
9. En febrero de 1994 el consejo municipal del municipioii de Brentwood (el Consejo) aprob
instrucciones para operar y administrar circuitos de televisin cerrados (CCTV). Las
grabaciones de CCTV seran retenidas inicialmente por 90 das, plazo que estara sujeto a
revisin peridica y que se ira reducido a un mnimo, y las cintas seran borradas al finalizar el
perodo de almacenamiento. En la seccin caratulada privacidad en propiedades vecinas se
destac que el sistema de CCTV proveera mecanismos adecuadas para evitar intrusiones no
autorizadas en reas linderas a aquellas bajo supervisin. En la eventualidad de que apareciera
que la privacidad estaba siendo violada, se contemplaba que el Consejo adoptara las medidas
necesarias para garantizar que tuviera lugar ya sea una proteccin electrnica (digital) o una
proteccin fsica En abril de 1994 el Consejo instal un sistema de inspeccin CCTV en
Brentwood. En julio de 1994 estaba completamente operativo. El operador del Consejo
encargado de monitorear el sistema tena una conexin audiovisual directa con la polica de
modo tal que si se consideraba que estaba teniendo lugar un incidente que justificara la
intervencin de la polica, las imgenes capturadas podan ser retransmitidas a la polica.
10. En agosto de 1995 el peticionario sufra de depresin a resultas de circunstancias
personales y familiares. El 20 de agosto de 1995 a las 23.30 hs. caminaba solo por la calle High
Street hacia un cruce de caminos en el centro de Brentwood con un cuchillo de cocina en su
mano e intent suicidarse cortndose las venas a la altura de las muecas. Se detuvo en el cruce
y se inclin sobre una baranda enfrentando al trfico con el cuchillo en su mano. No estaba al
tanto que una cmara del CCTV, montada en una drsena para peatonesiii frente al cruce, film
sus movimientos. El extracto del CCTV luego revelado no mostr al peticionario cortndose las
venas. El operador slo fue alertado acerca de un individuo en posesin de un cuchillo en el
cruce de caminos.
11. La polica fue notificada por el operador de CCTV y lleg al lugar. Tomaron el cuchillo del
peticionario, le proporcionaron asistencia mdica y lo llevaron a la estacin de polica. Fue
detenido en el marco de la Leyiv de Salud Mental de 1983 (Mental Health Act 1983). El
informe de su detencin hace referencia a las lesiones auto-infligidas en sus muecas al llegar
la polica y destaca que fue examinado y tratado por un mdico, luego de lo cual fue liberado sin
cargos y llevado a su domicilio por oficiales de polica.
B. Liberacin y publicacin de los extractos

12. El 14 de septiembre de 1995 el grupo de trabajo del CCTV del consejo municipal acord la
emisin de comunicados de prensa regulares sobre el sistema CCTV. El Consejo tambin
decidi cooperar con terceras partes en la preparacin de programas en vivo referidos al
sistema CCTV.
13. El primer informe de prensa (CCTV News) fue revelado el 9 de octubre de 1995 e incluy
dos fotografas estticas tomadas de cuadros de CCTV protagonizados por el peticionario para
acompaar un artculo titulado Alivio v - la asociacin entre CCTV y la polica previene una
situacin potencialmente daosa. El rostro del peticionario no estaba especficamente velado.
El artculo revelaba que un individuo haba sido observado con un cuchillo en su mano, que era
obviamente infeliz pero no buscaba problemas, que la polica fue alertada, que el individuo fue
desarmado y llevado a la estacin policial donde fue interrogado y se le dio asistencia a sus
problemas. El artculo inclua el nombre de un empleado del Consejo municipal para el caso de
que los lectores quisieran obtener copias de las fotos.
14. El 12 de octubre de 1995 el peridico Brentwood Weekly News utiliz en la portada una
fotografa esttica del incidente que involucraba al peticionario para acompaar un artculo
acerca del uso y beneficios del sistema de CCTV. El rostro del peticionario no estaba
especficamente velado.
15. El 13 de octubre de 1995 un artculo titulado Gotcha vi apareci en el Yellow Advertiser,
un diario local con una circulacin aproximada de 24.000 ejemplares. El artculo fue
acompaado de una fotografa del peticionario tomada de la escena del CCTV. El artculo
periodstico se refiri al peticionario como habiendo sido interceptado con un cuchillo y una
situacin potencialmente peligrosa que fue desarticulada como resultado del sistema de CCTV.
Se destac que el peticionario haba sido liberado sin formularse cargos en su contra.
16. Como resultado Anglia Televisin (Anglia Television) procur, y el Consejo le provey, el
pasaje del incidente que involucraba al peticionario. El 17 de octubre de 1995 extractos de la
escena fueron incluidos en su programa de noticias acerca del sistema de CCTV, una emisin
local con una audiencia promedio de 350.000 oyentes. El rostro del peticionario haba sido
velado ante la solicitud que en forma oral efectu el Consejo. Sin embargo, esa cobertura fue
luego considerada inadecuada por la Comisin de Televisin Independiente (Independent
Television Commission (vase infra)), las particularidades del corte de pelo y de los bigotes
del peticionario reflejaban que era fcilmente reconocible para cualquiera que lo conociera.
17. El 18 de octubre de 1995 el presidente del Consejo inform al Comit Tcnico del Consejo
que se haba brindado cooperacin y seguira brindndose en la preparacin de programas
documentales en vivo referidos al sistema de CCTV. Se refiri a la escena de CCTV que haba
sido emitida por Anglia Televisin el da previo.
18. A fines de octubre o noviembre de 1995 el peticionario tom noticia de que haba sido
filmado por el CCTV y que la escena haba sido revelada luego de que un vecino le cont a su
socio que el primero lo haba visto en televisin. No tom ninguna accin en ese momento ya
que an sufra de una depresin severa.
19. El 16 de febrero de 1996 un segundo artculo titulado Ojos en el cielo triunfan fue
publicado en el Yellow Advertiser destacando los beneficios del CCTV en la lucha contra el
delito y fue acompaado por la misma foto que previamente haba utilizado el peridico. Al
parecer, muchas personas reconocieron al peticionario. Una carta del 25 de abril de 1996 del
Yellow Advertiser opin que el peticionario no era identificable. La Comisin de Reclamos de
Prensa (Press Complaints Commission) no decidi si el peticionario era o no identificable por
la fotografa (vase infra).

20. En o para esa poca el Consejo acord proporcionarle pasajes de CCTV, inter alia, del
peticionario a los productores de Crime Beat, una serie en televisin nacional BBC con un
promedio de 9.2 millones de televidentes. El Consejo impuso oralmente a los productores un
nmero de condiciones incluyendo que nadie poda ser identificable en los pasajes y de que
todos los rostros deban estar cubiertos. La BBC deba tambin consultar a la polica para
asegurarse de que no tenan objecin a la exhibicin de grabaciones con motivo de cuestiones
pendientes de juicio.
21. En o alrededor del 9-11 de marzo de 1996 amigos del peticionario le dijeron que lo haban
visto el 9 de marzo de 1996 en cortos publicitarios de un episodio de Crime Beat que sera
difundido en breve. El 11 de marzo de 1996 se quej ante el Consejo acerca del programa a
emitirse, momento en el cual el Consejo tom conocimiento de su identidad. El Consejo
contact a los productores quienes confirmaron que su imagen haba sido encubierta. Esa tarde
la escena del CCTV se mostr en Crime Beat. La imagen del peticionario fue cubierta en el
propio programa principal pero la Comisin de Estandares de Emisin (Broadcasting
Standards Commission (vase infra)) luego consider inadecuado el enmascaramiento
efectuado. Muchos de los familiares y amigos del peticionario que vieron le programa lo
reconocieron.
22. En respuesta al pedido del peticionario para obtener una copia del acuerdo de licencia del
Consejo con los productores de Crime Beat, mediante carta de fecha 21 de febrero de 1997 el
Consejo le provey un acuerdo sin firma y sin fecha que no pareca referirse al peticionario
pero que inclua el recaudo de cubrir todos los rostros en cualquier copia del video respectivo.
Mediante carta de fecha 31 de octubre de 1997 el Consejo confirm que no poda ubicar una
copia firmada del acuerdo con los productores pero incluy un borrador previo del acuerdo
que haba sido firmado por los productores, que se refera a la escena del peticionario pero que
no inclua ningn recaudo de cobertura de rostros.
23. El peticionario hizo una serie de apariciones ante los medios luego de ello para hablar en
contra de la publicacin del pasaje y de las fotografas. El 28 de marzo de 1996 particip en un
programa de radio nacional (BBC Radio 4). El 31 de marzo de 1996 habl a un periodista que
public un artculo en un peridico nacional y esta fue la primera vez que su nombre figur en
los medios. Otros artculos periodsticos incluyeron fotografas del peticionario o citas de sus
dichos. Tambin apareci en televisin nacional: el 13 de abril de 1996 en el programa de Canal
4 Derecho a Rplica (Right to Reply), el 25 de julio de 1996 en el programa Espresso de
Canal 5 y el 5 de agosto de 1997 en Usted Decide (You Decide) en la BBC 1. Tambin su
fotografa fue publicada en el Yellow Advertiser el 25 de octubre de 1996.
C. La Comisin de Estndares de Emisin (The Broadcasting Standards Commission (BSC))
24. El 25 de abril de 1996 el peticionario present un reclamo ante la BSC con relacin a, inter
alia, el programa Crime Beat alegando una intromisin no autorizada a su privacidad y que
haba recibido un trato injusto y no equitativo. El 13 de junio de 1997 la BSC admiti ambos
reclamos.
25. La BSC destac que la BBC haba ya aceptado que haba tenido la intencin de cubrir la
imagen del peticionario pero que ello no se haba hecho en el corto publicitario debido a un
descuido. La BSC tambin consider inadecuada la cobertura de rostros durante el programa
en la medida en que el peticionario fue reconocido por oyentes que no haban visto el corto
publicitario. Se acept que la BBC no se haba propuesto que el peticionario fuera identificable.
Sin embargo, la BSC encontr que el efecto fue revelar a los familiares, amigos y vecinos del
peticionario un episodio que no tena deseos de revelar, y que su resultado fue angustiante y
constitutivo de una intromisin no autorizada en su privacidad. La BSC agreg que el hecho de
que el peticionario luego escogiera hablar pblicamente acerca de este incidente no modificaba
4

la intromisin establecida. Se orden a la BBC emitir un resumen de la decisin de la BSC junto

