Final Unido - 21 Feb2011

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR
INFORME FINAL
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE

SAN SALVADOR
VOLUMEN IV: PLAN PARCIAL DEL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR

NDICE
PARTE 4.
PLAN PARCIAL DEL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR ............................................................ I
SNTESIS ....................................................................................................................................................... I
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................... XVII
4.1 DIAGNSTICO .................................................................................................................................... 1
4.1.1
Localizacin del Centro Histrico de San Salvador.................................................................. 1
4.1.2
Anlisis de aspectos previos.................................................................................................. 13
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
Propuestas contenidas en ejercicios anteriores de planificacin ............................................... 13

Marco legal ................................................................................................................................. 21
Marco institucional ..................................................................................................................... 30
4.1.3
Retrospectiva urbana del CHSS y sus principales dinmicas ................................................. 33
4.1.4
Aspectos socio-demogrficos de poblacin y vivienda ......................................................... 49
4.1.5
Diagnstico del CHSS ............................................................................................................ 71
4.1.6
La gran visin del CHSS ....................................................................................................... 167
4.1.7
Conclusiones Tendientes a Lineamientos iniciales de intervencin .................................... 177
4.2 PROPUESTAS .................................................................................................................................. 180
4.2.1
Realidades del CHSS ............................................................................................................ 180
4.2.2
A manera de proyecciones del marco socio econmico y demogrfico 2010-2025 ........... 189
4.2.3
Principales lineamientos gua, ejes estratgicos, programas especficos y proyectos para
revertir la dinmica de deterioro del CHSS ......................................................................... 195
4.2.3.1
4.2.3.2
4.2.3.3
4.2.3.4
4.2.3.5
4.2.3.6
4.2.3.7
4.2.3.8
4.2.4
4.2.5
Propuesta de zonificacin funcional ................................................................................... 259

Normativa ........................................................................................................................... 265
4.2.5.1
4.2.6
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Anteproyecto de la ordenanza municipal para el marco regulatorio del manejo y revitalizacin

del centro histrico de la ciudad de san salvador CHSS ........................................................ 267
Estrategias e instrumentos de gestin ................................................................................ 309

4.2.6.1
4.2.6.2
4.2.7
Programa especfico: Revitalizacin del Corazn Histrico ...................................................... 205

Programa especfico Regeneracin de la funcin habitacional ............................................. 212
Programa especfico Rehabilitacin inmobiliaria .................................................................. 221
Programa especfico Redes Ambientales Peatonales Seguras-RAPS turstico-culturales y puesta
en valor de espacios abiertos y grupos edilicios histricos ..................................................... 223
Programa especfico para el mejoramiento de la movilidad .................................................... 239
Programa especfico Modernizacin del comercio popular y reordenamiento de ventas en
espacio pblico ....................................................................................................................... 245
Programa especfico Instrumentos para gestin del plan ..................................................... 248
Valoracin de Suelo .................................................................................................................. 252
Conceptos generales ................................................................................................................ 309

Propuestas de instrumentos para la gestin del plan .............................................................. 318
A manera de reflexin......................................................................................................... 340
EPYPSA-LOTTI-LEN SOL

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PARTE 4. PLAN PARCIAL DEL CENTRO HISTRICO DE SAN

SALVADOR
SNTESIS
El restablecimiento integral del pasado es algo por supuesto imposible y por otra parte
espantoso; la memoria como tal es forzosamente una seleccin..." "Conservar sin elegir, no
es una tarea de la memoria..." (Todorov, 2002).
El elemento conductor de la historia, de esa memoria, es el espacio, la arquitectura y el tejido
urbano, por lo que se convierten en el mvil de la expresin de las actividades humanas,
pero tambin en su contenedor; adems de ser el medio de la expresin ideolgica, artstica
o de lo poltico-econmico, por lo que se genera una relacin aguda y potente entre la ciudad
y sus habitantes.
La conservacin y la proteccin del patrimonio cultural tiene que ver con la lectura que
podemos hacer de la ciudad, el texto que nos habla de nuestros orgenes, de los signos y
smbolos que compartimos y nos cohesionan como vecinos, como pueblo, como nacin. Sin
embargo, no podemos permanecer estticos en este punto, el desarrollo pleno de los
habitantes, sus derechos y el acceso siempre hacia una mayor calidad de vida es
determinante.
La complejidad de las situaciones que caracterizan el funcionamiento del CHSS, la
desestructuracin y terciarizacin de la economa, el ndice de desempleo, la expansin de
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comercio en vas pblica, la subutilizacin del material turstico, la exigua gobernabilidad que
se vive en el CHSS, el deterioro de la cohesin social, y la gran concentracin de grupos de
poblacin vulnerables que conviven diariamente en dicho mbito; nos lleva a identificar
necesidades que trascienden los alcances de este estudio.
Las propuestas que se presentan, debidamente enmarcadas dentro de programas con sus
respectivos ejes estratgicos y lineamientos gua, se constituyen como oportunidades para
que en el CHSS, pueda detonarse un verdadero proceso de transformacin que revierta la
dinmica de creciente deterioro, teniendo a la base la celebracin y puesta en marcha de un
PACTO URBANO que permita prosperar, no solo en temas de movilidad, de funcionalidad
como primera centralidad, de puesta en valor del patrimonio histrico cultural y de calidad
de la imagen urbana, sino tambin en temas como la cohesin social, la convivencia, la
educacin, la institucionalizacin de la participacin ciudadana y la autogestin empresarial y
comunitaria; porque de lo contrario no podremos alcanzar las metas que como colectivo
social anhelamos.
Tejer todos los factores que intervienen en la ciudad cuidadosamente y con responsabilidad,
para que se conviertan en aliados de la proteccin del patrimonio y sta a su vez se
constituya en un factor de desarrollo sustentable y sostenible, es una actitud que debe
moverse y prevalecer en todos los mbitos y en todos los niveles, principalmente en las
esferas de aquellos quienes deciden el futuro de nuestros territorios.
Situacin del Centro Histrico de San Salvador - CHSS
El Centro Histrico de San Salvador es el conjunto urbano que fue desarrollado alrededor de
la plaza fundacional, que tiene una extensin de 206.68 Ha, y que fue oficialmente
delimitado como Centro Histrico el 18 de julio de 2008, mediante el Decreto Legislativo No.
680 de fecha 18 de Julio de 2008.
Acorde a su caracterizacin histrico-cultural, se delimitaron los tres permetros que lo
conforman: El interior o Microcentro que corresponde al crecimiento desde los inicios de la
ciudad en la poca colonial hasta finales del siglo XVIII, representado de manera significativa,
los lugares centrales y la trama fundacional. El segundo permetro Centro Ciudad,
corresponde a lo que fue San Salvador hasta aproximadamente 1870. El Centro
Consolidado, es una continuacin de la traza urbana en cuadrcula, desarrollada hasta
finales del siglo XIX y principios del siglo XX.
En la actualidad, el 45% de su territorio o el 58% de sus parcelas, es utilizado para la actividad
comercial, con edificaciones de 1 y 2 niveles, aunque en el Centro Ciudad hay una
significativa presencia de edificaciones de ms de 3 niveles; encontrndose por lo general los
niveles superiores desocupados o sirviendo para bodegaje. Cuenta el Centro Histrico con un
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buen nivel de servicios tanto de infraestructuras como de equipamientos, ya que superan el

21% de su extensin total, principalmente el educativo e institucional.
La funcin habitacional utiliza el 8.6% de su territorio, uso que ha ido disminuyendo
paulatinamente, entre otros factores por el decrecimiento poblacional en el sector y por los
altos niveles delincuenciales y de violencia cotidiana adems del alto grado de
contaminacin; as, el censo del 2007 reporta un total de 8,209 habitantes, mientras que el
censo del ao 1992 reportaba 12,905 habitantes. Localizndose la mayor concentracin de
poblacin al nor-este, este y sur-este del permetro del Centro Consolidado, siendo los los
barrios San Esteban y La Vega donde se alcanzan las mayores densidades habitacionales de
hasta 632 hab/ha. Es en estas zonas donde se observa una fuerte degradacin social y fsica
que urgen de intervenciones integrales de mejora de la calidad urbana y social.
La subutilizacin inmobiliaria es una situacin que crece constantemente, existen a la fecha
24.3 ha conformadas por parcelas sin edificar, parcelas deshabitadas y parcelas funcionando
como estacionamientos vehiculares sin mayores instalaciones.
Tambin, es innegable la degradacin de las 794 edificaciones calificadas con valor histricocultural, ya que del ao 1992 al ao 2007, han desaparecido 139 edificaciones y solamente
172 se encuentran en buen estado. Hay evidencia, entonces, de la necesidad urgente de
intervenciones urbansticas de rescate, que valoricen dicho patrimonio al servicio de la
poblacin, con atractivos turstico-culturales, fortalecidos por espacios pblicos abiertos que
promuevan la cultura y el turismo en general.
La tasa de desempleo en el perodo 1996-2007, casi se duplic, mientras que la poblacin
econmicamente activa creci un 7.5% durante el mismo perodo, lo cual gener una
disminucin de las ofertas de empleo formal, y presion el aumento de las actividades
econmicas informales, como la de ventas ambulantes o estacionarias, que han encontrando
su lugar de acogida, principalmente es espacios pblicos del CHSS.
Lo anterior se refleja claramente, con la ocupacin de 14.6 Km de vas del Centro Histrico de
un total de 43.5 Km, por ventas del sector informal. Igualmente existen ventas invadiendo
totalmente importantes plazas o parques, algunos con mayor valor histrico que otros, la
Plaza 2 de Abril o Hula - Hula, Plaza 14 de julio, Plaza Jos de San Martn y la Plazuela San
Jos; restando considerablemente valor al patrimonio urbano pblico y eficiencia al
funcionamiento de dicho sector de la ciudad, ante una ocupacin de 5.4 Ha de su extensin
total. El giro comercial ms significativo que se asienta en los mencionados espacios pblicos,
despus de la mezcla de ventas varias o miscelneas es la venta de ropa, calzado y
accesorios la cual ocupa de una manera consolidada un espacio aproximado de 11,260 m 2;
tambin el giro de reparacin y venta de electrodomsticos, celulares, relojes y calzado, es
significativo porque utiliza una extensin de 7, 130 m2.
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La oferta de mercadera de bajo costo que se da en el Centro Histrico, atrae a ms de un

milln de personas al da; situacin que contribuye grandemente a generar una enorme
cantidad de viajes/bus, incidiendo indefectiblemente en una movilidad congestionada, con
niveles deficitarios de servicio de los ejes viales que lo cruzan, crisis agudiza cada vez ms,
por la excesiva cantidad de transporte colectivo que circula, y por la existencia de ms de una
decena de puntos de buses y microbuses , utilizando una extensin aproximada de 1 ha,
donde funcionan lugares de abordaje y estacionamiento de una importante cantidad de
unidades de transporte colectivo, sin edificaciones adecuadas y sin dispositivos de
direccionamientos, resguardo y seguridad vial.
Lo arriba sealado, presiona por una obligatoria intervencin de descentralizacin de la
venta popular, debidamente coordinada con las propuestas de modernizacin del transporte
colectivo moderno.
Por otro lado, en el marco normativo e institucional existente se advierte que las
disposiciones de los variados tpicos y distintos sectores, se constituyen como pleigos
individuales, que abordan las situaciones de forma dispersa, incompleta, sin vinculacin y con
poca claridad; adems de que se constituyen en entramados organizacionales
descoordinados en sus funciones, acciones y relaciones, concurriendo de manera
desarticulada los intereses de los diferentes entes involucrados. Lo anterior contribuye a
generar situaciones de incertidumbre entre titulares de inmuebles, inversionistas y
constructores; propiciando actuaciones indebidas y generando dificultades en la creacin de
alianzas para gestionar e impulsar proyectos.
De 150.7 ha de superficie neta, el 16% es suelo sub-utilizado, en el cual, adems se vive una
realidad social complicada en trminos de autoestima, drogadiccin y exclusin social que
agravan su deterioro y abandono; por lo que construir conjuntamente, las capacidades para
revertir el proceso de deterioro y de prdida de funcionalidad del Centro Histrico se ha
convertido en el gran reto, lo cual pasa por un intenso proceso de gestin polticoinstitucional, de planificacin, econmico-financiero, de gestin de suelo, de promocin y de
permanente participacin social.
Objetivos del Plan
Con la participacin de ms de 20 instituciones, se construy la Visin del Centro Histrico
que queremos: Centro Histrico funcional, fsica, social y econmicamente revitalizado y
competitivo, constituido como un polo de desarrollo integral y sustentable, que atrae la
inversin privada; que permite la valorizacin de su centralidad y de sus activos
arquitectnicos y urbansticos, respetuoso de su historia, con los principios de orden,
seguridad e integracin social.
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Teniendo como base dicha Visin, se plante como gran objetivo de este plan parcial, para
impulsar la constitucin de una nueva centralidad en trminos econmicos, sociales,
histrico-culturales y polticos: plantear un modelo de territorio con un valor referencial,
capaz de atraer un conjunto de proyecto menores complementarios y convertirse en el
proyecto emblemtico de la ciudad; en el que las propuestas generen un alto impacto en el
funcionamiento eficiente de este nodo urbano y en el mercado inmobiliario, y que puedan
dar respuesta simultnea a dficit heredados y a nuevos desafos urbanos, patrimoniales,
sociales y econmicos.
Lineamientos, ejes y programas del Plan
Son nueve los lineamientos gua dentro de los que se enmarcan las intervenciones
propuestas para impulsar el proyecto de revitalizacin del CH, los que contienen las
diferentes filosofas o polticas enfocadas para la reversin de su deterioro:
1) Impulsar acciones para una poltica de movilidad que destaque principalmente
facilidades para recorridos peatonales ms seguros.
2) Propiciar el desarrollo de actividades para avanzar en una poltica de comercio
popular que facilite la absorcin paulatina del comercio informal al sector formal.
3) Realizar intervenciones que impulsen la recuperacin de la funcin comercial formal,
de equipamientos institucionales y turstico-culturales, pero sobre todo que genere
las condiciones habitacionales adecuadas y seguras, como factor estratgico de su
renovacin.
4) Ejecutar acciones de valoracin patrimonial, para rescatar aquellas plataformas
urbanas en donde se localicen las edificaciones, plazas y recorridos ms relevantes
para nuestra historia.
5) Impulsar la gestin poltico-institucional, para la coordinacin de instancias e
instrumentos tcnicos y legales para la promocin y ejecucin de proyectos de
desarrollo inmobiliarios de conservacin, restauracin y construccin.
6) Estimular una buena gestin del suelo, para generar espacio pblico y vivienda, y para
replantear el aprovechamiento de edificios incluyendo la actualizacin de las redes de
infraestructura de servicios pblicos.
7) Promover e inducir la gestin econmico-financiera, para la obtencin de recursos
para la inversin en proyectos y su recuperacin, mediante las diferentes
modalidades pblicas y privadas o asocios.
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8) Incitar y estimular la gestin participativa entre grupos de inters relacionados,

