Entraves Burocrticos: Realidade e Solues

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

Adalberto Santos de Vasconcelos

Coordenador-Geral da rea de Infraestrutura e da Regio Sudeste

Braslia, 18 de junho de 2013

Entraves Burocrticos: Realidade e Solues (1)

Oportunidade da discusso do tema a fim de contribuir para o debate
parlamentar do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2014 (PLN
n 02/2013);
Grande desafio: Necessidade de crescimento do Pas de forma sustentvel
e responsvel & Cenrio:
Dficit de investimentos no setor de infraestrutura: Provimento direto ou
indireto (por meio de concesses tradicionais e PPP);
Dficit de projetos prontos, acabados, consistentes e debatidos diante
da grande demanda por obras de infraestrutura (carteira de obras
versus carteira de projetos);
Qualidade dos projetos desenvolvidos;
Questo do planejamento no setor de infraestrutura;
Questo da governana nos rgos/instituies responsveis pelo setor
de infraestrutura.

Entraves Burocrticos: Realidade e Solues (2)

Algumas questes:
Entraves Burocrticos??
consistente;

versus Planejamento

adequado

Entraves Burocrticos ?? versus Estrutura dos rgos/instituies

do setor de infraestrutura compatvel com suas atribuies;
Entraves Burocrticos ?? Versus Projetos de qualidade e robustos
que permitem a plena caracterizao e oramentao da obra ou da
concesso, minimizando os aditivos contratuais e permitindo que a
obra seja concluda conforme expectativa e com qualidade;
Entraves Burocrticos ?? versus Boa governana dos diversos
rgos do governo da rea de infraestrutura.

Qual a verdadeira realidade do setor de infraestrutura?

Diante dessa realidade, quais as solues??

Fiscalizao do setor de infraestrutura

MISSO DO TCU
Controlar a
Administrao Pblica
para contribuir com seu
aperfeioamento em
benefcio da sociedade

Avanar para uma viso

sistmica do setor de
infraestrutura

EVOLUO DA ESTRUTURA DO TCU

(COORDENAO E ESPECIALIZAO)

SISTEMATIZAR
RELATRIOS
MELHORIA

SETORIAIS PARA:

DA
GOVERNANA
E DA TRANSPARNCIA

SOCIEDADE;
CONGRESSO
NACIONAL

NOVA ESTRUTURA DA SEGECEX

http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/unidades/especializacao/infogra
fico

Coordenao-Geral de Controle Externo da rea de

Infraestrutura e da Regio Sudeste Coinfra

Secretarias nos Estados: Regio Sudeste

Aes da Copa de 2014 e Olimpadas de 2016

Acompanhamento das obras pblicas:

Secretaria de Fiscalizao de Obras Aeroporturias e de
Edificaes (Secob Edificaes);
Secretaria de Fiscalizao de Obras Rodovirias (Secob
Rodovias);
Secretaria de Fiscalizao de Obras de Energia e Saneamento
(Secob Energia);
Secretaria de Fiscalizao de Obras Porturias, Hdricas e
Ferrovirias (Secob Hidroferrovias).

Fiscalizao do setor de infraestrutura

LDO
Auditoria de Qualidade
Concesses Outorga
Concesses Execuo
Auditoria de Governana
Solicitaes do CN

LDO (critrios)
IG-P e IG-R
pendentes

Regionalizao
do gasto

Projetos de
grande vulto

Fiscalizao de
editais

Fiscalizaes
temticas

Determinaes
do Plenrio

Fiscalizaes de Obras pelo CN e TCU

O TCU seleciona as obras, utilizando os critrios estabelecidos
nas LDO;
O Tribunal fiscaliza e remete ao Congresso Nacional a relao
de obras com indcios de irregularidades graves, aps diversos
medidas adotadas junto ao gestor para solucionar as
irregularidades;
O Congresso tem a faculdade de acatar ou no a recomendao
de paralisao encaminhada pelo TCU;
O bloqueio e o desbloqueio da execuo fsica, oramentria e
financeira feito por deliberao da Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO).

Histrico das obras com indcios de paralisao IGP

(Benefcios Estimados em 2012: R$ 2,5 bilhes)

90

87
80

80

77

74

70
60
60
47

50

41

7 obras novas
5 includas pelo CN

40
32
30

26
22

20
10
0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fiscalizaes de Obras
Fiscobras 2010 - 2012
CONTROLE EXTERNO TEMA: OBRAS (Fiscobras)

2010

2011

2012

Dotao oramentria fiscalizada (R$ x bilhes)

25,2

27,5

38,3

Benefcios financeiros estimados (R$ x bilhes)

4,0

2,6

2,5

Nmero de obras com indicao de IG-P (ANTIGAS + NOVAS antes da

oitiva do gestor)

ND

37

39

IG-P NOVAS resolvidas (antes de deliberao do TCU)

ND

11

17

Recomendaes de bloqueio ao Congresso Nacional (NOVAS +

ANTIGAS)

32

26

22

Recomendaes referentes a obras que j continham indicativo de IG-P

nos anos anteriores (ANTIGAS)

15

11

15

Recomendaes de bloqueio no indicadas em anos anteriores

(NOVAS)