con el episodo de Crime Beat el 12 de junio de 1997 y un sumario de la decisin fue tambin
publicado en el peridico Daily Telegraph el 12 de junio de 1997.
D. La Comisin de Televisin Independiente (The Independent Television Commission
(ITC))
26. El 1 de mayo de 1996 el peticionario se quej ante la ITC en lo que respecta al programa
de Anglia Televisin. Anglia Televisin haba ya pedido disculpas al peticionario y admitido que
haba violado los recaudos de la privacidad exigidos por la seccin 2(2) y (5) del cdigo de la
ITC (secciones que cubren eventos pblicos y escenas de sufrimiento y angustia). La ITC
destac que se estaba dando a entender que un hombre provisto de un cuchillo probablemente
estaba a punto de intentar un acto criminal. Consider que la identidad del peticionario no fue
adecuadamente ocultada y que fue inmediatamente identificado y fcilmente reconocible para
quienes lo conocan. Encontr que la seccin 2(2) y (5) del cdigo haba sido violada y la
decisin de la ITC fue publicada en su Informe del Programa de Quejas e Intervenciones de
junio de 1996. Atento el reconocimiento y las disculpas dadas por Anglia Televisin, la ITC no
tom ulteriores acciones.
E. La Comisin de Quejas de la Prensa (The Press Complaints Commission (PCC))
27. El 17 de mayo de 1996 el peticionario se quej ante la PCC con relacin a los artculos
publicados en el Yellow Advertiser. La PCC rechaz la queja del peticionario inaudita parte y
la decisin fue comunicada al peticionario por medio de una carta fechada 2 de agosto de 1996.
La PCC consider que, fuera o no el peticionario identificable en las fotografas, los eventos en
cuestin tuvieron lugar en una calle principal de un pueblo, a la vista del pblico. No consider
que la yuxtaposicin de las fotografas y de los artculos implicara que el peticionario hubiera
cometido un delito y se haba aclarado que fue liberado sin cargos en su contra, indicando el
segundo artculo que el peticionario estaba enfermo a la fecha respectiva.
F. Los procedimientos judiciales de revisin
28. El 23 de mayo de 1996 el peticionario pidi autorizacin al tribunal superior (High
Courtvii) para solicitar la revisin judicial de la revelacin del material del CCTV efecutada por
parte del Consejo argumentando, inter alia, que esa revelacin no tena sustento en la ley. El 26
de junio de 1996 un juez unipersonal del tribunal superior le deneg autorizacin. El 18 de
octubre de 1996 el tribunal superior le concedi autorizacin ante un nuevo pedido como as
tambin autorizacin para reformular la peticin incluyendo la queja de que, si la revelacin
fuese legal, fue irracional.
29. Por decisin de fecha 25 de noviembre de 1997 el tribunal superior rechaz el pedido de
revisin judicial. Consider que el fin de la seccin 163 de la Ley sobre la Justicia Criminal y el
Orden Pblico de 1994 (Criminal Justice and Public Order Act 1994 (la ley de 1994)) era
darle potestad a una autoridad local para proveer equipamiento de CCTV de modo tal de
promover la prevencin del crimen y el bienestar de las vctimas del crimen:
Al publicitar informacin acerca del exitoso funcionamiento del CCTV, el Consejo estaba
proporcionando informacin acerca de su efectividad y as reforzando el efecto preventivo de
su operatividad. La puesta a disposicin de los medios de pasajes de las filmaciones de CCTV
para mostrar la efectividad del sistema puede apropiadamente considerarse incidental de y
para facilitar el desempeo de la funcin del Consejo segn la Seccin 163 [de la Ley de 1994]
porque por esa va increment o se propona incrementar, el efecto preventivo del equipo que
[el Consejo estaba] proveyendo a los fines de la prevencin del crimen.

30. Concluy que el Consejo tena la potestad de distribuir los extractos del CCTV a los medios
en virtud de la seccin 111 de la Ley de Gobierno Local de 1972 en el desempeo de sus
funciones segn la Seccin 163 de la Ley de 1994.
31. En cuanto a la racionalidad de la decisin de revelar del Consejo, el peticionario sostuvo
que el Consejo actu irracionalmente al revelar el pasaje con el fin de prevenir el crimen
cuando l no haba estado de hecho, involucrado en una actividad criminal. Argument que al
omitir preguntarle a la polica si haba sido acusado de una ofensa criminal e imponer
suficientes restricciones en cuanto a la revelacin de su identidad, el Consejo haba facilitado
una intromisin no autorizada en su privacidad que era contraria al espritu, sino a la letra, de
las instrucciones del Consejo.
32. El juez del tribunal superior tuvo alguna simpata con ese planteo pero no lo consider
ajustado a derecho. Prosigui:
Tengo alguna simpata con el peticionario que ha sufrido una invasin de su privacidad, como
dan cuenta las apreciaciones de la Comisin de Televisin Independiente y de la Comisin de
Estndares de Emisin. Sin embargo, si estoy en lo cierto al decidir que el Consejo tiene
potestad para distribuir la escena del film de su sistema de CCTV, puede ser que en ocasiones se
configuren invasiones no deseables a la privacidad. Salvo que y hasta tanto exista un derecho
general a la privacidad reconocido por el derecho ingls (y hay indicadores de que puede ser
que pronto sea as por la incorporacin de la Convencin Europea de Derechos Humanos a
nuestra ley), debe depositarse confianza en las instrucciones efectivas emitidas por los Cdigos
de prctica, o en algn otro sitio, de modo tal de intentar y evitar semejante invasin a la
privacidad de una persona
Hay evidencia de que las cmaras del CCTV en lugares pblicos cumplen un importante rol
tanto en la prevencin del crimen como en la deteccin del crimen. En este caso, el pasaje del
film mostraba a un hombre caminando en High Street portando un cuchillo en sus manos. No lo
mostraba intentando cometer suicidio. Era abiertamente una situacin potencialmente
peligrosa que el empleado de monitoreo del Consejo correctamente comunic a la polica, a
resultas de lo cual el hombre fue arrestado... No fue irrazonable que el Consejo concluyera que
el pasaje fue un ejemplo til de cmo una situacin potencialmente peligrosa puede ser
evitada.... En esas circunstancias, es mi parecer que la decisin del Consejo de distribuir la
escena del film a los medios no puede ser considerada irracional o irrazonable, teniendo en
cuenta que el film no mostraba un intento de suicidio y que, hasta ese momento, no saban la
identidad del peticionario. No tenan por ende razones para consultar a la polica acerca si una
ofensa haba sido cometida. No vendieron extractos del pasaje de de CCTV con lucro comercial
y, lo que es an ms importante, impusieron a las compaas televisivas el recaudo de que el
rostro de los individuos estuviera velado. Es cierto de que ese fue un recaudo ms bien verbal
que escrito, pero no estoy persuadido de que lo que pas hubiese sido probablemente diferente
si hubiera existido una exigencia escrita. En todo caso, la falta estuvo en las compaas de
televisin. Anglia TV omiti velar la identidad del peticionario adecuadamente. La BBC omiti
velar la identidad del peticionario por completo en los cortos publicitarios. Tan pronto el
Consejo fue notificado acerca de esto por el peticionario, dos das antes de que el programa
fuera emitido, que fue la primera vez que estuvo al tanto de la identidad del peticionario,
contactaron inmediatamente a la BBC y recibieron garantas de que su imagen iba a ser velada
en el programa. De cualquier modo, sin conocimiento del Consejo, su imagen no fue
adecuadamente velada en el programa.
Estoy seguro de que pueden aprenderse lecciones de este incidente desafortunado, y puede ser
que con el beneficio de la retrospectiva, el Consejo quiera ver si pueden hacer ms estrictas sus
instrucciones buscando evitar un incidente similar en el futuro. Estoy, sin embargo, igualmente
6

seguro de que, en las circunstancias antes descriptas, no puede decirse que el Consejo actu
irracionalmente en el sentido de que ha perdido la raznviii o ha actuado de un modo en que
ninguna autoridad local razonable podra sensatamente haber actuado.
33. Un pedido ante el tribunal superior solicitando autorizacin para apelar ante el Tribunal de
Apelaciones (Court of Appeal) fue rechazado. El subsecuente permiso para apelar ante un
juez unipersonal del Tribunal de Apelaciones fue rechazado el 21 de enero de 1998 porque:
... el Juez [del tribunal superior estaba evidentemente en lo cierto en su interpretacin de las
disposiciones legales relevantes y el Consejo no estaba ni actuando excedindose de sus
facultades, ni irracionalmente, al poner la filmacin y las fotografas al alcance de los medios. El
dao, respecto del cual se entabla el reclamo, surge de una falla en los medios para cubrir
suficientemente al peticionario cuando la filmacin y las fotografas fueron expuestas al
pblico. Esta es y ha sido el contenido de la queja contra los medios involucrados pero no tiene
entidad para sustentar un reclamo para una declaracin en contra del consejo municipal del
municipio de Brentwood.
34. Luego de una audiencia oral ante el Tribunal de Apelaciones en pleno, la autorizacin
solicitada por el peticionario fue desestimada el 19 de febrero de 1998.
II. EL DERECHO Y LA PRCTICA DOMSTICOS RELEVANTES
A. Las potestades relevantes del Consejo
35. La Ley para la Justicia Criminal y el Orden Pblico de 1994 (Criminal Justice and Public
Order Act 1994 (la Ley de 1994)) entr en vigencia el 3 de febrero de 1995. La Seccin 163,
en lo pertinente, dispone lo siguiente:
1. Sin perjuicio de cualquier potestad que puede llegar a ejercer a esos fines bajo cualquier
otra disposicin legal, una autoridad local puede adoptar cualquiera de las siguientes medidas
si considera que, en relacin con su rea, promover la prevencin del crimen o el bienestar de
las vctimas de un crimen, proveyendo de aparatos para grabar imgenes visuales de eventos
que ocurren en el territorio bajo su rea;
(b) proveyendo dentro de su rea de un sistema de telecomunicaciones que, segn la Parte II
de la Ley de Telecomunicaciones de 1984, pueda ser utilizado sin licencia;
(c) tomando medidas para la provisin de cualquier otro tipo de sistema de
telecomunicaciones dentro de su rea o entre cualquier predio dentro de su rea y cualquier
edificio ocupado por una autoridad pblica.
2. Cualquier potestad para proveer, o tomar medidas para la provisin de, cualquier aparato
incluye la potestad de mantener, u operar, o, en su caso, tomar medidas para el mantenimiento
o funcionamiento de, ese aparato.
36. Seccin 111(1) de la Ley de Gobierno Local de 1972 dispone, en lo pertinente, lo siguiente:
Sin perjuicio de cualquier potestad que se ejerza fuera de esta seccin pero sujeta a las
disposiciones de esta Ley o de cualquier otra disposicin legal sancionada antes o despus de
esta Ley, una autoridad local tendr la potestad de hacer todo.... lo estimado para facilitar, o que
sea conducente o incidental al ejercicio de cualquiera de sus funciones
37. Las instrucciones sobre la poltica de la Polica de Essex (Essex Police Policy Guidelines)
datan de 1995 y se refieren a la intervencin de la polica en la instalacin y funcionamiento de
sistemas de CCTV en el rea bajo su responsabilidad. En la seccin referida a la distribucin a
los medios de cuadros de video, se destac que debe tenerse cuidado de no poner en riesgo
7

