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02/07/2003
En concordancia con las disposiciones de la Ley 397 de 1997, de esta ley y dems normas aplicables,
compete al Ministerio de Cultura como organismo rector a travs de la Direccin de Cinematografa:
1. Trazar las polticas y adoptar decisiones para el desarrollo cultural, artstico, industrial y comercial de la
cinematografa nacional, as como para su conservacin, preservacin y divulgacin.
2. Promover y velar por condiciones de participacin y competitividad para la obra cinematogrfica
colombiana y dictar normas sobre porcentajes de participacin nacionales en obras cinematogrficas
colombianas, cuando estos no se encuentren previstos en la ley.
3. Otorgar los estmulos e incentivos previstos en la Ley 397 y vigilar el adecuado funcionamiento del
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico.
4. Proteger y ampliar los espacios dedicados a la exhibicin audiovisual y clasificar las salas de exhibicin
cinematogrfica en cuanto en este ltimo caso as lo estime necesario. Esta clasificacin tendr en cuenta
elementos relativos a la modalidad y calidad de la proyeccin, caractersticas fsicas, precios y clase de
pelculas que exhiban. Es obligacin de los exhibidores anunciar pblicamente, segn lo disponga el
Ministerio de Cultura, la clasificacin de la sala y mantener la clasificacin asignada, salvo modificacin,
en las condiciones de aquella.
5. Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias relacionadas
con la actividad cinematogrfica en Colombia, as como con la adecuada explotacin y prestacin de
servicios cinematogrficos.
6. Mantener, para efectos del adecuado seguimiento y control a la Cuota para el Desarrollo
Cinematogrfico y ejecucin de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y para el
cumplimiento de las polticas pblicas a su cargo, un Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico,
que se denominar SIREC sobre agentes o sectores participantes de la actividad, cinematogrfica en
Colombia, y, en general, de comercializacin de obras en los diferentes medios o soportes, niveles de
asistencia a las salas de exhibicin. Es obligacin de los agentes participantes de la actividad
cinematogrfica suministrar la informacin que el Ministerio de Cultura requiera para efectos de la
conformacin y mantenimiento del SIREC, la cual tendr carcter reservado y podr considerarse slo en
relacin con los cometidos generales de las normas sobre la materia. Para efectos del sistema de
informacin el Ministerio podr establecer registros obligatorios de agentes del sector, de boletera,
modalidades de taquilla y sistemas de inspeccin que sean necesarios. Ninguna sala o sitio de exhibicin
pblica de obras cinematogrficas podr funcionar en el territorio nacional sin su previo registro ante el
Ministerio de Cultura el cual ser posterior a la tramitacin de los permisos y licencias requeridos ante las
dems instancias pblicas competentes. Igualmente deber efectuarse el registro de cierre de salas. Los
registros efectuados con anterioridad a esta ley tendrn validez.
7. Imponer o promover, segn el caso, las sanciones y multas a los agentes de la actividad
cinematogrfica de acuerdo con los parmetros definidos en esta ley.
Los derechos a cargo de los agentes o sectores participantes de la industria cinematogrfica por concepto
de registros y clasificaciones sern fijados por el Ministerio de Cultura teniendo en cuenta los costos
administrativos necesarios para el mantenimiento del SIREC, sin que estos por cada registro o
clasificacin de que se trate puedan superar un salario mnimo legal vigente.
CAPITULO II
Contribucin
parafiscal
para
el
Desarrollo
Cinematogrfico;
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico
Artculo 5. Cuota para Desarrollo Cinematogrfico. Para apoyar los objetivos trazados en esta ley y en la
Ley 397 de 1997, crase una contribucin parafiscal, denominada Cuota para el Desarrollo
Cinematogrfico, a cargo de los exhibidores cinematogrficos, los distribuidores que realicen la actividad
de comercializacin de derechos de exhibicin de pelculas cinematogrficas para salas de cine o salas
de exhibicin establecidas en territorio nacional y los productores de largometrajes colombianos, la cual
se liquidar as:
1. Para los exhibidores: Un ocho punto cinco por ciento (8.5%) a cargo de los exhibidores
cinematogrficos, sobre el monto neto de sus ingresos obtenidos por la venta o negociacin de derechos
de ingreso a la exhibicin cinematogrfica en salas de cine o sala de exhibicin, cualquiera sea la forma
que estos adopten. Este ingreso neto se tomar una vez descontado el porcentaje de ingresos que
corresponda al distribuidor y al productor, segn el caso.
