Вы находитесь на странице: 1из 12

Les cahiers de

POURQUOI LE
GOUVERNEMENT NE DOIT PAS
SUIVRE LE RAPPORT
COMBREXELLE

6 RAISONS MAJEURES POUR


S'OPPOSER DE TOUTES NOS FORCES
LA LOGIQUE DU RAPPORT
Les
propositions
du
rapport
Combrexelle constituent une vritable
bombe fragmentation pour le droit
du travail, une menace pour notre
modle social et nos principes
rpublicains que le gouvernement se
doit dcarter.
1- Pourquoi organiser un tel
bouleversement de notre droit du
travail ?
La logique du rapport est simple :
substituer un droit du travail
dorigine essentiellement lgislative et
jurisprudentielle, qui sest enrichit au
fil des dcennies et souvent le fruit
dun rapport de force social dans le
pays, un droit contractuel qui privilgie
la ngociation sur lintrt gnral.
Alors quaujourdhui la loi simpose
aux accords de branche qui eux
mme font autorit sur les accords
dentreprises, avec pour principe que
le salari bnficie de la rgle qui lui
est la plus favorable, le rapport
Combrexelle dynamite cette hirarchie
des normes pourtant constitutive de
notre modle social.
Hormis quelques grands principes
lgislatifs, le droit du travail serait
dsormais dfini par un accord
majoritaire au niveau de chaque
entreprise et de chaque branche. Bien
loin de simplifier un droit du travail qui
nest en ralit pas plus complexe que
dautres domaines du droit (pnal,
construction) ces propositions vont
le complexifier en dveloppant un droit
htrogne souhait selon les
entreprises.

Pourquoi troquer ainsi le droit du


travail pour un maquis de conventions
de branches et dentreprises ?
2- Pour instituer un dumping social
lintrieur de notre pays
Ce que nous subissons en Europe
avec labsence de rgles communes
et de critres de convergences qui
permet une concurrence dflagratrice
pour les droits des salaris entre les
tats membres, le rapport permet de
limporter dans notre pays.

- une vritable bombe


fragmentation pour le
droit du travail, une
menace
pour
notre
modle rpublicain En sattaquant au cadre social commun quest le droit du travail applicable tous (bien sr avec des
adaptations aux branches et aux
entreprises) et procdant de la volont
du parlement pour le substituer un
droit applicable qui par nature diffre
selon les entreprises et les branches,
cest le dumping social qui est ainsi
propag.
Une entreprise pourra encore plus
faire pression sur les salaris au motif
de la menace pour lemploi pour
remettre en cause toute une srie de
protections (ex. renouvellement de
CDD, horaires conditions de licenciements etc.) avec on le sait une
finalit, celle de baisser le cot du
travail, donc la rmunration des
salaris. Une fois quune entreprise
laura valid, les autres expliqueront

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 2/12

quelles doivent saligner pour ne pas


tre pnalises dans la concurrence
la boucle sera vite boucle et les
droits et les protections des salaris
affaiblis.
Si les choix proposs taient valids,
les salaris seraient non seulement
moins bien protgs, mais ils seraient
aussi moins informs de leurs droits
puisque ceux-ci pourraient changer
dune entreprise lautre, cela
dautant plus que les CDD et autres
modes de travail atypiques se
dveloppent et que les salaris changent donc frquemment demployeurs.
Sans compter que ceux qui travaillent
dans les TPE et PME ne pourraient
pas tre sous linfluence dune convention dentreprise et verraient leurs
droits rduits au socle minimal. Car le
principe de base est bien de rduire le
droit fix par la loi, donc applicable
tous au minimum.
La ralit est que la loi en fixant des
rgles communes garantit lgalit des
acteurs, des entreprises dans la
concurrence et est la seule vritable
protection collective, elle garantit
lgalit de traitement des salaris
mais aussi beaucoup celle entre grandes et petites entreprises.