ningn procedimiento legal actual o futuro, que los contratos de licencia deberan formularse
cubriendo todos los trminos y condiciones apropiados para la cesin y que siempre debe
cuidarse de asegurar que las vctimas u otras terceras partes inocentes contempladas estn al
tanto de su uso potencial y, de ser posible, obtener su consentimiento. Cuando fuera posible, la
identidad de las vctimas, empleados policiales y sospechosos (cuando la identificacin pudiera
poner en riesgo procedimientos penales) debe ser velada.
38. Como una extensin de su Programa para la Reduccin del Crimen (Crime Reduction
Programme) anunciado en julio de 1998, se provey de fondos del Gobierno para sistemas de
CCTV en marzo de 1999 y la suma de 153 millones de libras esterlinas (GBP) fue puesta a
disposicin durante un perodo de tres aos, de los cuales ms de 40 millones de GBP fueron ya
destinadas a ms de 200 sistemas de CCTV. Uno de los requisitos de tales subsidios es que el
sistema debe ser regulado por un adecuado cdigo de prctica para garantizar que opera
equitativamente y con debido respeto a la privacidad personal. En el primer ao de operatoria
del sistema de CCTV en Brentwood, el crimen se redujo un 34%.
B. Revisin Judicial
39. Cuando una autoridad pblica se ha excedido en sus potestades o ha actuado
irracionalmente o ha tomado una decisin en violacin de las reglas de equidad procesal,
entonces una persona agraviada puede cuestionar la decisin por medio de una revisin
judicial. Si una decisin es tan desproporcionada con el objetivo perseguido al punto de ser
irracional, la Corte la revocar. Los tribunales ingleses no admiten la proporcionalidad como un
fundamento independiente de revisin judicial. Sin embargo, en el caso Reg. (Alconbury
Developments Ltd) v. Secretary of State for the Environment, Transport & the Regions [2001] 2
WLR 1389), Lord Slynn de la Cmara de los Lores (House of Lords) afirm obiter dictum que:
Yo considero que incluso sin referencia a la Ley de Derechos Humanos de 1998 [Human
Rights Act 1998] ha llegado el momento de reconocer que este principio
[de
proporcionalidad] es parte del derecho administrativo ingls, no slo cuando los jueces estn
tratando actos sometidos al derecho comunitario sino tambin cuando estn tratando actos
sujetos al derecho domstico.
C. Remedios del derecho privado
40. El remedio por ruptura de la confidencialidad est compuesto de tres elementos esenciales:
la informacin en s misma debe tener la necesaria cualidad de confianza a su respecto, la
informacin debe haber sido impartida en circunstancias que supongan una obligacin de
confidencialidad y debe existir un uso no autorizado de esa informacin en detrimento de la
parte que la comunica (Coco c. A.N. Clark Engineers Ltd [1969] RPC 41, en 47). Una descripcin
ms completa acerca de este curso de accin junto con casos domsticos ms recientes est
detallada en el caso del Conde y la Condesa Spencer c. Reino Unido (peticiones nos. 28851/95 y
28852/95, decisin del 16 de enero de 1998, Decisions and Reports (DR) 25, p. 56).
41. Cuando un funcionario pblico abusa de su posicin llevando a cabo un acto administrativo
en forma maliciosa, o que sabe que no tiene potestad para llevar a cabo, y genera un dao
previsible, entonces la persona damnificada puede reclamar daos sobre la base de abuso de
una funcin pblicaix.
42. El remedio por difamacin est bien establecido en el derecho ingls. Cualquier persona
tiene derecho a su buen nombre y a la estima que los dems tienen de ella y tiene el derecho de
reclamar que su reputacin no sea menoscabada por juicios difamatorios hechos a su respecto
a terceras personas sin justificacin o excusa legal.

43. Los elementos esenciales de falsedad maliciosa son que el demandado haya publicado
palabras acerca del demandante que son falsas, que hayan sido publicadas maliciosamente y
que de ello se siga un dao especial como resultado directo y natural de su publicacin (Kaye c.
Robertson [1991] FSR 62).
44. El delito civil de estorbox consiste en una interferencia no autorizada con el uso y goce de
la tierra (vase, por ejemplo, Thomas c. National Union of Mineworkers [1986] Ch 20). El delito
civil de invasin de propiedadxi consiste en una intrusin no justificada por una persona sobre
la tierra en posesin de otra. Los tribunales domsticos han estado desarrollando un concepto
de delito civil de hostigamientoxii que causa dao personal (vase, por ejemplo, Burnett v.
George [1992] 1 FLR 525 y Khorasandjin v. Bush [1993] 3 All ER 669).
45. Segn las circunstancias en que cualquier filmacin ha sido tomada o publicada, la toma o
publicacin no autorizada de fotografas puede ser evitada (o los daos resarcidos) sobre la
base de los derechos de autor, incumplimiento contractual o induccin al incumplimiento
contractual.
D. Proteccin legal de la privacidad
46. El derecho estatutario (o legal) contempla cierta proteccin en la Ley de Proteccin contra
el Hostigamiento de 1997 (Protection from Harassment Act 1997). La regulacin legal de la
vigilancia est contemplada en la Ley de Interceptacin de las Comunicaciones de 1985
(Interception of Communications Act 1985), por la Ley de los Servicios de Inteligencia de
1994 (Intelligence Services Act 1994) y por la Ley de la Polica de 1997 (Police Act 1997).
El objeto de la Ley de Regulacin de las Potestades de Investigacin del 2000 (Regulation of
Investigatory Powers Act 2000) es garantizar que las potestades de investigacin relevantes
de las autoridades estn siendo utilizadas de conformidad con los derechos humanos. Muchos
usuarios del CCTV tendrn que adecuar su conducta con las disposiciones de la Ley de
Proteccin de Datos de 1998 (Data Protection Act 1998). La proteccin legal especfica de la
privacidad es acordada en algunos otros contextos tal como el anonimato de vctimas de
violacin (Ley de Delitos Sexuales (Enmienda) de 1976 (Sexual Offences (Amendment) Act
1976)) y la prohibicin de publicar los nombres o las fotografas de nios involucrados en
procesos penales (Ley de Nios y Personas Jvenes de 1993 (Children and Young Persons Act
1933)).
47. La Ley de Derechos Humanos (Human Rights Act 1998) entr en vigencia en octubre del
2000. Requiere que, en la medida en que sea posible, la legislacin primaria y subordinada sea
interpretada y se le d efecto de un modo compatible con la Convencin [Europea] y ms an
contempla que es ilegal para una autoridad pblica actuar de un modo incompatible con un
derecho de la Convencin.
En el caso Douglas c. Hello! Ltd [2001 1WLR 992), el Lord Justice Sedley indic que estaba
preparado para sostener que ahora exista un derecho a la privacidad calificado segn la
legislacin domstica inglesa, a pesar de que otros miembros del Tribunal de Apelaciones
(Lord Justice Brooke y Lord Justice Keene) no consideraron necesario pronunciarse sobre el
punto.
E. Las Comisiones de los Medios (The media commissions)
48. La Comisin de Estndares de Emisin (Broadcasting Standards Commission (BSC)) fue
establecida por la Seccin 106 de la Ley de Emisin de 1996 con vigencia desde abril de 1997.
Es deber de la BSC redactar y publicar un cdigo que d instrucciones en cuanto a los principios
a ser observados, y prcticas a seguir, en conexin con la evitacin del trato injusto e
inequitativo en programas o el menoscabo no autorizado de la privacidad en programas
9

(seccin 107 de la Ley de 1996). A este respecto, el pargrafo 16 del cdigo seala que los
emisores deben tener cuidado con el material grabado por cmaras de CCTV para garantizar
que individuos identificables sean tratados equitativamente y que cualquier excepcin al
recaudo de consentimiento individual debera ser justificado por un inters pblico imperioso.
La BSC tambin debe considerar y resolver reclamos vinculados con trato injusto o inequitativo
en programas, o por menoscabos no autorizados de la privacidad en programas (secciones 110
y 111 de la Ley de 1996).
49. La BSC tiene potestades, inter alia, de dar directivas a los emisores (para) que publiquen las
conclusiones de la BSC o un resumen de ellas (seccin 119), pero no tiene potestades para dar
directivas a los emisores (para) para que no emitan un programa.
50. La Comisin de Televisin Independiente (The Independent Television Commission
(ITC)) es un ente pblico creado por la Ley de Teledifusin de 1990 para otorgar licencias y
regular la televisin con fines comerciales (con exclusin del servicio provisto por, inter alia, la
BBC). La Ley exige que la ITC disee y aplique un cdigo que regule los estndares y la prctica
de la programacin y que abarque cuestiones de privacidad. La ITC resuelve los reclamos
fundados en el cdigo y, cuando constata una violacin, puede imponer sanciones tales como
retractaciones en vivo, fijar multas y revocar licencias.
51. La Comisin de Reclamos de Prensa (The Press Complaints Commission (PCC)) es un
cuerpo no legal creado por la industria de la prensa con fines de auto regulacin. La PCC aplica
un cdigo de prctica que es voluntario y que incluye disposiciones relativas a la privacidad. Si
se encuentra que un peridico est en violacin al cdigo, debe publicar la decisin de la PCC.
La PCC no tiene potestades legales para evitar la publicacin de material, para ejecutar sus
decisiones o para adjudicarle remedios legales a quien reclama.
EL DERECHO
I. VIOLACIONES ALEGADAS DEL ARTICULO 8 DE LA CONVENCION
52. El peticionario se quej de que la revelacin por el Consejo del pasaje relevante del CCTV,
que result en la publicacin y difusin de imgenes identificables de l, constituy una
interferencia desproporcionada en su derecho al respeto de su vida privada garantizada por el
artculo 8 de la Convencin. En cuanto aqu es relevante el Artculo 8 establece:
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar,...
2. No podr haber interferencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este derecho, excepto
que sta sea de acuerdo a la ley y sea necesaria en una sociedad democrtica en el inters de ....
la seguridad pblica o .... para la prevencin del desorden o del delito.... xiii
A. La existencia de una interferencia en la vida privada
1. Los alegatos de las partes
53. El Gobierno sostuvo que no estaba comprometido el derecho a la vida privada del
peticionario. Bsicamente argument que el incidente en cuestin no formaba parte de su vida
privada dada la sustancia de lo que fue filmado y el lugar y circunstancias de la filmacin. Las
acciones del peticionario estaban ya en el dominio pblico. La revelacin de tales acciones
simplemente distribuy un evento pblico a un pblico ms amplio y no poda modificar la
calidad pblica de la conducta originaria del peticionario y atribuirle una privacidad mayor. El
Gobierno tambin sostuvo que el peticionario renunci a sus derechos al escoger hacer lo que
hizo donde lo hizo y sugiri que el hecho de que el peticionario no se quejara de haber sido
filmado, como tal, supona una aceptacin de que la filmacin no comprometa su derecho a la
10

