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SUBSECRETARA DE EGRESOS
UNIDAD DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
A. EL CICLO HACENDARIO
A.1 Concepto
El Ciclo Hacendario tiene por finalidad proponer, dirigir y controlar la poltica fiscal y la
gestin de las finanzas pblicas en un marco normativo determinado y est conformado por
un conjunto de fases o etapas secuenciales con caractersticas distintivas que se repiten
ordenada y peridicamente desde su inicio hasta su finalizacin, cada una de las cuales
contiene actividades y eventos interrelacionados entre s por la homogeneidad del tema que
tratan y por el tiempo en que ocurren.
El Ciclo Hacendario se inicia con la preparacin de la poltica fiscal y presupuestaria anual y
finaliza con la revisin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal por la Cmara de
Diputados, y comprende los principios, leyes, normas, sistemas, instituciones y procesos que
regulan, intervienen o se utilizan en las fases de planeacin, programacin y
presupuestacin, ejercicio, control y evaluacin que se realizan para captar y aplicar los
recursos financieros que se requieren para cumplir con los objetivos y las metas del Estado,
as como custodiar el patrimonio pblico, en forma econmica, eficaz, eficiente y con la
mayor calidad posible, incluyendo la rendicin de cuentas y la transparencia fiscal.
A. 2 mbito Institucional del Ciclo Hacendario de la Federacin.
El mbito institucional del Ciclo Hacendario comprende a las instituciones de la Federacin
que planifican, programan, ejecutan, controlan y evalan los ingresos, los gastos y el
financiamiento pblico, as mismo administran el patrimonio del Estado.
Desde el punto de vista econmico y presupuestario, las instituciones pblicas que integran
el Ciclo Hacendario, se clasifican en los siguientes agregados institucionales:
Gobierno Federal
Entidades Paraestatales
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2.
Leyes
3.
Cdigos
4.
Reglamentos
5.
Decretos
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6.
Marco Tcnico
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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
En virtud de lo anterior, la importancia del MCCG para el usuario general de los estados
financieros radica en lo siguiente:
a) Ofrece un mayor entendimiento acerca de la naturaleza, funcin y lmites de los
estados e informacin financiera;
b) Respalda tericamente la emisin de las normas generales y normas particulares,
evitando con ello la emisin de normas que no sean consistentes entre s;
c) Establece un marco de referencia para aclarar o sustentar tratamientos contables; y,
d) Proporciona una terminologa y un punto de referencia comn entre los diseadores
del sistema, generadores de informacin y usuarios, promoviendo una mayor
comunicacin entre ellos, as como, una mejor capacidad de anlisis.
Por lo tanto, el MCCG tiene como propsitos:
a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la normatividad contable
gubernamental;
b) Referenciar la aplicacin del registro en las operaciones y transacciones susceptibles
de ser valoradas y cuantificadas;
c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la contabilidad gubernamental,
identificando de manera precisa las bases que la sustentan;
d) Armonizar la generacin y presentacin de la informacin financiera que permita:
Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;
Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestin pblica;
Sustentar la toma de decisiones; y
Apoyar las tareas de fiscalizacin.
Dado lo sealado en el MCCG referente al desarrollo de normas, valuacin, contabilizacin y
presentacin de la informacin financiera, el CONAC emiti las Reglas Generales y
Especificas del Registro y Valoracin del Patrimonio. Estas normas permitirn armonizar los
conceptos bsicos de valuacin para el registro y la generacin de informacin.
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2. Entes Pblicos
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades federativas;
los entes autnomos de la Federacin y de las entidades federativas; los ayuntamientos de
los municipios; los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal; y las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales.
3. Existencia Permanente
La actividad del ente pblico se establece por tiempo indefinido, salvo disposicin legal en la
que se especifique lo contrario.
4. Revelacin Suficiente
Los estados y la informacin financiera deben mostrar amplia y claramente la situacin
financiera y los resultados del ente pblico.
5. Importancia Relativa
La informacin debe mostrar los aspectos importantes del ente pblico que fueron
reconocidos contablemente.
6. Registro e Integracin Presupuestaria
La informacin presupuestaria se debe integrar automticamente con los registros contables,
en los mismos trminos en que se presentan el ejercicio de la Ley de Ingresos y del Decreto
del Presupuesto de Egresos, segn la naturaleza econmica que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes pblicos se debe reflejar en la
contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculacin con las etapas
presupuestarias correspondientes.
7. Consolidacin de la Informacin Financiera
Los estados financieros de los entes pblicos debern presentar de manera consolidada su
situacin financiera, y las variaciones a la Hacienda Pblica, como si se tratar de un solo
ente pblico.
8. Devengo Contable
Los registros contables del ente pblico se llevarn con base acumulativa. El ingreso
devengado, es el momento contable que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho
de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de
los entes pblicos. El gasto devengado, es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de
conformidad de bienes, servicios y obra pblica contratados; as como de las obligaciones
que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
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9. Valuacin
Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico deben ser cuantificados en
trminos monetarios y se registrarn al costo histrico o al valor econmico ms objetivo en
moneda nacional.
10. Dualidad Econmica
El ente pblico debe reconocer en la contabilidad, la representacin de las transacciones y
algn otro evento que afecte su situacin financiera, su composicin por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a los derechos y
obligaciones.
11. Consistencia
Ante la existencia de operaciones similares en el ente pblico, debe corresponder un mismo
tratamiento contable, el cual debe permanecer a travs del tiempo, en tanto no cambie la
esencia econmica de las operaciones.
B.10
CARACTERSTICAS
GUBERNAMENTAL (SCG).
TCNICAS
DEL
SISTEMA
DE
CONTABILIDAD
El contexto legal, conceptual y tcnico del SCG establecido por la LGCG y las normas
aprobadas por el CONAC que refieren a los objetivos y alcances del sistema, as como el
MCCG y los PBCG en el que debe encuadrar, determinan que el mismo debe responder a
ciertas caractersticas de diseo y operacin, entre las que se destacan las siguientes:
a) Ser nico, uniforme e integrador;
b) Integrar en forma automtica la operacin contable con los presupuestos pblicos de
acuerdo con lo siguiente;
En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido
y pagado.
En lo relativo al ingreso, estimado, modificado, devengado y recaudado.
c) Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las
transacciones;
d) Registrar las transacciones de manera automtica y, por nica vez, en los momentos
contables correspondientes;
e) Permitir la integracin automtica entre los clasificadores presupuestarios y la lista de
cuentas; y el catlogo de bienes;
f) Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles de los
entes pblicos;
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