- la loi fixe des rgles


communes
assurant
l'galit des acteurs,
l'galit de traitement
des salaris, l'galit
entre entreprises -

3- Pour instaurer un chantage


lemploi sous couvert de renforcer
la ngociation
Le rapport prvoit en effet quun
salari qui soppose lapplication
dun accord collectif verra ses indemnits de licenciement rduites. Le
contrat de travail, outil de protection
du salari en raison de sa situation de
subordonn vis--vis de lemployeur,
naura donc plus de valeur opposable
un accord dentreprise qui modifiera
les droits du salari dans un sens plus
dfavorable que son contrat.
Enfin, ce mme salari qui refuserait
par exemple lapplication dun accord
de maintien dans lemploi ne pourrait
contester son licenciement en justice
exception faite de latteinte aux rgles
touchant lordre public social.
4- Une inscurit juridique dstabilisatrice pour les entreprises
Aprs la loi transposant laccord
national interprofessionnel (ANI) de
2013 et celle relative au dialogue
social et lemploi (dite Rebsamen)
promulgue il y a moins dun mois, le
gouvernement a donc command un
rapport Monsieur Combrexelle cens inspirer de lourdes modifications de
notre droit du travail.
Or ce nest pas en crant lincertitude
sur le cadre juridique dans lequel les
entreprises voluent que nous les
aiderons retrouver la stabilit dont
elles ont besoin pour remplir leurs
carnets de commande et embaucher.
De la mme manire que ce nest pas

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 3/12

en organisant lingalit de leurs


conditions de travail en fonction de
leur branche ou de leur entreprise que
nous favoriserons le bien-tre et donc
la productivit des salaris.
5- Une offensive librale dinspiration anglo-saxonne contre le
modle rpublicain
Cest notre constitution qui confie au
Parlement le soin de dfinir le droit du
travail : en son article 34 la loi
dtermine les principes fondamentaux
() du droit du travail, du droit
syndical et de la scurit social.
Les conclusions du rapport vont donc
lexact inverse de ce principe fort en
proposant linversion des normes.
Pire, il prconise une limitation du
nombre de rformes lgislatives du
droit du travail (un comble quand on
en propose une nime) et la mise en
uvre dun principe selon lequel
toute disposition nouvelle du code du
travail doit tre gage par labrogation
dune disposition. En clair : une limitation de la souverainet parlementaire pour un domaine rserv.
Cest une vieille bataille des ractionnaires, repeinte en pseudoadaptation la modernit : faire
basculer notre modle juridique
rpublicain vers celui du droit anglosaxon, le contrat entre les parties
prenant le pas sur la loi. Il sagit dune
remise en cause du concept dintrt
gnral : lintrt commun des
parties (de certaines parties, qui ne
sont pas en position dgalit)
primerait sur lintrt gnral.

- la hirarchie des
normes
prvoit
le
principe de la clause la
plus favorable Au moment o tant de responsables
politiques
font
de
grandes
dclarations sur la dfense des
valeurs rpublicaines, il ne faut pas
dans
les
faits
les
combattre
insidieusement.
6- Non le droit du travail nest pas
un obstacle la ngociation dans
lentreprise et les branches
Le droit du travail est un obstacle la
rduction des droits puisquen effet la
hirarchie des normes prvoit le
principe de la clause la plus favorable,
cest--dire quon ne peut pas
ngocier de reculs et encore les
accords de comptitivit, promus par
Nicolas Sarkozy, puis introduit par
lANI,
permettent
dores-et-dj
plusieurs souplesses en cas de
menaces
sur
lemploi
dans
lentreprise.
Sil y a crise du dialogue social en
France, ce nest pas cause du droit
du travail, mais du faible pouvoir des
salaris dans leurs entreprises, dun
management souvent trop hirarchis
et concentr, dun rle de plus en plus
important de la finance et de
lactionnariat par rapport ceux qui
dfendent
la
prennit
et
le
dveloppement de lemploi et des
entreprises.

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 4/12

Surtout, aucune des nouvelles


propositions
du
rapport
Combrexelle
ne
suggre
de
renforcer le nombre de salaris
dans les conseils dadministration
ou les pouvoirs des comits
dentreprise.
Rien
ne
prouve
que
ce
dmantlement du droit du travail
permette de renforcer lemploi. Au
lieu de donner encore plus de gages
au MEDEF, mieux vaudrait lui
demander de tenir ses engagements :

o est le million demplois pour lequel


Pierre Gattaz devait mobiliser le
patronat ?

***
La France na pas besoin dune
nouvelle loi et surtout dune loi
qui fragiliserait davantage les
salaris et sattaqueraient aux
principes

y
compris
constitutionnels de notre
Rpublique.