proteccin de su vida privada. Consider adicionalmente que la cuestin acerca de si haba una
interferencia en su vida privada no estaba claramente definida y aclar que ciertos factores
deberan ser tenidos en cuenta al respecto, incluida la naturaleza del acto impugnado y la
conducta de las partes.
54. El peticionario sostuvo que la revelacin del pasaje constitua una seria interferencia en su
vida privada. El pasaje en cuestin se vinculaba con una tentativa de suicidio, no saba que
estaba siendo filmado y el pasaje mostraba el instante inmediatamente posterior a este
episodio mientras an sostena el cuchillo. El pasaje fue revelado a los medios escritos y
audiovisuales de amplia audiencia, sin su consentimiento o conocimiento y sin velar, o no
hacindolo adecuadamente, su identidad. Su imagen, an en esas circunstancias, fue difundida
a millones y fue reconocido por un gran nmero de personas que lo conocan incluidos los
miembros de su familia, amigos y colegas. Si bien no estaba agravindose de haber sido filmado
por el CCTV (ya que le salv su vida), puso en cuestin la revelacin efectuada por el Consejo
del material del CCTV que deriv en las publicaciones y emisiones en cuestin.
55. Mientras que el material revelado del CCTV no muestra el momento en que el peticionario
se estaba cortado las venas a la altura de las muecas, el peticionario argumenta que se refiere
a un perodo inmediatamente posterior al intento de suicidio y por ende vinculado con esa
cuestin personal y privada. Pudo haber estado en la calle, pero era tarde de noche, no estaba
formando parte de una manifestacin pblica (la razn principal de manifestar es ser visto) y,
dado su estado psicolgico, no puede decirse que estuviera all en absoluto voluntariamente.
No estaba al tanto de que estaba siendo filmado y la revelacin tuvo lugar sin su conocimiento o
consentimiento y la escena fue luego difundida, y las imgenes fijas fueron publicadas, sin su
permiso y de un modo que no exclua su identificacin por familiares, amigos, vecinos y colegas.
La BSC, la ITC y el tribunal superior decidieron que su privacidad haba sido invadida y, dada
esas decisiones, el punto de vista contrario de la PCC no era sustentable.
56. Adems, el peticionario sostuvo que la jurisprudencia de los rganos de la Convencin
acepta que la ocurrencia de un evento en un lugar pblico era slo un elemento en la valoracin
general acerca si hubo o no interferencia en la vida privada, incluidos entre otros factores
relevantes el uso del material obtenido y el alcance de su disponibilidad para el pblico.
Contrariamente a esa jurisprudencia, no slo la revelacin del material del CCTV fue
especficamente prevista por el Consejo, sino que esa revelacin fue efectuada a los medios.
Ms aun, el peticionario arguy que no poda decirse que haba renunciado inequvocamente
a sus derechos bajo la Convencin el 20 de agosto de 1995.
2. La determinacin del Tribunal
57. Vida privada es un concepto amplio no susceptible de una definicin exhaustiva. El
Tribunal ya ha sostenido que elementos tales como identificacin por gnero, nombre,
orientacin sexual y vida sexual son elementos importantes para la esfera personal protegida
por el artculo 8. El Artculo tambin protege el derecho a la identidad y al desarrollo personal,
y el derecho a establecer y desarrollar relaciones con otros seres humanos y el mundo exterior
y puede incluir actividades de naturaleza profesional o de negocios. Existe, pues, una zona de
interaccin de una persona con otras, an en un contexto pblico, que puede caer en el mbito
de la vida privada (P.G. y J.H. c. el Reino Unido, no. 44787/98, 56, ECHR 2001-IX, con ms
referencias).
58. En el caso antes citado P.G. y J.H. el Tribunal continu sealando lo siguiente (pargrafo
57):

11

Hay una cantidad de elementos que son relevantes para considerar si la vida privada de una
persona est comprometida por medidas que tienen lugar fuera de su casa o de sus mbitos
privados. Toda vez que existen ocasiones en las cuales la gente con conocimiento o
intencionalmente se involucra en actividades que han o pueden ser grabadas o informadas en
una forma pblica, la razonable expectativa de privacidad de una persona puede ser
significativa aunque no necesariamente un factor concluyente. Una persona que camina por la
calle ser, inevitablemente, visible a cualquier persona del pblico que tambin est presente.
El monitoreo por medios tecnolgicos de la misma escena pblica (por ejemplo, un guardia de
seguridad observando a travs de circuitos de televisin cerrados) es de similar carcter. Sin
embargo, pueden surgir consideraciones desde el punto de vista de la vida privada una vez que
toma existencia cualquier registro sistemtico o permanente de tal material desde el dominio
pblico.
59. El monitoreo de actos de un individuo en un lugar pblico mediante el uso de
equipamiento fotogrfico que no graba informacin visual no constituye, como tal, una
interferencia en la vida privada de un individuo (vase, por ejemplo, Herbecq y otro c. Blgica,
peticiones nos. 32200/96 y 32201/96, decisin de la Comisin del 14 de enero de 1998, DR 92A, p. 92). Por otra parte, la grabacin de informacin y la naturaleza sistemtica o permanente
de la grabacin puede dar lugar a esas consideraciones. Concordantemente, en ambas
decisiones de Rotaru y Amann (a las cuales la sentencia P.G. y J.H. se refiere) la compilacin de
informacin de individuos particulares por servicios de seguridad an sin el uso de mtodos de
vigilancia encubierta constituy una interferencia en la vida privada de los peticionarios
(Rotaru c. Romania [GC], no. 28341/95, 43-44, ECHR 2000-V, y Amann c. Switzerland [GC],
no. 27798/95, 65-67, ECHR 2000-II). Mientras que el archivo de voces en P.G. y J.H. se
efectu cuando los peticionarios contestaban preguntas en la celda policial siendo escuchados
por oficiales de polica, la grabacin de sus voces para ulterior anlisis fue considerada como
procesamiento de informacin personal acerca de ellos constitutivo de una interferencia en su
derecho al respeto de sus vidas privadas (la sentencia antes citada P.G. y J.H., en 59-60).
60. Sin embargo, el Tribunal destaca que el presente peticionario no se quej de que la
recoleccin de informacin a travs de la cmara del CCTV que monitoreaba sus movimientos y
la creacin de un registro permanente supusieran una interferencia en su vida privada. En
efecto, admiti que la funcin del sistema de CCTV junto con la consecuente intervencin
policial habra salvado su vida. Antes bien argument que fue la revelacin al pblico de la
grabacin de sus movimientos de un modo que nunca podra haber previsto lo que dio lugar a
semejante interferencia.
61. A este respecto, el Tribunal recuerda los casos Lupker y Friedl decididos por la Comisin
que se referan al uso imprevisible, por las autoridades, de fotografas que haban sido
previamente presentadas a ellos en forma voluntaria (Lupker y Otros c. Pases Bajos, no.
18395/91, decisin de la Comisin del 7 de diciembre de 1992, no publicado) y el uso de
fotografas tomadas por las autoridades durante una manifestacin pblica (Friedl c. Austria,
sentencia del 31 de enero de 1995, Serie A no. 305-B, Solucin Amistosa, Informe de la
Comisin del 19 de mayo de 1994, 49-52). En estos casos, la Comisin le asign importancia
a si las fotografas constituan una intrusin en la privacidad del peticionario (as, por ejemplo,
al entrar y tomar fotografas de una persona en su hogar), si la fotografa se vinculaba a
cuestiones privadas o pblicas y si el material as obtenido estaba destinado a un uso limitado o
era factible que estuviera al alcance del pblico en general. En el caso Friedl, la Comisin
destac que no exista tal intrusin en el crculo ms cercano (inner circle), que las
fotografas tomadas en una manifestacin pblica se referan a un evento pblico y que haban
sido utilizadas slo como una ayuda para controlar la manifestacin el da del acto. En este
contexto, la Comisin le asign peso al hecho de que las fotografas tomadas permanecieran en
el anonimato en el sentido de que no se escribieron en ella nombres, la informacin personal
12

grabada y las fotografas tomadas no fueron ingresadas en un sistema de procesamiento de

datos y ninguna accin haba sido tomada para identificar a las personas fotografiadas en esa
ocasin por medio del procesamiento de datos (vase Friedl c. Austria, el informe antes citado
de la Comisin, 50-51). Anlogamente, en el caso Lupker, la Comisin especficamente
destac que la polica utiliz las fotografas slo para identificar delincuentes en procesos
penales y que no haba inicios de que las fotografas hubieran sido puestas al alcance del
pblico en general o usadas para algn otro fin.
62. El presente peticionario estaba en una calle pblica pero no estaba all con el fin de
participar de ningn evento pblico y no era una figura pblica. Era tarde en la noche, estaba
profundamente perturbado y en un estado de cierta angustia. An cuando estaba caminando en
pblico esgrimiendo un cuchillo, no fue luego acusado de ningn delito. El intento de suicidio
no fue ni grabado ni tampoco luego, por eso, revelado. Sin embargo, la escena del momento
inmediatamente posterior fue grabada y revelada por el Consejo directamente al pblico en
CCTV News. Ms an, el cuadro fue revelado a los medios con fines de ulterior difusin y
publicacin. Estos medios incluan los medios audiovisuales: Anglia Televisin emiti
localmente a aproximadamente 350.000 personas y la BBC emiti al nivel nacional y es de
conocimiento general que los medios audiovisuales tienen habitualmente un efecto mucho ms
inmediato y potente que la prensa escrita (Jersild c. Dinamarca, sentencia del 23 de
septiembre de 1994, Serie A no. 298, 31). El Yellow Advertiser lleg en la localidad del
peticionario a aproximadamente 24.000 personas. La identidad del peticionario no estaba
adecuadamente, o en algunos casos ni siquiera, encubierta en las fotografas y en los extractos
as publicados y difundidos. Fue reconocido por algunos miembros de su familia y por sus
amigos, vecinos y colegas.
Como resultado, el momento en cuestin fue visto con un alcance que ampliamente supera
cualquier exposicin ante un transente o a una observacin de seguridad (como en el caso
antes citado Herbecq) y al grado que supera aquel que el peticionario poda haber posiblemente
previsto cuando caminaba en Brentwood el 20 de agosto de 1995.
63. De acuerdo con ello, el Tribunal considera que la revelacin por el Consejo de la escena en
cuestin constituy una seria interferencia en el derecho del peticionario a su vida privada.
B. Acerca de si la interferencia fue de acuerdo a la ley y persegua un fin legtimo
64. El Gobierno admiti que cualquier interferencia era de acuerdo a la ley xiv si estaba
alcanzada por la seccin 163 de la Ley sobre la Justicia Criminal y el Orden Pbico de 1994 (la
Ley de 1994) y la seccin 111 de la Ley de Gobierno Local 1972 (la Ley de 1972) y que
ambas disposiciones cumplan con los requisitos de la Convencin acerca de la calidad de la
ley. Agreg que cualquier interferencia persegua un fin legtimo: tal como fue aceptado
durante los procedimientos de revisin judicial, la intencin del Consejo en instalar y operar el
sistema de CCTV y en revelar el pasaje a los medios fue la deteccin y prevencin del crimen
asegurando de esta manera la seguridad pblica y la propiedad privada.
65. El peticionario consider que la interferencia en cuestin no era de acuerdo a la ley
porque no era previsible. Argument que el alcance y las condiciones del poder discrecional
para revelar en las Leyes de 1972 y 1994 no estaba indicado con suficiente claridad y por ende
no lo protega contra interferencias arbitrarias de sus derechos. Tambin consider que la
revelacin del material de CCTV no tena un fin legtimo porque cualquier conexin entre el fin
de detectar y prevenir el crimen y su conducta era demasiado remota.
66. El Tribunal ha tenido en cuenta los trminos de la Seccin 163 de la Ley de 1994 y de la
Seccin 111(1) de la de 1972 y la decisin, en particular, del tribunal superior. Ese tribunal
destac que el fin de la Seccin 163 de la Ley de 1994 fue asignarle facultad a la autoridad local
13

