Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
DE ERRADICAO DA POBREZA: um
estudo sobre a estratgia de naturalizao e
gesto da barbrie no Esprito Santo
Vitria
Maro de 2014
M395c
A Rmulo e Amrica,
exemplos infinitos de perseverana
AGRADECIMENTOS
Costumo dizer que a dissertao um produto material que sintetiza cientificamente uma
parte do processo de formao, permeado de inquietudes individuais e coletivas. Os
agradecimentos que seguem so o reconhecimento de que o que somos e o que fazemos so
produtos da nossa interao com outros seres humanos e com a natureza.
Eu comecei este percurso junto a grandes amigos, como Arine e Rafael, aos quais agradeo
pela generosidade em dividir sonhos, regando-os com esperana. Minha gratido tambm s
professoras Vanda Valado, Andra Dalton e Adriana Amaral pelo apoio e f inicial. Gabi
e Scheilla agradeo por questionarem minhas escolhas, que fisicamente nos distanciam, mas
intelectual e afetivamente nos unem.
Logo, minha caminhada no foi solitria. Agradeo turma 2011 Andr, Aniele, Brbara,
Camila, Gigi, Ingrid, Flavinha, Renata, Roberta e Vanessa pelo exerccio coletivo da
coerncia entre o pensamento transformador e a convivncia solidria.
Ainda de partida, agradeo a Helder Gomes, por me ouvir quando tudo ainda era confuso e
por dividir comigo seu conhecimento sobre a formao social esprito-santense.
equipe psicossocial do Centro de Referncia de Assistncia Social de Serra Dourada
Andria, Alcilene, Gleimer, Graa, Ksia, Michelli e Simone , minha gratido pelos ricos
dilogos e pela aposta positiva nas minhas ideias.
Ao Sanso, agradeo por sua simpatia e confiana ao me auxiliar para que eu encontrasse um
lar e pudesse acalmar meu corao para prosseguir com a pesquisa.
Agradeo ao Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, entre outras coisas, pela
realizao das vrias edies do Encontro Nacional de Poltica Social, que me permitiram
descobrir um mundo alm dos meus questionamentos iniciais, e pelas confraternizaes,
ricas em afetividade. Aos educadores deste PPGPS, sou grata pelas reflexes e estudos
coletivos em especial, Mrcia Smarzaro e Ana Targina que, enquanto coordenadoras, no
mediram esforos para que eu pudesse concluir este trabalho. Adriana, Keydma, Euzane e
Ailton, agradeo pelo servio competente, atendimento atencioso e recepo, sempre
acolhedora.
Minha gratido ao Professor Izildo, meu orientador, por sua elegncia em conduzir as
orientaes, pela firmeza em expor suas crticas, sempre construtivas, pela generosidade em
apontar outros caminhos possveis, pela dedicao incondicional e pela solidariedade
desmedida.
Agradeo, em especial, a minha sobrinha Alice, por sentir falta da Tia Keco. minha irm
Amanda, pela f em minha capacidade, auxiliando-me com as aulas de lnguas, quando o
mestrado era apenas um horizonte. minha irm Adelle, pelo processo de amadurecimento
que vivenciamos em alguns anos de convivncia familiar. Minha eterna gratido a minha me,
Amrica, pelo incentivo prematuro aos estudos e solidariedade ao prximo. Ao meu pai,
Rmulo, agradeo pela pureza de sua comemorao quando fui aprovada neste PPGPS e por
incitar a minha busca pela liberdade. Meus infinitos agradecimentos a minha famlia extensa,
os Mota e os Mascarenhas, e aos amigos que cooperaram direta e indiretamente nos cuidados
de meu pai e no apoio a minha me, contribuindo, assim, para que eu pudesse ter
tranquilidade e fora para prosseguir.
Minha profunda gratido ao Lindo, companheiro atento e compreensivo, parceiro de
devaneios intelectuais e morais, testemunha de que amar consiste em revolucionar-se, e sua
famlia, pela convivncia e apoio acalentador.
No apagar das luzes, agradeo a Gabi por sua leitura atenciosa, regada de carinhos ao meu
corao. Agradeo aos meus amigos de sempre, pradenses e capixabas, pelas reunies etlicas,
risadas inenarrveis e telefonemas reconfortantes, to importantes e necessrios manuteno
de minha mente s. equipe psicossocial da Central de Apoio Multidisciplinar da Comarca
Jurdica de Colatina, companheiros de trabalho, meus agradecimentos pela compreenso
diante da fase final de redao deste trabalho.
Agradeo aos educadores que participaram de meu exame de qualificao professores
doutores Ana Paula Ornelas Mauriel, Ana Targina Ferraz e Maurcio de Souza Sabadini
pelas ricas contribuies que trouxeram continuidade da elaborao deste trabalho,
compartilhando generosamente comigo suas experincias e saberes, e por se disporem a
participar, igualmente, da banca na sesso de defesa da dissertao.
Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo (FAPES), agradeo pelo apoio
financeiro e pela compreenso, estendendo o prazo para a concluso desta dissertao.
SUMRIO
1 INTRODUO..............................................................................................17
1.1 APRESENTAO........................................................................................17
1.2 PROCECIMENTOS METODOLGICOS..................................................24
2 CAPITALISMO CONTEMPORNEO, APROFUNDAMENTO DA
POBREZA EM ESCALA MUNDIAL E INTERNACIONALIZAO
DO SEU ENFRENTAMENTO: alguns aspectos da gesto da barbrie
como instrumento de hegemonia..................................................................30
2.1 A CRISE DOS ANOS 1970-1980: a relao entre as transformaes do
capitalismo e o depauperamento do Estado social.........................................30
2.2 A INTERNACIONALIZAO DO COMBATE POBREZA: as
particularidades do enfrentamento da questo social na contemporaneidade
capitalista.....................................................................45
2.3 ENFRENTAMENTO DA POBREZA E GESTO DA BARBRIE: o
mago das tendncias da poltica social no capitalismo tardio.......................57
3 ALGUMAS PARTICULARIDADES DA QUESTO SOCIAL NO
BRASIL E NO ESPRITO SANTO, NAS DCADAS DE 1990 E
2000.................................................................................................................73
3.1 O PARTICULAR E O COMUM NO DESENVOLVIMENTO
SOCIOECONMICO BRASILEIRO: o aprofundamento da pobreza e a
estratgia de enfrentamento da pobreza no Brasil nas dcadas de 1990 e
2000.................................................................................................................73
3.2 A FORMAO SOCIAL DO ESPRITO SANTO: elementos para uma
reflexo crtica acerca da desordem instalada na dcada de 1990...............97
4 A META DE ERRADICAR A POBREZA AT 2025: estratgia estadual
de enfrentamento da pobreza.....................................................................113
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE FLUXOGRAMAS
FLUXOGRAMA 1 - Composio da Estratgia de Desenvolvimento.........129
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE SIGLAS
ADERES Agncia de Desenvolvimento em Rede do Estado do Esprito Santo
BM Banco Mundial
BANESTES Banco do Estado do Esprito Santo
CESAN Companhia Esprito-Santense de Saneamento
CETURB Companhia de Transportes Urbanos da Grande Vitria
CODESA Companhia Docas do Esprito Santo
CST Companhia Siderrgica de Tubaro
CUT Central nica dos Trabalhadores
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DRU Desvinculao de Receitas da Unio
FAPES Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FHC Fernando Henrique Cardoso
FINDES Federao das Indstrias do Esprito Santo
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUNDAP Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
poor
people;
poverty
eradication;
barbarism; capitalist
17
1 INTRODUO
Esta dissertao vincula-se linha de pesquisa Poltica Social, Subjetividade e Movimentos
Sociais, do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do
Esprito Santo (UFES), e desenvolve-se sob a orientao do Prof. Dr. Izildo Corra Leite.
1.1 APRESENTAO
Acreditamos que a produo do conhecimento est historicamente entrelaada a uma
multiplicidade de matrizes tericas, atualmente adensadas pela ofensiva ps-moderna razo
moderna e, principalmente, perspectiva de uma transformao social radical para alm do
domnio do capital. Essa problemtica ratifica a Universidade e a construo do conhecimento
no cerne do desenvolvimento cientfico e tecnolgico contemporneo, que, em essncia,
objetiva impulsionar a reproduo ampliada de valor, exercendo uma funo social
desvinculada das necessidades humanas da maioria da populao.
Diante disso, consideramos elementar uma declarao de partida: afirmamos que no debate
contra-hegemnico que est situado este estudo. Ou seja, a anlise que construmos e que se
corporifica no presente trabalho tem compromisso com uma viso de mundo diversa do
norteamento ideopoltico neoliberal e da razo ps-moderna. Ao contrrio, ela est
intimamente vinculada perspectiva terica, metodolgica e poltica inaugurada por Karl
Marx, a partir da crtica economia poltica clssica o marxismo. Logo, est intensamente
entrelaada a uma perspectiva de transformao revolucionria socialista.
Desse modo, o entendimento da sociedade parte da compreenso do modo de produo
capitalista pelo prisma de sua contradio central: a insustentabilidade de suas leis gerais de
produo. Assim, ao levar em conta a degradao social e ambiental que o capitalismo tem
causado ao mundo e aos seres humanos, nosso objeto de pesquisa reflete os questionamentos
acerca da sustentabilidade desse modo de organizao social na contemporaneidade e, em
particular, das manobras desenvolvidas para mant-lo de p. No bojo dessas manobras,
direcionamos nossas inquietaes para a concepo hegemnica1 de erradicao da pobreza
e a elegemos como lcus para desenvolver nosso estudo.
18
Mundial, principalmente aqueles publicados em 1990 e em 2000, e nos Objetivos do Milnio, tal como
definidos pela ONU, em 2000.
2
Esse Trabalho de Concluso de Curso A emergncia do Servio Social no Esprito Santo: a questo social
em foco, produzido por Gabriella de Souza Xavier e Raquel Mota Mascarenhas, foi aprovado em 10 de
dezembro de 2009 (XAVIER; MASCARENHAS, 2009).
3
O trabalho Pobreza e questo social: notas para o debate (BORGO et al., 2011) consta dos anais do VI
Encontro Nacional de Poltica Social, realizado em Vitria, em 2011, tendo sido apresentado nesse evento.
4
O Programa Terra Mais Igual o nome fantasia do Programa Integrado de Desenvolvimento Social, Urbano e
de Preservao Ambiental em reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda do Municpio de Vitria-ES.
5
Essa pesquisa foi desenvolvida entre abril de 2010 e maro de 2011, sob o financiamento do Fundo de Apoio
Cincia e Tecnologia do Municpio de Vitria-ES, e a coordenao da Profa Dra Vanda de Aguiar Valado,
docente do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UFES.
6
A regio de So Pedro consiste num territrio municipal localizado na baa noroeste de Vitria e que, desde sua
origem (em que o lixo da cidade e as reas do manguezal foram ocupados com fins habitacionais e de
subsistncia, no final da dcada de 1970), marcado por profunda desigualdade social, refletindo em mbito
nacional, e at mesmo mundial, a condio social do Brasil. O territrio foi tema do documentrio Lugar de
toda pobreza, dirigido pelo jornalista Amylton de Almeida e produzido em 1983.
19
Por fim, a insero enquanto assistente social na Poltica Social de Assistncia Social do
municpio capixaba da Serra, e, atualmente, no Tribunal de Justia do Esprito Santo,
reforam a motivao em pesquisar as estratgias para o enfrentamento da pobreza.
Dada essa trajetria acadmica e a vivncia em movimentos sociais (Movimento Feminista,
Movimento Estudantil, Movimento Negro, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
Movimento dos Pequenos Agricultores, Movimento de Juventudes, Frum de Trabalhadores),
tornou-se concreta a perspectiva de continuar a construir, atualmente atravs da insero neste
Programa de Ps-Graduao, iniciativas de estudo e pesquisa acerca das particularidades das
expresses da questo social em especfico, aquelas ligadas pobreza e s estratgias
voltadas para seu enfrentamento.
Assim sendo, a questo geradora central para esta pesquisa : Quais so os fundamentos
tericos e metodolgicos que embasam a formulao da estratgia de erradicao da
pobreza no Esprito Santo?, considerando a conjuntura socioeconmica do estado e os
sujeitos envolvidos na construo daquela estratgia.
Anunciamos que o objeto da pesquisa a meta erradicar a pobreza at 2025, constituinte
do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
A discusso aqui desenvolvida circunscreve, portanto, o Plano de Desenvolvimento Esprito
Santo 2025 (PDES 2025), considerado, no conjunto dos documentos7 que o compem, como
produto da parceria entre governo e sociedade, numa articulao entre o governo do estado,
o Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao (MEESA) e a Petrobrs. O Plano em
questo foi elaborado ao longo do ltimo ano de mandato do governador Paulo Csar Hartung
Gomes e lanado em outubro de 2006 (CACILHAS, 2011). Configurou-se como diretriz para
o governo estadual entre 2007 e 2010, dirigido novamente por Paulo Hartung, reeleito em
Os documentos que constituem o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 totalizam doze volumes,
todos disponveis no site do plano (www.espiritosanto2025.com.br): Volume 1 Sntese do plano; Volume 2
Pesquisa qualitativa; Volume 3 Condicionantes de futuro; Volume 4 Anlise comparativa internacional e
com outras unidades da Federao; Volume 5 Cenrios exploratrios para o Esprito Santo no horizonte
2006-2025; Volume 6 Avaliao estratgica e subsdios para a viso de futuro; Volume 7 Viso de futuro;
Volume 8 Carteira de projetos estruturantes; Volume 9 Agenda de implementao, governana e plano de
comunicao; Volume 10 Nota tcnica: agregao de valor e diversificao econmica do Esprito Santo;
Volume 11 Nota tcnica: desenvolvimento da logstica e dos transportes no Esprito Santo; Volume 12
Memria de clculo dos custos do projeto.
20
2006. O mencionado Plano figura, ainda, como base para o governo estadual na atualidade,
conduzido pelo governador Renato Casagrande, filiado ao PSB (SAMORA, 2011).8
Alm da persistncia do PDES 2025 como modelo de planejamento estadual, a pesquisa
possui outros elementos que lhe conferem uma qualificada relevncia social. Um deles o
entendimento da pobreza e suas novas configuraes como expresses da questo social
(NETTO, 2001a; IAMAMOTO, 2001), ao contrrio da formulao adotada pelos organismos
multilaterais, que reduzem a questo social pobreza (MAURIEL, 2008; SOARES, 2003;
UG, 2004) concepo que impacta as polticas sociais, tornando-as voltadas finalidade
restrita de aliviar a pobreza e de contribuir para a capacitao dos mais pobres com a
finalidade de inseri-los na sociedade (GELINSKI; GRISOTTI, 2010; LEITE, 2011b) e,
particularmente, no mercado.
Compreende-se, portanto, que a problematizao do combate pobreza desenvolvido a
partir dos anos 1980, de forma internacionalizada, consiste num tema de pesquisa de grande
relevncia e de acentuado reconhecimento na esfera da produo do conhecimento, na
atualidade (AZEVEDO; BURLANDY, 2010). Isto , o estudo da pobreza e de questes que
lhe so correlatas considerado de grande relevo, visto que se trata de um fenmeno social
que marca profundamente o mundo contemporneo (LEITE, 2008).
Alm disso, Netto (2001a) chama ateno para a problemtica social que sempre permeou a
questo social. Ele destaca que esta aprofundada neste perodo especfico do
desenvolvimento do capitalismo mundial e, por isso, necessrio que a pesquisa vise analisar
suas particularidades atravs da compreenso de sua materialidade histrico-cultural e
nacional (NETTO, 2001a).
Todas essas assertivas renem fatores que, a nosso ver, evidenciam a relevncia cientfica
deste estudo. E, ainda que seja ampla a produo acerca dessa problemtica no campo das
Cincias Sociais, a discusso em nvel estadual caracterizada por uma insuficincia de
pesquisas cientficas que propiciem uma interpretao crtica e sistemtica do planejamento
pertinente desenvolvido no Esprito Santo. Observamos que a investigao acerca do PDES
8
Um exemplo de que o PDES 2025 continua norteando o planejamento de aes no Esprito Santo o Processo
Seletivo SGP 1-2014, realizado pela empresa GAP, afim de recrutar trabalhadores para o Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) disponvel no site http://www.gap-es.com.br/. Em
especfico, para o cargo de Analista 01 que pode ser ocupado por graduados em Administrao, Cincias
Econmicas ou Cincias Contbeis foi estabelecido como contedo especfico da prova objetiva o prprio
PDES 2025.
21
Para chegar a essas concluses, consultamos Cacilhas (2011), Barros et al. (2010), Samora (2011), Mielki
(2010), Wetler Junior. (2008), as produes do Instituto Jones dos Santos Neves e as produes de teses e
dissertaes sobre o estado do Esprito Santo em programas de ps-graduao nacionais.
22
social
constituram
os
elementos
que
impulsionaram
processo
de
internacionalizao do combate a pobreza (MAURIEL, 2008). Ela destaca que, antes dessa
transio, o desenvolvimento das polticas pblicas era prprio do Estado-nao e, depois,
tornou-se intimamente articulado ao movimento da economia global (MAURIEL, 2008).
Desse modo, pueril no considerar a existncia de articulao entre o PDES 2025 e o
movimento da reproduo capitalista sem essa considerao, seria impossvel apreender as
tendncias que delineiam a estratgia de combate pobreza constituinte do Plano.
No Captulo 3, partimos da compreenso de que, assim como expe Netto (2007a), o grande
desafio terico posto para se pensar a questo social o intercruzamento entre as variveis
scio-histricas de cada formao social. Portanto, identificamos ser essencial examinar o
contexto econmico, poltico e social do Brasil e do Esprito Santo nas dcadas de 1990 e
2000, com o fim de identificar as relaes entre tal contexto e a formulao do PDES 2025.
10
Colocamos a expresso questo social entre aspas por concordar com Netto (2001a), que assim procede para
diferenci-la da apropriao que dela foi feita pelo iderio burgus. A questo social, nesta perspectiva
analtica, nada tem a ver com o desdobramento de problemas sociais que a ordem burguesa herdou ou com
traos invariveis da sociedade humana; tem a ver, exclusivamente, com a sociabilidade erguida sob o
comando do capital. (NETTO, 2007b, p. 158)
23
Assim, foi possvel identificar que o Esprito Santo vivenciou um perodo de desordem,
emblematizada por uma crise poltica e econmica, em contraste com a abertura de uma
ampla janela de oportunidades, devido expanso do investimento em petrleo e gs
natural. Esse processo, somado aos grandes projetos da dcada de 1970, culminou na
concretizao de um expressivo parque industrial capixaba, que transformou a constituio
das foras sociais estaduais, diversificando a cena poltica. Consideramos que o
entrelaamento do desenvolvimento estadual com a conjuntura nacional e internacional
explicita o territrio esprito-santense como espao estratgico para a reproduo do capital,
tendo em vista sua vinculao com o capitalismo mundial. Com isso, depreende-se que o
PDES 2025 constitui-se numa iniciativa interna favorvel e articulada com a sobrevida
das relaes sociais capitalistas.
No Captulo 4, buscamos identificar as foras sociais que protagonizaram o processo de
formulao do PDES 2025. Pode-se perceber que, no essencial, o pblico-alvo das aes
para erradicar a pobreza no estado os trabalhadores pobres foi reduzido ao papel de
receptor das aes direcionadas para enfrent-la. Ademais, identificamos que o
empresariado capixaba destaca-se no planejamento estadual, articulado ao governo estadual e
Petrobrs, no qual deposita seus interesses particulares, objetivando apresent-los como
coletivos. Alm disso, estimamos tambm ter desvelado as concepes de realidade social, de
pobreza e de pobre que subjazem ao PDES 2025, isto , ter identificado o direcionamento
poltico-ideolgico e terico que figura como base das aes que nele so sugeridas.
Todo esse percurso terico e metodolgico planejado para a dissertao visa, de forma
central, possibilitar a anlise profunda da meta erradicar a pobreza at 2025 no Esprito
Santo. Isso por compreendermos que os processos decisrios em territrio esprito-santense,
apesar de permeados por particularidades da formao social estadual e nacional, e fruto de
movimentos das foras sociais internas, esto articulados com as diretrizes neoliberais que
moldam as novas tendncias hegemnicas de interveno social.
No Captulo 5 apresentamos algumas consideraes finais acerca da pesquisa desenvolvida e
elencamos alguns elementos que sinalizam para desdobramentos desse processo de estudo.
Ali, buscamos destacar a necessidade de compreender, mais profundamente, a relao entre a
internacionalizao do combate pobreza e a gesto e naturalizao da barbrie no
capitalismo contemporneo. Para tanto, destacamos como fundamental o estudo dos conceitos
de liberdade (na acepo que o termo ganha hoje no pensamento hegemnico) central nas
24
25
Campenhoudt e Quivy (2008, p. 15) afirmam que a metodologia, em si, no consiste numa
[...] simples soma de tcnicas que se trataria de aplicar tal e qual se apresentam, mas sim
como um percurso global [...] que exige ser reinventado para cada trabalho. Isto , os autores
alertam que a metodologia deve ser compreendida enquanto um processo global de
investigao, em que as tcnicas de pesquisa e a reflexo terica esto articuladas.
Ratifica-se, portanto, a teoria social fundada por Karl Marx, concebida como [...] a
reproduo ideal do movimento real do objeto pelo sujeito que pesquisa: pela teoria, o sujeito
reproduz em seu pensamento a estrutura e a dinmica do objeto que pesquisa (NETTO,
2011, p. 21), o ideal referindo-se transposio e interpretao do material para a cabea do
ser humano: [...] o real reproduzido e interpretado no plano ideal (do pensamento)
(NETTO, 2011, p.21).
Netto (2011) destaca que, nessa concepo de teoria, necessrio considerar a aparncia
fenomnica, imediata e emprica do objeto. Entretanto, indispensvel e incontornvel ir
alm dessa aparncia e buscar a essncia do objeto, para reproduzi-la no plano do
pensamento. Alerta que esse percurso no mecnico e que o pesquisador tem papel ativo na
busca de apreender a essncia do objeto, considerando-o como um processo e identificando
sua estrutura e sua dinmica (NETTO, 2011).
O autor observa que, para o processo de ideao do objeto, Marx articula trs categorias,
nucleares para a sua concepo terico-metodolgica: totalidade, contradio e mediao
(NETTO, 2011). Essas categorias so fundamentais para o mtodo dialtico inaugurado por
Marx e adotado nesta pesquisa.
A categoria de totalidade essencial para compreender a realidade da sociedade burguesa
enquanto [...] uma totalidade concreta inclusiva e macroscpica, de mxima complexidade,
constituda por totalidades de menor complexidade (NETTO, 2011, p. 56). As totalidades,
portanto, esto estruturadas em diferentes graus de complexidade e articuladas entre si de
acordo com tendncias particulares de determinao entre elas, sendo umas mais
determinantes do que outras (NETTO, 2011).
A categoria de contradio basilar para desvelar o movimento entre e das totalidades que
compem a totalidade da realidade social. Esse movimento possui carter contraditrio, isto ,
ao se articular, as totalidades se transformam de forma contnua, alm do que [...] a natureza
26
dessas contradies, seus ritmos, as condies de seus limites, controles e solues dependem
da estrutura de cada totalidade [...] (NETTO, 2011, p. 57).
A categoria de mediao, por sua vez, permite compreender que as relaes contraditrias
entre as totalidades no ocorrem de forma direta, que [...] elas so mediadas no apenas pelos
distintos nveis de complexidade, mas, sobretudo, pela estrutura peculiar de cada totalidade
(NETTO, 2011, p. 57). O sistema de mediaes, portanto, o que articula as totalidades, e,
sem esse sistema, a totalidade seria um bloco monoltico, indiferenciado (NETTO, 2011).
Adotamos, portanto, o mtodo dialtico para nortear o processo de investigao. Isso por
compreender que apenas atravs dele poderar-se- desvendar a essncia do objeto, na medida
em que o consideramos inserido na totalidade da realidade social e, consequentemente, nas
relaes contraditrias existentes entre suas totalidades.
No bojo da teoria social adotada, foram elencadas as categorias e os conceitos necessrios
investigao do objeto de pesquisa. Compreendemos, a partir de Minayo (2004, p. 90), que
[...] os conceitos so as unidades de significao que definem a forma e o contedo de uma
teoria. Por sua vez, as categorias indicam [...] conceitos relativos realidade historicamente
relevantes, expressando aspectos fundamentais dentro de sua abordagem, das relaes dos
homens entre si e com a natureza (MINAYO, 2004, p. 94) e, alm disso, expressam a relao
entre o histrico e o lgico. Assim, as categorias e os conceitos centrais utilizadas foram:
Estado, modo de produo capitalista, capital, classe social, questo social,
trabalho, pobreza, poltica social e barbrie.
necessrio, ainda, anunciar que este estudo constitui uma pesquisa explicativa, com objetivo
central de [...] identificar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos
fenmenos (GIL, 2002, p. 42). Isto , o objetivo desta investigao analisar a meta
erradicar a pobreza at 2025, constituinte do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025,
atravs da identificao e explicao das relaes existentes entre as transformaes do
capitalismo contemporneo, as tendncias atuais da poltica social e a estratgia hegemnica
de enfrentamento da pobreza no territrio esprito-santense.
As tcnicas de pesquisa utilizadas para a coleta de dados, [...] consideradas um conjunto de
preceitos ou processos de que se serve uma cincia [...] (LAKATOS; MARCONI, 2009),
27
Os documentos de domnio pblico so produtos sociais tornados pblicos. Eticamente esto abertos para
anlise por pertencerem ao espao pblico, por terem sido tornados pblicos de uma forma que permite a
responsabilizao. [...] (SPINK, 2004, p. 136).
12
Para rever o conjunto dos volumes que compem o Plano, cf. nota 7, neste captulo.
