Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin

El Narcotrfico en Amrica Latina: Estudio

Comparado de Colombia, Bolivia y Mxico
Trabajo Final para Seminario de Historia de Amrica Neo-contempornea.

Valparaso, Junio 2015

Integrantes:
Valeria Manrquez M.
Andrea Paz Morales C.

Profesor:
Jorge Galleguillos

1|Pgina

1 NDICE
2

Introduccin ......................................................................................................................................... 3
2.1

Justificacin del estudio ............................................................................................................ 4

2.2

Planteamiento del problema ..................................................................................................... 4

2.3

Preguntas de Investigacin ...................................................................................................... 4

2.4

Objetivos ...................................................................................................................................... 4

2.4.1

Objetivo General................................................................................................................. 5

2.4.2

Objetivos Especficos ........................................................................................................ 5

2.5

Contextualizacin (dimensin temporal espacial) ............................................................. 5

2.6

Metodologa................................................................................................................................. 5

Marco Conceptual - Referencial ...................................................................................................... 6

3.1

Crimen Organizado .................................................................................................................... 6

3.2

Narcotrfico ................................................................................................................................. 8

3.3

Mafia ............................................................................................................................................. 9

3.4

Cartel .......................................................................................................................................... 10

3.5

Corrupcin ................................................................................................................................. 11

3.6

Estado Narco ......................................................................................................................... 13

3.7

Estado fallido............................................................................................................................. 15

Narcotrfico en Amrica Latina ...................................................................................................... 18

Estados Unidos y la Guerra Contra las Drogas........................................................................... 20

Estudio Comparado: Colombia, Mxico, Bolivia ......................................................................... 29

6.1

Narcotrfico en Colombia........................................................................................................ 29

6.1.1

Antecedentes .................................................................................................................... 29

6.1.2

Los Carteles ...................................................................................................................... 31

6.1.3

El Declive de los Carteles Colombianos ....................................................................... 32

6.1.4

Las FARC y el Comercio de las Drogas ....................................................................... 33

6.1.5

Las Nuevas Dimensiones del narcotrfico en Colombia ........................................... 34

6.2

El caso boliviano....................................................................................................................... 34

6.3

La situacin de Mxico ............................................................................................................ 40

6.3.1

Antecedentes .................................................................................................................... 40

6.3.2

Narcotrfico y Estado ...................................................................................................... 41

6.3.3

Dcadas de los 80 y 90: Consolidacin de los Carteles mexicanos de la droga ... 43

2|Pgina
6.3.4
7

La Guerra Fallida Contra el Narcotrfico ...................................................................... 44

Conclusiones..................................................................................................................................... 46

3|Pgina

El Narcotrfico en Amrica Latina:

Estudio Comparado de Colombia, Bolivia y Mxico
2

INTRODUCCIN

El narcotrfico en Amrica Latina ha sido un tema de creciente preocupacin por

parte de las autoridades gubernamentales, adquiriendo durante la segunda mitad
del siglo XX y especialmente durante la dcada de los ochenta, una dimensin de
Seguridad Nacional. En un contexto marcado por la presin de los Estados Unidos
en el marco de su Guerra Contra las Drogas, las jvenes democracias
latinoamericanas, debieron resignarse a integrar polticas de represin e
implacable combate al narcotrfico, en tanto sus dbiles economas parecan
sufrir las peores consecuencias de ello.
La presente investigacin aborda la manera en que se ha ido desarrollando el
narcotrfico en Amrica Latina, contemplando el estudio de tres casos
emblemticos como son: Colombia, Bolivia y Mxico; a la vez que se analiza la
poltica estadounidense y las consecuencias de las presiones internacionales para
los Estados mencionados.
El cuerpo del trabajo se estructura en tres partes: Primero un marco conceptual,
donde se aclaran los principales conceptos a manejar para la comprensin del
fenmeno como son el de Crimen Organizado, Narcotrfico, Mafia, Cartel,
Corrupcin, Estado-Narco y Estado Fallido; para luego dar paso al anlisis del
Narcotrfico en Amrica Latina, dedicando un apartado a la Guerra Contra las
Drogas liderada por los Estados Unidos, dada su importancia para el desarrollo
del fenmeno en Latinoamrica. Posteriormente, se realiza el estudio comparado,
analizando los casos de Colombia, Bolivia y Mxico.
Finalmente, se presentan las conclusiones de la investigacin, acorde a los
tpicos tratados.

4|Pgina

2.1

JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO

A raz de los crecientes niveles de cobertura que se pueden observar en la
actualidad en los medios nacionales e internacionales, hacia los ltimos sucesos
ocurridos en nuestro continente, que hablan de una escalada de violencia que ha
tendido a la victimizacin del poder civil, a manos de agentes pblicos y
particulares, aparentemente como consecuencia de la pugna de poder entre el
Estado y Narcotraficantes, es que ha surgido nuestro inters, en el marco de las
investigaciones a realizar para el Seminario de Historia de Amrica
Contempornea, por el tema del narcotrfico en Amrica Latina, en tanto ha sido
preocupacin recurrente de distintos sectores de la sociedad y ha marcado una
parte importante del desarrollo de la historia latinoamericana.

2.2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Dada la amplitud del tema de investigacin, el presente estudio estar centrado en el

problema del narcotrfico en Amrica Latina, en lo relativo a las polticas de combate a
dicha actividad y a las consecuencias que tiene en cuanto a su relacin con el
subdesarrollo, el aumento de la violencia y la disminucin del poder del Estado, en el
marco de las presiones internacionales derivadas de la Guerra Contra las Drogas
liderada por Estados Unidos.
2.3

PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

En relacin al problema planteado, las preguntas que van a guiar esta investigacin
sern las siguientes:
-

Cul es la relacin que tiene el narcotrfico con la disminucin del poder del
Estado en Latinoamrica?

De qu manera influye el narcotrfico sobre la economa latinoamericana?

Cul es el rol de la poltica norteamericana sobre el desarrollo del narcotrfico

en Latinoamrica?

2.4

OBJETIVOS

De las preguntas planteadas, se derivan los siguientes objetivos de investigacin:

5|Pgina

2.4.1 Objetivo General

Conocer la evolucin del narcotrfico en Amrica Latina durante la segunda mitad del
siglo XX hasta la actualidad, a partir del estudio comparado de los casos de Colombia,
Bolivia y Mxico.
2.4.2 Objetivos Especficos
-

Determinar la situacin de los pases mencionados en cuanto a los resultados de

su combate al narcotrfico, considerando variables econmicas, sociales y
polticas.

Dilucidar la importancia de las polticas internacionales y especficamente de la

poltica estadounidense en materia de narcotrfico para el desarrollo de
estrategias a seguir en Latinoamrica y sus resultados.

2.5

CONTEXTUALIZACIN (DIMENSIN TEMPORAL ESPACIAL)

La investigacin se centra el en desarrollo del narcotrfico en Latinoamrica desde las

segunda mitad del siglo XX, enfatizando en las dcadas de los ochenta, noventa hasta
la actualidad, por medio de un estudio comparado de los casos especficos de los pases
Colombia, Bolivia y Mxico.
2.6

METODOLOGA

La investigacin se presenta bajo formato de estudio de casos comparados, basado en

la informacin proporcionada por fuentes bibliogrficas especializadas, as como por
registros de prensa y columnas de opinin.

6|Pgina

3
3.1

MARCO CONCEPTUAL - REFERENCIAL

CRIMEN ORGANIZADO

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

y sus Protocolos UNTOC, defini en el ao 2000, en el artculo 2, el concepto de crimen
organizado:
Por grupo delictivo organizado se entender un grupo estructurado de tres o ms
personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito
de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente
Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro
beneficio de orden material1
No obstante, la definicin resulta bastante imprecisa, lo que probablemente obedezca a
la intencin de dar un margen amplio para su aplicacin, sin embargo, esto se ha
traducido en una dificultad conceptual, determinada por la multiplicidad de caractersticas
atribuidas al crimen organizado que van variando entre los distintos sistemas penales.
As tambin, nos encontramos con la definicin perteneciente a INTERPOL, segn la
cual el crimen organizado corresponde a grupos que tienen una estructura corporativa
cuyo objetivo primario es la obtencin de ganancias mediante actividades ilegales, a
menudo basndose en el miedo y la corrupcin2
En lo relativo a las variantes de la delincuencia organizada, INTERPOL indica que entre
ellas se pueden contar la trata de personas, el trfico de armas y drogas, los robos a
mano armada, la falsificacin y el blanqueo de capitales.3
Segn autores como Carlos Resa, la principal complicacin a la hora de definir
conceptualmente el crimen organizado radica en que Salvo contadsimas excepciones,

Naciones Unidas, Oficina contra la Droga y el Delito, Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, 2000, pgina 5.
2
Evans, Glen, Crimen Organizado Transnacional: Reflexiones en torno a la amenaza. Revista AAInteligencia. 2007.
Disponible en: http://www.aainteligencia.cl/?p=218 (Consultado el 15 06 2015)
3
Delincuencia Organizada. Interpol. Disponible en: http://www.interpol.int/es/Criminalidad/Delincuenciaorganizada/Delincuencia-organizada (Consultada el 12 - 06 2015)

7|Pgina

todo crimen involucra cierto grado de organizacin y, en consecuencia, es organizado

por naturaleza. 4 Por lo cual Determinar el lmite de lo que constituye el crimen
organizado no es una operacin tan sencilla como partir un trozo de mantequilla con un
cuchillo bien afilado y situar los lmites que separan este subconjunto del crimen con
respecto a otras realidades ilegales circundantes ha sido una fuente continua de
controversia dentro de las ciencias sociales que en sus distintas vertientes se han
ocupado del fenmeno.5
No obstante, un aspecto que servira para diferenciar el crimen organizado frente a otro
tipo de delitos, es el relativo al uso de la violencia. En este sentido, La violencia es una
caracterstica comn a otros tipos de delito, lo que diferencia la violencia asociada con el
crimen organizado es que es estructurada y directa; y su objetivo no es facilitar la
transferencia de recursos en un determinado momento; sino ampliar la posicin del grupo
de crimen organizado en un mercado concreto.6
En tal sentido, la teora burocrtica del crimen organizado establece como caractersticas
de este fenmeno el afn de monopolizar actividades como la prostitucin, la extorsin
o el trfico de drogas; el uso sistemtico de la violencia contra las fuerzas ya sean
gubernamentales o no oficiales- que desafan la hegemona de la organizacin; una
estructura jerrquica y burocratizada, con funciones especficas a realizar para cada
integrante del grupo; un nivel de arraigo en la sociedad, que impide la eliminacin total
de la organizacin; el acceso a conocimientos legales, financieros y contables; y la
capacidad de influir sobre el proceso poltico, administrativo y judicial7.
Cabe destacar, que dicha confrontacin a las fuerzas del estado, no se hace con fines
polticos, ya que, tal como indica Chabat, El crimen organizado no es ideolgico y, por

Resa, Carlos, Crimen Organizado Transnacional: Definicin, causas y consecuencias, Universidad Autnoma de
Madrid, 2001. Disponible en: https://www.uam.es/personal_pdi/economicas/cresa/text11.html (Consultado el 1206-2015)
5
Resa, Carlos. Op. cit
6
Tovar, Csar, Estudio Jurdico de la Intervencin en las Comunicaciones Para Erradicar el Crimen Organizado en la
Sociedad Guatemalteca. Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales,
Noviembre 2010, pgina 20.
7
Resa, Carlos. Op. cit.

8|Pgina

lo tanto, no tiene metas polticas (su meta es el lucro)8 Respecto de lo cual aade las
caractersticas que le pertenecen a este tipo de organizacin criminal, que seran;
-

Una estructura jerrquica

Membresa limitada (basada muchas veces en lazos tnicos o de parentesco)

Es una actividad continuada a travs del tiempo

Uso de la violencia, o la amenaza de la violencia, y el soborno

Una divisin especfica del trabajo

Carcter monoplico

Est gobernado por reglas explcitas (incluido un cdigo de secreto).

