Slides PNCC EAD Módulo I Unidade I Rev2015 (Modo de Compatibilidade)

Curso Reabilitao Urbana com foco em
reas Centrais
Mdulo I Reabilitao de reas Urbanas Centrais
Unidade 1 Os Processos de Transformao
Urbana
Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

Caro Participante,
Nesse mdulo voc estudar os conceitos relativos s reas Urbanas Centrais e
Reabilitao Urbana. O mdulo est estruturado em quatro unidades:
Salvador BA. Fonte: Embratur
1. Os Processos de Transformao Urbana;

2. Conceito e Caracterizao de reas Urbanas Centrais;
3. Conceito e Experincias de Reabilitao Urbana; e
4. Experincias de Reabilitao no mbito do Governo Federal

Aps finalizar o estudo deste mdulo, voc dever ser capaz de:
Salvador BA. Fonte: Embratur
Descrever os processos de transformao urbana;

Definir reas urbanas centrais;
Definir reabilitao urbana;
Relatar experincias de reabilitao de reas urbanas; e
Identificar aes de reabilitao no mbito do Governo Federal.

Unidade 1 Os Processos de Transformao Urbana
Caro Participante,
Voc est comeando a Unidade 1. Nesta unidade voc estudar Os Processos de

Transformao Urbana, com os seguintes objetivos:
Relacionar os processos de transformao urbana das cidades brasileiras aos eventos de

ordem econmica, poltica e a fatos externos; e
Identificar os processos de transformao urbana de sua cidade, a fim de analisar os
fenmenos que influenciaram a conformao atual do(s) centro(s).

CARACTERSTICAS DOS PROCESSOS DE TRANSFORMAO URBANA NO BRASIL
Vitria ES (1860). Autoria: Victor Frond.

Fonte: Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo
O nascimento das cidades brasileiras no ocorreu ao mesmo tempo em todo pas.

importante lembrar que at a primeira metade do sculo XX o Brasil era essencialmente
agrrio.
Muitas dessas cidades surgiram espontaneamente a partir de agrupamentos urbanos ou com
uma funo pr-estabelecida, como por exemplo, as cidades porturias (Vitria-ES),
mineradoras (Sabar-MG) e as cidades voltadas s trocas de mercadorias (So Paulo-SP).

Vitria ES (1860). Autoria: Victor Frond.

Fonte: Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo
Na formao das cidades uma das caractersticas importantes a relao entre o meio
fsico e a populao que nele se instala.
A localizao das cidades determinada pelas condies geogrficas e a topogrficas.
Os fatores geogrficos levam escolha do stio, enquanto a topografia condicionante
das possibilidades de expanso.

Voc sabia?
A implantao dos ncleos urbanos principais est
associada a eventos como guerras, manifestaes
religiosas, catstrofes climticas e especialmente a
acontecimentos econmicos e polticos. Muitas cidades
surgiram com a chegada de uma estrada de ferro,
porto ou como entreposto comercial, por exemplo.
Para refletir ...

Voc sabe como surgiu a sua cidade?
So Paulo - SP (1929)
Fonte: Arquivo Pblico Municipal de So Paulo

ASPECTOS HISTRICOS DA TRANSFORMAO URBANA NO BRASIL
A evoluo econmica foi responsvel pelo

desenvolvimento
urbano
e
pela
transformao territorial ocorrida nas cidades
brasileiras, principalmente durante o perodo
de transio da Monarquia para a Repblica,
nos fins do sculo XIX.
O definitivo rompimento com os modelos
urbanos
ainda
coloniais
motivou
a
transformao dos incipientes ncleos
urbanos.
Bairro da Sade, Rio de Janeiro - RJ (190-?). Autoria: Emygdio Ribeiro,
Gabinete Fotogrfico do Ministrio de Viao e Obras Pblicas.
Fonte: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro

Nessa poca a economia ainda era baseada

na agricultura, cujo lucro financiou o
incremento das atividades urbanas.
Houve a transferncia de atividades outrora
desempenhadas em domiclio nas fazendas,
como servios de sade e educao, para as
cidades.
As cidades passaram ento a contar com
estabelecimentos mais diversificados de
comrcio e servios, transformando os
hbitos de consumo.
Bairro da Sade, Rio de Janeiro - RJ (190-?). Autoria: Emygdio Ribeiro,
Gabinete Fotogrfico do Ministrio de Viao e Obras Pblicas.
Fonte: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro

Alm da economia e dos fatores externos, a postura do Estado para com a

cidade tambm foi responsvel pelos processos de transformao urbana.
VILLAA (1999) identifica quatro fases de Planejamento Urbano no pas, que
utilizaremos como referncia nesta unidade, contrapondo-as com os momentos
polticos, culturais e econmicos do perodo:
1 fase (1875-1930) Planos de Embelezamento

2 fase (1930-1965) Planos de Conjunto
3 fase (1965-1971) Planos de Desenvolvimento Integrado
4 fase (1971-1992) Planos sem mapas

Novas cidades foram criadas e reas urbanas existentes foram reformuladas e expandidas.
A necessidade de modernizao e
renovao da estrutura fsica foi
motivada pelo agravamento dos
problemas sanitrios e epidemias, que,
por sua vez, se relacionam ao
crescimento
do
contingente
populacional advindo do campo,
formado por ex-escravos e imigrantes.
Rio de Janeiro RJ. Cortio, fim do sculo XIX.

Fonte: Arquivo Pblico do Rio de Janeiro

Os projetos urbanos, de modo geral, eram caracterizados por intervenes pontuais, na maioria das
vezes no centro, compostas por aes como alargamento de vias, erradicao de ocupaes de baixa
renda, implementao de infraestrutura (especialmente de saneamento) e ajardinamento de parques e
praas.
Voc sabia?
O Engenheiro Saturnino de Brito
realizou planos de saneamento para
vrias
cidades
brasileiras
nesse
perodo, a exemplo de Natal, Joo
Pessoa e Rio de Janeiro no incio do
sculo XX.
Rio de Janeiro RJ. Cortio, fim do sculo XIX.

Fonte: Arquivo Pblico do Rio de Janeiro

Contextualizando a 1 fase:
At os anos de 1930 o crescimento populacional se acentuou e favoreceu o incremento de
atividades industriais de produo de bens de consumo, ainda que em pequena escala.
As guerras ocorridas na Europa e a recesso

de 1929 decorrente da quebra da bolsa de Nova
Iorque favoreceram o fortalecimento da indstria
e da economia interna, ocasionando a
verticalizao, modernizao e substituio dos
edifcios, na medida em que houve um
incremento da indstria nacional.
Por outro lado, a diminuio da exportao e

a recesso resultaram no desemprego e no
crescimento das reas de ocupao informal.
Rio de Janeiro RJ. Vista do edifcio A Noite na praa Mau na dc. de 1930.
Fonte: Instituto Nacional de Propriedade Industrial - INPI

Voc sabia?
De 1901 a 1928 a cidade de
So Paulo passou por surtos
de construo.
O grfico ao lado demonstra
que de 1901 a 1928 houve
picos e declives do setor da
construo civil na cidade de
So Paulo.
Um detalhe que chama a
ateno o pequeno grfico
apontado pela seta, no qual
percebe-se
o
crescente
aumento do valor dos imveis,
no mesmo perodo.
Grfico da evoluo das construes na cidade de So Paulo-SP elaborado pelo Eng
Arthur Saboya. Fonte: LEMOS, 1989: p. 164.

Foi marcada por uma expanso do

planejamento para todo o territrio da
cidade. Ao mesmo tempo, a cincia e a
tcnica foram sendo ainda mais
incorporados aos planos.
Os planos tinham como objetivo trazer

mais eficincia e funcionalidade s
cidades por meio da realizao de obras
de infraestrutura saneamento e
transporte, principalmente - em reas de
expanso urbana.
Rio de Janeiro - RJ . Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

Foi marcada por uma expanso do

planejamento para todo o territrio da
cidade. Ao mesmo tempo, a cincia e a
tcnica foram sendo ainda mais
incorporados aos planos.
Os planos tinham como objetivo trazer

mais eficincia e funcionalidade s
cidades por meio da realizao de obras
de infraestrutura saneamento e
transporte, principalmente - em reas de
expanso urbana.
Rio de Janeiro - RJ . Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

Vrias obras virias foram realizadas
com o objetivo de integrar o centro aos
novos bairros, o que demonstra a
influncia da indstria automobilstica no
traado das cidades.
Os novos bairros tornaram-se local de
moradia de representantes das classes
mais abastadas que antes viviam no centro
ou prximo a ele, caracterizando uma
mobilidade scio-espacial que teve como
conseqncia o incio do abandono dessas
reas.
So exemplos do perodo o Plano das
Avenidas de Prestes Maia em So Paulo e
o Plano Agache para o Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro RJ. Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