28
Documento
Contedo
v.1
Volume 1
Sntese do plano
v.2
Volume 2
Pesquisa
qualitativa
v.7
Volume 7
Viso de futuro
v.8
Volume 8
Carteira de
projetos
estruturantes
www.espiritosanto2025.com.br
Para a coleta de dados nos documentos, foram observados os seguintes elementos: forma
material, contedo, ano em que foi elaborado, objetivos que nortearam sua elaborao, quem
o elaborou, pblico a que destinado, meio para sua transmisso, contedo que transmite
(SAMARA; TUPY, 2007).
J no caso da pesquisa bibliogrfica, utilizamos a leitura como tcnica de coleta, tendo em
vista que, nessa modalidade de investigao, ela [...] apresenta-se como a principal tcnica,
pois atravs dela que podemos identificar as informaes e os dados contidos no material
selecionado, bem como verificar as relaes existentes entre eles de modo a analisar sua
consistncia (LIMA; MIOTO, 2007). A leitura, portanto, foi desenvolvida com o objetivo de
propiciar aproximaes sucessivas realidade estudada, e seguiu um roteiro, como sugerem
Lima e Mioto (2007, p. 42):
a) Identificao da obra
Referencia [sic] bibliogrfica completa;
Localizao da obra local onde pode ser encontrada (bibliotecas, bancos de
dados eletrnicos, etc.), [o que] facilita a busca pelas informaes.
b) Caracterizao da Obra
Tema central destaca o principal tema abordado;
Objetivo da obra permite verificar se o objetivo proposto na obra corresponde ao
tema central;
Conceitos utilizados permitem identificar as referncias conceituais presentes na
obra e se so pertinentes ao objeto de estudo proposto;
Paradigma terico;
29
No prximo passo, a anlise e a interpretao dos dados coletados [...] consistem na sntese
integradora que apresenta a reflexo, realizada a partir do referencial terico e dos dados
obtidos no intuito de realizar uma aproximao crtica dos objetivos propostos (LIMA;
MIOTO, 2007).
Para tanto, com o objetivo de proceder anlise dos dados, foi utilizada a tcnica de anlise
de contedo, tal como proposta por Laurence Bardin (2007). De acordo com essa autora, a
anlise de contedo [...] um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes, que utiliza
procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens (BARDIN,
2007, p. 27) e tem como inteno [...] a inferncia de conhecimentos relativos s condies
de produo (ou eventualmente, de recepo) [dessas mensagens], inferncia essa que recorre
a indicadores (quantitativos ou no) (BARDIN, 2007, p. 34).
Isto , trata-se de um conjunto de processos metodolgicos que permitem a obteno de
indicadores que possibilitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de
produo/recepo das mensagens. Bardin (2007) afirma que os dados precisam passar por
trs etapas: i) codificao, que corresponde transformao dos dados em uma representao
do contedo da mensagem; ii) sistema de categorias, que pode ser definido de duas formas: a
priori ou no momento da organizao das unidades de registro; iii) sntese integradora, isto ,
a sistematizao dos resultados do processo de anlise, em que os dados obtidos so
articulados ao referencial terico adotado (BARDIN, 2007).
Destacamos, por fim, que a elaborao e o desenvolvimento desta dissertao deu-se no
perodo de maro de 2011 a fevereiro de 2014, totalizando 36 meses.
30
Esse perodo do capitalismo corresponde a cerca de trs dcadas em que se mantiveram altas as taxas de lucro
e do crescimento econmico dos pases do capitalismo central. Nos pases perifricos, o mesmo perodo
caracteriza-se por baixas taxas de desemprego e por diversas conquistas dos trabalhadores no campo dos
direitos sociais. Trata-se de uma fase do perodo imperialista, tendo sido precedida da fase clssica e sucedida
pela fase contempornea, de acordo com Netto e Braz (2006).
31
Evangelista (2007) considera que o ps-modernismo passou de um enfoque esttico para uma discusso
terica, refletindo a virada ideolgica ocasionada pelo desmonte do socialismo real e pela relativa debilitao
das foras progressistas, bem como pela revoluo informacional contempornea.
32
33
A esse respeito, Mandel (1990, p. 213) afirma: [...] dissemos e repetimos que a crise uma
manifestao da queda da taxa de lucros, ao mesmo tempo em que revela a superproduo de
mercadorias. Isto , a busca pela superao das crises engendra tanto ondas longas
expansivas como ondas longas depressivas da taxa de lucro, movimento que expressa o
prprio carter autocontraditrio do capital: ao criar subsdios para a permanncia do
capitalismo, aprofunda as condies necessrias para sua destruio. Isso porque, como Valier
e Salama (1975) nos alertam, as crises figuram como freio s foras produtivas, objetivando
manter as relaes sociais vigentes.
este movimento autocontraditrio, de crise, que antecede as metamorfoses que
particularizam o capitalismo contemporneo tempo histrico constituinte da fase
imperialista do capital, principiada no final do sculo XIX15 (LNIN, 1985). Assim, o
funcionamento geral do capitalismo na contemporaneidade apresenta o aprofundamento da
concentrao e da centralizao de capitais,16 via consolidao dos monoplios. Na fase
imperialista, o capital financeiro, originado da fuso entre o capital monopolista industrial e o
capital bancrio, tornou-se central no domnio poltico e econmico da sociedade capitalista.
As caractersticas gerais desse tempo histrico podem ser observadas na concentrao da
produo atravs da propagao e consolidao dos monoplios; na transformao dos
bancos, tambm, em expressivos monoplios; na constituio de uma oligarquia financeira,
gestora dos monoplios, concentradora de poder e antidemocrtica; na exportao de capitais
objetivando a obteno de superlucros; na partilha do mundo economicamente, entre os
grupos capitalistas monopolistas e, politicamente, entre as grandes naes imperialistas
(LNIN, 1985). Alm disso, observa-se a consolidao da indstria blica como
componente central da economia e a consolidao da economia mundial, em que todos os
territrios e naes do mundo tornam-se interdependentes (NETTO; BRAZ, 2006).
Essas caractersticas permearam o capitalismo imperialista desde sua fase clssica, passando
pelos anos de ouro e chegando at a fase contempornea, quando alcana sua maturidade.
Tal perodo inaugurado pela crise orgnica que marca o final do sculo XX, decorrente do
15
De acordo com Netto e Braz (2006), o capitalismo percorreu trs fases: comercial, do sculo XVI at meados
do sculo XVIII, com centralidade do capital comercial; concorrencial, do final do sculo XVIII at o ltimo
tero do sculo XIX, com centralidade do capital industrial; imperialista, do final do sculo XIX at a
contemporaneidade, com centralidade do capital financeiro. Os autores subdividem esta ltima fase em trs
perodos: clssico, entre 1880 e 1940; anos dourados, entre o fim da segunda guerra mundial e o incio dos
anos 1970; e capitalismo contemporneo, de meados da dcada de 1970 ao tempo atual.
16
Entende-se por centralizao de capitais seu agrupamento e por concentrao de capitais, o acmulo destes
atravs de sua reproduo (MARX, 1989).
34
A crise, portanto, traduz a corrida dos monoplios em busca do aumento da taxa de lucro,
reafirmando que atravs das crises que a lei do valor se impe, uma vez que o progresso
tcnico e cientfico alcanado em determinado ciclo econmico crise, depresso, retomada,
auge esgota sua capacidade de garantir uma alta taxa de lucro. Assim, as crises impulsionam
um conjunto de agentes sociais que ocupam funes sociais dominantes e que so
recompensadas pela conservao das relaes sociais capitalistas (NETTO, 2010) que
buscam, recorrentemente, formas para manter a sobrevida deste modo de produo.
O capitalismo apresenta, ento, diversas metamorfoses em sua fase contempornea, marcada
por profunda fetichizao17 das relaes sociais, visto que atinge todos os mbitos da vida e
transforma, indiscriminadamente, tudo em mercadoria, colocando o planeta em risco de
extermnio, se considerarmos a total subsuno da natureza ao processo de valorizao. Tais
mudanas so aqui consideradas com o objetivo de abarcar seus desdobramentos sobre as
dimenses da pobreza e seu enfrentamento em mbito mundial.
Tratando-se de uma crise global, global tambm a estratgia poltica de restaurao do
capital (BRAGA, 2001), fundamentada em trs pilares centrais: i) ataque aos movimentos de
trabalhadores organizados, via medidas legais restritivas e reduo da interveno social do
Estado, norteadas pelo neoliberalismo, ii) desterritorializao e reestruturao da produo,
17
O fetiche, categoria terica marxista, refere-se a que as relaes sociais, no capitalismo, assumem a forma de
relaes entre coisas, ao invs de relaes entre sujeitos sociais; a superao da realidade a que se refere aquela
categoria pressupe o fim da sociedade baseada na produo de mercadorias (MARX, 2004).
35
18
A acumulao flexvel, que contribuiu para a retomada do crescimento econmico (e dos lucros), alterou os
processos de trabalho, produo e consumo, apoiando-se em novos mercados e alta inovao tecnolgica,
comercial e organizacional (COLODETI; LEITE, 2012, p. 388-389).
19
A defesa terica do fim da histria, processada por Francis Fukuyama, no final da dcada de 1980,
expressava a ideologia prpria do imperialismo norte-americano, advogando a favor da explorao, da
liberalizao e do militarismo, com vistas a convencer ideologicamente o mundo de que a democracia liberal
o nico horizonte possvel, isto , defendendo a consolidao de um pensamento nico global (COGGIOLA,
1996).
36
20
O marxismo inaugura a compreenso de que, Como o Estado surgiu da necessidade de conter as oposies de
classe, mas ao mesmo tempo surgiu no meio do conflito subsistente entre elas, ele , em regra, o Estado da
classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, classe que, por intermdio dele, converte-se
tambm em classe politicamente dominante, adquirindo assim novos meios para a represso e explorao da
classe oprimida (ENGELS, 2006, p. 186). Tal conceituao se distancia da concepo idealista da histria, em
que o Estado a prpria Histria, no existindo nada antes nem depois dele. Isto , o conceito hegeliano de
Estado, local de consenso, se ope sociedade civil, espao de conflito (HEGEL, 2001).
21
Segundo Coutinho (1994, p.52) a socializao da poltica [...] resultou, entre outras coisas, da conquista do
sufrgio universal, da criao de grandes partidos polticos de massa, da ao efetiva de numerosos e potentes
sindicatos profissionais e de classe.
22
A ampliao do Estado no plano do pensamento, presente na anlise gramsciana, refere-se, em suma,
conceituao de sociedade civil. Isso permite ao autor identificar, alm da funo coercitiva do Estado, j
anteriormente afirmada por Marx, Engels e Lenin, que a classe dominante tambm exerce seu domnio via
consenso intelectual e moral, o que, por sua vez, ocorre no mbito da sociedade civil (COUTINHO, 1994).
37
Por outro lado, a sociedade civil materializa-se via aparelhos privados de hegemonia23 e
exerce a funo de dominao fundada no consenso. A sociedade civil anteriormente
entendida por Marx e Engels (2007), bem como por Lnin (1980), como um conjunto de
relaes econmicas, e situada, portanto, na infraestrutura entendida por Gramsci como
parte da superestrutura. Ela
[...] designa, mais precisamente, o conjunto das instituies responsveis pela
representao dos interesses de diferentes grupos sociais, bem como pela elaborao
e/ou difuso de valores simblicos e de ideologias; ela compreende assim o sistema
escolar, as Igrejas, os partidos polticos, as organizaes profissionais, os meios de
comunicao, as instituies de carter cientfico e artstico, etc. (COUTINHO,
1994, p. 53-54).
Hegemonia, em Gramsci, um conceito que diz respeito ao processo em que as classes lutam pelo consenso
em relao a suas propostas de direo intelectual e moral para a organizao da vida social. Ou seja, a
hegemonia diz respeito ao consenso e ao domnio de um conjunto de ideias, pertencente a uma ou outra classe
social (COUTINHO, 1994).
38
Desse modo, o neoliberalismo torna-se teoria hegemnica que norteia as prticas polticas e
econmicas. Mas no somente. Ele induz uma concepo de vida, de indivduo e, at mesmo,
de natureza, subordinando todas elas ao movimento puro e neutro do mercado e a sua
capacidade de tudo oferecer. Afirma Harvey (2011, p. 13) que [...] o neoliberalismo se
tornou hegemnico como modalidade de discurso e passou a afetar to amplamente os modos
de pensamento, que se incorporou s maneiras cotidianas de muitas pessoas interpretarem,
viverem e compreenderem o mundo. Tal sucesso do pensamento neoliberal, enquanto
aparato conceitual mobilizador da sociedade, reside justamente na centralidade que remete
dignidade e liberdade individual (HARVEY, 2011) ainda que o faa de forma
equivocada e dissimulada, ao equiparar a dignidade e a liberdade humanas a bens adquiridos
atravs das relaes de mercado.
Se o liberalismo clssico caiu em desuso no ltimo tero do sculo XIX, devido ao domnio
dos monoplios e seu requerimento de regulaes, mediante um Estado intervencionista e um
mercado manipulvel, o que, por sua vez, teve como fundamento o pensamento keynesiano, o
neoliberalismo impulsiona a ampliao dos monoplios, visto em sua essncia reunir [...]
uma argumentao terica que restaura o mercado como instncia mediadora societal
elementar e insupervel e uma proposio poltica que repe o Estado mnimo como nica
alternativa e forma para a democracia (NETTO, 2001b, p.77). Em suma, o neoliberalismo
insurge sobre duas bases fundantes. Uma refere-se indivisibilidade da liberdade, passvel de
ser alcanada apenas atravs de relaes no mercado e compreendida como liberdade
econmica e poltica, sendo a segunda dependente da primeira. Assim, o individuo livre
quando atua livremente nas relaes que se do no mbito do mercado, conforme afirma
Friedman (1985, p. 23-24):
[...] Liberdade poltica significa ausncia de coero sobre um homem por parte de
seus semelhantes. A ameaa fundamental liberdade consiste no poder de coagir
[...]. A preservao da liberdade requer a maior eliminao possvel de tal
concentrao de poder e a disperso e distribuio de todo o poder que no puder ser
eliminado um sistema de controle e equilbrio. Removendo a organizao da
atividade econmica do controle da autoridade poltica, o mercado elimina essa
fonte de poder coercitivo.
A segunda base do neoliberalismo, por sua vez, coerente com a primeira, ao conceber
apenas duas funes para o Estado: promover estrutura adequada para o funcionamento pleno
39
do mercado e prover servios que este no possa oferecer, dentre os quais aes direcionadas
ao pauperismo (NETTO, 2001b).
Consideramos, portanto, que o neoliberalismo ocasionou uma mudana paradigmtica em
dois sentidos: i) no campo terico: abandono do keynesianismo e ii) no campo social e
poltico-institucional: defesa da centralidade do mercado. Isso, em conjunto, negou os
princpios keynesianos, principalmente no que tange ao carter interventivo do Estado no
mbito social, visto que o neoliberalismo, em oposio, defende a obteno do bem-estar via
mercado. Assim, na disputa ideopoltica, o neoliberalismo defende a cultura democrtica e
igualitria via liberdade econmica e poltica elemento apresentado como suficiente para a
reduo das desigualdades, pois todos os indivduos gozam do direito de participar das
relaes de compra e venda proporcionadas pelo mercado (NETTO, 2001b).
Essa mudana de paradigma da viso keynesiana para o neoliberalismo ocasiona,
portanto, uma ofensiva profunda ao modelo de Estado de Bem-Estar Social, que se consistiu
num modelo social, histrica e temporalmente situado nos anos de ouro do capitalismo.
Apesar de no ter se desenvolvido em todos os pases capitalistas, e embora tenha assumido
formas diversas onde ocorreu, pode-se afirmar que o Estado de Bem-Estar Social marcado
pela expanso dos gastos da poltica social, aps a Segunda Guerra Mundial (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2011).
Segundo Behring (2011), tal expanso foi possvel graas forte organizao dos
trabalhadores, nos pases do centro do capitalismo, consolidao da URSS (o que
significava uma alternativa organizao capitalista da sociedade) e onda crescente da taxa
de lucro isto , a correlao de foras entre as classes sociais e os ciclos econmicos que
so os responsveis por balizar os limites e as possibilidades da poltica social.
Tal interpretao desse processo fundamentada num conceito especfico de poltica social,
construda por Behring (2011) e por Behring e Boschetti (2006) no bojo da tradio marxista.
Concordamos com as autoras, que afirmam ser a poltica social constituda de mltiplas
causalidades histrica, econmica, poltica e cultural e de mltiplas funcionalidades
favorecer o capital ou a classe trabalhadora, a depender da correlao de foras estabelecida
em cada situao concreta (BEHRING; BOSCHETTI, 2006).
40
Behring (2011, p. 174) reafirma que a anlise da poltica social deve considerar as relaes da
totalidade social, pois [...] o significado da poltica social no pode ser apanhado nem
exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do capital, nem apenas pela luta de
interesses dos sujeitos que se movem na definio de tal ou qual poltica, mas, historicamente,
na relao desses processos na totalidade.
Desse modo, a poltica social ira se configurar de forma distinta nos diversos tempos
histricos. Observamos que durante a vigncia do Estado de Bem-Estar houve um expressivo
investimentos em polticas sociais. No entanto, esse modelo estatal tornou-se, a partir de certo
momento, alvo de acentuadas crticas. A crise do capital, a partir do final da dcada de 1960, e
o fim da Guerra Fria, a partir dos anos 1990, inauguram nova conjuntura poltica e econmica
para a poltica social. Assim, a crise do Estado de Bem-Estar precedeu uma onda longa
depressiva da taxa de lucro e a fragilizao da organizao dos trabalhadores, colocando a
poltica social keynesiana sob o crivo neoliberal, que a apontou como a causa do desequilbrio
do oramento estatal, em que a demanda por gastos seria maior que os recursos disponveis
(BEHRING, 2011).
Essa nova conjuntura propiciou mudanas na estruturao do Estado, pois o neoliberalismo
aponta a interveno estatal como um obstculo elevao da taxa de lucro (BEHRING,
2011). Isso porque a ao de regulao estatal estaria a dificultar o desenvolvimento da oferta
de servios sociais pelo mercado processo caracterizado por Mandel (1982) como
supercapitalizao, que se refere a uma sistemtica industrializao da esfera da reproduo,
ou seja, o investimento de capital em setores que, outrora contribuam apenas indiretamente
para a produo de mais valor, mas que passam a cooperar diretamente para a reproduo do
capital, via a expanso empresarial do setor de servios e uma profunda privatizao das
polticas sociais.
Isso trouxe como consequncia o redirecionamento do Estado aos moldes defendidos pelo
neoliberalismo, a saber: i) determinar, arbitrar e implementar regras para as relaes
comerciais, ii) atuar em ramos de produo e servios por perodo no qual os custos sejam
extremamente elevados para o capital privado e, por fim, iii) prover medidas paternalistas
para os indivduos impossibilitados de alcanar a liberdade via mercado (FRIEDMAN, 1985).
Assim, o Estado orientado a oferecer apenas servios que o mercado no possa gerir e a
desenvolver aes sociais aos extremamente pobres aqueles elegidos como incapazes de
alcanar a liberdade atravs das relaes de mercado (FRIEDMAN, 1985).
41
42
disseminao
da
microeletrnica,
dos
computadores
das
43
O Tratado de Bretton Woods, firmado em 1944, objetivou combater a instabilidade monetria e financeira
mundial e estabeleceu o dlar como moeda mundial, ancorada no ouro e com taxa de cmbio fixa. A taxa de
cmbio no poderia ser alterada pelos EUA sem anuncia dos demais pases, cujas moedas nacionais eram
referenciadas no dlar. Segundo Iamamoto (2007, p. 114-115), [...] o acordo monetrio de Bretton Woods
expressou o incio de uma estratgia unificada, comercial e ideolgica, que se desdobrou nos Planos Marshall e
Dodge para a reconstruo da Europa e Japo, na criao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(NATO/OTAN) e do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), culminando com a criao da
Organizao da Comunidade Econmica Europeia (OCDE). Alm disso, foram criados, mesma poca, o
Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), que deu origem ao Banco Mundial, e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI). O fim do Tratado, executado de forma unilateral pelos EUA em 1971,
culminou no cancelamento da conversibilidade do dlar americano em ouro e no fim do cambio fixo medidas
necessrias consolidao do processo de mundializao da economia, principalmente no que tange
expanso do mercado financeiro e garantia da livre competio internacional.
25
A dvida pblica foi e o mecanismo de criao de crdito; e os servios da dvida, o maior canal de
transferncia de receitas em benefcio dos rentistas. Sob o efeito das taxas de juros elevadas, superiores
inflao e ao crescimento do produto interno bruto, o endividamento dos governos cresce exponencialmente. O
aumento da taxa de juros representa uma soluo de partilha da mais-valia a favor da oligarquia financeira
rentista, permitindo sua redistribuio social e geogrfica (IAMAMOTO, 2007, p. 117).
44
aos monoplios para aligeirar a rotao do capital e acelerar a sua reproduo (NAKATANI,
CARCANHOLO, 2012).
Diferentemente do capital financeiro, o capital especulativo parasitrio obtm apenas lucros
fictcios. Isto , sua lucratividade no corresponde apropriao de lucros originrios da
esfera produtiva, havendo somente uma lucratividade ilusria, fictcia. Segundo Nakatani e
Carcanholo (2012, p. 315),
[...] dessa maneira, o capital especulativo parasitrio o prprio capital fictcio
quando ele ultrapassa em volume os limites suportados normalmente pela
reproduo do capital industrial. Sua caracterstica bsica est no fato de que ele
no cumpre nenhuma funo na lgica do capital industrial. um capital que no
produz mais-valia ou excedente-valor e no favorece nem contribui para a sua
produo.
45
Compreendemos a questo social [...] como um conceito cuja natureza reflexiva, intelectiva e no
como categoria. As categorias, para serem consideradas como tais, devem antes existir na realidade para que
seja possvel a sua abstrao no mbito do pensamento. Isto significa dizer que o que tem existncia real no
a questo social e sim suas expresses, determinadas pela desigualdade fundamental do modo de produo
capitalista (SANTOS, 2008, p. 27). Para compreender o debate terico acerca da questo social, cf.
PASTORINI (2004).
46
Para Marx (1989), o pauperismo um fenmeno capitalista, em que a produo de riqueza diretamente
proporcional produo do exrcito industrial de reserva e, consequentemente, do pauperismo. Assim, [...] o
pauperismo constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o peso morto do exrcito
industrial de reserva (MARX, 1989, p. 747).
47
28
Para Leite (2002), as controvrsias esto presentes na conceituao e na explicao das causas da pobreza,
bem como nos critrios utilizados para sua delimitao quantitativa (isto , para definir qual parte da populao
de uma sociedade deve ser considerada pobre). O autor explica que as controvrsias remetem a diferentes
direcionamentos tericos quanto concepo do fenmeno e da prpria realidade social inclusiva e,
consequentemente, levam a tambm diferentes polticas sociais de enfrentamento da pobreza.
48
49
Quando levamos em conta como os pobres so, pensam e atuam (no sentido mais abrangente
do termo) sobre o mundo uma dimenso da realidade da pobreza e dos pobres que vai alm
da falta, do no ter estamos considerando o que Sarti (2005, p. 36) denomina sua
positividade concreta. Pelo contrrio, se representarmos essa realidade a partir do
pressuposto da falta,
[...] o resultado acaba sendo a desateno para a vida social e simblica dos pobres
no que ela representa como positividade concreta, a partir da qual se define o
horizonte de sua atuao no mundo social e a possibilidade de transposio dessa
atuao para o plano propriamente poltico (SARTI, 2005, p. 36).
No se trata de uma questo secundria, visto que impacta o planejamento e a prtica social
dos profissionais da rea, como afirma Leite (2008, p. 93):
[...] Se, de acordo com os valores que esses profissionais trazem consigo, os pobres
so (ou tendem a ser) vistos como no-sujeitos [sic] e sua realidade pensada,
acima de tudo, com base naquilo que no tm, ento tais profissionais estaro
caminhando a passos largos para o assistencialismo. Buscaro ajudar aqueles que
so vistos como fracos e impotentes diante da realidade. Procuraro propiciar-lhes
auxlio, mas no formular estratgias e desenvolver aes prticas que possam
contribuir para que conquistem direitos.
50
citada, seja preciso considerar, ainda, outras ordens de fatores, para que se possa
compreender, em suas linhas gerais, as dimenses da pobreza em escala global.
Uma dessas ordens de fatores diz respeito j referida reestruturao capitalista. Ao que j foi
apontado sobre o assunto, cabe acrescentar que essa reestruturao [...] comeou no final dos
anos 1970 e no incio dos anos 1980, sobretudo no pas [Estados Unidos], e foi fortemente
influenciada pela robtica e pela produo automatizada, conforme Goldstein (2008, p. vii).
O autor afirma, ainda, que essa reestruturao atingiu o plano internacional com os avanos
na Internet, nos softwares, nas comunicaes eletrnicas e no transporte e que, como efeito
desse conjunto de transformaes, a tecnologia, pela primeira vez na histria do capitalismo,
permite que as corporaes transnacionais possam colocar em competio por empregos
trabalhadores dos pases ricos, desenvolvidos e imperialistas e trabalhadores de pases pobres,
subdesenvolvidos e nos quais predominam baixos salrios uma [...] competio mundial
por salrios entre trabalhadores do globo (GOLDSTEIN, 2008, p. vii e v).29 Temos a, pois,
um determinante do capitalismo de baixos salrios, que, para o autor, a principal
caracterstica da presente fase da globalizao (GOLDSTEIN, 2008, p. v).