liderada por el gobierno municipal, para el fomento de la competitividad por el
reforzamiento de la identidad cultural y patrimonial, del valor del suelo y del parque
inmobiliario.
9) Promover la garanta, la seguridad y la confianza en la rentabilidad de las actuaciones
a los inversionistas y a los actores sociales, para incrementar la actividad econmica e
inmobiliaria.
Se han focalizado, bajo estos lineamientos tres principales ejes estratgicos orientados a la
recuperacin de la movilidad fluida, de la funcionalidad como centralidad y a la puesta en
valor del patrimonio histrico-cultural del CHSS y un conjunto de seis programas de
impacto; teniendo como base la propuesta de zonificacin funcional con lineamientos para
una normativa bsica, y un programa para la estrategia integral de gestin en el que se
identifican conceptos e instancias que contribuirn a la sostenibilidad en el desarrollo de
dichos programas de impacto.
Eje 1 - Recuperacin de la movilidad fluida y segura
La problemtica de la congestin vial, acrecentada por los que utilizan indebidamente el
espacio pblico para subsistir en trminos econmicos; nos lleva a plantear soluciones
espaciales para venta-trasbordo, pero de forma planificada y ordenada; tambin, no exige
manejar adecuadamente las dinmicas peatonales, las que deben ser facilitadas, pero
tambin complementadas con recorridos integrados a espacios abiertos y culturales.
En este Eje se incorpora el Programa para el mejoramiento de la movilidad, cuyo objetivo
es: promover la circulacin fluida y segura dentro del CH, mediante la implementacin de
acciones para el ordenamiento y circulacin eficiente del transporte colectivo, el apoyo a la
implementacin de un sistema integrado de transporte masivo moderno, y la creacin de
estacionamientos con instalaciones y seguridad adecuada.
Bajo este programa se propone principalmente el desarrollo del Proyecto Circuito de Rutas
Alimentadoras, para potenciar el cruce del Sistema de Transporte Integrado del AMSS, en el
sentido norte sur sobre la Avenida Espaa, y en el sentido poniente oriente sobre la Calle
Rubn Daro, bordeando un sector un poco ms amplio que el Microcentro, se plantea la
implementacin de un circuito de recorrido, en sentido horario, de las rutas alimentadoras al
Sistema Integrado de Transporte; el cual en su interior deber funcionar como una zona de
exclusin del transporte pblico convencional, donde solamente circularn vehculos livianos.
Incluye tambin, el funcionamiento de cinco cuadras de uso exclusivo peatonal sobre la 2
Calle Oriente, desde la 3 hasta la 6 avenida; para lo que se necesitar estudiar mediante
una modelizacin, la doble circulacin vehicular sobre la 4 Calle para el tramo donde se
deber desviar dicho trfico.
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Eje 2 - Recuperacin de la funcionalidad e imagen urbana

La prdida de la funcin habitacional, el incremento del uso comercial, el caos urbanstico
por ocupacin masiva de los espacios pblicos (plazas, parques y vas) por las ventas del
sector informal, le resta funcionalidad y competitividad como centralidad, por lo que deben
plantearse intervenciones tendientes a alcanzar nuevamente la posicin de nodo
plurifuncional.
Se debe consolidar la diversidad de usos; la funcin habitacional tiene que fortalecerse,
mediante la regeneracin de las condiciones de habitabilidad en los sectores habitacionales.
Debe plantearse una modernizacin del sistema de mercados a nivel municipal y de la
subregin, que sea capaz de incorporar al sector formal de la economa al gran mercado
informal instaurado en las vas y plazas del CHSS. La significativa presencia de equipamientos
educativos de nivel superior, tiene que potenciarse a manera de nodo estudiantil, mediante
polticas de fortalecimiento y de usos complementarios.
En este Eje se incorporan tres Programas: Regeneracin de la funcin habitacional,
Rehabilitacin inmobiliaria, y Modernizacin del comercio popular y reordenamiento de
ventas en espacio pblico.
El Programa Regeneracin de la Funcin Habitacional, tiene como objetivo: potenciar
desarrollos habitacionales y de rehabilitacin y mejoramiento de inmuebles multifamiliares,
promoviendo el uso de suelo mixto urbano en edificaciones en altura que incorporen en los
primeros niveles comercio y servicios de nivel urbano o vecinal, buscando un retorno a la vida
en comunidad; donde se proyecten a distancias cortas, variedad de usos y el funcionamiento
de equipamientos para actividades de esparcimiento, convivencia y aprendizaje colectivo.
Bajo este programa se propone el desarrollo principalmente de tres proyectos:
Proyecto Densificacin del Vecindario Centenario, se pretende la mejora de la
calidad del espacio pblico, por su integracin a la RAPS Turstico cultural; mediante
la elaboracin de un plan maestro que considere como modelo de densificacin,
desde 400 hab/ha, hasta lo que corresponda acorde a las alturas mximas permitidas
en funcin de los Monumentos Nacionales o Locales de la zona.
Proyecto Inmuebles y proyectos para vivienda, se requiere contar en un inmediato
plazo, con un estudio completo de factibilidad que desarrolle una metodologa que
permita identificar inmuebles que por su tamao, estado, pertenencia o localizacin,
puedan ser calificados como de prioridad de desarrollo para uso habitacional, para
que a partir de anteproyectos de diseo elaborados por iniciativa de la municipalidad
en dichos inmuebles, su desarrollo pueda ser impulsado desde una empresa pblico-
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privada ejecutora de proyectos inmobiliarios estratgicos del municipio bajo el

beneficio de apoyos financieros.
Proyecto Mejoramiento de equipamientos y espacios de uso comunitario en
residencias multifamiliares o mesones en tres sectores del CHSS: San Esteban, Santa
Luca y Concepcin; mediante la elaboracin de un plan por parte de la municipalidad,
en coordinacin con los propietarios de los inmuebles, para la adecuacin o
complementacin de los espacios de uso comunitario, como inicio de un proceso de
rehabilitacin de los inmuebles.
El Programa Rehabilitacin Inmobiliaria, tiene como objetivo: promover la revitalizacin
de la ciudad mediante el impulso de proyectos catalizadores en predios pblicos
subutilizados, que pudieran atraer un grupo de inversiones complementarias, apoyado
adicionalmente con la demanda instalada del sector universitario y hospitalario.
Bajo este programa se propone principalmente:
Proyecto Inmuebles para inversiones inmobiliarias, que consiste en el desarrollo
de una metodologa que permita identificar, inmuebles que puedan ser calificados
como de prioridad de desarrollo por su tamao, estado, pertenencia o localizacin
como Villa Guadalupe, Casa Bloom, Lotera Nacional de Beneficencia, Biblioteca
Nacional, Centro Comercial Libertad, Cine Libertad, Casa Rey Prendes, entre otros.
Para que a partir de la identificacin de sus principales fortalezas y vocaciones, y de la
conceptualizacin de alternativas de anteproyecto, como documentos elaborados por
iniciativa de la municipalidad, permitan iniciar, desde esta instancia, el respectivo
proceso de gestin para su desarrollo, ya sea como inversin pblica o privada.
La puesta en marcha de este programa de Regeneracin Habitacional, requiere del
desarrollo de ciertas figuras para el correspondiente apoyo financiero como fondos
de salvamento; y tambin para la formulacin y ejecucin de los desarrollos
inmobiliarios, como el fortalecimiento de algunas unidades tcnicas municipales y la
creacin de la Empresa de Desarrollo Inmobiliario de la Municipalidad de San
Salvador.
El Programa Modernizacin del Comercio Popular y Reordenamiento de Ventas en Espacio
Pblico, tiene como objetivo: formalizar y descentralizar al sector de ventas en espacio
pblico del CHSS, mediante diferentes opciones de un sistema de mercados modernos y de
proyectos complementarios que les permita su incorporacin al sector formal de la economa
y su dignificacin como agentes econmicos y sociales.
Se identifican propuestas generales para el funcionamiento de las ventas del sector informal,
mediante su incorporacin a un sistema de mercados, plazas y centros comerciales populares
ordenados y funcionales, que tengan de manera incremental, y en el mbito de todo el
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municipio y de la subregin, la capacidad de absorber las ventas localizadas sobre la va

pblica, pero que principalmente les permita ascender al estado formal de la economa.
Dentro de este Programa se hace estratgico, desarrollar un componente de capacitacin
empresarial y de apoyo financiero para este sector de la poblacin de ingresos variables.
Bajo este programa se propone el desarrollo del Proyecto Estudio de factibilidad para la
modernizacin del Comercio Popular, que analice y viabilice la mejora y modernizacin de
los mercados actuales, contemplando la habilitacin de una oferta adicional en el CHSS de
aproximadamente 4,500 puestos para captar ventas actualmente localizadas sobre el espacio
pblico. Tal capacidad, debera desarrollarse en el Proyecto Ampliacin del Mercado
Central, para la incorporacin de espacio de 1,500 nuevas ventas con ampliaciones en
altura. Tambin podra desarrollarse capacidad para ventas del sector informal en el
Proyecto Galera comercial popular: Integrada al Mercado Minorista de La Tiendona, al
ser eliminado el mayoreo del sector, se puede integrar, una galera comercial popular para
un aproximado de 1,500 nuevos puestos. En el Proyecto Plazas Comerciales Populares, en
el predio de la Plaza 2 de Abril se podran instalar 1,100 ventas; y en el predio del Centro
Comercial Ex-Biblioteca funcionando de manera integrada al Mercado Ex cuartel renovado,
se podra desarrollar una capacidad un poco mayor a la actual.
Eje 3 Puesta en Valor de Plazas y de Grupos Edilicios con Valor Histrico-cultural y
Patrimonio inmaterial
Debe potencializarse como un Centro Cultural el Corazn Histrico y de los recorridos
desde ste hacia conjuntos edilicios histricos, con el consecuente aprovechamiento del
patrimonio histrico para el desarrollo de actividades econmicas compatibles y vinculadas
al turismo; as como tambin para uso habitacional, mediante intervenciones de
refuncionalizacin y revalorizacin de inmuebles y plazas de alto valor histrico cultural.
En este Eje se incorporan dos Programas: Revitalizacin del Corazn Histrico, y Redes
Ambientales Peatonales Seguras-RAPS turstico-culturales y puesta en valor de espacios
abiertos y grupos edilicios histricos
El Programa Revitalizacin del Corazn Histrico, tiene como objetivo: poner en valor un
Centro Cultural en los espacios pblicos del ncleo fundacional, creando incidencias urbanas
que puedan revitalizar el turismo y crear condiciones para que la empresa privada se
desarrolle en su mximo potencial.
El Corazn Histrico, es un sector coincidente con el emplazamiento fundacional hasta el
ao 1800, que abarca aproximadamente 9 manzanas y que contiene importantes edificios
culturales-institucionales y religiosos en buen estado; con presencia de inmuebles de mucho
valor histrico que se encuentran subutilizados, y que se constituyen como fortalezas y
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oportunidades para lograr movimientos comerciales y turstico-culturales que rompan de

forma incremental la dinmica de deterioro de todo el sector.
Bajo este programa se propone el desarrollo principalmente de dos proyectos:
Proyecto Mejoramiento de la imagen urbana del Corazn Histrico, contempla
acciones de limpieza, rotulacin y de pintura de fachadas; generacin de sombras y
estancias, en plazas o espacios residuales; estrategia para localizacin de ventas que
actualmente se encuentran sobre el espacio pblico y su posible reubicacin sobre la
Plaza Comercial Popular Hula Hula; adopcin empresarial de plazas y parques, para
su limpieza, mejoramiento, rotulacin y promocin; instalacin del cableado elctrico
subterrneo; y puesta en marcha de un sistema eficiente para la recoleccin y
separacin de deshechos residuales; entre otras.
Proyecto Implementacin de acciones Sbito en el Centro, son aquellos subproyectos indispensables para darles vida a los inmuebles de valor histrico, en buen
estado pero dramticamente subutilizados; que pueden hacerse a inmediato o corto
plazo sin mayores costos para la municipalidad pero coordinadamente con la
Secretara de Cultura y con el Ministerio de Turismo, como la gestin, promocin e
implementacin de una agenda cultural completa y permanente en los espacios
pblicos y edificaciones patrimoniales, principalmente en el Teatro Nacional, para que
sea de todos y con todo y en Palacio Nacional como el Museo de la Ciudad.
El Programa Redes Ambientales Peatonales Seguras-RAPS turstico-culturales y puesta en
valor de espacios abiertos y grupos edilicios histricos, tiene como objetivo: contribuir,
mediante corredores que mejoren la fluidez, el confort y la seguridad peatonal, la conexin a
plataformas urbanas en donde haya una presencia importante de edificaciones con valor
histrico cultural, plazas y recorridos relevantes que por sus ventajas comparativas, puedan
en un corto tiempo ponerse en operacin contribuyendo con la reversin del proceso de
deterioro urbano del CHSS.
Representan el reflejo de una concepcin de la ciudad en la que el peatn y su entorno socio
cultural son la referencia central; y se constituyen en referentes para la estructuracin
funcional de las condiciones ambientales y de seguridad vial para la sociedad en general,
propiciando espacios que adems de facilitar los desplazamientos a pie, permiten la
convivencia cultural y la coexistencia de diferentes modos de transporte.
Bajo este programa se propone el desarrollo principalmente de dos proyectos principales:
Proyecto Redes Ambientales Peatonales Seguras- RAPS Turstico-culturales,
subsistema Microcentro y subsistema Permetro Centro consolidado, requiere
intervenciones para el mejoramiento de vas, aceras, plazas, parques y espacios
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abiertos pblicos: de arborizacin, jardinizacin, confort mediante sombras,