Caractersticas tradicionales del crimen organizado a las que, en opinin del autor
habra que sumar la creciente transnacionalizacin del fenmeno, la infiltracin del
dinero proveniente de la delincuencia organizada en las economas legtimas, el uso
de la violencia en relacin a otras organizaciones criminales y la penetracin del
crimen organizado en el Estado 9
3.2

NARCOTRFICO

Al abordar el estudio del fenmeno del narcotrfico resulta de gran importancia, precisar
el concepto en cuanto, a que el mismo compromete distintas interpretaciones segn el
contexto en el que es utilizado.
Para algunos las actividades del narcotrfico se reducen al trfico de drogas ilegales
que son transportadas clandestinamente de un lugar a otro 10 definicin que se inscribe
en lo estrictamente operativo. Otros, conciben el narcotrfico como una actividad de
mayor complejidad que se constituye en lo esencial como una estructura de poder que
establece relaciones de influencia en espacios de decisiones polticas, econmicas y
sociales generando, con otros fenmenos del crimen organizado, procesos

Chabat, Jorge, Narcotrfico y Estado: El discreto encanto de la corrupcin. Revista Letras Libres, Septiembre 2005,
pgina 1. Disponible en: http://www.letraslibres.com/sites/default/files/pdfs_articulos/pdf_art_10732_8033.pdf
(Consultado el 13 - 06 2015)
9
Chabat, Jorge, Op. Cit.
10
Contreras, scar, La evolucin del narcotrfico en Mxico, 2010, p.13.

9|Pgina

desestabilizadores 11 Esta ltima resulta ms estructural y explica en gran medida

procesos que estn articulados a su evolucin hacia conductas de naturaleza
predominantemente mafiosa.
Por otro lado, segn Uprimny, 1999 el narcotrfico es un proceso productivo y comercial
por ilcito que sea, en otras palabras ...el narcotrfico debe ser analizado como una
forma de acumulacin mercantil y no como una simple conducta parasitaria. En efecto,
aun cuando sea producto de una forma criminalidad organizada, la economa de la droga
no deja de estar sometida a los imperativos de valorizacin propios al intercambio
mercantil. Es un proceso de produccin en donde se efectan avances en capital y en
trabajo para producir mercancas con el objeto de venderlas en un mercado y obtener
una ganancia 12
Finalmente, segn la organizacin de naciones unidas el narcotrfico supone el
comercio de sustancias txicas, que engloba la fabricacin, distribucin, venta, control
de mercados, consumo y reciclaje de estupefacientes, adictivos o no, potencialmente
dainos para la salud (conocidos comnmente como drogas). La mayora de las
legislaciones internacionales prohben o limitan el narcotrfico, con penas que incluyen
la ejecucin por diversos medios, aunque esto vara en funcin de la sustancia y de la
legislacin local.13
3.3

MAFIA

El desarrollo y la complejidad que fue adquiriendo la industria del narcotrfico y su poder

de acumulacin capitalista criminal generaron una estrategia de insercin social y
econmica que adquiri las caractersticas de un modelo mafioso de nueva generacin.

11

Fernndez, Jorge, El otro poder: Las redes del narcotrfico, la poltica y la violencia en Mxico, Editorial Mxico,
2001, p.4.
12
Uprimny, Rodrigo, En busca de un narco terico: elementos para una economa poltica del narcotrfico como
forma especfica de mercado y acumulacin, 1999, p.33.
13
Naciones Unidas, Oficina de las naciones unidas contra la droga y el delito, Informe Convencin de las naciones
unidas contra el ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas,1988, p.2.

10 | P g i n a

Por lo general el termino mafia es utilizado para Calificar y describir expresiones del
crimen organizado14
Segn el autor Gambeta, 1988 La mafia es una empresa econmica especfica, una
industria que produce, promueve y vende proteccin privada"15
Sin embargo, esta definicin no logra graficar la dimensin que ha adquirido el fenmeno
en la actualidad. Siendo necesario una conceptualizacin ms amplia.
De esta manera, "Por mafia no se entiende tanto unas pocas organizaciones criminales,
sino un estrato social ('burguesa mafiosa'), o un conjunto de sujetos provenientes de
clases inferiores que se proponen la meta de entrar a ser parte de las clases dominantes,
que se sirven de medios violentos e ilegales, de un sistema propio y verdadero para
acumular capital y para procurarse oportunidades de inversin adems de adquirir y
administrar posiciones de poder dentro del sistema de dominacin en su conjunto,
valindose de un cdigo cultural, determinado pero no inmodificable, y gozando de un
consenso social relativo, variable segn la fase histrica y de los medios utilizados para
obtenerlo"16
Estos elementos constituyen la

base esencial de la caracterizacin del fenmeno

mafioso, el que se reconoce por su condicin ilegal, su orientacin hacia la ganancia

econmica, su recurrente uso de la violencia fsica y las estrechas relaciones que
entablan con el poder poltico y econmico.
3.4

CARTEL

La magnitud que fue adquiriendo la industria del narcotrfico a lo largo de los aos,
provoco que apareciera la denominacin de cartel como: La particular forma de
articulacin en redes clandestinas a travs de las cuales operan los distintos empresarios
de la droga compartiendo recursos y estrategias que posibilitan los procesos de
produccin (cultivos y cocinas), transporte (rutas), comercializacin (mercados) y

14

RAE
Gambeta, Diego, La mafia Siciliana. El negocio de la proteccin privada, 2007, p.15.
16
Camacho, lvaro, Mafia: Los usos de un concepto polismico y su aplicabilidad al caso colombiano,2010, p.1.
15

11 | P g i n a

legalizacin de capitales (lavado de activos). Sosteniendo la independencia y autonoma

de cada grupo17
El trmino cartel fue introducido por la DEA a partir de 1982 a raz de una incautacin
efectuada cerca de Cleveland. Desde entonces, el trmino fue utilizado por la justicia
norteamericana para explicar las alianzas entre narcotraficantes y reunir en un solo
proceso las diferentes investigaciones judiciales.
Aunque el concepto se impuso con rapidez en la prensa y opinin pblica internacional,
su alcance y precisin distan de la realidad. Los llamados carteles no tuvieron nunca
una expresin orgnica concreta, perenne y definida como el concepto parece indicar.
Si la hubo, fue circunstancial, como lo fue tambin la consolidacin de las alianzas, los
sistemas de colaboracin y la distribucin o participacin en las tareas impuestas por las
distintas fases del negocio18
3.5

CORRUPCIN

El fenmeno de la corrupcin, desde las nociones de la funcin pblica, el inters pblico

y la burocracia, sentido en que asumimos dicho trmino en este documento, puede ser
definida como:
"toda conducta que se desva de los deberes normales inherentes a la funcin pblica
debido a consideraciones privadas tales las familiares, de clan o de amistad, con objeto
de obtener beneficios personales -en dinero o en posicin social". 19
"cualquier violacin del inters pblico para obtener ventajas especiales" 20 , o "toda
conducta ilcita utilizada por individuos o grupos para obtener influencia sobre las
acciones de la burocracia". 21

17

Medina, Carlos, Mafia y narcotrfico en Colombia: Elementos para un estudio comparado, Editorial Clacso, 2012,
p.142.
18
Rojas, Diana, El narcotrfico en Colombia. Piones y capos, p.9.
19
Rico, Jos Mara, La corrupcin pblica y su control en Amrica latina: El caso Venezolano,1993, p.3.
20
Rowow, Arnold, The definition of corruption, 1954, p.51.
21
Heindeihemer, Arnold, Political corruption, 1970, p.55.

12 | P g i n a

En este sentido, no es un fenmeno que se desarrolle nicamente en relacin con el

trfico internacional de drogas, pero dadas las grandes concentraciones econmicas que
representa el narcotrfico y el carcter ilegal que lo acompaa, s reviste algunas
particularidades en este caso y a ellas apunta este trabajo.
La corrupcin tradicional que genera cualquier actividad de crimen organizado es la del
polica que voltea la vista hacia otro lado cuando pasa el cargamento de droga, o de
armas, o de personas. A diferencia del juego de pker, donde se "paga por ver", aqu se
paga por "no ver", por mirar para otro lado. Sin embargo, la corrupcin que genera el
narco va ms all: tambin se paga para no ser detenido, para en caso de serlo, no ser
condenado y, en caso de serlo, poder escapar de la prisin. Se paga tambin por
informacin sobre posibles operativos policiacos, para poder eludirlos, y tambin por
informacin sobre "traidores" y sobre las actividades de las bandas competidoras. Incluso
se paga para usar al Estado en contra de las bandas competidoras.22
La corrupcin debe ser entendida entonces como una estrategia ms de la organizacin
de traficantes para hacer frente al Estado, este es el fundamento del por qu es buscada
por la organizacin como una frmula de acercamiento e intimidacin. Los traficantes por
lo tanto, no corrompen a los funcionarios pblicos por el simple placer de tenerlos bajo
su control, sino porque la corrupcin es una estrategia funcional a los intereses de la
organizacin.
Esta funcionalidad de la corrupcin puede ser entendida si se considera que es til a la
organizacin de la siguiente manera:
a. Facilita una mejor vinculacin econmica y comercial de las distintas etapas del
proceso: produccin agroindustrial/sistema de acopio, almacenaje y transporte
internacional a largas distancias/distribucin ilegal.
b. "Flexibiliza" el rol represivo del Estado, si es que no lo anula plenamente o incluso
permite la colaboracin directa.23

22
23

Chabat, Jorge, Narcotrfico y estado: El discreto encanto de la corrupcin,2005

Soberon, Ricardo, Drogas y democracia,1997,p.2.

13 | P g i n a

La corrupcin es uno de los factores que pone en peligro la estabilidad de las

democracias, y es un obstculo insalvable para garantizar la gobernabilidad de los pases
y la seguridad de las sociedades involucradas. Conjuntamente con los costos
econmicos y sociales que ella acarrea, las consecuencias polticas son tambin graves
en tanto la corrupcin del sector pblico pone en juicio la credibilidad y legitimidad de los
gobiernos.
3.6

ESTADO NARCO

En los diversos estudios sobre las relaciones del Estado con el trfico de drogas y la
corrupcin, resulta frecuente la utilizacin de un trmino que vale la pena delimitar: El
Narco-estado.
Por Estado-narco o Narcoestado, se entiende aquel Estado que ha sido permeado por
el narco trfico, no obstante, esta penetracin del trfico de drogas en el aparato Estatal
no siempre se da de un modo absoluto, por lo que existen diferentes interpretaciones en
cuanto al grado de corrupcin que debe tener un Gobierno, relacionado con la actividad
del narcotrfico, para ser catalogado como un Estado-narco. El Observatoire
Gopolitique des Drogues define el Estado-Narco y el EstadoTraficante (Narco-tat et
tat Trafiquant) de la siguiente forma (...) El Narco-tat es el pas en el cual el Estado
o un sector del Aparato de Estado se encuentra implicado en el trfico y/o utiliza los
beneficios del trfico de drogas En el mismo apartado identifica, al Estado Traficante,
de la siguiente forma: Pas en el cual el Estado o un Sector del Aparato de Estado est
implicado en toda suerte de trficos, incluido el trfico de drogas 24. De esta manera, se
interrelacionan dos conceptos como el de Estado Traficante y Estado Narco, siendo este
ltimo, especfico para el trfico de drogas, pero compartiendo ambos la caracterstica
fundamental de la implicacin del Estado, sea de modo directo o indirecto (por percibir
los beneficios) en la actividad delictiva.

24

Alponte, Juan Mara, Definiciones del Estado-Narco a Escala, 20 Julio 2009. Disponible en:
http://juanmariaalponte.blogspot.com/2009/07/definiciones-del-estado-narco-escala.html (Consultado el 23 - 062015)

14 | P g i n a

Cabe destacar, que el observatorio seala diferentes niveles en cuanto a la influencia del
trfico ilcito de drogas sobre el Estado, siendo el Estado Traficante y/o Narco Estado
uno de los estadios ms graves, frente a formas ms sutiles como las llamadas Estado
sensible y Estado bajo influencia de las drogas. As mismo, se ha generado adems
un concepto que va ms all de la mera implicacin del Estado, que sera definido como
el No Estado, lo cual hace referencia al territorio dominado por las drogas, es decir,
un pas en el cual el Gobierno no controla el territorio en el que se desarrolla el trfico
de las drogas25.
Jos Luis Sols, bajo una mirada dialctica, expone por su parte que el Estado Narco
surge como el resultado de una relacin simbitica entre el rgimen poltico neoliberal y
el crimen organizado, que alterando las relaciones sociales de produccin en el seno del
actual rgimen de acumulacin, da paso a esta nueva forma de Estado.26
En lo relativo a las condiciones en que se da la penetracin del narcotrfico en Estado,
para la formacin de un Estado Narco, se ha dicho que Cuando la actividad
narcotraficante aparece en medio de una confrontacin armada entre actores legales e
ilegales, el Estado resulta an ms vulnerable a la influencia de los recursos financieros
de los narcotraficantes. A su vez, esto generar un entorno de menor operatividad estatal.
Cuando esto sucede, las organizaciones criminales crecen y transforman el entorno para
hacerlo an ms generoso y apto para sus intereses. An sin conocer el verdadero
origen de la relacin causal entre debilidad institucional e inoperancia del Estado, es claro
que una vez inicia dicha relacin causal se genera un crculo vicioso que lleva a un
progresiva debilidad estatal27
En sntesis, diremos que para caracterizar a un Estado como Narcoestado,
imprescindiblemente debemos estar frente a un aparato estatal corrompido por el trfico
ilcito de drogas, pero ms all de la existencia y de un cierto grado de permeabilidad del
Estado por este tipo de actividad, se requieren condiciones como un Estado dbil, que
25

Alponte, Juan Mara. Op. Cit.

