MINISTERUL EDUCATIEI REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE RELATII INTERNATIONALE, STIINTE POLITICE SI
ADMINISTRATIVE
SPECIALITATEA POLITICI SI SERVICII PUBLICE

REFERAT
Obiectul de studiu : Serviciul diplomtic si
consular
TEMA: Serviciul diplomatic si consular din
Italia

Efectuat de: Dande Olga

Controlat de : Bor Vladimir
Confereniar universitar
Doctor tiine politice

Chiinu, 2013

Serviciul diplomatic si consular al Italiei

Italia, oficial Republica Italian este un stat suveran european, situat n cea mai mare parte pe
Peninsula Italic i cuprinznd i cteva insule la Marea Mediteran, cele mai importante fiind
Sicilia i Sardinia. Se nvecineaz cu Frana la nord-vest, Elveia i Austria la nord i Slovenia la
nord-est. De asemenea nconjoar dou enclave independente: San Marino i Vatican, i are i o
exclav nconjurat de Elveia numit Campione d'Italia. Capitala Italiei este Roma.
Italia a fost un loc de origine al multor culturi europene, precum etrusci i romani, i al
micrilor culturale moderne, cea mai notabil fiind Renaterea. Roma este un sediu al Bisericii
Romano-Catolice, i a fost pentru o perioad lung centrul civilizaiei occidentale.
Astzi Italia este o republic democratic i o ar dezvoltat, ocupnd a aptea poziie
conform PIB-ului, a opta conform indicelui calitii vieii i a douzecea conform indicelui
dezvoltrii umane. Este membru fondator al Uniunii Europene i unul dintre membri ai G8,
OTAN-ului, Consiliului Europei, Uniunii Europei Occidentale.
Constituia Republicii Italiene din 1948 a stabilit un parlament bicameral, (Parlamento),
consistnd din Camera Deputailor (Camera dei Deputati) i Senat (Senato della Repubblica), o
puterejudiciar i una executiv (condus de un prim ministru) (Presidente del Consiglio dei
Ministri). Preedintele republicii este ales pe 7 ani de ctre parlamentul reunit cu un contingent
mic de delegai regionali. Preedintele nominalizez prim ministrul, care propune ceilali minitri
(care nainte erau alei de preedinte). Consiliul de Minitri (n mod general, dar nu necesar, este
compus din membri ai parlamentului) trebuie s pstreze secretele ambelor camere (Fiducia).
Sistemul judiciar italian este bazat pe dreptul roman modificat prin Codul napoleonic i prin
ultimele schimbri. O curte constituional, Corte Costituzionale, care poate trece peste
constituionalitatea legilor, este o inovaie post-Al Doilea Rzboi Mondial.
Italia este un stat european cu o mare experienta diplomatica si consulara . n prezent, Italia
are in strainatate 123 ambasade si 532 de consulate . Capitala sa Roma

gzduiete 136

ambasade, 620 consulate i 3 alte reprezentri.

Formarea "modelul italian" al Serviciului diplomatic

Cercetatorii diplomatici sunt de acord c "modelul italian" de diplomaie a devenit prototipul
serviciului diplomatic modern. Un punct important n dezvoltarea acestui model este formarea
unui nou tip de state , un impuls semnificativ in formarea lor a fost a a-numita "Revolu ie
papala", de la inceputul sec. XI care a lansat o diviziune mai clar a autoritilor laice i
ecleziastice. In epoca Renaterii la putere pretindea nu numai Papa i mpratul Sfntului
Imperiu Roman, ci si un numar mare de conductorii din diferite state. Desigur, n astfel de

circumstane, fiecare rege e preocupat de faptul ca statutul su sa fie recunoscute nu numai n

curtea sa, dar si in fata conducerii altor state. Astfel, ambasadorul regelui din sistemul diplomatic
avea rolul de crainic (vestitor) al suveranitii regale.
Renaterea teoriei antice care avea la baza echilibrul intre state impun tranformarea trimisului
ad-hoc in ambasador permanent, capabil s informeze guvernatorul statului sau despre starea de
lucruri dintr-un alt stat.
n secolele XVI-XVII cautarea echilibrului a devenit obiectivul principal al politicii externe in
aproape toate rile europene. Pentru pastrarea echilibrului a devenit necesar formarea de coaliii
i aliane flexibile, cunoaterea exact a inteniilor i a capacitilor conductorilor i statele lor.
Punerea n aplicare a unei astfel de politici oferea o buna dezvoltare a sistemului profesional si
organizat de misiuni diplomatice reciproce i permanente.
Echilibrul politic, pe de o parte, a stimulat creterea serviciului diplomatic organizate i
susinute, precum i pe de alt parte, anume diplomaia eficient a fcut posibil punerea n
aplicare a politicii de echilibru.
Serviciul diplomatic al republicilor, monarhiilor si ducatelor Italiene, se inspirau de tradiia
bogat a diplomaiei Vaticanului, precum si de practicile diplomatice a politicienilor greceti,
Imperiul Roman, Imperiul Bizantin i Emiratele Arabe.
Odat cu dezvoltarea relaiilor internaionale apar sunt aa-numitele "cancelarii", n adncurile
in cadrul carora se dezvolta metodele de punere n aplicare a politicii externe. ncepnd din
secolele XII-XIV n cronici se gasesc referine despre marele orae din Italia.
Tot mai des n documentele apar aceleai persoane angajate in politic extern, ceea ce indic
apariia diplomailor profesioniti, care garanteaza o mare competenta i continuitate a politicii.
Este aprobat sistemul de plat a diplomailor din trezoreria statului. Acest lucru contribuie la
apariia clasei de birocrai profesionali. Nu intimplator diplomaii italieni, sunt invitai s
serveasc conductorii diferitelor tri ale Europei. Printre ambasadorii care au venit la Roma
pentru festivitile de aniversare anului 1300, au fost de 12 florentini, care, n afara Floren ei,
reprezentau Frana, Anglia, Republica Ceh i alte ri.
In 1375 Milano i Mantua au deschis misiuni permanente reciproce, urmate de Florena,
Veneia, Genova, Napoli i alte state italiene.Daca in n Evul Mediu persoanalul diplomatic cel
mai rspindit erau nuntii persoanele care citeau scrisorile in voce i procuratorii (persoanele
imputernicite sa negocize) , atunci in epoca Renaterii apar ambasciatore, Ambasador-Resident
cu cele mai largi imputerniciri. Savani-umanisti i diplomai-practicieni pun bazele teoretice ale
politicii externe i dreptul diplomatic. N. Machiavelli, F.Guiccardini, A. Gentili, G.Bragacca,
T.Tasso