2. Un ocho punto cinco por ciento (8.5%) a cargo de los distribuidores o de quienes realicen la actividad
de comercializacin de derechos de exhibicin de pelculas cinematogrficas no colombianas para salas
de cine establecidas en el territorio nacional, sobre el monto neto de sus ingresos obtenidos por la venta o
negociacin de tales derechos bajo cualquier modalidad.
3. Un cinco por ciento (5%) a cargo de los productores de largometrajes colombianos sobre los ingresos
netos que les correspondan, cualquiera sea la forma o denominacin que adopte dicho ingreso, por la
exhibicin de la pelcula cinematogrfica en salas de exhibicin en el territorio nacional. En ningn caso la
Cuota prevista en este numeral, podr calcularse sobre un valor inferior al treinta por ciento (30%) de los
ingresos en taquilla que genere la pelcula por la exhibicin en salas de cine en Colombia. No se causar
la Cuota sobre los ingresos que correspondan al productor por la venta o negociacin de derechos de
exhibicin que se realice con exclusividad para medios de proyeccin fuera del territorio nacional o,
tambin con exclusividad, para medios de proyeccin en el territorio nacional diferentes a las salas de
exhibicin.
1. El producto de la Cuota para el Desarrollo Cinematogrfico, incluidos los rendimientos financieros que
produzca.
2. Los recursos derivados de las operaciones que se realicen con los recursos del Fondo.
3. El producto de la venta o liquidacin de sus inversiones.
4. Las donaciones, transferencias y aportes en dinero que reciba.
5. Aportes provenientes de cooperacin internacional.
6. Las sanciones e intereses que en virtud del convenio celebrado con el administrador del Fondo,
imponga la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales por incumplimiento de los deberes de
retencin, declaracin y pago de la Cuota para el Desarrollo Cinematogrfico.
7. Los recursos que se le asignen en el presupuesto nacional.
Los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico sern ejecutados de conformidad con las
normas del derecho privado y de contratacin entre particulares y se manejarn separadamente de los
dems recursos del Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica.
De conformidad con el artculo 267 de la Constitucin Poltica, la Contralora General de la Repblica
ejercer control fiscal sobre los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico. En el mbito de su
competencia, el Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Cinematografa, y la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales ejercern vigilancia.
Artculo 11. Destinacin de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico. Los recursos del
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico se ejecutarn con destino a:
1. Concesin de estmulos e incentivos iguales a los previstos en los artculos 41 y 45 de la Ley 397 de
1997, incluidos subsidios de recuperacin a la produccin y coproduccin colombianas.
2. Estmulos y subsidios de recuperacin por exhibicin de obras cinematogrficas colombianas en salas
de cine.
3. Crditos a la realizacin cinematogrfica en condiciones preferenciales, a travs de entidades de
crdito.
4. Crditos en condiciones preferenciales para establecimiento o mejoramiento de infraestructura de
exhibicin, a travs de entidades de crdito.
5. Crditos en condiciones preferenciales para establecimiento de laboratorios de procesamiento
cinematogrfico, a travs de entidades de crdito.
6. Otorgamiento de garantas a la produccin cinematogrfica, a travs de entidades de crdito.
7. Conformacin del Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico, SIREC.
8. Investigacin en cinematografa, realizacin de estudios de factibilidad para el establecimiento o mejora
de la infraestructura cinematogrfica, asistencia tcnica y estmulos a la formacin en diferentes reas de
la cinematografa.
9. Acciones contra la violacin a los derechos de autor en la comercializacin, distribucin y exhibicin de
obras cinematogrficas.
10. Estmulos a los sujetos de la contribucin previstos en el numeral 2 del artculo 5 de esta ley.
11. Hasta un diez por ciento (10%) como remuneracin al administrador del Fondo para el Desarrollo
Cinematogrfico.