mobiliario urbano e iluminacin; el diseo de un plan de promocin e
implementacin de una agenda cultural en los espacios pblicos y edificaciones
patrimoniales que incluya plan de mercadeo; la actualizacin y oficializacin por parte
de la SEC del patrimonio edificado listado en el IBCI, que considere acciones relativas
al manejo, utilizacin, y aprovechamiento del patrimonio edificado oficializado,
adems de un Estudio del alineamiento histrico de las edificaciones del CHSS y
criterios para determinar las lneas de construccin, entre otros.
Proyecto Puesta en valor de cuatro sectores que poseen grupos edilicios de valor
histrico-cultural: Sector Santa Luca, Sector Cuesta Palo Verde, Sector alrededores
de la Plaza 2 de Abril o Hula Hula y Sector San Jos, que tienen en total un poco
mas de 100 inmuebles con valor histrico cultural en bueno y mediano estado de
conservacin, que se potenciarn al estar conectados con la RAPS, para que a partir
de su limpieza, reparaciones menores de mantenimiento, pintura y rotulacin
histrica, pueda impulsarse su puesta en valor y funcionamiento mediante el diseo e
implementacin de una agenda turstico-cultural y de mercadeo que refuerce la
autoestima de la ciudad y de sus ciudadanos, relacionada con la valoracin de la
riqueza patrimonial, cultural y arquitectnica de cada sector.
Zonificacin y Normativa del CHSS
La Zonificacin funcional, fue planteada a partir de la vocacin identificada por medio del
diagnstico, con el objetivo de promover una variedad de actividades comunitarias, locales,
regionales, de residencia, de comercio y servicios y de equipamientos para que coexistan en
cercana proximidad, se propone la concentracin de actividades como las residenciales, las
comerciales o de servicios y equipamientos, en zonas de actividades regentes en
determinados sectores, que definen las caractersticas de su funcionamiento y desarrollo;
para que mediante polticas municipales, decisiones de desarrollo, inversiones e incentivos
tiendan al logro de la mezcla de usos de suelo deseada en cada Zona Regente.
A partir de la categora del Uso Mixto, los usos de suelo funcionales del CHSS, se subdividen
en Mixto Vecinal y Mixto Urbano. El Vecinal, es el uso cuyo actividades mixtas, residencial
combinada con comercio o servicios y/o instituciones sirven para atender a la poblacin del
barrio principalmente. La relacin que se establece entre estas actividades y la poblacin les
da una connotacin de carcter comunitario a las mismas. El Urbano, incluye las actividades
mixtas, residencial combinada con comercio o servicios y/o instituciones, conformando zonas
especializadas de carcter muy intenso que atraen clientes de todas partes de la ciudad o
localidad urbana; su radio de influencia es extensivo, fuera del mbito del barrio.
Dentro de estos Usos Mixtos, se promocionar la densificacin habitacional con proyectos de
vivienda en altura. En el uso Mixto Vecinal deber predominar la vivienda sobre lo comercial
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INFORME FINAL
y servicios e institucional; por el contrario, en el uso Mixto Urbano deber predominar lo

comercial y servicios e institucional sobre la vivienda
Dentro de estos usos Mixtos, existen zonas con regencia de actividades que se imponen, por
su presencia y representacin, en el funcionamiento de la estructura urbana, as las
diferentes zonas con las respectivas actividades a promover en cada una de ellas son: Zona
Regente de Salud, Zona Regente de Educacin, Zona Regente Habitacional, Zona Regente
Comercial, y Zona Regente Comercial - abasto.
As tambin los lineamientos normativos, que complementan la Zonificacin funcional,
fueron planteados para enmarcar las propuestas del Plan y para contar con un instrumento
tcnico bsico de apoyo jurdico y administrativo para el CHSS, que permita derivar: acciones
propositivas de conservacin, mejoramiento y construccin nueva, desarrollar programas y
proyectos especficos; incluir el inventario y los catlogos del Patrimonio Edificado del Centro
y las acciones relativas a su manejo, utilizacin y aprovechamiento; identificar mecanismos
de participacin e incentivos econmicos, fiscales, para la proteccin del patrimonio
edificado y el desarrollo del Centro; y mejorar la imagen urbana y la calidad de las nuevas
inserciones e intervenciones urbanas y arquitectnicas.
Instrumentos de Gestin
La nica forma de romper con los procesos de deterioro en el CHSS, es asumiendo la realidad
mediante la voluntad poltica y la actuacin decidida del sector privado, a partir del liderazgo,
compromiso y motivacin de la administracin pblica por impulsar procesos de renovacin,
con ESTRATEGIAS DE GESTIN cuyos instrumentos desarrollen esquemas de abordaje
completos y conjuntos para incidir en todas las variables, que permitan ir revirtiendo dicho
deterioro de manera incremental y sostenible en el tiempo.
Por ello, se propone el Programa Instrumentos para gestin del plan, el cual tiene como
objetivo: impulsar procesos que permitan la realizacin de la propuestas del plan, mediante
instrumentos que resalten las capacidades del gobierno para poder realizar una
administracin urbana integrada con la participacin activa del sector privado, orientada a la
implementacin y puesta en marcha de un conjunto coordinado de programas que logren
gradualmente el desarrollo del CHSS.
La municipalidad debe iniciar todo un proceso destinado a la implementacin del PPCHSS, a
partir de la formulacin de un estudio que le permita identificar la viabilidad de un conjunto
de proyectos para la gestin del plan: fortalecimiento de las oficinas municipales; puesta en
funcionamiento de la Ventanilla nica para trmites de construccin de proyectos
inmobiliarios; creacin y desarrollo de la institucin pblico-privado Empresa municipal de
desarrollo inmobiliario; Puesta en vigencia y explicitacin de los procedimientos que
permitan la gestin del suelo; creacin y operativizacin del Fondo de Salvamento para la
xii
VMVDU

INFORME FINAL
Vivienda del CHSS-FOSALVI" y del "Fondo de Salvamento para los inmuebles de valor
histrico-patrimonial-FOSALHI; diseo y estrategia para incentivos tributarios de nivel
municipal, nacional y para incentivos financieros; metodologa para la realizacin y
promocin del "Pacto Urbano por el CHSS", a partir de la fundacin de un Grupo Gestor, y
de la apropiacin de una estrategia para el seguimiento de los compromisos y obligaciones
adquiridas por todos los sectores participantes, con el correspondiente diseo de un sistema
para el monitoreo y la evaluacin del Plan.
Proyecto Fortalecimiento de las oficinas municipales
Para la gestin municipal de la planeacin en sus diferentes niveles de detalle y de la
promocin y gestin del desarrollo urbano y conservacin del CHSS, se hace
inminente el fortalecimiento de la Unidad de Planeacin y Desarrollo Urbano, y de la
Unidad de Revitalizacin del Centro Histrico, mediante la complementacin y
enriquecimiento de sus capacidades tcnicas de investigacin, planeamiento y
supervisin del desarrollo urbano de la municipalidad; incluyendo la creacin del SIT
del CHSS (a partir de la actualizacin del catastro).
Proyecto Creacin de la Empresa Municipal de Desarrollo Inmobiliario
La creacin de la empresa Municipal de Desarrollo Inmobiliario mediante un asocio
pblico-privado, para el desarrollo de proyectos neurlgicos del CHSS, cuyas funciones
deben ser: identificacin, gestin y ejecucin de proyectos; proposicin de
operaciones y negocios; y realizacin de inversiones orientadas a desarrollar flujos
econmicos y sociales, en condiciones adecuadas de rentabilidad.
Proyecto Puesta en funcionamiento de la Ventanilla nica
Para lograr la agilizacin de los trmites de factibilidad o permiso de construccin, la
municipalidad con el apoyo y amplia participacin de la OPAMSS, debe disear y
coordinar con la SEC y con el resto de instituciones que intervienen en la resolucin
de dichos trmites, la puesta en funcionamiento de un espacio interinstitucional y del
procedimiento expedito para su resolucin gil y coordinada.
Proyecto Puesta en vigencia y explicitacin de los procedimientos que permitan la
gestin del suelo
Mediante un estudio tcnico y legal especializado, se requiere poder explicitar figuras
y conceptos internacionales sobre gestin de suelo, y ejercitar modelos que
demuestren la viabilidad legal y financiera, de desarrollos inmobiliarios que impulsen
y respondan a las propuestas del plan y a su programacin, como algunas figuras de
declaratoria de desarrollo prioritario, expropiacin, enajenacin, asociacin
voluntaria, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras, captacin de plusvalas,
contribucin por mejoras, entre otras.
VMVDU
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INFORME FINAL
Figuras que indudablemente debern estar acotadas en marcos legales que puedan
oficializarse desde el nivel nacional y/o desde el nivel legislativo, porque de lo
contrario, sern posible, solo en la medida que se desarrollen espacios de negociacin
voluntaria entre la municipalidad, los titulares de inmuebles y los desarrolladores
inmobiliarios involucrados en los diferentes proyectos.
Proyecto Creacin de "fondos" que permitan la obtencin de recursos para la
gestin econmico-financiera del plan
Estos fondos permitirn la obtencin de recursos para la gestin econmicofinanciera del plan: Fondo de Salvamento para la Vivienda del CHSS y Fondo de
Salvamento de los inmuebles con valor histrico-cultural.
Una de las fuentes de recursos, podran ser las donaciones en terrenos o el dinero
obtenido en concepto de compensacin por la dispensa de construccin de edificios
destinados a vivienda en las diferentes zonas del CHSS, acorde a lo planteado en el
anteproyecto de Ordenanza Municipal. Otra fuente de recursos podra ser el
gravamen sobre las entradas a los espectculos pblicos celebrados en la ciudad de
San Salvador, y un impuesto adicional sobre la recaudacin del impuesto por
actividades tursticas de comercio y servicios, en el municipio de San Salvador; y
tambin cualquier otro ingreso, en dinero o en especie, que reciba por donaciones,
contribuciones, venta o arrendamiento de inmuebles restaurados.
Proyecto Puesta en vigencia de determinaciones y explicitacin de los
procedimientos de incentivos tributarios
Deber contribuir con la gestin para atraer la inversin privada y social por medio de
subvenciones: disminucin en tasas por trmites de factibilidad y construccin;
contribuciones a los titulares por mejoras en las edificaciones en procesos de
deterioro; realizacin de gestiones desde el gobierno municipal, para la disminucin
en el impuesto sobre la renta y reduccin en depreciacin inmobiliaria en inmuebles
localizados en el CHSS, que sean sujetos de intervenciones acordes a las estipuladas
en el Plan.
Proyecto Realizacin de gestiones desde el gobierno municipal, para la puesta en
vigencia de determinaciones y explicitacin de los procedimientos de incentivos
financieros
Deber contribuir con la atraccin de la inversin privada y social, mediante la gestin
de fondos desde banca de segundo o tercer piso con bajas tasas de inters, para
recuperacin de inmuebles con valor histrico o para intervenciones en proyectos en
el CHSS; y gestin de condiciones blandas para el financiamiento de proyectos, a
partir del apoyo municipal para la creacin de figuras de garantas adicionales de
respaldo a los financiamientos bancarios para inmuebles del CHSS.
xiv
VMVDU

INFORME FINAL
Proyecto Realizacin permanente de la gestin participativa del plan

La gestin permanente del plan podr ser a partir de la formacin de un grupo
gestor, que disee y realice un "Pacto Urbano por el CHSS" para lograr el
compromiso de actuacin articulada y sostenible en el tiempo, por parte de los
agentes de los diferentes sectores involucrados, que permita formalizar las
visiones y los acuerdos colectivos, para el ordenamiento urbano, la recuperacin,
renovacin y revitalizacin del CHSS; mediante el cual tambin se proponga un
sistema de indicadores que permita medir la reversin de su actual dinmica y el
uso racional de los recursos, con vistas a la autosostenibilidad del rea.
El funcionamiento del mencionado Grupo Gestor, podr ser, bajo la estructura de
una Junta Directiva, la que se recomienda pueda estar integrada por: un
representante del Foro Permanente para el Desarrollo del CHSS, en el cargo de la
Presidencia por su empoderamiento en el tema del Centro Histrico, y por su
capacidad demostrada de liderazgo tcnico y objetivo, que trascienden las
orientaciones particularizadas y circunstanciales; por un representante de la
Corporacin para el Desarrollo de San Salvador, instancia que debe despertarse
para ser reestructurada y fortalecida, con el cargo de la Vicepresidencia, ya que
debe equilibrarse el enfoque y matiz prctico y econmico en el mbito; por un
representante de la Alcalda Municipal de San Salvador, en el cargo de la
Secretara, haciendo prevalecer el liderazgo de la convocatoria en su territorio y en
el impulso a la participacin interinstitucional; y por un representante de la
Secretara de Cultura, en el cargo de Sndico, que aplique el sentido de la razn de
ser de un Centro Histrico dinamizado pero equilibrado en la valorizacin de su
patrimonio histrico-cultural.
Tambin, deber contar con un Grupo de Trabajo Multidisciplinario a nivel de
staff o ente consultivo que d recomendaciones especializadas sobre las lneas
de actuacin y sobre la viabilidad tcnica y financiera de proyectos especficos;
grupo que debera estar conformado estratgicamente por representantes de las
diferentes unidades funcionales de OPAMSS y por representantes de las
Universidades, principalmente la Tecnolgica.
Adicionalmente el Grupo Gestor, deber funcionar con un agregado de
Comisiones de Trabajo, conformadas por representantes de los Grupos de:
- Actores con intereses en el Centro Histrico, acorde a los lineamientos gua

que permitieron identificar el conjunto de programas y proyectos a impulsar
para la revitalizacin del sector.La forma de funcionar de este conglomerado
de agentes, su proceso para tomar decisiones y su calendario de encuentros se
debe establecer consensuadamente entre los diferentes actores; sin embargo
debe ser capaz de: establecer consensos sobre temas y prioridades mediante
VMVDU
xv