explora

arta

diplomaiei,

analizeaza

drepturile

responsabilitile

ambasadorilor,studiaza temeinic problemele imunitii i privilegiilor acestora. Diplomaii sunt

chemati sa urmeze etica umanismulu civic, identificind ideile definitorii ale datoriei publice i
patriotismului.
Cu trecerea timpului s-au format n cele din urm principalele caracteristici "modelul italian" al
serviciului diplomatic:
- Prezena a cancelarilor responsabile de politica externe a statului;
- Formarea unei clase de funcionari platiti din trezoreria de sat, angajati profesional n
efectuarea politicii extern;
- Raspindirea misiunilor diplomatice permanente;
- Apariia unui tip special de coresponden diplomatic i aparitia arhivelor diplomatice.

Procesul de unificare a serviciului diplomatic, ca parte a noului aparat de stat

absolutist birocratic
Pe parcursul secolelor, instituiile diplomatice ale regiunilor independente ale Italiei s-au
dezvoltat i s-au mbuntit. Un impact enorm au avut asupra structurii statului sia a serviciului
diplomatic ideile i practica Iluminismului. Procesul de unificare a serviciului diplomatic, ca
parte a noului aparat de stat absolutist si birocratic a fost lent i inconsecvent.
n anii dintre revoluiile american i francez, ideea de libertate i egalitate, doctrina
suveranitii poporului i a libertatii drepturilor omului au devenit o parte din bagajul intelectual
al tinerilor care doreau s fac carier de diplomat.
Cuceririle lui Napoleon si reformele administrative i juridice care au urmat dupa aceasta au
dus la restructurare substanial a aparatului responsabil de politic extern. Pentru prima data au
inceput sa se organizeze concursuri publice pentru ocuparea posturilor n aparatul de stat.
Primul concurs organizat n Milano, n 1796, a cerut de la concureni scrierea unui eseu pe
tema cica propus de Bonaparte : "Care dintre formele de guvernare liberale existente pot asigura
cel mai eficient prosperitatea Italiei?".
In rezultat au aparut in serviciului diplomatic muli oameni noi din rndul aristocraiei,
burgheziei si membrii profesiilor liberale. Cei mai multi dintre ei erau pentru distrugerea
particularismul tradiional i unificarea Italiei.

Diplomaia Regatul Unit al Italiei

Deoarece unificarea Italiei din 1871 care sa ncheiat cu transferul capitalei la Roma, a fost
realizat prin unificarea succesiv a teritoriilor statelor italiene cu Regatul Sardiniei, instituiilor
diplomatice ale Regatului Italia n mare parte s-au bazat pe legile piemonteze. n acelai timp,
rezultatele Risorgimento a pus amprenta unui sistem centralizat de tip napoleonian, care, la
rndul su, a fost rezultatul unui compromis ntre unele schimbari juridice aduse de Revolu ia

Franceze i tradiiile administrative ale monarhiei absolute vechi. Construirea noilor instituii ale
statului a fost influentata si de conceptul statului de drept german.
Ministerul Afacerilor Externe este reprodus n mare msur dupa "modelul francez". Aceasta
presupune existena a trei tipuri de servicii diplomatice: n minister, in misiunile strine i in
consulate. De la cei care intrau in serviciu diplomatic se cera o calificare adecvat. n plus,
pretendentul trebuia sa treaca de un examen complicat si detina cunotine in dreptului naional
i internaional, dreptul economic, civil, penal i comercial, precum i in politica economica,
istoria lumii antice, Evul Mediu, epoca modern, geografie i limbi strine.
n conformitate cu noua structur a statutului Ministerul de Externe trebuia sa detina
departament pentru domeniul politic, economic si corespodenta . Se prevedea si introducerea
postului de ataatul militar, al crui numire se facea cu acordul Ministterului rzboiului sau
Ministerul Marinei.
Schimbrile suficient de frecvente a guvernului i, prin urmare, a minitrilor afacerilor externe
a dus la aparitia in Ministerulu de externe a secretarului su general,care oferea continuitatea
administrativa. Numirea acestuia trebuia s fie aprobata de ctre insusi regele, i el se supunea
direct ministrului. Cu timpul a nceput politizare treptat a figurei Secretarului General. Au
inceput tot mai des la acest post sa fie numiti politicieni: parlamentari, senatori, lideri ai
fraciunilor politice si nu diplomatii de cariera. n acest sens, el era nlocuit la fel de des ca i
minitrii afacerilor externe.
Procesul de transformare a monarhiei constituional in una parlamentar face necesar aparitia
unei relaie mult mai strns cu parlamentului. Pentru aceasta a fost introdus un post special de
ministru

adjunct

(sottosegretario),

conceput

pentru

sprijini

aceste

relaii.

Importana crescnd a presei i a opiniei publice a fost reflectat n crearea Departamentului de

Pres. n 1917 el a stabilit postul de ministru adjunct in afacerile cu presa i Propaganda.
La nceputul secolului XX Ministerul italian al Afacerilor Externe, reflecta starea de spirit a
cercurilor conductoare, marcate de naionalismul n cretere i lipsa de ncredere n puterea
politica. Cresc cerinele pentru pretendentii la o carier diplomatic. Ei trebuiau sa serveasca n
armat, sa detina o sntate bun, i cel mai important sa aiba "un comportament exemplar i
contiin civic." Obligatorii erau diplomele de studii superioare, n special erau apreciati
absolvenii facultilor de drept de la Universitatea din Torino.
Cu toate acestea, dezvoltarea industriei si a relatiilor economice ale Italiei a dus la cresterea
imprtantei importana factorilor economici n diplomaie. n acest context a crescut prstigiul
absolventilor Institutului de tiine Politice florentin si Scoalii venetiene de Afaceri Comerciale .