Tambm contribuiu para levar ao capitalismo de baixos salrios o imenso crescimento da
fora de trabalho disponvel para as corporaes transnacionais no mercado de trabalho
globalizado, a partir de meados dos anos 1980. Esse nmero mais do que duplicou, no curto
perodo transcorrido entre meados dos anos 1980 e a virada do sculo XX para o sculo XXI
(GOLDSTEIN, 2008). Tal incremento deveu-se, sobretudo, abertura da China ao capital
estrangeiro, ao colapso da Unio Sovitica (acrescentaramos: e de boa parte do ento
chamado socialismo real em vrias partes do planeta) e ao fim da autarquia na ndia
(GOLDSTEIN, 2008, p. 4). Neste caso, tratou-se da [...] rendio em larga escala, pela classe
capitalista indiana, em 1991, da soberania econmica de seu pas ao Fundo Monetrio
Internacional e ao ingresso de investimentos estrangeiros (GOLDSTEIN, 2008, p. 4). Desse
modo, saltou de pouco menos de 1,5 bilho para praticamente trs bilhes o nmero de
integrantes da classe trabalhadora mundial potencialmente disponvel para competir num
mercado de trabalho tambm mundial (GOLDSTEIN, 2008, p. 4-5). Tal situao faz com que
29
Goldstein mostra que a competio no se d apenas entre trabalhadores residentes em diferentes pases, ao
fazer referncia presena, nos Estados Unidos, de milhes de trabalhadores migrantes com baixos salrios,
que fugiram da pobreza imposta a seus pases de origem pelo neoliberalismo e que ali buscam elevar seus
ganhos. Tudo isso (que, ressalvadas as devidas particularidades, podermos generalizar para os pases
capitalistas centrais) cria um exrcito expandido de trabalhadores vulnerveis, o que permite a imposio de
baixos salrios e pssimas condies de trabalho (GOLDSTEIN, 2008, p. v-vi).
51
inmeras regies de todo o mundo [...] sofram elevados desemprego e subemprego, bem
como pobreza (GOLDSTEIN, 2008, p. 6).
Dado o conjunto das rpidas e profundas transformaes apontadas nos dois ltimos
pargrafos, [...] os salrios, em qualquer pas especfico, no so mais determinados
primeiramente por um padro nacional, mas, num grau crescente, so determinados
internacionalmente (GOLDSTEIN, 2008, p. 10). E vale acrescentar isso se d com
tendncia baixista, dada a competio internacional por postos de trabalho.
Por fim, a nosso ver, preciso considerar, ainda, como importante determinante da vastido e
da intensidade da pobreza em escala mundial no perodo presente, a profunda crise iniciada
em 2008 no prprio centro do capitalismo e que, at o momento, no d mostras de superao
muito pelo contrrio! , trazendo, ainda, rebatimentos sobre praticamente todo o globo. A
economia da prpria China, por exemplo, vem sendo atingida de maneira crescente. No nos
dedicaremos a tratar dos determinantes dessa crise, visto que fugiramos do foco de nossa
discusso, no presente trabalho. No entanto, vale destacar que os efeitos profundos dessa crise
sobre a questo social, mesmo nos pases capitalistas centrais, no se limita a fatores de
ordem estritamente econmica, como o demonstra Leite (2011a, p. 255-256):
Em diversos pases capitalistas centrais, nos ltimos tempos, vm sendo adotadas
medidas ditas de austeridade e que, a pretexto de superar a crise que irrompeu em
2008, jogam todo seu nus sobre os ombros dos trabalhadores e de outros segmentos
no dominantes da populao, mediante o corte de gastos pblicos at ento
voltados ao atendimento de parte de suas necessidades, suprimindo-se, assim,
direitos sociais. O que temos, pois, que, num momento histrico em que as aes
do Estado na esfera social mostram-se mais indispensveis as taxas de desemprego
entre os jovens, por exemplo, tm sido elevadssimas , o aparato estatal
desresponsabiliza-se, de forma crescente, da atuao nesse campo. Guardadas as
devidas propores, poder-se-ia dizer, no que toca s dimenses daquela
desresponsabilizao: o centro imita a periferia.
O que a crise atual vem evidenciar que, ao contrrio do que anunciavam os arautos do
neoliberalismo, a pobreza no um fenmeno do passado, nem algo residual, nem restrita
aos pases da periferia do capitalismo. Vejamos, a seguir, alguns dados que o ilustram de
forma eloquente.
- Nos anos 1990 e no incio do novo milnio, os indivduos que, ao redor do planeta, auferiam
at US$ 1,00 por dia tiveram uma queda em sua participao na economia mundial, em
comparao com a dcada anterior: [...] De cada US$ 100,00 de crescimento da renda
mundial entre 1990 e 2001, os mais pobres ficaram com apenas US$ 0,60 uma
52
diminuio de 73% em relao aos US$ 2,20 que recebiam durante a dcada de 1980
(LEITE, 2008, p. 76).
- No final de 2005, o desemprego mundial tinha atingido a marca recorde de 191,8 milhes de
pessoas, de acordo com dados do relatrio da Organizao Mundial do Trabalho (OIT) para
aquele ano (LEITE, 2008, p. 74). Em junho de 2011, o desemprego entre jovens atingia 25%
na Grcia, 27% na Itlia e 19% nos EUA.30 O desemprego, alis, vem batendo recordes ou
atingindo ndices muito elevados nos pases do centro do capitalismo. No incio de 2012,
divulgou-se que, entre os jovens universitrios estadunidenses, havia atingido o maior nvel
em 60 anos.31 Em fevereiro de 2013, o desemprego na zona do Euro atingiu 12%, a maior
marca desde a adoo da moeda, e, em comparao com o mesmo ms do ano anterior, tinha
afetado um contingente adicional de 1,77 milho de pessoas.32
- De acordo com dados divulgados em 2008, 1,4 bilho de pessoas tinham rendimentos
dirios iguais ou inferiores a US$ 1,25 e, no fosse a importante exceo representada pela
China, aquele nmero teria crescido muito, nos 25 anos anteriores (LEITE, 2011b, p. 289).
- Nas ltimas dcadas, as desigualdades vm-se acentuando, contribuindo para o aumento da
pobreza, mesmo nos pases do capitalismo central. No pas mais rico do mundo, os Estados
Unidos da Amrica, o 0,1% mais rico (a milsima parte da populao) tinha em suas mos,
em 2008, 10,4% da renda pessoal do pas, contra os 2,5% que detinha 40 anos antes. O 1%
mais rico dos estadunidenses apropriou-se de 40% da renda pessoal, em 2008. J os 20% mais
pobres viram sua renda cair em 18%, de 2007 a 2009, no mesmo pas.33
- Com a crise iniciada em 2008, o nmero de famlicos do mundo aumentou em 100 milhes
em 2009, perfazendo, ento, um total de um bilho de indivduos nessa situao, de acordo
com dados da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao)
(LEITE, 2011b, p. 289).
- Nos Estados Unidos, em 2011, viviam na pobreza 15% da populao (46,2 milhes de
pessoas) e a renda mediana domiciliar era ligeiramente inferior de 1989 (SCHOTT, 2012).
30
53
Todo o quadro exposto at agora sobre o assunto permite falar numa globalizao da
pobreza (CHOSSUDOVSKY, 1999), processada sistematicamente desde a crise do capital
iniciada na dcada de 1970. Essa globalizao tornou-se objeto de estudo de numerosas
pesquisas, que, apesar de suas divergncias quanto metodologia de aferio, causas e
propostas para a reduo do fenmeno, convergem na afirmao do aumento do quantitativo
de pobres no mundo no final do sculo XX e no incio do sculo XXI.
Esse panorama global da questo social e, em particular, o aprofundamento da pobreza,
leva as elites sociais mundiais a uma preocupao em gerir o potencial de questionamento dos
trabalhadores acerca de suas condies de vida e da prpria forma de organizao da
sociedade.34 Pois, se as atividades laborativas tendem a determinar o modo de vida individual
e os comportamentos, atravs dos bnus e nus do trabalho, o desemprego e a fragilidade nos
vnculos empregatcios impossibilitam o controle e o condicionamento, o que leva a um vcuo
no desempenho da regulao social.
[...] claro que se um grande nmero de pessoas repentinamente impedido de atuar
em suas ocupaes habituais, a estrutura social , na totalidade, enfraquecida,
podendo, inclusive, entrar em colapso. Tal ameaa estrutural ordem se manifesta
de diversas formas e em vrias dimenses [...], por protestos em massa, mediante
conflitos civis etc., constituindo uma situao de instabilidade que pe em risco os
arranjos econmicos e sociais existentes (MAURIEL, 2008, p. 51).
Em nvel de ilustrao, tendo em vista que [...] a lista longa [...], como afirma Chossudovsky (1999, p. 29),
podemos citar alguns exemplos relativamente recentes de levante popular: manifestaes em Caracas, em
1989, que eclodiram aps o aumento de 200% no preo do po; manifestaes dos jovens desempregados em
Tunis, em 1984, devido ao aumento dos preos dos alimentos; fechamento de seis universidades na Nigria,
em 1989, aps manifestaes estudantis contra reformas de ajuste estrutural do Estado, orientadas pelo FMI
etc. claro que, aps a crise iniciada em 2008, seria preciso acrescentar lista inmeras manifestaes de
trabalhadores e de outros segmentos sociais no dominantes em diversos pases capitalistas centrais.
54
55
35
No se nega a interveno poltica direta ou potencial dos trabalhadores na determinao das polticas sociais.
Estima-se demonstrar que a expanso ou retrao da estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza tem
funcionalidade, no interior do arranjo social sob o domnio do capital, ou seja, est inserida no conjunto de
instrumentos funcionais perpetuao do modo de produo capitalista, como afirma Mauriel (2008, p. 41-42):
[...] parte-se, na verdade, do argumento de que as polticas construdas sob o atual padro de relaes
internacionais e processos polticos contemporneos reproduzem e at exacerbam, em sua maioria, o sistema
de desigualdades predominante entre regies, pases, classes, grupos e indivduos, tendo sido esvaziada de
grande parte de seu contedo social-democrata.
56
Esse novo norteamento terico, apontado como americanizao das polticas sociais, advm
de experincias polticas e construes cientficas norte-americanas, gestadas no interior de
sua tradio particular de formulao e implementao de polticas sociais liberais, cujo foco,
historicamente, esteve na centralidade do combate pobreza (MAURIEL, 2008), No se
trata do bvio, mas, a nosso ver, do presumvel, uma vez que, sendo os Estados Unidos da
Amrica o pas imperialista de maior poder poltico, econmico e militar do globo, no seria
surpresa que transpusesse sua influncia na deliberao do planejamento das aes do Banco
Mundial, bem como de seu corpo executivo.
Este realinhamento traz mudanas ideolgicas na compreenso da pobreza e de seu
enfrentamento: i) combate a dependncia dos indivduos em relao s polticas e
benefcios; ii) responsabiliza o individuo por sua condio de pobre; iii) desagrega os pobres
em grupos de comportamento: os involuntrios e os dependentes; iv) consensua o bemestar enquanto responsabilidade individual; v) define a poltica social como via para promover
o ingresso no emprego e a autossuficincia individual (MAURIEL, 2008).
Apesar de o processo de americanizao das polticas sociais ser denso de elementos,
importa-nos saber, neste momento, que o conhecimento cientfico [...] se tornou um dos
principais instrumentos para desenvolver uma lgica internacional de alvio da pobreza a
partir de critrios conceituais de responsabilizao individual e capacitao pessoal
(MAURIEL, 2008, p. 216). De acordo com Mauriel (2008, p. 222), o processo de
americanizao culminou em [...] uma nova definio da pobreza centrada nas capacidades
dos indivduos e no mais nos critrios de renda e redistribuio.
A internacionalizao do combate pobreza refere-se, portanto, por um lado, a um conjunto
de conhecimentos cientficos e metodolgicos renovados, que suplementam o consenso
ideolgico necessrio ao livre desenvolvimento do capital imperialista financeirizado, e, por
outro lado, s prticas pertinentes de gesto da pobreza. Assim, afirma Mauriel (2008, p. 337338):
[...] A entrada do combate pobreza como centro das preocupaes da agenda social
internacional aconteceu a partir do contexto generalizado de reformas dos sistemas
de welfare desde os anos 1980 quando, tanto em pases centrais como nos
perifricos, quase todas as polticas pblicas governamentais passaram a ser
elaboradas com referncia ao movimento da economia global.
No centro capitalista, embora os pases apresentem importantes diferenas nas
sadas para as polticas sociais, desde os anos 1990, o ncleo central de medidas tem
seguido em direo ao neoliberalismo. Em relao periferia capitalista, os pases
sucumbiram ao mantra da ortodoxia econmica por meio dos programas de ajuste
57
Portanto, ainda que a pobreza estivesse presente nas formulaes do Banco Mundial desde a
dcada de 1960, [...] na dcada de 1980, quando o alvio da pobreza retornou para o centro
da agenda do desenvolvimento (MAURIEL, 2008, p. 158), que se tem o inicio do processo
de internacionalizao de seu enfrentamento. Isto ,
[...] num contexto de precarizao generalizada, aumento da pobreza e acirramento
das desigualdades em vrios planos, o combate pobreza surge como estratgia, no
plano internacional, para lidar ou gerenciar esse dficit de lugares na sociedade.
Trata-se de soluo rpida, barata e eficiente que ajuda os que no possuem
capacidade de se autocuidar, regulando o comportamento econmico, poltico e civil
daqueles com capacidade de gerar alguma renda e sobreviver, formando-se, assim,
uma camuflagem ideolgica de manuteno do padro internacional assimtrico de
desenvolvimento econmico em andamento (MAURIEL, 2008, p. 198).
36
Optamos por esse vocbulo porque sua significncia expressa, de forma apropriada, o processo complexo em
que esto inseridos os pobres na contemporaneidade, sendo estes alvo de recorrentes aes, sejam
pedaggicas voltamos, aqui, produo do consenso, tal como pensada por Gramsci ou repressivas, mas
sempre com o objetivo de amans-los e domestic-los, para que, uma vez controlados, no representem
uma ameaa continuao da ordem do capital.
58
37
Alm dessa influncia, preciso destacar que a implementao do mencionado modelo terico no
desenvolvimento das polticas sociais processa-se, ainda, devido vinculao da concesso de emprstimos e
renegociaes de dvidas, por parte do FMI e do Banco Mundial, aceitao das propostas neoliberais (UG,
2008).
38
Cf. Menegat (2000; 2001; 2004; 2005; 2007; 2011).
59
relaes de domnio e dependncia nos pases da Amrica Latina, marcada pela ecloso de
levantes populares nacionais, gestados ao longo das ltimas dcadas do sculo XX. Alm
disso, no se pode negar que Cuba perpetua-se enquanto territrio de resistncia socialista. Ou
seja,
[...] o princpio da virada na agenda do Banco Mundial em relao a esse papel
estratgico assumido pelas polticas sociais pode ser localizado na primeira metade
da dcada de 1990. Na Amrica Latina, dois marcos importantes dessa virada foram
o levante zapatista de 1 de janeiro de 1994 e a crise mexicana de dezembro do
mesmo ano. [...] o levante de Chiapas, o maior e mais inesperado movimento social
[mexicano] desde a Revoluo de 1910, e a crise econmica do pas, considerado
um dos melhores alunos do ajuste estrutural, representaram marcos importantes das
possveis consequncias polticas do aumento da pobreza e da desigualdade social
que precisavam ser contidas. A retomada da conexo entre segurana e pobreza foi a
maneira pela qual a conteno aos distrbios sociais foi formulada no clculo
estratgico do Banco Mundial (MARANHO, 2009, p. 76).
60
39
De acordo com Ug (2008, p. 129), [...] os organismos internacionais que mais tm se dedicado ao tema da
pobreza e do combate pobreza so o Banco Mundial e o PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) [...].
40
A teoria da marginalidade fundamentada no funcionalismo, pois considera a sociedade como um sistema
integrado e harmnico. O conceito de marginalidade est conectado ideia de modernizao, ou seja, ideia
de progresso social. Em suma, a marginalidade consistiria no desajuste momentneo em que determinado
territrio estaria imerso at que alcanasse seu desenvolvimento em termos de urbanizao e industrializao.
Ou seja, na teoria em questo, concebida a existncia tanto do marginal quanto do integrado no interior do
sistema, da sociedade (UG, 2008).
41
Embora o discurso do combate pobreza seja voltado muitas vezes para o mundo inteiro, seus principais
receptores so os pases perifricos. Isto no quer dizer que esse discurso no repercuta nos pases centrais,
mas inegvel que ele tem maior influncia sobre os perifricos (UG, 2008, p. 119).
42
Destacamos aqui, dentre as anlises feitas pelos trs organismos internacionais abordados por Ug (2008)
BM (Banco Mundial), PNUD e OIT , aquelas produzidas pelo BM, por entender que esse organismo exerce
influncia maior do que os outros dois na modulao das polticas sociais no mundo contemporneo,
considerando-se o montante de investimentos que faz em pesquisa nessa rea e a vinculao das ideias aos
emprstimos efetivados, como afirma Mauriel (2008).
61
62
Em relao a esse assunto, concordamos com Ug (2008), que afirma haver ntida influncia
da teoria do capital humano, de Theodore Schultz43 (1973), sobre o conceito de capital
humano operacionalizado pelo Banco Mundial no Relatrio do Desenvolvimento Mundial de
1990. Para Shultz (1973), o homem pode ser um obstculo ao desenvolvimento econmico se
no possuir capital humano necessrio ao desenvolvimento da sociedade. Por isso, defende
que a superao da desigualdade de renda est no investimento em capital humano, e, no, em
capitais externos estrutura, equipamento, bens e mercadorias. Desse modo, Shultz (1973)
defende a tese do acmulo de capital humano enquanto elemento determinante para as
condies de vida do indivduo, pois [...] os trabalhadores se transformaram em capitalistas
[...] pela aquisio de conhecimento e de capacidades que possuem valor econmico
(SHULTZ, 1973, p. 35). Para o autor, [...] a caracterstica distinta do capital humano a de
que ele parte do homem (SHULTZ, 1973, p. 53), sendo, portanto, um investimento em si
prprio. Assim, dentre os principais investimentos que podem ser feitos,44 Shultz (1973, p.
79) elege um central, e prope [...] tratar a educao como um investimento e tratar suas
consequncias como uma forma de capital.
Considerando esse tipo de constructo terico, conclumos que, nele, o pobre um indivduo
ao qual faltam ativos e oportunidades e, em ltima anlise, o responsvel por sua prpria
condio de pobreza. Voltemos, pois, ao Relatrio de 1990 produzido pelo Banco Mundial:
[...] Resumindo, o pobre caracterizado, no Relatrio de 1990, a partir de dois
critrios: por um lado, como aquele que no tem renda suficiente para estar acima da
linha de pobreza (critrios monetrios determinado [sic] por um determinado
padro de consumo) e, por outro, como aquele que no tem ativos suficientes que
lhes criem oportunidades para conseguir auferir aquela renda suficiente para
ultrapassar a linha [de pobreza] critrio este que faz do pobre um indivduo
no-competitivo [sic] (UG, 2008, p. 134).
Shultz (1973) considera que preciso ir alm dos clssicos da teoria econmica, como Ricardo e Marx,
defendendo a ampliao do conceito de capital, entendido como a soma do capital no humano (capital fsico e
seus incrementos materiais) e o capital humano.
44
Os investimentos considerados pelo autor esto dispostos em cinco categorias de maior importncia: i) sade e
servios (dentre eles, habitao e alimentao), ii) treinamento realizado no local do emprego, iii) educao
formal, iv) estudo para adultos e v) migrao em busca de oportunidade de emprego (SHULTZ, 1973).
63
Com base no exposto por Ug (2008), pode-se afirmar que, apesar do discurso aberto em
torno das condies multidimensionais da pobreza e da alegada valorizao da viso dos
64
pobres e de instituies com que estes interagem, o Banco Mundial ratifica a pobreza como
consequncia de decises individuais que culminam na no obteno de recursos e
rendimento suficientes, sendo enfatizada, ainda, a condenao das instituies estatais, vistas
como insensveis e pouco interventivas no processo de promoo do acesso a recursos pelos
pobres, dificultando que estes exeram sua voz e seu poder.
Consequentemente, Ug (2008) afirma que o indivduo pobre, portanto, aquele que no
possui ativos (o porqu disso, tal como havia acontecido no Relatrio de 1990, mais uma vez
no explicado); logo, no possui rendimentos e, consequentemente, estar exposto e
vulnervel a riscos. O individuo pobre continua responsabilizado por sua condio e visto
como um no sujeito, sem recurso, sem influncia, sem voz, sem poder.
Desse modo, as causas da pobreza, no Relatrio de 2000-2001, so remetidas quantidade de
recursos (ativos) de que dispe um indivduo, aos rendimentos (ou produtividade) que eles lhe
possibilitam e volatilidade dos rendimentos. Os recursos podem ser: i) humanos: capacidade
de trabalho, aptido e sade, ii) naturais: terra, iii) fsicos: acesso infraestrutura, iv)
financeiros: crdito e poupana, v) sociais: rede de contatos, de solidariedade e de influncia
poltica. Tudo isso confirma, segundo o Relatrio, o no acesso aos recursos (ativos) como
causa da situao de pobreza.
Para compreender as formulaes do Banco Mundial acerca dos recursos de que no dispem
os pobres, preciso contemplar, alm das consideraes relativas ao capital humano,
presentes desde o Relatrio de 1990, tambm aquelas concernentes ao capital social, que,
segundo Ug (2008), fornecem base cientfica a tais formulaes. Tal base advm de James
Coleman,45 que entende o capital social enquanto um conjunto de recursos presentes nas
relaes sociais46 de que o indivduo participa e que possibilitam a ampliao de suas
oportunidades principalmente, a de auferir renda. O capital social, portanto, influencia
diretamente a mobilidade social do pobre, reduzindo, assim, sua vulnerabilidade (UG,
2008).
45
46
65
Entretanto, apesar de a incluso desse elemento figurar como novidade, Ug (2008, p. 145)
afirma que, [...] ao entender o capital social enquanto recursos disponveis para o
indivduo, essas discusses mostram estar, na maior parte das vezes, associadas e reduzidas
apenas a objetivos econmicos , isto , a pobreza continua sendo vista como falta de
recursos, alm de marcada pela incapacidade de seus sujeitos, assunto abordado logo adiante.
Tudo isso posto, inconteste que o indivduo pobre, de acordo com a viso em anlise,
aquele que no possui recursos seja capital social, seja capital humano. O Banco Mundial,
no Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2000-2001, vincula a concepo de pobreza,
tambm, ao constructo terico de Amartya Sen (UG, 2008; MAURIEL, 2008). Para
compreender essa afirmao, cabe-nos aqui nos restringir ao conceito de capacidade, visto ser
ampla a construo terica do mencionado autor (SEN, 2000).47
Sen (2000) considera o homem em sua condio de agente, sendo responsvel por sua
situao social e por seu bem-estar, 48 mas adverte que responsabilidade requer liberdade
(SEN, 2000, p. 322). A liberdade um conceito central no trabalho do autor, visto que, para
ele, [...] a expanso da liberdade considerada (1) o fim primordial e (2) o principal meio do
desenvolvimento.49 atravs da expanso da liberdade que o homem pode exercer sua
condio de agente, necessria para ampliar seus funcionamentos atravs da aquisio de
capacidades,50 um tipo de liberdade substantiva. Afirma Sen (2000, p. 95) que
[...] a capacidade [capability] de uma pessoa consiste nas combinaes alternativas
de funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Portanto, a capacidade um
47
Amartya Kumar Sen nasceu em Santiniketan, ndia, em 1933. referncia mundial em teoria da escolha social
e economia do bem-estar. Colaborou na construo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), em 1990, e
de seu novo clculo, publicado em 1999 (MAURIEL, 2008). Em Desenvolvimento como liberdade, Sen (2000,
p. 336) busca [...] apresentar, analisar e defender uma abordagem especfica sobre desenvolvimento, visto
como um processo de expanso das liberdades substantivas das pessoas.
48
Para Sen (2000), o bem-estar consiste nas capacidades de que dispe um indivduo para efetivamente ter
acesso ao estilo de vida que ele valoriza.
49
O fim primordial do desenvolvimento, para o autor, o papel constitutivo da liberdade, isto , refere-se [...]
importncia da liberdade substantiva no enriquecimento da vida humana (SEN, 2000, p. 52). As liberdades
substantivas so [...] capacidades elementares, como ter condies de evitar privaes como a fome, a
subnutrio, a morbidez evitvel e a morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer
clculos aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso etc. (SEN, 2000, p. 52). O principal
meio do desenvolvimento o papel instrumental da liberdade, que [...] concerne ao modo como diferentes
tipos de direitos, oportunidades e intitulamentos [entitlements] contribuem para a expanso da liberdade
humana em geral (SEN, 2000, p. 53-54). As liberdades instrumentais so responsveis pelo aumento das
capacidades dos indivduos e, associadas, contribuem para o aumento da liberdade humana, sendo cinco suas
modalidades principais: liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de
transparncia e segurana protetora (SEN, 2000, p. 25).
50
As capacidades humanas so entendidas a partir de trs elementos: 1) sua relevncia direta para o bem-estar
e a liberdade das pessoas; 2) seu papel indireto, influenciando a mudana social, e 3) seu papel indireto,
influenciando a produo econmica (SEN, 2000, p. 335).
66
Isto , a capacidade promovida pela expanso das liberdades, e, portanto, entende-se [...] a
pobreza como uma privao de capacidades bsicas e no apenas como baixa renda (SEN,
2000, p. 35). Para o autor, portanto, a pobreza efeito da privao de liberdade, que leva, por
sua vez, ausncia de capacidades, e o pobre redescoberto como indivduo portador da
pobreza, pois lhe falta a capacidade de garantir seu bem-estar (SEN, 2000).
