PRONUNCIAMIENTO N 1470-2014/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de Chilia

Asunto:

Licitacin Pblica N 003-2014-MDCH/CEP Ley

N 30191, convocada para la ejecucin de la obra:
Mejoramiento del servicio de agua potable y
alcantarillado en la localidad de Vista Florida, distrito de
Chillia - Pataz - La Libertad.

1.

ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 002-2014-MDCH-CEP/P, recibido el 24.NOV.2014, el Presidente

del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las doce (12) observaciones formuladas por el participante INGENIEROS
CONTRATISTAS F& G S.A.C., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el
solicitante se haya registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.
Por tanto, en la medida que las Observaciones N 3 y N 6 fueron acogidas, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de estas, asimismo se advierte que las
Observaciones N 5, N 7, N 10, N 11 y N 12 fueron parcialmente acogidas, por lo
que solo corresponde pronunciarnos respecto a los extremos no acogidos.
Asimismo, si bien el Comit Especial seal que acoga parcialmente la observacin N
8, de la revisin de la misma se advierte que en realidad no fue acogida, por lo que
corresponde pronunciarnos al respecto, adems, es preciso sealar que dicha observacin
contiene extremos que se trataran de solicitud de precisin y/o informacin, las cuales
corresponden a consultas, por lo que no corresponde pronunciarnos sobre dichos
extremos.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto de aspectos
relevantes de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.

2.

OBSERVACIONES

Observante:

INGENIEROS CONTRATISTAS F& G S.A.C.

Observacin N 1:

Contra la experiencia mnima del postor

Mediante la Observacin N 1 el participante cuestiona que para acreditar la experiencia

mnima del postor en obras en general y obras similares, se haya establecido un perodo
mximo de cuatro (04) aos a la presentacin de propuestas, pues seala que dicho
requerimiento transgrede las Bases Estndar establecida para este tipo de procesos (la
cual establece que para la acreditacin de obras en general y obras similares son en los
ltimos diez (10) aos), en ese sentido, solicita ampliar dicho perodo en aras de permitir
la participacin de un mayor nmero de potenciales postores.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 10 Requerimiento tcnicos
mnimos del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se ha establecido, entre
otros aspectos, lo siguiente:
DEL POSTOR
()
- Tener experiencia acumulada en la ejecucin de obras en general, por un
monto mnimo equivalente a dos (02) veces el Valor Referencial de la obra
a ejecutarse. Tal Experiencia se acreditar con copia simple de los
contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y
resolucin de Liquidacin de Obra; o contratos y cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, as como su monto total, ejecutadas por el postor en los ltimos
cuatro (04) aos a la fecha de presentacin de propuestas.
-

Contar con experiencia acumulada en la ejecucin de obras similares, por

un monto mnimo equivalente a una (01) vez el Valor Referencial de la obra
a ejecutarse, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por
ciento (15%) del valor referencial. Tal Experiencia se acreditar con copia
simple de los contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad;
contratos y resolucin de Liquidacin de Obra; o contratos y cualquier
otra documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra
fue concluida, as como su monto total, ejecutadas por el postor en los
ltimos cuatro (04) aos a la fecha de presentacin de propuestas.

Es el caso que, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial seal

que no acoga la presente observacin por los siguientes motivos:
Estando a lo dispuesto por el Numeral 2., del Art. 47 del RLCE, se considera
que en la Obras que correspondan a Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones
directas Pblicas, as como procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta
Derivada de Licitacin Pblica y Adjudicacin Directa Pblica debern
considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica: a)
Experiencia en Obras en General ejecutadas hasta en los ltimos Diez (10) Aos

a la fecha de presentacin de las propuestas por un monto acumulado

equivalente hasta 5 veces el Valor Referencial de la Obra Materia de la
Convocatoria. b) Experiencia en Obras Similares ejecutadas hasta en los
ltimos 10 Aos a la fecha presentacin de propuestas, por un mximo
acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la
convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento
(15%) del valor referencial.
Por lo que teniendo en cuanta lo establecido normativamente por la Ley de la
Materia, tomando en consideracin que la Experiencia en Obras en General y
Similares se tiene por establecido un margen temporal de hasta 10 Aos,
concurre lo establecido en las Bases Administrativas las mismas que consideran
hasta 04 aos a la fecha de presentacin de propuestas, dado que dicho margen
temporal no es concurrente a lo requerido por la observacin del Postor, siendo
as el Comit Especial acuerda NO ACOGER la observacin formulada.
Al respecto, cabe sealar que, de conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la
Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que
la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que
el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
Adems, es pertinente aclarar que las Bases Estndar no establece que en los
requerimiento tcnicos mnimos el postor acredite las obras general y obras similares en
los ltimos diez (10) aos como lo refiere el recurrente.
Por otro lado, es pertinente precisar que la base legal empleada por el Comit Especial al
absolver la presente observacin se refiere a los factores de evaluacin y no a la materia
observada (experiencia mnima del postor solicitada en los requerimientos tcnicos
mnimos).
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante
resulta competente para determinar la experiencia mnima del postor, en la medida que
posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer con la
realizacin del proceso de seleccin.
Por lo tanto, toda vez que es responsabilidad de la Entidad la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos, y que la pretensin del recurrente es que la
experiencia mnima del postor sea ampliada, sin contar con competencias para ello, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Observacin N 2, 5, 7, 8 y 12:

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

Mediante la Observacin N 2 el participante cuestiona que de la revisin de los gastos

generales contenidos en el expediente tcnico, no se habra previsto el pago de los
servicios prestados por el especialista en administracin y el especialista en topografa,