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 5/12

LA COLLUSION TERRA NOVA / INSTITUT MONTAIGNE


ou comment les Libraux de gauche et de droite veulent
saper les bases de notre modle social et rpublicain
Le Premier Ministre a confi une mission sur la place du dialogue social en
France Jean-Denis Combrexelle, ancien Directeur Gnral du Travail et
Conseiller dtat, dont les conclusions ont t prsentes le 9 septembre
2015.
Dans cette perspective, deux think tanks, Terra Nova et lInstitut Montaigne
viennent de prsenter des rapports, intituls respectivement Rformer le
droit du travail et Sauver le dialogue social, qui frappent par leur
similitude.
Les constats et propositions des
rapports Terra Nova et Montaigne

de maintenir la porte de lentreprise


ceux qui sont exclus de lemploi.

Lensemble de ces travaux porte principalement sur la question fondamentale de la place du dialogue social
et de la ngociation collective dans
notre pays, et plus singulirement sur
les relations entre la loi, les diffrents
niveaux de ngociation collective et le
contrat de travail.

En librant totalement la ngociation


dentreprise et en laffranchissant du
carcan lgal et rglementaire, on
concilierait du mme coup efficacit
conomique et protection des travailleurs.

Le constat fait dans les deux rapports


est celui dun dialogue social bout
de souffle, principalement du fait de la
trop grande place faite dans notre
ordonnancement juridique lintervention du lgislateur et du pouvoir
rglementaire au dtriment de la
ngociation collective, principalement
dentreprise.
En rduisant la portion congrue
lespace laiss la ngociation
collective, la place prminente de la
loi et du rglement en matire sociale
aurait le double effet pervers de
paupriser les salaris en fonction et

Cette libration de la ngociation


dentreprise aurait enfin pour vertu de
favoriser la syndicalisation, en rapprochant les enjeux syndicaux des
problmatiques des salaris, ce qui
rpondrait la sous-syndicalisation
chronique que connat la France.
Plus concrtement, les
publis proposent de :

rapports

Favoriser lexpansion et lautonomie du droit conventionnel au


niveau de lentreprise ;
Dans un premier temps, faire de la
drogation la loi et aux
rglements par accord collectif de
branche et surtout dentreprise la

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 6/12

rgle, sous rserve du droit international et de lordre public absolu ;

Dans un second temps, rendre les


normes lgales et rglementaires
suppltives, c'est--dire applicables
dfaut seulement daccord
collectif ;
Poser le principe dune rsistance
du contrat de travail par rapport
lvolution du tissu conventionnel
uniquement sagissant des lments substantiels absolus ; le
refus dune modification des autres
lments provoquerait ainsi un
licenciement sui generis, non
contestable par le salari ;
Pour rendre possible ces volutions, augmenter le taux de
syndicalisation, notamment par la
mise en place du chque
syndical ;
Poser le principe des accords
majoritaires
absolus,
devant
recueillir les voix de syndicats
reprsentant au moins 50% des
salaris (contre 30% aujourdhui, le
seuil de 50% nexistant que pour le
droit dopposition aux accords, sauf
exception) ;

and shame, non contraignante ;

Remplacer les sanctions pnales


en droit du travail par des sanctions
administratives;
Dvelopper la mdiation et larbitrage pour la rsolution des conflits
individuels et collectifs du travail.

Un dmantlement complet de la
hirarchie des normes
Ces prsentations de ltat du dialogue social en France, pour le moins
schmatiques, se heurtent plusieurs
constats et ralits, et imposent
quelques rappels historiques.
1. lments de diagnostic
La ngociation collective en France
repose sur une hirarchie des normes,
elle-mme fonde sur le principe dit
de faveur, selon lesquels en cas de
conflit de normes (loi, rglement, convention de branche, accord dentreprise ou dtablissement, contrat de
travail), il est fait application de la
norme la plus favorable aux salaris.

Dvelopper le transfert du pouvoir


de ngociation collective des organisations syndicales vers les comits dentreprise ;

Cest cette hirarchie des normes en


droit social qui a permis depuis prs
dun sicle une amlioration lente et
progressive de la protection et des
garanties sociales des salaris, sous
limpulsion des lgislateurs et des
ngociations interprofessionnelles et
de branche.