Desse modo, entendemos que, segundo o autor em questo, define-se o pobre a partir do
pressuposto da falta, da [...] negatividade, como o avesso do que deveria ser (SARTI,
2005, p. 36). Portanto, e para recorrer novamente a Sarti (2005), os pobres no so pensados
por Sen (2000) a partir de sua positividade concreta (como so, como vivem, como agem,
como pensam etc.), [...] a partir da qual se define o horizonte de sua atuao no mundo social
e a possibilidade de transposio dessa atuao para o plano propriamente poltico (SARTI,
2005, p. 36). Pelo contrrio, so pensados, no fundamental, a partir do que lhes falta, do que
no tm, daquilo de que carecem. Deixar de ser pobre superar esse vazio.
Diante disso, o papel do Estado restringe-se preveno e eliminao da pobreza atravs i)
da eficincia dos mecanismos de mercado e ii) da promoo de oportunidades sociais em
relao aos bens pblicos51 (SEN, 2000). Logo, do mercado o papel central na promoo
das capacidades, visto que [...] tudo aquilo de que o nosso bem-estar depende [...] pode ser
comprado e vendido no mercado (SEN, 2000, p.153). Isto , para Sen (2000), o objetivo
central das polticas sociais o combate pobreza, e no a igualdade socioeconmica.
Assim, a interveno pblica, de acordo com o autor, deve ter foco em um pblico-alvo
(indivduos com privao de liberdade), utilizando teste de meios para, assim, reduzir as
distores de incentivo e expandir as capacidades individuais. 52
Dado o exposto, e voltando aos World Development Reports dos anos de 1990 e de 20002001, conclui-se que a poltica social na contemporaneidade est norteada principalmente
51
Para Sen (2000), os bens pblicos referem-se, principalmente, aos servios bsicos de sade e de educao,
mas o autor elenca dois problemas quanto a esse tpico: o nus fiscal, que exige prudncia para garantir a
estabilidade econmica e evitar a inflao, e a distoro de incentivo, ocasionada pela interveno estatal que
interfere na iniciativa e no esforo individuais na busca pelo bem-estar.
52
Para Sen (2000, p. 160), o teste de meios identifica os individuo com perfil de beneficirios e, assim, [...]
reduz o nus fiscal, e o mesmo montante de fundos pblicos pode ser usado de maneira muito mais abrangente
na assistncia aos economicamente necessitados se for possvel fazer os relativamente abastados pagarem pelos
benefcios que recebem [...].
67
pelos seguintes pontos: i) centralidade do combate a pobreza, sendo esta condio social
entendida, primeiramente, como privao de capacidades, que ocasiona a carncia de
rendimentos; ii) focalizao das aes num pblico-alvo indivduos vivendo em privao de
capacidades; iii) dualidade no planejamento e execuo das polticas sociais, como explicado
logo a seguir.
As polticas sociais, portanto, devem ter seu oramento reduzido e ser desenvolvidas nas reas
de educao e sade, abarcando o planejamento familiar, a concesso de crdito, o
treinamento e a orientao para o emprego e, em casos extremos, provendo a segurana
protetora contra a misria, a fome e a morte. Tudo isso culmina, em nosso entender, na
privatizao e na assistencializao dos benefcios e servios sociais,53 alm de infligir uma
[...] estratgia dual para alvio da pobreza [...], combinando [...] focalizao nos pobres e
emprstimos para promoo de bem-estar com uma nfase na importncia do crescimento e
reforo dos mecanismos de mercado (MAURIEL, 2008, p. 215).
Observa-se, alm disso, a reduo da questo social pobreza, tal como entendida por
Ug (2008) e j apontada anteriormente, neste mesmo captulo. Isso dificulta pensar o bemestar nos moldes welfareanos e, mais ainda, inaugurar uma nova e necessria ordem social,
com outros critrios de diviso da riqueza e do poder poltico que no aqueles vigentes na
ordem do capital. Esse modo de ver a realidade, alm disso, aprofunda o fetiche da pobreza,
visto que consequncias desta so interpretadas como sendo suas causas.
Estamos, pois, na contemporaneidade, diante de uma verdadeira guinada: a abordagem dos
recursos capital social, capital humano, capacidades est no centro da construo terica
do Banco Mundial e, dessa forma, a base dos direcionamentos que esse organismo
internacional transmite/impe aos governos nacionais, ao mesmo tempo em que figura como
orientao
ideopoltica
predominante
no
pensamento
coletivo.
Isso
porque
Caractersticas que esto em plena consonncia com a necessidade de recursos em benefcio do capital por
exemplo, a gerao de supervit nas contas do Estado que viabilize o pagamento de juros de dvida externa.
68
mundial, indagamos sobre qual a relao entre este construto terico e a manuteno das
relaes sociais capitalistas.
Para tanto, elucidativa a contribuio que nos traz Marildo Menegat. 54 Isso porque, ao
trilharmos o desenvolvimento do capitalismo desde o inicio deste captulo , o que nos
possibilitou compreender a emergncia da internacionalizao do combate pobreza
(MAURIEL, 2008), acabamos por identificar a atualidade do conceito de barbrie,
sistematizado por aquele autor. Sua elaborao sobre o assunto ampliou nossa anlise,
possibilitando-nos vincular o combate pobreza ao processo de sobrevida do capital, pois
[...] as contradies da sociedade burguesa no se resumem a uma esfera
conservadora versus outra empenhada teologicamente na emancipao humana. O
direito ao trabalho foi antes negado pelo processo de produo que h algum
tempo nega catastroficamente as condies elementares de existncia de milhes de
seres humanos descartados pelo limite a que o desenvolvimento desta forma social
chegou (MENEGAT, 2011, p. 26).
Menegat parte da identificao de diferentes nuances55 que demarcam, em suma, que, [...]
para Marx o conceito de barbrie refere-se, principalmente, incompatibilidade entre relaes
de produo e desenvolvimento das foras produtivas. Est inscrito, ento, em sua concepo
de desenvolvimento da histria (MENEGAT, 2004, p. 02).
Entretanto, o conceito possui particularidades histricas no modo de produo capitalista, no
correspondendo, nele, a uma anomia, no sentido durkheimiano do termo,56 mas, ao
contrrio, expressa as prprias leis de seu desenvolvimento. Isso porque, a cada crise, h a
destruio de parte das foras produtivas, com o objetivo de garantir a perpetuao das
relaes sociais burguesas. Menegat considera que vivenciamos, hoje, um estado de crise sem
54
69
O conceito de barbrie, segundo Menegat (2004, p. 04), alm de expor a fetichizao das
relaes sociais, coloca o fetiche no centro da naturalizao da barbrie, pois [...] a
imobilizao do sujeito criada pela prpria lgica de valorizao do capital [...] realiza-se
como uma face crescentemente brbara, o impele a uma aceitao passiva, criando com isto
um crculo vicioso, do qual no samos, apenas entramos em nveis mais aprofundados de
destruio.
Considerados esses dois elementos (o fetiche e a incompatibilidade entre as relaes sociais e
as foras produtivas), Menegat (2011, p. 25) conclui que a barbrie a dissoluo passiva60
dessa forma social fetichizada:
[...] Se o trabalho a chave para a compreenso da totalidade de uma sociedade em
que as formas materiais de produo determinam todas as outras esferas da vida
social, a impossibilidade de se continuar expandindo esta atividade produtiva revela
um sentido de crise que no passageiro. o fim de uma forma social que no tem
57
A promessa civilizatria liberaria os indivduos das privaes materiais via desenvolvimento das foras
produtivas, o que no se cumpriu ao logo da histria, pois o incremento das foras produtivas tornou-se uma
ameaa reproduo das relaes sociais burguesas (MENEGAT, 2001).
58
Marx, no Manifesto comunista: Nas crises declara-se uma epidemia social que teria parecido um contra-senso
a todas as pocas anteriores a epidemia de sobreproduo. A sociedade v-se de repente retransportada a um
estado de momentnea barbrie...E por qu? Porque a sociedade possui civilizao em excesso (apud
Menegat, 2004, p. 03).
59
Menegat (2004, p. 06) afirma que A sociabilidade articulada em torno da valorao do capital exclui milhes
de indivduos de sua lgica social (principalmente na sua forma atual, iniciada a partir da terceira revoluo
tecno-cientfica [sic]), assim como articula-se com inmeras outras formas de opresso e preconceitos
desvalorativos [sic] de grupos sociais, etnias, gneros etc. [...] A sociabilidade articulada em torno da
valorizao do capital a primeira a criar meios de produo atravs de mquinas, a concentrar a vida social
em cidades, a afastar em definitivo os laos do ser humano com a natureza, de tal forma que esta lhe parece
hostil e distante.
60
Tal concluso parte de uma tese de Marx, que identificou, j no sculo XIX, a incompatibilidade entre o
desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais como fundamento de uma espcie se cataclisma
ocasionado pelo excesso de produtos, e no por fenmenos da natureza. Marx apontou duas solues crise: i)
a destruio de parte das foras produtivas, de forma cclica e destrutiva, chamada um momentneo retrocesso
barbrie; ii) a revoluo socialista responsvel pela soluo civilizatria (MENEGAT, 2005).
70
mais por onde se desenvolver, na medida em que seu principio dinmico chegou ao
esgotamento, e tampouco tensionada para, da sua autodestruio, criar outra nova
em sntese, um processo prolongado de impasses que levam a sua dissoluo
passiva.
Entretanto, Menegat (2007, p. 42) alerta que, embora haja uma cotidiana naturalizao da
barbrie, [...] a crise da sociedade burguesa revela-se tambm pela sua potencialidade de dar
origem a uma outra forma de emancipao social muito superior a esta [...], sendo necessria
a constituio de um sujeito histrico capaz de engendrar, liderar e direcionar essa nova
sociabilidade revolucionada,61 que elimine o valor enquanto forma social e histrica que
fundamenta a vida em sociedade. Tambm nessa linha, Netto (2010, p. 23) alerta que
[...] a humanidade [...] no est irremissivelmente condenada a sucumbir barbrie.
Ela pode superar a barbrie e dispe de uma nica via neste sentido: a superao
das formas de sociabilidade fundadas no modo de produo capitalista, a
ultrapassagem das organizaes societrias assentadas na propriedade privada dos
meios fundamentais de produo e na deciso privada da alocao do excedente
econmico. [...] repe-se agora como atual [...] a opo expressa na antiga frmula
socialismo ou barbrie.
Diante dessa construo terica marxista, indagamos: qual a relao entre o combate a
pobreza e a sobrevida do capitalismo?
Por ora, inferimos que a gesto da barbrie funcional para frear o processo de revoluo e
vem sendo executada pela oligarquia capitalista, principalmente a financeira, frente da
administrao das organizaes multilaterais. Alm disso, tais instituies, juntamente com as
oligarquias nacionais, dilaceram vidas humanas, atravs da manipulao dos Estados
nacionais (consolidando polticas sociais minimalistas), do extermnio (encarceramento,
assassinatos, mutilaes) e da despolitizao da classe trabalhadora (via difuso miditica da
cultura do consumo, crena na educao como meio de mobilidade social, defesa do
empreendedorismo, criminalizao da pobreza etc.).
Assim sendo, a internacionalizao do combate pobreza, ao mesmo tempo em que
expressa, tambm ratifica o processo de fetichizao das relaes sociais capitalistas. Isso
porque consideramos que essa atual estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza
conforma um combate moral a essa condio social, primeiramente por mitig-la, mediante
aes focalizadas nos mais pobres os incapazes de gestar seu bem-estar via mercado,
condio necessria para serem includos no rol dos necessitados, sendo, assim,
61
Acerca da crtica sociabilidade atual, Menegat (2007, p. 45-46) observa: O socialismo, portanto, no pode
ser entendido como o modo de vida burgus melhor [sic] distribudo [...]. O socialismo ou ser a supresso da
sociedade produtora de mercadorias e dominada por fetiches, ou ser mera continuidade do mesmo.
71
beneficirios da interveno pblica. Outro motivo a defesa implcita das relaes sociais
capitalistas, na medida em que o individuo pobre tido como responsvel pela condio em
que se encontra, via exaltao da liberdade tal como entendida pelo neoliberalismo. Tal
fundamentao afeta o pensamento, o comportamento e as posturas individuais e coletivas,
promovendo tanto a regulao da fora de trabalho quanto a conteno poltica dos
trabalhadores, assim fortalecendo os obstculos s insurgncias sociais, improdutivas e
ameaadoras sociedade em estanque processo de barbrie, na medida em que
[...] o combate pobreza, no contexto atual, ganha um tom individualizado,
centralizado nas caractersticas e comportamentos dos pobres e, as polticas sociais,
sob esse prisma, so concebidas como instrumentos para ajudar na construo de
habilitaes que tornaro esses indivduos inserveis no padro de sociabilidade
contempornea (uma sociedade de troca, de mercado, com dimenses globalizantes)
(MAURIEL, 2008, p. 329).
72
73
3.1
modernizaes
conservadoras,
desenvolvimentismos
populismos, que, repetidamente, frearam as lutas dos trabalhadores e suas ideias perigosas.
63
Este recorte temporal, incluindo a abordagem desse conjunto de governos, bem como o conjunto de dados,
utilizados neste trabalho, visa ilustrar o contexto social do Brasil e do Esprito Santo no perodo anterior
construo do PDES 2025.
74
Esse percurso pretrito (e tambm presente!)64 tornou o Brasil, em 2012, o pas com o stimo
maior PIB (Produto Interno Bruto) do globo (TUON, 2013), ao mesmo tempo em que o
colocou no ranking mundial como stimo pas com maior ndice de desigualdade social
(CHRISTO, 2012), onde os 10% mais ricos se apropriam de 44,5% do total de rendimentos
do pas e os 10% mais pobres, de apenas 1,1% daquele montante (WERNECK; LEAL, 2012),
e terceiro pas mais violento do globo (COSTA; JERONYMO, 2013).65 Diante disso, e
considerando a problematizao terica tecida acerca da internacionalizao do combate
pobreza, abordada no captulo anterior, compreendemos que o atual contexto brasileiro
expe a imerso do pas na barbrie contempornea, que repousa sobre os ombros da maioria
dos brasileiros, alijados da abundante riqueza de sua prpria ptria.
Assim, o que se pretende, a partir deste momento, abordar, em suas linhas gerais, o contexto
histrico das dcadas de 1990 e 2000, no Brasil, particularmente durante os governos de FHC
(1995-2002) e o primeiro governo de Lula (2003-2006), devido a esse perodo compreender a
recomposio da hegemonia burguesa em nosso pas, aps a crise do capitalismo mundial
iniciada na dcada de 1970 particularizada, aqui, pela exausto do modelo de substituio
de importaes e pela organizao da classe trabalhadora, materializada, entre outras coisas,
na construo do Partido dos Trabalhadores (PT), da Central nica dos Trabalhadores (CUT)
e do Movimento dos Sem Terra (MST) (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007; BEHRING,
2008). Aquela recomposio burguesa em territrio brasileiro est mediada por diversas
particularidades, em trs eixos centrais: liberalizao da economia, reestruturao do mercado
de trabalho e reformas no Estado brasileiro (BEHRINHG, 2008). No entanto, dadas a
extenso e a complexidade dessas mediaes, nossa anlise colocar seu foco na
contrarreforma do Estado brasileiro (BEHRING, 2008), observando, em particular, o
delineamento da estratgia de enfrentamento da pobreza no Pas. Cabe-nos explicitar que
esse percurso incontornvel e visa contextualizar a realidade esprito-santense e, em
particular, a constituio, em 2006, do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
64
Behrinhg (2008), ao abordar a contrarreforma do Estado, a partir da dcada de 1990, no Brasil, observa,
reiteradamente, que se trata de um processo em curso, isto , um processo no encerrado. Assim sendo,
afirmamos que a contrarreforma continua em curso, no tendo sido concluda at o presente tempo histrico.
65
No Brasil, observa-se, entre outros dados, grande incidncia de mortes por causas externas, como assassinatos
e bitos registrados no trnsito, bem como forte incidncia de violncia contra crianas, adolescentes, jovens e
mulheres (COSTA; JERONYMO, 2013).
75
76
67
77
gastos pblicos com servios sociais, via produo de supervits primrios para o pagamento
da dvida pblica etc.
Nessa conjuntura de ofensiva neoliberal, o governo FHC implementou, em 1995, o Plano
Diretor da Reforma do Estado, formulado sob a direo de Bresser-Pereira, titular do
Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado (PDRE-Mare). Behring (2008) chama a
ateno para a transposio para o PDRE-Mare71 do pensamento do ento ministro, que
compreende que a funo do Estado ser coordenador suplementar da economia nacional,
com base na justificativa de que a crise brasileira seria uma crise fiscal do Estado,
caracterizada pelo dficit pblico, poupanas pblicas negativas, dvidas interna e externa,
falta de crdito do Estado e baixa credibilidade do governo. Assim, Bresser-Pereira anuncia a
necessidade de recuperar a governabilidade (legitimidade) e a governance (capacidade
financeira de governar), somente possveis atravs da reforma do Estado. Sobre o assunto,
afirma Behring (2008, p. 183):
O Plano prev uma estratgia de transio da reforma do Estado e do aparelho do
Estado em trs direes: a mudana da legislao, inclusive as reformas
constitucionais; a introduo de uma cultura gerencial e, por fim, a adoo de
prticas gerenciais. Na primeira direo, as emendas da reforma da administrao
pblica e acerca dos servidores pblicos (no 19) e da Previdncia Social (no 20) so
estratgicas, especialmente a ltima, tendo como pano de fundo o ajuste fiscal. Na
direo da mudana cultural, destaca-se a nfase nos resultados, a superao dos
resqucios de patrimonialismo, a recuperao da confiana nos administradores, a
introduo de critrios de avaliao e indicadores de desempenho. Est criado o
suporte para as prticas gerenciais, que devem, segundo esta concepo, aumentar a
governance do Estado brasileiro, resgatando seu papel de indutor do
desenvolvimento econmico e social e de garante dos direitos de cidadania.
78
Diante do exposto, pode-se concluir que, se a reforma implementada est em total acordo
com a poltica econmica anunciada no Plano Real, [...] seu discurso pura ideologia e
mistificao, no sentido de falsa conscincia, num explcito cinismo intencional de classe
(BEHRIG, 2008, p. 202). Consequentemente, a contrarreforma impactou diretamente a
relao do Estado com a sociedade, com danos diretos nas condies de vida da classe
72
Por exemplo: considerando-se a histria do sculo XX, temos as reformas que culminaram no Welfare State,
que viabilizou pleno emprego e direitos aos trabalhadores, sob a conduo da social-democracia.
79
O relatrio de prestao de contas do governo federal relativo a 1998 mostra que 48% do oramento federal
foi gasto autonomamente, naquele ano, pelo Ministrio da Fazenda em juros e amortizao da dvida pblica,
beneficiando, majoritariamente, a elite rentista. E, segundo a ANFIP (Associao Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal do Brasil), em 2001, a receita da seguridade social, no Brasil, correspondeu a R$
136,8 bilhes, mas foram executados apenas R$105,4 bilhes, gerando um supervit de R$ 31,4 bilhes
(Behring, 2008).
74
Salvador (2007) chama ateno para esse processo, que se iniciou no mbito da formulao do Plano Real. O
autor relata que, sob a justificativa de desequilbrios das contas pblicas, foi criado o Fundo Social de
Emergncia (FSE), que permitiu a desvinculao de 20% dos recursos destinados seguridade social, em
1994. Procedimento idntico foi estabelecido via Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), at 1995, e
posteriormente, por meio da DRU.
80
execuo das polticas sociais via a formalizao de [...] pessoas jurdicas de direito privado,
constitudas sob a forma de associaes civis, sem fins lucrativos, que se habilitam
administrao de recursos humanos, instalaes e equipamentos pertencentes ao Poder
Pblico e ao recebimento de recursos oramentrios para a prestao de servios sociais
(BEHRING, 2008, p. 255). Behring (2008) destaca que o plano em questo foi um verdadeiro
desafio ao que poderia ser, de fato, uma reforma do Estado, pois obstaculizou a tentativa
tardia de implementao, no Brasil, de um Estado nos moldes welfarianos e o contraps ao
repasse de servios sociais a entidades pblicas no estatais, terceirizando as atividades e
mobilizando o voluntariado, isto , promovendo o chamado terceiro setor.
Diante desse remodelamento central, as polticas sociais seguiram as orientaes dos
organismos multilaterais, ainda que particularizadas em seu desenvolvimento por tendncias
brasileiras, como apontam diversos estudiosos na rea. Yasbek (1993) destaca o processo de
refilantropizao, que mistifica os direitos sociais no campo da filantropia e da solidariedade
e nega sua condio legal
preconizada
81
75
Ivo (2003, p. 16-17) afirma que, alm das polticas sociais focalizadas, constata-se, ainda, que o que era, de
fato, implementado, no caso de vrios programas, estava muito aqum do que se previa em seus
planejamentos. Ela destaca que, [...] segundo dados publicados pela Folha de So Paulo, de 26 de maio de
2002, a bolsa-alimentao projetava um nmero de beneficirios da ordem de 1.623.000 e, efetivamente, s
beneficiou 208.000; a bolsa-escola previa um total de 10.195.000 e atendeu 8.526.002; o recentemente
implantado vale-gs projetava 9.300.000 beneficirios em 2002 e, at maio, havia beneficiado 4.996.634. Dos
programas sociais em curso, aqueles que haviam cumprido as metas previstas para este ano foram o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI, que projetou um total de 813.000 beneficirios para o ano 2002 e,
em maio, j havia beneficiado 801.714 famlias, num quadro bem mais reduzido de gastos deste Programa.
76
Em mbito federal, os programas de transferncia de renda, no perodo FHC, incluam o Programa
Comunidade Solidria, o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao e o Auxlio Gs. Para um inventrio dos
programas de transferncia de renda implementados no Brasil, cf. Silva et al. (2006, p. 95-116).
82
brasileira transpe para o Pas a hegemonia intelectual do pensamento nico para a gesto das
polticas sociais, autorizando que o capital dite seu contedo e sua forma.
Em conjunto, o ajuste estrutural promovido pelo Plano Real e a contrarreforma do Estado via
PDRE-Mare no que tange ao desenvolvimento das polticas sociais com base no Plano de
Publicizao encerram, ao lado da reestruturao do setor produtivo, a trilogia do desastre
social brasileiro promovido pelo governo FHC. Desse modo, a dcada de 1990 foi marcada
pelo acirramento da questo social no Brasil, expresso, sobretudo, no aumento do
desemprego e da pobreza.
A reestruturao produtiva no Brasil caracterizou-se pelo extermnio de postos de trabalho no
setor industrial, no compensado pelo setor de servios nem pelo setor pblico. A PNAD de
1996 constatou que, naquele ano, a populao economicamente ativa (PEA) era de 74 milhes
de pessoas, das quais 70% ganhavam entre zero (15,1%) e trs (12,1%) salrios mnimos, e
que 64,7 milhes de participantes da PEA no tinham ensino fundamental completo. Em
1997,
segundo
Dieese
(Departamento
Intersindical
de
Estatstica
Estudos
Considerando que, em sua metodologia estatstica para o clculo do desemprego, o IBGE no considera o
desemprego oculto por desalento pessoas que desistiram de procurar emprego e o desemprego oculto
por trabalho precrio, os dados acima, apesar de elevados, no contabilizavam todo o quantitativo de
desempregados no Brasil.
83
84
pobres, de acordo com o Censo de 2000 (BEHRING, 2008). Diante dessa conjuntura social e
macroeconmica,80 desmancha-se a promessa do Plano Real de salvar todos da inflao. Em
runas, o projeto da burguesia brasileira cai em descrena, devido ao desastre social que
assola massas de trabalhadores submersos na pobreza. Essa a conjuntura nacional que torna
possvel, em 2002, a eleio de Luiz Incio Lula da Silva, novamente candidato pelo Partido
dos Trabalhadores Presidncia da Repblica, e que, tendo tomado posse, instaura seu
governo sob o slogan Brasil, um pas de todos.
De partida, desafiamos o coro dos contentes e anunciamos, assim como vrios intelectuais,81
que o governo Lula negou a ruptura poltica e econmica ansiada pela classe trabalhadora
brasileira diante da herana maldita herdada dos dois governos anteriores. Ao contrrio,
dado o processo de transformismo82 vivenciado tanto por Lula quanto por significativas
lideranas e parcelas do PT, o governo que comeou em 2003 demonstrou, desde o incio, seu
continusmo e a defesa da via nica, expressos, por exemplo, na transferncia de riqueza
nacional ao capital financeiro internacional, no montante do pagamento de juros, que girou
em torno de 8,2% do PIB (FILGUEIRAS; GOLALVES, 2007, p.107), e na manuteno, no
ncleo administrativo do governo, de gestores e intelectuais ligados aos princpios liberais e
aos organismos multilaterais (NOVELLI, 2010).
O governo Lula, portanto, foi cenrio e protagonista da consolidao do bloco de poder83
dominante, nascido das runas do modelo de substituio de importaes e unificado em torno
do modelo liberal perifrico84 (FILGUEIRAS; GOLALVES, 2007). conveniente,
80
central, nesse perodo, a dominao do capital financeiro. Filgueiras e Golalves (2007, p. 179) mostram
que a lgica financeira se refere lgica geral do capital, caracterstica da atual fase do desenvolvimento
capitalista, que subordina o Estado, a poltica econmica e social, a ao poltica em geral e as diversas
dimenses da vida social; e que as formas institucionais, por sua vez, [...] referem-se aos sujeitos que
comandam de fato esse processo de dominao, pois articulam os mais diversos interesses a partir do domnio,
controle e propriedade de instituies financeiras.
81
Acerca disso, cf. Novelli (2010), Filgueiras e Gonalves (2007), Menegat (2008), Menegat et al. (2008).