por lo que ello implicara trasladar los costos al contratista que no han sido previstos al
determinar el valor referencial, en ese sentido, solicita que se suprima la exigencia de
dichos profesionales.
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 5 el participante cuestiona que de
la revisin de equipos del expediente tcnico, no se habran presupuestados los equipos
volquete, retroexcavadora 432E, comprensora de 2 martillos, apisonadora 5.5. HP y
rotomartillo 1700 WT, en ese sentido seala que al no estar incluidos dichos equipos
dentro de la relacin de insumos para la ejecucin de la obra y no existir ninguna partida
que contemple el pago y utilizacin por este servicio, correspondera que estos fueran
suprimidos de las Bases.
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 7 el participante cuestiona que de
la revisin del expediente tcnico, si bien se considera en los equipos la estacin total y
certificacin de calibracin, su incidencia no es relevante en el proyecto, toda vez que
solo se considera 34.00 horas, en ese sentido, solicita suprimir el mencionado equipo.
Mediante la Observacin N 8 el participante cuestiona la exigencia prevista respecto de
la antigedad mxima de los equipos tres (3) aos, pues seala que dicho
requerimiento es excesivo y que limitara la participacin de los postores, toda vez que
en el presupuesto de obra no se habra previsto la partida correspondiente a movilizacin
y desmovilizacin de maquinaria, lo que implicara que slo podrn participar aquellos
que tengan todo el equipo mnimo en chilia, en ese sentido, solicita que se ample la
antigedad de dicho equipo a seis aos como mximo.
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 12 el participante cuestiona que el
profesional especialista en topografa no se encuentre incluido en los gastos generales
del expediente tcnico, asimismo seala que resulta excesivo solicitar para dicho cargo a
un especialista en geografa y/o ingeniera topogrfica toda vez que bastara con un
tcnico en topografa, en ese sentido, solicita suprimir el perfil del mencionado
profesional y reemplazarlo por un tcnico en topografa, que cuente con la experiencia
como topgrafo en ejecucin de obras.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y considerando el pliego de absolucin de observaciones, se
advierte que en el numeral 10 Requerimientos tcnicos mnimos del Captulo III de la
Seccin Especfica de las Bases, se ha establecido, entre otros aspectos, lo siguiente:
PERSONAL TCNICO REQUERIDOS EJECUCIN DE LA OBRA
ESPECIALISTA EN ADMINISTRACION
ADMINISTRADOR Y/CONTADOR
Experiencia mnima de Tres (03) veces el valor referencial como Especialista
como Administrador en Obras en General, contabilizados en los ltimos cinco
(05) Aos. Dicha experiencia la acreditar con copia simple de contratos con
su respectiva conformidad, constancias, certificados o cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del
profesional propuesto. Adicionalmente adjuntar copia del ttulo profesional,

copia de colegiatura y copia del certificado de habilidad o declaracin jurada

que el personal propuesto se encuentra habilitado para ejercer la profesin.
Deber contar con:
- Estudios organismo superior de contrataciones y adquisiciones del estado
(OSCE)
Carta de compromiso donde el profesional se compromete a participar como
ADMINISTRADOR DE OBRA del proyecto de manera permanente en el caso
de que el postor sea ganador de la buena pro.
El profesional propuesto se compromete a no patrocinar intereses contrarios al
PROYECTO, debiendo para tal efecto suscribir una Declaracin Jurada y
presentarla en el sobre N 01 Propuesta Tcnica. Asimismo no deber tener
faltas y/o incumplimientos administrativos con la Entidad Contratante
Se deber presentar una declaracin jurada indicando que se encuentra hbil
en el ejercicio de profesin.
ESPECIALISTA EN TOPOGRAFIA
GEOGRAFO Y/O ING TOGRAFO
Especialista en Geografa y/o Ingeniera Topogrfica, colegiado y habilitado,
acreditado con copia del certificado correspondiente. Deber presentar copia
de Colegiatura, Copia del Ttulo Profesional, Declaracin Jurada de estar
hbil o copia del Certificado de habilidad Vigente.
1.-Taller. Anlisis en Teledeteccin
REQUERIMIENTOS MNIMOS DE MAQUINARIA Y EQUIPO

C
A
N
N

PROPI

TI

DESCRIPCIN

AO

D
A
ESTACION

TOTAL

CERTICADO

2
3

1
1

CALIBRACION
VOLQUETE
RETROEXCAVADORA 432 E
COMPRENSORA DE 260HP

7
8

10

1
1

DE

02 MARTILLOS
MESCLADORA DE
CONCRETO11 P3 13OHP
APISONADORA 5.5
HP11X1310XN 75KG
ROTOMARTILLO 1700 WT
CIZAYA P/CORTE DE

FIERRO
COMPACTADOR

VIBRATORIO TIPO

UBICACI

ALQUI

LER

OO

PLANCHA 4HP
VIBRADOR DE CONCRETO
4 HP

()
El requerimiento de equipo mnimo es de carcter obligatorio, podr ser propio
o arrendado, de una antigedad no mayor a tres (03) aos.
Es el caso que, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial seal lo
siguiente:
Respecto de la Observacin N 2:
Estando a lo dispuesto por el Art.13, de la Ley de Contrataciones del Estado,
concordante con el Art.11, del Reglamento, se considera que la Entidad a travs
del rea Usuaria es la responsable de formular los Requerimiento Tcnicos
Mnimos, necesarios y acordes al objeto de la convocatoria, es por ello que con
la finalidad de garantizar la calidad de la obra, se requiere profesionales
especializados, y con una capacitacin necesaria que garantice la correcta
aplicacin de los conocimientos tcnicos en el proceso constructivo y de
administracin de la obra la obra, tomando en consideracin lo observado por
el Postor, dicha observacin esta subyugada en estricto al grado presupuestal
establecido en el Expediente Tcnico, sin embargo resulta razonable y
justificado para el rea Usuaria contar con el profesional ADMINISTRADOR
Y/O CONTADOR tomando en consideracin la envergadura de la obra a
ejecutar; asimismo si bien no se estara considerando partida presupuestal
tcnica para dicho profesional, pero a la vez el Expediente Tcnico tiene
considerado partidas presupuestales para el Ingeniero de Seguridad de Obra y
el Ingeniero en Medio Ambiente los mismos que no han sido considerados como
parte del Requerimiento Tcnico Mnimos respecto al Personal requerido, por lo
que las facultades establecidas por el Art. 13 de la LCE y considerando que el
rea Usuaria ha tenido a bien formular dicho RTM con la supresin de dichos
profesionales y considerado al ADMINISTRADOR Y/O CONTADOR queda
clarificado que se deber tener en cuenta la Partida Presupuestal consecuente
asignados a los profesionales que en grado excluyente no han sido considerados
en las Bases Administrativas; concluyendo que el Postor Observante se remite al
Presupuesto Faltante pero no toma en consideracin el Presupuesto Subsecuente
o Tcnicamente Adicional y que el rea Usuaria si ha tenido a bien reformular
para tomar en consideracin al profesional en cuestin. Por lo que el Comit
Especial acuerda NO ACOGER la Observacin formulada respecto la exclusin
de personal no presupuestado ADMINISTRADOR Y/CONTADOR.
Estando a lo dispuesto por el Art.13, de la Ley de Contrataciones del Estado,
concordante con el Art.11, del Reglamento, se considera que la Entidad a travs
del rea Usuaria es la responsable de formular los Requerimiento Tcnicos