Al menos el setenta por ciento (70%) de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico sern
arbitrados hacia la creacin, produccin, coproduccin y, en general, a la realizacin de largometrajes y
cortometrajes colombianos.
El conjunto de incentivos, estmulos y crditos aqu previstos se asignarn exclusivamente en proporcin
a la participacin nacional en el proyecto de que se trate, segn el caso.
En ningn evento los recursos del Fondo podrn destinarse por el administrador del mismo para actuar
como coproductor de pelculas o compartir riesgos en los proyectos, sin perjuicio del pacto que, segn el
caso, se establezca con terceros sobre participacin en utilidades.
Artculo 12. Direccin del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico. La Direccin del Fondo para el
Desarrollo Cinematogrfico estar a cargo del Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en
Cinematografa cuya composicin reglamentar el Gobierno Nacional en forma que garantice la presencia
del Ministerio de Cultura, de la Direccin de Cinematografa de ese Ministerio y de los sujetos pasivos de
la contribucin parafiscal creada en esta ley.
La Secretara Tcnica del Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografa estar a cargo
del administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, quien participar con voz y sin voto. El
Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografa que se encuentre conformado, adecuar
su composicin y funciones segn la reglamentacin del Gobierno Nacional.
Dentro de los dos (2) ltimos meses de cada ao, mediante acto de carcter general, el Consejo Nacional
de las Artes y de la Cultura en Cinematografa establecer las actividades, porcentajes, montos, lmites,
modalidades de concurso o solicitud directa y dems requisitos y condiciones necesarias para acceder a
los beneficios, estmulos y crditos asignables con los recursos del Fondo para el Desarrollo
Cinematogrfico en el ao fiscal siguiente.
Los parmetros y criterios anteriores podrn ser modificados durante el ao de ejecucin de los recursos,
por circunstancias excepcionales.
El Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografa asignar directamente los recursos del
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico o podr establecer subcomits de evaluacin y seleccin y fijar
su remuneracin y gastos.
Los miembros del Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica podrn tener acceso a los recursos del
Fondo para el Fomento Cinematogrfico en igualdad de condiciones a los dems agentes del sector y no
participarn de las decisiones o responsabilidades que corresponden al Consejo Nacional de las Artes y
de la Cultura en Cinematografa sobre los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico.
Artculo 13. Carcter de la Cuota para el Desarrollo Cinematogrfico. La Cuota para el Desarrollo
Cinematogrfico prevista en esta ley, ser tratada como costo deducible en la determinacin de la renta
del contribuyente de conformidad con las disposiciones sobre la materia.
Artculo 14. Estmulos a la exhibicin de cortometrajes colombianos. Los exhibidores cinematogrficos
podrn descontar directamente en beneficio de la actividad de exhibicin, en seis punto veinticinco (6.25)
puntos porcentuales la contribucin a su cargo cuando exhiban cortometrajes colombianos certificados
como tales de conformidad con las normas sobre la materia.
El Gobierno Nacional reglamentar las obligaciones de los exhibidores, los perodos mximos de
vigencia, as como las modalidades de exhibicin pblica de cortometrajes colombianos para la aplicacin
de lo previsto en este artculo.
Artculo 15. Estmulos a la distribucin de largometrajes colombianos. Durante un perodo de diez (10)
aos, los distribuidores cinematogrficos podrn reducir hasta en tres (3) puntos porcentuales, la Cuota
para el Desarrollo Cinematogrfico a su cargo, cuando en el ao anterior al ao en el que se cause la
Cuota hayan comercializado o distribuido efectivamente para salas de cine en Colombia o en el exterior
un nmero de ttulos de largometraje colombianos igual o superior al que fije el Gobierno Nacional de
acuerdo con el artculo 18 de esta ley.
En este caso, la reduccin de la Cuota se verificar sobre un nmero de pelculas extranjeras distribuidas
para salas de cine en Colombia igual al de pelculas nacionales distribuidas, sin que dicho nmero en
ningn caso pueda ser superior al doble del que corresponda al fijado de conformidad con el artculo 18.