82
O transformismo um conceito gramsciano que [...] denomina o fenmeno de assimilao e implementao,
por parte de indivduos (transformismo molecular) e/ou agrupamentos polticos inteiros (transformismo de
grupo), do iderio poltico-ideolgico dos seus adversrios ou inimigos polticos. (FILGUEIRAS;
GONALVES, 2007, p. 182).
83
O conceito gamsciano de bloco de poder diz respeito ao bloco composto por uma classe ou fraes de classe
e que exerce liderana poltica e hegemonia ideolgica sobre a totalidade da sociedade. Materialmente, o
bloco de poder composto por grupos econmicos, entendidos como o principal lcus de acumulao de
capital e de poder, constitudos por empresas interligadas, cuja propriedade pertence aos indivduos que as
administram e controlam, e atuantes na esfera financeira, mas tambm nas atividades econmicas e polticas
(FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
84
Gonalves e Filgueiras (2007) consideram o modelo enquanto liberal, devido a ter como base as reformas de
ajuste estrutural ditadas pelo Banco Mundial e pelo FMI e abordadas no captulo anterior, e perifrico, por se
tratar de uma forma particular de implementao do neoliberalismo em um pas dependente.
85
85
Filgueiras e Gonalves (2007, p. 35) afirmam a dependncia do PIB em relao demanda externa,
contribuindo para a vulnerabilidade externa estrutural do Pas, compreendida como a capacidade de resistncia
a presses, fatores desestabilizadores e choques externos: [...] um fenmeno de longo prazo e [...] decorre
das mudanas relativas ao padro de comrcio, da eficincia do aparelho produtivo, do dinamismo tecnolgico
e da robustez do sistema financeiro. Tal dependncia [...] determinada, principalmente, pelos processos de
desregulamentao e liberalizao nas esferas comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira
das relaes econmicas internacionais do pas.
86
Os bancos so os principais beneficirios da poltica macroeconmica, as empresas exportadoras de
commodities so as principais beneficirias pelo padro retrgrado de comrcio internacional e as empreiteiras
so as principais beneficirias dos programas de infra-estrutura. Para ilustr-lo, vale dizer que, em 2002, a
maior parte do financiamento da campanha eleitoral de Lula veio das empreiteiras e, no caso de Serra
(candidato do PSDB, Partido da Social-Democracia Brasileira), dos bancos. Em 2006, na campanha de Lula, a
contribuio das empreiteiras quele financiamento triplica relativamente a 2002, passando de 4,5% para
14,9%, enquanto a participao dos bancos estvel em 11% (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
86
reforma sindical e das leis trabalhistas; v) alterao da Constituio de 1988, para facilitar,
posteriormente, o encaminhamento da proposta de independncia do Banco Central; vi)
aprovao da lei de falncias e da lei das parcerias pblico-privada (PPP); vii) manuteno
das polticas monetria, cambial e comercial exportadora (FILGUEIRAS; GONALVES,
2007).
Pode-se concluir, a partir do que expem Filgueiras e Gonalves (2007), que o bloco de poder
dominante conduz uma espcie de rateamento do Brasil. Isto , [...] com o governo Lula, o
capital financeiro mantm o controle sobre o Ministrio da Fazenda e o Banco Central, e,
entre outros aspectos, exige a independncia legal deste ltimo pois j a conquistou na
prtica. Assim, [...] o capital financeiro determina a poltica econmica e controla a
execuo do Oramento federal, subordinando as aes do Estado nas demais reas,
enquanto [...] o agronegcio e os interesses exportadores, por sua vez, apoderam-se do
Ministrio da Agricultura e do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio
Exterior. A partir desses rgos, defendem seus interesses [...] (FILGUEIRAS;
GONALVES, p. 190-191).
Em consequncia da consolidao desse bloco no poder, que mantm a contrarreforma
(BEHRING, 2008) em curso, do-se profundas transformaes na composio da classe
trabalhadora, no Brasil. Com a desestruturao do mercado de trabalho e a desregulamentao
das relaes trabalhistas, cresceram a informalidade e a massa de desempregados. Acerca
disso, a PNAD de 2003, levando em considerao o trabalho principal, constatou que 53,9%
dos empregados estavam sob vnculo informal de trabalho, esse percentual sendo ainda maior
entre as mulheres (54,4%) (MARQUES; MENDES, 2005). Segundo a PED-Dieese,87 a mdia
da taxa de desemprego, em 2006, foi de 15,8% na Regio Metropolitana de So Paulo, tendo
atingido a marca de 45% entre jovens de 16 e 24 anos, nas regies metropolitanas do Pas
(FILGUEIRAS; GONALVES, 2007). Ademais, houve o alargamento da classe
trabalhadora, que incorporou segmentos empobrecidos, anteriormente ligados classe mdia,
diante da reduo dos seus rendimentos, ocasionada, em larga medida, pelo processo de
reestruturao produtiva e pelas reformas administrativa e previdenciria. Como mostram
Filgueiras e Gonalves (2007), fazendo uso da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE,
87
87
considerando-se o perodo 2002-2006, houve uma queda de 14,7% no salrio real, enquanto o
Produto Interno Bruto acumuladamente cresceu 14,1% o que demonstra que a participao
dos salrios no PIB sofreu uma reduo, significando o alargamento da desigualdade
(FILGUEIRAS; GONALVES, 2007). Diante do exposto, percebe-se que a classe
trabalhadora brasileira tornou-se mais heterognea, comprometendo-se sua identidade e sua
organizao poltica, bem como sua sobrevivncia.
Em suma, o governo Lula ratificou o continusmo, tpico da formao social brasileira, em
que a maioria da populao desfavorecida do gozo das riquezas nacionais88, prosseguindo,
no fundamental, com a poltica macroeconmica dos governos FHC (NOVELLI, 2010;
DRUCK, FILGUEIRAS, 2007; FILGUEIRAS, GONALVES, 2007; MARQUES,
MENDES, 2007). Cabe-nos, portanto, desmistificar a afirmativa hegemnica de que o Pas,
recentemente, vem vivenciando uma diminuio da desigualdade socioeconmica,89 a partir
de dados relativos evoluo do coeficiente de Gini.90 A questo central que esse
coeficiente calculado a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que coleta dados de uma amostra
selecionada do universo dos rendimentos recebidos. Essa coleta expressa, em ltima anlise, a
distribuio de renda endgena classe trabalhadora, pois os dados coletados so,
majoritariamente, oriundos de salrios (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007; COSTA;
SOARES, 2011). Isto ,
[...] h um problema: os dados usados para o calculo do coeficiente de Gini baseiamse na Pesquisa por Amostra de Domicilio (PNAD) do IBGE. Essa pesquisa
subestima a renda do capital (juros, lucros e alugueis) e mostra, principalmente, a
distribuio dos rendimentos recebidos por trabalhadores assalariados e autnomos.
Portanto, o coeficiente de Gini expressa, em grande medida, a distribuio intrasalarial da renda (FILGUEIRAS; GONALVES, p. 208-209).
Ao longo da histria brasileira, h uma tendncia perpetuao da desigualdade: o 1% mais rico se apropriava
de 53% da renda nacional, em 1989, e de 56,5%, em 1998 (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
89
Acerca da defesa da afirmao de que tem havido reduo da desigualdade socioeconmica no Brasil, cf.
Rocha (2006a) e Barros et al. (2000).
90
O coeficiente de Gini permite mensurar o grau em que so distribudos (ou concentrados) os rendimentos em
uma dada sociedade. Varia entre 0,0 e 1,0. [...] quanto mais tal coeficiente se distancia de 0,0 e se aproxima
de 1,0, maior o grau de desigualdade na distribuio de renda da sociedade considerada (LEITE, 2002, p. 55).
88
IPEA, "[...] a participao do conjunto dos rendimentos do trabalho na renda nacional caiu de
52% em 1990 para 40% em 2003.91 Na verdade, a melhora no coeficiente de Gini aponta
para um nivelamento por baixo, indicando taxas de inflao baixas, ganhos reais do salrio
mnimo,92 empobrecimento da classe mdia, benefcios da Previdncia Social e de programas
de transferncia de renda, e no equidade na distribuio de rendimentos entre capital e
trabalho (FILGUEIRAS, GONALVES, 2007; COSTA; SOARES, 2011; MARQUES;
MENDES, 2007).
Para se ter uma dimenso mais realista acerca da desigualdade social no Brasil, necessrio
considerar a [...] distribuio funcional da renda, que revela o padro de desigualdade entre
as diferentes classes sociais. Logo, o fundamental verificar a distribuio da renda entre, de
um lado, os trabalhadores [salrios] e, de outro, os capitalistas (que recebem lucros e aluguis)
e rentistas (que recebem juros) (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 209, itlico nosso).
por esse motivo que ratificamos a afirmativa de Filgueiras e Gonalves (2007) segundo a
qual, tanto nos governos Cardoso quanto no primeiro governo Lula, no se alcanam
melhoras estruturais na distribuio (funcional) da renda. Os autores analisam dados relativos
s Contas Nacionais, identificando que a participao dos salrios no PIB caiu de 32% (20002001) para 31% (2003-2004); a poltica fiscal mantm irrevogada a produo de supervits
fiscais; a estrutura tributria marcada pela regressividade; a poltica monetria de juros
muito altos elementos que, em conjunto, transferem vultosa renda da sociedade brasileira
para pequena parcela da populao.
Os autores expem que [...] a relao mdia juro/salrio foi de 16,2% em 1995-1998, 17,0%
em 1999-2002 e 12,1% em 2003-2006. Portanto, o vis concentrador de renda da poltica
monetria foi maior no governo Cardoso do que no governo Lula. Porm, deve-se destacar
que em ambos os casos a relao muito elevada (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p.
213). Alm disso, no perodo 2002-2006, a massa salarial manteve-se estvel, enquanto o PIB
cresceu 14,1%, o que expe, mais uma vez, a queda da participao dos salrios no PIB: [...]
a variao mdia anual do salrio real foi de -2,1% e a do PIB real per capita foi de 1,9% [...]
Portanto a relao salrio/PIB per capita caiu 3,9% (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p.
91
Embora tais dados incluam apenas o primeiro ano do primeiro mandato de Lula, informaes complementares,
apresentadas adiante, mostram que essa tendncia manteve-se na primeira gesto desse presidente.
92
O salrio mnimo vem apresentando, no perodo de gesto federal petista, ganhos percentuais que no so
desprezveis, em comparao com o que se registrou no perodo FHC. O que, no fundamental, no torna
incoerente a afirmativa de que h continuidade da poltica macroeconmica prpria do perodo anterior.
89
229). Em contraponto, [...] a participao dos ativos totais dos grandes bancos privados no
PIB aumenta de 17,2% em 1999-2002 para 19,3% em 2003-2006, caracterizando a crescente
dominao financeira (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 230).
Conclumos que a pequena queda do ndice de Gini, apontada h pouco, expressa, na verdade,
um nivelamento de renda por baixo, que contribui para esconder o verdadeiro crescimento da
desigualdade de rendimentos entre os trabalhadores e os capitalistas. , portanto, verossmil
que [...] o Brasil parece experimentar um processo peculiar: a melhora da distribuio
pessoal de renda (que exclui, em grande medida, juros e lucros) acompanha a piora da
concentrao da distribuio funcional da renda (de um lado, salrios; de outro, juros e
lucros) (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 197). Assim, de todo inapropriada a
afirmao de que o governo Lula promoveu uma distribuio real da renda, considerando-se,
entre outros, os seguintes tpicos: a ratificao da desigualdade (FILGUEIRAS;
GONALVES, 2007; COSTA; SOARES, 2011), o ndice elevado de violncia
(POCHMANN et al., 2005), a crescente taxa de desemprego (principalmente entre os jovens),
o aumento das migraes e do uso de drogas (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
Cabem, ainda, algumas problematizaes sobre a anunciada reduo da populao pobre, em
nosso Pas (ROCHA, 2006a). Analisando o perodo 2001-2005, Filgueiras e Gonalves
(2007) apontam, com base em dados levantados pelo IPEA, que, no mencionado intervalo de
tempo, o quantitativo de indigentes diminuiu de 16,5% para 11,3% da populao total e o de
pobres, de 36,5% para 30,1%. Segundo os autores, conforme a PNAD referente a 2004, no
entanto,
[...] observa-se que 11,3% das pessoas tinham uma renda familiar per capita inferior
a 1/4 de salrio mnimo mensal, situando-se, assim, abaixo da linha de indigncia,
enquanto 30,1% tinham renda inferior a 1/2 salrio mnimo per capita mensal,
estando abaixo da linha de pobreza. Retirando deste conjunto de rendas aquelas
originrias dos programas de transferncia de renda, esses nmeros crescem um
pouco, passando respectivamente, para 13,2% e 31,1%. Contudo, se forem retiradas
tambm as rendas do Benefcio de Prestao Continuada e das aposentadorias e
penses, os ndices de indigncia e de pobreza no pas sofreriam um aumento
significativo, dobrando no caso da indigncia e aumentado para 41,7% no caso da
pobreza (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 166).
90
Meio salrio mnimo, poca, correspondia a R$ 130,00 (DIEESE, 2013), sendo o equivalente a R$4,33/dia.
Como ilustrao, em maio de 2004, o quilo de arroz custava, em mdia, R$2,06; de feijo, R$2,44; de
macarro R$1,63; de farinha de mandioca R$1,88; de fub R$0,92; de leo de soja R$2,50; de po francs
R$0,19 (IEA, 2013).
94
O montante do salrio mnimo nominal necessrio calculado pelo DIEESE com base nas normas legais que
definem o salrio mnimo oficial no Pas.
91
sociais
preconizadas
pelos
organismos
multilaterais,
sob
marco
da
95
A Rede de Proteo Social entendida como um conjunto de programas sociais do Governo Federal, com
prevalncia dos Programas de Transferncia de Renda (SILVA et al., 2006).
96
Acerca de tal discurso sobre a renda-mnima de cidadania, cf. o Projeto de Lei no 80/1991, do Senador
Eduardo Matarazzo Suplicy, em Silva et al. (2006) e Silva (2007).
92
Nesse percurso, o governo Lula instituiu, em 2003, o Programa Fome Zero, cujo objetivo
oficial central era a formulao de uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional,97
destacando a prioridade do combate fome e a misria, compreendidas como resultado da
ausncia de renda. No Programa Fome Zero, adota-se o ganho dirio de US$1,00 como linha
de pobreza extrema, sendo considerada indigente a populao que recebe renda per capita
inferior ao necessrio para a aquisio de uma cesta alimentar e pobre, a populao que aufere
rendimento suficiente para essa aquisio, mas no consegue usufruir de bens no alimentares
bsicos (SILVA et al., 2006).
No Programa Fome Zero, previsto para o combate fome o desenvolvimento de polticas
emergenciais com carter educativo, organizativo e emancipatrio, articuladas a trs outras
modalidades de polticas: i) estruturais, que propiciam aumento da renda, via gerao de
empregos e transferncia de renda por meio de benefcios sociais e previdencirios; ii)
especficas, que combatem diretamente a fome e a desnutrio, via repasse de alimentos e
orientao nutricional; iii) locais, desenvolvidas em mbito estadual e municipal e que
incluem parceria do Estado com a sociedade civil (SILVA et al., 2006, p. 125).
Esse Programa decaiu em um fracasso operacional e, no incio de 2004, o governo Lula
promoveu uma reforma ministerial, criou o Ministrio do Desenvolvimento Social e do
Combate Fome e promulgou a Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004, que institua o
Programa Bolsa Famlia (MARQUES; MENDES, 2006). Assim, deu-se continuidade ao
processo de unificao dos j existentes programas de transferncia de renda, 98 prenunciado
pela instituio do Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal e do Carto
Cidado, ainda durante o governo FHC.99 Foram unificados, ento, quatro programas federais
(Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao, Vale-Gs e Carto Alimentao), que, juntos, formaram o
Programa Bolsa Famlia, de execuo descentralizada entre os entes federados, com gesto
intersetorial e no qual a famlia concebida enquanto [...] um grupo ligado por laos de
97
A segurana alimentar [...] a garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em quantidade
suficiente e de modo permanente, com base em prticas alimentares saudveis [...], sob os marcos da
soberania nacional, do respeito cultura regional, da responsabilidade do Estado articulado sociedade civil
(SILVA et. al., 2006, p. 120).
98
So considerados Programas de Transferncia de Renda aqueles destinados a efetuar uma transferncia
monetria, independentemente de prvia contribuio, a famlias pobres, assim consideradas a partir de um
determinado corte de renda per capita familiar [...] (SILVA et al., 2006, p. 131)
99
O Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal consistia em um formulrio nico para cadastro
das famlias em situao de extrema pobreza (SILVA et al., 2006), e continua em uso, aps diversas
reformulaes.
93
parentesco ou afinidade, que forma um grupo vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela
contribuio de seus membros (SILVA et al., 2006, p. 136).
A unificao mencionada situou a transferncia de renda como prioridade no enfrentamento
da pobreza no Brasil, aps os dois governos FHC, em que a centralidade esteve situada no
combate inflao, via a implementao dos ajustes estruturais neoliberais. Assim, [...]
segundo o prprio governo [Lula], o carro-chefe de sua poltica social o Bolsa Famlia
(MARQUES; MENDES, 2007, p. 6), que representa os esforos do governo Lula em
gerenciar os recursos financeiros e humanos voltados ao combate pobreza, pautado na
acentuao da focalizao dos recursos no pblico-alvo (os mais pobres), objetivando
eficcia supostamente maior da poltica social. Isto , tratava-se de focalizar a interveno nos
mais pobres, em detrimento da universalidade das polticas sociais. Salvador (2007, p. 88)
destaca que [...] os gastos com o Programa Bolsa Famlia sobem de 0,17% do PIB, em 2003,
para 0,32% em 2006 [...] e, ademais [...] registra-se que os dados da execuo oramentria
de 2006 (Siafi/Sidor) do Ministrio revelam que 93% do oramento do Desenvolvimento
Social e Combate Fome foi comprometido com o Programa Bolsa Famlia.
Outro elemento relativo focalizao pode ser observado no remodelamento da linha de
pobreza adotada anteriormente, que equivalia renda familiar per capita de meio salrio
mnimo (SILVA et al., 2006). O Programa Bolsa Famlia torna mais restritas as linhas de
pobreza e de indigncia, correspondentes a rendas per capita de R$100,00 e R$50,00,
respectivamente. Em maio de 2004, o salrio mnimo passou a corresponder a uma
remunerao de R$260,00, o que originaria uma renda familiar per capita de R$65,00
considerando-se uma famlia de quatros membros. Portanto, as linhas de pobreza e de
indigncia consideradas pelo Bolsa Famlia esto descoladas at mesmo do salrio mnimo
vigente, o qual, por sua vez, tambm no corresponde s necessidades mnimas definidas pela
prpria legislao pertinente, se levarmos em considerao o salrio mnimo nominal
necessrio estabelecido pelo DIEESE para o perodo (R$1.522,01) (DIEESE, 2013).
Uma vez que a famlia tenha o perfil estabelecido pelas normas do Programa Bolsa Famlia e
nele esteja includa, ela obter benefcio conforme sua configurao. Isto , as famlias com
renda per capita mensal inferior a R$50,00 eram contempladas com o benefcio bsico, no
valor mensal de R$50,00, e o benefcio varivel, no valor de R$15,00 por criana, havendo o
limite de trs benefcios variveis. As famlias que apresentavam renda per capita mensal de
94
100
Em 2006, o corte de renda foi ampliado, sendo considerada a renda per capita de R$60,00 para o benefcio
bsico e de R$120,00 para o benefcio varivel. Afora essas mudanas quantitativas, nesse momento os
benefcios, em si, no sofreram alteraes (MARQUES; MENDES, 2007). Em 2014, o corte de renda vigente
estabelece como extremamente pobres as famlias com renda mensal per capita de at R$70,00, e pobres as
famlias que tem renda mensal per capita entre R$70,01 e R$140,00. O benefcio bsico, concedido apenas
s famlias extremamente pobres, de R$70,00 mensais. O varivel, concedido a todas as famlias
beneficirias, divide-se em cinco tipos: criana e ao adolescente com idade entre 0 a 15 anos (R$32,00);
gestante (R$32,00); nutriz (R$32,00); ao adolescente com idade entre 16 e 17 anos (R$38,00); para a
superao de extrema pobreza (calculado caso a caso) (MDS, 2014).
101
Em dezembro de 2004, [o Bolsa Famlia] estava implantado em 5.533 municpios, correspondendo a 99,50%
do total existente no pas, atingindo 6.571.842 famlias, a um gasto mensal R$ 439,9 milhes (R$ 5,3 bilhes
anuais) (MARQUES; MENDES, 2005, p. 10). Em 2013, ano em que o Programa Bolsa Famlia completa
dez anos de vigncias, so beneficiarias 13,8 milhes de famlia, quase 50 milhes de pessoas, por um
investimento anual do governo federal de R$24 bilhes (BOLSA FAMLIA 10 ANOS, 2014).
95
relao proteo social, nos moldes da Constituio de 1988. 102 Ao contrrio, o Brasil tem
se aproximado da agenda neoliberal do Banco Mundial e de outras instituies internacionais
para as polticas sociais. Essa forma de interveno do governo Lula, bem como a mudana de
discurso em relao a FHC, marcam o transformismo que o caracterizou e mostram a
necessidade de novas bases de apoio a seu governo, bem como ao PT, que deixaram de estar
alocadas nos trabalhadores formais e na classe mdia, para ser majoritariamente composta
pela populao de trabalhadores muito pobres e imersos na informalidade (MARQUES;
MENDES, 2006; ANDERSON, 2011).
Portanto, a estratgia de enfrentamento da pobreza no Brasil, durante o primeiro governo
Lula, esteve afinada com os fundamentos da internacionalizao do combate pobreza,
abordada no captulo anterior. O combate pobreza, no Pas, est materialmente expresso
no Programa Bolsa Famlia e, em menor medida, nos programas de microcrdito direcionados
populao pobre, mas no miservel, objetivando integr-la ao mercado (COLODETI;
LEITE, 2012; FILGUEIRAS; GONALVES, 2007). Esse delineamento ilustra a hegemonia
intelectual e moral da burguesia brasileira sobre os pobres, isto , a classe dominante segue
executando uma pedagogia especfica para os dominados com o objetivo de faz-los acreditar
que a superao da pobreza fruto do protagonismo e esforo individual. Assim, engrossa a
camada de poeira que se ergue sobre o assalto ao oramento pblico no Pas e segue-se com a
utopia do desenvolvimento como liberdade (SEN, 2000), em que a formao de capacidades
ratifica a diviso dos brasileiros entre cidados consumidores e cidados pobres (UG, 2008;
LEITE, 2011b). Assim, ratificamos, de acordo com a compreenso de Filgueiras e Gonalves
(2007, p.193), que o governo Lula ficou emblematizado por agregar conduo neoliberal da
macroeconomia polticas assistencialistas, culminando no fenmeno do lulismo, que, segundo
Ricardo Antunes, [...] o governo que fala para os pobres, vivencia as benesses do poder e
garante mesmo a boa vida aos grandes capitais.103
Portanto, como afirma Frei Betto, [...] o governo do PT s pode ser considerado de
esquerda se comparado ao reacionarismo das foras polticas que lhe fazem oposio. De
fato trata-se de um governo [...] me dos pobres e pai dos ricos (MONROY, p. 8, 2014). No
caso do Brasil, com os governos petistas, tem-se demonstrado que, para atender aos interesses
102
Portanto, o programa no se configura como renda mnima, pois alm de no ser universal, tambm no
constitucional e nem seu valor guarda relao com as necessidades mnimas reais de sobrevivncia da famlia
e das pessoas [...] (DRUCK; FILGUEIRAS, 2007, p. 31).
103
Tal compreenso tambm pode ser encontrada em Marques e Mendes (2005).
96
105
No possvel deixar de reconhecer os impactos positivos, ainda que insuficientes, da poltica pblica de
assistncia social, que j alcana mais de 50% das famlias brasileiras, beneficiadas por recursos
governamentais e/ou servios sociais (CHRISTO, 2012).
Consideramos que o estatuto dessa poltica social herdado da seguridade social, por ser um de seus pilares
constitutivos. De acordo com Mota (2009), a essncia do estatuto da seguridade social consiste em ser uma
das mediaes do processo de reproduo social. Isto , o estatuto da assistncia social ser um mecanismo
de mediao com base na produo material, visto que diz respeito s necessidades objetivas do ser humano,
e transitar como instituio social na esfera da superestrutura. Por esse estatuto dialtico base estrutural,
material, e trnsito superestrutural , prpria da assistncia social a instrumentalidade de mediao do
processo de reproduo social, ou seja, de mediar as contradies e as lutas de classe. Entretanto, por
transitar na esfera da superestrutura, como instituio social, -lhe atribudo outro significado, diferente de
sua essncia.
97
98
somamo-nos queles que percebem ser o Esprito Santo espao social que se constitui por via
de ao de seus sujeitos coletivos, mas que est radicalmente imerso na dinmica mundial do
movimento orgnico do capitalismo.107
No obstante, essas produes so expressivas e foram por ns utilizadas, principalmente
como fonte de dados, enquanto parte da pesquisa bibliogrfica, que visou elencar elementos
da histria para que pudssemos tecer nossas prprias concluses e reflexes, aqui expostas.