Mnimos, necesarios y acordes al objeto de la convocatoria, es por ello que con

la finalidad de garantizar la calidad de la obra, se requiere profesionales
especializados, y con una capacitacin necesaria que garantice la correcta
aplicacin de los conocimientos tcnicos en el proceso constructivo y de
administracin de la obra la obra, tomando en consideracin lo observado por
el Postor, dicha observacin esta subyugada en estricto al grado presupuestal
establecido en el Expediente Tcnico, sin embargo resulta razonable y
justificado para el rea Usuaria contar con el profesional ESPECIALISTA EN
TOPOGRAFA, GEGRAFO Y/O INGENIERO TOPGRAFO tomando en
consideracin la envergadura de la obra a ejecutar; asimismo si bien no se
estara considerando partida presupuestal tcnica para dicho profesional, pero a
la vez el Expediente Tcnico tiene considerado partidas presupuestales para el
INGENIERO DE SEGURIDAD DE OBRA y el INGENIERO EN MEDIO
AMBIENTE los mismos que no han sido considerados como parte del
Requerimiento Tcnico Mnimos respecto al Personal requerido, por lo que las
facultades establecidas por el Art. 13 de la LCE y considerando que el rea
Usuaria ha tenido a bien formular dicho RTM con la supresin de dichos
profesionales y considerado al ESPECIALISTA EN TOPOGRAFA,
GEGRAFO Y/O INGENIERO TOPGRAFO queda clarificado que se deber
tener en cuenta la Partida Presupuestal consecuente asignados a los
profesionales que en grado excluyente no han sido considerados en las Bases
Administrativas; concluyendo que el Postor Observante se remite al Presupuesto
Faltante pero no toma en consideracin el Presupuesto Subsecuente o
Tcnicamente Adicional y que el rea Usuaria si ha tenido a bien reformular
para tomar en consideracin al profesional en cuestin. Por lo que el Comit
Especial acuerda NO ACOGER la Observacin formulada respecto la exclusin
de personal no presupuestado ESPECIALISTA EN TOPOGRAFA, GEGRAFO
Y/O INGENIERO TOPGRAFO.
(El subrayado es agregado)
Respecto del extremo no acogido de la Observacin N 5:

Estando a lo dispuesto por el Art.13, de la Ley de Contrataciones del Estado,

concordante con el Art.11, del Reglamento, se considera que la Entidad a travs
del rea Usuaria es la responsable de formular los Requerimiento Tcnicos
Mnimos, necesarios y acordes al objeto de la convocatoria, es por ello que con
la finalidad de garantizar la calidad de la obra, se requiere equipos y
maquinarias necesarias que garantice la correcta ejecucin de la obra, tomando
en consideracin lo observado por el Postor, dicha observacin si bien
expresamente no estn contemplados en el Expediente Tcnico, los equipos
observados, tambin es importante aseverar que estos son necesarios dada la
naturaleza del terreno y su aplicacin en la ejecucin de la obra.
()
Y tomando en consideracin la eficacia y garanta en la ejecucin de la obra el
Comit Especial decide NO ACOGER la Observacin respecto a la supresin de
los siguientes equipos: volquete, retroexcavadora 432e, comprensora de 2
martillos, apisonadora 5.5 HP y rotomartillo 1700 WT.

Respecto del extremo no acogido de la Observacin N 7:

Estando a lo dispuesto por el Art.13, de la Ley de Contrataciones del Estado,
concordante con el Art.11, del Reglamento, se considera que la Entidad es la
responsable de formular los requerimiento Tcnicos Mnimos, necesarios y
acordes a la obra, es por ello que con la finalidad de garantizar la calidad de la
obra, se requiere de un nmero determinado de equipos y maquinarias
necesarias para la ejecucin de la obra, no es exagerada la exigencia, ya que
son los equipos y maquinaria mnima que debe existir en la obra, es decir son
congruentes y pertinentes teniendo en cuenta la naturaleza de la obra.
Respecto de la Observacin N 8:
Estando a lo dispuesto por el Art.13, de la Ley de Contrataciones del Estado,
concordante con el Art.11, del Reglamento, se considera que la Entidad es la
responsable de formular los requerimiento Tcnicos Mnimos, necesarios y
acordes a la obra, es por ello que con la finalidad de garantizar la calidad de la
obra, se requiere de un nmero determinado de equipos y maquinarias
necesarias para la ejecucin de la obra, no es exagerada la exigencia, ya que
son los equipos y maquinaria mnima que debe existir en la obra, es decir son
congruentes y pertinentes teniendo en cuenta la naturaleza de la obra. Ahora
bien se est exigiendo que la maquinaria tenga una antigedad no mayor de 03
aos, este periodo de tiempo de vida til de la maquinaria garantiza la ejecucin
de la obra en forma continua, sin embargo tomando en consideracin que vida
til de la maquinara extensible a 5 aos resulta de igual modo favorable a
garantizar el eficacia en la ejecucin de la obra: por lo que el Comit Especial
deciden ACOGER PARCIALMENTE la observacin formulada y por ende
deber extenderse la antigedad de la maquinaria y equipos a 05 aos.
Respecto del extremo no acogido de la Observacin N 12:
NO SE ACOGE la Observacin Formulada respecto del extremo de Gastos
Generales del Expediente Tcnico en relacin al GEOGRAFO Y/O ING.
TOPGRAFO, absueltas en la Observacin N 2 del Postor en efecto.
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Adems, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 27 de la Ley,
concordado con el artculo 13 del Reglamento, la definicin del valor referencial es
facultad del rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad, el cual ser
determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades y condiciones que ofrece el
mercado.
Adicionalmente, el artculo 14 del Reglamento establece que en el caso de la
contratacin para la ejecucin de obras, el valor referencial debe corresponder al monto

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del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico; asimismo, este deber

incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el
trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
Asimismo, de la revisin del numeral 2.3 del Formato de Resumen Ejecutivo, se
advierte que en la relacin del equipo mnimo se ha incluido los equipos: volquete,
retroexcavadora 432E, comprensora de 2 martillos, apisonadora 5.5. HP y rotomartillo
1700 WT; y, en la relacin del personal se ha incluido la participacin de los
profesionales especialista en administracin y el especialista en topografa, sin embargo,
en el numeral 3.2 del formato, en el que se consigna un resumen del presupuesto de obra,
no se aprecia la referencia al especialista en administracin.
Por lo expuesto, toda vez que, la determinacin del presupuesto de obra corresponde
exclusivamente a la Entidad, y que la pretensin del recurrente es que se suprima la
participacin de los mencionados profesionales y equipos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las Observaciones N 2 y 5.
Sin perjuicio de lo sealado, con ocasin de la integracin de las Bases, en atencin al
Principio de Transparencia, deber registrarse en el Sistema Electrnico de las
Contrataciones del Estado (SEACE), el desagregado de gastos generales y el presupuesto
de obra, en los cuales se reflejen que la participacin del especialista en topografa y del
especialista en administracin, as como los equipos: volquete, retroexcavadora 432E,
comprensora de 2 martillos, apisonadora 5.5. HP y rotomartillo 1700 WT fueron
considerados en el presupuesto de obra, caso contrario deber suprimirse su
participacin en la ejecucin de la obra.
Ahora bien, en el supuesto que la participacin de los referidos especialistas y/o el
equipo consignado resulten indispensables para la ejecucin de la obra y, estos no se
hayan previstos en el Expediente Tcnico, deber actualizarse o ajustarse el valor
referencial, a efectos de incluir dichos conceptos (honorarios del especialista en
topografa, especialista en administracin y los equipos: volquete, retroexcavadora 432E,
comprensora de 2 martillos, apisonadora 5.5. HP y rotomartillo 1700 WT). Cabe precisar
que en dicho caso, deber registrarse en el SEACE, (i) los documentos del expediente
tcnico que fuesen reformulados, (ii) el documento que aprueba la modificacin del
expediente tcnico y, (iii) el documento que aprueba la modificacin del expediente de
contratacin.
Asimismo, deber evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial
se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de
inversin pblica.
Cabe acotar que, la informacin registrada en el SEACE tiene carcter de declaracin
jurada, la cual debe guardar concordancia con la documentacin que forma parte del
expediente tcnico. En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la
determinacin del valor referencial, en caso de corresponder, la dependencia tcnica
encargada de su determinacin deber rendir cuentas ante el Titular de la Entidad, la
Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros
organismos, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnicos en dichos aspectos.

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Respecto de las Observaciones N 7, 8 y 12 cabe sealar que la Entidad, en el marco de

sus competencias, tiene la potestad de requerir la antigedad mxima que deben tener los
equipos para el funcionamiento de la obra, as como la incidencia de los mismos y el
perfil del profesional especialista en topografa.
En ese sentido, resulta necesario indicar que en la medida que la Entidad convocante
resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin, y, en merito a ello ha considerado
necesario establecer la antigedad de los equipos, as como la incidencia de los mismos
en la obra y el perfil del profesional especialista en topografa.
Por lo tanto, toda vez que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las Observaciones N 7, 8 y 12.
Observacin N 4:

Contra la documentacin de presentacin obligatoria

Mediante la Observacin N 4 el participante cuestiona que se requiera adjuntar en la

propuesta tcnica, las cartas de compromiso y disponibilidad de todo el personal
propuesto, legalizadas notarialmente, para asumir el cargo, en caso de obtener la buena
pro, pues seala que en mltiples pronunciamientos se ha determinado que resulta
excesivo y vulnera el Principio de Economa, en ese sentido, solicita suprimir dicho
requerimiento.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 10 Requerimiento tcnicos
mnimos del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se ha establecido, entre
otros aspectos, lo siguiente:

()
Adjuntar en la propuesta tcnica, las cartas de compromiso y disponibilidad de
todo el personal propuesto, legalizadas notarialmente, para asumir el cargo, en
caso de obtener la buena pro.
(El subrayado y resaltado es agregado)
Es el caso que, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial seal lo
siguiente:
Estando a lo dispuesto por el Lit. i). del Art. 4 de la LCE establece el Principio
de Economa, la misma que establece que en toda contratacin se aplicarn los
criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. En ese mrito y a
atendiendo a lo establecido en las Bases Administrativas se tiene expresamente
establecido adjuntar en la propuesta tcnica, las cartas de compromiso y

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disponibilidad de todo el personal propuesto, legalizadas notarialmente, para

asumir el cargo, en caso de obtener la buena pro, queda claramente establecido
que dichas cartas de compromiso estn en estricto relacionadas a una
Declaracin Jurada Simple con valor de compromiso, y con relacin a la
Legalizacin Notarial esta subyugada a la eventual adjudicacin de la buena
pro a favor del postor: Por lo que estando a la justificacin el Comit Especial
acuerda NO ACOGER la observacin formulada.
Sobre el particular, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento,
las Bases deben establecer el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de
seleccin. Asimismo, en dicho artculo se seala que dentro del contenido del sobre de la
propuesta tcnica se debe exigir la documentacin que acredite el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos y factores de evaluacin, siempre que estn acordes
con el Principio de Economa contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo,
segn el cual se deben evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias.
Adicionalmente, cabe preciar que de acuerdo al Principio de Presuncin de Veracidad 1
recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley
N 27444, toda la documentacin que presenten los postores debe considerarse veraz, en
tanto no se pruebe lo contrario; asimismo, de acuerdo con el Principio de Economa 2 que
debe regir toda contratacin pblica, debe evitarse incorporar en las Bases exigencias
costosas e innecesarias. Por lo tanto, no resulta razonable solicitar que la documentacin
est legalizada notarialmente.
En ese sentido, y toda vez que resulta contrario al Principio de Economa requerir
documentacin legalizada en la propuesta tcnica, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente observacin, por lo que, con ocasin de la integracin de
las Bases, deber suprimirse la frase legalizadas notarialmente.
Observacin N 9 y 10:

Contra los factores de evaluacin: experiencia

en obras en general y experiencia en obras
similares

Mediante la Observacin N 9 el participante cuestiona que para acreditar el factor de

evaluacin experiencia en obras en general, se haya establecido acreditar obras en
general por un perodo mximo de (05) aos a la presentacin de propuestas, toda vez
que dicho requerimiento transgredira las Bases Estndar (la cual establece que para la
acreditacin de obras en general son los ltimos diez (10) aos), en ese sentido, y a fin
de permitir la participacin de mayor nmero de potenciales postores, solicita ampliar
dicho perodo acorde a lo establecido en las Bases Estndar.
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 10 el participante cuestiona para
acreditar el factor de evaluacin experiencia en obras similares, se haya establecido
1

Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
2
Artculo 4.- Principios que
rigen las contrataciones.[]
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en
el uso de los recursos () debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los
contratos.