Sols Gonzlez, Jos Luis, Neoliberalismo y Crimen Organizado en Mxico: El surgimiento del Estado Narco.
Frontera Norte Vol. 25, Nm. 50, Julio Diciembre 2013, Pgina 19.
27
Beltrn, Isaac; Salcedo-Albarn, Eduardo, Entornos Generosos Para el Crimen: Anlisis del narcotrfico en Colombia,
Mtodo Grupo Transdisciplinario de Investigacin en Ciencias Sociales, Documento 49, Agosto 2007, pgina 17.
26

15 | P g i n a

no ejerce el control de las actividades ilcitas sobre su territorio y facilita el trfico de

drogas por una cierta relacin de conveniencia. Esto significa que, adems de permitirse
el narcotrfico, se facilita su desarrollo proporcionando lo que se denomina un entorno
generoso28.
3.7

ESTADO FALLIDO

En la actualidad, un concepto ampliamente utilizado y de gran relevancia en el mbito de

las relaciones internacionales es el que define a los llamados Estados Fracasados o
Estados Fallidos. No obstante, pese a la difusin del trmino, este resulta an
controvertido y difuso en cuanto a su definicin, por lo que procederemos a precisar su
uso en el contexto de la presente investigacin.
Una vez terminada la guerra fra y habiendo superado el panorama de bipolaridad que
caracteriz al mundo occidental durante ese conflicto, la poltica internacional comenz
a adoptar nuevos enfoques, como la superacin de la pobreza y las condiciones de vida
del tercer mundo como centros de inters en el camino a la consolidacin de los Estados.
As, seran los internacionalistas Herman y Rartner, a principios de la dcada de los
aos noventa, los primeros en utilizar el concepto de Estado fallido. Esos analistas se
preocupaban por un nuevo modelo a travs del cual un Estado llegaba a ser totalmente
incapaz de mantenerse como un miembro de la comunidad internacional.29
La preocupacin por los Estados Fallidos cobra particular relevancia en el marco de la
poltica exterior norteamericana desde el atentado a las torres gemelas en 2001, a partir
del cual los pases desarrollados y en particular Estados Unidos adoptan una posicin
activa respecto de la determinacin del futuro de dichos Estados, justificando su actuar
en el riesgo que implica no contener eventuales conflictos derivados de la socavacin de
la fuerza de un Estado para el panorama mundial.

28

Beltrn, Isaac; Salcedo-Albarn, Eduardo, Entornos Generosos Para el Crimen: Anlisis del narcotrfico en Colombia,
Documento 49, Mtodo, Agosto 2007, Pgina 17.
29
Zapata Callejas, John Sebastin, La Teora del Estado Fallido: Entre Aproximaciones y Disensos, Revista de
Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 9, nm. 1, enero-junio, 2014, pgina 89.

16 | P g i n a

La proliferacin de lucrativos negocios ilcitos (drogas, armas ligeras, desechos txicos,

blanqueo de capitales subterrneos, trfico de seres humanos, etc.); la erosin de facto
de la soberana territorial ante actores violentos fuertemente dotados (terroristas, mafias,
etc.); la fractura de sociedades cada vez ms empobrecidas; la imposibilidad de controlar
internamente los efectos ms nocivos de la globalizacin; y la prdida de sentido de
amplios ncleos humanos y vastas culturas se fueron transformando en fenmenos que
podan culminar en verdaderas implosiones domsticas y producir millones de vctimas
a lo largo y ancho de las naciones perifricas.30
En cuanto a la preocupacin de la comunidad internacional por los Estados fallidos, se
entiende que Los pases desarrollados consideran que las fallas estatales son un peligro
de seguridad de primer orden, por varias razones: podran producir las condiciones para
el comienzo o la profundizacin de las guerras civiles y la violencia endmica, generan
oleadas migratorias, desestabilizan a los vecinos y pueden estar asociadas a serias
turbulencias econmicas31.
En este sentido, se han entregado diversas definiciones de lo que es un Estado Fallido,
entre las cuales se destaca la importancia del Estado en su rol de garante de la seguridad
interna, tanto como de la estabilidad internacional La definicin de Chomsky apunta a
que los Estados fallidos son aquellos que tienen la particularidad de que no protegen a
sus ciudadanos e, igualmente, no respetan el derecho internacional, por lo que pueden
interferir y violar los derechos de otros Estados32.
As tambin encontramos otras definiciones, donde La caracterizacin del Estado fallido
se puede realizar desde ejes bsicos () El primero de ellos se refiere a la incapacidad
del gobierno para proveer los bienes pblicos bsicos. De estos, se destaca la seguridad:
el control efectivo de las fronteras () y la incapacidad de crear las instancias de
resolucin de conflictos entre la poblacin sin recurrir a la violencia () El segundo eje,

30

Tokatlian, Juan Gabriel, La Construccin de un Estado Fallido en la Poltica Mundial: El Caso de las Relaciones Entre
Estados Unidos y Colombia. Revista anlisis poltico n 64, Scielo, Bogot, septiembre-diciembre, 2008, pp. 72,73.
31
Gutierrez Sann, Francisco, Estados Fallidos o Conceptos Fallidos? La clasificacin de las fallas estatales y sus
problemas. Revista de Estudios Sociales No. 37, Scielo, Bogot, Diciembre de 2010, pgina 88.
32
Zapata Callejas, John Sebastin. Op. Cit. Pgina 91.

17 | P g i n a

consecuencia del primero, se refiere a la prdida de legitimidad del Estado.

33

Comprendido de esta forma, el Estado fallido no solo fracasa en la proteccin de sus

ciudadanos, sino que sera adems, un estado socavado en su legitimidad. Por otro lado,
tenemos tambin que incorporar otros elementos, mencionados en definiciones que
caracterizan el Estado Fallido como un Estado dbil, donde el gobierno no tiene efectivo
control de su territorio, donde ha perdido el monopolio de la fuerza y/o que se ha vuelto
ineficaz en cuanto a la ejecucin de sus leyes34
Esto significa que un Estado debe cumplir con ciertas obligaciones fundamentales, en
ausencia de las cuales no sera posible sustentar la soberana. El fracaso del estado
se ha definido como su incapacidad para proveer los bienes polticos fundamentales
asociados con la estatalidad: seguridad fsica, instituciones polticas legtimas,
administracin de la economa y bienestar social () As se entiende que un estado
fracasa si es deficiente en reas como seguridad, el sistema poltico, el estado de
derecho, la administracin, los servicios pblicos y el bienestar social. La deficiencia en
estas tareas hace que el estado sea incapaz de establecer un monopolio legtimo del
uso de la fuerza fsica y de proteger35.
Dicho lo anterior, resulta posible sintetizar el concepto de Estado Fallido en un Estado
cuya institucionalidad es incapaz de proveer servicios bsicos relacionados con la
seguridad interna y externa, no posee una administracin eficiente y no posee el
monopolio de la fuerza, lo cual se relaciona directamente con la prdida de legitimidad
de dicho Estado ante sus ciudadanos y la comunidad internacional. De esto, se deriva la
insistencia de los pases desarrollados y, particularmente de los Estados Unidos por
intervenir en estos pases, justificando su accin a partir de los riesgos que las guerras
civiles, los conflictos de guerrillas, la inestabilidad econmica y las consiguientes
migraciones significan para la estabilidad del orden internacional. No obstante, cabe
33

Cadena Afanador, Walter; Devia Garzon, Camilo. Timor-Leste o la construccin de la nacin en un Estado Fallido.
Revista de Relaciones Internacionales, estrategia y seguridad, Bogot, v. 5, n. 2, Dic. 2010. Disponible en:
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1909-30632010000200003&lng=en&nrm=iso
(Consultado el 19 06 2015)
34
Santos Villareal, Gabriel Mario. Estados Fallidos: Definiciones Conceptuales. Servicios de Investigacin y Anlisis
Subdireccin de Poltica Exterior, Cmara de Diputados Mxico. Abril 2009. Pgina 10.
35
Santos Villareal, Gabriel Mario. Op. Cit. Pginas 24, 25.

18 | P g i n a

mencionar que existen cuestionamientos a dichas polticas intervencionistas y tambin a

la misma categorizacin de los Estados Fallidos. Con relacin a esto, Una de las
principales crticas a la teora del Estado fallido es que la misma parte de la concepcin
de Weber sobre el Estado, al igual que del nacionalismo metodolgico, desconociendo
con ello las lgicas contemporneas de la globalizacin 36, con lo cual, la nocin de
Estado Fallido sera en s misma anacrnica y descontextualizada., mientras que tambin
se ha sealado como un problema del concepto el que

no presenta una

conceptualizacin del estado ya que se concentra casi en su totalidad en el tema de sus

funciones. Ignorando, as, los distintos niveles de fracasos y logros que un estado puede
tener a travs de su existencia37.

NARCOTRFICO EN AMRICA LATINA

El narcotrfico, en tanto fenmeno que se desarrolla a nivel global, se compone de una

relacin en dos niveles, donde se encuentra por un lado el sector consumidor, formado
principalmente por los pases del hemisferio norte, donde destaca Estados Unidos como
principal comprador, y por otro lado, el sector productor, donde se encuentran pases del
tercer mundo, en frica, Asia y Amrica Latina. Estas son las dos caras del narcotrfico,
la oferta y la demanda, representadas por los pases pobres del sur, y los ricos
consumidores del norte.
En Latinoamrica, el trfico de estupefacientes ha sido materia de preocupacin
tradicional de las autoridades de salud y de las policas, en su lucha contra la
delincuencia, no obstante, en la segunda mitad del siglo XX, comenz a ser tratado como
un tema de seguridad nacional, en alineacin con la tendencia internacional y la poltica
contra las drogas adoptada por Estados Unidos y la ONU.
Desde la dcada de los ochenta aproximadamente, el narcotrfico pasa a ser una
preocupacin central de los gobiernos latinoamericanos, quienes se debaten entre el

36
37

Zapata Callejas, John Sebastin. Op. Cit. Pgina 94.

Santos Villareal, Gabriel Mario. Op. Cit. Pgina 26.

19 | P g i n a

respeto a los derechos civiles, en el marco del retorno a la democracia en una buena
parte de ellos, y el combate a la ilegalidad. Las tareas de construir instituciones polticas
y estabilizar economas en crisis se dieron en forma simultnea con el condicionante de
una lucha desigual contra el narcotrfico38.
Adems de las presiones internacionales que determinaron las polticas a seguir contra
las drogas en Amrica Latina, ha existido una creciente preocupacin por la relacin
entre el aumento del poder del narcotrfico y la prdida de poder del Estado, siguiendo
el ejemplo de los anlisis referentes a los estados fallidos de frica y Oriente. Esto es la
preocupacin por la posible corrupcin del Estado. En este sentido, se ha dicho respecto
del narcotrfico y otras variantes del crimen organizado que, Si bien no afectan en forma
directa la integridad territorial y la soberana de los Estados, estas cuestiones
incrementan el grado de incertidumbre () Por otro lado, al volverse permeables las
fronteras nacionales, la distincin entre lo que es interno y externo se vuelve obsoleta y
agrega un elemento ms de imprevisibilidad a la hora de formular una poltica respecto
a las mencionadas amenazas39. Desde este punto de vista, la situacin en Amrica
Latina, si bien, no sera tan grave como la de los Estados Fracasados, al menos resulta
preocupante en situaciones donde el narcotrfico ha permeado con su violencia la
sociedad y con su dinero la economa.
Por otro lado, es posible establecer una relacin entre la actividad del narcotrfico y los
niveles de desarrollo econmico de Latinoamrica, la cual se manifiesta en dos mbitos.
En un primer sentido, el narcotrfico se ha convertido en una actividad econmica
importante para las cuentas nacionales, llegando incluso a generar la dependencia de
ciertas economas productoras frente a esta actividad, lo que torna en un mayor grado
de dificultad la eliminacin del trfico de drogas. Esta dependencia se puede explicar por
la penetracin en sectores legales de la economa por parte de dineros procedentes del
narcotrfico, toda vez que esta actividad requiere de productos y servicios externos, en
su mayora legales para la elaboracin y distribucin de las drogas. Con ello, el trfico
de drogas genera empleos y aumenta el Producto Interno Bruto de la nacin,

38
39

Gamarra, Eduardo, La democracia y las drogas en Amrica Latina y el Caribe. La democracia, 2004, Pgina 245
Eissa, Sergio, La lucha contra el narcotrfico y su impacto en Amrica Latina. CAEI, 2005, pgina 2.