Promovarea in serviciu cerea obtinerea diferitor ranguri astfel incit pentru a obtin rangul de
atasat persoana trebuia sa lucreze in calitate de "voluntar" citiva ani. ntr-un astfel de sistem
rangul de ambasador putea sa fie primit doar la virsta de 60 de ani.
Cu stabilirea regimului fascist n Italia n 1922 incepe procesul de finisare a serviciu
diplomatic si consular. eful guvernului a lui Mussolini isi ia postul de ministru al Afacerilor
Externe, il numeste pe Dino Grandi unul dintre fondatorii micrii fasciste ca adjunctul sau, i
desfiineaz postul de Secretar General al Ministerului.
Mussolini concentreaza n minile sale luarea deciziilor in domeniul politicii i administrarea
ministerului, schimbind personal structura serviciilor i departamentelor din Ministerul de
Externe. Cele mai delicate sarcini Mussolini nu le dadea diplomailor ci oamenilor din
apropierea sa.Persoalul din cadrul ministerului se temeau de Mussolini.
Ideologii regimului fascist din Italia pretindeau la un rol conducator in lume in cdrul micarii
fasciste pe care au considerat universal. Acest lucru permitea diplomailor naziti s foloseasc
micrile fasciste pentru a face presiuni asupra guvernelor respective.
n conformitate cu o lege special n 1927, ocuparea posturilor in serviciul diplomatic se
permitea doar persoanelor care aveau"comportament civic exemplar, echilibru moral si
maturitate politica", care este un alt pas n a transforma personalului diplomatic in fascisti.

Serviciul diplomatic n perioada proceselor de transformare democratic

din Europa de Sud.
Prbuirea fascismului i adoptarea unei constituii republican n 1947 a condus la schimbri
semnificative n mecanismul de formare i punerea n aplicare a politicii externe. Competena ale
efului statului n stabilirea politicii externe a rii i numirea minitrilor i ambasadorilor au fost
supuse unor restricii severe. Ultimul cuvnt n materie de numire a ambasadorilor, schimbarea
rangurilor diplomatice i revenea expres guvernului. Cu toate acestea, n prezent, n legtur cu
propunere crerii a unei a doua republici constituionaliti, muli tind s cread c evoluia
instituiilor politice ale rii arat o tendin de a extinde rolul politic al preedintelui.
n conformitate cu Constituia actual, Parlamentul exercit controlul asupra politicii externe
exercitate de guvern. Acest lucru are loc spre exemplu, prin dezbaterea asupra prezentrii unui
program nou de guvern, sau prin solicitri parlamentare pe probleme specifice i prin intermediul
procesului legislativ adecvat, ceea ce presupune, mputernicirea preedintelui rii s ratifice unul
sau alt tratat internaional, care este de o deosebit importan pentru viitorul rii.
Parlamentul dispune nc de un instrument eficace pentru verificarea n mod eficient a
activitii Ministerului Afacerilor Externe - discutarea anual a bugetului. Parlamentul este n

drept s emit legi i s dea instruciuni guvernului de a mri sau micora cheltuielile din
minister.
Cheltuielile Ministerului, destinate pentru o manifestare anumit, sunt discutate n
cadrul comisiilor parlamentare pentru afaceri externe. n scopul de a aduce la
cunotin parlamentarilor aciunile pe plan extern ale guvernului. n 1984 a fost
adoptat o lege, n conformitate cu care Gadzetta uffichiale este obligat s a
publice toate acordurile internaionale, iar o dat la patru luni s publice o anexa aparte unde s conin toate tratatele, conveniile, notele i alte acte de politic extern.
Ministrul Afacerilor Externe poart rspundere egal mpreun cu prim-ministrul, n
exercitarea activitii publice i pentru unele sau altele decizii luate. n orice caz,
Ministrul de externe dac nu este de acord cu poziia primului-ministru, singura
modalitate

pentru el e s demisioneze.

n caz contrar, el, n conformitate cu art. 95 din Constituie poart ntreag responsabilitate
pentru fiecare aciune a aparatului central i a subdiviziunilor instituiei pe care o reprezint. n
plus, Ministrul Afacerilor Externe este responsabil pentru toate activitile din cadrul
ministerului su, i, astfel, acioneaz ca un intermediar (liant) ntre deciziile politice i
manifestrile diplomatice. Anume pe baza structurilor Ministerului, n primul rnd se realizeaz
aceea interaciune dintre autoritile publice naionale i structurile europene ct i cele atlantice.
Prim-ministrul i ministru al Afacerilor Externe care acioneaz n calitate de coordonatori de
acte externe ale altor participani la relaiile internaionale - ministru al Aprrii, agricultur,
industrie, participarea publicului, ambasadorii Italiei la UE, NATO i alte organizaii
internaionale, etc
La rndul lor, structurile de integrare au un efect opus asupra procesului decizional la nivel
naional. Complexitatea gsirii acordului reciproc a condus la crearea n cadrul Cabinetului
funcia de ministru fr portofoliu pe probleme legate de relaia cu UE. n aa fel, Ministerul prin
intermediul ministrului dat acioneaz, n calitate de gardian al intereselor Uniunii, la nivel
naional n raport cu propriul guvern i asigur continuitatea cursului de integrare.
n ultimele decenii, n legtur cu accelerarea proceselor de integrare, rolul cabinetului
minitrilor n luarea deciziilor de politic extern a crescut semnificativ. Are loc instituire
formulei permanent a reuniunilor la nivel nalt. Multitudinea chestiunile abordate n
departamentele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, de acum ncolo sunt puse pe
ordine de zi n cadrul departamentelor funcionale ale NATO, UE i ale organizaiile
internaionale la care Republica Italian este parte.

Are loc dezvoltarea i consolidare instituiei reprezentanelor permanente de la Bruxelles de

pe lng Comisia European. Majoritatea ministerelor stabilesc de sine stttor rapoarte directe
cu partenerii si din UE, ocolind prin acest mod rolul tradiional al Ministerul Italian de Externe.
O problem deosebit a aprut n legtur cu procesele de regionalizare, atunci cnd
provinciile din diferite Regiuni (Regionf), din Italia au nceput a pretinde a dispune de o oarecare
autonomie n domeniul n relaiilor externe cu alte state. Din aceste considerente nc din 1977 a
fost emis decretul prezidenial care specifica c chiar i n acele domenii de activitate n care
provinciile au autonomie, decizia final rmne a fi luat exclusiv de ctre stat. Dar atunci cnd
vine vorba despre relaii internaionale sau relaii cu instituiile UE acest drept
exclusiv

statului la

nivel

revine

naional.