17

15

Obras no includas no Quadro Bloqueio aps audincia pblica

26

21

17

Obras includas no Quadro Bloqueio pelo Congresso Nacional

Indcios de irregularidades mais comuns nas obras

fiscalizadas

Deficincia em
projetos

Em 49% das
obras fiscalizadas
em 2012

Sobrepreo ou
superfaturamento

Em 46% das
obras fiscalizadas
em 2012

Obras paralisadas no Dnit

Pesquisa no Sistema de Acompanhamento de Contratos (Siac) do Dnit (abril
de 2013) com vistas a identificar o nmero de contratos de obras de
engenharia paralisados:
De 1.153 contratos, 167 esto paralisados;
Dos 167, apenas 6 (seis) contratos paralisados em virtude de alguma
ao por parte do TCU (dos seis, 3 referem-se a mesma obra);
0,05 % dos contratos do Dnit ou 3,5% dos contratos paralisados.
Tabela: Obras Fiscalizadas no PAC pelo TCU
Fiscobras

Total de obras
fiscalizadas

Quantidade de
obras do PAC
fiscalizadas

2010

231

152

2.321

6,5%

2011

230

163

3.459

4,7%

2012

200

135

30.586

0,4%

2013

133

66

29.807

0,2%

Total de obras no Percentual de obras do

PAC
PAC fiscalizadas

Auditoria de Governana: contribuio do TCU para induzir

um aprimoramento da Administrao Pblica

Mitigar a
recorrncia
de achados

Diagnstico
de causas

Aes de
melhoria

Mudanas
estruturais

Auditoria Operacional na Gesto

das Obras do Dnit
Ministro-Relator: Weder de Oliveira

Auditoria Operacional na Gesto das Obras do Dnit

Anlise de Projetos
Principais achados: o TCU constatou oportunidades de melhoria
nas atividades da autarquia, principalmente em projetos e em
fiscalizao das obras.
Situao encontrada: Ineficincia na anlise de projetos:
no h priorizao na escolha de projetos a analisar;
a distribuio da equipe assimtrica entre os diversos setores de anlise (com
analistas mais experientes realizando trabalhos menos complexos e vice-versa);
faltam procedimentos definidos para anlise, focados nas questes tcnica e
financeiramente mais relevantes;
a equipe no dispe de software adequado para realizar seu trabalho nem de
condies para conhecer o local em que o projeto ser implementado;

Auditoria Operacional na Gesto das Obras do Dnit

Anlise de Projetos
Situao encontrada: Ineficincia na anlise de projetos:
no h procedimento padro para apenar as empresas projetistas, se
necessrio;
so realizadas poucas visitas ao local da obra;
ausncia de planejamento;
pouca participao da unidade local (UL) na anlise de projeto;
reviso de projeto em fase de obras no passa pela rea de projetos;
falta de controle de verses de projetos;
vrios processos para um mesmo projeto.

Auditoria Operacional na Gesto das Obras do Dnit

Oportunidades de Melhorias
Principais oportunidades de melhoria identificadas, pelo TCU, na fiscalizao de
obras por parte do Dnit:
necessidade de melhoria da estrutura das superintendncias regionais (SR) e
das unidades locais (UL), para torn-las compatveis com suas atribuies;
melhoria no controle e no acompanhamento das obras, de forma a garantir sua
qualidade e razoabilidade dos seus custos; e
aplicao, quando cabvel, de penalidades s supervisoras e s empreiteiras.
Qual a extenso da malha rodoviria
administrada por essa UL?
Menor que 300 km

Quantos engenheiros residentes do

Dnit esto lotados nessa UL, alm do
supervisor?

6
10

18

23
Entre 301 e 600 km

Nenhum
8

Entre 601 e 900 km

26
Maior que 900 km

24

1
2
3

Auditoria Operacional na Gesto das Obras do Dnit

Outros achados
Achados com relao integrao e outros achados:
percebeu-se que h pouca integrao entre as reas do DNIT responsveis
pelas obras rodovirias;
ausncia de planejamento no que se refere anlise de projetos e planejamento
oramentrio;
muito servidores perto da aposentadoria e ausncia de concurso pblico;
medies sem assinatura da supervisora;
equipe pequena e com treinamento insuficiente;
os sistemas de informaes gerenciais de obras e projetos e os sistemas de
protocolo so inadequados;
h atrasos nas obras devido a dificuldades com questes ambientais e indgenas.

Auditoria Operacional na Gesto das Obras do Dnit

Determinaes e Recomendaes
O TCU determinou ao DNIT que elaborasse relatrio sobre a implementao das
medidas relacionadas ao documento "Proposta de soluo estruturada para
achados de auditoria operacional", informando as medidas j adotadas e o plano
de ao para implementao das demais medidas;
Alm disso, considerando que a situao verificada neste trabalho extrapola, em
certos aspectos, a capacidade de atuao e os limites do DNIT, deu conhecimento
dos resultados do trabalho Casa Civil, ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e ao Ministrio dos Transportes, enfatizando os riscos envolvidos em
manter as atuais atribuies do DNIT sem dot-lo de instalaes,
equipamentos e fora de trabalho compatveis com suas funes.
BENEFCIOS ESPERADOS: Espera-se que a implementao das
recomendaes propostas contribua para a melhoria da gesto das obras
rodovirias do DNIT, fazendo com que a autarquia consiga, efetivamente,
projetar e construir empreendimentos de qualidade, no prazo previsto e com a
qualidade desejada.

Obrigado!
adalbertosv@tcu.gov.br