20 | P g i n a

incrementando as los ndices de desarrollo y contribuyendo bajo esta perspectiva en

cierta medida a reducir los ndices de pobreza, pese a que, el resultado final sea
beneficioso solo para unos pocos.
Sin embargo, existe un segundo mbito, donde la influencia del narcotrfico en la
economa de un pas adquiere un matiz ms oscuro y menos benefactor, y es que al
tratarse de una actividad ilcita, no es cuantificable, de manera tal que las economas
nacionales que han sido permeadas de forma sustancial por el narcotrfico, trabajan
prcticamente a oscuras. Resulta entonces que Mientras ms crezca la economa
subterrnea y, en ella, la narcoeconoma, mayor ser el grado en que las estadsticas
oficiales de los agregados macroeconmicos estarn falseando la realidad econmica
de una nacin. Los resultados de las polticas econmicas de un gobierno pueden ser
contrarios a los esperados, o su efectividad menor, debido a que el diagnstico y las
previsiones estuvieron basados en datos errneos, subestimados o sobrestimados.40
5

ESTADOS UNIDOS Y LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS

El narcotrfico latinoamericano ha ido adquiriendo desde el inicio, un carcter

marcadamente internacional o incluso transnacional, en lo que Estados unidos tiene un
papel central ya antes de la fase actual.
Durante gran parte del siglo XIX predomina en EE.UU una actitud de laissez-faire, en
cuanto a estupefacientes y psicotrpicos, que pueden ser producidos, difundidos y
usados sin restricciones.
Es a fines del siglo, cuando recin se comienza a ver el tema de las drogas como un
problema, idea influenciada por la religiosidad protestante, que se concentra en la
recuperacin de la moralidad pblica. De esta manera, el estado aumenta sus funciones
y servicios de control y arbitraje.
Estos factores y procesos se articulan cada vez ms, con el impulso que les da la marcha
de Estados Unidos a la categora de potencia y a la hegemona mundial. Las fuerzas

40

Hardinghaus, Nicols H. Droga y crecimiento econmico: El narcotrfico en las cuentas nacionales. Nueva
sociedad, N102, 94-96, 1989, pgina 3.

21 | P g i n a

internas que impulsan la batalla contra la drogadiccin y el narcotrfico convergen con

las tendientes a la cruzada externa. La doctrina del destino manifiesto busca la
justificacin de la jefatura Estadounidense en una cruzada mundial contra el consumo y
trfico de opio41.
Es en este momento, donde los Estados Unidos entran en escena. En 1909 el gobierno
de los Estados Unidos organiz una conferencia internacional conocida como la
Comisin del Opio, con el objetivo de discutir el trfico de esta sustancia entre los pases,
poniendo especial nfasis en China. Si bien en este encuentro no se alcanzaron a
producir medidas legales prcticas, si se logr generar "una preocupacin cada vez
mayor por regular la produccin, el trfico y consumo de una serie de sustancias
alteradoras de la conciencia, ms conocidas como drogas".42
Durante la dcada del 60 esa percepcin se modific cuando se observ que los jvenes
blancos de clase media tambin consuman drogas. A diferencia de los aos anteriores,
tanto los medios de comunicacin como el gobierno de los EE.UU., trataron con
tolerancia lo que entonces denominaron un nuevo estilo de vida. En este sentido, se
realiz una Conferencia sobre Drogas en la Casa Blanca, la cual resolvi, en 1963, crear
la Comisin Presidencial sobre Abuso de Drogas. Esta ltima recomend rebajar las
sentencias, aumentar el presupuesto para la investigacin, desmantelar la Oficina
Federal de Narcticos y pasar a manos de los profesionales de la salud las decisiones
sobre los consumidores de drogas.43
Posteriormente en 1971 Nixon declara la guerra contra las drogas, organizando la Drug
Enforcement Agency (DEA). Sin embargo, su poltica tuvo escaso xito, dado que, la
guerra en Vietnam le impidi atacar la principal fuente de suministro 44.
41

Perrota, Arnaldo Abelardo, "La compatibilidad entre el pensamiento estratgico y la seguridad

internacional respecto al fenmeno del trfico ilcito de drogas: el caso argentino, su anlisis en el
perodo 1960 - 1999", Tesis Doctoral presentada en el Doctorado en Historia de la Facultad
de Historia y Letras de la Universidad de Salvador, Noviembre de 1999. p. 14, 15, 22 y 23.
42
Del Olmo, Rosa, "Drogas: percepciones o realidad?", en Prohibir o domesticar? Polticas de
Drogas en Amrica Latina, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1992, P.25.
43
Del Olmo, Rosa, op cit, p. 30
44
Youngers, Coletta & Rocn, Eileen, Drogas y democracia en Amrica latina. El impacto de la
poltica de Estados Unidos, Wola y Editotal Biblos, Buenos Aires, 2005, p. 38.

22 | P g i n a

Durante los gobiernos de los presidentes Ronald Reagan y George Bush, se consider
que no slo los hispanos y los negros consuman cocana; sino tambin, una gran
proporcin de los jvenes blancos norteamericanos, ms algunos profesionales
ejecutivos.
De esta manera, en la medida que el consumo de drogas franqueaba los lmites de las
minoras y se extenda el consumo de herona y crack en la clase media blanca, 45 el
problema fue percibido de manera distinta: el consumo de drogas dejaba de ser un vicio
castigable porque se consideraba que era producto de un solucionable conflicto
generacional; el cual adems, creaba dependencia y era una enfermedad psicolgica
y/o fsica que exiga una solucin mdica.
Por el contrario, se deba castigar ms bien, a los que obtenan ganancias de ese
consumo. Esta definicin condujo, por un lado, a distinguir entre consumo y trfico y, por
el otro, a disear una poltica tendiente a eliminar las drogas en s mismas, para lo cual
haba que dirigir la atencin a los pases extranjeros.46
En este contexto, en Febrero de 1982, Ronald Reagan declar que la guerra contra las
drogas era una prioridad de la seguridad nacional, con el objetivo central, en esa
oportunidad, la cocana y los pases productores de Amrica Latina. Ms tarde, en 1986,
la Directiva de Seguridad Nacional firmada por Reagan, declar a los narcticos como
una preocupacin de la seguridad nacional, lo cual, fortalece el papel que las Fuerzas
Armadas deben jugar en los programas antinarcticos en Amrica Latina y (...) prepara
la intervencin militar norteamericana en el extranjero.47
Asimismo, en 1988 las Naciones Unidas organizaron una reunin cumbre en Viena en la
cual se acord globalizar la represin contra lo que se denomin el flagelo del siglo.
Todos los pases participantes de la reunin se comprometieron a luchar contra el trfico

45

Youngers, Coletta & Rocn, Eileen, op cit, p.31

Nestares, Carlos, Crimen Organizado en el mundo: realidad y mito, Universidad Autnoma de
Madrid, 2004, p.11.
47
Hirst, Mnica, La fragmentada agenda de la (in) seguridad regional, en Hirst, Mnica; Russell,
Roberto; Prez Llana, Carlos; Tokatlin, Juan Gabriel, Imperio, Estados e Instituciones. La poltica
internacional en los comienzos del Siglo XXI, Altamira y Fundacin OSDE, Buenos Aires, 2004
46

23 | P g i n a

de estupefacientes y para ello decidieron endurecer las polticas de control, y sealaron

la necesidad de crear normas procesales para combatir el crculo de la droga.
De esta manera, durante los ltimos 20 aos, EE.UU. se ha puesto en la vanguardia de
la lucha contra el trfico internacional de narcticos, intentando regular la produccin, el
trfico y el consumo de drogas y presionando a los pases de Latinoamrica en este
sentido. Este pas concibe al narcotrfico como enemigo principal e incluye en ese
concepto tanto a los campesinos cultivadores, como a los gobiernos o las guerrillas
latinoamericanas. Ellos son los culpables del problema de consumo de cocana en
Estados Unidos, aunque el consumo de cocana contine incrementndose en ese pas.
De esta manera, los distintos gobiernos norteamericanos han considerado la cuestin
de la droga como un problema bsicamente externo; es decir, de los pases productores
y de los distribuidores48.
As, se considera al narcotrfico como una amenaza contra la seguridad nacional
norteamericana y contra la seguridad regional, en tanto que socava las bases de la
democracia continental. Por ende, las propuestas polticas de Estados Unidos giraron en
esos aos alrededor de:
Militarizar la poltica criminal
Intervenir en las rutas de contrabando de drogas;
Atacar el trfico de cocana a travs de acciones policiales y judiciales;
Erradicar el cultivo de coca y sustituirlo por otros cultivos de tipo legal en los campos
de la Regin Andina; y
Operar con fuerzas anti-narcticos en el Hemisferio Sur.
Para llevar adelante esta poltica, Washington presion a los gobiernos extranjeros para
que adoptaran las medidas de control anti drogas a travs de sanciones comerciales,
prstamos y recompensas. En efecto, las Actas de Abuso Anti-Drogas de 1986 y de 1988,
enmendadas por el Acta de Control Internacional de Narcticos de 1992, hicieron que el

48

En la Cumbre de Cartagena II el Presidente Bush reconoci por primera vez la necesidad de un

tratamiento dual de la problemtica oferta demanda.

24 | P g i n a

acceso al mercado norteamericano y la distribucin de ayuda externa dependieran de la

participacin por parte de los pases en los programas de control de las drogas. Bajo
estas leyes, el presidente de los Estados Unidos puede determinar si un pas ha
cooperado en la campaa de control de la oferta de la droga. Aquellos pases que no
sean certificados por el presidente o a aquellos cuya certificacin no sea aprobada por
el Congreso norteamericano, afrontan sanciones obligatorias que incluyen la suspensin
de ayuda externa norteamericana y algunos beneficios comerciales. El efecto de esta
legislacin es obtener la cooperacin de los pases en contra de las drogas; la cual ha
causado un profundo efecto en los pases de Latinoamrica, ya que estos no pueden
permitirse el lujo de perder el acceso al mercado norteamericano.49
Dentro de este panorama, la implementacin del Plan Colombia no se apart de los ejes
centrales de la poltica estadounidense contra las drogas. Mientras la Unin Europea,
representada por Javier Solana, sostena que comparta la responsabilidad del
narcocultivo y el narcotrfico en Colombia porque eran exportadores de precursores
qumicos y consumidores del producto final, por lo que, sin ellos el problema apenas
existira; los Estados Unidos, que es un gran consumidor de la droga colombiana, otorg,
a efectos de disminuir la oferta de drogas proveniente de ese pas, una ayuda financiera
de $1.300 millones de dlares en el ao 2000. De los cuales 1.000 millones fueron
destinados a la compra de ferretera blica, helicpteros de combate y entrenamiento
para los militares colombianos.
Como hemos visto, los Estados Unidos han buscado que las Fuerzas Armadas
Latinoamericanas se involucren cada vez ms en la lucha contra el narcotrfico en forma
directa; sin embargo, es muy diferente la poltica que aplica a nivel domstico en esta
temtica.
Por otro lado, al tener que enfrentar sustanciales cortes presupuestarios, luego del
colapso de la Unin Sovitica, el Departamento de Defensa emprendi la misin de
luchar contra el trfico de drogas y protegi algunos programas que se encontraban
amenazados, reclasificndolos como programas relacionados con las drogas. As, para

49

Nestares, Carlos, Crimen Organizado en el mundo: realidad y mito, Universidad Autnoma de

Madrid, 2004, p.42.