INFORME FINAL
mesas de concertacin con los actores claves; promover la investigacin y el

trabajo cooperado para contribuir en la formulacin de propuestas viables y
validarlas oportunamente; tener amplia capacidad para generar base social de
apoyo para la elaboracin y aprobacin de las propuestas; gestionar apoyos
financieros para la formulacin y ejecucin de proyectos; y proponer y
ejecutar un sistema de indicadores que permita medir el avance en el proceso
de desarrollo e implementacin de las propuestas para la revitalizacin y los
avances en la reversin del proceso de deterioro existente.
Adems, se plantearon ciertos indicadores cuya medicin permitir cuantificar los cambios
que se generen sobre tres factores de impacto, a partir de la formulacin, implementacin y
puesta en marcha de los proyectos propuestos en el Plan Parcial: FI-1: No. habitantes/nuevos
habitantes residentes; FI-2: Monto de inversiones/nuevas inversiones en actividad
inmobiliaria; y FI-3: No. de edificios abandonados/rehabilitados o m de reas
subutilizadas/rehabilitadas. Su proceso de seguimiento es estratgico, ya que deben
formularse y medirse desde una accin participativa entre agentes de todos los sectores
involucrados. La importancia radica en el compromiso que se adquiere para interpretar lo
que sucede en la ciudad, bajo un estratgico proceso de aprendizaje. Permitiendo entender
mejor la situacin actual, los agentes que se hallan afectando dicha situacin, y sus causas; lo
que finalmente admite a la propia poblacin ser los auditores de los avances o retrocesos.
xvi
VMVDU

INFORME FINAL
INTRODUCCIN
El Centro Histrico de San Salvador (CHSS), contina experimentando transformaciones por
procesos histricos que responden principalmente a realidades socio-econmicas, que van
modificando su imagen y su funcionalidad.
Han existido en el tiempo, importante esfuerzos de planificacin y promocin, impulsados
desde y por instancias pblicas con responsabilidades e intereses en este sector de la ciudad,
tendientes a mejorar y recuperar un Centro Histrico, que cada da ms, se va deteriorando
en su imagen y perdiendo eficiencia y competitividad en su funcionamiento.
Tal situacin no desmerece los esfuerzos realizados en su calidad, contenido y avances de
ejecucin; sino por el contrario, nos seala claramente la necesidad de hacer valer una
voluntad poltica que nos lleve a la esencia de una nueva dinmica social y econmica, a
partir de una memoria urbana ms profunda alcanzada mediante amplios consensos y
acuerdos, los cuales deben continuar construyndose, enmarcados en la gran visin de la
recuperacin y revitalizacin de un espacio de todos y para todos.
Este Plan Parcial del CHSS, tiene como objetivo plantear un modelo de territorio con un valor
referencial, que sea capaz de atraer un conjunto de proyecto menores complementarios y
convertirse en el proyecto emblemtico de la ciudad; en el que las propuestas generen un
alto impacto en el funcionamiento eficiente de este nodo urbano y en el mercado
inmobiliario, y que puedan dar respuesta simultnea a dficit heredados y a nuevos desafos
urbanos, patrimoniales, sociales y econmicos.
De los anlisis realizados, se advierten principalmente dos elementos que inciden
directamente en el funcionamiento del CHSS y en su deterioro, son la invasin del espacio
pblico por el transporte pblico y por el comercio; sin embargo deben interpretarse las
variables cuya conjugacin incide en las dinmicas que generan tal situacin; la cual se ha
nutrido histricamente por la falta de oportunidades para la superacin social y econmica
de algunos sectores de la poblacin y por la poca satisfaccin de sus necesidades, y tambin
por la deficiente gobernabilidad, la cual se requiere en las dosis adecuadas para un mejor
funcionamiento de las ciudades.
De ah que los objetivos especficos planteados para lograr un Centro Histrico valorizado y
competitivo, para avanzar hacia una movilidad ms eficiente, hacia el incremento de la
eficiencia en la actividad econmica productiva, hacia la mejora de las condiciones de
habitabilidad, seguridad y la calidad de los servicios bsicos son:
Formular una propuesta urbanstica cuyos componentes tengan la capacidad de

detonar la revitalizacin socioeconmica del sector y la valorizacin del suelo:
VMVDU
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INFORME FINAL
- Que fomenten la preservacin y funcionalidad de las edificaciones con valor

histrico cultural;
- Que contribuyan a la sostenibilidad de dicho sector de la ciudad, mediante la

promocin de la mixtura de usos de suelo, de un nuevo esquema de movilidad
y de ordenamiento de la venta en espacio pblico para que pueda funcionar
de manera ms competitiva y eficiente como una centralidad, histrica y
socio-econmica; y
- Que propicien la recuperacin de la decadente funcin habitacional para los

diferentes niveles socio-econmicos de la poblacin, y el mximo
aprovechamiento, por parte de sus usuarios y pobladores, de los servicios,
equipamientos y soportes urbanos.
Plantear una normativa de usos de suelo, que posibilite la transformacin de sectores

con edificaciones de valor histrico, que preserven la conservacin de elementos de
la ciudad, pero que a la vez permitan su valoracin funcional.
Proponer la estrategia inicial de gestin, que permita reforzar el accionar de

instancias existentes para realizar acciones tendientes a la transformacin del Centro
Histrico.
Se hace importante reconocer, en este tipo de anlisis, la estrecha vinculacin entre
economa y desarrollo urbano, porque la formacin de la sociedad econmica
necesariamente genera ciudad; pero la sola ciudad no es suficiente para el desarrollo
econmico, ya que el desarrollo fsico puede favorecer o limitar las relaciones econmicas, la
capacidad del intercambio de bienes y servicios y la rentabilidad de los mismos.
A pesar de que es notable el deterioro de la propiedad pblica y privada, de la calidad de vida
y de su deficiente funcionalidad; tambin es notorio un extraordinario dinamismo econmico
que se desarrolla preferentemente en el CHSS, en torno al intercambio de mercaderas y de
servicios, por parte de un sector de poblacin muy importante, que no solamente proviene
del rea Metropolitana de San Salvador sino tambin del interior del pas. Sin embargo dicho
dinamismo no es suficiente para que logre impulsar su recuperacin social y econmica y
mucho menos la valorizacin de su patrimonio, ya que la depreciacin total de esta rea
central es de tal magnitud que provoca la anulacin de muchos smbolos que le dan
identidad a toda la nacin.
La voluntad poltica, como estratgica y transversal para todas las acciones que pretendan
incidir y revertir esta situacin, podra considerar que la apuesta por un Centro Histrico
valorizado y competitivo implica un esquema de movilidad ms eficiente; incremento de la
actividad econmica-productiva; saneamiento y recuperacin de los espacios pblicos;
xviii
VMVDU

INFORME FINAL
rescate y refuncionalizacin de inmuebles histrico-culturales, mejora de las condiciones de

habitabilidad y de los servicios bsicos; y fomento de la participacin ciudadana para lograr la
apropiacin del proyecto por parte de los habitantes y usuarios del Centro Histrico,
tendiente a alcanzar la gobernabilidad de dicho territorio.
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INFORME FINAL
4.1 DIAGNSTICO
4.1.1 Localizacin del Centro Histrico de San Salvador
Referencias geogrficas
Lo que hoy se conoce por CHSS, comprende una pequea rea geogrfica de 206.68 ha,
ocupada por el desarrollo de una pequea villa fundada en dicho lugar alrededor de 1540,
llamada San Salvador, por los conquistadores espaoles en la provincia del mismo nombre,
de la Capitana General de Guatemala.
San Salvador, era la segunda provincia en importancia de esta capitana General de la cual
formaba parte y se ubic en un rico valle agrcola, baado por hermosos riachuelos, segn
lo calific el historiador Barn Castro.
Al norte le rodeaban pequeos poblados indgenas que ms tarde fueron absorbidos por la
dinmica de San Salvador como ciudad capital. Entre stos destacaba el centro poblado de
Mejicanos ubicado en la Calle Real que conduca a la Capitana General de Guatemala. Esta
carretera por su importancia en la poca colonial, constituy el primer eje estructurante de
la ciudad capital, pasando por el pueblo de Mejicanos. Adems del cual, se ubicaban al norte
los poblados de Paleca, Cuscatancingo, Ayutuxtepeque, Apopa y otros de origen espaol
como Delgado.
Al Oriente, se encontraba Soyapango y un zanjn muy profundo llamado Zurita, que por
mucho tiempo fue un fuerte obstculo a la expansin de la ciudad de San Salvador. Ms al
sur, el lago de Ilopango, viejo crter de un antiguo volcn, que en el ao 260 AC hizo una
erupcin de tal magnitud que cubri de ceniza volcnica todo el pas, dando como resultado
el tipo de suelo que se reconoce geolgicamente como tierra blanca1.
Los sismos recurrentes y muy frecuentes dieron origen al nombre de Valle de Las Hamacas
como se le llama al valle de San Salvador.
Por un largo perodo, los pobladores de San Salvador han levantado cuantas veces ha sido
necesario su ciudad en el mismo sitio donde fue fundada, con muy pocas excepciones
desesperantes como la que llev a construir la ciudad de Santa Tecla, fundada 1854 al sur
poniente de San Salvador, conocida como Nueva San Salvador con la idea de trasladar a
ella la Capital de la Repblica. Idea que nunca se concret pero que leg al poniente de la
1
La tierra blanca tiene caractersticas importantes para la compactacin, pero pierde todas sus caractersticas ante
la presencia del agua, por ser muy erosionable. De la mezcla de esta tierra blanca, con los suelos arcillosos
existentes en varias zonas del pas, se fabrica el conocido y popular ladrillo de barro y teja para techo; el
ladrillo de barro reforzado con nervaduras de concreto armado, constituye un importante sistema constructivo en
el AMSS con el cual la industria de la construccin, por su adecuado comportamiento y resistencia a los sismos.
VMVDU

INFORME FINAL
capital, una importante, bella y seorial ciudad, con un centro histrico que nada tiene que
envidiar al centro histrico de San Salvador as como de grandes residencias de familias
cafetaleras, distinguindose por un importante equipamiento cultural y educativo.
Al sur de la ciudad, que hoy forma parte del CHSS, se encuentra el Ro Acelhuate y en la otra
rivera el pueblo de San Jacinto hoy conocido como barrio de San Jacinto. El desarrollo de la
finca el Modelo con el Zoolgico Nacional y Casa Presidencial, genera un significativo
desarrollo del sur de la ciudad.
Al noroeste encontramos el imponente volcn de San Salvador que tuvo su ltima erupcin
en 1917 acompaado de un impresionante terremoto, milagrosamente el torrente de lava
corri hacia el valle de Quezaltepeque, hoy conocido como el playn al norte del volcn.
Dinmica Urbana, centralidad y rea de influencia de San Salvador

Con estas condiciones sismolgicas, no es de extraar que la ciudad capital haya tardado casi
400 aos en alcanzar la extensin de las 206.8 ha que hoy conforman el llamado Centro
Histrico Consolidado; siendo en los alrededores de 1930 que la ciudad de San Salvador,
comienza a rebasar tal extensin creciendo con un fuerte dinamismo impulsado por los
excedentes que deja a la economa el cultivo del caf, que llega a su mximo apogeo en los
aos 50 y a su mxima aceleracin en la dcada de los 70.
Es as, como en 1986 San Salvador vive una intensa dinmica de conurbacin con los trece
municipios que ahora conforman el rea Metropolitana de San Salvador. Lo cual lleva a la
formacin del COAMSS con una visin de conjunto, uniendo los municipios de San Salvador,
Santa Tecla, Antiguo Cuscatln, San Marcos, Soyapango, Ilopango, San Martn,
Tonacatepeque, Apopa, Nejapa, Cuscatancingo, Ayutuxtepeque, Delgado y Mejicanos.
Es en el ao 2003, con el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial - PNODT,
que se propone la conformacin de la Subregin Metropolitana de San Salvador con la
incorporacin de siete municipios ms: Santo Toms, Santiago Texacuangos, Guazapa, San
Jos Guayabal, Oratorio de Concepcin, San Bartolom Perulapa y San Pedro Perulapn.
Tales municipios, a la fecha, todava no participan plenamente de una dinmica
metropolitana, pero pueden alcanzarla en un tiempo relativamente corto.
El CHSS se ubica al sur del AMSS y aunque no se localiza en el baricentro del rea
Metropolitana, se constituye como el centro por antonomasia de esta importante subregin,
donde San Salvador juega el rol de ciudad capital, funcin que sigue pujante a pesar del
deterioro a que ha sido sometido su centro histrico y la ciudad en general, por acciones
socio-polticas y econmicas en muchos casos desatinadas.
VMVDU