Isso posto, e dada a riqueza de particularidades e mediaes presentes na formao social
esprito-santense, objetivamos destacar alguns pontos que nos permitam sintetizar a
conjuntura socioeconnomica que precedeu o processo de formulao do Plano de
Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
Do perodo anterior s dcadas de 1990 e 2000, centrais em nossa abordagem, cabe
rememorarmos que, at o incio da massificao do plantio de caf, em meados do sculo
XIX, o Esprito Santo se fez til economicamente ao Pas enquanto barreira verde para o
estado de Minas Gerais, de central importncia no ciclo do ouro do Potos brasileiro
(GALEANO, 1982).108 Com o alastramento de cafezais pelo estado, este se desenvolveu
predominantemente no meio rural, organizado em pequenas propriedades e com mo de obra
familiar, at que, na dcada de 1960, foi impactado pela poltica nacional de erradicao de
106
107
108
Cf. Silva (2004; 1987); Aequus Consultoria (2010); IJSN (1999; 2004a; 2004b); Bugarin e Lira (2011);
Frana et al. (2011); Rocha e Castro (2011); Castro et al. (2011a; 2011b; 2011c).
Concordando com esse direcionamento analtico, Gomes (1998, p. 23) destaca: No rara a utilizao do
termo [sic] economia capixaba nos textos de diversos autores, denotando uma autonomia exagerada da regio
em relao economia nacional, ou da existncia de uma integrao interna das atividades econmicas que
no se constata efetivamente. Alguns autores chegam, inclusive, a tratar de uma suposta dinmica da
economia capixaba. Concebe-se aqui, que as atividades econmicas desenvolvidas numa regio s podem ser
entendidas como integradas se concebidas num contexto nacional, principalmente, quando se trata de uma
regio com extremos vnculos de subordinao como a capixaba.
Na alquimia colonial e neo-colonial [sic], o ouro se transformou em sucata e os alimentos se convertem em
veneno. Potos, Zacatecas e Ouro Preto caram de ponta do cimo dos esplendores dos metais preciosos no
fundo do buraco dos files vazios, e a runa foi o destino do pampa chileno do salitre e da selva amaznica da
borracha; o nordeste aucareiro do Brasil, as matas argentinas de quebrachos ou alguns povoados petrolferos
de Maracaibo tm dolorosas razes para crer na mortalidade das fortunas que a natureza outorga e o
imperialismo usurpa. A chuva que irriga os centros do poder imperialista afoga os vastos subrbios do
sistema. Do mesmo modo, e simetricamente, o bem-estar de nossas classes dominantes dominantes para
dentro, dominados para fora a maldio de nossas multides, condenadas a uma vida de bestas de carga
(GALEANO, 1982, p. 14).
99
cafezais.109 Tal processo ocasionou o primeiro grande xodo rural no Esprito Santo, em que
migrantes saram do campo e se dirigiram aos pequenos ncleos urbanos distribudos pelo
estado. Apesar desse processo de diversificao forada da economia, alm da construo da
Companhia Vale do Rio Doce, em 1947, a economia e a populao capixabas continuaram
majoritariamente rurais ao final da dcada de 1960.
As dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas pelo tardio salto industrial ento ocorrido no
estado, que, de fato, tornou-o urbano, dado que a maioria de sua populao encontrava-se
alocada nas cidades ao final desse perodo (SIQUEIRA, 1991). Isso porque, com a
instaurao da ditadura no Brasil, procede-se construo autoritria de uma economia
nacional com base central na substituio de importaes, colocando-se nos governos
estaduais lderes polticos que seguissem esse direcionamento. Assim, o histrico processo de
disputa pela hegemonia no interior da classe burguesa capixaba, entre os segmentos
agroexportador e industrial, vivencia certo cessar na dana de cadeiras. Assim, os lderes
polticos estaduais afinados aos interesses agroexportadores deram lugar aos lderes polticos
ajustados intelectualidade econmica hegemnica no Pas. Os novos sujeitos passaram a
se organizar e buscar para o Esprito Santo a alocao de grandes projetos, com o
argumento intransigente da industrializao qualquer custo,110 coerentemente com a
poltica nacional de difuso da industrializao (GOMES, 1998).
Com relao a esse perodo, destacamos trs frentes de implementao dos grandes
projetos:111 i) ampliao e modernizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD); ii)
109
Em 1962 foi implementada a poltica federal de erradicao dos cafezais, sob a qual 53,8% dos cafezais
capixabas foram destrudos devido a suas baixas produtividade e qualidade, o que equivaleu a 22% dos
cafezais erradicados no pas. A erradicao ocasionou dois movimentos: destinao de ativos monetrios aos
fazendeiros indenizaes que lhes foram pagas e migrao de pequenos proprietrios para o meio
urbano, aps endividamento e empobrecimento (GOMES, 1998).
110
A partir do que expe Gomes (1998), consideramos que, apesar de ser apenas a partir da dcada de 1970 que
o Esprito Santo deixou de ser um estado rural, j ao final da dcada de 1950 que se tem registro do incio
da construo coletiva do iderio de industrializao em terras capixabas. Isso ocorreu mediante a presso
exercida pelo grupo poltico ligado aos interesses industriais, que forou o apoio do governo e da imprensa
local, principalmente do jornal A Gazeta (cujo dono era o governador Lindemberg). Assim, a frao de classe
burguesa ligada ao iderio industrial agiu em quatro frentes: i) difuso miditica da proposta de
industrializao regional, como alternativa vulnerabilidade cafeeira; ii) organizao do segmento de classe
atravs da criao da Federao do Comrcio, em 1954,e da Federao das Indstrias do Esprito Santo
(FINDES), em 1958; iii) criao do Conselho Tcnico da FINDES (maio de 1959); e iv) investidas sobre o
aparato regional de Estado, atravs de um grupo de trabalho constitudo por secretrios da Fazenda,
Agricultura, Viao e Obras Pblicas, governador, presidentes da Escelsa (Esprito Santo Centrais Eltricas
S/A), FINDES, Federao do Comrcio, Federao dos Associados Rurais, alm de alguns tcnicos. Tudo
isso tornou a FINDES uma entidade fortemente influente na conduo do governo estadual e,
consequentemente, reduziu o poder das representaes agromercantis (GOMES, 1998).
111
Os chamados grandes projetos abrangiam cinco reas de atividades, demandando cerca de cinco bilhes de
dlares em investimentos, os quais seriam alocados nos seguintes complexos: siderrgico (usinas de
100
101
O que interessa, mais especificamente, ter claro que todo esse processo de industrializao
costumeiramente identificado como segundo ciclo de desenvolvimento, sendo o primeiro o
ciclo agroexportador, baseado na produo e no comrcio de caf para o mercado
internacional , tambm compe o desastre social particular capixaba, deflagrado ao final
da dcada de 1980. A priori, cabe levar em conta que as massas de trabalhadores braais e
pouco qualificados, que compunham a maioria entre os migrantes, eram largamente
empregados nos primeiros momentos de implementao do parque industrial. Esses seres
humanos, retirantes em busca de melhores condies de vida, logo foram substitudos, em sua
maioria, por poucos trabalhadores, altamente qualificados, medida que as indstrias de
commodities j estavam instaladas e passavam a atuar (GOMES, 1998). Esse processo
violento foi apoiado por um discurso que fazia meno apenas situao de poucos
trabalhadores qualificados e empregados, para encobrir o agigantamento do contingente de
trabalhadores pobres em territrio capixaba. Tais trabalhadores, que eram a imensa maioria,
foram expostos a condies desumanas de habitao e saneamento, o que afamou a RMGV
atravs do territrio que ficou conhecido, mundialmente, como lugar de toda pobreza113 ,
culpabilizao pela baixa qualificao e, assim, a atuar sob vnculos de trabalho marcados
pela profunda precariedade, em grande parte em meio ao deserto verde.114 No custa
rememorar que o perodo ora considerado foi caracterizado tambm, devido ao forte
empobrecimento ento registrado, pela riqueza da organizao e da luta115 que marcaram a
histria dos trabalhadores capixabas.
Essas so algumas das particularidades da formao social do Esprito Santo que precedem a
emergncia do processo de redemocratizao do Pas. At aqui, a partir de uma anlise crtica
da realidade, percebemos o alijamento dos segmentos populares do processo decisrio
estadual, ainda que a organizao poltica da classe se fizesse presente no espao pblico. Ao
contrrio, a partir do que acabamos de expor, torna-se explcita a forma autoritriocorporativa de intermediao de interesses, na poltica capixaba (GOMES, 1998, p. 21),
forma essa que no se restringe apenas ao perodo ditatorial, mas que determina todo o
113
Cf. nota 7.
Deserto verde uma expresso utilizada para descrever a monocultura que visa produo de celulose. No
Esprito Santo, uma das principais organizaes que luta contra o deserto verde, expresso no estado pelo
plantio de eucalipto, a FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional), fundada em
1961, com atuao nacional e sede no Rio de Janeiro. Em 2002, a Fase lanou o documentrio Cruzando o
deserto verde, que pode ser acessado em sua home page: http://www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3077.
115
Diante das desumanas condies de vida que enfrentavam, os moradores desse novo territrio (RMGV) se
organizaram apoiados por igrejas, sindicatos e ONGs (organizaes no governamentais) em associaes
e centros comunitrios e teceram suas reivindicaes junto ao poder publico. Acerca disso, cf. Doimo (1994,
1995), Doimo e Banck (1989) e Herkenhoff (1995).
114
102
O Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (FUNDAP) foi criado pelo governo estadual como
um mecanismo de incentivo industrializao. Atravs da Lei 2.508, de 22 de maio de 1970, foi estabelecido
que o fundo seria constitudo por at 9% da arrecadao do Imposto sobre Operaes relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS). A lei estabelecia ainda que o FUNDAP seria gerido pelo Banco de Desenvolvimento
do Esprito Santo (BANDES) e seus recursos disponibilizados via financiamento a empresas com sede fiscal
no Esprito Santo. As empresas beneficiadas deveriam investir 50% do total do financiamento, at o ms de
dezembro do ano seguinte ao pagamento, em projetos empresariais aprovados pelo BANDES. Alm disso,
elas gozavam de uma carncia de cinco anos, com juros anuais de 5%, e mais vinte anos para a amortizao,
com juros de 1% ao ano, tudo isso sem correo monetria. Na dcada de 1990, o FUNDAP passou por
modificaes. Para uma anlise crtica do FUNDAP, consultar Gomes (1998).
103
118
O SINDIEX, fundado em maio de 1992 por quarenta empresas de comrcio exterior sediadas no Esprito
Santo, atualmente integrado por mais de cem. Sua misso [...] promover a representao dos interesses, a
defesa dos direitos e a satisfao dos associados; contribuir para o desenvolvimento e o fortalecimento do
comrcio e dos servios de importao e exportao e para a insero das empresas no mercado
internacional (SINDIEX, 2013).
De acordo com a Aequus Consultoria (2010), a principal fonte de recursos do estado do Esprito Santo o
ICMS, seguida pelo repasse do Fundo de Participaes do Estado (FPE). Outras fontes de recursos
importantes so os repasses da Unio para custeio do SUS e via Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), o Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores (IPVA), o Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF), o Imposto sobre a Transmisso e Bens
Causa Mortis e Doaes (ITCD). A partir de 1997, os royalties e participaes especiais sobre a extrao de
petrleo e gs passam a integrar expressivamente as receitas estaduais.
104
Dois documentos de denncia: FUNRES e FUNDAP no desenvolvimento capixaba, produzido por Guilherme
Henrique Pereira e ngela Maria Morandi, em 1994, e A caixa preta do FUNDAP, produzido pelo gabinete
do deputado Otaviano Rodrigues de Carvalho, em 1997 (GOMES, 1998).
120
Gomes (1998) afirma que, no perodo de 1995-1996, Arthur Gerhardt (que havia sido governador do Esprito
Santo entre 1971 e 1975) assume a presidncia do SINDIEX e realiza um trabalho interno (com os
empresrios) e externo (com o governo) de convencimento em torno da importncia do FUNDAP. O autor
alerta para a concentrao dos financiamentos do FUNDAP em dez empresas, que acumulavam 71,65% dos
recursos, em 1996, e 79,63%, em 1997.
121
Alem da alterao do repasse, a nova legislao, de 1996, estabeleceu apenas uma taxa de juros de 1% ao ano,
sem correo monetria; o investimento obrigatrio de apenas 7% do montante financiado, livre de
restries, com exceo para a aquisio de terras, inclusive podendo-se utiliz-lo para participar do capital
social do BANDES (GOMES, 1998).
122
Lei Kandir como ficou conhecida a lei complementar n o 87, de 13 de setembro de 1996, que isentava as
exportaes da tributao do ICMS e que impactou as receitas do governo estadual (GOMES, 1998).
105
123
Em 1995, das 27 unidades federadas, 23 apresentavam dficit oramentrio. Devido a isso, o governo federal
lanou o Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira, que estabelecia diretrizes bsicas para a
reorganizao das unidades estaduais que primavam pelo ajuste fiscal, visando o pagamento das prestaes
referentes ao refinanciamento da dvida, e pelas privatizaes de estatais. Mas apenas a partir da Lei de
Responsabilidade Fiscal (04/05/2000) h uma generalizao dos supervits estaduais (AEQUUS
CONSULTORIA, 2010).
124
Com menos expresso, o governo tentou arrecadar a dvida ativa que girava em torno de R$270 bilhes, em
1996. Entretanto, at 1997, o governo tinha arrecadado cerca de 0,27% do total, isto , R$786 mil.
Persistente, em 1998 o governo publicou no DIO (Departamento de Imprensa Oficial) a lista das empresas
irregulares, aproximadamente em nmero de 32.000 (GOMES, 1998).
106
125
Debnture: sf. Ttulo de dvida amortizvel e que rende juros e correo monetria. In: Melhoramentos:
dicionrio de lngua portuguesa. So Paulo: Melhoramentos, 1997.
126
O Conselho de Estado tinha, entre outros, os seguintes participantes: governador, vice-governador, secretrios
da Fazenda e da Casa Civil, presidente do Tribunal de Justia, presidente da Assembleia Legislativa,
coordenador da bancada federal, reitor da Universidade Federal do Esprito Santo, um ex-ministro da
Fazenda, presidente da Confederao Nacional do Comrcio, diretor da Rede Globo em Braslia,
superintendente do SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), um ex-prefeito
de Vitria e empresrios (GOMES, 1998).
107
Acerca da crise de representatividade, a entrevista de Marta Zorzal e Silva a Jose Caldas tambm
esclarecedora (CALDAS, 2003).
108
o Centro Industrial do Cear (CIC); Rio de Janeiro e a Federao das Indstrias do Rio de
Janeiro (FIRJAN), So Paulo e a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).
Silva (2004) expressa uma ampla defesa dos interesses elitistas estaduais, ao apontar que a
crise estadual se deu pela permanncia de lideranas que ignoravam o incremento econmico
das ltimas dcadas, refutavam a necessidade do conhecimento cientifico para o planejamento
das polticas pblicas e desconheciam a necessidade das diretrizes liberais para a conduo do
Estado.
Diante dos elementos expostos por Silva (2004) e por Aequus Consultoria (2010),
percebemos a necessidade de alargar tais anlises, a fim de ir alm da aparncia dos fatos
histricos, para que possamos compreender a conjuntura que antecedeu a eleio do
governador Paulo Cesar Hartung, em 2002. Sendo assim, para entendermos o que se
processou no Esprito Santo durante a dcada de 1990, cabe-nos rememorar que,
anteriormente ao perodo ditatorial, havia no Esprito Santo uma literal (e j citada, neste
mesmo captulo) dana das cadeiras no governo estadual. Ou seja, os representantes da
elite, ligados a duas fraes distintas de interesses (industrial e agroexportador) revezavam-se
na conduo do executivo. O que ocorre aps a redemocratizao do Pas justamente a
reedio desse tpico processo eleitoral, reempossando as arcaicas foras elitistas capixabas.
Alm disso, observamos que, apesar do fatdico desenvolvimento econmico capixaba via
grandes projetos durante a ditadura que tanto colocou o grande capital industrial no centro
da conduo da economia quanto deu populao contornos modernos, a partir de sua
urbanizao , no houve uma apropriao minimamente equitativa da riqueza socialmente
produzida, culminando em empobrecimento e favelizao de parte muito significativa da
populao.
Essa negativa de popularizar, ainda que minimamente, o poder poltico e o poder econmico
no estado128 culminou no cerceamento formao de massas (MENEGAT, 2008), necessria
128
No perodo em questo, no havia, frente do governo estadual, representantes dos novos sujeitos sociais:
trabalhadores urbanos e grandes empresrios. No que tange classe burguesa capixaba, esse movimento
expressa, alm de um descompasso entre economia e poltica, um desinteresse do empresariado nos
processos polticos capixabas. Isso porque o empresariado, ligado s grandes indstrias, estava localizado
majoritariamente fora do estado e envolvido com processos decisrios em mbito nacional e internacional, o
que culminava em uma no valorizao da esfera pblica capixaba. Tal processo, portanto, possibilitou que
as elites arcaicas conduzissem a mquina estatal nos moldes da dcada de 1960, aliceradas no
desconhecimento do ethos neoliberal amplamente em voga na administrao do Estado, no mbito federal
, o que culminou na crise fiscal e na fora que ento ganhou o crime organizado (AEQUUS
CONSULTORIA, 2010). No que tange classe trabalhadora, majoritariamente urbana, manteve-se em
movimento no processo de democratizao e organizou-se, predominantemente, em termos polticos, no
Partido dos Trabalhadores, em torno da eleio de Vitor Buaiz, que, posteriormente, abandonou o programa
109
110
129
130
O conjunto de dados utilizados neste trabalho busca ilustrar a realidade social capixaba no perodo anterior
construo do PDES 2025.
Acerca do desmembramento desse ndice por demanda especfica, podemos citar o ndice de Carncia em
gua (ICAGUA), em relao ao qual 77 municpios apresentaram carncia na populao rural (em 27 deles,
alta carncia) e 77 apresentaram carncia na populao urbana (em 11 deles, alta carncia); o ndice de
Carncia em Esgoto (ICESGOTO) relativamente ao qual a populao rural demonstrou maiores ndices (34
municpios com alta carncia e 21 com extrema carncia), 50% dos municpios no contando com rede de
esgoto; e, por fim, o ndice de Carncia em Lixo (ICLIXO), que mostra que todos os domiclios rurais
carecem de coleta de lixo pela rede pblica e que 78% dos municpios dispem de coleta de lixo (IJSN,
2004b).
111
132
H predominncia de frequncia escolar no grupo etrio entre 4 e 24 anos, no estado e tambm no pas. Em
2001, sem considerar a repetncia escolar, apresentavam-se os seguintes dados pertinentes: 62,8% da
populao com idade entre 4 e 6 anos frequentavam a pr-escola; 95,8% entre 7 e 14 anos, o ensino
fundamental; 72,11% entre 15 e 17 anos, o ensino mdio; 29,7% entre 18 e 24 anos, o ensino superior
(CASTRO et al., 2011a).
O estudo de Rocha e Castro (2011) utilizou a base de dados da PNAD/IBGE. Alm disso, o estudo
considerou uma amostra constituda de pessoas com idade entre 16 e 60 anos, economicamente ativas e
ocupadas na semana de referncia, no estado do Esprito Santo, totalizando uma amostra de 28.852
indivduos.
112
os 10% da populao capixaba com menores rendimentos, a taxa de desemprego era maior,
alcanando 24,2% (CASTRO, et al., 2011a).
Considerados esses dados, observamos a insuficincia do acesso sade, educao,
moradia e ao saneamento bsico pela maioria da populao capixaba. Observamos, ainda, um
fosso entre a riqueza produzida no estado e o que apropriado pelo trabalhador. Em 2001,
alm de ser inferior da regio sudeste (R$624,05) e do Brasil (R$501,49), a renda mdia
domiciliar per capita capixaba era de R$473,61 (CASTRO, et al., 2011a). Paralelamente, o
PIB per capita estadual, a preos correntes, em 2002, equivalia a R$8.258,00 (ABE, 2013).
Essa discrepncia o PIB per capita era 17 vezes maior do que a renda domiciliar per capita
demonstra a desigualdade na apropriao da riqueza produzida no Esprito Santo. Em
2001, no Esprito Santo, os 10% mais ricos recebiam rendimentos 58,4 vezes maior que os
10% mais pobres (CASTRO et al., 2011b). Alm disso, de acordo com a PNAD de 2001,
32,8% da populao capixaba eram pobres e 12% eram extremamente pobres (BARROS et
al., 2010). Isto , havia, no estado, mais de um milho de pessoas vivendo com renda familiar
per capita inferior a 1/2 salrio mnimo e mais de trezentos e setenta mil, com renda familiar
per capita inferior a 1/4 de salrio mnimo.133 Como vimos anteriormente, rendimentos nesses
patamares no garantem sequer o consumo bsico, uma vez que o salrio mnimo vigente est
muito aqum do necessrio para tanto (DIEESE, 2013).
Todos esses elementos que acabam de ser destacados sobre o assunto autorizam-nos a afirmar
que era expressiva a pobreza capixaba, no apenas devido aos baixos rendimentos recebidos
por grande parcela da populao, mas tambm por causa do baixo nvel de acesso a servios
sociais bsicos, negados por um Estado imerso em crise e reformas (alm claro de
tradicionalmente voltado ao atendimento dos interesses de uma pequena minoria). Essa foi a
conjuntura socioeconmica em que se deu o processo eleitoral de 2002, elegendo Lula a
presidente da Repblica e Paulo Cesar Hartung a governador do estado. Ao final do primeiro
governo desse poltico capixaba, temos o lanamento do Plano de Desenvolvimento Esprito
Santo 2025, que, como veremos no prximo captulo, significou a consolidao da estratgia
de gerir e naturalizar a barbrie, inclusive atravs da construo da meta erradicar a pobreza
at 2025.
133
A linha de pobreza utilizada ento equivalia renda familiar per capita de meio salrio mnimo, e a de
extrema pobreza, renda familiar per capita de do salrio mnimo (SILVA et al., 2006; FILGUEIRAS,
GONALVES, 2007).
113
Grafamos essa palavra entre aspas porque, a nosso ver, ela se refere a um conjunto de medidas, tomadas pelo
governo estadual e por segmentos da burguesia capixaba, que buscam, no que se refere desordem em
questo, resolv-la atendendo, no fundamental, aos interesses da classe dominante. No podemos dizer que
tal atendimento se d de modo exclusivo, porque, no Esprito Santo, assim como no Brasil tomado em seu
conjunto, vigora a socializao da poltica, no sentido que essa expresso tem na obra de Gramsci, como
visto anteriormente. Assim, dada a existncia formal da democracia em nosso pas, indispensvel criar
meios para obter o consenso no mbito da sociedade civil e, portanto, necessrio haver um trato da questo
social, em geral, e da pobreza, em particular, que expressem algum grau de preocupao com os interesses
114
com a eleio de Lula Presidncia da Repblica. o momento em que teve inicio o pacto
entre os novos sujeitos da burguesia capixaba, organizados em prol da eleio de um
novo lder poltico, e que, juntos, assumem ter solucionado a desordem e trilhado um
novo padro de desenvolvimento, que se concretiza no PDES 2025. Novo um adjetivo
que se refere ao ponto de vista especfico dos que advogam positivamente pela resoluo
da desordem instalada,135 aos quais declaramos, desde o incio, nossa oposio.
Posteriormente, analisaremos a composio da meta erradicar a pobreza at 2025,
destacando seus elementos constitutivos, chamando a ateno para a ausncia de novidade em
todo esse processo e, assim, desafinando o coro hegemnico. Ou seja, em mar reversa,
buscaremos demonstrar que a organizao das foras sociais dominantes reeditou, sob a
carapaa de boas intenes, velhas formas de manipular os trabalhadores e conduzi-los
aceitao de polticas pblicas conservadoras e, em particular, uma poltica social focalizada e
seletiva que promete erradicar a pobreza at 2025, sob a responsabilizao do indivduo e de
sua liberdade. bem verdade: o sucesso dessas foras sociais no absoluto, eis que este
trabalho exemplifica ideias que se expressam no levante popular que se constri e se
manifesta na cena pblica capixaba.
115
A ANP nasceu vinculada ao Ministrio das Minas e Energias, com o objetivo de regulao, contratao e
fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria de petrleo e gs natural. At 2009, 71
empresas tinham passado a atuar nessa rea, e a ANP lucrou 5,5 bilhes nos leiles a ttulo de bnus de
assinatura (PIRES, 2010).
137
A Lei no 9.478/1997 determinou a repartio dos royalties da seguinte forma: 1) 5% so divididos, quando em
terra, da seguinte forma: 70% para o estado produtor, 20% para os municpios produtores, 10% para os
municpios onde se localizem as instalaes no mar/terra de embarque e desembarque de leo cru/gs
natural; e, quando em mar, do modo que segue: 30% para os estados e o Distrito Federal, 10% para os
municpios onde se localizem as instalaes no mar/terra de embarque e desembarque de leo cru/gs natural,
30% para os municpios produtores, 20% para o Ministrio da Marinha, 10% para um fundo especial. Se
houver recursos que excedam os 5% mencionados (podendo chegar a 5% e, assim, completar os 10% totais
de royalties), sero assim divididos, quando em terra: 52,5% para o estado produtor, 15% para os municpios
produtores, 7,5% para os municpios afetados pelo embarque e desembarque de leo cru/gs natural, 25%
para o Ministrio da Cincia e Tecnologia; e, quando em mar, da seguinte maneira: 22,5% para os estados
produtores ou confrontantes, 22,5% para os municpios produtores ou confrontantes, 15% para o Ministrio
da Marinha, 7,5% para os municpios afetados pelo embarque e desembarque de leo cru/gs natural, 7,5%
para um fundo especial (PESSOA, 2010).
116
10% do valor da produo do leo, xisto pirobetuminoso e gs natural, que incide sobre o
faturamento do poo; e o pagamento da participao especial,138 determinada por decreto
presidencial e incidente em at 40% sobre a receita lquida dos custos de explorao e
desenvolvimento do poo (PESSOA, 2010). Do montante total dessas indenizaes
repassadas Unio pela empresa operadora, um montante considervel est reservado ao
estado produtor, em caso de extrao em terra, ou estado confrontante, em caso de extrao
em mar (OLIVEIRA, 2010). Especificamente, em relao aos royalties, o repasse ao estado
pode chegar a 70% do montante total e, em relao participao especial, o repasse de
40% (PESSOA, 2010).