para proveer de equipamiento de CCTV de modo tal de promover la prevencin del crimen y el
bienestar de vctimas del crimen. Tambin seal que la publicidad de informacin acerca del
funcionamiento exitoso del sistema de CCTV reforzaba el efecto disuasivo de su operatoria. El
Consejo tena la potestad de distribuir cuadros de CCTV a los medios para su transmisin en
virtud de la Seccin 111 (1) de la Ley de 1972 en el ejercicio de sus funciones bajo la Seccin
163 de la Ley de 1994.
67. Concordantemente, el Tribunal considera que la revelacin tena una base legal y era,
previsible con consejo legal apropiado (The Sunday Times c. Reino Unido (no. 1), sentencia del
26 de abril de 1979, Serie A no. 30, 49).
Tambin considera que la revelacin persegua un fin legtimo de seguridad pblica, la
prevencin del desorden y del crimen y la proteccin de derechos de terceros.
C. Acerca de si la interferencia era justificada
1. Los alegatos de las partes
68. El Gobierno consider que cualquier interferencia fue proporcionada. Seal que los
tribunales domsticos se haban ya pronunciado acerca de la razonabilidad de la revelacin y
que este Tribunal no debera sustituir su propio parecer por el de las instituciones domsticas.
69. En cuanto a las razones por las cuales cualquier interferencia fue proporcionada, el
Gobierno enfatiza su obligacin de proteger la vida y la propiedad de sus ciudadanos. Dado el
margen de apreciacin que tienen los Gobiernos para implementar del modo ms adecuado
medidas para combatir el crimen, el punto de vista del Gobierno acerca del CCTV como un arma
poderosa en ese combate, debe ser aceptado. La revelacin de la escena de CCTV complement
este objetivo: la poltica fue proporcionarle al CCTV un rol lo ms prominente posible de modo
tal de evitar la vigilancia encubierta, inspirar confianza pblica y apoyo al sistema y disuadir
delincuentes. Este fin de disuasin fue expresamente aceptado por el tribunal superior como
una de las bases de la conducta del Consejo y el crimen ha decrecido desde la instalacin del
sistema CCTV. Un elemento importante de la publicidad proporcionada a CCTV ha sido la
revelacin a los medios de extractos y el pasaje de CCTV referido al peticionario era una
ilustracin completamente adecuada del tipo de situacin constitutiva de buena publicidad
para CCTV. No era una tragedia privada sensacionalizada por la revelacin de la escena ya que
no mostraba el intento de suicidio del peticionario y no era evidente del pasaje revelado que
hubiera llevado a cabo ese intento o tratado de daarse a s mismo de cualquier modo. No era
obvio para el operador del Consejo, quien no saba la noche en cuestin que el peticionario
haba tratado de cometer suicidio. Antes bien la escena evidenciaba a la polica desactivando
una situacin potencialmente daosa.
70. Adicionalmente, el Gobierno argumenta que la cooperacin con los medios para publicitar
el sistema de CCTV sera minada, si hubiera que obtener el consentimiento de todo aquel que
apareciera en la imagen, refirindose el Gobierno a escenas en calles atiborradas de gente y
escenas que podran incluir personas desaparecidas cuyo consentimiento no puede ser
obtenido.
71. Ms an, el Gobierno sostiene que la naturaleza del acto impugnado y la conducta de las
partes son tambin consideraciones relevantes en este contexto. En cuanto al acto impugnado,
destaca que la escena revelada no fue obtenida ni encubiertamente, ni intrusivamente, ni
selectivamente, y que el grado de intrusin fue limitado. El peticionario, sugiere el Gobierno,
atrajo la atencin al concurrir a un cruce en el centro de Brentwood esgrimiendo claramente un
cuchillo, y luego aument la publicidad mediante sus apariciones voluntarias en los medios.
Ms an, fue durante esas apariciones que fue identificado por primera vez para el pblico y
14

efectuada la primer referencia a su intento de suicidio. El Consejo, reclam el Gobierno, actu

de buena fe en inters pblico y no por motivos comerciales. Al no disponer de facilidades para
cubrir los rostros de escenas de CCTV, revel la escena a los medios bajo la condicin de que las
compaas de televisin en cuestin la imagen del peticionario. El hecho de que esas
compaas no lo hicieran, o lo hicieran inadecuadamente, no era responsabilidad del Consejo.
72. El peticionario sostuvo que la injerencia no fue proporcionada dada la naturaleza seria de
la injerencia. El Consejo debera y podra haber, tomado las medidas razonables para identificar
al peticionario e informar l mismos acerca de su situacin. Debera haberlo hecho, ya que el
fin de revelar la filmacin era promocionar ampliamente los beneficios del CCTV y no
identificar a un criminal. Podra haberlo hecho, porque slo haba una persona en la imagen
cuya identificacin podra haber sido posible a travs de la polica que haba sido llamada por el
operador de CCTV al lugar del hecho.
73. Adems, considera que el intento del Consejo de garantizar que las imgenes en cuestin
fueran veladas fue inadecuado. Si el Consejo mismo no tena las facilidades, debera haber
garantizado que los medios iban a llevar adelante la cobertura apropiadamente. Acuerdos por
escrito seran un paso en la direccin correcta, pero ninguno fue concluido antes de las
revelaciones en este caso.
74. Ms an, el peticionario sostuvo que no haba un inters pblico contrapuesto lo
suficientemente importante. No era una figura pblica y no tena ningn rol pblico. La
revelacin fue efectuada no para atrapar a un criminal o encontrar a una persona desaparecida
sino para responder al fin general de publicitar la efectividad del sistema de CCTV, cuyo fin
podra haberse logrado apropiadamente mediante imgenes encubiertas u otras escenas
menos intrusivas.
75. El peticionario refut la afirmacin del Gobierno en el sentido de que el tribunal superior
haba valorado la proporcionalidad de la interferencia. Tambin rechaz su aseveracin de que
atrajo la atencin el 20 de agosto de 1995. Ms adelante discrep con el cuestionamiento
acerca de su motivacin por la referencia a su voluntaria aparicin en los medios en 1996: su
imagen haba sido ya publicada y difundida sin su consentimiento y fue identificado por
aquellos que lo conocan. Luego utiliz correctamente los remedios disponibles, cuyos
procedimientos eran pblicos, y no puede ser criticado por haber hablado acerca de su difcil
situacn ante medios responsables. Se enfrent con el clsico dilema de quien ha visto
interferida su privacidad: procurar un remedio y defender su posicin hablando conduce
inevitablemente a ulterior publicidad.
2. La determinacin de la Corte
76. Al determinar si la revelacin fue necesaria en una sociedad democrtica, el Tribunal
considerar si, a la luz del caso en su conjunto, las razones invocadas para justificar la
revelacin eran relevantes y suficientes y si las medidas eran proporcionadas al legtimo fin
perseguido.
77. En casos referidos a la revelacin de datos personales, la Corte ha tambin reconocido que
un margen de apreciacin debe dejarse a las autoridades nacionales competentes al fijar un
justo balance entre el conflicto pblico en cuestin y los intereses privados. Sin embargo, este
margen va de la mano con la supervisin europea (Funke c. Francia, sentencia del 23 de febrero
de 1993, Serie A no. 256-A, 55) y el alcance de este margen depende de muchos factores tales
como la naturaleza y seriedad de los intereses en juego y la gravedad de la interferencia (Z. c.
Finlandia, sentencia del 25 de febrero de 1997, Reports of judgments and Decisions 1997-I,
99).

15

78. La sentencia antes citada Z. c. Finlandia se refera a la revelacin en procedimientos

judiciales sin el consentimiento del peticionario de sus archivos de salud incluido el estatus de
su HIV. El Tribunal destac que la proteccin de informacin personal era de fundamental
importancia para el goce del derecho de una persona al respeto de su vida privada y que la
legislacin domstica debe por ende procurar salvaguardas apropiadas para evitar cualquiera
revelacin que pueda ser inconsistente con las garantas del artculo 8 de la Convencin. Al as
resolver, la Corte remiti, mutatis mutandis, a los Artculos 3 2 (c), 5, 6 y 9 de la Convencin
para la Proteccin de los Individuos con respecto al Procesamiento Automtico de Datos
Personales (Convention for the Protection of Individuals with Regard to Automatic Processing
of Personal Data (European Treaty Series no. 108, Strasbourg, 1981)). Fue ms all para
sostener que las consideraciones que anteceden eran especialmente vlidas en lo que
respecta a la proteccin de la confidencialidad de la informacin acerca del status de HIV de
una persona, destacando que los intereses en proteger la confidencialidad de esa informacin
pesaban fuertemente en el balance al determinar si una injerencia era proporcional al fin
legtimo que persigue. Tal injerencia no poda ser compatible con el artculo 8 de la Convencin
a menos que estuviera justificada por una necesidad prevaleciente en el inters pblico.
Cualquier medida estatal que obligue a revelar semejante informacin sin consentimiento del
paciente y cualquier salvaguarda diseada para garantizar una proteccin efectiva exiga el
escrutinio ms cuidadoso por parte del Tribunal.
71. En cuanto al presente caso, el Tribunal desea destacar desde el punto de partida que el
peticionario no fue acusado de, mucho menos condenado por un delito. El presente caso no se
refiere pues a la revelacin de cuadros de la comisin de un crimen.
El Tribunal tambin destac, por un lado, la naturaleza y seriedad de la injerencia en la vida
privada del peticionario (pargrafo 63 arriba). Por otro lado, el Tribunal valora el fuerte
inters del Estado en detectar y prevenir el crimen. No se controvierte que el sistema de CCTV
juega un papel muy importante a este respecto y que ese rol deviene ms efectivo y exitoso a
travs de la publicidad del sistema de CCTV y sus beneficios.
80. Sin embargo, el Tribunal destaca que el Consejo tena otras opciones a su alcance que le
permitan alcanzar los mismos objetivos. En primer lugar, podra haber identificado al
peticionario a travs de interrogatorios con la polica y as haber obtenido su consentimiento
antes de la revelacin. Alternativamente, el Consejo podra haber velado por s las imgenes en
cuestin. Una ulterior alternativa hubiera sido adoptar el mayor cuidado en garantizar que los
medios, a quienes se efectu la revelacin, cubrieran esas imgenes. El Tribunal advierte que el
Consejo no explor ni la primera ni la segunda de las opciones y considera que los pasos
adoptados por el Consejo con relacin a la tercera fueron inadecuados.
En cuanto a la primera opcin, es cierto que los individuos podran no dar su consentimiento o
que semejante recaudo no fuera factible cuando la escena incluye imgenes de numerosas
personas. En esas circunstancias, podra argumentarse que un sistema de revelacin basado en
el consentimiento podra en la prctica minar la propaganda acerca de la efectividad del
sistema de CCTV. Sin embargo, en el presente caso, tales limitaciones no eran particularmente
relevantes. La escena en cuestin claramente se focaliz en y se refiri slo a un individuo. No
se controvierte que el Consejo, cuyo operador de CCTV haba alertado a la polica y observado
su intervencin, podra haber efectuado pesquisas con la polica para establecer la identidad
del peticionario y as requerir su consentimiento para la revelacin. En efecto, surge de la
propia publicacin del Consejo (CCTV News) del 9 de octubre de 1995 que ciertas
averiguaciones fueron efectuadas por la polica para establecer que el individuo en cuestin
haba sido interrogado y asistido, pero no para establecer su identidad.