INFORME FINAL
La centralidad del CHSS, posee una connotacin referencial que amerita especial atencin en
la planeacin de la Subregin Metropolitana de San Salvador, ya que sigue predominando en
la jerarqua urbana metropolitana, segn se muestra en el Esquema 1.0 Localizacin del
CHSS.
Tal situacin referencial desde su fundacin hasta la actualidad, es innegable que se debe a la
las funciones que desempea: administrativas, de servicios de grandes equipamientos e
importantes infraestructuras, con asignaciones de identidad y valor histrico-cultural, donde
adems se continan desarrollando una cantidad importante de expresiones sociales y
polticas; pero principalmente por ser el asiento de una gran actividad econmica, que en la
actualidad est siendo impactada por el crecimiento desmedido de ventas del sector
informal, por lo que muchos comerciantes han buscado otras alternativas de localizacin
como los grandes centros comerciales del poniente del AMSS.
As, se da una dinmica del desarrollo territorial que se puede identificar y clasificar en anillos
concntricos, entre los cuales se puede comprobar una diferente demanda de suelo urbano
por medio de su densidad habitacional, la cual crece a medida se acerca a la gran masa
central que conforma a la ciudad capital con enorme atraccin poder. Tal atraccin es el
resultado de sus grandes reas de equipamientos y de infraestructuras, de comercio, de
oportunidades de empleo, con una masiva movilizacin de pobladores, usuarios y
consumidores cautivos.
As pues, esta atraccin se va consolidando en la medida en que los municipios con sus
cascos urbanos se acercan a San Salvador y se conglomeran con l, fundindose en su
dinmica de crecimiento o desarrollo.2
En el Esquema 1.0, y en el Cuadro 4.1 se observa claramente, el crecimiento
mayoritariamente consolidado de San Salvador en una extensin delimitada por un radio
aproximado de 2 km, aproximadamente obtenida hasta el ao 1935; con una densidad bruta
de 47.42 hab/ha.
En un segundo anillo con un radio de 6 Km, la masa urbana principal creci hasta los lmites
de San Salvador, alcanzando a Soyapango, Delgado, Cuscatancingo, Ayutuxtepeque y San
Marcos, en un perodo de tiempo que fue desde 1935 hasta aproximadamente 1970. La
mnima distancia de estos municipios les favorece con la mayor densidad dentro del AMSS de
62.78 hab/ha, superando a la densidad de San Salvador, debido a las extensiones que ste
posee para otros usos como el de equipamientos, comercial, industrial, entre los principales.
En un tercer anillo con un radio aproximado de 9 km, se ubican los municipios de: Ilopango,
Antiguo Cuscatln, Santo Toms y Santiago Texacuangos, cuya densidad habitacional
2
Ver numeral 1.1.2 Geografa e historia de la configuracin del sistema metropolitano, del Volumen 1:
INTRODUCCION AL DIAGNOSTICO.
VMVDU

INFORME FINAL
promedio de 19.12 hab/ha es mucho ms baja que la que existe en el segundo anillo; es decir
que se da una prdida de la fuerza de atraccin hacia San Salvador, siendo una de las razones
el incremento de la distancia. Aunque hay que sealar, que en estos municipios existen
fuertes limitantes para su densificacin, dado que en su territorio prevalecen las pendientes
pronunciadas y los obstculos geogrficos; que bajo el patrn actual de asentamiento, no les
han permitido incrementar su poblacin.
En un cuarto anillo, con un radio aproximado de 16 Km, se encuentran los municipios de San
Martn, Tonacatepeque, Apopa y Nejapa, con dinmicas menos estructuradas, lo que se
manifiesta en densidades de poblacin an menores, con un promedio de 14.10 hab/ha.
Por ltimo en el quinto anillo, encontramos el proceso de atraccin ms dbil en los
poblados del norte, como Guazapa, San Jos Guayabal, Oratorio de Concepcin, San Pedro
Perulapn y San Bartolom Perulapa, con una densidad promedio de 4.01 hab/ha, ya que
an mantienen un significativo carcter rural relativamente lejano de la masa metropolitana
conurbada.
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INFORME FINAL
CUADRO 4.1 ANILLOS CONCNTRICOS A PARTIR DE LA ATRACCIN EJERCIDA

POR SAN SALVADOR, Y SUS DENSIDADES PROMEDIO.
mbito
AMSS
AMSS
Anillo
Municipios
Poblacin
1 San Salvador
Promedio
1
2 Ayutuxtepeque
316,090
Superficie Densidad
ha
hab/ha
6,666
47.42
47.42
34,710
899
38.61
66,400
579
114.68
2 Delgado
120,200
3,452
34.82
AMSS
2 Mejicanos
140,751
1,948
72.25
AMSS
2 San Marcos
AMSS
2 Cuscatancingo
AMSS
63,209
2,004
31.54
241,403
2,847
84.79
AMSS
2 Soyapango
Promedio
2
3 Antiguo Cuscatln
33,698
2,314
14.56
AMSS
3 Ilopango
103,862
2,324
44.69
AMSS
3 Santiago Texacuangos
19,428
2,389
8.13
25,344
2,781
9.11
131,286
5,276
19.12
24.88
AMSS
AMSS
AMSS
3 Santo Tomas
Promedio
3
4 Apopa
62.78
AMSS
4 Nejapa
29,458
8,302
3.55
AMSS
4 San Martin
77,758
4,523
17.19
AMSS
4 Santa Tecla
129,208
11,242
11.49
90,856
6,796
13.37
22,906
6,793
14.10
3.37
AMSS
Subregin
4 Tonacatepeque
Promedio
4
5 Guazapa
Subregin
5 Oratorio de Concepcin
3,578
1,460
2.45
Subregin
5 San Bartolom Perulapa
8,058
1,156
6.97
Subregin
5 San Jos Guayabal
9,300
4,457
2.09
Subregin
5 San Pedro Perulapn
44,730
8,689
5.15
Promedio 5
4.01
Promedio general
28.15
Fuente: elaboracin propia
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INFORME FINAL
Relaciones Funcionales
El anlisis de las relaciones funcionales, ha sido desarrollado a partir de las existentes entre
los diferentes municipios de la Subregin Metropolitana de San Salvador y los ncleos que
conforman, segn se muestra en la Figura 4.1, en el que se advierten claramente las
relaciones radiales desde San Salvador, hacia los municipios conurbados, hacia los municipios
que se encuentran en procesos iniciales de conurbacin y entre los municipios de la
subregin y los territorios aledaos:
Desde Nejapa hacia Quezaltepeque, Santa Ana y Guatemala.

Desde Guazapa hacia Aguilares, El Coyolito y Chalatenango u Honduras.
Desde San Jos Guayabal y desde San Bartolom Perulapa hacia Suchitoto.
Desde San Pedro Perulapn hacia Cojutepeque, San Vicente, San Miguel y La
Unin u Honduras - Nicaragua.
Desde Santo Toms Santiago Texacuangos hacia Olocuilta, el Aeropuerto de
Comalapa, Zacatecoluca, Usulutn y San Miguel o La Unin.
Desde Santa Tecla hacia el Puerto de La Libertad.
Desde Santa Tecla hacia Lourdes y Santa Ana o Sonsonate, Acajutla y
Guatemala.
Tambin se advierten las relaciones que no existen o que se dan por recorridos indirectos:
Entre Soyapango y San Marcos.

Entre Delgado y Cuscatancingo Mejicanos.
Entre Ilopango y Santo Toms Santiago Texacuangos
Entre San Jos Guayabal y Guazapa.
La relacin entre Santa Tecla y Nejapa, a travs del Volcn de San Salvador, se
establece a travs de Quezaltepeque pero es casi directa.
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.1 RELACIONES FUNCIONALES ENTRE LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIN Y LOS NCLEOS
QUE CONFORMAN
Hacia Aguilares
Hacia Suchitoto
Hacia Suchitoto
Hacia Quezaltepeque
Hacia Cojutepeque
Hacia Sonsonate
Hacia Aeropuerto
A La Libertad
Fuente: Elaboracin Propia
Delimitacin del Centro Histrico

Por iniciativa del Foro Permanente por el Desarrollo Integral del Centro Histrico de San
Salvador, y despus de muchas gestiones, desde julio del ao 2006, el Centro Histrico de
San Salvador- CHSS, fue oficialmente delimitado, mediante el Decreto Legislativo No. 680 de
fecha 18 de Julio de 2008; publicado en el Diario Oficial No 155, Tomo 380, del jueves 27 de
agosto de 2008.
Los integrantes del Foro, representando a la empresa privada, universidades, instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales; concluyeron en sus deliberaciones,
que era necesaria la definicin de unos lmites que contribuyeran a generar en el imaginario
social, una idea fsica de su extensin; tomando para ello, los lmites propuestos en el
documento del Plan de Rescate del Centro Ciudad- PRCC del PLAMADUR- AMSSA. Lmites
que retomaba la Ordenanza sobre la Conservacin del Patrimonio Histrico Construido con
VMVDU

INFORME FINAL
Valor Cultural, Social o Religioso propios del Centro Histrico de la Ciudad de San Salvador,
que entr en vigencia en el ao 1996 con reformas en el ao 2000.
Tal delimitacin propuesta fue aprobada por unanimidad, por la Honorable Asamblea
Legislativa; demostrndose con ese logro alcanzado por el Foro Permanente, todo el
significado de lo que dicho sector resea a nivel nacional: el Centro Histrico de todos los
ciudadanos y pobladores de El Salvador. As tambin se constituy el gran consenso nacional:
la necesidad de tomar la revitalizacin y puesta en valor del Centro Histrico como proyecto
impostergable de Nacin, tal cual lo manifiesta el Art. 2: Segn sus competencias, las
entidades definirn en forma conjunta y coordinada, las polticas, planes, programas y
proyectos que fueren necesarios, tendientes al desarrollo integral del Centro Histrico de la
Ciudad de San Salvador
El rea delimitada, como se muestra en el Esquema 2.0, est formada por tres permetros:
1) El interior o Microcentro que es el sector conformado por 23 mz, corresponde en
esencia al crecimiento desde los inicios de la ciudad en la poca colonial hasta finales
del siglo XVIII; y representa de manera significativa, los lugares centrales y la trama
fundacional.
2) El segundo permetro denominado Centro Ciudad, lo conforma el crecimiento de
dicho sector fundacional hacia el poniente en una extensin del 36 mz, pero al ser
incluyente del Microcentro, su extensin total abarca 59 mz y corresponden al
crecimiento de lo que fue San Salvador hasta aproximadamente 1870, encerrando los
usos institucional, comercial y residencial de la poca.
3) Finalmente, el Centro Consolidado, que en general es una continuacin, hacia los
cuatro puntos cardinales, de la traza urbana en cuadrcula, desarrollada hasta finales
del siglo XIX y principios del siglo XX; abarca una extensin equivalente a 141 mz ,
pero al constituirse como el Centro Histrico de San Salvador delimita una
extensin de 200 mz 3.
Se debe aclarar que en el Decreto Legislativo No. 680 dice, refirindose a las manzanasse aclara que no
todas son del mismo tamao y forma; por lo que deben entenderse como bloques delimitados por calles.
VMVDU

INFORME FINAL
ESQUEMA 1 LOCALIZACIN DEL CENTRO HISTORICO DE SAN SALVADOR
VMVDU

INFORME FINAL
ESQUEMA 2 DELIMITACION DEL CENTRO HISTORICO DE SAN SALVADOR
VMVDU
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INFORME FINAL
4.1.2 Anlisis de aspectos previos

4.1.2.1 Propuestas contenidas en ejercicios anteriores de planificacin
El Centro Histrico de San Salvador CHSS, por su trayectoria de deterioro creciente, ha sido
motivo de estudios importantes que han permitido formular propuestas tendientes a revertir
tal deterioro, conciliando variables socioeconmicas con las de conservacin del patrimonio
histrico-cultural.
En la Figura 4.2 se muestran las principales propuestas territorializadas, desde el PRCC de
PLAMADUR en el ao 1996, hasta las intervenciones proyectadas por la Alcalda Municipal
para el perodo 2009-2012; la descripcin de los mismos se presenta en Anexo 1, segn se
mencionan a continuacin:
1) Propuesta de Revitalizacin para el Nodo Centro Histrico, en el Documento base de
plan Estratgico de San Salvador 2010-2020, elaborado por Asociacin Ciudad para la
Alcalda Municipal de San Salvador- PLAN CIUDAD, SS del futuro; abril 2009.
2) Plan de Gobernabilidad y Desarrollo del Centro Histrico de San Salvador. Alcalda
Municipal de San Salvador y PNUD; febrero 2006.
3) Microplan de Revitalizacin urbana de la Avenida Independencia y sus alrededores.
Departamento de planeamiento y Control urbanstico, Alcalda Municipal de San
Salvador; diciembre 2003.
4) Plan Especial de Rescate del Centro Histrico PERCH. Alcalda Municipal de San
Salvador; 1997-2003
VMVDU
Gestin Urbana: recuperacin del centro de SS, E S. Proyecto calle Arce