Decretul Preedintelui Consiliului de Minitri n 1980 a confirmat competena 4 exclusiv a

Ministerului Afacerilor Externe n materie de politic extern. Prin efectuare reformelor n
Ministerului Afacerilor Externe al Italiei, o atenie deosebit a fost acordat rolului Ministerului
de Externe de implicare n coordonarea treburilor regiunilor n materie de activitate extern.
Pentru colectarea mai eficient a informaii n sfera politicii externe, n cadrul Secretariatul
instituiei Prezidenial ale Republicii Italiene a fost instituit funcia de consilier diplomatic. ntre
timp, aceast instituie i-a extins structura, n legtur cu care a fost instituit un grup de
consilieri pe probleme de relaii externe. La general vorbind pentru postul de consilier diplomatic
putea pretinde, de regul, diplomai avind rang de ambasador sau de ministru consilier de clasa
avnd experien de lucru n Ministerul Afacerilor Externe. Fiecare din consilieri avnd propriul
aparat consultativ, format din funcionari competeni n materie de politic extern.
Funcia de consilier diplomatic existnd i pe lng preedintele Consiliului de Minitri, i de
asemenea pe lng adjunctul preedintelui.
n Italia postbelic, adoptarea unei noi Constituii republicane i necesitatea de a scpa de
motenirea totalitarismului a pus pe ordinea de zi reformarea serviciului diplomatic. n 1962,
Institutul de Documentare i afaceri juridice, a fost abilitat s studieze problema reorganizrii
serviciului diplomatic ntr-o comisie mixt, format din oameni de tiin, diplomai i experi. n
mare parte pe baza acestor studii, n 1967 a fost pregtit decretul Preedintelui Republicii cu
privire la structura Ministerului Afacerilor Externe.
Decretul prevedea o serie de modificri. n special, cariera diplomatic era extins asupra
colaboratorilor direciei tampilare, serviciul pres i relaii cu publicul, funcionarilor din
direcia comer i emigrare. n fiecare direcie a fost instituit cte o secia de cercetri tiinifice
i de programare. Pentru prima dat, femeile au avut posibilitatea de a aplica la posturi
diplomatice. n anii urmtori, a fost adoptat o serie de acte legislative, care provoac anumite

modificri n structura Ministerului. n prezent, n cadrul Ministerul activeaz aproximativ 50

de femei. n fiecare an, sunt angajeaz cte 4-5 doamne.

Serviciul diplomatic n Italia, n faa noilor provocri globale

De-a lungul deceniilor din 1967 i pn n prezent, pe arena mondial au avut loc noi
transformri geopolitice ceea ce a condus la formarea unor noi realiti. Ministerul italian de
Externe nu mai era n stare s ndeplineasc acele cerine specifice noii conjuncturi internaionale
- lipsa de personal, condiiile nefavorabile pentru lucrtorii contractuali, lipsa de pregtire i
motivare ne-suficient a personalului, lipsa utilajului tehnice avansat. n aa fel nct Bugetul
Farnesinei* (MAE Italian) era insuficient i nu corespundea cerinelor actuale i situaiei reale.
Spre exemplu: n 1998, pentru activitatea Ministerului Securitii Muncii i Proteciei Sociale a
fost alocat 7.19%; pentru Ministerul Educaiei -5,75%, iar pentru Ministerul Afacerilor Externe a fost alocat o sum de 0,28% din bugetul de stat.

n Marea Britanie, acest buget este de 0.33, n Germania - 0.81 Frana - 0,92% din

bugetul de stat.
nc la nceputul anilor 90 a aprut discuii cu privire la nfptuirea unei noi reformri i
reorganizri a instituiei centrale specializate n domeniul politicii externe. A fost creat o comisie
special, n cadrul Parlamentului naional abilitat s pregteasc un proiect de lege privind
reforma. Pe paginile revistelor specializate, n pres periodic, dar i la nivelul comunitii
tiinifice a demarat o discuie constructiv pe acest subiect. Aadar au avut loc un ir de
conferine periodice ale diplomailor de cel mai nalt rang care au discutat despre problemele
urgente ale serviciului diplomatic italian i racordarea acestui la cerinele iminente ale timpului.
Aadar sa ajuns la un consens n cadrul fraciunilor parlamentare care au votat o lege ce venea s
schimbe regulile de organizare a serviciului diplomatic.
Respectiv Legea 266/99 cu privire La reforma Serviciului de Externe, adoptat de
Parlament n 2000, intete practic toate structurile i substructurile interne ale Farnesinei. Astfel
reforma include:

formare i ajustare bugetului Ministerului Afacerilor Externe italian, n conformitate cu

nivelul de alocare a bugetului ale altor Ministere de Externe din rile europene majore;

mbuntire calitativ a direciilor de activitate n zonele tradiionale, de interes major,

precum i dezvoltare diplomaiei economice i a celei sociale, organizarea eficient mai
multor aciunilor direcionate n vederea diseminrii limbii i culturii italiene n strintate,
organizarea eficient i corect a procesului de votare a conaionalilor care triesc n alte
ri;

Hotrrea problemei cu privire la lipsa de personal;

Afirmarea rolului Ministerului n coordonarea activitile internaionale ale altor instituii

Farnesina se are n vedere Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Italiene de stat, n
special autoritilor regionale, provinciale i municipale;

Publicarea informaiei exhaustive cu privire la unitile de funcionare ale Ministerului;

mrirea numrului de personal i a personalului care este angajat n baz de contract.