25 | P g i n a

el ao 1991, el Departamento de Defensa haba logrado capturar la mayor parte de los

2.000 millones de dlares del presupuesto para la erradicacin de las drogas.50
Para llevar a cabo estos objetivos, las Fuerzas Armadas de los EE.UU. prestaron en el
exterior asistencia militar a la DEA y a otras agencias, apoyando a los embajadores
norteamericanos y a las naciones amigas en la lucha contra el narcotrfico.
Es a inicios del siglo XXI luego del atentado a las torres gemelas, cuando la poltica
estadounidense, se vuelve ms agresiva con la creacin de la nueva Estrategia Nacional
de Control de Drogas publicada en el 2005, la cual estableci tres prioridades: a) detener
el uso de las drogas antes que se empiece a hacer uso de ellas, b) Healing Americas
drug users, y c) destruir el mercado de las drogas51. Con respecto a este ltimo punto
el reporte afirma que se busca reducir las ganancias e incrementar los costos para los
consumidores de drogas.
Para este informe, en el mercado de las drogas existe tambin un equilibrio entre la
oferta y demanda, y por lo tanto, si los precios suben o la oferta se vuelve errtica,
producira una crisis entre los consumidores, lo cual los obligara a intentar realizar un
tratamiento.52 Segn el informe muchas organizaciones del narcotrfico son complejas,
a menudo comparadas a corporaciones de negocios. Otras son ms bien un vasto
nmero de pequeas redes de negocio que aprovechan la revolucin tecnolgica para
mejorar los acuerdos y precios de los bienes y servicios en casi cualquier parte del globo.
Para lograr romper estas organizaciones en redes, la tctica podra ser daar uno de los
elementos de la red. Para ello, la Estrategia propone53:
a) Atacar los medios de produccin: la erradicacin de los cultivos de coca a gran escala
es para EE.UU. un efectivo medio para romper estas redes porque si muchos cultivos
son afectados, se reduce la produccin disponible para todos los traficantes. Segn el
informe, pese a que se ha logrado reducir la produccin en Colombia, al mismo tiempo
50

Falco, Mathea, La adiccin al fracaso. La poltica antidroga de Estados Unidos, Archivos del
Presente N 6, Octubre diciembre de 1996, p.28.
51
Youngers, Coletta & Rocn, Eileen, op cit, 2005, p. 18.
52
Aguirre, Mariano y Montaes, Virginia, Drogas y contrainsurgencia. Frontera difusa en la poltica
estadounidense, Le Monde Diplomatique, Julio 2000, p. 16.
53
Bilbao, Luis, "La onda expansiva del Plan Colombia", Le Monde Diplomatique, Octubre de 2000, p. 8.

26 | P g i n a

se ha incrementado en otros pases como Bolivia y Per y en menor cuanta en

Venezuela, Ecuador, Panam y Brasil
b) Aumentar las capturas a travs de un mejor trabajo de inteligencia: otro punto
vulnerable seran los embarques de toneladas de cocana que seran trasladadas a
EE.UU. a travs de Mxico. El informe sostiene que EE.UU con sus aliados, ha logrado
incrementar el volumen de captura de cocana.
En el 2003 alcanz las 401 toneladas mtricas de esta droga, casi la mitad de la
produccin potencial del mundo.54 Segn el Informe esto fue posible por la colaboracin
entre la inteligencia militar y de las fuerzas de seguridad: una mejor inteligencia ha
producido mejores capturas y un sistema de interdiccin ms eficiente;
c) Desmantelar las redes de transporte de los narcotraficantes
Como hemos visto, los Estados Unidos asumieron un rol moral en la lucha contra el
narcotrfico en la escena internacional. Dicho papel ya qued en evidencia cuando en la
VI Conferencia de Estados Americanos en 1928, presion a los pases latinoamericanos
para que ratificaran la Convencin de la Haya de 1912.55
Luego de 70 aos de llevar adelante esta poltica en Latinoamrica, tanto el consumo en
dicho pas como el trfico han continuado creciendo. Asimismo, de acuerdo al Reporte
sobre la Situacin Mundial sobre las drogas de las Naciones Unidas, tanto el consumo
como la produccin se han incrementado en los ltimos aos a nivel mundial. El mercado
mundial de la droga tiene unos 200 millones de consumidores, siendo el volumen
estimado del negocio de U$S 320.000 millones. Asimismo, segn la ONU el nmero de
adictos aument en un 8%, todos los indicadores produccin, incautaciones y
consumo indican que el mercado mundial sigue progresando y todo hace creer que la
expansin continuar.56 Con respecto a Sudamrica, el Informe de Naciones Unidas y
otras fuentes sostienen que el consumo ha aumentado.

54

Aguirre, Mariano y Montaes, Virginia, op cit, 2009,

Youngers, Coletta & Rocn, Eileen, op cit, 2005, p. 18
56
Naciones Unidas, 2005 World Report, Ney York, 2005.
55

27 | P g i n a

Como vemos esta poltica en contra de la oferta de drogas provenientes de los pases
latinoamericanos no ha funcionado y los narcotraficantes, con su habilidad de adoptar
nuevas rutas y mtodos, como respuesta a las medidas de control de los Estados, han
frustrado las medidas de interdiccin.
Por un lado, a pesar de las estrategias de erradicacin de cultivos, el cultivo de plantas
ilcitas contina dando un considerable margen de ganancia en comparacin con los
cultivos legales. Por ende los campesinos enfrentan la disyuntiva de seguir cultivando
hojas de coca o de amapola, con el riesgo de enfrentar la represin estatal, o verse
sumidos en la miseria ante la imposibilidad de subsistir a travs de la produccin y
comercio de cultivos legales.57
Por otro lado, Estados Unidos y Europa no slo no han reducido el nivel de consumo de
drogas y no han redoblado los esfuerzos para controlar las exportaciones de sus
productos qumicos con los que se elabora la cocana, sino que tambin aumentan los
subsidios hacia los productos agrcolas: Washington en U$S 28.000 millones anuales y
Europa en 150.000 millones anuales.58

Ahora bien, la poltica norteamericana contra las drogas ha causado tambin otros
problemas en los pases latinoamericanos. La fabricacin, trfico y consumo de
estupefacientes se ha infiltrado en las esferas de gobierno, pudiendo comprar a los
funcionarios de ms alto nivel. Tambin se ha introducido en los Congresos, en las
actividades productivas, deportivas y en los medios de comunicacin social. Por ejemplo,
en Mxico no se puede comprender la poltica si no se incorpora la variable narcotrfico59.
Es imprescindible para explicar la actitud de los grupos polticos, entender que el
narcotrfico financia las campaas polticas y da mayor peso a algunos dirigentes
regionales o locales, jefes policiales y generales de las Fuerzas Armadas. Los carteles

57

Bilbao, Luis Colapsa en Bolivia la estrategia de Washington, Le Monde Diplomatique, Noviembre de 2000, pp.
1, 18 y 19.
58

Rossi, Adriana, Amrica Latina, un continente en vas de militarizacin, Le Monde Diplomatique, Octubre
2000.
59
Rossi, Adriana, op cit,2000

28 | P g i n a

de la droga se relacionan con grupos de poder, a los efectos de controlar el Estado y de

esa manera controlar fcilmente rutas y territorios.
Por su parte en Colombia, a pesar de que las Fuerzas Armadas intentan controlar
efectivamente el territorio, las FARC administran las regiones que ms contribuyen al
negocio de la droga.
Por otra lado, la respuesta penal al problema de las drogas que los Estados Unidos se
encarg de exportar al mundo, ha potenciado la conversin de los grandes traficantes en
grupos de poder, capaces de manejar sectores enteros de la economa , as como
tambin de la vida econmica y poltica de determinados pases. A pesar del objetivo
proclamado por la legislacin penal de dirigir sus golpes preferentemente contra los
grandes traficantes, la situacin de ilegalidad de la droga ha hecho aumentar
enormemente la tasa de beneficio y en consecuencia, ha hecho posible la creacin de
estructuras de poder inmenso unidas a las redes financieras y econmicas legales y
capaces de intervenir decisivamente en las grandes opciones polticas y econmicas de
los Estados.
El economista Milton Friedman considera que la poltica de los Estados Unidos ha
provocado miles de muertes, una enorme prdida de riqueza en pases como Colombia,
Per, Mxico y Bolivia, y ha minado la estabilidad de sus gobiernos.60
Esta intervencin norteamericana en la regin tambin es la resultante de la Doctrina de
Guerra de Baja intensidad. As, la decisin de vincular el narcotrfico con las guerrillas
latinoamericanas le permite, por un lado, no solamente justificar y combatir al narcotrfico,
sino tambin a los movimientos guerrilleros, aumentando as su presencia, no slo
poltica y econmica en Sudamrica, sino tambin su presencia militar.61

60
61

Friedman, Milton, "Drogas: una poltica inmoral", Clarn jueves 19 de febrero de 1998
Hirst, Mnica, op cit, 2004, p. 123.

29 | P g i n a

6
6.1

ESTUDIO COMPARADO: COLOMBIA, MXICO, BOLIVIA

NARCOTRFICO EN COLOMBIA

6.1.1 Antecedentes
Las condiciones que explican la insercin de Colombia en el comercio internacional de
drogas ilcitas se concentran en los estrechos lazos econmicos y culturales con los
pases consumidores, la precaria institucionalidad en trminos de repudio al narcotrfico,
el control estatal, la informalidad de la economa y en las ventajas ofrecidas por la
geografa aspectos que han facilitado el desarrollo de cultivos y la importacin de materia
prima desde pases vecinos. Logrando as que Colombia sea el pas responsable del
50 % de la produccin mundial de hoja de coca y el controlador de ms de la mitad de la
cocana que se consume en el mundo62. Pero Cmo se lleg a esta situacin?, es
posible encontrar muchas respuestas a esta pregunta.
La interpretacin tradicional da una gran importancia a la geografa y a algunos de los
rasgos inherentes de los pases en desarrollo: frgil institucionalidad, imperfecciones en
el funcionamiento de los mercados y elevados ndices de pobreza y desigualdad.
Condiciones favorables para el trfico de drogas.
Desde la teora econmica, en general se argumenta que se acepta que un pas se
especialice en bienes cuya ventaja competitiva radique en su menor costo de produccin,
debido a la disponibilidad de factores, a la distancia y a los medios de transporte
utilizados.
La hoja de coca requiere de condiciones biolgicas y climticas que son evidentemente
propicias en Colombia, propagndose su consumo en regiones sociales y
econmicamente marginadas. A su vez la tecnologa

para obtener cocana es

relativamente sencilla, sumado a esto, la geografa favorece el acceso al principal

mercado de consumo Estados Unidos, considerando este conjunto de elementos.
Colombia ofrece ventajas inocultables para el narcotrfico.

62

Tovar, Hermes, La economa de la coca en Latinoamrica: El paradigma colombiano, Revista Nueva sociedad
Nro. 130 Marzo-abril 1994,p.86.

