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XII.

DE LA COMISIN NACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)
ENTRE los organismos autnomos existe uno al que voy a dedicar un espacio en este trabajo: la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, establecida en el artculo 102 de la Ley
fundamental, Apartado B, que en su primer prrafo establece
lo que se transcribe:
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las Entidades
Federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern Organismos de Proteccin de los Derechos Humanos
que ampara el Orden Jurdico Mexicano, los que conocern de
quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con
excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen
estos Derechos.

Los organismos, de acuerdo con lo que ha quedado transcrito, se establecen para la proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano (tanto la Constitucin federal como los tratados internacionales signados por
Mxico en esta materia). Su competencia general es conocer
las quejas que ante ellos se formulen por actos u omisiones de
naturaleza administrativa que, provenientes de cualquier actividad o servidor pblico, violen tales derechos, con excepcin
del Poder Judicial de la federacin. Dicho de otra manera: en
asuntos de carcter jurdico, estos organismos no tienen competencia. Cabe hacer mencin que tambin carecen de competencia en asuntos de carcter electoral.
En aquellas entidades federativas donde el poder de un
gobernador es absoluto y no existe la divisin local de poderes, estos organismos son un membrete ms: no aportan utilidad alguna cuando se trata de servidores pblicos del mbito
local en los que su Ejecutivo tenga inters; me reero en gene146

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ral al organismo establecido por el Congreso de la Unin, denominado Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Este rgano tiene un Consejo Consultivo, integrado por
diez consejeros, electos con votacin calicada de dos terceras
partes de los miembros representantes de la Cmara de Senadores, y en sus recesos, por la Comisin Permanente.
Recientemente se reform la Constitucin para darle
dientes a este rgano, y se ha difundido por todo el pas la
idea de que es una de las ms grandes reformas que se han
hecho en materia de derechos humanos.
Respecto de esta ltima armacin, estoy de acuerdo en
parte, y tengo reticencias. En efecto, me parece excelente, y
para benecio de todos los mexicanos, que en el Ttulo Primero, Captulo I, de la Constitucin, se haya cambiado el nombre
por el de los Derechos Humanos y sus Garantas. Transcribo
nicamente el prrafo I del artculo 1de la Ley fundamental:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de
los Derechos Humanos reconocidos en esta Constitucin y en los
Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio
no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitucin establece.

Como se advierte en este texto, gozamos no slo de las garantas, sino de todos los derechos humanos que reconocen
nuestra Constitucin y los tratados internacionales en los que
el Estado mexicano ha participado. Concomitantemente, se
reform, y esto es muy importante, la fraccin I, del artculo
103 de la Ley fundamental que a continuacin transcribo: I.
Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que
violen los Derechos Humanos reconocidos y las garantas
otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como
por los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Cul es la importancia de lo anterior? La siguiente: que
por va de amparo, cualquier persona puede acudir al juicio
de amparo, cuando cualquier autoridad, por medio de normas
generales, actos u omisiones, viole los derechos humanos y las

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garantas a que hace referencia el artculo 1 de la Constitucin. Todo esto ampla enormemente el grado de proteccin
jurdica que la Constitucin da, a travs del amparo a todas
las personas que sean afectadas por cualquier autoridad.
En esta reforma, no existe la limitacin del mbito jurisdiccional, mas s del electoral, puesto que por cuestiones electorales no procede el amparo; para ello existe un rgano del
Poder Judicial federal: el Tribunal Electoral Federal, cuyas resoluciones son inatacables por medio alguno. Al que resulte
agraviado en sus derechos humanos en materia electoral, por
ejemplo, en su derecho al voto pasivo, contenido en el Pacto
de San Jos, no le quedan ms que las comisiones internacionales en materia de derechos humanos y los tribunales internacionales en esta materia; y ya con antelacin hablamos de
las dicultades que implica cumplir con sus sentencias en una
repblica federal como la nuestra. Nuestros senadores, hasta
ahora, se han abstenido de solicitar que se establezcan reservas en tratados y convenciones, con el propsito de evitar sentencias en el mbito internacional, incumplibles por el Estado
mexicano.
Ahora expresar mis reservas; volviendo a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a la que supuestamente se le
dio dientes a n de lograr, se dice constantemente, un gran
avance para este organismo autnomo. En efecto, el apartado
B precitado establece una grave debilidad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Puede formular recomendaciones pblicas, pero estas recomendaciones no vinculan ni
son obligatorias para las autoridades respectivas; igualmente
puede hacer denuncias y quejas, que tampoco vinculan.
La debilidad anterior quiso resolverse en el siguiente texto
del artculo 102 constitucional, contenido en el Apartado B,
segundo prrafo:
Todo servidor pblico est obligado a responder las Recomendaciones que les presenten estos Organismos. Cuando las Recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las
autoridades o servidores pblicos, estos debern fundar, motivar
y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o
en sus recesos la Comisin Permanente, o las Legislaturas de las

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Entidades Federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos Organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos
Legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.

Lo anterior, a mi juicio, constituye una gran paradoja. La


Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la gran defensora de los derechos humanos, con el dispositivo anterior, se
convierte en la gran violadora de los derechos humanos de
las personas fsicas que se constituyen en servidores pblicos
en el pas. Ruego al amable lector que reexione en las siguientes ideas:
1. El servidor pblico tiene la obligacin constitucional de
responder a las recomendaciones que le haga la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos.
2. Como estas recomendaciones no vinculan a la autoridad,
el servidor pblico que no cumpla una recomendacin
que no vincula, pronunciada por la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, tiene la obligacin constitucional de fundar, de motivar y hacer pblica su negativa. Lo
anterior ya es exhibicin pblica de la autoridad ante los
gobernados, a quienes, salvo los que sean abogados, lo
nico que les queda claro es que el servidor pblico no
cumpli con lo que la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos ordena.
3. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos puede
solicitar a la Cmara de Senadores o a la Comisin Permanente que llame al servidor pblico, autoridad supuestamente responsable, con el propsito de que en una comparecencia ad hoc, explique su negativa.
Con todo respeto, quienes promovieron la reforma anterior y los integrantes del Congreso Permanente que la aprobaron, hicieron de las recomendaciones de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, un cumplimiento obligatorio de
facto, pues, estimado lector, qu autoridad se va a atrever a
una exhibicin pblica ante el Senado o ante la Comisin Permanente, donde va a ser crucicado por todos los legisladores,

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que ya sabemos cmo se las gastan actualmente, y con los medios masivos de comunicacin encima de l, en la multicitada
comparecencia?
Adems, advirtase que cuando la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos emite su recomendacin, el servidor
pblico slo recibe un informe; no le da un periodo para aportar y desahogar pruebas; no le da a conocer las pruebas de que
se vali la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para
formular la recomendacin; no le da oportunidad de desvirtuar
estas ltimas pruebas; encima, viola al servidor pblico en el
ms elemental de los derechos humanos, en materia procesal
sancionatoria: la garanta de audiencia.