16

82. Alternativamente, el Consejo podra haber velado esas imgenes por s. Mientras el
Gobierno confirm que el Consejo no tena facilidades para el velado, el Tribunal advierte que
las propias Instrucciones del Consejo indican que era el propsito que las tuviera. En efecto, el
Tribunal advierte que el Consejo mismo directamente revel en su propia publicacin, el CCTV
News, cuadros fijos tomados de la escena en cuestin y no hubo ningn intento por encubrir
esas imgenes.
83. En cuanto a la tercera opcin de garantizar un velado apropiado y suficiente por los medios
a quienes la escena fue revelada, el Tribunal destaca que el tribunal superior consider que a
Anglia Televisin y los productores del programa de la BBC se les haba requerido oralmente
que velaran la imagen del peticionario. El Tribunal considera, contrariamente al punto de vista
del tribunal superior, que hubiera sido razonable para el Consejo exigir compromisos por
escrito de los medios para velar imgenes, recaudo que hubiera enfatizado la necesidad de
mantener confidencialidad. En efecto, el tribunal superior sugiri que podan aprenderse
lecciones de este incidente desafortunado y que, con el beneficio de la retrospectiva, el
Consejo podra ver si hace ms estrictas sus instrucciones para evitar similares incidentes en
un futuro. El Consejo mismo intent tener un acuerdo de licencia por escrito con los
productores de Crime Beat pero esto no parece haberse concluido en la medida en que
ningn acuerdo final y por escrito fue revelado al peticionario o sometido por el Gobierno a
este Tribunal. Las Instrucciones de la Polica de Essex recomiendan acuerdos por escrito con
clusulas de velado. Ms an, no hay ningn tipo de evidencia de que al Yellow Advertiser se
le hubiese requerido de algn modo que velara la imagen del peticionario.
84. Ms an, el material de CCTV en cuestin fue revelado con el fin de promover la eficacia del
sistema CCTV en la prevencin y deteccin del crimen y no era por ende inverosmil que la
escena fuera a ser utilizada en esos contextos. Este result ser el caso, por dems notable en el
programa de la BBC Crime Beat. En estas circunstancias y aun cuando el peticionario no se
queja directamente por el dao a su reputacin, el Tribunal considera que especial cuidado era
necesario por parte del Consejo, que debi haber razonablemente incluido la verificacin con la
polica si acaso el individuo haba sido, de hecho, acusado o no. Es difcil aceptar la explicacin
del Gobierno de que el Consejo no estaba al tanto de su identidad. Como ya se destac, el
artculo del propio Consejo CCTV News del 9 de octubre de 1995 implicara que el Consejo
haba establecido que el individuo en cuestin haba sido interrogado y brindado asistencia por
sus problemas y poda por ende haber verificado si acaso el peticionario haba, de hecho, sido
acusado. En efecto, el Yellow Advertiser haba establecido para el 13 de octubre de 1995 que
el peticionario no haba sido acusado por la polica.
85. En suma, el Tribunal no considera que, en las circunstancias del caso, existieran razones
relevantes o suficientes que justificaran la revelacin directa al pblico por el Consejo de los
cuadros fijos del pasaje en su propia publicacin CCTV News, sin que el Consejo obtuviera el
consentimiento del peticionario o la cobertura de su identidad, o que pudiera justificar su
revelacin a los medios sin que el Consejo tomara los pasos para garantizar en la medida de lo
posible que tal cobertura sera llevada a cabo por los medios. El objetivo de prevencin del
crimen y el contexto de las revelaciones exigan un particular escrutinio y cuidado en estos
aspectos en el presente caso.
86. Por ltimo, el Tribunal no considera que las posteriores apariciones voluntarias del
peticionario en los medios disminuyan la seria naturaleza de la injerencia o reduzcan el
correlativo deber de cuidado referido a las revelaciones. El peticionario fue vctima de una seria
injerencia en su derecho a la privacidad vinculada con cobertura de medios nacionales y
locales: no puede entonces sostenerse en su perjuicio que intent luego valerse de los medios
para exponer y quejarse acerca de ese dao.

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72. En virtud de lo cual, el Tribunal considera que las revelaciones del Consejo de material de
CCTV en CCTV News y a Yellow Advertiser, Anglia Televisin y a la BBC no estuvieron
acompaadas por suficientes salvaguardas para prevenir una revelacin inconsistente con las
garantas de respeto a la vida privada del peticionario contenida en el artculo 8 de la
Convencin. Como tal, la revelacin constituy interferencia desproporcionada y por ende
injustificada en su vida privada y una violacin al artculo 8 de la Convencin.
D. Otros agravios en el marco del Artculo 8 de la Convencin
73. El peticionario parece tambin sugerir que la BBC, actuando en el marco de la Real Cdula
(Royal Charter), era una autoridad pblica como lo era Anglia Televisin que actu bajo la
autoridad de la ITC constituida bajo la Ley de Emisin de 1990. An asumiendo que esos
medios pudieran ampararse en los derechos del Artculo 10 de la Convencin, sus emisiones,
argument, tambin constituyeron interferencias injustificadas del derecho a la vida privada. El
Gobierno no consider que el peticionario hubiera, de hecho, efectuado ese planteo y, a todo
evento, neg que tanto la BBC o Anglia Televisin pudieran ser considerados como rganos del
Estado o autoridades pblicas en el sentido del artculo 8 2 de la Convencin. Se apoyaron,
inter alia, en disposiciones pertinentes del derecho domstico y las conclusiones a extraer de la
inclusin en el Artculo 10 de la Convencin de la frase referida a la licitacin de
emprendimientos de emisin, televisin o cine.
El peticionario tambin sostuvo que, dado el impacto significativo en miembros de su familia, la
revelacin del extracto constitua una seria interferencia en su derecho al respeto por su vida
familiar.
74. El Tribunal destaca que la cuestin acerca si la BBC era una emanacin del Estado qued
planteada por la Comisin en Huggett c. Reino Unido (no. 24744/94, decisin del 28 de junio de
1995, DR 82-A, p. 98). Sin embargo, en atencin a lo resuelto por el Tribunal acerca de la
violacin con relacin a la revelacin llevada a cabo por el Consejo (en pargrafos 87), el
Tribunal no considera necesario tratar por separado estos agravios.
90. El peticionario tambin argument que el Estado no cumpli con su obligacin positiva de
proteger sus derechos bajo el Artculo 8 porque no tuvo un remedio domstico efectivo con
respecto a las revelaciones. El Gobierno mantuvo que no hubo una violacin de una obligacin
positiva y, ms especficamente, argument que el peticionario tena a su alcance tales
remedios. El Tribunal considera que la consideracin acerca de la disponibilidad de remedios
domsticos para la revelacin efectuada por el Consejo que se impugna es ms apropiada bajo
el Artculo 13 de la Convencin.
II. VIOLACION ALEGADA DEL ARTICULO 13 EN CONJUNTO CON EL ARTICULO 8 DE LA
CONVENCION
91. El peticionario se agravia segn el Artculo 13, en conjuncin con el Artculo 8 de la
Convencin, de que no tuvo un remedio domstico efectivo con relacin a las relevaciones en
cuestin efectuadas por el Consejo.
92. El Artculo 13, en lo pertinente, establece lo siguiente:
Toda persona cuyos derechos y libertades establecidas en la Convencin sean violados tendr
un remedio efectivo ante la autoridad nacional....
A. Los alegatos de las partes
93. El Gobierno explic que la necesidad de una ley de privacidad haba sido tema de mucho
debate por muchos aos, muchas iniciativas de ley de miembros privados de la comunidad y
18

una cantidad de informes oficiales. El debate continuaba. Sin embargo, la ausencia de un

derecho general a la privacidad en la ley domstica no demostraba, en s mismo, la falta de
respeto por el derecho a la vida privada del peticionario. La cuestin era antes bien si acaso el
rgimen de proteccin legal existente protega adecuadamente los derechos del peticionario y
el Gobierno consider que s lo haca. Destac que el common law y los remedios legales en su
conjunto proporcionaban un rgimen comprensivo de proteccin legal para la privacidad y por
ende cumplan sustancialmente con la misma funcin que una ley de privacidad.
75. En particular, el Gobierno destac que el peticionario haba podido hacer valer y
reivindicado sus reclamos ante la BSC, la ITC y la PCC. Acept que no era la intencin que las
comisiones de medios proveyeran de un remedio legal, en el sentido de hacer posible una
compensacin pecuniaria a un individuo agraviado que podra haber sido daado por la
violacin de los cdigos en cuestin. Sin embargo, arguy que el artculo 13 no requiere en
cada caso un tribunal o que una compensacin econmica sea puesta a disposicin del
peticionario. Adems, el Gobierno argument que el remedio de revisin judicial era tambin
capaz, en principio, de constituir un remedio adecuado y que el rechazo del caso del
peticionario no menoscababa la efectividad de ese remedio.
95. El Gobierno tambin sostuvo que un nmero de otros remedios estaban a disposicin del
peticionario. Consider que el remedio por ruptura de la confidencialidad era el ms
pertinente, sugiriendo que el peticionario hubiera tenido el derecho de utilizar tal accin si
hubiera sido filmado en circunstancias que dieran lugar a una expectativa de privacidad de su
parte. El Gobierno subray que esta era un rea del derecho que haba fuertemente dependido
de consideraciones polticas y, consecuentemente, era un rea que haba sido, y continuara
siendo as, desarrollada por los tribunales. La jurisprudencia de la Convencin tuvo un
importante impacto en tales desarrollos y tendr uno an uno ms fuerte con la entrada en
vigencia dla Ley de Derechos Humanos de 1998 (Human Rights Act 1998). Tambin sostuvo
que el peticionario podra haber entablado una accin por difamacin o falsedad maliciosa si
cualquier punto hubiera sido informado errneamente de modo tal de sugerir que haba estado
involucrado en un acto criminal de violencia en contra de alguna otra persona.
76. El peticionario mantuvo que no tuvo un remedio domstico efectivo. Ejercit los remedios
ms pertinentes (las comisiones de medios y la revisin judicial) pero esos remedios no fueron
efectivos: el criterio de la irracionalidad en la revisin judicial no poda ser equiparado a la
prueba de proporcionalidad segn el Artculo 8 y las comisiones de medios no podan atribuir
daos.
77. Adems, argument que una accin por ruptura de la confidencialidad no tendra
perspectivas de xito realistas. Hizo notar que el Gobierno no haba citado un solo caso en el
cual un individuo en una situacin relativamente similar hubiera obtenido aunque no fuera una
satisfaccin parcial a travs de este remedio. Consider que la afirmacin de que una
expectativa de privacidad sera suficiente para hacer valer el remedio no era exacto en el
derecho domstico, y consider digno de destacar que el Gobierno no alegara que haba
omitido agotar los remedios domsticos por no haber ejercido tal accin. Ms an, consider
que los dems remedios a los que se refiri el Gobierno no eran relevantes en su caso. Algunas
de las disposiciones legales entraron a regir luego de la poca en cuestin, otras leyes
(relativas, por ejemplo, a vigilancia secreta) no podran tener un impacto concebible en el
presente caso, y los remedios del common law a los que se refiri el Gobierno (en difamacin,
falsedad maliciosa, hostigamiento y ruptura de la confidencialidad) eran simplemente
irrelevantes para el peticionario en las particulares circunstancias de su caso.
B. La determinacin del Tribunal