Jaime Barba y Alma Crdova. Revista medio ambiente y desarrollo No 35,
CEPAL; mayo 2001.
Una propuesta para la calle ARCE, OPAMSS; ao 2000.
Sondeo de opinin al comercio formal sobre inversiones en el Centro Histrico
de SS. Oficina de Centro Histrico, Alcalda Municipal de San Salvador ao
2000.
Plan Especial de Rescate del Centro Histrico de San Salvador (PERCH),
OPAMSSAlcalda Municipal de San Salvador, en el marco de la
implementacin de los lineamientos del Plan de Rescate del Centro Ciudad de
PLAMADUR; 1999-2000.
Consulta ciudadana sectorial en el Centro Histrico, OPAMSS; junio 1999
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INFORME FINAL
5) Estudio Diagnstico Zonas Centro Histrico de San Salvador. Oficina de Planificacin

del rea Metropolitana de San Salvador (1999). Elaborado tomando como base el
Plan de Rescate Centro Ciudad (PRCC), en el cual se identificaron zonas dbiles,
dentro del Centro Histrico de San Salvador, su verdadera fragilidad fue revelada a
travs de la investigacin y anlisis de censos que se levantaron.
6) Plan de Rescate del Centro de Ciudad (PRCC). Gobierno de El Salvador y consorcio ITSSPEA-CT; formulado en el marco de PLAMADUR AMSSA (1996-2002).
No por ello se deja de valorar que los esfuerzos ms importantes en planificacin por su
integralidad y profundidad de anlisis, de los anteriormente mencionados, son los que se
mencionan a continuacin, con sus correspondientes referencias:
Durante el perodo 1995-1996, a iniciativa del Gobierno Central, fue formulado el
PLAMADUR-AMSSA, por el Consorcio, el cual incluy un componente llamado Plan de
Rescate del Centro Ciudad - PRCC.
Dicho estudio se constituy en un referente importante para el Gobierno Municipal del
perodo 1997-2003, por lo que la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San
Salvador, a solicitud del Sr. Alcalde de San Salvador, Dr. Hctor Silva, formul en el ao 1998,
el Plan de Rescate del Centro Histrico de San Salvador-PERCH, el cual plante un conjunto
de estrategias y acciones integradas, debidamente priorizadas, cuya implementacin
permitira iniciar el proceso de recuperacin del Centro Histrico y hacer realidad las
propuestas del PRCC.
Durante el perodo 2005-2006, fue formulado el Plan de Gobernabilidad y Desarrollo del
Centro Histrico de San Salvador, a partir del inters de la Alcalda de San Salvador con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD; cuyas propuestas fueron
planteadas a partir de un importante proceso de consulta y concertacin entre todos los
sectores involucrados en el CHSS.
- El PLAMADUR-AMSSA y el Plan de Rescate del Centro Ciudad PRCC

El PRCC se plante como objetivo principal, la identificacin de las intervenciones que
permitan conciliar las exigencias del desarrollo socioeconmico con las de la conservacin del
patrimonio edilicio histrico, garantizando de esta manera el inicio de un impostergable
proceso de recalificacin del centro antiguo4.
PRCC, Informe Final Diagnstico y Propuesta Pg. PRCC-1.
14
VMVDU

INFORME FINAL
A partir de la confirmacin del deterioro fsico y funcional inminente del Centro Histrico,
plante una propuesta de intervencin en dos niveles: el primero correspondiente a las
Normativas Tcnicas para las actuaciones en las dos zonas: Centro Ciudad y Centro
Consolidado5; y el segundo nivel, con la identificacin de los Proyectos Gua para la
recalificacin de los espacios pblicos, para que pudieran constituirse en detonantes de
posteriores intervenciones de recuperacin.
Las zonas propuestas como delimitacin geogrfica, son las que se retoman y oficializan en el
2008, mediante el Decreto Legislativo No. 680.
Tales proyectos gua se concibieron bajo cuatro elementos fundamentales de la estructura
urbana histrica y reciente: La zona de las plazas centrales o Microcentro, el complejo del
Hospital Rosales, El Cementerio General a partir de la recuperacin del Mercado Central y el
complejo del Centro de Gobierno; relacionados entre s por medio de la reproyectacin de
los espacios pblicos que los interconectan.
Tambin plante una propuesta de gestin: la constitucin de la Oficina del Centro Histrico
como parte de la estructura organizativa y funcional de la Alcalda Municipal, a efecto de
garantizar la implementacin y la sostenibilidad del Plan. Sus principales actividades se
realizaran en torno a las funciones de promocin de proyectos, bsqueda de recursos
financieros e involucramiento y coordinacin de todos los actores.
El Plan de Rescate del Centro Histrico PERCH
Con el PERCH, se ampli la base del PRCC mediante la variable de concertacin entre el
municipio, los usuarios, la empresa privada e instituciones del gobierno central. El gran
propsito era establecer una visin compartida y propiciar el trabajo coordinado para su
consecucin, mediante un plan de acciones no solamente positivas, sino tambin
pragmticas; cuya ejecucin fue debidamente acotada en plazos especficos.
Tambin plante la gestin del plan y su financiamiento, el cual se contemplaba desde
fuentes privadas hasta la implementacin de nuevos instrumentos municipales, como el
impuesto predial y pooling de propiedades, entre otros.
De lo propuesto en el PRCC, se cre la Oficina del Centro Histrico, como unidad asesora del
alcalde municipal. Tambin se cre la Corporacin para el Desarrollo de San Salvador, como
5
La zona 1, se refiere a la delimitacin del Centro Ciudad o Permetro A; y la zona 2, se refiere a la delimitacin
de Centro Consolidado o Permetro B, reconocidas as en el Decreto No. 25, publicado en el D.O. del 18/12/96,
No. 239 Art. 1. Y posteriormente, en el 2008 oficializadas mediante el decreto legislativo No. 680.
VMVDU
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INFORME FINAL
mecanismo para la participacin de la empresa privada, que por razones de tipo polticas
funcion con limitantes.
Sin embargo, con algn apoyo de empresas privadas, se lograron reubicar vendedores y
recuperar plazas y parques; se reordenaron zonas de carga y descarga, estacionamientos y se
instalaron parqumetros. Tambin se reorganiz el transporte pblico con el apoyo del
Viceministerio de Transporte.
Segn se afirma en el documento Plan de Gobernabilidad y Desarrollo del Centro Histrico de
San Salvador del ao 2006; los retos, las lneas estratgicas y las acciones concretas de
transformacin planteadas desde el PERCH, no fueron asumidos totalmente por los
diferentes actores, y tampoco se lograron obtener todos los recursos financieros para la
ejecucin de los proyectos en el tiempo establecido.
El Plan de Gobernabilidad y Desarrollo del Centro Histrico de San Salvador

El Plan de Gobernabilidad y Desarrollo del Centro Histrico de San Salvador, se configur
mediante un proceso de consulta y concertacin con los actores claves involucrados en el
Centro Histrico (alcalda, PNUD, universidades locales, comercio formal e informal,
transportistas y habitantes del sector), y fue planteado por la alcalda como una estrategia
integral de transformacin, a partir de la agenda de consensos que se llam Una visin
compartida sobre la recuperacin y revitalizacin del Centro Histrico de San Salvador.
Desde dicho documento, el Plan de Gobernabilidad, consider intervenciones en aspectos no
solamente socioeconmicos, histrico-culturales, jurdico-institucionales y de ordenamiento
territorial, sino tambin intervenciones en aspectos de seguridad, organizacin y
participacin ciudadana, pobreza y vulnerabilidad. Incluy perfiles generales de proyectos
prioritarios (algunos de los cuales se recogen desde el PRCC), dentro de programas de
desarrollo, agrupados en polticas referidas a siete ejes estratgicos.
Dichos ejes recogen variables integrales del ordenamiento y desarrollo urbano, los cuales
han sido enunciados mediante frases de mucho contenido y que implican procesos amplios
de participacin ciudadana: economa-construyendo un centro histrico competitivo;
patrimonio cultural-recreando nuestra identidad; funcin habitacional-un nuevo hbitat
en el centro histrico; movilidad-facilitando el acceso a la poblacin; seguridadconstruyendo una ciudad centro segura; sustentabilidad ambiental-mejorando la calidad
de vida y previniendo los riesgos; inclusin-mejorando la salud, la educacin y los servicios
bsicos y enfrentando la pobreza y la indigencia.
Algunas de las principales gestiones exitosas de la municipalidad, realizadas a partir del Plan
de Gobernabilidad son: la construccin y funcionamiento de la Plaza de la Salud, sobre la
Calle Arce; la construccin del proyecto habitacional San Esteban con el financiamiento y
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VMVDU

INFORME FINAL
apoyo de FUNDASAL y la renovacin de la Plaza del mismo nombre integrada a la Iglesia de

San Esteban, la cual espera su proceso de restauracin; y con apoyo de la Cooperacin
Espaola, la adquisicin de la casa de Rey Prendes, inmueble con alto valor histrico
cultural, cuyo proyecto de diseo para su restauracin, est en proceso.
VMVDU
17

INFORME FINAL
FIGURA 4.2 EJERCICIOS ANTERIORES DE PLANIFICACIN
Fuente: Elaboracin Propia, tomando como base documentos de ejercicios previos de planificacin
18
VMVDU

INFORME FINAL
A manera de conclusiones acuerdos compartidos

Es importante mencionar el valor del documento Una visin compartida sobre la
recuperacin y revitalizacin del Centro Histrico de San Salvador no slo por el proceso y la
duracin de su desarrollo (10 meses de foros, talleres, encuentros, etc.), sino tambin
porque plantea grandes acuerdos entre todos los sectores, que podran facilitar la
modificacin o transformacin de su situacin actual de deterioro a su posible renovacin y
revitalizacin, a partir de la implementacin de proyectos, que responden a dichos grandes
acuerdos.
Por lo que para la formulacin de este Plan Parcial, se comentan y amplan los acuerdos que
sern retomados:
1) En lo econmico:
- Para que exista nueva inversin, debe existir una poltica de desarrollo urbano
-
VMVDU
integral que sea promovida por los diferentes actores clave.

Es importante el dilogo y la concertacin entre las partes.
Para atraer a nuevos comerciantes, hay que asegurarle a los actuales
propietarios de comercio formal, un ambiente propicio para llevar a cabo sus
actividades diarias.
Es importante establecer un marco legal, incentivos y otros mecanismos que
inviten a la empresa privada a invertir.
Es necesario establecer una serie de proyectos detonantes para revitalizar
econmicamente el Centro.
Es imperante la reubicacin y ordenamiento del sector informal, antes que
trascienda el proceso de su formalizacin.
El comercio formal est preocupado por la multiplicacin de las ventas
callejeras y no pueden competir con ellos.
El comercio formal comprende la situacin econmica y estn de acuerdo en
establecer una plataforma de coexistencia y apoyo mutuo con el sector
informal, siempre y cuando sean formalizados en lugares apropiados para su
comercio.
El sector formal est dispuesto apoyar los proyectos de nuevos espacios para
los sectores ms necesitados.
Todos los propietarios de inmuebles del Centro Histrico necesitan incentivos
de inversin dentro de un marco de polticas de revitalizacin econmica para
la zona.
Es de vital importancia que los mercados sean integralmente rehabilitados;
atractivos para vendedores y compradores.
Es necesario establecer una poltica de apoyo al turismo.
19

INFORME FINAL
2) En lo social y del patrimonio histrico cultural:
- Es importante devolverle al centro su funcin habitacional, debe establecerse

-
una poltica especfica de vivienda para el Centro de San Salvador,

entendiendo su potencial de densificacin e integracin a la imagen urbana.
Los propietarios de inmuebles con valor histrico necesitan incentivos de
inversin as como procesos eficientes y normativas claras para tramitar
permisos de intervencin en las instituciones correspondientes: OPAMSS,
Municipalidad y Secretara de la Cultura.
Se debe recuperar y revalorizar la identidad cultural y adems el patrimonio
edificado.
Es importante el apoyo del gobierno central y local en la gestin de fondos
para diversos proyectos de rehabilitacin de la zona.
Es indispensable un sistema de transporte pblico masivo.
Se deben potenciar polos de desarrollo a partir de las universidades que se
ubican en el Centro.
La inseguridad y violencia en el CHSS, es hasta ahora uno de los mayores
problemas que le quitan impacto a cualquier proyecto que se plantee para el
sector, por lo que es urgente establecer una poltica de seguridad ciudadana
que articule a la ciudadana organizada y a las instancias pblicas.
En el esfuerzo de la planificacin, es imperante tener un centro de estudios
multidisciplinarios sobre el CHSS que profundice en las investigaciones
sectoriales y mantenga informacin actualizada en los diferentes temas, para
el uso pblico e institucional, en el proceso de rehabilitacin urbana.
3) En lo ambiental:
- La contaminacin ha llegado a rebasar cualquier lmite de salubridad, por lo
20
que es necesario una poltica de saneamiento ambiental, que enmarque las

actuaciones de todas las instituciones y actores importantes, en especial la
municipalidad, para realizar acciones de corto, mediano y largo plazo.
Para lograr un saneamiento ambiental integral deben atacarse los diferentes
temas: manejo de los desechos slidos, de las reas verdes urbanas, de las
emisiones de CO2, del abastecimiento de agua potable, de las aguas lluvias y
de la contaminacin auditiva y visual.
Es indispensable la sensibilizacin de la poblacin en el tema ambiental.
Si se quiere controlar la emisin de CO2, es indispensable ordenar el sistema
de transporte colectivo y vehicular.
Las inundaciones en el entorno inmediato del Centro Histrico, es un
problema latente y que requiere una pronta intervencin de parte del
VMVDU

INFORME FINAL
gobierno central para cambiar todo el sistema de tuberas obsoletas que datan
desde los aos 1920.
Elaborar un plan de mitigacin que abarque, entre otros fenmenos socionaturales, las vulnerabilidades por inundaciones, terremotos y deslaves.
4) En lo jurdico e institucional:
- El marco jurdico sobre el CHSS es disperso y necesita agruparse para su