30 | P g i n a

A mediados de los 70, las condiciones geogrficas del territorio colombiano le permitieron
al narcotrfico incursionar exitosamente en el cultivo de marihuana. La relativa cercana
con Norteamrica, les facilito a los exportadores la logstica necesaria para atender a
una parte de la demanda de consumo estadounidense.
A fines de la dcada, en el momento en que Mxico implemento un gran programa de
erradicacin de marihuana, se produjo el desplazamiento de este cultivo a la sierra
nevada de santa marta (Colombia). A principios de los aos 80, una vez que los
narcotraficantes colombianos haban incursionado exitosamente en el trfico de
marihuana, el negocio hizo la transicin hacia el trfico de cocana.
Durante esta fase, los traficantes colombianos abordaron las etapas de produccin y
comercializacin de la cocana. Por una parte, se dieron a la tarea de transformar la base
de cocana, importada desde Bolivia y Per y a promocionar los cultivos locales. Mas
delante se produjo una transformacin en el negocio, este se especializo en el trfico de
cocana y comenz a incursionar en la produccin de herona- dada su atractiva
rentabilidad y menor riesgo de deteccin63.
De esta manera, podemos confirmar la radical importancia del factor econmico, para
explicar el vertiginoso ingreso de Colombia en el negocio del narcotrfico.
Sin embargo, no podemos dejar de lado en este anlisis, el factor sociopoltico e
institucional, segn Thoumi el deterioro institucional que se inici desde la mitad del siglo
XX, es la causa fundamental de que el narcotrfico opere con xito en Colombia ()
desde 1949 se desencadeno una guerra civil partidista durante ms de una dcada,
llamada poca de la violencia, en la que los procesos electorales dieron paso a gobiernos
autoritarios y hegemonas de partido, si bien estos permitieron continuar con las
formalidades democrticas, tuvieron como principal costo un deterioro de la
institucionalidad tradicional y una informalidad de la economa, que establecieron las
condiciones necesarias, para que el narcotrfico operara con un menor riesgo en
Colombia64

63
64

Rocha, Ricardo, La economa Colombiana tras 25 aos de Narcotrfico, Siglo del hombre editores, 2000, p.35.
Thoumi, Francisco, Economa poltica y narcotrfico, TM editors, 1994

31 | P g i n a

En materia poltica, en el interior del extenso y segmentado territorio colombiano, la

pronunciada heterogeneidad en las condiciones econmicas y sociales regionales, junto
con una marcada descentralizacin del poder poltico y la gestin estatal, han permitido
que las hegemonas regionales representadas en los dos partidos tradicionales hayan
sido corrompidas por el narcotrfico65
En suma, las ventajas econmicas anteriormente mencionadas, adems de una frgil
institucionalidad, han favorecido a la insercin del narcotrfico en la sociedad y ha
permitido a los narcotraficantes acomodar las instituciones para lograr una clara ventaja
competitiva.
6.1.2 Los Carteles
Entre 1986 y 1990 la participacin de Colombia en el mercado mundial de cocana se
elev en un 75%, desplazando a las organizaciones de otras nacionalidades y se
consolido la estructuracin de la industria en carteles66 Medelln, Cali y la Costa son los
mas emblemticos. Estos propiciaron la integracin vertical de todas las etapas de la
produccin de narcticos, desde cultivo de la hoja, pasando por la comercializacin de
insumos y precursores, procesamiento en laboratorios, produccin, transporte, y
terminando en la comercializacin tanto interna como externa a travs de redes
apropiadas de distribucin. De igual forma, se crearon mecanismos y procesos para el
lavado de activos.
La consolidacin de los carteles de la droga estuvo acompaada por el aumento en los
niveles de violencia homicida urbana, principalmente en Medelln y Cali y por el deterioro
del sistema judicial expresado en el aumento de las tasas de impunidad. Los carteles
tambin llevaron a cabo acciones de abierto desafo al Estado tales como atentados
terroristas, asesinatos selectivos de lderes polticos adems de amenazas, chantajes y
sobornos a las distintas ramas del poder pblico.

65
66

Rocha, Ricardo, op cit, p.40

Daz, Ana Mara, Geografa de los cultivos ilcitos y conflicto armado en Colombia,2004, p.13.

32 | P g i n a

6.1.3 El Declive de los Carteles Colombianos

En Colombia, pese a que los cultivos y el trfico se expandieron de manera exponencial
durante la dcada, los esfuerzos combinados de los gobiernos de Estados Unidos y
Colombia s tuvieron xito en interrumpir significativamente las actividades de
narcotrfico de las dos principales redes del pas -los carteles de Medelln y Cali- durante
los noventa. A comienzos de esa dcada, despus del asesinato del candidato
presidencial por el Partido Liberal, Luis Carlos Galn, cometido por sicarios
pertenecientes a la nmina del jefe del cartel de Medelln, Pablo Escobar, el gobierno del
presidente Virgilio Barco Vargas (1986-1990) y luego el de Csar Gaviria Trujillo (19901994) incrementaron ataques concertados contra el cartel de Medelln. Hacia 1994,
despus de la muerte de Pablo Escobar durante un tiroteo en Medelln, el cartel de
Medelln haba sido desmantelado en su mayora. De igual manera, entre 1995 y 1996
el gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-98) persigui y efectivamente desmantel
el cartel de Cali.67
Aunque algunos restos de ambas organizaciones continuaron operando a niveles ms
bajos de actividad (algunas veces desde la crcel) durante finales de la dcada del
noventa, el desmembramiento de estas dos poderosas y violentas organizaciones
transnacionales de narcotrfico a principios de la dcada constituy un logro importante
para las organismos encargados de la ejecucin de la ley en Estados Unidos y Colombia.
La innegable importancia de los ataques exitosos del gobierno colombiano a los carteles
de Medelln y Cali durante la dcada no debe, sin embargo, oscurecer la realidad
subyacente de la expansin progresiva de los cultivos de droga y del narcotrfico en
Colombia durante la segunda mitad de los noventa. Tampoco debe distraer la atencin
de la acelerada corrosin poltica que provino del an prspero trfico ilcito del pas. En
la prctica, ms que restringir el auge del trfico de drogas de la nacin, las muertes,
extradiciones o encarcelamientos de los "jefes" de los principales carteles crearon slo
interrupciones temporales y relativamente menores en el flujo de contrabando de droga
de Colombia a los mercados de Estados Unidos y Europa.

67

Toklatian, Juan, Globalizacin, narcotrfico y violencia: Siete ensayos sobre Colombia, Editorial Norma, p.73.

33 | P g i n a

6.1.4 Las FARC y el Comercio de las Drogas

Los problemas que enfrentaron las autoridades de ejecucin de la Ley Antidrogas que
trabajaban en Colombia durante la dcada estaban compuestos por el creciente
involucramiento de la principal organizacin guerrillera en Colombia -las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC- en el cultivo de drogas y en actividades
de narcotrfico. El eclipse de los carteles ms importantes abri mayores oportunidades
para que el ejrcito guerrillero de 20.000 hombres de las FARC sacara provecho de la
prspera industria de la droga en el pas. Lo lograron mediante el cobro de impuestos a
los campesinos cultivadores en sus zonas de influencia y a travs de la contratacin de
sus servicios a las organizaciones traficantes para proteger sus cultivos, los laboratorios
de procesamiento y las pistas de aterrizaje68
A fines de la dcada del noventa una limitada evidencia sugera que unos pocos "frentes"
de las FARC pudieron incluso comenzar a operar sus propias instalaciones de
procesamiento en reas remotas del pas, aunque no haba seales de que hubiera
personal de este grupo guerrillero comprometido en actividades internacionales de trfico
de drogas fuera de Colombia, sin embargo, las altas cpulas de las FARC continuaron
negando las acusaciones sobre la vinculacin de la organizacin con el narcotrfico.
Con todo, a comienzos del 2000, los clculos del gobierno colombiano estimaron las
ganancias totales de las FARC por el trfico de drogas en 400 millones de dlares
anuales69
En los ltimos aos el vnculo entre las guerrillas (FARC y ELN) y las autodefensas
ilegales con la produccin procesamiento y comercializacin de las drogas ilcitas es
cada vez ms fuerte70. Se ha desarrollado as una lucha por el control de las zonas que
les brinden ventajas estratgicas tanto financieras como en la confrontacin armada, y
los excedentes de obtenidos por estas fuentes de financiacin son reinvertidos para
fortalecer su maquinaria de guerra.

68

Eissa, Sergio, Lucha contra el narcotrfico y su impacto en Amrica Latina, octubre 2005, p.36.
Eissa, Sergio, op cit, p.37.
70
Rossi, Adriana, Amrica Latina, un continente en vas de militarizacin, Le Monde Diplomatique, Octubre 2000
69

34 | P g i n a

6.1.5 Las Nuevas Dimensiones del narcotrfico en Colombia

Luego de la cada de los grandes carteles y al culminar la primera mitad del siglo XXI, La
Polica colombiana habla de una atomizacin y dispersin de organizaciones emergentes,
que tienen caractersticas y formas de operar muy diferentes. Hoy no hay grandes
carteles. Lo que s existe, de acuerdo con las autoridades, son 126 organizaciones con
menores capacidades que las que alguna vez mostraron las de Medelln y Cali, que se
enfrentaron a muerte por el control de todos los eslabones del negocio y cuyos capos
ejercan el poder mediante la intimidacin y la ostentacin.
Ahora, por el contrario, los jefes de las nuevas bandas muestran un perfil bajo, sin lujos,
para evitar ser catalogados de capos y as evadir procesos judiciales. Con excepciones,
llevan una vida sin excentricidades, se camuflan como comerciantes e industriales y en
estratos medios. Su prioridad es configurar entramados empresariales para lavar activos.
Otro punto evidente de la transformacin es que se pas de carteles autnomos a
organizaciones fragmentadas que requieren alianzas multicriminales. La desarticulacin
de las organizaciones y la captura de los principales capos colombianos derivaron en la
prdida del control de las rutas, que en su mayora asumieron los mexicanos (el cartel
de Sinaloa, principalmente) y otras mafias, como la libanesa o la italiana, y las redes
locales de los pases de trnsito y destino.71
Todo este panorama nos recuerda que, el narcotrfico no es un fenmeno que se pueda
erradicar por completo, ya que se encuentra en constante transformacin.
6.2

EL CASO BOLIVIANO

El Cdigo penal boliviano define una organizacin criminal como una asociacin de tres
o ms personas organizadas de manera permanente, bajo reglas de disciplina o control,
destinada a cometer actos ilegales. Entre los delitos que pueden llevar a cabo estas
organizaciones, la fabricacin o trfico ilcito de sustancias controladas relaciona
directamente al crimen organizado con el narcotrfico.72

71

Daz, Ana Mara, op cit, p.20.

Campero, Jos Carlos, El Crimen Organizado (vinculado al narcotrfico) en Bolivia, Crimen organizado y
gobernanza en la regin andina: cooperar o fracasar Memorias, 2011, pgina 13.
72

35 | P g i n a

No obstante, la situacin del narcotrfico en Bolivia no es reducible a la mera definicin

penal como variante del crimen organizado, dado que tiene especial importancia lo que
se conoce como el complejo coca/cocana, que se relaciona directamente con la
existencia de cultivos excedentarios de la hoja de coca, que a su vez reviste
caractersticas histricas, sociales y culturales complejas.
La coca ha ocupado un lugar importante en la historia latinoamericana, en tanto que ha
sido utilizada desde mucho antes de la llegada de los conquistadores europeos por los
distintos pueblos originarios con fines teraputicos y religiosos, a partir de lo que se le ha
atribuido, especialmente por los indgenas de la regin andina, un valor sagrado,
mientras que tradicionalmente, su uso ha sido incomprendido por la cultura occidental.
La zona de los yungas de la Paz y Per ha sido siempre para el cultivo de coca. No hay
ni un cronista que no haya mencionado el uso de hoja de coca cuando llegaron los
espaoles. Un cronista deca Todos estos indios mascan una hierba en su boca que se
ven tan feos como mulas 73
Bolivia constituye un caso emblemtico en los estudios relacionados con el cultivo de la
hoja de coca por la tradicin de los pueblos originarios. Siendo uno de los pases con
menor desarrollo del continente, donde alrededor de 2/3 de su poblacin se encuentra
en condiciones de pobreza y con un altsimo porcentaje de poblacin indgena (alrededor
de un 62%), hay un gran nmero de campesinos dedicados a la agricultura de
subsistencia74.
Hasta la primera mitad del siglo XX, la direccin poltica y econmica de Bolivia estuvo
exclusivamente a cargo de elites liberales que implementaron un sistema basado en la
explotacin minera y la agricultura en latifundios, donde la mano de obra indgena
constituy la principal fuerza de trabajo en condiciones pauprrimas. Tras la derrota de
Bolivia en la Guerra del Chaco, la clase dirigente cay en descrdito y comenz a

73

Naboer, Fjerne, La Hoja de Coca en Bolivia, Fragmento de Entrevista a Sdenka Silva en el Documental Koka Zero,
Bolivia, pgina 1
74
Dupre, Cristina, El Ascenso de Evo Morales tras los movimientos sociales, la Coca y el Juego de Dos Niveles entre
Bolivia y los Estados Unidos, Revista de Ciencia Poltica, N 16 Defensa nacional y Seguridad hemisfrica, Disponible
en: http://www.revcienciapolitica.com.ar/num16art10.php (Consultado el 30 - 06 2015)