A explorao de petrleo e gs no Esprito Santo, portanto, ganha maior destaque com as
alteraes na legislao correspondente, gerando uma massa adicional de arrecadao aos
cofres pblicos estaduais, devido expanso de suas reservas conhecidas de petrleo e de gs
natural a partir do final da dcada de 1990.139 Para termos uma ideia desse quantitativo, no
perodo de 2000-2009, enquanto as reservas provadas de petrleo no Brasil aumentaram, em
mdia, 44% ao ano, no Esprito Santo houve um aumento de 1.900% ao ano (PIRES, 2010).
Em relao produo de petrleo, passou de 12,8 mil barris por dia, em 2000, para 43,3 mil,
em 2003, e 62,6 mil, em 2006; e a produo de gs subiu de 5,33 BEP (barris equivalentes de
petrleo) por dia, em 2000, para 8,64 mil, em 2003, e 16,3 mil, em 2006 (PIRES, 2010). 140
Devido a essa expressividade na produo de petrleo e gs natural, a Petrobrs, em seu
planejamento estratgico, prev alto investimento no Esprito Santo, mas destaca os desafios
que identifica em mbito estadual, no que tange ao baixo desenvolvimento tecnolgico e
138
A diviso da participao especial d-se assim: 40% para o Ministrio de Minas e Energia, 10% para o
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, 40% para os Estados com
produo em terra ou confrontante, 10% para os Municpios com produo em terra ou confrontante
(PESSOA, 2010).
139
Em 1957, deu-se incio a pesquisas para a explorao de petrleo e gs no norte do Esprito Santo, tendo sido
em 1973 a primeira descoberta de petrleo, no litoral do municpio de So Mateus, e, em 1988, a primeira
descoberta de gs natural, na foz do Rio Doce. Posteriormente, desde o final de 1990, muitas foram as
descobertas: 1996 descoberto o campo de petrleo de Fazenda Alegre e de gs natural no mar (Cango);
1997 campo martimo de Pero (gs natural); 2001 descoberta do campo martimo de Jubarte, que iniciou
sua produo em 2002; 2002 descoberta do campo martimo de Cachalote; 2003 descoberta do campo
martimo Parque das Baleias (Franca, Azul, An, Jubarte), que iniciou sua produo em 2006; 2005
descoberta do campo terrestre Inhambu e campo martimo Canapu; 2006 inaugurao da estao de
Fazenda Alegre, Terminal Norte Capixaba, Unidade de Tratamento de Gs de Cacimbas, plataforma de Pero
(PIRES, 2010).
140
A produo de petrleo ascendente, no estado, desde 2000, mas cresce expressivamente a partir de 2005.
Um dos incentivos a esse crescimento o desenvolvimento do Plangs (Plano de Antecipao da Produo
de Gs) pelo Governo Federal, plano esse que tem o objetivo de reduzir a dependncia brasileira de gs da
Bolvia. Em 2009, o Esprito Santo foi o segundo maior produtor de petrleo e o quarto maior produtor de
gs natural do Brasil (OLIVEIRA, 2010).
117
A criao do MEESA tem dois pilares: 1) a Pesquisa de Empresrios 2003, em que foi apurado que 88,6%
da categoria apoiava a participao da classe empresarial na poltica, e 2) a Pesquisa sobre entidades
empresariais: Cresce Minas; Movimento Empresarial no Cear para eleio do final da dcada de 1980;
Movimento Brasil Competitivo (RAINHA, 2012).
118
119
143
O grupo fundador do MEESA composto por dezesseis indivduos: Arthur Carlos Gerhardt Santos,
engenheiro civil, diretor presidente da Sereng (engenharia e consultoria); Carlos Augusto Lira Aguiar,
engenheiro qumico, presidente da Aracruz Celulose (Fibria); Carlos F. Monteiro Lindenberg Filho, diretor
da Rede Gazeta; Carlos F. Monteiro Lindenberg Neto, diretor geral da Rede Gazeta; Ernesto Mosaner Jnior,
engenheiro industrial, superintendente da Elkem (carboderivados); Joo Gualberto M. Vasconcellos, cientista
poltico, diretor do Futura (instituto de pesquisa); Jos Armando de Figueiredo Campos, engenheiro de
minas, presidente da CST (ArcelorMittal); Jos Luiz Soares Orrico, economista, diretor do Futura
(consultoria e pesquisa); Jos Tefilo de Oliveira, economista, consultor; Nelson Alvarenga de Saldanha,
presidente da Cepemar (consultoria em meio ambiente); Nilton Carlos Chieppe, presidente da Viao guia
Branca (transportes); Orlando Caliman, economista, diretor do Futura; Pedro Burnier. engenheiro agrnomo,
presidente da Gaia Papaya (mamo); Srgio Giestas Tristo, economista, presidente do Grupo Tristo (caf);
Srgio Rogrio de Castro, engenheiro mecnico, presidente da FIBRASA S/A (embalagens plsticas); Walter
Ldio Nunes, engenheiro mecnico, diretor de operaes da Aracruz Celulose (Fibria) (RAINHA, 2012).
120
Pertenciam tambm a essa nova gerao Vitor Buaiz (PT) e Luiz Paulo Vellozo Lucas (PSDB), entre outros
(SILVA, 2010b).
121
da riqueza estava lado a lado com sua concentrao, prpria do sistema capitalista, e que no
fora solucionada nem amenizada. Assim sendo, aquela aparncia de soluo de alguns
problemas da realidade estadual leva-nos essncia dos fatos, em que o governo em questo
figura como um ente central da construo de uma conscincia coletiva hegemnica que cr
na resoluo da desordem instalada e que o identifica como autor dessa resoluo.
A construo daquela viso hegemnica est intimamente ligada naturalizao do estado de
barbrie em que se vive o Esprito Santo. Em particular, no estado, essa construo comeou
com a identificao de um inimigo comum (a corrupo), cujo enfrentamento vitorioso estaria
na formulao de um modelo de desenvolvimento. Esse modelo foi formulado durante todo o
primeiro governo Paulo Hartung (2003-2006), que buscou legitimidade atravs da associao
direta com as foras sociais em evidncia no cenrio estadual, pois sua palavra de ordem era
planejar o futuro e trabalhar em mutiro com a sociedade.
Em particular, o MEESA estabeleceu vrias participaes no planejamento pblico estadual
Plano Estratgico da Agricultura Capixaba (PEDEAG), Plano Estratgico de Logstica e de
Transporte do Esprito Santo (PELTES), Programa de Competitividade Sistmica do Estado
do Esprito Santo (Compete-ES) etc. , o governador Paulo Hartung tendo encontrado [...] no
Esprito Santo em Ao um parceiro para formular seu programa de governo, especialmente o
PDES 2025 que, por sua vez, o marco da participao da entidade no processo de
formulao de polticas governamentais (RAINHA, 2012, p. 119).
Assim, o PDES 2025 no se constitui numa simples materializao de [...] um dos objetivos
centrais das Orientaes Estratgicas de Governo 2003-2006, que fixou como um dos eixos
estratgicos Estabelecer bases slidas para a construo do futuro do Esprito Santo aps a
superao da crise, atravs da ao especfica de elaborar um plano estratgico de longo
prazo para o Estado [sic] (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 21). Houve, de fato, [...] uma
comunho de interesses entre o Esprito Santo em Ao e o governo comandado por PH
[Paulo Hartung] que culminou na elaborao de um plano de desenvolvimento em longo
prazo para o estado (RAINHA, 2012, p. 126), qual seja, o Plano de Desenvolvimento
Esprito Santo 2025. Rainha (2012, p. 126) afirma que,
institucionalmente, alm do governo do estado, participaram da elaborao do plano
a Petrobras, que disps dos recursos, o Esprito Santo em Ao, que coordenou o
repasse dos recursos, e a Macroplan, empresa contratada para a elaborao do ES
2025. O staff do Esprito Santo em Ao tambm comps a equipe tcnica do plano,
dividindo a Coordenao Geral do Projeto juntamente com o secretrio de Estado.
122
Neste ponto, interessa-nos, sobretudo, mostrar que as trs foras sociais que, de fato,
protagonizaram a formulao do PDES 2025 foram o governo estadual, a Petrobrs e o
MEESA. Ou seja, apesar de terem sido consultados uns poucos representantes de outras
foras sociais, interesses ideopolticos divergentes daqueles expressados pelos protagonistas
no tiveram expressividade na formulao do modelo de desenvolvimento. Isso porque, da
ampla e aberta consulta populao, consta que, ao todo, apenas dezesseis pessoas
expressaram opinies on-line, atravs do site www.espiritosanto2025.com.br, em resposta a
duas perguntas Como voc gostaria de ver o Esprito Santo em 2025? e O que precisa ser
feito para chegar l? Alm disso, foram entrevistados 105 indivduos, dos quais
identificamos que apenas 7,61% (08 indivduos) no ocupavam cargos em instituies
pblicas e/ou privadas e/ou no eram empresrios.145
Portanto, fica claro que o mencionado mutiro com a sociedade delineia, na prtica, uma
excluso dos trabalhadores do processo de planejamento pblico, em que apenas o Estado e o
capital sentam-se mesa. Manifestao coerente com a verdadeira identidade do Estado, que,
apesar da existncia da luta pela contra-hegemonia, tem representado os interesses daqueles
com quem se senta mesa: o prprio capital.
Como veremos a seguir, o modelo de desenvolvimento firmado em APLs, presente no iderio
do MEESA, o eixo central do PDES 25, o que demonstra o sucesso desse movimento em
sua articulao com o executivo estadual, seu interlocutor mais importante. O caminho
percorrido at o momento torna claro que o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025
uma expresso concreta da estratgia da burguesia capixaba para promover a sobrevida do
capital e incrementar o processo de naturalizao da barbrie no estado. Isso se d de trs
maneiras: i) o assalto ao oramento pblico; ii) a influncia direta nas decises acerca do
planejamento infra-estrutural e do investimento em cincia e tecnologia, especficos para o
fomento dos APLs; e iii) a disseminao de ideias e valores ideopolticos dominantes e
conservadores, objetivando fornecer explicao lgica ao conjunto de fatos que compem a
145
Esses oito indivduos entrevistados foram: Csar Musso, representante do Frum das ONGs ambientalistas;
Dom Luis Mancilha Vilela, arcebispo de Vitria; Dom Silvestre Scandian, arcebispo emrito da
Arquidiocese de Vitria; Eliomar Mazzoco, representante do Movimento do Folclore; Joaquim Beato,
representante do Movimento Negro da UFES; Jos Carlos Pigatti, presidente da Central nica dos
Trabalhadores; Monge Daiju Bitti, do Mosteiro Zen Budista de Ibirau (ES); Reinaldo Caliman, lder
comunitrio em Nova Vencia (MACROPLAN, 2008, v. 2).
123
A viso de futuro, em suma, significa alcanar um dos cenrios147 possveis para o Esprito
Santo, identificado como
146
147
Para ter acesso listagem completa dos doze volumes que compe o Plano de Desenvolvimento Esprito
Santo 2025, rever a nota de rodap no 7 do Captulo 1 deste trabalho.
Alm do desenvolvimento sustentado, os outros dois cenrios apontados como possveis pelo PDES 2025
so: 1) Crescimento Excludente: Os atores polticos, econmicos e sociais capixabas no conseguem
aproveitar plenamente as imensas oportunidades oferecidas por um mundo em expanso econmica, pelo
Brasil em crescimento e por um setor petrleo que experimenta excelente desempenho no estado. Assim, o
Esprito Santo conhece mudanas e melhorias limitadas nas reas econmica, da gesto pblica e educacional
124
que, embora provoquem algum impacto positivo sobre o tecido social, no se mostram capazes de
transformar substancialmente o padro de vida da populao. 2) Estagnao e Retrocesso: O Esprito
Santo convive com um conjunto de fatores internos e externos que se mostram desfavorveis ao
desenvolvimento sustentvel. O estado conhece a dura sina que marca a maioria dos pases que ancoram seu
processo de desenvolvimento econmico exclusivamente em recursos no renovveis: a chamada maldio
dos recursos naturais. A inexistncia de uma viso de futuro compartilhada, a fragilidade das instituies
pblicas e privadas e as acentuadas descontinuidades e deficincias da gesto pblica impedem o bom
aproveitamento dos recursos provenientes da explorao desses recursos e inibem a atrao de novos
investimentos produtivos, com reflexos negativos na formao do capital humano e na diversificao e
adensamento da economia. Pobreza, desigualdade e violncia continuam a fazer parte da vida cotidiana dos
capixabas (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 18).
125
126
ento, que o futuro depender, no fundamental, do [...] trabalho e da confiana dos prprios
atores sociais na construo deste sonho realizvel (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 10).
Mas muito restrito o conjunto dos atores sociais a que se refere a citao que acaba de ser
feita, pois, na viso de futuro em questo, a concepo de realidade social ali presente
evidencia-se tambm na ausncia de referncias a disputas por diferentes projetos de
sociedade, pois almejado um nico objetivo final, entendido como expresso do bem
comum.
O Plano expe, portanto, que desejada [...] a construo de um novo e longo ciclo de
desenvolvimento que se diferencia pela qualidade de seu capital humano, pela capacidade
competitiva de suas empresas e por instituies pblicas eficientes e reconhecidas
(MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 10).
Esse modo de pensar a realidade social, vendo-a como monoltica no que tange a interesses e
projetos societrios, remete-nos a Harvey (2005) e sua afirmao sobre a existncia de
hegemonia na utilizao do plano estratgico para o planejamento urbano das cidades sob a
gide da globalizao do capitalismo. O autor postula que o interesse dos poderes locais em
maximizar a atratividade de seus territrios para a alocao do capital multinacional
contribuiu para a emergncia do que chama de empreendedorismo urbano (HARVEY,
2005, p. 190), explicado a seguir.
Harvey (2005) afirma que a influncia do pensamento empresarial no planejamento do Estado
um instrumento para a corrida competitiva entre os territrios locais na busca pelo
crescimento econmico. Para ele, o empreendedorismo urbano estabelece padres locais de
investimentos e tem como objetivo dinamizar a urbanizao e garantir rendas monopolistas
para os setores privado e estatal (HARVEY, 2005). Entretanto, o autor adverte que essas
vantagens tendem a ser eliminadas, visto que os interesses do capital internacional so, quase
sempre, priorizados em detrimento das demandas locais (HARVEY, 2005).
com base nessa reflexo que situamos o PDES 2025 enquanto uma iniciativa local
articulada aos desdobramentos da economia e da reproduo do capital internacional, em que
apenas uma parte da sociedade capixaba beneficiada, enquanto a maioria da populao
amarga as perversas consequncias sociais, polticas e ambientais de tal modelo de
desenvolvimento.
127
128
148
Montao (2007, p. 230) afirma, a partir de postulaes desenvolvidas por Bresser-Pereira (Ministro de FHC e
principal idealizador do Plano Diretor da Reforma do Estado, abordado no captulo 3), que [...] a
governabilidade se refere capacidade poltica de governar [...]. Diferentemente a governana a
capacidade financeira e administrativa de um governo implementar a poltica.
129
Estratgia de Desenvolvimento
11 Estratgias
93 Projetos estruturantes
11 Grupos de Projetos
130
Cabe-nos esclarecer, ainda, que cada uma das onze estratgias previstas no PDES 2025
culminar em um grupo de projetos, compreendido como
[...] um conjunto de projetos estruturantes e associados de efeito sinrgico que (i)
geram resultados finalsticos capazes de transformar a realidade em consonncia
com a viso de futuro, mediante um esforo de gerenciamento intensivo; (ii)
ajustam-se ao ambiente de implementao caracterizado por mltiplos agentes, sob
condies de governana democrtica; (iii) ampliam a financiabilidade pblica ou
privada das aes que os integram; e (iv) orientam a avaliao de impacto do
conjunto de projetos, para monitoramento do processo de construo da viso de
futuro (MACROPLAN, 2008, v. 7, p.12-13).
131
GRFICO 1 - Recursos alocados para o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 entre as estratgias
estabelecidas
37%
40,00%
30,00%
20,00%
23,40%
13,20%
6,30% 7,60%
10,00%
1,40%
5,70% 5,10%
0,10% 0,10%
0%
0,00%
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
XI
Recursos
132
serem assumidos pelo conjunto da sociedade, como se lhe fossem comuns, como se no
houvesse divergncias quanto aos meios para a formao de uma sociedade melhor e mais
justa (para usar os termos do prprio MEESA, quanto sua misso). No entanto,
destacamos que no h consenso nem quanto queles meios nem quanto ao sentido da
expresso sociedade melhor e mais justa. Para ns, essa sociedade futura, diferentemente do
que prope o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, uma sociedade marcada pela
distribuio igualitria do poder, em suas vrias dimenses.
133
Alm disso, como forma de padronizar seu planejamento, desenvolvimento e avaliao, cada
projeto est organizado em sete atributos:
Objetivo
Define a transformao a ser provocada pelo projeto no segmento da realidade que
constitui o seu alvo.
Escopo
Sntese das linhas de ao por meio das quais o projeto ser executado para alcanar
os objetivos almejados.
Resultados
Sntese dos efeitos que se deseja obter com a execuo do projeto, atravs do
alcance de metas e prazos previamente estabelecidos.
Valor Total Estimado
Apresenta de modo resumido a aplicao de recursos financeiros ao longo da
execuo do projeto [...]
Entidade Responsvel
Entidade ou rgo que ser responsvel pelo gerenciamento do projeto.
Situao Atual
Descrio sumria do estado atual do projeto, podendo assumir duas formas: em
estudo ou em andamento.
Prazo
Horizonte para a concluso do projeto. Representa o perodo em que a execuo do
mesmo considerada estruturante para o desenvolvimento do Estado
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 15-16);
134
Resultados Finalsticos
Transformaes que devem ser produzidas com a execuo do grupo de projetos,
tendo como referncia seu pblico-alvo, compreendendo a situao almejada, seu
indicador, meta e prazo de consecuo, mtodo de avaliao e respectivos prazos de
medio.
Governana e Sustentabilidade
Fatores poltico-institucionais que criam as condies propcias ao sucesso do grupo
de projetos e a sustentao de seus resultados. Consiste no mapeamento de aes
que tm a capacidade de potencializar os resultados almejados pelo grupo de
projetos (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 14).
O PDES 2025 apresenta os elementos constitutivos e os atributos de cada grupo e/ou projeto
estruturante. Ao todo, so noventa e trs projetos estruturantes distribudos entre as onze
estratgias. estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades correspondem
sete projetos estruturantes, quais sejam:
9. Promoo do Desenvolvimento Local (ncora);
10. Consolidao e Ampliao das Transferncias de Renda
Condicionadas;
11. Universalizao do Acesso Tecnologia da Informao;
12. Educao de Adultos;
13. Universalizao dos Servios de Sade da Famlia;
14. Preveno Gravidez Precoce e Planejamento Familiar; e
15. Ampliao do Acesso Habitao de Baixa Renda
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 20).
Estes so, portanto, os projetos elencados para promover e concretizar as metas que compe
esta estratgia, dentre elas aquela que constitui nosso objeto de estudo: erradicar a pobreza
at 2025, no Esprito Santo.149 Por isso, seguiremos a descrio desses sete projetos, visando
identificar qual o caminho traado no PDES 2025 para promover a erradicao da
pobreza. Comearemos pela exposio dos seguintes elementos constitutivos desse grupo:
alcance estratgico, resultados finalsticos e governana e sustentabilidade. Posteriormente,
faremos a descrio de cada um dos sete projetos.
De acordo com o PDES 2025, o alcance estratgico daquele grupo de projetos [...]
antecipar a erradicao da pobreza e da indigncia e [...] buscar uma diminuio expressiva da
desigualdade de renda sendo este ltimo considerado o maior desafio (MACROPLAN,
2008, v. 8, p. 73).
149
No apenas a meta de erradicar a pobreza at 2025 ser promovida por esse grupo de projetos estruturantes,
de acordo com o PDES 2025. Isso porque a estratgia de erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades composta por outras duas metas que visam, tambm at 2025, reduzir a desigualdade,
medida pelo ndice de Gini, em 26%, para 0,412, e reduzir a mortalidade infantil para menos de 5 bitos por
mil nascidos vivos (MACROPLAN, 2008, v. 1).
135
Observamos que o ndice de pobreza considerado no PDES 2025 aquele utilizado pelas
PNADs/IBGE (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 73). Rocha (2006b, p. 12) ao abordar a PNAD
de 2004, afirma que nesta pesquisa so definidos como pobres os indivduos cuja renda
familiar per capita inferior ao valor que corresponderia ao necessrio para atender a todas as
necessidades bsicas (alimentao, habitao, transporte, sade, lazer, educao, etc) [...].
Alm disso, o Plano define explicitamente que considera como pobre quem aufere
mensalmente renda domiciliar per capita inferior R$121,50 (MACROPLAN, 2008, v. 8, p.
73).
A desigualdade de renda, por sua vez, definida a partir do ndice de Gini (MACROPLAN,
2008, v. 8, p. 73).
Em relao linha de indigncia, no h uma definio clara no PDES 2025. Nos documentos
que o compem, na contextualizao dos elementos necessrios para alcanar a viso de
futuro, encontramos referncias a dados sobre indigncia em estudos da CEPAL (Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) e da PNUD (MACROPLAN, 2008, v. 3, p.
61,62 e 169). Alm disso, na apresentao do alcance estratgico do grupo de projetos que
compe a meta erradicar a pobreza at 2025, afirma-se: O percentual de indigentes no
Esprito Santo, neste mesmo perodo, diminuiu 63%, passando de 14,1% para 5,3%
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 73), mas no apresentado qualquer tipo de fonte que seja a
origem desses dados estatsticos, o que impossibilitou saber quais so os critrios adotados,
no Plano, para delimitar a populao indigente.
O Plano expe, tambm no alcance estratgico do grupo de projetos que compe a meta
erradica a pobreza at 2025, os meios que considera fundamentais para tanto:
As linhas de ao concentram seu foco na educao, objeto dos projetos de
desenvolvimento do capital humano, na universalizao do acesso a servios sociais,
na transferncia de renda condicionada e na criao de oportunidades de gerao de
renda e desenvolvimento de micro e pequenos negcios em mbito local
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 73).
136
Acerca dos resultados finalsticos dos projetos contidos na estratgia erradicao da pobreza
e reduo das desigualdades, destacamos que esperada uma reduo da porcentagem da
populao capixaba considerada pobre: de 21%, em 2004, para 10,6%, em 2015, almejandose, ainda, sua completa erradicao em 2025, como demonstra o quadro abaixo. Cabe
observar, tambm, que, apesar de a reduo da indigncia ser mencionada no alcance
estratgico, bem como na viso de futuro, no h qualquer meno erradicao dessa
pobreza extrema enquanto um resultado finalstico. Na verdade, como j mencionado, nem
mesmo explicitado o que, precisamente, considera-se indigncia.
QUADRO 4 - Resultados finalsticos do grupo de projetos estratgicos que compe a estratgia erradicao da
pobreza e reduo das desigualdades
137
138
Em relao aos demais aspectos que compem cada projeto, abord-los-emos medida que
for descrito cada projeto estruturante que compe este grupo, de forma a torn-los mais
compreensveis.
O projeto 9 promoo do desenvolvimento local considerado o mais importante e
identificado como ncora, o que significa que responsvel por contribuir de forma central
para a materializao das metas e assegurar a sinergia (integrao) com os demais projetos.
Esse projeto foi previsto para iniciar-se em 2007 e ter fim em 2025, sendo a entidade
responsvel por seu planejamento e execuo o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE) (MACROPLAN, 2008, v. 8).
O objetivo do projeto promoo do desenvolvimento local [...] combater estruturalmente
a desigualdade e a pobreza ampliando o acesso dos micro e pequenos negcios aos servios
produtivos (educao profissional, assistncia tcnica, crdito, acesso a mercados e infraestrutura), de modo a gerar oportunidades de trabalho em territrios onde se concentra a
pobreza (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 75). Almeja-se, para isso, o escopo de
[...] capacitao em gesto empresarial e assistncia tcnica a micro e pequenos
negcios, fundamentado no modelo de vales. Desburocratizao e incentivo
regularizao de micro e pequenos negcios. Criao de fundo concursvel para
projetos de fortalecimento de redes de micro e pequenas empresas, atravs da
utilizao de recursos do Estado e de outras agncias nacionais e internacionais de
fomento (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 75).
Assim sendo, busca-se, com o mencionado projeto, alcanar o resultado de [...] aumentar em
50% o nmero de pessoas ocupadas em micro e pequenas empresas at 2015 (V 8, p. 75).
O projeto 10 consolidao e ampliao das transferncias de renda condicionadas tem
como entidade responsvel a Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e
Desenvolvimento Social. Encontrava-se, em 2006, j em desenvolvimento, com a finalizao
prevista para 2009 (MACROPLAN, 2008, v. 8).
O projeto mencionado no pargrafo anterior tem como objetivo [...] acelerar o processo de
reduo da pobreza e da desigualdade e criar condies para a auto-sustentabilidade dos
resultados no longo prazo (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 76). O escopo previsto para
alcanar esse objetivo :
criao de fundo a ser gerido de modo compartilhado entre o Governo Estadual e a
sociedade. Elaborao de um cadastro estadual de beneficirios potenciais.
Complementao do Programa Bolsa-Famlia e expanso gradual do leque de
139
Com isso, almejava-se que, em 2009, 221 mil famlias viessem a ser beneficiadas com
transferncias de renda condicionadas. Alm disso, o resultado estimado prev a reduo
progressiva do quantitativo de famlias beneficiadas, como expe o Quadro 4.