-
mejor implementacin.
Se deben actualizar ordenanzas y crear normativas para su eficiente
cumplimiento.
En el marco institucional el gobierno central y gobierno local deben trabajar de
la mano.
El consenso y la despolitizacin del tema Centro Histrico son
condicionantes indispensables para avanzar en el tema de gobernabilidad.
Debe ser la municipalidad quien tenga los instrumentos legales para la
transformacin integral del Centro.
La Unidad de Revitalizacin del Centro Histrico debe ser fortalecida
institucionalmente, y funcionar como una unidad descentralizada del gobierno
municipal.
4.1.2.2 Marco legal
Exigencias legales
La formulacin de este instrumento de planificacin Plan Parcial del Centro Histrico de San
Salvador, y las intervenciones que puedan proponerse o proyectarse en dicho sector de la
ciudad, se sustentan en disposiciones tcnicas de carcter general contenidas en la Ley de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador y de los
Municipios Aledaos y su reglamento; adicionalmente se encuentra la Ordenanza Municipal
sobre la conservacin del patrimonio en el Centro Histrico. Pero las intervenciones
especficas se sustentan en disposiciones de carcter especial, contenidas en la Ley Especial
de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador y su reglamento; segn se detalla:
1) La Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San
Salvador y de los Municipios Aledaos,
Establece en su Captulo II Del Marco Tcnico, que habr un Plan Metropolitano de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS, el cual contendr:
- El Esquema Director del AMSS, aprobado por el COAMSS;
VMVDU
21

INFORME FINAL
- Los Planes Sectoriales de inversin pblica, vivienda, educacin, salud,

transporte, agua potable y alcantarillado, energa elctrica, comunicaciones,
de manera concertada.
Establece adems que el Plan Metropolitano, podr contener adems en forma integral o
separada Planes Parciales para el desarrollo urbano y rural de sectores especficos y planes
especiales para la conservacin de los recursos naturales o del patrimonio cultural.
2) Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana
de San Salvador y de los Municipios Aledaos
La Parte Segunda Del Marco Tcnico, en su Captulo V: De Los Planes Especiales, establece
que se podrn formular y aprobar Planes Especiales sin previa aprobacin del Esquema
Director, con la finalidad de Ordenar los recintos y conjuntos arquitectnicos, histricos y
culturales.
Establece adems, en su Art.II.57, las determinaciones que debern contener los Planes
Especiales de acuerdo a su naturaleza:
- Memoria descriptiva justificativa de la conveniencia y oportunidad del plan

-
especial de que se trate.

Estudios complementarios.
Planos de informacin y de ordenacin a escala adecuada.
Ordenanzas, cuando se trate de planes especiales de planeacin detallada o
de ordenacin de conjuntos histricos y culturales.
Normas mnimas a las que hayan de ajustarse los proyectos de esta
naturaleza.
En el Art.II.58 establece aspectos y particularidades a considerar para que puedan formularse

Planes Especiales de Proteccin.
Por otro lado, menciona que para cumplir con la finalidad de los Planes Especiales, podrn
dictarse normas especiales para la catalogacin, conservacin, restauracin y mejora de los
edificios o conjuntos urbanos y de los elementos o espacios naturales, indicando las
limitaciones incompatibles con su carcter. Y de la necesidad de que para tramitar dichos
Planes y normas especiales se requerir el informe de la Direccin General del Patrimonio
Cultural, que se considerar favorable, transcurrido un mes desde que fuera requerido.
3) Ordenanza sobre la Conservacin del Patrimonio Histrico Construido con Valor
Cultural Social o Religioso propios del Centro Histrico de la Ciudad de San Salvador.
22
VMVDU

INFORME FINAL
Esta Ordenanza entr en vigencia a partir de 1996 y sus reformas en el ao 2000, la cual
delimita la zona de valor patrimonial denominado CENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD DE SAN
SALVADOR, en tres permetros: Permetro A: MICROCENTRO; Permetro B: CENTRO CIUDAD;
y Permetro C: CENTRO CONSOLIDADO. Tal delimitacin fue legitimada a nivel nacional con el
Decreto Legislativo No. 680, publicado en el Diario Oficial No. 155, Tomo 380 del 21 de
agosto de 2008.
La Ordenanza regula las intervenciones de los bienes muebles e inmuebles en el Centro
Histrico y establece la coordinacin con la Direccin Nacional del Patrimonio Cultural en la
proteccin del patrimonio histrico construido o los inmuebles que de un modo u otro se
relacionen con los mismos; dicha ordenanza delega todo el contenido tcnico a su
reglamento, el cual nunca se elabor.
El marco legal general antes mencionado, otorga el respaldo legal, para la formulacin del
Plan Parcial del Centro Histrico de San Salvador; el cual debe ser sometido para su
aprobacin al Concejo Municipal de San Salvador, previa consulta y aprobacin de OPAMSS,
adems de la aprobacin de la Secretara de Cultura, como lo establece la legislacin
nacional, para que sea de obligatorio cumplimiento, tanto para las personas naturales y
jurdicas, como para el sector pblico y privado.
4) Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador y su Reglamento.
La regulacin y proteccin del patrimonio cultural es competencia del antes Consejo Nacional
para la Cultura y el Arte - CONCULTURA, recientemente convertido en una Secretara de
Estado, a travs de la Direccin Nacional de Patrimonio Cultural, instituciones que tienen
como gran marco legal y normativo, La Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El
Salvador (Decreto Legislativo No. 513, de fecha 22 de abril de 1993) y su Reglamento
(Decreto Legislativo No. 29 de fecha 28 de marzo de 1996).
Fue esta ley la que derog la Ley Transitoria para salvaguardar los bienes que forman parte
del Patrimonio Cultural Salvadoreo, que estaba compuesta de unos pocos artculos sin
mayor fuerza legal.
La finalidad de la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural, se establece en su Art. 1:
Regular el rescate, investigacin, conservacin, proteccin, promocin, fomento, desarrollo,
difusin y valorizacin del Patrimonio o Tesoro Cultural Salvadoreo, a travs del Ministerio
de Educacin o de la Secretaria de Estado que tenga a su cargo la administracin del
Patrimonio Cultural del Pas.
Establece en su Art. 3, que se considera como bienes culturales todos aquellos monumentos
de carcter arquitectnico, escultrico, urbano, jardines histricos, plazas, conjuntos
VMVDU
23

INFORME FINAL
histricos, vernculos y etnogrficos, centros histricos, sitios histricos y zonas

arqueolgicas.
El Art. 8 en su segundo prrafo establece que Los planes de desarrollo urbanos y rurales, los
de obras pblicas en general y los de construcciones o restauraciones privadas que de un
modo u otro se relacionen con un bien cultural inmueble sern sometidos por la entidad
responsable de la obra a la autorizacin previa del Ministerio a travs de sus respectivas
dependencias. Tambin el Art. 26 menciona las restricciones de los propietarios de los
bienes culturales muebles o inmuebles, a no realizar obras sin previa autorizacin del
Ministerio.
Importante es el concepto plasmado en los Art. 40 y 41 de esta ley, sobre la presuncin del
valor cultural y los alcances de la afectacin desde el momento que se inicia el
procedimiento para reconocerlo como tal; llegando hasta la total prohibicin en el Art. 42
que literalmente expresa:
Un bien inmueble monumental, declarado cultural no podr ser modificado o alterado
sustancialmente por obras interiores o exteriores, salvo autorizacin previa del Ministerio,
mediante el conocimiento del proyecto que no afecte el valor cultural o la identidad del
mismo bien.
Asimismo, queda prohibido colocar en tales bienes, toda clase de avisos, rtulos, seales,
smbolos, publicidad comercial o de cualquier otra clase, cable, antenas o cualquier otro
objeto o cuerpo que perturbe la contemplacin del bien cultural en sus alrededores.
Si un bien cultural se destruyere o daare, por caso fortuito o fuerza mayor, se deber
proceder a su restauracin o reconstruccin, de acuerdo a su estructura arquitectnica
original, bajo la supervisin del ministerio.
En sus Disposiciones Finales la ley establece incentivos fiscales, Art. 53: Quedan exentos
del impuesto sobre el Patrimonio los Bienes incluidos en el Tesoro Cultural Salvadoreo; los
gastos efectuados por el propietario o poseedor en la conservacin, restauracin o
salvaguarda de dichos bienes que llevan el visto bueno del Ministerio; as mismo, sern
deducibles de la Renta Bruta, para los efectos sealados en las leyes de impuesto sobre la
renta y el patrimonio.
Tambin queda manifiesto, su aplicacin supletoria en funcin de los Tratados
Internacionales vigentes, celebrados entre El Salvador y otros Estados u otros Organismos
Internacionales6; prevaleciendo la aplicacin de los contenidos de tales Convenios
Internacionales ante la existencia de contradicciones.
24
VMVDU

INFORME FINAL
5) Reglamento a la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural.

El Reglamento establece en el Captulo 5 Relacin con los Municipios, Art.19, que Los
municipios colaborarn con el Ministerio a fin de proteger y conservar los Bienes Culturales
situados en su circunscripcin. Para ello se atendrn a las funciones y deberes establecidos
por la Ley Especial, la presente reglamentacin y la legislacin municipal vigente, as como las
resoluciones y medidas adoptadas por el Ministerio a travs de la Direccin Nacional del
Patrimonio Cultural.
6) Otras normativas relacionadas.
En el Cuadro 4.2, que se muestra a continuacin, se presentan una serie de normativas
relacionadas con el Centro Histrico; y las de mayor relevancia se describen de manera
general a continuacin:
a) Ordenanza Reguladora del Estacionamiento de corta duracin en la va pblica
controlada por medio de parqumetros en el Municipio de San Salvador,
Departamento de San Salvador.
VMVDU
CONVENIOS, CONVENCIONES Y TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS

EN EL SALVADOR Primer principal
Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin,
exportacin y transferencia de propiedad ilcita de Bienes Culturales. D.O. No. 236, Tomo No.
257, 20 de diciembre de 1997.
Convencin sobre la Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Artstico de las Naciones
Americanas. D.O. No. 90, Tomo No. 267. 15 de mayo de 1980.
Convenio de Proteccin y Restitucin de Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos,
con Mxico. D.O. No. 21, Tomo No. 310, 30 de septiembre de 1991
Convenio centroamericano para la Proteccin del Patrimonio Cultural. D.O. No. 33, Tomo No.
330. 16 de febrero de 1996.
Convenio Centroamericano para la Restitucin y el Retorno de Objetos Arqueolgicos,
Histricos, Etnolgicos y Artsticos. D.O. No. 330, 16 de febrero de 1996.
Convenio centroamericano para la Realizacin de Exposicin de Objetos Arqueolgicos,
Histricos, Etnolgicos y Artsticos. D.O. No. 33, Tomo No. 330, 16 de febrero de 1996.
Convenio UNIDROIT sobre los Bienes Culturales robados o Exportados ilcitamente (Roma,
24 de junio de 1995) D.O. No. 29, Tomo No. 341, 8 de diciembre de 1998.
Convenio para la proteccin, conservacin, recuperacin y devolucin de Bienes Culturales
Arqueolgicos, Artsticos, Antropolgicos e Histricos robados exportados o transferidos
ilcitamente, entre la Repblica de El Salvador y la Repblica del Per. D.O. N. 219, Tomo No.
349. 22 de noviembre de 2000.
Acta Final de la Conferencia Intergubernamental sobre la proteccin de Bienes Culturales en
caso de conflicto armado. D.O. No. 89, Tomo No. 351, 15 de mayo de 2001.
Convenio para la proteccin del Patrimonio Cultural y Recuperacin de Bienes Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos con la Repblica del Ecuador. D.O. No. 353. 10 de diciembre de 2001.
25

INFORME FINAL
El objeto de esta ordenanza es regular el uso del espacio pblico utilizado para
el estacionamiento de corta duracin de vehculos en calles y avenidas, por
medio de la utilizacin de parqumetros. Dicha ordenanza tiene como gran
objetivo promover el ordenamiento y rescate del Centro Histrico y otras
reas de intensa actividad comercial, social y/o cultural, as determinadas por
la Municipalidad en coordinacin con el Viceministerio de Transporte.
Esta ordenanza estipula que no ser permitida la habilitacin de parqumetros
en zonas de acceso vehicular en general, incluyndose hoteles, salidas de
emergencia, entre otros. La tasa por el uso del estacionamiento ser
establecida por la municipalidad, y las infracciones tendrn como sancin el
pago de una multa a favor de la Alcalda Municipal de San Salvador.
b) Ordenanza reguladora de la publicidad en el Municipio de San Salvador.
Su objeto es regular la instalacin, ubicacin, modificacin y retiro de toda
clase de anuncios publicitarios sin importar su naturaleza, instalados o a
instalar en el espacio pblico o privado visible desde la va pblica; con el fin
de lograr el desarrollo ordenado del entorno urbano del Municipio de San
Salvador.
Para la instalacin de publicidad de todo tipo, en estructuras o lugares
ubicados en espacio pblico o privado se requiere previamente gestionar y
obtener un permiso, el que podr conceder la Alcalda Municipal de San
Salvador siempre y cuando se cumpla con todos los requisitos acorde a los
diferentes tipos de publicidad que define la Ordenanza; y que no se genere
saturacin o contaminacin visual.
c) Ordenanza reguladora del comercio en la va pblica del Municipio de San Salvador
Esta Ordenanza regula las actividades del comercio en la va pblica del
municipio de San Salvador, autorizando, emitiendo licencias para el ejercicio
temporal del comercio por medio de sus rganos competentes
La ordenanza tambin establece que la municipalidad determinar las normas,
tasas y sanciones que controlen y supervisen de mejor manera el comercio en
las vas pblicas, tales como zonas de carga y descarga, dimensiones de los
locales, zonas autorizadas y restringidas para realizar dichas ventas, entre
otros.
d) Ordenanza reguladora para la instalacin de redes de transmisin elctrica y de
telecomunicaciones en el Municipio de San Salvador
26
VMVDU