A instituio do Estado Novo (1937-1945) marcou um
perodo de forte interveno estatal na economia,
propulsionando a indstria nacional de base e energia
e gerando maior incremento das atividades urbanas,
como por exemplo nas cidades de Volta Redonda RJ
e Betim - MG.
Nesta poca o ndice de brasileiros morando em
cidades era de 31%.
A postura poltica populista do perodo se refletiu
diretamente na expanso das cidades, por meio das
facilidades de aquisio da casa prpria instituda pelo
sistema de vendas a crdito.
Leitura Complementar
Acesse o texto O Sistema Habitacional Brasileiro
para saber como o SHB contribuiu para a ocupao de
novas reas.
Belo Horizonte MG. Av. Amazonas, dcada de 1940

Fonte: Arquivo Pblico Municipal

A partir da dcada de 1960 inicia-se uma fase caracterizada pelo planejamento integrado e pelos
superplanos - interdisciplinares e tecnocrticos - onde se verificou grande avano tcnico, mas sem
nenhuma interlocuo poltica, o que colaborou para pouca efetivao dos planos.
Braslia DF. Cidade Livre Ncleo Bandeirante. Fonte: Arquivo do Distrito Federal
Houve o entendimento de que os problemas urbanos no se limitavam a uma questo de engenharia e

desenho urbano, mas abarcavam questes mais complexas decorrentes do crescimento populacional.
Assim, foram incorporados aos planos os aspectos econmico e social e no s o fsicoterritorial como
nas fases anteriores.

Braslia DF. Cidade Livre Ncleo Bandeirante. Fonte: Arquivo do Distrito Federal
Nesse perodo eram inmeros e complexos os problemas das cidades. As aes

governamentais, embora planejadas de forma integrada, quando executadas refletiam a falta de
entrosamento entre os diversos setores da administrao local.
Assim, as proposies dos planos eram muito abrangentes e pouco factveis e, portanto, os
planos no foram implementados em sua totalidade.

Nas dcadas de 1960 e 1970, a industrializao
tomou propores ainda mais vultuosas, numa
poca que ficou conhecida como milagre
econmico. Isso teve conseqncias ainda mais
impactantes para as cidades.
O processo de industrializao foi sentido nas
reas de instalao das novas indstrias, que
polarizavam massas de trabalhadores, induzindo o
crescimento das malhas de trfego rodovirio, que
tambm serviam para o escoamento da produo,
causando grandes modificaes no ambiente
urbano.
Um exemplo desta fase a realizao de planos
Cubato SP. Fonte: Biblioteca do IBGE
metropolitanos nas principais capitais, como Belo
Leitura Complementar
Horizonte, Salvador e Fortaleza.
Acesse o texto Regies Metropolitanas e RIDEs
para conhecer a evoluo do conceito de metropolitano

4 fase (1971-1992) Planos sem mapas
Nesta fase, diretrizes e princpios genricos
parametrizaram as aes para amenizar os
problemas urbanos. Essas aes, por sua vez,
eram pontuais, como por exemplo intervenes
no sistema virio e nas favelas.
Nos anos de 1970, os planos passam da
complexidade, do rebuscamento tcnico e da
sofisticao intelectual para o plano singelo,
simples na verdade, simplrio feito pelos
prprios tcnicos municipais, quase sem
mapas, sem diagnsticos tcnicos ou com
diagnsticos reduzidos se confrontados com os
de dez anos antes. (VILLAA, 1999: 221).
Rio de Janeiro RJ. Elevado da Perimetral

Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP
As questes scio-econmicas complexas abordadas na fase anterior foram preteridas em virtude

da simplificao dos planos. Contudo, essas questes no desapareceram, ao contrrio,
intensificaram-se.

Nos anos de 1971 a 1973, o Brasil cresceu em torno de 11% ao ano. O governo realizou
grandes obras pblicas e ampliou a presena estatal nas reas de siderurgia, petroqumica,
energia, telecomunicaes e bancos s custas de grande endividamento externo.
Nos anos 1974 a 1979, o governo Ernesto Geisel formulou o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), mas o crescimento econmico comeou a perder o ritmo,
especialmente aps 1977. A partir desse perodo, a crise econmica do pas e as dificuldades
do regime militar agravaram-se.
Em 1986 o BNH (Banco Nacional da Habitao, criado em 1964) foi extinto, sendo
incorporado pela CAIXA.
Em fevereiro de 1987, o governo declarou moratria unilateral da dvida externa brasileira.
Somente em fins de dezembro de 1992, o Senado aprovou o acordo da dvida externa.
Em 1988 foi promulgada a Constituio Federal com a insero dos artigos 182 e 183 que
estabelecem a nova ordem jurdica/urbanstica para as cidades.

