INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO LUIS E.

VALCARCEL

SNIP

INDICE

ndice__________________________________________________01
Introduccin_____________________________________________02
Porque se crea el SNIP____________________________________ 03
Sistema de Inversin Pblica _____________________________ 03
Actores del SNIP ________________________________________ 04
Objetivos______________________________________________ 05
Quienes conforman el SNIP________________________________ 07
Objetivos______________________________________________ 05
Funciones del SNIP_______________________________________05
Aplicaciones ____________________________________________07
Componentes del SNIP____________________________________08
Conclusiones __________________________________________ 11
Anexos ________________________________________________ 12

Yanina Romina Mamani Peralta

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SNIP

INTRODUCCIN

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,

mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca: eficiencia en la utilizacin de recursos de
inversin, sostenibilidad en la mejora de la calidad o la ampliacin de la provisin de los
servicios pblicos, mayor impacto socio-econmico, un mayor bienestar para la
poblacin.La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera
oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que
cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms

de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades
sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades
Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas
de Tratamiento Empresarial, etc.
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los formuladores
de los PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin y evaluacin de las
alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y la ms rentable. La
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alternativa de solucin elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o
costo efectividad, segn sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto
ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase
de ejecucin. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto
y el dinero que se va a invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita
intervencin. Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms eficaz y efectiva,
costndole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los
beneficiarios.
PORQUE SE CREA EL SNIP?
Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de la
idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de ah a la ejecucin de la
obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan
problemas y que no contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento. De esa
manera se usaban ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a inversin.
Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin
pblica son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
por LEY 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas de
ejecutar proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los
recursos pblicos.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de
Presupuesto, Tesorera, Contadura, Control, Contrataciones y Adquisiciones,
etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de
gobierno.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo

con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Pre-inversin, Inversin y Post-inversin.
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una
institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie
de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un
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conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada

persiguen un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha
sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con
endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF
en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

ACTORES DEL SNIP

Estn sujetos al SNIP todas las entidades del sector pblico no financiero que ejecuten
proyectos de inversin con recursos pblicos.

El sistema est completamente descentralizado, el MEF es el ente rector.

La DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos financiados con
endeudamiento y aval del estado.

Cmo se relacionan los rganos que lo integran?

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DGPM

Verificacin de la viabilidad: cuando se han producido

modificaciones en el monto de inversin, metas fsicas,
alternativas tcnicas, componentes o plazo de ejecucin del PIP.
Retiro de viabilidad: si las variaciones es de la magnitud que
producen variaciones en el objetivo de PIP, el proyecto deber ser
evaluado como un nuevo proyecto.

Objetivos del SNIP

El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms rentables desde
el punto de vista econmico y social atendiendo los lineamientos de la poltica de
Gobierno.

Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e instructivos

uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico econmico, ejecucin
y seguimiento de las iniciativas de inversin.
Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el propsito
de apoyar la toma de decisiones en la gestin de la inversin y en la negociacin
de la cooperacin internacional.
Apoyar la seleccin, priorizacin y asignacin de los recursos de inversin
mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la
discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos.
Proponer anualmente los proyectos de inversin con informe favorable de
SEGEPLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado, siguiendo para

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ello las directrices y lmites del gasto de inversin, establecidos por el rgano
rector del sistema presupuestario.
FUNCIONES:
El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, con el
fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.
La principal herramienta que usa el SNIP es el anlisis de Pre-inversin, el cual permite
una evaluacin tcnica, econmica, financiera y de sostenibilidad de los proyectos previa
a su ejecucin.
CONFORMACION DEL SNIP
a) Las Unidades Formuladoras - UF. Son cualquier rgano o dependencia de las
entidades (previamente registradas en el Banco de Proyectos).

Principales funciones
Elaboran los estudios de Pre-inversin.
Registran la informacin en el Banco de Proyectos.

b) Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier rgano o dependencia de las entidades,
con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.

Principales funciones
Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y
expedientes tcnicos.
Ejecutan los proyectos viables.
Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la PreInversin (costo, cronograma, metas).
Son responsables de la evaluacin Ex-post.

c) Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI. Son los rganos tcnicos del
SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Principales funciones

Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin.

Proponen metodologas y parmetros de evaluacin.
Capacitan a las Unidades Formuladoras.
Realizan el seguimiento de los proyectos.
Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas.
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d) Los rganos Resolutivos. Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local.
GOBIERNO NACIONAL Mxima autoridad del Sector (Ministros)
GOBIERNO REGIONAL
Presidentes Regionales
GOBIERNO LOCALAlcaldes

Principales funciones
En el caso de los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los
cuales deben enmarcarse los proyectos.
Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su
responsabilidad.
Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se
entiende ya realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto
Institucional de Apertura.

e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico.

Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima
autoridad tcnico normativa del SNIP.

Principales funciones
Regula tcnica y normativamente el funcionamiento del SNIP.
Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta funcin no est
delegada.
Apoya tcnicamente a las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)
sectoriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades
Ejecutoras.

Si un Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar
su propia OPI, mediante convenio de cooperacin institucional, puede encargar a otra OPI
(de Gobierno Regional o Local) las evaluaciones de sus PIP. Del mismo modo y con el
mismo fin, podr mediante contrato requerir los servicios de una entidad privada.
QUIENES CONFORMAN EL SNIP - APLICACIONES
Los Ministerios y sus rganos desconcentrados.
Los Organismos Pblicos Descentralizados.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos.
Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos estn
sujetos).

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Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en
las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos
del Estado.
Los rganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y
dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Las Universidades Nacionales.
Y cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar su
denominacin y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la ejecucin,
los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una
entidad del Sector Pblico con cargo a su presupuesto institucional.
Un ejemplo de este ltimo caso, puede
ser aquel en que una ONG construye
una posta mdica y luego entrega su
administracin al Ministerio de Salud.

Agrupacin de las entidades y empresas del gobierno nacional en el SNIP

Se encuentran agrupadas por Sectores en el Clasificador Institucional del SNIP. Esta
clasificacin institucional por Sectores es vlida para los fines de la Ley del SNIP.
Cada uno de estos Sectores se encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio
(SALUD, AGRICULTURA), un Organismo Constitucionalmente Autnomo (PODER
JUDICIAL) o un rgano representativo de un conjunto de stos (UNIVERSIDADES,
SISTEMA ELECTORAL).
Adems, cada Sector tiene responsabilidad FUNCIONAL. El trmino "funcional" est
referido a saber qu Sector est encargado de tal o cual funcin del Estado y as
determinar cul es el encargado de evaluar los proyectos que estn relacionados con
dicha funcin.
si el Ministerio del Interior quisiera poner un hospital, el Sector que debe evaluar el
proyecto es SALUD. Por otro lado, si un Gobierno Regional tambin quisiera poner un
hospital, una vez ms ser el Sector SALUD el responsable de evaluar el Proyecto.
Incorporacin los GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES al SNIP
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con
similares funciones y responsabilidad que un Sector. Con la salvedad que a diferencia de
los sectores del Gobierno Nacional que tienen una responsabilidad funcional, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales responden a una responsabilidad
TERRITORIAL, en funcin de sus competencias (segn Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades) La responsabilidad TERRITORIAL est
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referida a la aplicacin de las responsabilidades y atribuciones de un Gobierno Regional o

Gobierno Local dentro de su mbito geogrfico y de sus competencias.
Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Huancayo tiene la facultad de formular y
evaluar Proyectos de Inversin Pblica, que sean de su competencia, para la Provincia de
Huancayo porque est dentro de sus lmites territoriales.
Todos los gobiernos locales no estn sujetos al SNIP ya que en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la incorporacin de los Gobiernos Locales al SNIP es progresiva.
El mecanismo de incorporacin de los Gobiernos Locales se hace a travs de dos
modalidades:
a) Una incorporacin normativa. Mediante resolucin que emite la Direccin General de
Programacin Multianual (DGPM).
b) Una incorporacin voluntaria. Los Gobiernos Locales que por acuerdo de su Concejo
Municipal decidan incorporarse al SNIP, automticamente quedan incorporados al mbito
de aplicacin de las normas del SNIP.
Aquellos Gobiernos Locales incorporados de manera normativa o voluntaria slo deben
hacer estudios de Pre-inversin (perfiles, pre-factibilidad o factibilidad) para sus proyectos
nuevos.
A la vez los gobiernos locales No pierden autonoma porque la eleccin de los Proyectos
sigue siendo responsabilidad del propio Gobierno Local.
COMPONENTES DEL SNIP
La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares bsicos:
a) Normas e Instrucciones
Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de procedimientos
que anualmente se trasladan al Sector Pblico con el objetivo de regular y ordenar
el proceso de la inversin pblica, cualquiera sea la etapa del ciclo de vida del
proyecto, para la cual se desee solicitar recursos.
A travs de la definicin y aplicacin de normas e instrucciones se pretende:

Orientar y ordenar el proceso de la inversin pblica hacia las oportunidades de

inversin ms rentables, basadas en criterios de rentabilidad social.