Conform Legii 266/99 pentru a rspunde cerinelor financiare crescnde ale personalului
diplomatic, pe o perioad de patru ani se aloca o sum de 178,451 miliarde de lire (nainte de
apariie a monedei euro) din bugetul instituiei. Se preconiza n primul rnd, crearea unui sistem
mai eficient de ridicare n funcie (rang) i de pregtirea a cadrelor tinere. O atenie deosebit era
acordat n legtur cu formare cadrelor de specialitate n domeniul finanelor, avocaiei,
specialiti cunosctori de limb arab, chinez, slave.
n conformitate cu reforma de raionalizare a reelei diplomatico-consular a fost nchis o
serie de consulate, de exemplu n 1999 a fost nchis ase consulate n Europa (Klagenfurt,
Anvers, Sionul Nyushatel, Locarno, Lucerna), i unul n Canada (Hamilton). De asemenea a
sistat activitatea Consulatului General de la Berlin, un consulat n Austria i Consulatul de la
Grenoble. Pe de alt parte, Totui au fost deschise ambasada Italiei la Tbilisi i Erevan, ceea ce a
sporit prezena Italiei n Caucazul, bogat n resurse energetice. A fost inaugurat Ambasadei
Italiei la Tirana, avnd n vedere interesele politice i economice ale cercurilor politice din Italia
n Albania.
O atenie deosebit a fost acordat aprofundrii diplomaiei economice. Aadar trebuie s se
in cont de faptul c n cadrul ambasadei italiene exist postul de consilier economic, de obicei,
un oficial al Ministerului Comerului Extern, i un consilier pe probleme financiare. Aceasta din
urm este, n general, reprezentant al Bncii Italiei. In cazul negocierilor pe probleme mai
complexe cu caracter financiaro - comercial sunt efectuate n cea mai mare parte de funcionari
de rang nalt din capital Roman.
n special de dezvoltare cooperrii economice i de promovare a afacerilor comerciale se
ocup Institutul Italian de Comer, care dispune de 80 de birouri ale sale, i care funcioneaz n
interiorul fiecrei ambasade. Ele, ns, nu depinde direct de ambasade avind un personal n
marime de (700 de persoane, dintre care aproximativ 600 nu sunt ceteni din Italia), nu se
bucur de statut diplomatic. Diplomaie economic este realizat de asemenea i de ctre 59 de
Camere de Comer, prezente n 60 de ri. n acelai timp, spre deosebire de ali membri ai G-8
ri, i anume Italia, Ministerul Afacerilor Externe este principalul organ de coordonare a tuturor
politicilor comerului exterior.
Odat cu venirea n fruntea Ministerului Afacerilor Externe a prim-ministrul italian Silvio

Berlussconi, care a luat el nsui i portofoliul de ministru al Afacerilor Externe, ad interim, se

asteapta de la el o reform destul de radical a serviciului diplomatic. Berlusconi a ncuviinat
reformarea ministerului ctre firme de consultanta, una dintre care ofer consultan oficialilor
britanici cu privire la funcionarea aparatului de stat.

In noiembrie 2002, portofoliul de ministru al Afacerilor Externe, i-a fost transmis lui

Franco Frattini,
Ca urmare, sa ajuns la concluzia c Farnesina sufer , de fragmentare i improvizaie n
promovarea politicii externe italiene, pe arena internaional, lipsa de atenie asupra fluctuaiilor
i circuitului afacerilor economice, i de cast.a condus la aceea c consultanii lui Berlusconi iau recomandat s efectueze o fuziune a Ministerului Afacerilor Externe cu Ministerului
Comerului Exterior (ca de exemplu Canada), reuind astfel exercitarea controlului asupra
tendinelor politice, economice, sociale i culturale n relaiile externe (de exemplu, Ministerul de
Externe britanic). Ca rezultat al acestor schimbri Farnesina ar trebui s devin un fel de
catalizator pentru afaceri externe economice.
Se propune, de asemenea pentru a reduce i n continuare numrul de ambasade i consulate,
concentrarea activitii diplomatice n acele ri, relaiile cu care promit a fi un beneficiu,a nu
cheltui bani excesiv pentru ntreinerea personalului numeroase n strintate, i n mod activ s
ncerce s angajeze experi n domeniu. n plus, recomandrile au inclus i o propunere de a
introduce un sistem de monitorizare fa de cheltuieli, pentru a determina n mod mai clar
obiectivele de politic extern.
Berlusconi nsui a declarat c sarcina diplomaiei Italiene const n primul rnd n a promova
interesele economice, de aceea toate ambasadele italiene ar trebui s fie prezente pe prima linie
de front comercial n rile in care sunt acreditate. Prin urmare, el a propus (ca de exemplu
SUA,) s trimit ambasadori n cele mai importante pentru Italia ri, care s nu fie diplomai de
carier, dar s fie reprezentani comerciali i oameni de afaceri din elita de clas.
n controversa cu Berlusconi au intrat cei mai influeni diplomai a Italiei. Pe de o parte,
liderii sindicali au reacionat pozitiv la ideea de a concentra cele mai elementare atribuii de
politic externe n cadrul Ministerului, care pn la acel moment erau exercitate de diferite
instituii guvernamentale. Pe de alt parte, ei au declarat c inchiderea prezenelor a ambasadelor
i consulatelor n rile mai mici ar putea duce la consecine negative. n special, n situaia cnd
Italia, pretinde a fi un membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU va pierde voturile
acestor ri.
Obieciile sau referit, de asemenea, n privina angajrii unui numr mare de antreprenori
locali, deoarece va provoca sacrifice devierea politicii externe de la interesele naionale. La fel

sau referit la sistemul american de ambasadori-businessman din Statele Unite care acum este
obiectul unor critici serioase.
Este dificil de spus ct de departe se poate reforma n continuare Farnesina, dat fiind c
aceasta este una dintre instituiile cele mai puternice si influente din Italia.