36 | P g i n a

generarse un proceso de reclamacin de derechos polticos por parte de la poblacin

indgena que culmin en 1952 con una revolucin liderada por el MNR (Movimiento
Nacional Revolucionario), que sera el primer partido poltico amplio boliviano, que
impuls una reforma agraria, introdujo el sufragio universal y nacionaliz las minas de
estao. El MNR gobernara hasta 1964, acabando dividido, tras lo cual se sucedieron
una serie de gobiernos militares hasta 1985, cuando se produce el retorno a la
democracia en un momento de crisis econmica en el pas y en un contexto internacional
de auge del narcotrfico75.
Si bien el cultivo de coca siempre estuvo presente en la economa boliviana, se produce
una transformacin al entrar en vigencia la reforma agraria en 1953, a partir de la cual
se erradica la servidumbre en las haciendas, con lo que la mayora de la produccin
cocalera pasa a manos de campesinos libres. El cultivo de coca se transforma para estos
campesinos en la base de su subsistencia y se constituye as como un elemento
representativo de clase, que ser el bastin de batalla y resistencia campesina en los
siguientes aos.
En la dcada de 1960, la comunidad internacional inici el combate al cultivo de la hoja
de coca, cuando en la Convencin de Viena de 1961 sobre Estupefacientes, la ONU
estableci que En la medida de lo posible, las Partes obligarn a arrancar de raz todos
los arbustos de coca que crezcan en estado silvestre y destruirn los que se cultiven
ilcitamente (Artculo 26) y que, La masticacin de hoja de coca quedar prohibida.
Adems, la Convencin incluy en la lista I de estupefacientes a la hoja de coca, con lo
cual se procede a aplicar todas las medidas de fiscalizacin existentes, al mismo tiempo
que se elimina de hecho la distincin entre hoja de coca y cocana. Dentro de esta poltica
internacional, los gobiernos bolivianos de las siguientes dcadas implementaran
modelos dirigidos a la erradicacin y sustitucin de los cultivos de coca, que tomaran
distintas formas, aunque sin prosperar en los resultados.
Durante los aos ochenta se produce el boom de la coca, lo que se puede explicar en
parte por la grave crisis econmica que afectaba a Bolivia tras el desplome de su

75

Dupre, cristina. Op. Cit

37 | P g i n a

economa basada en el estao y el aumento de la deuda externa, lo que produjo un flujo

migratorio hacia el Chapare y se tradujo en un explosivo aumento de los cultivos de coca,
que en diez aos pas de 10.000 hectreas a 51.000, dado el alto precio que se pagaba
en dlares por el producto. 76
Pero adems de estimular la expansin de los cultivos de coca, el auge del mercado de
la cocana tambin motiv una proliferacin de pequeas <<fbricas>> de elaboracin
de pasta base de cocana por toda la regin de Cochabamba a partir de 1983

77

Los gobiernos bolivianos intentaron frenar esta situacin adscribindose a la poltica

derivada de Estados Unidos y su Guerra Contra las Drogas, lo que implic una alta
militarizacin de las zonas de produccin, no obstante, solo se consigui el desplazo de
los lugares de fabricacin de cocana y pasta base y la produccin sigui en aumento,
en tanto que en estas condiciones, la economa boliviana se convierte en una
<<economa adicta>>, caracterizada por su dependencia hacia los ingresos econmicos
ofrecidos por el narcotrfico, hasta el extremo que, en 1986, los narcodlares
representaran, segn diversas estimaciones, en torno al 65% del PIB del pas 78
Durante el gobierno de Vctor Paz Estenssoro, se impulsaron en 1985 una serie de
reformas econmicas de carcter neo liberal y la poltica que se adopt contra las drogas
fue de corte represivo, caracterizndose por la internacin de tropas estadounidenses en
el ao 1986, a partir del Plan Trienal, que contemplaba la erradicacin forzosa de los
cultivos sin compensacin econmica para los productores, lo que provoc malestar
social y manifestaciones campesinas, que culminaron en 1987 con la adopcin de un
acuerdo por el cual el gobierno se comprometa a impulsar, simultneamente a la
gradual reduccin de los cultivos de coca, proyectos de desarrollo alternativo. 79
En el gobierno siguiente, el Presidente Jaime Paz-Zamora sigui en la lnea del acuerdo,
fomentando modelos de sustitucin de los cultivos de coca a cambio de compensaciones

76

Bretn, Vctor; Garca, Francisco; Roca, Albert, Los lmites del Desarrollo: Modelos Rotos y Modelos Por Construir
en Amrica latina y frica, Icaria Editorial, 1999, pgina 170.
77
Bretn, V; Garca, F & Roca, Albert, Op. Cit.
78
Bretn, V; Garca, F & Roca, Albert, Op. Cit. Pgina 171.
79
Bretn, V; Garca, F & Roca, Albert, Op. Cit. Pgina 173.

38 | P g i n a

econmicas. La poltica de desarrollo alternativo continu en esta gestin con el

denominativo de Coca por desarrollo, que valorizaba la hoja de coca (Coca no es
cocana) y buscaba diferenciarla del trfico ilegal, tesis defendida por el primer
mandatario. 80Esta defensa del uso tradicional de la hoja de coca, recibi el nombre de
Diplomacia de la coca y fue la ofensiva diplomtica impulsada por Bolivia con el fin de
valorizar la coca en su uso medicinal y ritual, distinguindola del uso para el narcotrfico.
Paz-Zamora, sintetiz la diplomacia de la coca ante la Asamblea Mundial de la Salud,
celebrada en Ginebra en 1992, diciendo que la coca es buena, nuestra, originaria, y la
cocana es mala, extraa, ajena, vino de fuera81
No obstante, esta aparente defensa de la hoja de coca estuvo acompaada de un nfasis
en la represin y de polticas encubiertas del gobierno dirigidas a mantener la
militarizacin en las zonas de produccin de la coca. La consigna Coca por desarrollo
apuntaba por su parte a establecer la corresponsabilidad de los pases del Norte en el
narcotrfico y por ende solicitaba ayuda econmica a Estados Unidos para los programas
de desarrollo alternativo, los que, no obstante, resultaron fracasados, en parte por la
excesiva burocracia del sistema, como tambin por la ineficacia de los nuevos cultivos
introducidos, al carecer de conocimientos tcnicos para ello. 82
Posteriormente, se habl de modificar el modelo de desarrollo, cambiando la consigna
de coca por desarrollo a desarrollo por coca, destacando el deber de los pases del
norte de prestar ayuda para facilitar el desarrollo econmico boliviano a cambio de la
erradicacin y sustitucin de los cocales. Sin embargo, la tendencia represiva al interior
de Bolivia continu y el descontento social se fue acrecentando, como tambin lo hizo la
crisis econmica que el Presidente Snchez de Lozada intent paliar con medidas
privatizadoras y reduciendo el gasto social. Su sucesor, Hugo Banzer gobern en un
clima de alta agitacin poltica y social y su poltica contra el narcotrfico sigui la lnea
represiva de los gobiernos anteriores. A finales de la dcada de los noventa, el
80

Coca por Desarrollo y el Poder Norteamericano, Bolivia, Disponible en: http://ibolivia.net/caminos-dedemocracia/coca-por-desarrollo-y-el-poder-norteamericano (Consultado el 29 - 06 2015)
81
82

Paz-Zamora, Jaime, La Diplomacia de la Coca, NUEVA SOCIEDAD NRO.124 MARZO- ABRIL 1993, pgina.1.
Bretn, V; Garca, F & Roca, Albert, Op. Cit. Pg. 174 178.

39 | P g i n a

Presidente Banzer instruy a unidades especiales de la polica ir a fsicamente erradicar

la coca ilcita en el Chapare con el fin de revertir el auge de produccin y migracin. La
poltica produjo una declinacin dramtica en cultivos de coca ilegal en Bolivia de cuatro
aos. Incluso lleg al punto de que Bolivia se convirti en un proveedor relativamente
pequeo de coca para la cocana. Pero en realidad la poltica no sirvi83
Al cabo de pocos aos, los cultivos ilcitos volvieron a aumentar, mientras que el clima
de conflicto al interior del pas se encendi an ms y el descontento popular llev a
profundas transformaciones en lo poltico, con el rompimiento de los campesinos con los
partidos polticos tradicionales, en la medida en que buscaron la auto-representacin, lo
que culmin en Diciembre de 2005, tras una sucesin de gobiernos de corta duracin,
con la eleccin del dirigente cocalero Evo Morales para la presidencia de Bolivia,
inicindose una nueva fase en lo relativo a las polticas estatales frente a la coca, cuya
consigna ser Coca para el desarrollo.
Desde el gobierno de Evo Morales, se han aprobado dos planes nacionales, el Plan
Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 2010 (PNDIC) y la Estrategia Nacional
de Desarrollo Integral con Coca 2011 2015 (ENDIC), adems de la CONALTID:
Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Coca 2007 2010 y
junto con la Ley 1008 (aprobada en 1988), forman el marco legal-institucional de donde
parte la poltica de lucha contra el narcotrfico boliviana, as como las polticas de
revaloracin de la hoja de coca, a partir de la consideracin que se hace de ella como un
producto ancestral y parte de la cultura boliviana.84
Adems, la Nueva Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia establece en su
artculo n 384, la proteccin de la coca como patrimonio cultural, por lo cual, la defensa
de la hoja de coca se convierte en una prioridad del Estado. Artculo 384. El Estado
protege a la coca originaria ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable
de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no
83

Dupre, Cristina, Op. Cit

Meriles, Luis Abel Zrate, EL DILEMA DE LA REIVINDICACIN DEL CONSUMO DE LA HOJA DE COCA COMO
MANIFESTACIN CULTURAL Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO EN BOLIVIA, pgina 4
84

40 | P g i n a

es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se

regir mediante ley.
De esta manera, la lucha contra las drogas impulsada por el gobierno de Morales ha
adquirido una nueva dimensin, al considerar que las polticas anteriores fracasaron en
la reduccin del narcotrfico por obedecer a intereses extranjeros y no contemplar las
caractersticas culturales del pueblo boliviano, as como el uso ancestral de la hoja de
coca.
La comunidad internacional, y especialmente Estados Unidos han mirado con recelo las
nuevas polticas adoptadas por el gobierno boliviano y desde la oposicin se ha intentado
desprestigiar su gestin, aduciendo que la legitimacin constitucional de la hoja de coca
convierte al estado boliviano en un Narco-Estado y desfavorece la imagen del pas hacia
el exterior. Sin embargo, aun cuando hasta el ao 2008 los cultivos destinados al uso
ilegal de coca continuaron la tendencia en aumento, los datos estadsticos obtenidos del
Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (PMCI), de la Oficina de las Naciones
Unidas Contra la droga y el Delito (UNODC), han revelado una tendencia sostenida
desde el ao 2010 hacia la disminucin del nmero de hectreas destinadas al cultivo
de coca, que arroj en 2013 (ltimo monitoreo disponible) la menor cifra desde el ao
200285, lo cual obedece en gran medida a las polticas estatales de erradicacin (forzosa,
en zonas de cultivo ilegal) y racionalizacin (disminucin de cultivos de manera voluntaria
y concertada con los campesinos).
6.3

LA SITUACIN DE MXICO

6.3.1 Antecedentes
Ni el narcotrfico ni la lucha de los gobiernos mexicanos para erradicarlo o contenerlo
son nuevos. Por el contrario, La crisis de la violencia del narcotrfico que actualmente
afecta al pas tiene sus races en la presencia de una economa ilcita, a su vez producto

85

Monitoreo de Cultivos de Coca 2013, Estado Plurinacional de Bolivia, UNODC, Junio 2014, Pgina 7.