Voc sabia?
A partir de 2001, com a entrada em vigor do Estatuto da Cidade, nasceu mais uma fase do
Planejamento Urbano.
Belo Horizonte MG. Mapa do hipercentro.

Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

Ps 1992 ...
1992 - 2001 - A obrigatoriedade constitucional de elaborao de Planos Diretores para alguns
municpios politizou a discusso sobre a cidade. Em muitos dos planos elaborados foram inseridos
instrumentos jurdico/urbansticos que buscavam o ideal de cidade de todos, embora muitos destes
instrumentos possussem base jurdica frgil.
Aps 2001 - A promulgao do Estatuto da
Cidade (Lei 10.257/2001) estabeleceu a
obrigatoriedade da sociedade civil na
elaborao do Plano Diretor e instituiu uma
srie de instrumentos de poltica urbana,
antes aplicados de maneira dispersa. A lei
aponta tambm instrumentos de gesto
democrtica da cidade (art. 43 a 45) tais
como os Conselhos de Poltica Urbana; os
debates, audincias e consultas pblicas; as
conferncias de desenvolvimento urbano; e
a iniciativa popular de projeto de lei e de
planos.
Nova Friburgo RJ. Cidade Cidad - Programa Melhores Prticas

2007-2008. Fonte: CAIXA

Sendo assim ...
O processo de urbanizao acelerada pelo qual passou o pas, alm de promover a transferncia
populacional da rea rural para a urbana, concentrou boa parte dos fluxos migratrios em poucos
territrios, prximos s capitais.
Nas regies metropolitanas foi desencadeado um padro de urbanizao calcado na reproduo
permanente de eixos de expanso horizontal, que foi impulsionado pelas polticas federais de
financiamento e produo habitacional e de infraestrutura.
Porto Alegre RS. Fonte: CAIXA
Paralelamente, as reas centrais - que tradicionalmente so referncias espaciais nos municpios e

onde, em geral, se encontra o ncleo formador da cidade - foram se incrementando e assumindo um
carter polarizador. o que veremos a seguir.

O CENTRO E OS PROCESSOS DE TRANSFORMAO URBANA NO BRASIL
A partir da dcada de 1950, verificou-se o gradativo

abandono em alguns centros urbanos, at ento
considerados como reas simbolicamente mais
importantes e utilizadas da cidade.
Isso decorreu do fato de que os centros tradicionais
passaram a ser vistos como reas saturadas sob o
ponto de vista demogrfico, de infraestrutura, do alto
custo da terra, entre outros.
Desta forma, muitos moradores transferiram-se para
outras reas, que passaram a desempenhar atividades
concorrentes ao centro tradicional.
So Paulo - SP. Imvel vazio na rea central.

Fonte: EMURB

A idia da saturao do centro se relaciona s

expectativas da sociedade e do poder pblico em
buscar novas reas menos adensadas, onde possvel
a insero de modernos edifcios e de novas avenidas.
Nesse processo de expanso urbana, outras reas da
cidade foram ganhando importncia econmica e
simblica,
formando
novas
centralidades,
caracterizadas pela convergncia de usos e fluxos.
O abandono dos centros urbanos acarretou prejuzos
de ordem histrico-cultural e econmica para toda a
sociedade: edifcios vazios e degradados, infraestrutura
subutilizada, violncia e ocupaes irregulares.
So Paulo - SP. Imvel vazio na rea central.

Fonte: EMURB

No fim da dcada de 1980, a perda de dinmica urbana

das reas centrais e a subutilizao de equipamentos e
infraestrutura passou a ser um problema enfrentado
nas inmeras experincias de interveno nos centros
urbanos de cidades em todo o mundo.
Muitas dessas experincias foram replicadas no Brasil,

sem respeitar as caractersticas locais, focadas apenas
na questo da reabilitao edilcia e econmica e sem
preocupar-se com manuteno dos moradores e
usurios destes territrios.
Belo Horizonte MG. Mercado da Lagoinha

abandonado na dcada de 1980. Fonte: EA-UFMG

Na dcada de 1990, comeou a se esboar um novo tipo de atuao sobre os centros tradicionais, por
meio da reutilizao de edifcios e do espao urbano, atrelados ao fortalecimento da capacidade
competitiva das cidades em captar investimentos.
Assim, os projetos urbanos em reas
centrais passaram a fazer parte de uma
estratgia que tem no capital privado,
especialmente nos setores econmicos
de ponta, o principal investidor a ser
atrado, sob o chamariz da renovao e
modernizao da infraestrutura de uma
regio bem localizada.
So Paulo SP. Estao da Luz. Fonte: CAIXA
H ainda toda uma seduo construda

em torno de um cenrio carregado de
significados culturais, capaz de construir
uma imagem da cidade ao mesmo
tempo contempornea e histrica, com
forte apelo de um status criado em torno
do lugar e seus smbolos.