Las pelculas a las cuales se aplica esta reduccin sern elegidas por el distribuidor previo aviso al
administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, con no menos de cinco (5) das hbiles a la
primera exhibicin pblica de la pelcula en salas de exhibicin cinematogrfica.
La comercializacin o distribucin efectiva de ttulos de largometraje colombianos deber ser certificada
por el Ministerio de Cultura. Para los efectos previstos en el artculo 46 de la Ley 397 de 1997 se
considera como inversin del distribuidor en el sector cinematogrfico, los gastos que este realice para la
distribucin de obras colombianas en el pas o en el exterior.
CAPITULO III
Certificados
de
Inversin
o
Donacin
Cinematogrfica;
Fomento a la Produccin
Artculo 16. Beneficios tributarios a la donacin o inversin en produccin cinematogrfica. Los
contribuyentes del impuesto a la renta que realicen inversiones o hagan donaciones a proyectos
cinematogrficos de produccin o coproduccin colombianas de largometraje o cortometraje aprobados
por el Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Cinematografa, tendrn derecho a deducir de su
renta por el perodo gravable en que se realice la inversin o donacin e independientemente de su
actividad productora de la renta, el ciento veinticinco por ciento (125%) del valor real invertido o donado.
Para tener acceso a la deduccin prevista en este artculo debern expedirse por el Ministerio de Cultura
a travs de la Direccin de Cinematografa certificaciones de la inversin o donacin denominados, segn
el caso, Certificados de Inversin Cinematogrfica o Certificados de Donacin Cinematogrfica.
Las inversiones o donaciones aceptables para efectos de lo previsto en este artculo debern realizarse
exclusivamente en dinero.
El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, trminos y requisitos para gozar de este beneficio, el
cual en ningn caso ser otorgado a cine publicitario o telenovelas, as como las caractersticas de los
certificados de inversin o donacin cinematogrfica que expida el Ministerio de Cultura a travs de la
Direccin de Cinematografa.
Artculo 17. Limitaciones. El beneficio establecido en el artculo anterior se otorgar a contribuyentes del
impuesto a la renta que, en relacin con los proyectos cinematogrficos, no tengan la condicin de
productor o coproductor. En caso de que la participacin se realice en calidad de inversin, esta dar
derechos sobre la utilidad reportada por la pelcula en proporcin a la inversin segn lo acuerden
inversionista y productor. Los certificados de inversin cinematogrfica sern ttulos a la orden
negociables en el mercado.
Las utilidades reportadas por la inversin no sern objeto de este beneficio. El Gobierno Nacional
reglamentar lo previsto en este artculo.
Artculo 18. Impulso de la cinematografa nacional. El Gobierno Nacional, dentro de los dos (2) ltimos
meses de cada ao y en consulta directa con las condiciones de la realizacin cinematogrfica nacional,
teniendo en consideracin adems la infraestructura de exhibicin existente en el pas y los promedios de
asistencia, podr dictar normas sobre porcentajes mnimos de exhibicin de ttulos nacionales en las
salas de cine o exhibicin o en cualquier otro medio de exhibicin o comercializacin de obras
cinematogrficas diferente a la televisin, medidas que regirn para el ao siguiente.
Para la expedicin de estas normas a travs del Ministerio de Cultura, Direccin de Cinematografa, se
consultar a los agentes o sectores de la actividad cinematogrfica, en especial a productores,
distribuidores y exhibidores, sin que en ningn caso su concepto tenga carcter obligatorio.
Estas medidas podrn ser diferenciales, segn la cobertura territorial de salas, clasificacin de las
mismas, niveles potenciales de pblico espectador en los municipios con infraestructura de exhibicin.
El
Secretario
General
de
la
honorable
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA
DE
COLOMBIA
Publquese y ejectese.
Dada
en
Bogot,
D.
C.,
a
2
LVARO URIBE VLEZ
El
Ministro
de
Hacienda
Alberto Carrasquilla Barrera.
La
Ministra
Mara Consuelo Arajo Castro.
Cmara
de
Representantes,
GOBIERNO
NACIONAL
de
y
de
julio
Crdito
de
2003.
Pblico,
Cultura,