Establecer con mucha claridad los procedimientos que se utilizarn para la

formulacin y evaluacin de las iniciativas de inversin.

Sealar el procedimiento que se aplicar en materia de anlisis tcnico y

econmico de las iniciativas de inversin.

Fijar una fecha de presentacin de las iniciativas de inversin a la SEGEPLAN.

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Establecer la cobertura institucional en el tema de la inversin.

Definir el procedimiento que se utilizar para darle el seguimiento fsico y

financiero a las iniciativas de inversin.

b) La Capacitacin y Difusin
El propsito de este proceso es constituir o fortalecer la capacidad institucional y
humana, creando y mejorando el proceso de formulacin y evaluacin de
proyectos en todo el Sector Pblico.
En cuanto a su estructura, el plan de capacitacin est sustentado, en ejes
temticos relacionados con la programacin de las inversiones y el presupuesto,
centrando el esfuerzo en el adecuado manejo del ciclo de vida del proyecto, con
especial nfasis en lo que se refiere al proceso de la pre-inversin.
La institucionalizacin del sistema apunta a:

Crear una cultura de proyectos, que permita mejorar el proceso de inversin

pblica.
Poner en prctica las metodologas especficas de formulacin y evaluacin de
proyectos.
Contribuir a establecer criterios de homogeneidad que permitan normar la
formulacin y evaluacin de proyectos para disponer de elementos o bases de
comparacin comunes al analizar las diferentes alternativas de solucin para un
determinado problema.
Contribuir con elementos tericos al proceso de toma de decisiones.
contribuir a mejorar las carteras de proyectos en pre-inversin.
Garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
como un instrumento tcnico.

c) Metodologas de Formulacin y Evaluacin de Proyectos

Es una herramienta de diseo y anlisis que contribuye a guiar la toma de
decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello,
optimizar la utilizacin de los recursos de inversin al comparar los beneficios y los
costos asociados a un proyecto durante su ciclo de vida, caracterizada por:

Ser una herramienta que apoye la formulacin y evaluacin de proyectos; permita

recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un conjunto de antecedentes
econmicos y tcnicos para analizar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y
desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa de inversin.

Ser el instrumento que permita determinar la alternativa ms rentable y desechar

el resto.

Ser el insumo que provea informacin para el anlisis tcnico-econmico de las

alternativas de inversin.
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Ser la plataforma sobre la cual debe fundamentarse el proceso de capacitacin del

SNIP.

d) Sistema de Informacin de proyectos

El Sistema de Informacin de proyectos, es la herramienta computacional del SNIP
que registra y procesa informacin actualizada de las iniciativas de inversin, en
funcin del ciclo de vida, para apoyar la toma de decisiones.
El objetivo primordial del sistema es mantener un banco de proyectos en las
distintas etapas del proceso de inversin, asegurando la disponibilidad de
informacin confiable y oportuna.
Este sistema funciona sobre la base de un proceso ordenado y dinmico, que
opera en forma descentralizada en los diferentes niveles de la administracin
pblica, que tiene definidos los procedimientos, mecanismos y flujos de
informacin para registrar y producir informacin oportuna, relevante y actualizada.
En el sistema de informacin de proyectos puede distinguirse dos niveles de
usuarios. Los primeros son los que estn directamente involucrados en la
produccin de la informacin, adquiriendo roles especficos, dependiendo del nivel
en que acten. El segundo nivel de usuarios est constituido por todos los que
utilizan la informacin que genera el sistema.
El sistema recopilar informacin sobre variables, tal el caso de la identificacin y
descripcin del proyecto, programacin y avance fsico y financiero, un resumen
cualitativo de la situacin actual del proyecto as como del avance de los
resultados obtenidos; que servir de base para la toma de decisiones o acciones a
seguir, sobre la programacin de la inversin.

CONCLUSIONES
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los
formuladores de los PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin y
evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos
costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin elegida debe cumplir con los
requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, segn sea el caso, la
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rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el

proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta
manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que
se va a invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita intervencin.
Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms eficaz y efectiva,
costndole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para
las y los beneficiarios.

ANEXOS
http://www.une.edu.pe/general/guianormas.pdf
https://snipperu.files.wordpress.com/2012/07/sesion-nc2ba-01-introduccion-alsnip4.pdf
http://www.snip.gob.pe/index.php/comite-de-seguimiento/introduccion
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=306&Itemid=100883&lang=es
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/8/53338/26_PERU_JESUS_RUITON.p
df
http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_snip.htm
http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml

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