Dvelopper la ngociation sur les


procdures de ngociation ellesmmes, et remplacer les obligations de ngocier par la technique anglo-saxonne du Name

Remettre en cause cette hirarchie


des normes en permettant de faon
gnrale laccord dentreprise de
droger, ft-ce dans un sens dfavorable aux salaris, la loi, aux

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 7/12

rglements et aux conventions de


niveau
suprieur,
entranerait
mcaniquement une inversion de la
mcanique
progressive
de
la
ngociation
collective,
pour
lui
substituer un droit conventionnel la
carte, entreprise par entreprise.
2. Rappels historiques
La premire grande loi sur la
ngociation collective telle que nous la
connaissons aujourdhui date de 1936
et du Front populaire, instituant le
modle trs franais de la convention
collective de branche tendue. Cest
grce ce mcanisme alliant
ngociation libre des partenaires
sociaux et intervention des pouvoirs
publics que la quasi-totalit des
salaris franais bnficient aujourdhui, en plus des lois et rglement,
dune convention collective de branche qui leur procure de nombreux
avantages et garanties salariaux.
Il convient par ailleurs de rappeler que
linstitution de la convention de branche tendue en 1936 tait dabord
destine galiser les conditions de
la concurrence entre entreprises, afin
que le dumping social et les mauvaises conditions de travail ne soient
plus un outil de concurrence entre
entreprises du mme secteur dactivit.
Remettre en cause ce rle rgulateur
de la loi et de la convention de
branche, en librant totalement la
ngociation dentreprise, aurait donc,
outre un effet rgressif sur les droits
des salaris, de lourdes cons-

quences sur les conditions de la


concurrence entre entreprises.
3. Un achvement de la dconstruction de la hirarchie des normes
Depuis 1982, plusieurs lois successives ont dvelopp ce quon a appel
les accords drogatoires, c'est--dire
les thmes sur lesquels le lgislateur
a autoris que par accord de branche
ou dentreprise, les partenaires sociaux puissent droger aux normes
lgales, dans un sens pouvant tre
moins favorable aux salaris. Cest en
matire de salaire, de dure et dorganisation du travail que ces facults
de ngociation drogatoire ont t
multiplies : modulation et annualisation du temps de travail, travail le
dimanche et de nuit, niveau des repos
compensateurs.
De plus, la loi Fillon de 2004 a pos le
principe que sauf en matire de classifications et de minima conventionnels, laccord dentreprise prime sur
laccord de branche, ds lors quil lui
est postrieur et que laccord de
branche nen dispose pas autrement.
Enfin, en 2013, la loi de Scurisation
de lemploi, reprenant un accord
national interprofessionnel, a pos le
principe que des accords majoritaires
dentreprise dits de maintien de
lemploi pouvaient prvoir une modification de la dure du travail avec
incidence sur le salaire, sans que le
contrat de travail des salaris sen
trouve affect.
Avec cette proposition dexpansion et
dautonomie du droit conventionnel,

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 8/12

focalises sur la ngociation dentreprise, lide serait de parachever cette


dconstruction de la hirarchie des
normes, en faisant de la ngociation
dentreprise le niveau normatif le plus
lev, prvalant en amont sur la loi,
les rglements et les accords de
niveau suprieur, en aval sur les
contrats de travail.
La remise en cause des normes de
niveau suprieur se doublerait en effet
dune
domination
de
laccord
dentreprise sur le contrat de travail,
lequel ne pourrait rsister que sagissant des lments substantiels absolus, restant dfinir. Les salaris
qui refuseraient un accord de maintien
de lemploi seraient mme licencis
selon un licenciement sui generis,
autrement dit un licenciement quils ne
pourraient contester en justice.
4. Une remise en cause du fait
syndical dans lentreprise
Les rapports comments prvoient
tous deux quune plus grande place
doit tre faite la ngociation directe
avec les reprsentants lus du personnel dans lentreprise, en lieu et
place des organisations syndicales.
Dans lesprit de leurs auteurs, la place
prminente faite la ngociation
dentreprise doit saccompagner dun
dveloppement des prrogatives des
reprsentants lus du personnel,
notamment du comit dentreprise,
prsums plus au fait de la ralit des
proccupations des salaris.
Pointe ici une mise en cause directe

de la fonction syndicale elle-mme,


consquence tire du constat du
faible taux de syndicalisation dans
notre pays. Lappel au dveloppement
des referendums dentreprise et la
suppression de la validation par la
commission paritaire de branche des
accords ngocis avec le comit
dentreprise participent de cette mme
dfiance lgard du fait syndical
dans lentreprise.
Il existe cet gard une contradiction
entre lobjectif affich dune promotion
de la syndicalisation et la recherche
daccords majoritaires, et la mise en
cause
du
fait
syndical
dans
lentreprise. Sauf considrer que
lobjectif est terme la ngociation
libre et directe avec le comit
dentreprise, sur une base majoritaire,
et lobjectif dun dveloppement de la
syndicalisation un simple vu pieu.
5. La fin des obligations
ngocier dans lentreprise ?