Structura actual a Ministerului de Externe italian

Responsabili de politica externa in Italia sunt Ministerul Afacerilor Externe si presedintele
Republicii Italiene.
n Italia, preedintele este eful statului, i acrediteaz i i primete pe reprezentanii
diplomatici, ratific tratatele internaionale, dup ce, n prealabil, Parlamentul l autorizeaz. Nici
un act al efului statului italian nu este valabil dac nu este contrasemnat de minitrii care l-au
propus i care i asum responsabilitatea. Actele care au for de lege i alte acte sunt
contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri. De altfel, preedintele Consiliului de
Minitri direcioneaz politica general a guvernului italian, el fiind cel care particip, n numele
Italiei, la aciunile diplomatice la nivel nalt la care se adopt decizii.
Cea mai mare responsabilitate in elaborarea si implimentarea politicii externe o are Ministerul
Afacerilor Externe.
Avnd n vedere, schimbrile efectuate n anul 2000, Structura aparatului central al MAE
Italiene, este dup cum urmeaz:
n fruntea Ministerului Afacerilor Externe se afl Ministrul Afacerilor Externe. Ministrul de
Externe face parte din aceea coaliie de partide, care a ctigat n alegerile parlamentare,
formeaz guvernul. n acelai timp, compoziia aparatul central al Ministerul nu depinde de
schimbrile din guvernare,iar angajaii si nu trebuie s promoveze idealurile lor politice. n
fruntea administraie ministerului se afl un secretar general. El ntocmai gestioneaz
activitile ministerului cu ministrul. Secretarul-general n situaii schimbrilor frecvente a
guvernrii asigur coordonarea i continuitatea politicii generale a ministerului, dei totui n
prezent nu dispune de atribuiile pe care le avea nainte.
Ministrul este sprijinit n activitatea sa de un cabinet (cabinetul ministrului) . Acest cabinet
ajut-ministrul n ndeplinirea activitilor i funciilor sale care reies din mandat, se ocup cu
chestiunile confideniale, asigur legtura permanent cu Preedintele Republicii i Consiliul de
Minitri. Angajaii aparatului ine legtura cu Parlamentul i desigur cu corpul diplomatic
acreditat n Italia. n plus, acesta efectueaz corespondena i monitorizare circulaiei
documentelor n cadrul ministerului. Ministrul mai dispune de, propriul secretariat.
Vice-ministrul (sottosegtetari di Stato) este responsabil pentru direcii concrete de activitate
ale ministerului: politica de cadre, Relaii cu UE, politica n domeniu migraiei, etc. La rndul

su, fiecare ministru adjunct are cte un secretariat propriu. Ministerul mai conine i Consiliul
Coordonator, Consiliul de Examinare i Planificare i Consiliul pe situaii de criz. Aceste
trei asigurnd aparatul cu suport tiinific i coordonarea politicii externe.
n structura modern a Ministerului o bun parte din principalele departamente poart un
caracter funcional, numrul acestora fiind n continu cretere. Importana lor este confirmat de
prezena n cadrul acestor departamente a unui numr mai mare de uniti, comparativ cu
departamentele teritoriale.
Aadar, structura Ministerului este compus din urmtoarele structuri:
Departamentul pentru integrarea european,
Departamentul cooperare politic multilateral,
Departamentul privind drepturile omului,
Departamentul cooperrii economic pe direcia multilateral,
Departamentul pentru dezvoltare i cooperare cultural,
Departamentul pe problemele conaionalilor din strintate i politici de migraiune.
Respectiv aceste ase departamente includ n sine cte 6 seciuni specializate n
domenii mai aprofundate, iar direcia General pentru cooperare i dezvoltare este format din 12 seciuni.
Direciile generale teritoriale (Europa, America, Marea Mediteran i Orientul Mijlociu, rile
africane, n Africa sub-saharian i Asia, Oceania, Pacific i Antarctica) sunt compuse din patru
diviziuni fiecare.
O poziie ierarhic este ocupat desigur de ctre Direcia protocol diplomatic de stat. eful
direciei protocol, de regul, are rang de ambasador. Responsabilitatea acestuia este de a asigura
procedura de precdere protocolar la ceremoniile, la care iau parte efi de state, minitrii de
externe i ambasadori. El asigur respectarea procedurii n conformitatea cu protocolul pentru
vizitele preedintele n afara rii ,a prim-ministru sau a altor oficiali guvernamentali de rang
nalt.
eful serviciului de protocol dispune de un secretariat personal. Trei secii din subordinea
acestuia ndeplinesc activitatea direciei protocol, astfel aa activiti ca realizare procedurilor de
prezentare a prerogativelor, monitoriza respectrii normelor de imunitate diplomatic i a
privilegiilor ce in de competena acestuia. Responsabilitile lor mai includ, de asemenea,
asigurarea procedurii protocolare de acreditare a unui ambasador, la fel i organizarea formulei
de ncheierea a misiunii unui ambasador (ncheiere mandatului de acreditare) diplomatice.
Colaboratorii acestuia comunic cu corpul diplomatic i oficiile consulare, organizaiile
internaionale i misiuni speciale, asigur eliberare exequator-ului, a vizelor i documentelor

diplomatice. Trebuie remarcat faptul c nici preedintele republicii, nici primul-ministru nu are
serviciu de protocol propriu. Prin urmare, soluionarea problemelor legate de aceasta, de
asemenea, ntr n competena Direciei Protocol al MAE italian.

Politica de personal i cariera diplomatic

Pentru a intra n serviciul diplomatic este necesar de a susine mai multe examene complexe.
Aceast prob conine mai multe discipline printre care: istorie modern i contemporan, istoria
doctrinelor politice, economie politic, politic economic, geografie politic, drept
internaional, drept administrativ, drept public, drept privat, dreptul Uniunea European, drept
internaional privat, englez i francez. Pentru a lua parte la concurs trebuie s fii cetean
italian, indiferent de gen, candidatul trebuie s aib nu mai puin de 21 de ani i nu mai mult de
30 de ani (limita de vrst pot fi modificate n cazurile prevzute de lege privind veteranii de
rzboi, invalizi, etc).
Este strict necesar ca candidatul s posede o diplom din urmtoarele domenii de activitate:
drept, tiine politice, bancar, statistici, demografia, finane, sisteme politice de Est. Concursul
este organizat anual. La aa discipline precum istoria modern i contemporan, dreptul
internaional public, economie politic i de politica economic este preconizat un examen scris.
nainte era obligatoriu, un examenul n limbile englez i francez, acum aceasta regul se
rsfrnge numai asupra limbii engleze. A doua limb poate fi francez, rus, spaniol, chinez,
german
Diplomaii italieni spun c acest lucru a provocat resentimente din partea colegilor francezi.
Tinerii ce candideaz la aa specializri ca: relaiile comerciale problemele social-globale,
Orientul Mijlociu, Orientul ndeprtat - n plus pe lng posedare limbilor anunate n formularul
de concurs,trebuie s dea una dintre examinrile suplimentare: evoluia tehnologic i
tranzaciile financiare (pentru cei care doresc s se specializeze n comer), migraia
internaional a forei de munc i probleme sociale de protecie (de specializare n domeniul
problemelor sociale), limba arab (de specializare n regiunea Orientului Mijlociu), chinez sau
japonez (de specializare, n Extremul Orient).
La examen asist oameni de tiin i profesori universitari. n fiecare an, se aloc
aproximativ 40 de locuri pentru concurs, dintre care candidai aplic n jur de 300-400. Tinerii
care doresc s participe la concursul pentru ocuparea posturilor diplomatice din cadrul
Ministerului, pot participa la un curs pe o perioad de un an la Institutul Diplomatic. n fruntea
institutului se afl un ambasador sau ministru plenipoteniar sau ministru. Conducerea Comitetul
Institutului, e format din trei diplomai i trei reprezentani ai lumii politice, tiin i cultur.
Toi sunt numii prin Hotrre de Guvern, pentru o perioad de trei ani.