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acreditar obras similares por un perodo mximo de (05) aos a la presentacin de

propuestas, toda vez que dicho requerimiento transgredira las Bases Estndar (la cual
establece que para la acreditacin de obras similares son los ltimos diez (10) aos ), en
ese sentido, solicita ampliar dicho perodo acorde a lo establecido en las Bases Estndar.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases y considerando el pliego de absolucin de observaciones, se
advierte que en los factores de evaluacin establecidos en el Captulo IV de la Seccin
Especfica de las Bases, se ha establecido, entre otros, lo siguiente:
A. EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL
Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a la ejecucin de obras en general, durante un periodo de
cinco (05) aos a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por un monto
mximo acumulado equivalente a 02 veces el Valor Referencial de la
contratacin.
()
B. EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES
Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a la ejecucin de obras similares, durante un periodo de
cinco (05) aos a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por un monto
mximo acumulado equivalente al valor referencial de la contratacin, siendo
el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor
referencial.
Es el caso que, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial seal lo
siguiente:

Respecto de la Observacin N 9:
NO SE ACOGE conforme lo absuelto en la Observacin N 1 de la
Observacin Formulada por el Postor en curso.
Respecto de la Observacin N 10:
Estando a lo dispuesto por el Numeral 2., del Art. 47 del RLCE, se considera
que en la Obras que correspondan a Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones
directas Pblicas, as como procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta
Derivada de Licitacin Pblica y Adjudicacin Directa Pblica debern
considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica: a)
Experiencia en Obras en General ejecutadas hasta en los ltimos Diez (10) Aos
a la fecha de presentacin de las propuestas por un monto acumulado

14

equivalente hasta 5 veces el Valor Referencial de la Obra Materia de la

Convocatoria. b) Experiencia en Obras Similares ejecutadas hasta en los
ltimos 10 Aos a la fecha presentacin de propuestas, por un mximo
acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la
convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento
(15%) del valor referencial. Por lo que en sujecin al Primer Prrafo de la
Observacin formulada el Comit Especial decide NO ACOGER dicha
observacin.
Al respecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, es
competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin
tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Por su parte, el artculo 47 del Reglamento regula parmetros que deben tomar en
consideracin los Comits Especiales al momento de evaluar la experiencia del postor,
los cuales se encuentran referidos, entre otros, a la antigedad de las prestaciones que el
postor considera parte de su experiencia (hasta en los ltimos diez (10) aos tanto para
calificar las experiencia en obras en general y en obras similares) y el monto mximo
(hasta cinco (5) veces el valor referencial, para obras en general y hasta una vez (01) el
valor referencial, en obras similares) sobre el que debe calificarse dicha experiencia.
Cabe precisar que, de acuerdo con la normativa, los factores de evaluacin tienen como
principal objetivo permitirle al Comit Especial comparar las propuestas presentadas y
elegir la mejor. Para ello, a partir del conocimiento de las reales necesidades de la
Entidad, el Comit Especial determina cules son los aspectos que, superando el
requerimiento mnimo, resultan relevantes para una mejor y/o ms adecuada satisfaccin
de la necesidad y define los factores de evaluacin que le permitirn elegir la propuesta
ms idnea para satisfacerla.
Por lo tanto, toda vez que el diseo del factor de evaluacin se encuentra dentro de los
parmetros establecidos en el artculo 47 del Reglamento, y que es facultad del Comit
Especial establecerlo, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente
observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, deber ampliarse
periodo de acreditacin del Factor de evaluacin obras similares o reducirse el
monto mximo acumulado, a fin de que estos sean proporcionales.
Observacin N 11:

Contra la capacitacin mnima del

especialista en administracin

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 11 el participante cuestiona que se

le exija al especialista en administracin acreditar estudios organismo superior de
contrataciones y adquisiciones del estado (OSCE), pues seala que
dicho
requerimiento es exagerado, prohibido y atentatorio contra la ley y el Reglamento, en ese
sentido, solicita suprimir dicha exigencia.
Pronunciamiento

15

De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral 10 Requerimiento tcnicos

mnimos del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se ha establecido en el
perfil del especialista en administracin, entre otros aspectos, lo siguiente:
ESPECIALISTA EN ADMINISTRACIN
()
Deber contar con:
- Estudios organismo superior de contrataciones y adquisiciones del estado
(OSCE)
Es el caso que, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial seal lo
siguiente:
Estando a lo dispuesto por el Art.13, de la Ley de Contrataciones del Estado,
concordante con el Art.11, del Reglamento, se considera que la Entidad a travs
del rea Usuaria es la responsable de formular los Requerimiento Tcnicos
Mnimos, necesarios y acordes al objeto de la convocatoria, es por ello que con
la finalidad de garantizar la calidad de la obra, se requiere profesionales
especializados, y con una capacitacin necesaria que garantice la correcta
aplicacin de los conocimientos tcnicos en el proceso constructivo de la obra,
por lo tanto los requisitos del perfil del profesional del ESPECIALISTA EN
ADMINISTRACIN resulta razonable y congruente con el objeto de la
contratacin, tal como ha dispuesto el OSCE a travs de diversos
pronunciamientos.
El rea Usuaria considera que, el ESPECIALISTA EN ADMINISTRACIN es el
Encargado de Planificar el desarrollo de las actividades administrativas del
proyecto, administrar el presupuesto y flujo de caja de los proyectos y el control
de almacenes de la obra y debe contar con slidos conocimientos tcnicos sobre
la Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento que garanticen el
conocimiento aceptable de estos conocimientos con la finalidad de aplicarlos en
la adecuada ejecucin de la obra. Si tenemos en cuenta que adems est a cargo
del rea administrativa de la obra que implica la mayor variedad de problemas,
sobre temas que escapan al alcance de los conocimientos tcnicos con los que
cuenta, como son los procedimientos legales establecidos en la norma de
contrataciones. Tales aspectos administrativos tienen que ver con consorcios,
adelantos, garantas, prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones de
plazo, sobre resolucin del contrato, responsabilidades del contratista, su aporte
a la solucin de controversias, subcontratacin, incumplimiento de contrato y su
responsabilidad en la ejecucin de garantas, entrega de adelantos, etc.
Que, la Ley de Contrataciones del Estado ha sufrido constantes modificaciones,
por lo que se hace necesario que el profesional se encuentre debidamente
actualizado.
- Ley N 29873 01.06.2012
- D.S. N 138-2012 07.08.2012
- D.S. N 116-2013-EF 07.06.2013
- D.S. N 80-2014-EF 22.04.2014

16

- DS. N 261-2014-EF 11.09.2014

De otro lado tenemos las Directivas que emite el OSCE respecto de temas
especficos, correspondientes a los aos 2013 y 2014. Y finalmente la
promulgacin de la Ley N 30191 emitida el presente ao, que sirve de marco
legal al presente proceso de contratacin.
Tal como se mencionara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos
cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de lo requerido.
De las normas acotadas se aprecia que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requerimientos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, estos
deben ser razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como acorde
con los principios establecidos en el artculo 4 de la Ley.
En ese sentido, respecto a solicitar al especialista en administracin Estudios organismo
superior de contrataciones y adquisiciones del estado (OSCE), cabe sealar que dicho
requerimiento resulta impreciso, restrictivo y especfico, toda vez que no se encuentra
acorde a las actividades que realizar el mencionado profesional en la obra,
considerndose adems que este Organismo Supervisor no dicta cursos de capacitacin
directamente.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidi ACOGER la presente
observacin, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse
del perfil del especialista en administracin los Estudios organismo superior de
contrataciones y adquisiciones del estado (OSCE).