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98. El Tribunal observa que el peticionario se quej en el marco del artculo 8 y en conjuncin
con el artculo 13 de la Convencin, inter alia, de que no tena remedios domsticos efectivos. El
Gobierno no objet que el peticionario haba omitido agotar los remedios domsticos en el
sentido del Artculo 35 1 de la Convencin. En la decisin sobre admisibilidad en este caso, el
Tribunal consider que haba una conexin muy estrecha entre cualquier cuestin bajo el
Artculo 35 1 y las consideraciones de fondo respecto de los reclamos del peticionario
referidos a la ausencia de remedios domsticos efectivos y uni cualquier cuestin de
agotamiento de los remedios domsticos a la cuestin de fondo de la peticin.
1. Los principios legales aplicables
78. El Tribunal recuerda que el Artculo 13 garantiza la disponibilidad de un remedio a nivel
nacional para hacer valer la sustancia de los derechos y libertades de la Convencin cualquiera
sea la forma en que puedan estar garantizados en el orden domstico legal. As, su efecto es
exigir la provisin de un remedio domstico que permita a la autoridad nacional competente
tratar tanto con la sustancia del reclamo convencional en cuestin como proporcionar alivio
apropiado (Smith y Grady c. Reino Unido, nos. 33985/96 y 33986/96, 135, ECHR 1999-VI, y
Murray c. Reino Unido, sentencia del 28 de octubre de 1994, Serie A no. 300-A, en 100). Esa
disposicin no requiere, sin embargo, la certeza de un resultado favorable (la sentencia antes
citada Amann, en 88 con sus referencias) ni requiere la incorporacin de la Convencin o de
una forma particular de remedio, poseyendo los Estados Contratantes un margen de
apreciacin al conformar sus obligaciones bajo esta disposicin (Vilvarajah y otros c. Reino
Unido, sentencia del 30 de octubre de 1991, Serie A no. 215, 122).
100. El Tribunal recuerda ms an que en la sentencia antes citada Smith y Grady, describi el
test de irracionalidad aplicado en los procedimientos de revisin judicial de este modo: un
tribunal no tena competencia para interferir en el ejercicio de una discrecionalidad
administrativa sobre bases sustanciales, salvo cuando el tribunal estuviera convencido de que
la decisin fuera irrazonable en el sentido de que estaba ms all del margen de respuestas
disponibles para un tomador de decisiones razonable. Al juzgar si el tomador de decisiones
excedi este margen de apreciacin, el contexto de derechos humanos era importante, de modo
tal que cuanto ms sustancial la interferencia en los derechos humanos, mayores sern las
exigencias del tribunal para su justificacin antes de considerar suficiente la razonabilidad de la
decisin.
Sin embargo, fue luego enfatizado por el Tribunal en ese caso que, sin perjuicio de cualquier
contexto de derechos humanos, el umbral de irracionalidad que deba superar un peticionario
era alto, como lo confirman las decisiones domsticas en ese caso. Mientras que esos tribunales
han opinado en forma favorable a los planteos de los peticionarios que cuestionaban la
justificacin de la poltica en cuestin (contra los homosexuales en las fuerzas armadas), los
tribunales domsticos han concluido, sin perjuicio de ello, que la poltica no poda estar fuera
del margen de respuestas al alcance de un tomador de decisiones razonable y que,
concordantemente, no poda ser considerada irracional. En esas circunstancias, el Tribunal
consider claro que, an dando por cierto que los reclamos esenciales de Smith y Grady ante
ese Tribunal fueron sometidos antes y considerados por los tribunales domsticos, el umbral a
partir del cual esos tribunales domsticos podan considerar a la poltica impugnada como
irracional haba sido ubicado tan alto, que efectivamente excluy cualquier consideracin por
los tribunales domsticos acerca de la cuestin de si la interferencia en los derechos del
peticionario reponda a una necesidad social apremiante o era proporcional a los fines de la
seguridad nacional y orden pblico perseguidos, principios que estn en el corazn del anlisis
de las quejas al Artculo 8 de la Convencin. Concluy por ende que los Sres. Smith y Grady no
tuvieron un remedio efectivo con relacin a la violacin de su derecho de respeto por su vida
privada en violacin al Artculo 13 de la Convencin.
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2. Aplicacin de esos principios al presente caso

101. El Tribunal observa, en primer lugar, que el presente caso se distingue de James y Otros c.
Reino Unido (sentencia del 21 de febrero de 1986, Serie A no. 98, 85-86), Leander c. Suecia
(sentencia del 26 de marzo de 1987, Serie A no. 116, 77) y The Sunday Times c. Reino Unido
(no. 2) (sentencia del 26 de noviembre de 1991, Serie A no. 217, 61), casos en los que se
estableci que el Artculo 13 no poda ser visto como asegurando un remedio contra legislacin
primaria o normas domsticas equivalentes. La legislacin en cuestin en el presente caso no
requera la revelacin del material del CCTV y la queja es acerca del ejercicio de los poderes del
Consejo de revelar.
(a) el rgimen de proteccin legal para la privacidad
102. Como en el caso Winer (Winer c. Reino Unido, no. 10871/84, decisin de la Comisin del
10 de julio de 1986, DR 48, p. 154), el Gobierno aleg que el Tribunal debera analizar la
proteccin de la privacidad a travs del rgimen de proteccin de la privacidad en su
conjunto, siendo este rgimen efectivo para cumplir con el papel de un derecho de la
privacidad.
Sin embargo, no es tarea del Tribunal revisar la legislacin o la prctica en cuestin en
abstracto sino antes bien restringirse, sin dejar de considerar el contexto general, a examinar
las cuestiones suscitadas por el caso ante ella (sentencia en el caso ya citado Amann, en 88) y,
en particular considerar slo aquellos remedios que podran tener alguna relevancia para el
peticionario (N. c. Suecia, no. 11366/85, decisin de la Comisin del 16 de octubre de 1986, DR
50, p. 173; la decisin antes citada Winer; y Stewart-Brady c. Reino Unido, nos. 27436/95 y
28406/95, decisin de la Comisin del 2 de julio de 1997, DR 90, p. 45). El Tribunal considera
que no es entonces relevante examinar remedios que no estaban en vigencia durante la poca
en cuestin o aquellos que no tienen relevancia con los hechos del caso del peticionario.
103. El Tribunal destaca en este sentido que el peticionario no se quej por actos maliciosos
por parte del Consejo, acerca de informes falsos o, al menos directamente, sobre el ataque a su
reputacin. No est controvertido que cuestiones como invasin de propiedad, hostigamiento,
estorbos, derechos de autor, incumplimiento contractual y vigilancia encubierta por servicios
de seguridad no tienen relevancia con los agravios del peticionario. En forma similar, el
Gobierno no sugiri que la Ley de Proteccin de Datos (Data Protection Act, la Ley de Ofensas
Sexuales (Reformada) de 1976 (Sexual Offences (Amendment) Act 1976, la Ley de Nios y
Personas Jvenes de 1933 ( Children and Young Persons Act 1933) tuvieran alguna
relevancia en los hechos de este caso. La Ley de Derechos Humanos de 1998 ( Human Rights
Act 1998) no entr en vigencia hasta octubre 2000 luego de los hechos en cuestin en el caso
del peticionario.
104. El Tribunal ha circunscripto pues su decisin a los remedios que pueden ser considerados
que tienen algn tipo de relevancia con los agravios del peticionario.
(b) Revisin Judicial
105. El Tribunal consider que el derecho del peticionario al respeto de su vida privada (vase
pargrafo 87 supra) fue violado mediante la revelacin por el Consejo del cuadro en cuestin.
Advierte que al tiempo de los hechos la Convencin no formaba parte de la legislacin
domstica y que la pregunta acerca si la revelacin viol los derechos del peticionario bajo el
Artculo 8 y, en particular, si la revelacin haba sido expuesta por las autoridades para
responder a una necesidad social apremiante o era proporcional a cualquier fin legtimo
perseguido, no eran cuestiones que pudieran ser respondidas.