QUADRO 5 - Famlias beneficiadas pela transferncia estadual de renda condicionada (previso)
140
Com o desenvolvimento dessas aes, almejado o resultado de [...] atingir 700 mil famlias
atendidas por ano at 2015 (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 79).
Por sua vez, o projeto 14 preveno gravidez precoce e planejamento familiar tem fim
previsto para 2016 e j estava em desenvolvimento, em 2006, sob a responsabilidade da
Secretaria de Estado de Sade e Secretarias Municipais de Sade. Seu objetivo [...]
assegurar a maternidade responsvel e seu escopo, a [...] realizao de medidas
educacionais, assistncia mdica e orientao social, com foco nos jovens e na famlia,
visando ter como resultado a reduo em 90% da gravidez precoce e em 90% da gravidez no
desejada por parte de mulheres (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 80).
Por fim, o projeto 15 ampliao do acesso habitao para baixa renda segue em
andamento, com previso de trmino para 2015, sendo desenvolvido pelas Prefeituras
Municipais. O objetivo deste projeto [...] ampliar o acesso da populao de baixa renda
habitao regular atravs do seguinte escopo:
[...] regularizao da titulao dos imveis urbanos. Financiamento para compra de
imveis novos e usados e de material de construo, destinados exclusivamente para
os proprietrios de imveis regularizados. Remoo de imveis em rea de risco e
de ocupao irregular e monitoramento contnuo destas reas. Fortalecimento de
programas multissetoriais integrados em comunidades de baixa renda
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 81).
141
Com isso, objetiva-se, com o projeto 15, ter como resultado [...] nove comunidades de baixa
renda da Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) beneficiadas por projetos de
habitao associados a intervenes na infra-estrutura urbana e meio-ambiente e
regularizao da propriedade (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 81).
Todos os projetos estruturantes que acabamos de mencionar descrevem elementos da
estratgia estadual para segundo se afirma erradicar a pobreza no Esprito Santo at
2025. Ou seja, o PDES 2025 expe, atravs desses projetos, que estima promover a extino
da pobreza mediante o desenvolvimento de aes centradas no desenvolvimento do capital
humano, no empreendedorismo, na transferncia de renda, no acesso habitao (via
mercado), educao e sade, na incluso digital e no planejamento familiar.150
Destacamos que, das entidades responsveis, no Plano de Desenvolvimento Esprito Santo
2025, pelos projetos estruturantes, vinculadas ao poder pblico estadual e municipal ,
150
Foi lanado pelo governo estadual do Esprito Santo, em 06 de junho de 2011, o Programa Capixaba de
Reduo da Pobreza Programa Incluir. Tem como objetivo declarado [...] reduzir a pobreza e erradicar a
extrema pobreza no Estado do Esprito Santo, atravs do fomento do protagonismo, da autonomia e da
emancipao das famlias que vivem nessas condies, viabilizando o exerccio de sua cidadania e incluso
socioprodutiva. Estabelece como pblico-alvo as [...] famlias em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de
pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social (ESPRITO
SANTO, 2014, p. 11). O Programa Incluir estabelece trs eixos de atuao: i) acompanhamento das famlias
(SUAS), atravs do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS); ii) acesso aos servios do Estado,
que objetiva promover aes de cidadania e bem-estar e encaminhamentos das famlias s redes de servios
pblicos; iii) incluso produtiva, que busca promover oportunidades na rea urbana, atravs de aes de
qualificao profissional, economia solidria, microcrdito, e na rea rural, atravs do acesso aos meios de
produo, assistncia tcnica e fomento de produo para o autoconsumo. O Programa Incluir prev, ainda, o
desenvolvimento de quatorze projetos, sendo: 1) Regulamentao do Fundo Estadual de Combate e
Erradicao da Pobreza (FUNCOP), que visa o repasse de recursos oramentrios aos municpios, para que
desenvolvam aes para promover a incluso social e produtiva, com foco no combate pobreza; 2) Projeto
Bolsa Capixaba (PBC), que consiste em aes de transferncia de renda a famlias em extrema pobreza
(renda familiar per capita inferior a R$ 70,00); 3) Ampliao e melhoria da focalizao do Cadnico
(Cadastro nico para Programas Sociais); 4) Construes de CRAS (Centros de Referncia de Assistncia
Social) e CREAS (Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social); 5) Fortalecimento da
Economia Solidria e do Artesanato, atravs da implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria do
Artesanato e do fortalecimento das Unidades Produtivas para gerao de trabalho e renda; 6) Fortalecimento
da Estratgia dos Bancos Comunitrios, que busca fortalecer e implantar os Bancos Comunitrios, tendo
como pblico-alvo as famlias em situao de vulnerabilidade social; 7) Fortalecimento do Cooperativismo,
via implantao e capacitao de cooperativas para atuao no mercado; 8) Fortalecimento do Programa
Empreendedor Individual, que busca formalizar e a capacitar empreendedores individuais e fomentar o
associativismo; 9) Superintendncias Regionais de Assistncia Social, visando criar Superintendncias
Regionais de Assistncia Social (SRAS) para o assessoramento em organizao, coordenao,
monitoramento e avaliao do SUAS; 10) Carteira Nacional de Habilitao (CNH Social), fornecida
gratuitamente para contribuir para a gerao de emprego e renda; 11) CREDITAR (Programa Capixaba de
Crdito Produtivo), que objetiva conceder crdito para empreendedores em situao de vulnerabilidade
social; 12) Elaborao e implementao do Protocolo de Atendimento e do Plano de Acompanhamento
Familiar, instrumento que normatiza o atendimento e o acompanhamento das famlias; 13) Nossocrdito, que
visa conceder crdito aos empreendedores, preferencialmente informais; 14) Selo Capixaba de Reduo da
Pobreza, que visa certificar os municpios que atendem e acompanham famlias em situao de extrema
pobreza (ESPRITO SANTO, 2014).
142
cientficos
metodolgicos
que
esto
contidos
no
interior
da
143
144
145
correspondia a cerca de trs vezes mais do que a linha de pobreza estabelecida na meta de
erradicar essa condio social, no Esprito Santo, at 2025. Alm disso, se considerada a
renda per capita de R$380,50 como linha de pobreza, constatar-se-ia a existncia de um
quantitativo de pobres muitssimo mais significativo no estado, naquele ano de 2004.
Isso significa o uso de um critrio muito restrito (alm de exclusivamente monetrio) na
delimitao da populao pobre do Esprito Santo, o que, obviamente, traz duas
consequncias nada desprezveis. Por um lado, o quantitativo a que se chega como
constituindo a populao pobre do Esprito Santo afetado e o para baixo: o nmero de
pessoas tidas como pobres menor do que se fosse usado um critrio menos restrito, como
seria, por exemplo, aquele que tomasse por base o salrio mnimo necessrio definido pelo
DIEESE. Por outro lado, se o critrio monetrio muito restrito e se o nmero aferido de
pobres pequeno, torna-se aparentemente mais plausvel erradicar a pobreza no estado.
Percebe-se, tambm, que a meta foi construda sob a influncia do pensamento de Sen (2000).
Isso porque os baixos rendimentos monetrios dos pobres so vistos como consequncia da
ausncia de capacidades, ocasionada pelo no acesso dos indivduos que vivem nessa
situao s condies necessrias ao desenvolvimento de sua liberdade.
O capixaba deseja que o Esprito Santo conhea a erradicao da pobreza em seu 3
ciclo de desenvolvimento. [...] Os principais atores do estado destacam a educao, a
universalizao do acesso a servios sociais bsicos, a transferncia de renda
condicionada e a criao de oportunidades de gerao de renda e desenvolvimento
de micro e pequenos negcios em mbito local como os principais vetores deste
processo (MACROPLAN, v. 7, p. 32-33).
Isto , a meta est consoante com o defendido por Sen (2000), que advoga que o Estado oferte
aos mais pobres apenas bens pblicos (principalmente, educao e sade) necessrios ao
desenvolvimento das capacidades individuais, para que superem sua condio de pobreza,
auferindo rendimentos.
Todas as influncias indicadas na construo da meta erradicar a pobreza at 2025, no
Esprito Santo, apontam para uma forte individualizao da pobreza, segundo a qual esta
compreendida como no sendo determinada pela estrutura da prpria sociedade, e sim, como
algo que diz respeito a caractersticas e comportamentos dos prprios pobres (UG, 2004;
MAURIEL, 2008). A pobreza, portanto, vista, na meta aqui analisada, como condio social
cuja origem encontra-se, em ltima anlise, nos prprios indivduos pobres, sendo estes,
assim, considerados como responsveis pela situao em que se encontram.
146
Por um lado, considerado o papel de agente do indivduo, responsvel por seu prprio bemestar, nos moldes expostos por Sen (2000), e para o qual direcionada a oferta de
microcrdito (alm de capacitao em gesto empresarial e assistncia tcnica), para que se
torne empreendedor. Existe, pois, a compreenso da concesso de (micro)crdito como uma
poltica social, j que tal concesso, dados os resultados esperados, vista como uma forma
de reduo da pobreza. Alm disso, h na meta em anlise uma semelhana com o que
Colodeti e Leite (2012) apontam em referncia teoria pr-microcrdito, pois a concesso
dessa modalidade de crdito vista como uma forma de gerao de emprego, atravs da
promoo do empreendedorismo, e, portanto, como via de gerao de renda. De acordo com o
modo de pensar em questo, combater a pobreza , pois, fundamentalmente, capacitar os
pobres para que se insiram de maneira exitosa no mercado e, num sentido mais amplo, na
sociedade capitalista (LEITE, 2011b), cujas caractersticas, por sua vez, no so colocadas em
questo.
Mas, por outro lado, o pobre visto tambm a partir do pressuposto da falta (SARTI, 2005)
assunto abordado no captulo 2. Nesse modo de conceber a realidade, os pobres so
considerados inertes diante a realidade (no limite, so vistos como no sujeitos) e, assim,
reduzidos ao papel passivo de pblico-alvo das polticas sociais (LEITE, 2008), em especial
a transferncia de renda condicionada. Isso pode ajudar-nos a explicar por que os pobres (ou
147
151
Em relao a um modo de pensar muito semelhante (para dizer o mnimo), Ug (2008) mostra que, no
Relatrio do Desenvolvimento Mundial de 1990 do Banco Mundial, a pobreza explicada por duas
caractersticas dos pobres, a saber: suas carncias de recursos e de oportunidades. No entanto, no Relatrio
em questo, no so apresentados fatores externos aos prprios pobres que explicassem aquele modo de ser.
148
Apesar de no ter sido formulada pelos pobres, desejado que a meta erradicar a pobreza at
2025 (e, consequentemente, o PDES 2025 em seu conjunto), seja um horizonte para eles. Isso
porque o pobre e a pobreza so vistos como um potencial entrave ao desenvolvimento
econmico, devido necessidade de mo de obra qualificada para promover o terceiro ciclo
de desenvolvimento do Esprito Santo. Mas no somente isso. Considera-se, ainda, que o
pobre seja portador de uma latente revolta, capaz de ameaar a paz social.
Para que a pobreza seja erradicada e as desigualdades se reduzam de maneira
consistente e definitiva, fundamental que sejam criadas as condies locais para
gerao de renda e emprego. Tais investimentos de promoo do desenvolvimento
local e democratizao de oportunidades devem ser executados ao longo dos
prximos 20 anos, e seus resultados tendem a se mostrar visveis, de maneira
gradual, ao longo do processo. [...] Contudo, a gerao de resultados imediatos
essencial para a construo de uma ambincia de paz social. Nesse sentido,
mostra-se imperativo [sic] a adoo de algumas aes de natureza emergencial,
em especial aquelas vinculadas s transferncias de renda condicionadas. A
dinmica esperada a de que a necessidade de execuo de investimentos desta
natureza seja reduzida medida que os resultados das demais aes de longa e
mdia maturao se mostrem mais visveis (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 43-44,
grifo nosso).
A partir desse trecho do PDES 2025, percebemos que a meta analisada neste trabalho est
norteada pela identificao do pobre enquanto uma ameaa a sociedade, fazendo-se
necessria a execuo de aes emergenciais neste caso, a transferncia de renda , para
conter aquela ameaa. Dessa forma, torna-se evidente que a meta tambm se orienta em prol
de gerenciar a reproduo das relaes sociais capitalistas, atravs da gesto da pobreza e do
processo de docilizar os pobres.
Se assim, ela tem como finalidade compor a naturalizao da barbrie (MENEGAT, 2004;
2003), com a qual se deparou a classe burguesa capixaba na virada do sculo XX para o
sculo XXI. Com a gesto da pobreza, em particular, ela busca construir um projeto
hegemnico de desenvolvimento local no qual o trabalhador pobre possa enxergar-se, como
que diante de um espelho, enquanto partcipe e responsvel pelo alcance da viso de futuro
da classe burguesa.
Ao contrrio, alm de no gozar da riqueza produzida no pice do terceiro ciclo econmico, o
capixaba pobre vivencia um fosso entre, de um lado, as ideias que lhe so incutidas e, de
outro, seu cotidiano, marcado por seu contnuo extermnio (fome, encarceramento,
assassinato, drogadio, insalubridade etc.), por precrias condies de vida e pelo descaso,
em relao a estas, da parte do poder pblico.
149
O que ocorre, de fato, que a meta aqui analisada tanto anuncia como ratifica o processo de
fetichizao das relaes sociais capitalistas no estado. Isso porque inaugura em territrio
esprito-santense um conjunto de ideias que tornam a pobreza responsabilidade do individuo
pobre, visto como capaz de superar tal condio social mediante o acesso a polticas pblicas
e de crdito, no bojo do capitalismo contemporneo constructo que, no campo do
pensamento, retira a reproduo do capital do centro da organizao social vigente. Tais
concepes, somadas s aes concretas que so propostas em relao erradicao da
pobreza, visam formatar o pensamento coletivo e conter a ao poltica dos trabalhadores.
Conclumos, ento, que a meta erradicar a pobreza at 2025, no Esprito Santo, consolida em
mbito estadual no apenas a promessa (que, por razes j apontadas, no h como cumprir,
no mbito do modo de produo capitalista) de extinguir a pobreza. Muito alm, aquela meta
materializa, no estado, todo o discurso hegemnico global presente no processo de
internacionalizao do combate pobreza, que visa naturalizar e, assim, gerir a barbrie
caracterstica da contemporaneidade capitalista.
150
5 CONSIDERAES FINAIS
Quero paz e liberdade
Quero ver do Sul ao Norte
Sossego e fraternidade
O nosso caboclo forte
Na nossa ptria natal
Trocar a casa de palha
Desde a cidade ao deserto Por confortvel guarida
Quero o operrio liberto
Quero a terra dividida
Da explorao patronal
Para quem nela trabalha
(Eu quero - Patativa do Assar)
151
152
153
Com isso, consideramos que o fetiche, enquanto processo social que afeta toda a sociedade
capitalista, contribui para ratificar a hegemonia das anlises da gnese da pobreza, aqui
abordadas, que a reduzem falta de capacidades individuais. Esse processo joga ps de terra
sobre a essncia do funcionamento da produo material da vida na ordem do capital.
Consequentemente, o combate pobreza e suas intervenes focalizadas e direcionadas
promoo de tais capacidades assumem o centro da estratgia hegemnica de erradicao
da pobreza.
Consideramos ainda que, alm de a estratgia hoje hegemnica de enfrentamento da pobreza
ser produto da subjetividade prpria do capitalismo, ela, ao mesmo tempo, contribui para
incrementar as camadas de poeira que encobrem a viso das massas infindveis de seres
humanos que nem sequer conseguem empregar sua fora de trabalho na reproduo do
capital. Se [...] a conscincia do fim do carter civilizatrio do capitalismo ocupa uma funo
pedaggica, a de colocar a necessidade histrica da revoluo como caminho para a superao
[...] (MENEGAT, 2004, p. 05) desse modo de produo, a compreenso do desenvolvimento
como liberdade, forjado como base estrutural da estratgia hegemnica de enfrentamento da
pobreza, exerce uma pedagogia perversa.152 Ela traz uma contribuio relevante para a
manuteno da percepo da realidade restrita a sua aparncia, dificultando aos sujeitos
desvelar por completo a totalidade e as mediaes que compem os mecanismos de sua
reproduo.
Toda essa reflexo coloca a tese central de Sen (2000), segundo a qual o desenvolvimento
fruto direto da expanso da liberdade, no cerne daquilo que Menegat (2007, p. 31) identifica
como A ideologia liberal do individualismo abstrato, que diz ser possvel por meio do
esforo individual se subtrair a estas condies e prosperar.153 Isto ,
[...] a coisificao das relaes humanas na sociedade burguesa cria um critrio
prprio e bastante singular de liberdade com relao s contingncias, no [sic] qual o
ser humano compreendido individualmente e por meio das coisas, sendo sua
liberdade medida ou pelo exerccio de poder atravs das coisas ou, de outro modo,
pela total independncia em relao a estas, o que leva a afastar-se da associao dos
indivduos (MENEGAT, 2001, p. 123).
152
O adjetivo perversus, do latim, tem como sentido primrio algo invertido; cf. Dicionrio Latim-portugus.
Porto: Porto Editora (MENEGAT, 2011, p. 05).
153
Menegat (2007) explica que o capitalismo alcanou o pice de seu desenvolvimento aps a crise de 1970,
sendo caracterstico desta fase o domnio do capital sobre todas as esferas da vida, acarretando condies
ampliadas de misria, violncia e catstrofes.
154
155
processo de desvelar a objetividade das relaes que o homem estabelece com o outro e com a
natureza.
necessrio e urgente gestar, por dentro do modo de produo capitalista, a superao dos
desgnios do capital e promover [...] em lugar da antiga sociedade burguesa [...] uma
associao onde o livre desenvolvimento de cada um a condio do livre desenvolvimento
de todos. Pois, ento, [...] que as classes dominantes tremam ideia de uma revoluo
comunista! Os proletrios nada tm a perder nela a no ser suas cadeias. Tm um mundo a
ganhar (ENGELS; MARX, 2008).
156
6 REFERNCIAS
ABE, A. T. Relatrio estadual de avaliao dos planos diretores municipais Esprito Santo.
Rede de Avaliao e Capacitao para a implementao dos planos diretores participativos.
Observatrio das metrpoles. Disponvel em: <http://web.observatoriodasmetropoles.net
/planosdiretores/produtos/es/Relat%C3%B3rio%20Estadual%20ES.pdf>. Acesso em: 24 nov.
2013.
157
BOLSA FAMLIA 10 ANOS. Bolsa Famlia: uma dcada de resultados para a cidadania.
Disponvel em: <http://bolsafamilia10anos.mds.gov.br/node/124>. Acesso em: 27 mar. 2014.
CALDAS, J. No olho do furaco (entrevista com Marta Zorzal e Silva). Vida Brasil, 1
quinzena, mar. 2003.
158
CHRISTO, C. A. L. [Frei Betto]. Desigualdade social e renda injusta. Brasil de fato, 18 fev.
2011. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/node/5725>. Acesso em: 15 abr. 2012.
COLEMAN, J. Social Capital in the Creation of Human Capital. In: DASGUPTA, P.;
SERAGELDIN, I. (Org.). Social Capital: a Multifaceted Perspective. Washington, D.C., The
World Bank, 2000.
COLODETI, V. de P.; LEITE, I. C. Microcrdito, informalidade e combate pobreza.
Temporalis, Braslia, ano 12, n. 24, p. 385-406, jul.-dez. 2012.
COSTA G.; JERONYMO, G. Brasil est entre pases que mais registram homicdios de
jovens. Brasil de Fato, 18 jul. 2012. Disponvel em:
<http://www.brasildefato.com.br/node/10129>. Acesso em: 21 out. 2013.
159
______. O perfil das ONGs no Brasil ps-70 e sua presena na Grande Vitria em
meados dos anos 90. Vitria: UFES, DCSO, 1994.
DRUCK, G.; FILGUEIRAS, L. Poltica social focalizada e ajuste fiscal: as duas faces do
governo Lula. Katlysis, Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina, v. 10, n. 1, p.
24-34, jan./jun. 2007.
160
FIORI, J. L. O poder global e a nova geopoltica das naes. So Paulo: Boitempo, 2007.
FRANA, C. J. de; OLIVEIRA Jr., A. P. de; Sena, N. Z.; Rodrigues, V. M. Texto para
discusso n 39: dinmica urbano regional do estado do Esprito Santo. Vitria: IJSN, 2011.
GALEANO, E. As veias abertas da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
161
______. Servio social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e questo
social. So Paulo: Cortez, 2007.
IEA (Instituto de Economia Agrcola). Preos mdios mensais no varejo. Disponvel em:
<http://ciagri.iea.sp.gov.br/nia1/precos_medios.aspx?cod_sis=4>. Acesso em: 20 out. 2013.
IJSN (Instituto Jones dos Santos Neves). Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e
incluso social. Vitria: IJSN, 2010.
IJSN (Instituto Jones dos Santos Neves). Referncia sobre projetos prioritrios para o
Esprito Santo. Vitria: IJSN, 1999.
IJSN (Instituto Jones dos Santos Neves). Habitao no Esprito Santo: dficit e infraestrutura habitacional 2000. Vitria: IJSN, 2004a.
IJSN (Instituto Jones dos Santos Neves). ndice de Carncia em Saneamento Bsico
2000. Vitria: IJSN, 2004b.
162
______. Novos olhares, novos lugares: por uma poltica social de combate pobreza
condizente com a construo da cidadania. Convergncia Revista de Ciencias Sociales,
Toluca (Mxico), Universidad Autnoma del Estado de Mxico, n. 47, mai./ago. 2008, p. 73100.
163
164
______. O capital: crtica da economia poltica. Livro I, vol. II. 2 ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1989.
______. Teses sobre Feuerbach. In: MARX, K.; ENGELS, F. Textos 1. So Paulo: Sociais,
1977.
MENEGAT, M. A atualidade da barbrie. Discursos sediciosos, Rio de Janeiro, v. 13, p. 143153, 2004.
165
______. Civilizao em excesso. Sntese, Belo Horizonte, v. 28, n. 90, p. 115-134, 2001.
______. Esperando a tempestade. Sem Terra, ano XIII, n. 33, p. 62-65, nov./dez. 2005.
______. O giro dos ponteiros do relgio no pulso de um morto. pos, Rio de Janeiro, v. 2, n.
1, jan.-jun, 2011.
______. Sem leno nem aceno de adeus: formao de massas em tempo de barbrie, como a
esquerda social pode enfrentar esta questo? Praia Vermelha, Rio de Janeiro, v. 18, p. 146177, 2008.
MONROY, C. M. Um governo social-popular, me dos pobres e pai dos ricos. Entrevista com
Carlos Alberto Libnio Christo (Frei Betto). Brasil de Fato, So Paulo, ano 1, n. 569, p. 8,
23-29, fev. 2014.
166
______. A centralidade da assistncia social na seguridade social brasileira no anos 2000. In:
MOTA, A. E. (org.). O mito da assistncia social. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2009.
______. Desigualdade, pobreza e servio social. Em pauta, Rio de janeiro, n. 19. 2007a.
______. Ditadura e servio social: uma anlise do servio social no Brasil ps-64. So
Paulo: Cortez, 2007b.
167
NETTO, J. P.; BRAZ, M. Economia Poltica: uma introduo crtica. So Paulo: Cortez,
2006.
PESSOA, S. O uso da renda petrolfera pelo Estado do Esprito Santo. In: IJSN (Instituto
Jones dos Santos Neves). Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social.
Vitria, ES, 2010.
PIRES, A. A indstria do petrleo e o caso do Esprito Santo. In: IJSN (Instituto Jones dos
Santos Neves). Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social. Vitria, ES,
2010.
POCHMANN, M; CAMPO, A.; BARBOSA, A.; AMORIM, R.; SILVA, R. (org.). Atlas da
excluso social. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2005.
168
SALVADOR, E. Quem financia e qual o destino dos recursos da seguridade social no Brasil?
Observatrio da cidadania, 2007.
SARTI, C. A. A famlia como espelho: um estudo sobre a moral dos pobres. 3. ed. So
Paulo: Cortez, 2005.
SCHOTT, Ben. The DisUnited States of America. The Times, London, 07 nov. 2012.
Disponvel em:
http://www.thetimes.co.uk/tto/multimedia/archive/00353/BenSchott_353447a.pdf. Acesso
em: 12 nov. 2012.
169
______. Trajetria poltico-institucional recente do Esprito Santo. In: IJSN (Instituto Jones
dos Santos Neves). Esprito Santo: instituies, desenvolvimento e incluso social. Vitria:
IJSN, 2010b.
170
SPINK, Peter. Anlise de documentos de domnio pblico. In: SPINK, Mary Jane Paris
(Org.). Prticas discursivas e produo de sentidos no cotidiano: aproximaes tericas e
metodolgicas. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2004.
TUON, L. PIB de 2012 confirma queda do Brasil no ranking das maiores economias. Veja,
01 mar. 2013. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/economia/pib-de-2012confirma-queda-do-brasil-no-ranking-das-maiores-economias>. Acesso em: 21 out. 2013.
UG, V. D. A categoria pobreza nas formulaes de poltica social do Banco Mundial.
Revista de sociologia e poltica, Curitiba, Universidade Federal do Paran, n. 23, p. 55-62,
nov. 2004.
______. A questo social como pobreza: crtica conceituao neoliberal. 2008. Tese
(Doutorado em Cincias Humanas), Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 2008.
VALIER, J.; SALAMA, P. A definio da lei. In: VALIER, J.; SALAMA, P. Uma
introduo economia poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975.
WETLER JUNIOR, A. C. Esprito Santo 2025: uma anlise das implicaes econmicosociais do novo ciclo previsto de investimentos. 2008. Dissertao (Mestrado em Economia),
Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto
Alegre, 2008.