Institutul poate angaja n funcie de cadre didactici, profesori universitari, reprezentani ai

diferitelor organizaii, att italiene i strine, inclusiv cele internaionale. Conducerea Institutului
are un fond de burse speciale. Ministrul, la propunerea Comitetului Institutului, adopt un plan
anual de nvmnt, afieaz lista de profesori i, de comun acord cu ministrul Finanelor,
aprob acorduri cu universiti i alte organizaii.
n rezultatul, reformrii a serviciului diplomatic. Numrul colaboratorilor diplomatici a
crescut de la 938 pn la 1119 numrul total de angajai ai Farnesinei ajungnd pn 6.200 de
oameni (5.500 de angajai bugetari restul, la contract). scara, ierarhic adic numrul de
ranguri diplomatice i posturi (pozitii in Italia si Rangurile sunt echivalente aceleai) a fost
reduse de la apte la cinci poziii. n prezent, n Italia, exist urmtoarele ranguri diplomatice:
ambasadorul, trimisul, Consilier al Ambasadorului, Consilier al misiunii, Secretar.
Tnr sau o tnr care a promovat concursul cu succes mai inti activeaz ca voluntar
-stagiar. De la nceput, el / ea se bucur de toate drepturile de care dispune un membru al
personalului. Stagiarii sunt obligai s participe la cursurile din cadrul Institutului Diplomatic i
de asemenea s fac practic ntr-un departament al Farnesinei. Pentru cei care doresc s se dedice
activitilor n domeniul de comer sau pe probleme sociale,se ofer practic n ministerele de
resort.
La expirarea termenului Comitetul Institutului apreciaz cu not rezultatele teoretice i
activitatea practic n cadrul seciei din cadrul Ministerului. n cazul n care candidatul a acumulat
rezultatul satisfctor, cursantului i se atribuie rangul de secretar. n cazul obinerii rezultatului
nesatisfctoare stagiarul are dreptul de a repeta cursul pe o perioad de 6 luni. n cazul
neprelungirii acordului cu solicitantul, nelegerea este reziliat.
Fiecrui debutant i se formeaz cte un dosar n care se nscriu toate reuitele, ridicrile n
funcie, acordarea rangurilor,stare civil, nregistrarea reuitelor n legtur cu participare la
negocierea unui acord Internaional, contribuia semnificativ la mbuntirea relaiilor cu
partenerii cei mai apropiai premierea, i alte informaii necesare. Promovarea se face n dou
moduri: numire n funcie i organizarea concursului.
Numirea n funcie are loc de obicei de dou ori pe an. Pentru acesta este necesar,
consimmntul Consiliului de administraie sau decizie unei Comisiei speciale, format n
principal, din diplomai, avind rangul nu mai jos trimis din clasa 1, i cel puin un membru al
comisiei va avea rang de ambasador, i ali doi fiind n acel moment fiind acreditai n strintate.
Concursul este organizat n fiecare an n luna aprilie. Pentru a face acest lucru posibil, de
asemenea, se constituie o comisie special.

Cel mai interesant este c,diplomailor, ca i celorlali funcionarii publici sunt stabilite nivele
de apreciere: excelent, foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor. Deci, n scopul de a fi
eligibile pentru a participa la concurs trebuie s ai consimmntul comisiei de conducere, sau n
ultimii patru ani s fi obinut calificativul nu mai jos de bine,i cel puin la ultimele testri s
acumulezi calificativul foarte bine. Ca s devii ministru consilier ntr-o misiune este destul de
dificil.
Acest post este unul dintre cele zece cazuri cnd poate fi oferit unui secretar, care pentru nu
mai puin de zece ani i jumtate este angajat de cariera diplomatic i ndeplinete urmtoarele
cerine:

Frecventare cu regularitate a cursurilor profesional la Institutul Diplomatic;

prezena n serviciu diplomatic nu mai puin de 4 ani n structurile internaionale, n

special 2 ani s fie petrecui n funcie de specialist al misiunii n domeniul economic
sau afaceri consulare;

prezena ntr-o funcie pe un termen nu mai puin de un an i jumtate n Ministerul

Afacerilor Externe sau a organele centrale ale administraiei de stat;

n plus, competenele profesionale ale angajailor acumulate pe parcursul avansrii

profesionale sunt evaluate dup o formul special ;scal de special; pe baza rezultatelor
obinute, se iau n considerare desigur activitatea tiinific, nivelul general de cultur i
limbile pe

care

le

posed.

Pentru oferirea unui rang nalt, este necesar decizie special a Consiliului de administraie,
care poate aprecia candidatura ambasadorului necorespunztoare, n ciuda vechimii sale.
Ministru Consilier al Ambasada poate deveni ministru consilier de misiune, acesta respectiv
trebuie s aib un an lucrat ntr-o funcie (s posede un post) . Candidarea la funcia de ministru
consilier se fac pe anumite criterii, pentru a evalua meritele ale solicitantului (anterior prevede o
rezerv pentru lucrtorii care au atins virsta de 28 de ani n funcie de angajat al ministerului).
Notele se calculeaz pe baza urmtorilor parametri:
Calitatea ndeplinirii serviciului (funciei deinute) anterior;
Indeplinirea sarcinilor n cadrul postului deinut;
Experienta de conducere gestionare a reprezentanelor acreditate pe ling org Int sau n alte
state sau a departamente din cadrul Ministerului Afacerilor Externe;
Compatibilitatea rezultatelor obinute cu obiectivele propuse;
Complexitatea i circumstanele situaiei politice, n timpul n care angajatul a deinut funcia
dat i a ndeplinit o oarecare sarcin de interes vital ;

Nivel culturii generale, calitile personale ale angajatului i capacitatea acestuia de a

ndeplini funciile corespunztoare poziiei.