Como voc viu, ao longo de sua existncia, os centros passam por diversas transformaes crescimento econmico e populacional, mudana de perfil produtivo, entre outras - que se refletem na
forma de interao entre os seus diversos setores. Algumas reas perdem dinamismo, enquanto
outras ganham um papel protagonista como referncia urbana.
So Paulo - SP. Antiga sede da Companhia de Energia Light. Fonte: EMURB
Leitura complementar
As reas urbanas centrais e a dinmica do municpio

Nesta unidade voc teve a oportunidade de conhecer os processos de transformao

urbana pelos quais passaram as cidades brasileiras.
Para refletir ...

Voc conhece os processos de transformao urbana pelos quais a sua cidade passou?
Para saber mais leia o texto:

Um breve histrico do planejamento urbano no Brasil

Bibliografia
BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil. So Paulo: Estao Liberdade, 2004.
LEME, Maria Cristina da Silva. A formao do pensamento urbanstico no Brasil: 1895-1965. In: LEME, Maria Cristina
da Silva; FERNANDES, Ana; GOMES, Marco Aurlio Filgueiras (org.) Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo:
Studio Nobel/FAU USP/FUPAM, 1999.
LEMOS, Carlos. Alvenaria Burguesa. So Paulo: Studio Nobel, 1989.
LVI-STRAUSS, C. Tristes trpicos. Lisboa/So Paulo: Ed. 70/Martins Fontes, 1981.
ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei. Legislao, poltica urbana e territrios na cidade de
So Paulo. So Paulo: FAPESP, Estdio Nobel, 2003.
VILLAA, Flvio. A Crise do Planejamento Urbano. In: So Paulo em Perspectiva. So Paulo: SEADE, v.09, n.2,
Abr-Jun, 1995.
____________. Espao Intra-urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel, 2001.
____________. Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil. In:DEK, Csaba; SCHIFFER,
Sueli Ramos (org.) O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo: EdUSP, 1999. p. 169243.

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Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

Salvador BA. Fonte: Embratur

1. Os Processos de Transformao Urbana;

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Descrever os processos de transformao urbana;

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Unidade 1 Os Processos de Transformao Urbana

Voc est comeando a Unidade 1. Nesta unidade voc estudar Os Processos de

Relacionar os processos de transformao urbana das cidades brasileiras aos eventos de

Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

Vitria ES (1860). Autoria: Victor Frond.

O nascimento das cidades brasileiras no ocorreu ao mesmo tempo em todo pas.

Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

Vitria ES (1860). Autoria: Victor Frond.

Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

Para refletir ...

Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

A evoluo econmica foi responsvel pelo

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Nessa poca a economia ainda era baseada

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Alm da economia e dos fatores externos, a postura do Estado para com a

1 fase (1875-1930) Planos de Embelezamento

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Rio de Janeiro RJ. Cortio, fim do sculo XIX.

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Rio de Janeiro RJ. Cortio, fim do sculo XIX.

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As guerras ocorridas na Europa e a recesso

Por outro lado, a diminuio da exportao e

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ASPECTOS HISTRICOS DA TRANSFORMAO URBANA NO BRASIL

2 fase (1930-1965) Planos de Conjunto

Foi marcada por uma expanso do

Os planos tinham como objetivo trazer

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2 fase (1930-1965) Planos de Conjunto

Foi marcada por uma expanso do

Os planos tinham como objetivo trazer

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Rio de Janeiro RJ. Fonte: Instituto Pereira Passos - IPP

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Belo Horizonte MG. Av. Amazonas, dcada de 1940

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Houve o entendimento de que os problemas urbanos no se limitavam a uma questo de engenharia e

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Nesse perodo eram inmeros e complexos os problemas das cidades. As aes

Reabilitao Urbana com foco em reas Centrais

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Rio de Janeiro RJ. Elevado da Perimetral

As questes scio-econmicas complexas abordadas na fase anterior foram preteridas em virtude

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Nova Friburgo RJ. Cidade Cidad - Programa Melhores Prticas

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Paralelamente, as reas centrais - que tradicionalmente so referncias espaciais nos municpios e

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