3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento:
3.1

Denominacin del proceso en la ficha del proceso publicada en el SEACE

Sobre el particular, de la revisin de la ficha del proceso registrada en el SEACE,
se advierte que si bien se ha denominado al presente proceso de seleccin LP
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN ABREVIADO .3-2014/MDCH/CEP, de la
revisin de las Bases, se aprecia que se trata de una Licitacin Pblica convocada

17

para la contratacin de la ejecucin de una obra en el marco de la Ley N 30191

Ley que establece medidas para la prevencin, mitigacin y adecuada
preparacin para la respuesta ante situaciones de desastre.
Al respecto, la Directiva N 007-2012-OSCE/CD Disposiciones aplicables al
registro de informacin en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
establece en su numeral 7.4 del numeral VII DISPOSICIONES GENERALES
que La informacin que se registra en el SEACE debe ser idntica a aquella que
se tiene como documento final para la realizacin de cualquier acto relacionado
con la contratacin a registrar, ya sea en el proceso de seleccin, contrato o
ejecucin, segn corresponda; bajo responsabilidad del funcionario que hubiese
solicitado la activacin del Certificado SEACE y de aqul que hubiera registrado
la informacin.
Asimismo, el numeral 8.2 del numeral VIII DISPOSICIONES ESPECFICAS
de la citada Directiva seala que El registro en el SEACE de la informacin de
contrataciones realizadas en mrito a regmenes legales de contratacin o de
actos cuyo registro sea obligatorio por dispositivo legal, se efectuar observando
los plazos sealados en el dispositivo legal de que se trate, as como las
indicaciones que muestre el sistema.
En ese sentido, la Entidad deber adoptar las medidas preventivas que
correspondan, a efectos de evitar que situaciones similares se repitan en futuros
procesos de seleccin que se convoquen. Asimismo, de ser el caso, el Titular de la
Entidad deber realizar el deslinde de responsabilidades conforme lo establecido
en el artculo 46 de la Ley.
3.2

Modificaciones al Reglamento derivadas de la entrada en vigencia del Decreto

Supremo N 080-2014-EF3
De conformidad con el Decreto Supremo N 080-2014-EF, que modifica el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado, deber adecuarse las
siguientes secciones de las Bases:
- Requisitos para la suscripcin del contrato
Deber suprimirse lo consignado en el literal f) del numeral 2.7 del Captulo II de
la Seccin Especfica, referido a la traduccin oficial efectuada por traductor
pblico juramentado.
Asimismo, deber modificarse la Seccin General y Especfica de las Bases de
acuerdo a las Bases Estandarizadas de la Licitacin Pblica para la
contratacin de la ejecucin de obras4, las cuales contienen las modificaciones
realizadas en mrito a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 080-2014-EF.
Cabe precisar que, la Entidad deber verificar que las Bases del presente proceso

3
4

Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22.04.14.

Dado que, adems se advierte que no se utilizaron las Bases Estndar de consultora de
obra, sino de servicios o para consultora en general.

18

se encuentren acorde con las citadas Bases Estandarizadas 5, siendo que, en caso de
advertir incongruencias entre ambas, debern realizarse las modificaciones
pertinentes con ocasin de la integracin de las Bases.
3.3

Resumen ejecutivo
Se advierte que, en el Resumen Ejecutivo publicado en el SEACE conjuntamente
con las Bases el 12.11.2014 no ha seguido estrictamente las disposiciones previstas
en la Directiva N 004-2013-OSCE/CD en referencia al Formato del Resumen
Ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado conforme al
instructivo publicado para el llenado de dicho formato, toda vez que se ha
advertido lo siguiente:
a)

En el numeral 2.3 se ha establecido que el plazo de ejecucin de la obra es de

noventa (90) das calendarios, no obstante que en el numeral 1.9 del Captulo
I de la Seccin Especfica de las Bases se establece que el plazo de ejecucin
es de ciento veinte (120) das calendarios.

b) En el numeral 2.5 no se ha indicado las fuentes de informacin que sirvieron

para verificar la existencia de oferta en el mercado con la capacidad de
cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos.
c)

En el numeral 3.1 no se ha consignado el presupuesto de obras completo,

puesto que solo se ha consignado un resumen del mismo.

d) En el numeral 3.2 no se ha consignado el desagregado de gastos generales

con los honorarios que tendr el personal profesional propuesto.
e)

En el numeral 4.1 no se ha indicado si se existe o no pluralidad de postores ni

se ha consignado los proveedores que cumplen con los requerimientos
tcnicos mnimos, o el sustento correspondiente.

f)

En el numeral 4.2 no se ha establecido la informacin que pueda utilizarse

para la determinacin de los factores de evaluacin, asimismo, tampoco se ha
completado el numeral 4.3.

En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse

nuevamente el formato de resumen ejecutivo con los mencionados numerales
corregidos y completados acorde a lo dispuesto en la Directiva N 004-2013OSCE/CD.
3.4

Lmite Inferior y Superior del valor referencial

De la revisin del numeral 1.3 de la Seccin Especfica de las Bases se advierte
que la Entidad indica el lmite inferior y superior del valor referencial sin IGV.

http://portal.osce.gob.pe/osce/node/282

19

Al respecto, cabe sealar que no corresponde establecer un lmite inferior y

superior sin IGV, pues la presente contratacin no se ejecutar dentro del mbito de
aplicacin de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona;
por lo tanto, con motivo de la integracin de las Bases, la Entidad deber
suprimir el detalle de los lmites sin IGV.
Asimismo, con ocasin de la integracin de las Bases deber suprimirse el Anexo
N 8 Declaracin jurada de cumplimiento de condiciones para la aplicacin de la
exoneracin del IGV.
3.5

Documentacin de presentacin facultativa

- En el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa, se ha establecido
que el personal profesional propuesto acreditar su experiencia con contratos
de trabajo, constancias o certificados.
Al respecto, cabe precisar que a travs del Precedente Administrativo de
Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU 6,
en el cual se precisa que, deber tenerse en consideracin que, la experiencia del
personal propuesto, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii)
constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de
manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto, no siendo
vlida cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases.
Ello incluye todos los captulos de la Seccin Especfica y cualquier extremo
de las Bases; por lo tanto, ello deber ser precisado en la Bases Integradas y
suprimirse cualquier disposicin contraria.