efii misiunilor diplomatice i funciile lor

De obicei misiunile diplomatice n strintate sunt conduse de un ef de misiune. Numirea
acestuia se face dup anumite criterii, cel ce candideaz la aceast postur trebuie s aib rangul
de ambasador sau trimis. Rang este atribuit Rangul de Ambasador se acord destul de rar, astfel
diplomaii de grad de regul, sunt numii ca reprezentani permaneni n majoritatea rilor nalt
dezvoltate i unde stratul acreditant are interese strategice de asemenea pe lng organizaiile
internaionale majore. La ora actual numrul ambasadorilor italieni acreditai n diferite misiuni
diplomatice constituie 22 uniti
n fruntea celorlalte misiuni se afl de obicei diplomai avnd rang de trimii , dei este posibil
i numirea unui consilier n fruntea unei ambasade.
Pentru a se ridica n rang de trimis din clasa II, consilierii trebuie s activeze n cadrul
ambasadei nu mai puin de patru ani. Plus la aceasta, n concordan cu schimbrile care sau
produs n ultimii 10 ani , angajaii sus menionai pentru a candida la postul de trimis trebuie s
ndeplineasc urmtoarele cerine:

Frecventarea curs de trei luni de perfecionare;

Deinerea pe parcurs a cel puin 2 ani a uneia din urmtoarele functii: eful
departamentului central din cadrul Ministerului sau a unui organ din cadrul
administraiei de stat, ef al Consulatului General, primul consilier ntr-o misiunea de
serviciu strin

Rangul de ambasador prevede:

complexitatea sarcinilor deinute i de calitate de ndeplinirea a acestora de-a lungul

carierei lui, n special n rang de trimis posedare unui grad nalt profesionalismului i
responsabilitate.

Nivelul de cultur general i caliti personale nalte, acumulate i promovate pe

parcursul carierei sale;

Deinerea notei pozitive a cursurilor de perfecionare i de evaluare. Capacitatea de a

ndeplini sarcini corespunztoare unei poziii mai nalte.

Experien general diplomatic;

Activitate n serviciu nu mai puin apte ani n calitatea de ministru plenipoteniar.

Procedura de acordare a rangurilor presupune crearea unei Comisii consultative,

care
Astfel

prezint
numrul

candidatura
candidailor

la

atribuirea
nu

trebuie

rangului
s

de

depete

ambasador
de

dou

i
ori

trimisului.

numrul

de

posturi vacante existente. Alegerea celui mai potrivit candidat se face de ctre
Ministrul Afacerilor Externe, care apoi transmite propunerea cu privire la candidai
Consiliului de Minitri, care iau o decizie final. Pe baza rezoluiei adoptate, rang
de

ambasador

Preedintele

acordat

diplomatului

este

legiferat

prin

decret

de

ctre

rii.

Serviciul Consular
Serviciul consular al Italiei din anul 1927 este parte a Serviciului diplomatic.
Serviciu consular n Italia din anul 1927 exist ntr-un serviciu diplomatic unic. n ierarhia
consulara si n conformitate cu diviziunea general acceptat, exist 4 clase de conducatori de
consulate: consul general, consul, viceconsul, agent consular.
De obicei, consulii generali din orase mari, care au o importan politic i economic
important, au rang de trimisi sau consilier al trimisilor.
Consulatele, la rndul lor, sunt mprite n categorii. Consulatul de categoria 1, de obicei, au
n frunte diplomai de carier, consulatele de categoria a 2 poate fi condus de simpli functionari
de stat .
Consulii generali i consulii trimisi in strainatate primesc brevete, semnate de ctre
preedintele republicii. Brevete vice-consulilor de categorie 1 sunt semnate de ministrul
Afacerilor Externe, cele ale vice-consulilor de gradul 2 i agenilor consulari sunt semnate de
efii misiunilor diplomatice din ara data.
Brevet

acordate

consulului

general

sau

consulului

au

urmtorul

text:

"n scopul de a dezvolta i consolida relaiile de prietenie i comerciale ale Italiei cu ... se decide
numirea domnului ... ca Consul General (consulul) al Italiei, dup cum reiese din aceast
scrisoare. El are dreptul de a numi vice-consuli i ageni consulari.
Toi cetenii italieni sunt obligate s recunoasc pe acest domn de mai sus ... Consul General
(consular) al Italiei.
Brevetul este semnat de preedinte, n colul din stnga jos de Ministrul Afacerilor Externe i
se pune tampila sigilata.
Diplomaii pot activa intr-o tara cel puin doi ani, dar nu mai mult de patru ani. Virsta
obligatorie de pensionare pentru diplomai este prevazuta la vrsta de 65 de ani. Exista unele
exceptii cind unii diplomati isi pot continua activitatea un an sau doi. Dac, din anumite motive,
diplomatul a trebuit s prseasc serviciul nainte de mplinirea vrstei de pensionare, el este
mutat n rezerv. El poate ramiine n aceast calitate nu mai mult de doi ani, dup care
diplomatul este trimis la pensie. In cazul n care el a fost transferat la rezerva pentru o misiune
special, el ramiine in aceasta categorie atta timp ct este necesar pentru a indeplini misiunea.

Bibliografie
1. Zonova T. V., Serviciul diplomatic in Italia. Moscova, 1995.
2. Zonova T.V., Arhivele Ministerului Afacerilor Externe ale Italiei. Diplomatia rus in
experienta internationala. Moscova, 1997.
3. Zonova T.V., Parlamentul italian i mecanismul de luare a deciziilor in politica extern. Din
istoria Parlamentului european. Moscova, 1997.
4. Zonova T.V., Evoluia structurilor, formelor i metodelor diplomaiei italiene. Politica lumii:
teorie i practic, Moscova, 1997.
5. Zonova T.V. Analiza comparata a dezvoltrii diplomatiei ruse i europene,Diplomaia rus:
Trecut i prezent. Moscova, 2001.
6. Enrico Serra. La diplomazia n Italia. Milano, 1984.
7. LIBRO Bianco. Nuove risposte pe onu Mondo che cambia. MAE. Milano, 2000.
8.Stefano

Brusadelli.

Resurse on-line
http://www.esteri.it

Farnesina

Mon

Amour.

Panorama

11.01.2002.