41 | P g i n a

de las polticas prohibicionistas impulsadas por Estados Unidos desde las primeras
dcadas del siglo XX86
Desde una perspectiva histrica, la exacerbacin del narcotrfico en Amrica Latina a
partir de la segunda mitad de la dcada de los 80, obedece a un cmulo de factores
interrelacionados, como son el auge del consumo, la aparicin de una nueva generacin
de organizaciones criminales transnacionales, la debilidad de las instituciones de los
estados latinoamericanos, y finalmente, las consecuencias fortuitas y desafortunadas de
muchas de las polticas de control de las drogas87
Ahora bien, qu factores propiciaron la rpida aceptacin de los gobiernos de Mxico a
las directrices norteamericanas prohibicionistas? Es interesante ahondar en el tema pues,
como aprecia Jorge Chabat, aunque el narcotrfico no fue un problema de primer orden
en la agenda pblica mexicana hasta mediados de la dcada de los ochenta, aun cuando
Mxico era productor de marihuana y opiceos desde la primera mitad del siglo []
desde la creacin del rgimen internacional antidrogas, Mxico fue parte de l y durante
todo el siglo XX el gobierno mexicano firm todos los acuerdos internacionales
relacionados88.
Es importante tambin recalcar que la adherencia a las nuevas reglas prohibicionistas se
debi en muchos casos a presiones norteamericanas. Serrano lo atribuye a la urgente
necesidad de asegurar el reconocimiento internacional89, el resultado directo de estas
polticas prohibicionistas fue, el surgimiento de economas ilegales y actores mafiosos,
as como un aumento en los niveles de violencia.
6.3.2 Narcotrfico y Estado
La relacin entre Estado y narcotrfico en Mxico fue siempre polivalente. A lo largo de
dcadas hubo campaas de oposicin y antagonismo directo, estrategias de convivencia

86

Oyarvide, Cesar, La guerra contra el narcotrfico en Mxico, debilidad del estado orden local y fracaso de una
estrategia, Revista Nueva Sociedad, Num. 231, Enero 2011, p.1.
87
Gustavo Hirales, Lo que est cambiando en la guerra contra el narco, 8 de febrero de 2011 en Blog de la
redaccin de la revista Nexos, disponible en: http://redaccion.nexos.com.mx/?p=2594
88
Chabat, Jorge, narcotrfico y estado: El discreto encanto de la corrupcin, Letras libres, 2005
89
Pereyra, Guillermo, Mxico: Violencia Criminal y guerra contra el narcotrfico, Revista Mexicana de sociologa,
vol. 74,Nro.3, Septiembre 2012,

42 | P g i n a

pacfica y alianzas de los gobiernos con algunos grupos criminales para luchar contra
enemigos comunes.
En la dcada de los 50, es cuando se da paso a la etapa de las mediaciones
estructurales entre el poder poltico y los traficantes, representadas principalmente por
corporaciones policacas y encargadas de la seguridad que, con atribuciones
extralegales, podan aplicar dos acciones simultneas: proteger y contener a los
traficantes. Una de las instituciones por medio de las que se estableci este control fue
la polica poltica mexicana: la DFS (Direccin Federal de Seguridad), sobre la cual
existieron casi desde el principio reportes de inteligencia estadounidenses que
involucraban a sus principales dirigentes en el narcotrfico.
Llegan los 60 y con ellos un boom en el consumo de marihuana en Estados Unidos. La
demanda crece, y con ella el negocio, la violencia, y las presiones por parte del Gobierno
estadounidense. El estado de Sinaloa comienza a destacar y las tensiones relacionadas
con los estupefacientes en las relaciones Mxico-Estados Unidos sufren un fuerte
incremento, Las tensiones relacionadas con los estupefacientes en las relaciones
Mxico-Estados Unidos adquirieron tanta fuerza a finales de la dcada, que en 1969 el
gobierno estadounidense decidi poner en marcha la Operacin Intercepcin y cerr la
frontera con Mxico90
En la dcada de los 70 comienzan los nexos con Colombia y la cocana, En 1977 se
lanza la Operacin Cndor, la mayor campaa antidroga realizada en el pas en la que
participaron el ejrcito mexicano y la DEA. Tuvo un alto coste social, pero ningn capo
fue capturado. Es en este momento, cuando la presin de Estados Unidos, comienza a
hacerse ms insostenible, esta buscaba que Mxico colaborara de forma profunda en la
guerra contra las drogas, de esta manera el gobierno comenz a avanzar, en la misma
direccin que su pas vecino, aplicando medidas coercitivas, que solo logran aumentar
la problemtica.
En este panorama, el consumo de cocana no manifest ninguna disminucin, sus
precios subieron constantemente y su cultivo result altamente redituable, es as como

90

Aguilar, R. y Castaeda, J, El narco: La guerra fallida, Punto de lectura, 2009, p.34.

43 | P g i n a

se inicia la conformacin de bandas de narcotraficantes que en diferentes lugares fueron

protegidas por autoridades polticas y policacas. Es en este momento, cuando se
comienza a hacer patente la incapacidad del gobierno para controlar a las organizaciones
de traficantes.
La cocana se volvi un elemento fundamental en la economa mexicana, debido a que
esta resultaba ser ms rentable que el trfico de marihuana y adormidera, estos
elementos dieron origen a los crteles y al surgimiento de otra nueva generacin de
traficantes, cuyos nombres tomaron fama en el pas: los hermanos Arellano Flix, Manuel
Salcido Uzeta, Amado Carrillo Fuentes y Joaqun Guzmn Loera, el Chapo
6.3.3 Dcadas de los 80 y 90: Consolidacin de los Carteles mexicanos de la droga
Para la dcada de los 80s, aunque los crteles colombianos se encontraban en su auge,
se vieron en la necesidad de reorientar sus rutas hacia Mxico. En este punto los
nacientes crteles mexicanos se vieron sumamente beneficiados por sus ventajas
comparativas (que eran principalmente geopolticas).En 1987 el trfico de narcticos fue
declarado un problema de seguridad nacional por primera vez por el presidente De la
Madrid y luego retomado por el presidente Salinas. 91
Esta situacin slo se intensific durante la dcada de los 90s. Organizaciones como el
Crtel de Tijuana, el Crtel de Jurez, el Crtel de Sinaloa, el Cartel del Golfo, entre otras,
operaban en la frontera norte del pas con una infraestructura multimillonaria. La ventaja
comercial de los crteles mexicanos con respecto a los colombianos es su situacin
geogrfica e histrica. Ms de tres mil kilmetros de desierto prcticamente despoblado,
es el tamao de la frontera que une a Mxico y Estados Unidos. Esto, aunado a que en
1993 se firm el Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica (TLCAN) que facilitar
cada vez ms la entrada de droga de Mxico a Estados Unidos.
Otro fenmeno que se hace patente, en los 90 es el debilitamiento del poder poltico,
quien no logra enfrentar los desafos de los consolidados grupos criminales, quienes
pasaron de la supeditacin poltica a la confrontacin directa y a la disputa por el control
de instituciones de seguridad. La dificultad para contrarrestar los embates de estos
91

Bentez Manaut, Ral, La crisis de seguridad en Mexico. Nueva sociedad 220, marzo 2009, p.173-189.

44 | P g i n a

grupos criminales muestra la falta de visin de Estado para construir y consolidar las
instituciones de seguridad y procuracin de justicia, uno ms de los pendientes de la
transicin mexicana. Una ausencia de una visin compartida por todas las fuerzas
polticas en materia de seguridad, donde todos son rehenes de un paradigma punitivo
que reproduce lo que pretende resolver: la violencia92
6.3.4 La Guerra Fallida Contra el Narcotrfico
La guerra contra el narcotrfico hace alusin a la estrategia poltica, implantada bajo el
administracin del presidente Felipe Caldern, el 11 de diciembre del 2006, el gobierno
federal anunci un operativo contra el crimen organizado en el estado de Michoacn,
donde a lo largo de 2006 se haban contabilizado cerca de 500 asesinatos de miembros
de los crteles del narcotrfico93
La primera justificacin del Gobierno de Caldern para declarar la guerra contra el narco
fue el consumo: Mxico ya no era slo un pas de trnsito sino que se haba convertido
en un pas consumidor de drogas, en donde el narcomenudeo afectaba a nios y jvenes
de manera creciente y alarmante: Sin embargo, a partir de las estadsticas del propio
gobierno, la conclusin a la que se llega es que el consumo de drogas en Mxico segua
siendo mnimo en relacin con la poblacin, con unas tasas de prevalencia e incidencia
muy bajas tanto en trminos comparativos mundiales como regionales.
La segunda justificacin del gobierno fue que el aumento de la violencia relacionada con
el narcotrfico y el correlativo sentimiento de inseguridad que sta causaba en la
poblacin haban alcanzado ya niveles intolerables.
La tercera gran justificacin de la estrategia fue la idea que argumenta que los traficantes
estaban disputando el control territorial al Estado en numerosas partes del pas,
amenazando con suplantarlo, y habiendo penetrado en la estructura institucional estatal
a un nivel nunca visto.

92

Oyarvide, Cesar, op cit, p.20.

El gobierno se declara en guerra contra el hampa; inicia acciones en Michoacn. En La Jornada, 12 de
diciembre de 2006. Consultado el 30 de junio de 2015
93

45 | P g i n a

Finalmente para justificar el uso del Ejrcito en materia de lucha contra el crimen era
necesario convertir un tema tradicionalmente considerado de seguridad pblica (la
delincuencia y el trfico de estupefacientes) en un asunto de seguridad nacional, para
esto se crean nuevos enemigos internos contra los cuales, las fuerzas armadas deben
luchar.
Sin embargo, en la prctica, se observa que la serie de estrategias que sostenan por fin
primordial, liquidar al enemigo interno (narcotrfico), han fallado teniendo consecuencias
funestas que han agravado el problema y la violencia. El empleo de una estrategia
militarizada de lucha contra las drogas, ha redundado en una constante violacin de
derechos humanos por parte del Ejrcito, y en decenas de muertes de civiles inocentes
(ajenos a la comisin de delitos o a los operativos), llamados eufemsticamente daos
colaterales. Tenemos pues, a un gobierno que en su afn de erradicacin por medio de
la confrontacin ha actuado como detonador o coadyuvante de los espirales de violencia
de la lucha entre traficantes94.
Ya que, la intervencin militar del gobierno aument "la violencia intra- e inter-crteles, y
los sobrevivientes compiten por posiciones y tratan de tomar ventaja de las debilidades
del rival" 95 . La escisin que se produce dentro de las organizaciones criminales con
motivo de la detencin o abatimiento de algn lder por parte del gobierno desata olas de
matanzas y una dispersin geogrfica de la violencia, pues las viejas y las nuevas
organizaciones compiten por el control de las rutas y los nuevos negocios96
El panorama general es el miedo masificado de la poblacin y el trastrocamiento de las
relaciones democrticas entre el poder civil y el poder militar.

94

Ravelo, Ricardo, La consolidacin. En El Mxico narco, Mxico: Planeta,2009

Wolf, Sonja, La guerra de Mxico contra el narcotrfico, 2011, p.4.
96
Oyarvide, Cesar, op cit, p.34.
95

46 | P g i n a

CONCLUSIONES

1-En relacin a la poltica norteamericana contra el narcotrfico, podemos concluir que,

esta ha tenido

como consecuencia no anticipada, la de someter a presiones

adicionales a los dbiles sistemas estatales-institucionales de los pases productores,

logrando una agudizacin del conflicto. Insistir en esta poltica de sanciones y
castigos, trastoca an ms la voluntad y capacidad de los estados ms dbiles, para
controlar la produccin y comercio de estupefacientes. En relacin a esto, la
estrategia ms racional debera consistir en una poltica de incentivos y apoyo, que
siente las bases para un desarrollo integro en la regin, en lugar de una poltica
restrictiva, que no ataca el problema del consumo en los pases del norte, principales
responsables del narcotrfico en Latinoamrica.
2-La problemtica abordada sobre el desarrollo del narcotrfico en Colombia, permite
evidenciar que, en materia de combate contra el trfico ilcito, se ha avanzado en la
direccin equivocada, ya que el gobierno ha aplicado cada una de las polticas
recomendadas por Norteamrica, las cuales se han centrado en la erradicacin de
los principales carteles y capos de la droga, creando los espacios necesarios para el
surgimiento de nuevos grupos criminales e incluso dando cabida a una nueva
relacin entre guerrilla y narcotrfico.
3-Respecto al caso mexicano, en el desarrollo del presente estudio, podemos consumar,
que las estrategias impulsadas por el gobierno de Caldern en la denominada
guerra contra el narcotrfico, fallaron de manera espectacular, ya que, no han
logrado, hasta la fecha poner freno a la escalada de violencia que azota el pas, y
por el contrario han incrementado los niveles de criminalidad, as como tambin el
nmero de muertes civiles. Se hace patente por tanto, la necesidad de una estrategia,
que deje de pensar en la aniquilacin del enemigo interno y que vea el problema
desde una perspectiva de salud pblica, intentando disminuir la demanda.

4-En el caso boliviano, se observa que si bien en un comienzo, se aplic un estrategia

represiva frente al narcotrfico y uso de narcticos en general, En la actualidad bajo
el gobierno del presidente Morales, la lucha contra las drogas ha desarrollado un giro
importante. Ya que, se ha instado a la Revalorizacin del uso tradicional de Hoja

47 | P g i n a

de Coca y las culturas de los pueblos originarios, La hoja de coca en Bolivia ha sido
proyectada a desarrollar un comercio e industrializacin lcita, promovidos por el
gobierno y destinados a la venta de productos nutricionales y medicinales entre otros.
Esta nueva estrategia pareciera ir en la direccin correcta, debido a que se han
obtenido resultados auspicios, en relacin a la disminucin de los cultivos ilegales.
Bolivia se transforma as en un ejemplo en materia de lucha contra las drogas,
aplicando polticas permisivas que no van en la lnea de la estrategia norteamericana,
enfocada en el combate de violencia con violencia.