de

Le rapport Terra Nova prvoit


explicitement la substitution de la
technique anglo-saxonne du Name
and shame aux actuelles obligations
de ngocier dans lentreprise.
Il sagit pour les auteurs du supprimer
les obligations lgales de ngocier
(salaires, temps de travail, galit
hommes-femmes, etc.) pour leur
substituer un niveau dobligation
librement dcid par les ngociateurs
eux-mmes. Sagissant pour lessentiel dobligations de ngocier dans
lentreprise, toute norme contraignante

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 9/12

quant lobligation dengager des


ngociations sur lensemble des
sujets relverait donc de son
acceptation pralable par lemployeur.

larbitrage priv pour les litiges individuels comme collectifs du travail,


linstar de ce qui existe dans les
relations commerciales.

6. Lapparition de larbitrage dans


les relations du travail

Dans un cadre pos par accord de


branche, entreprises, reprsentants
du personnel et syndicaux et salaris
pourraient ainsi saccorder pour
confier la rsolution de leur ventuel
litige un arbitre extrieur en lieu et
place des juridictions civiles, administratives et prudhomales.

Aux termes
des
rapports,
la
conciliation et la mdiation dans les
conflits du travail, que notre droit
connat dj, doivent tre dvelopps.
Mais il conviendrait daller plus loin, en
instituant la possibilit de recours

tienne Colin, avocat

Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 10/12

Hollande : Il faut rendre lisible le code du travail Il faut adapter le droit du


travail la ralit des entreprises. #ConfPR Lerreur est entirement l : il
faut adapter les entreprises au respect du droit des humains qui y travaillent
Le code du travail cest la protection n 1 des droits de lhomme au travail. Normalement le
patronat devrait le promouvoir au lieu de vouloir le faire disparatre.
La constitution est claire : le droit du travail relve du Parlement. Selon son article 34, cest
la loi (qui) dtermine les principes fondamentaux () du droit du travail, du droit syndical
et de la scurit sociale.
Cest 110 ans dhistoire qui sont en jeu. Notre pays a spar le ministre de lconomie et
le ministre du travail en 1906. Ce fut un grand progrs historique : car il sagissait de dire
que la construction du droit du travail devait chapper aux exigences sans cesse plus
avides de lconomie, des chefs dentreprise.
On sortait de la catastrophe de Courrires avec plus dun millier de morts au fond de la
mine. Le patron avait fait arrter les recherches et fait reprendre le travail alors que des
mineurs taient encore vivants au fond de la mine.
Aujourdhui, cest bien pire, ce ne sont plus les coups de grisou qui tuent mais les AVC , les
arrts cardiaques : ils font 250.000 morts et la moiti est imputable au travail. Lamiante fait
autour de 100.000 morts en 30 ans. Il y a 600 accidents mortels par an, 700 suicides lis
au travail, 4.500 handicaps du travail, des dizaines de milliers de maladie professionnelle,
85% sont des TMS, 650 000 accidents du travail par an, on a 15% de prcaires, on a 6,1
millions de privs demplois.
Le code du travail est une construction sur un sicle. Il exprime cent ans de luttes et de
larmes, de sueur et de sang. Chaque alina exprime des rapports de force sociaux : il ne
peut tre r-crit par une commission arbitraire et date, pass lacide hors du temps,
des syndicats, des salaris.
Mais personne ne peut croire quil soit trop gros ou encore
moins illisible. Cest le plus petit des codes, il fait 675 p de
lois. Et ce nest certes pas un roman de Franoise Sagan
mais il n a rien de plus illisible que tous les autres codes de
la Rpublique. Que pense le prsident du code des impts ?
Le code du travail est beaucoup plus court et plus lisible que
les 8 armoires de contrats, des 700 conventions
collectives : ds que le patronat crit, il complique et rallonge
tout. Tandis quavec le code du travail, gure plus de 10 lois
servent aux prudhommes.

Vive l'entreprise ?
Le nouveau livre de Grard Filoche
192 pages. 14,95
Cahier de Maintenant la Gauche sur le rapport Combrexelle septembre 2015 page 11/12

Les Cahiers de

Cahier

de

Maintenant

la

Gauche

sur

le

rapport

Combrexelle

septembre

2015