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Como en la sentencia antes descripta Smith y Grady, la nica cuestin relevante ante los
tribunales domsticos era si la poltica poda ser considerada irracional. Como en el caso
Smith y Grady, el tribunal superior de este caso destac que el peticionario haba sufrido una
invasin a la privacidad pero a menos que y hasta tanto existiera un derecho general de
privacidad en el derecho domstico, haba que buscar apoyo en la gua que proveen los cdigos
de prctica u otros para evitar semejantes invasiones no deseadas a la privacidad. El tribunal
superior sigui examinando un nmero de factores incluyendo el rol importante de las cmaras
de CCTV en lugares pblicos, las imgenes capturadas por esas cmaras, el hecho de que el
cuadro no fuera vendido con fines comerciales, el intento (aunque infructuoso) del Consejo de
garantizar que la identidad del peticionario estuviera velada y el hecho de que el extracto no
fuera vendido con fines comerciales. El tribunal superior concluy que, mientras que podan
aprenderse lecciones de este desafortunado incidente incluida la necesidad de hacer ms
estrictas las instrucciones del Consejo buscando evitar un incidente similar en el futuro, estaba
convencido de que no pudiera decirse que el Consejo actu irracionalmente en el sentido de
que perdiera la razn o actuara de una manera en que ninguna autoridad razonable podra
haber sensatamente actuado.
106. En esas circunstancias, el Tribunal considera que el umbral en el cual el tribunal superior
podra considerar irracional la revelacin impugnada fue ubicado tan alto que efectivamente
excluy cualquier consideracin por ella acerca de la cuestin de si acaso la interferencia en el
derecho del peticionario respondi a una necesidad social apremiante o fue proporcional a los
fines perseguidos, principios que tal como ya se destac yacen en el corazn del anlisis del
Tribunal ante reclamos bajo el artculo 8 de la Convencin.
En cuanto a las referencias del Gobierno respecto de los casos antes citados Alconbury
Developments Ltd, el Tribunal destaca que ese caso es posterior a la entrada en vigor de la Ley
de Derechos Humanos de 1998. Ms an, el comentario pertinente referido al lugar que ocupa
el principio de proporcionalidad en el derecho interno fue aceptado por el Gobierno como
constitutivo de un obiter dictum. A todo evento, el Gobierno no sugiri que su comentario fuera
demostrativo de la cabal aplicacin por los tribunales domsticos del principio de
proporcionalidad al considerar, en el contexto de la revisin judicial, casos como el presente.
107. El Tribunal concluye por ende que la revisin judicial no proporcion al peticionario de un
remedio efectivo con relacin al derecho de respeto a su vida privada.
(c) Las comisiones de medios
El Tribunal destaca que el Gobierno expuso que los procedimientos ante estas comisiones le
proporcionaron al peticionario oportunidad para hacer valer y reivindicar sus derechos. Sin
embargo, acepta que esos rganos no estn previstos para proveer un remedio legal, en el
sentido de poner una compensacin pecuniaria a disposicin de un individuo agraviado, que
pudo haber sido lesionado por una infraccin a los cdigos aplicables.
109. El Tribunal concluye que la ausencia de potestad legal de las comisiones para conceder
reparacin de daos respecto del peticionario significa que estos rganos no pueden proveerle
de un remedio efectivo. Destaca que la potestad de la ITC para imponer una multa a la
compaa de televisin en cuestin no supone una concesin de reparacin de daos a favor
del peticionario. Mientras que el peticionario estaba al tanto de las revelaciones del Consejo
previas al artculo de febrero de 1996 en el Yellow Advertiser y las emisoras BBC, ni la BSC ni
la PCC tenan la potestad de evitar esas publicaciones o emisiones.
(d) Una accin por ruptura de la confidencialidad

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110. El Tribunal considera que el hecho de que el Gobierno no alegara que el peticionario no
agot los remedios internos es digno de atencin, dada la conclusin de la Comisin en la
peticin (antes citada) del Conde y la Condesa Spencer en cuanto fue declarada inadmisible
sobre esa base.
111. El Tribunal considera que los hechos del caso son, a todo evento, suficientemente
diferentes de aquellos del caso Spencer como para permitirle al Tribunal concluir que el aqu
peticionario no tena un remedio expedito por ruptura de la confidencialidad al momento en
cuestin, aun aceptando la descripcin del Gobierno acerca de este remedio.
En primer lugar, el Conde y la Condesa de Spencer era un caso fuerte en los hechos ya que ex
amigos haban revelado en secreto informacin indudablemente privada que les haba sido
brindada sobre bases de confidencialidad por los peticionarios. El aqu peticionario hubiera
tenido mucha mayor dificultad en establecer que el extracto revelado tena la necesaria
cualidad de confidencial a su respecto o que la informacin haba sido impartida en
circunstancias que presuponan una obligacin de confidencialidad. El Gobierno argument
ante el Tribunal bajo el Artculo 8 que el derecho del peticionario de respeto por su vida
privada no estaba comprometido. No cit ningn caso domstico que pudiera ser considerado
similar o anlogo al presente caso y que sugiriera que estos dos elementos de la violacin de la
confidencialidad se configuraban. El caso antes citado Douglas c. Hello! es posterior a los
hechos en cuestin del presente caso y, tan importante como eso, a la entrada en vigor de la Ley
de Derechos Humanos de 1998. A todo evento, slo uno de los tres jueces en ese caso indicaron
que estaba preparado para sostener que haba ahora un derecho calificado a la privacidad en la
legislacin domstica. Ms an, el Tribunal no est persuadido por el argumento del Gobierno
de que una decisin de aquel tribunal en el sentido de que el peticionario tena una expectativa
de privacidad significara que se configuran los elementos de la accin por ruptura de la
confidencialidad. El Tribunal considera improbable que los tribunales domsticos hubieran
aceptado al tiempo en cuestin que las imgenes tuvieran la necesaria cualidad de
confidencial a su respecto o que la informacin fuera impartida en circunstancias que
suponan una obligacin de confidencialidad.
Segundo, una vez que el material en cuestin estaba en el dominio pblico, su re-publicacin
no estaba sujeta a una accin por ruptura a la confidencialidad. Tal accin no podra haberse
contemplado antes de que el peticionario tomara conocimiento de las revelaciones por el
Consejo del material de CCTV, es decir, antes de octubre o noviembre de 1995, un reclamo por
violacin a la confidencialidad no hubiera estado sujeto a accin en lo que respecta a los
artculos en Brentwood Weekly News o en Yellow Advertiser o a la emisin de la BBC.
Dado estas deficiencias, no es necesario considerar si podra haber sido factible conceder una
reparacin de los daos en una accin por ruptura de la confidencialidad. El Tribunal se
circunscribir a destacar que, a pesar de ser esta la segunda rea de disputa entre las partes en
el caso antes citado del Conde y la Condesa Spencer, el Gobierno no ha hecho ningn intento en
este caso para aclararcmo, ante la ausencia de un interdicto previo, podra haberse concedido
una reparacin por daos. El peticionario, podra slo haber solicitado tal interdicto luego de
que tomara conocimiento de las revelaciones a finales de octubre/principios de noviembre de
1995 y por ende slo contra el Yellow Advertiser y la BBC.
Si bien la concesin de una reparacin por daos a raz de un clculo de ganancias (account of
profits)xv no depende del otorgamiento de un interdicto previo, el Gobierno no se ha referido a
ningn caso en el cual esto se hubiera ordenado con respecto a una emisora. Mientras que un
clculo de ganancias en lo que respecta a la prensa nacional era una posibilidad disponible para
el Conde y la Condesa Spencer, el Yellow Advertiser tena una circulacin local en vez de
nacional.
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3. La conclusin del Tribunal

113. En estas circunstancias, el Tribunal concluye que el peticionario no tuvo un remedio
efectivo con relacin a la violacin de su derecho de respeto por su vida privada garantizado
por el Artculo 8 de la Convencin. El Tribunal no acepta como relevante el argumento del
Gobierno de que cualquier reconocimiento de la necesidad de tener un remedio minara el
importante conflicto del derecho de la prensa garantizado por el Artculo 10 de la Convencin.
Como se ha destacado antes, el Consejo, y por ende los medios, podran haber obtenido sus
finalidades mediante un sistema de velado apropiado, o tomando medidas adecuadas para
garantizar tal velado en la identidad del peticionario.
114. De conformidad con lo cual, hubo violacin al Artculo 13 de la Convencin.
POR ESTAS RAZONES, EL TRIBUNAL DE MODO UNANIME
1. Declara que hubo violacin al Artculo 8 de la Convencin;
Declara que hubo violacin al Artculo 13 en conjuncin con el Artculo 8 de la Convencin;
3. Declara
que el Estado demandado debe pagar al peticionario, dentro de los tres meses desde la fecha en
que esta sentencia devenga final de acuerdo al artculo 44 2 de la Convencin las siguientes
sumas a ser convertidas en libras esterlinas a la fecha de pago:
(i) EUR 11.800 (once mil ochocientos euros) por dao moral;
(ii) EUR 18.075 (dieciocho mil setenta y cinco euros) por costos y gastos, inclusive cualquier
impuesto al valor agregado al que pueda estar sujeto;
que desde la expiracin de los tres meses mencionados precedentemente hasta el efectivo
pago, ser pagadero un inters simple a una tasa anual igual a la tasa de prstamos marginal
del Banco Central Europeo durante el perodo de incumplimiento ms tres puntos
porcentuales;
4. Desestima el resto de los reclamos del peticionario de una justa satisfaccin.
N. De T.: en el texto en ingls footage se traduce textualmente como una parte de una filmacin,
especialmente una que muestra un evento (traduccin de la definicin dada por el Cambridge
International Dictionary of English). La voz espaola escena puede ajustarse como cada parte de la
pelcula que constituye una unidad en s misma, caracterizada por la presencia de los mismos
personajes. Sin embargo, la traduccin tambin alude a cintas o metraje, y tambin a cuadros de una
grabacin de video. De all que en adelante se empleara por footage cualquiera de las voces en espaol
antes sealadas, segn la que mejor se ajuste al contexto en que es utilizada.
ii N. de T.: de la traduccin en ingls borough. Se trata de un barrio que tiene un cuerpo municipal y
ciertos derechos, tales como la autogestin. Enva representantes al Parlamento. En adelante se utilizar
la expresin en espaol municipio.
iii N. de T. Segn la traduccin literal de la voz en ingls traffic island: zona de seguridad (para
peatones) (Simon & Schusters International, Spanish Dictionary, Second Edition, pag. 794.
iv N. de T. En pases de common-law, la voz Act significa: law made by a legislative body, es decir: ley
en sentido formal.
v N. de T. La traduccin de la voz en ingls defused utilizada en el texto original proviene del vergo
defuse: desconectar o desactivar un fusible, se usa por ejemplo para desactivar una bomba o granada.
En un segundo sentido se refiere a aliviar o calmar la tensin en una situacin de crisis (diccionario
ingls-ingls Oxford Advanced Learners Dictionary of Current English de A.S. HORNBY). El contexto
indica que el trmino est utilizado en este segundo sentido. De aqu en ms se utilizar la voz en espaol
aliviar.
vi N. de T. Etimolgicamente contraccin de got you: te atrap.
i

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N. de T. En Inglaterra y Gales, dcese del tribunal de justicia para juicios civiles y ante los cuales las
decisiones de los tribunales regionales pueden ser considerados nuevamente (Cambridge International
Dictionary of English).
viii N. de T.: De la expresin en ingls had taken leave of their senses.
ix N.de T.; Del trmino en ingls misfeasance.
x N.de T.: Del trmino en ingls tort of nuisance.
xi N.de T.: Del trmino en ingls tort of trespass
xii N.de T.: Del ingls tort de harassment.
xiii N.de T. : se traduce del texto en ingls de la CEDH que es el citado en la sentencia. Ntense las
diferencias del texto en francs:
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su
domicilio y de su correspondencia.
2. No podr haber injerencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este derecho,
sino en tanto y en cuanto esta injerencia est prevista por la ley y constituya una
medida que, en una sociedad democrtica, sea necesaria para la seguridad nacional,
la seguridad pblica, el bienestar econmico del pas, la defensa del orden y la
prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de los
derechos y las libertades de los dems.
xiv N. de T.: Se traduce del texto ingls de la CEDH, ntese que en el texto en francs se expresa prevista
por la ley (prvue par la loi).
xv N. de T.: Una traduccin literal de la expresin en ingls account of profits es cuenta de ganancias.
Sin embargo, teniendo en cuenta el contexto en que est inserta la frase parece ms apropiado utilizar la
expresin clculo de ganancias.
vii

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