Se advierte que la forma de acreditar el factor de evaluacin "Cumplimiento de

ejecucin de obras" establecida en el literal d) de la documentacin de
presentacin facultativa no es congruente con lo establecido en el factor de
evaluacin consignado en el Captulo IV de la Seccin Especfica. En ese
sentido, siendo que en este ltimo extremo de las Bases se ha precisado la forma
idnea de acreditar el referido factor; con ocasin de la integracin de las Bases,
deber adecuarse el literal d), de modo que exista congruencia con la forma de
acreditacin establecida en el factor de evaluacin cumplimiento de ejecucin de
obras.

Se advierte que en el literal e) de la documentacin de presentacin facultativa se

refiera a la forma de acreditar la experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto, lo cual ya se encuentra establecido en el literal c), por lo
que deber suprimirse dicho literal.

Finalmente, se advierte que en el numeral 2.5.3 propuesta tcnica y en el

numeral 3.1.1 Propuesta econmica se ha establecido de manera duplicada lo
requerido en los numerales 2.5.1 y 2.5.2, respectivamente, por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases, debern suprimirse dichos numerales, a
fin de no generar confusin a los participantes.

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y documentos OSCE. En:
www.osce.gob.pe

20

3.6

Requerimientos tcnicos mnimos

-

Se advierte que en el numeral 10 de los requerimientos tcnicos mnimos se ha

consignado el siguiente prrafo:
Cumplimiento de Ejecucin de Obras
El cual se evaluar en funcin al nmero de Certificados o Constancias que
acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya incurrido en
penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en
general y/o similares. Estos certificados o constancias deben referirse a las
obras que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Al respecto, cabe sealar que la normativa de contrataciones pblicas ha previsto
que el cumplimiento de ejecucin de obras solo se establece en los factores de
evaluacin, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse el prrafo referido al cumplimiento de ejecucin de obras.

Se advierte que en los perfiles de los profesionales se requiere lo siguiente:

RESIDENTE DE OBRA:
Ingeniero Civil, colegiado y hbil para ejercer su profesin
()
Adicionalmente adjuntar copia del ttulo profesional, copia de colegiatura y
copia del certificado de habilidad o declaracin jurada que el personal
propuesto se encuentra habilitado para ejercer la profesin.
ASISTENTE DE RESIDENTE.
Ingeniero Sanitario y/o Civil, colegiado y hbil para ejercer su profesin.
()
Adicionalmente adjuntar copia del ttulo profesional, copia de colegiatura y
copia del certificado de habilidad o declaracin jurada que el personal
propuesto se encuentra habilitado para ejercer la profesin.

ESPECIALISTA EN ADMINISTRACION
()
Adicionalmente adjuntar copia del ttulo profesional, copia de colegiatura y
copia del certificado de habilidad o declaracin jurada que el personal
propuesto se encuentra habilitado para ejercer la profesin.
ESPECIALISTA EN TOPOGRAFIA
Geografo y/o ing tografo
Especialista en Geografa y/o Ingeniera Topogrfica, colegiado y habilitado
()
Deber presentar copia de Colegiatura, Copia del Ttulo Profesional,
Declaracin Jurada de estar hbil o copia del Certificado de habilidad
Vigente.

21

NOTAS:
En caso de resultar ganador, el postor deber presenta el Certificado de
Habilidad Profesional Original expedido por el Colegio profesional respectivo,
de todo el personal profesional propuesto
Al respecto, se debe tenerse presente que mediante el Pronunciamiento N 6912012/DSU7, en atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y
Competencia, se estableci el Precedente Administrativo de Observancia
Obligatoria, que dispone que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para
aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante, lo anterior no resulta
impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en el ejercicio de
su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar
haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado legalmente
para ello.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber:
i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo
que incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y
habilidad de los profesionales ofertados en la presentacin de propuestas y
suscripcin del contrato, en tanto que ello slo resulta exigible y
relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato; no
siendo vlida cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las
Bases. Ello incluye todos los captulos de la Seccin Especfica y cualquier
extremo de las Bases.
ii) Tenerse presente que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en
el presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con
las condiciones legales para el ejercicio de su profesin.
iii) Considerarse que, la Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y
antes de suscribir el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la
experiencia efectiva que se acredit en la presentacin de propuestas la
obtuvo el profesional contando con las condiciones legales para el ejercicio
de su profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero, segn
corresponda.
iv) Precisarse en los trminos de referencia del Captulo III de las Bases, para el
caso de todos los profesionales, lo indicado en los prrafos precedentes.
En ese sentido, no ser vlida cualquier regulacin de las Bases integradas que
se oponga a lo sealado en el citado precedente de observancia obligatoria.

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y documentos
OSCE. En: www.osce.gob.pe

22

Se advierte que al residente de obra se le requiere Experiencia mnima de (05)

veces el valor referencial Residente o Inspector o Supervisor, en Obras en
General como Residente o Inspector o Supervisor en Obras en General, y
Experiencia mnima de (10) Meses como Residente o Inspector o Supervisor en
Obras Similares contabilizados a partir de la colegiatura.
Al respecto, cabe sealar que constituye un doble requisito solicitar experiencia
en obras generales y en obras similares, mxime si este Organismo Supervisor ha
indicado en diferentes pronunciamientos8 que cuando se evale la experiencia
del personal propuesto, sta debe corresponder a la experiencia en la
especialidad; es decir, a prestaciones iguales o similares al objeto de la
convocatoria. Adems, cabe considerarse que el monto de ejecucin de las obras
en los que particip el personal no resulta relevante para la acreditacin de su
experiencia.
Asimismo, el artculo 185 del Reglamento establece que el residente de obra
podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los
trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad.
En esa medida, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse de
los requerimientos tcnicos mnimos para el residente de obra el siguiente
requisito: Experiencia mnima de (05) veces el valor referencial Residente o
Inspector o Supervisor, en Obras en General como Residente o Inspector o
Supervisor en Obras en General.
Asimismo, deber modificarse el prrafo Experiencia mnima de (10) Meses
como Residente o Inspector o Supervisor en Obras Similares contabilizados a
partir de la colegiatura de la siguiente manera:
Residente de obra
Experiencia
Como mnimo dos (2) aos de experiencia profesional como residente de
obra, supervisor de obra o inspector de obra, en obras iguales y/o
similares al objeto de la presente convocatoria.

Se advierte que al asistente de obra se le requiere: Experiencia mnima de Tres

(03) el valor referencial aos como Residente o Inspector o Supervisor, en Obras
en General y Experiencia mnima de (05) Meses como Residente o Inspector o
Supervisor en Obras Similares, contabilizados a partir de la colegiatura.
Al respecto, cabe indicar que este Organismo Supervisor en reiterados
Pronunciamientos9, ha indicado, que tanto en los requerimientos mnimos como
en los factores de evaluacin, el asistente de residente de podr acreditar su

Ver: Pronunciamientos N 315-2009/DTN y N 141-2009/DTN, entre otros. En: www.seace.gob.pe Enlace: Legislacin y
documento elaborados por el OSCE.
9

Ver: Pronunciamientos N 205-2009/DTN, N 241-2010/DTN y N 045-2012/DSU.

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

En: www.osce.gob.pe. Enlace:

23

experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente
y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector en obras iguales y/o
similares. Adems, cabe considerarse que el monto de ejecucin de las obras en
los que particip el personal no resulta relevante para la acreditacin de su
experiencia.
Por lo expuesto en los prrafos precedentes, con ocasin de la integracin de las
Bases:

Deber suprimirse de los requerimientos tcnicos mnimos para el asistente

del residente de obra el siguiente requisito: Experiencia mnima de Tres
(03) el valor referencial aos como Residente o Inspector o Supervisor, en
Obras en General.

Deber modificarse el prrafo: Experiencia mnima de (05) Meses como

Residente o Inspector o Supervisor en Obras Similares, contabilizados a
partir de la colegiatura de la siguiente manera:
Asistente de residente
Experiencia
Experiencia mnima de (05) Meses como residente y/o supervisor y/o
inspector y/o asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o
asistente de inspector en obras iguales y/o similares.

Se advierte que al especialista en administracin se le requiere: Experiencia

mnima de Tres (03) veces el valor referencial como Especialista como
Administrador en Obras en General, contabilizados en los ltimos cinco (05)
Aos.
Conforme a lo sealado precedentemente, deber suprimirse la experiencia
solicita al especialista en administracin la referencia a Experiencia mnima de
Tres (03) veces el valor referencial como Especialista como Administrador en
Obras en General

Se advierte que en el perfil del profesional especialista en topografa se le

requiere acreditar el taller en anlisis en teledeteccin.

Al respecto, cabe sealar que lo relevante de las capacitaciones son las materias
que estas contienen, independientemente de su denominacin, siendo as, el
requerir el taller en anlisis en teledeteccin, resultara restrictiva, en la
medida que esta sera una capacitacin especfica (con nombre propio), la cual
contravendra el Principio de Libre Concurrencia y Competencia, recogido en el
artculo 4 de la Ley.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse en el
SEACE un informe tcnico que refleje la incidencia directa que tendr dicha
capacitacin requerida al profesional especialista en topografa en las

24

actividades que realizar en la ejecucin de la obra, caso contrario, de no

poder sustentar ello, deber ser suprimida del perfil de dicho profesional.
Cabe acotar que, la informacin brindada por la Entidad tiene carcter de
declaracin jurada y se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea
usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin de las referidas
especificaciones tcnicas, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad,
la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o
ante otros organismo competentes.
De otro lado, debe destacarse que este Organismo Supervisor no ostenta la
calidad de perito tcnico en aspectos especficos de los requerimientos tcnicos
y/o de mercado.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso
eficiente de los recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones
normativas conforme a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no
ver perjudicada la ejecucin del contrato.
3.7

Factores de evaluacin
-

Deber precisarse en los factores de evaluacin Experiencia en obras en

general y Experiencia en obras similares del postor, que la experiencia
presentada en los requerimientos tcnicos mnimos no podr considerase en
dichos factores de evaluacin.

Deber consignarse en el factor de evaluacin C.1 experiencia del personal

profesional propuesto, respecto del ingeniero residente, que este acreditar su
experiencia como residente de obra, supervisor de obra o inspector de obra,
en obras iguales y/o similares.

Deber consignarse en el factor de evaluacin C.1 experiencia del personal

profesional propuesto, respecto del asistente de residente, que este acreditar
su experiencia como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de
residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector en obras
iguales y/o similares.

Deber consignarse en el factor de evaluacin C.1 experiencia del personal

profesional propuesto, respecto del especialista en topografa, que este
acreditar su capacitacin con la copia de Ttulos, Diplomas, Constancias o
Certificados respectivos, acorde a lo establecido en la documentacin de
presentacin facultativa respecto de dicho factor.

Deber suprimirse del factor de evaluacin C.1 experiencia del personal

profesional propuesto, respecto del especialista en topografa, la capacitacin
taller en anlisis en teledeteccin, toda vez que califica requerimientos
tcnicos mnimos.

Debern reformularse los rangos de calificacin del factor de evaluacin

C.1 experiencia del personal profesional propuesto, puesto que est

25

calificando la experiencia en funcin del valor referencial, lo cual no se

condice con lo sealado en los requerimientos tcnicos mnimos, los cuales
evalan en funcin al tiempo de experiencia.
3.8

Proforma del contrato

Con ocasin de la integracin de Bases o para la firma del contrato, deber
considerarse lo siguiente:

3.9

En la Clusula Cuarta de la Proforma de Contrato, deber precisarse (i) el

tipo de moneda, (ii) el periodo de las valorizaciones (mensual segn el numeral
2.10 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases) y (iii) el plazo para
pagar el monto correspondiente al saldo de la liquidacin del contrato de obra
(15 das calendario segn el numeral 2.11 del Captulo II de la Seccin
Especfica de las Bases).

En la Clusula Dcimo tercera, deber establecerse el plazo mximo de

responsabilidad del contratista por vicios ocultos, acorde a lo sealado en el
numeral 14 del Captulo III de la Seccin Especfica (07 aos).

Del pliego absolutorio de observaciones

Se advierte que al absolver la Observacin N 10 del participante INGENIEROS
CONTRATISTAS F& G S.A.C., el Comit Especial seal que, respecto del
Factor de evaluacin experiencia en obras similares, se modificar el Valor
Mnimo de cada obra similar en Quince por ciento (15%) del Valor referencial,
conforme a Ley, asimismo se deber modificar la metodologa de asignacin de
puntaje de obras similares.
Al respecto, cabe sealar que al no haberse modificado los rangos de calificacin de
dicho factor al absolver la referida observacin, la metodologa de asignacin de
puntaje de obras similares deber mantenerse conforme a las Bases Primigenias.
Sin perjuicio de ello, se advierte que la metodologa de calificacin no es correlativa,
por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber modificarse de la
siguiente manera:

4.

> 45% del valor referencial:

30 puntos

>30% del valor referencial y <= 45% veces el valor referencial

20 puntos

>20% del valor referencial y <= 30% veces el valor referencial

10 puntos

= 20% del Valor Referencial

05 puntos

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente

26

Pronunciamiento.
4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta
para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo
contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir
los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la
Entidad.
Jess Mara, 1 de diciembre de 2014

27

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
PHT/NVC.