INFORME FINAL
Su objeto es regular la instalacin de postes u otro elemento, y/o cableado

subterrneo, para la transmisin elctrica, televisiva y de telecomunicaciones,
que hagan uso del espacio pblico.
La Alcalda Municipal de San Salvador a travs de la Delegacin Distrital
correspondiente y la Gerencia del Centro Histrico, sern las autoridades
responsables del proceso de aprobacin de planos que contengan la ubicacin
de postes para la instalacin de cableado subterrneo; previa autorizacin
tcnica por parte de las entidades competentes.
e) Ordenanza de contribucin especial de ornato, construccin, reconstruccin,
remodelacin, mejora y mantenimiento de parques, plazas, zonas verdes, arriates
centrales de las vas pblicas, espacios pblicos y otros anlogos del municipio de san
salvador.
En esta ordenanza se regula el cobro de la contribucin especial para el
ornato, construccin, reconstruccin, remodelacin, mejora y mantenimiento
de parques, plazas, zonas verdes, arriates centrales de las vas pblicas,
espacios pblicos y otros anlogos del Municipio de San Salvador, mejorando
de esta manera el entorno habitacional, de servicios y comercio en la ciudad.
Se establecen tambin las categoras y montos de contribucin con base al uso
de suelo, rango de rea y zonificacin. Se determinan las infracciones a esta
Ordenanza debido a la falta de pago de la contribucin especial establecida en
la misma.
Conclusiones del marco legal

Se puede afirmar que existe todo un cuerpo normativo vigente que debe revisarse ya que en
general, segn los diferentes tpicos o reas de aplicacin, tienen instancias diversas, con
documentos individuales, que provocan una situacin de dispersin, redundancia y poca
claridad. Adems existen algunas regulaciones y normativas obsoletas, incompletas y sin
vinculacin, que no permiten que su aplicacin sea efectiva.
En cuanto a la regulacin a las transformaciones fsicas para la proteccin de las edificaciones
arquitectnicas o conformaciones urbansticas de valor y traza patrimonial en base a la
normativa vigente, se puede aseverar la prevalencia de un sobre-dimensionamiento de su
recuperacin, lo cual deriva en un marcado rezago o abandono de inmuebles patrimoniales.
En trminos generales puede afirmarse que este marco regulatorio, es razonable y adecuado
a su propsito; sin embargo, su inters legtimo (a pesar de sus compendiosos procesos de
VMVDU
27

INFORME FINAL
evaluaciones para las respectivas declaratorias de valor patrimonial y medidas de proteccin

no inaccesibles en trminos econmicos para muchos propietarios inmobiliarios), y las
voluntades polticas en ocasiones manifestadas, por rescatar y hacer valer nuestra riqueza
patrimonial, se tornan dudosas, ante su desvinculacin con el concepto de funcionalizacin y
desarrollo, y ms an, ante la inexistencia de espacios/tiempos oficiales para la gestin
misma del patrimonio.
Tal situacin genera incertidumbre entre los empresarios, inversionistas, promotores
inmobiliarios, desarrollistas, y constructores, y tambin propicia actuaciones indebidas e
ilegales por omisin o desconocimiento de los requerimientos, normas y procedimientos;
pero tambin causan demoras excesivas por tramitologa.
Por lo que estas disposiciones legales, en muchas ocasiones funcionan como grandes
desincentivos en el desarrollo de procesos urbanos ordenados, de calidad y coherentes con
los marcos tcnicos e instrumentos de planificacin vigentes; ya que adems no se
encuentran enmarcadas en las respectivas polticas institucionales de actuacin y gestin,
que se deben suscribir e integrar bajo objetivos direccionados y comunes.
Su bajo impacto, podra deberse principalmente a tres aspectos fundamentales:
- Poca o ninguna divulgacin.

- Carencia de una campaa de concientizacin, orientada a la poblacin en
-
28
general, para la valoracin del Patrimonio y la forma en que la Ley busca

protegerlo.
La inexistencia de una completa y clara poltica de gestin de Centros
Histricos e inmuebles con valor histrico-cultural, incita a la poblacin y
especialmente a los titulares de los bienes culturales, a la evasin o
incumplimiento de lo estipulado para su proteccin y conservacin en la ley
especial, por considerarla un obstculo a la inversin y desarrollo.
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.2 ORDENANZAS MUNICIPALES DE SAN SALVADOR

INFORMACION
NOMBRE
MATERIA
ORIGEN
No.
Fecha
Emisin
DO
Tomo
Fecha
Publicacin
REFORMAS
Ordenanza de convivencia y tranquilidad ciudadana del

municipio de San Salvador, departamento de San Salvador
Derecho
administrativo
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
09/01/2007
43
374
05/03/2007
Ordenanza del control del desarrollo urbano y de la

construccin en el municipio de San Salvador
Derecho
administrativo
Consejo municipal
08/09/1989
167
304
11/09/1989
(3) d.m. n 11, del 29 de mayo de 2001,

publicado en el d.o. n 113, tomo 351, del
18 de junio de 2001.
Ordenanza para la regulacin del estacionamiento de

vehculos por medio de parqumetros en el municipio de San
Salvador
Derecho
administrativo
Alcalda municipal
10
05/05/1999
97
343
26/05/1999
(1) d.m. n 5, del 24 de abril de 2001,

6 de septiembre de 2001. (derogatoria)
Ordenanza reguladora de la oficina de restauracin y

desarrollo del Centro Histrico de la Ciudad de San Salvador.
Derecho
administrativo
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
11
25/03/1998
79
339
04/05/1998
Ordenanza reguladora de la plaza de la salud y sus

alrededores, de la ciudad de San Salvador, departamento de
San Salvador
Derecho
administrativo
Instituciones
autnomas
57
28/10/2008
16
382
26/01/2008
Ordenanza reguladora de la publicidad en el municipio de San

Salvador
Derecho
administrativo
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
23
09/07/2002
149
356
15/08/2002
Ordenanza reguladora de rtulos comerciales y publicitarios

en el municipio de San Salvador, departamento de San
Salvador
Derecho
administrativo
Instituciones
autnomas
24
25/07/2006
150
372
16/08/2006
25/02/1998
46
338
09/03/1998
24/04/2001
167
352
06/09/2001
49-a
23/09/2008
191
381
13/10/2008
25
28/07/1999
160
344
31/08/1999
(1) d.m. n 18 del 22 de abril del 2008,

publicado en el d.o. n 84, tomo n 379, del
08 de mayo del 2008.
(1) d.m. n 3, publicado en el d.o. n 83,
tomo 347, del 5 de mayo de 2000
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
Ordenanza reguladora del comercio en la va pblica del

municipio de San Salvador, departamento de San Salvador.
Derecho
administrativo
Ordenanza reguladora del estacionamiento de corta duracin

en la va pblica controlado por medio de parqumetros en el
municipio de San Salvador, departamento de San Salvador.
Derecho
administrativo
Ordenanza reguladora del uso de parques y plazas del

municipio de San Salvador, departamento de San Salvador
Derecho
administrativo
Ordenanza reguladora para la instalacin de redes de

transmisin elctrica y de telecomunicaciones en el municipio
de San Salvador.
Derecho
administrativo
Ordenanza sobre la conservacin del patrimonio histrico

construido con valor cultural, social o religioso propios del
centro histrico de la ciudad de San Salvador
Derecho
administrativo
Alcalda municipal
25
20/11/1996
239
333
18/12/1996
Ordenanza de contribucin especial de ornato, construccin,

reconstruccin, remodelacin, mejora y mantenimiento de
parques, plazas, zonas verdes, arriates centrales de la vas
pblicas, espacios pblicos y otros anlogos del municipio de
San Salvador
Derecho
ambiental y
salud
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
16
23/05/2005
93
367
23/05/2005
Ordenanza para la proteccin del patrimonio arbreo del

municipio de San Salvador
Derecho
ambiental y
salud
44
16/11/2004
239
365
22/12/2004
Ordenanza reguladora de la contaminacin ambiental por la

emisin de ruidos en el municipio de San Salvador.
Derecho
ambiental y
salud
12
01/04/2003
78
359
05/02/2003
Ordenanza reguladora de los residuos slidos del municipio de

San Salvador, departamento de San Salvador
Derecho
ambiental y
salud
Alcalda municipal
16
25/07/2000
159
348
28/08/2000
Ordenanza reguladora de servicios de cementerios, funerarios

y del control de dichos servicios prestados por particulares del
municipio de San Salvador
Derecho
ambiental y
salud
Institucin
autnoma
45
234
369
15/12/2005
Ordenanza sobre el aseo, barrido de calles, recoleccin y

disposicin final de la basura en el municipio de San Salvador.
Derecho
ambiental y
salud
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
20/05/1995
115
327
23/06/1995
Ordenanza reguladora de la pinta y pega en perodos polticos

electorales de la ciudad de San Salvador
Derecho
electoral
Alcalda municipal
27/08/2003
24
346
08/10/2003
Ordenanza de actualizacin de tarifas de arrendamiento de

puestos de servicios de estacionamientos en el mercado
mayorista La Tiendona
Derecho
tributario
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
15/01/2002
15
354
23/01/2002
Ordenanza reguladora de la instalacin y funcionamiento de

cabinas telefnicas y de la colocacin de publicidad en las
mismas de la alcalda de San Salvador
Telecomunicaci
ones y energa
Alcalda municipal
99
28/11/2000
226
349
01/12/2000
Institucin
autnoma
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
Institucin
autnoma
(alcalda
municipal)
(6) d.m. n 24, del 25 de julio del 2006,

16 de agosto del 2006. (derogatoria)
(2) d.m. n 22, del 20 de abril de 2007,

03 de mayo de 2007. (derogatoria)
(3) d.m. n 27 del 05 de septiembre del

2006, publicado en el d.o. n 185, tomo
373 del 05 de octubre del 2006.
(1) d.m. n 45, del 10 de diciembre del

2002, publicado en el d. O. N 68, tomo
359, del 09 de abril del 2003
Fuente: Cuadro elaboracin propia, datos extrados www.csj.gob.sv
VMVDU
29

INFORME FINAL
4.1.2.3 Marco institucional
Principales instituciones, instancias o asociaciones que tiene funciones y atribuciones,

o que inciden en el ordenamiento territorial del Centro Histrico.
Confluyen en el CHSS una cantidad importante de instituciones por mandato de ley, y de
instancias o asociaciones, algunas legalmente constituidas, otras funcionando de hecho.
Vale la pena enfatizar sobre una instancia que creemos puede llegar a jugar un papel
estratgico para el rescate y desarrollo sostenible del Centro Histrico, el Foro Permanente
por el Desarrollo Integral del Centro Histrico de San Salvador, creado a partir de la
convocatoria realizada en el mes de mayo de 2005 por la Fundacin Salvadorea de
Desarrollo y Vivienda Mnima FUNDASAL, y concebido como un espacio multidisciplinario
y plural, de reflexin colectiva y de proposicin de alternativas, integrado por representantes
de instituciones del Gobierno Central y Municipal; gremios, ONG, universidades y habitantes
de antiguos barrios organizados en cooperativas de vivienda por ayuda mutua7.
Al ser su gran objetivo buscar alternativas a la problemtica existente, propuso: Crear
conciencia en la poblacin salvadorea, sobre la importancia del Centro Histrico de la
ciudad capital; y, principalmente, que las instituciones vinculadas, incorporen en sus
agendas, el diseo e implementacin de soluciones estratgicas coordinadas, para la
preservacin y el desarrollo de esa importante zona de la ciudad8.
Entre los principales logros del Foro, se puede mencionar la aprobacin por unanimidad de la
Declaratoria del Centro Histrico de San Salvador, en la Asamblea Legislativa, mediante el
Decreto 680 de fecha 18 de julio de 2008, elevando a la categora de Ley de la Repblica, la
importancia cultural e histrica del casco ms antiguo de la ciudad capital9.
Otra de las instituciones que vale la pena mencionar dentro de las instituciones que pueden
llegar a jugar un papel estratgico en la gestin del desarrollo del Centro Histrico, es la
Corporacin para el Desarrollo de San Salvador CDS, institucin de carcter pblicoprivado10, fundada en el ao 2000, durante el primer perodo del Dr. Hctor Silva. Sus fines
principales son la gestin y ejecucin de proyectos de desarrollo en la ciudad, el rescate del
centro histrico y promover el inters ciudadano y de la empresa privada, en busca de
7
Centro Histrico de San Salvador nuestro reto pendiente. Ana Silvia de Sntigo, Coordinadora de la Unidad
Ejecutora Centro Histrico FUNDASAL 2009
8
dem
9
dem
10
Miembros de dicha corporacin, adems de la Alcalda de San Salvador, son grandes asociaciones tales como:
ANEP, AMPES, CADES, y empresas privadas, entre las que se pueden mencionar: Grupo Poma, AGRISAL,
Grupo Simn, corporacin Orin, corporacin Pentgono y Universidad Tecnolgica por mencionar algunos de
los principales.
30
VMVDU

INFORME FINAL
mejores condiciones de vida, actuando como un organismo intermedio capaz de gestionar y

captar fondos que permitan reactivar sectores urbanos abandonados o deteriorados,
teniendo como uno de sus componente fundamentales la participacin social. 11
De acuerdo a plticas sostenidas con miembros de dicha corporacin, actualmente no se
encuentra funcionando; pero afirman que es una instancia estratgica que tiene la
potencialidad de gestionar e impulsar proyectos de ordenamiento en este sector de la ciudad
con un enfoque empresarial y social.
El Cuadro 4.3 muestra las principales instituciones, instancias o asociaciones, que inciden en
el ordenamiento territorial del Centro Histrico, especificando de manera muy resumida sus
grandes funciones.
Conclusiones del marco institucional

En general, el marco institucional existente debe desempear sus funciones y enfatizar sus
liderazgos en los correspondientes mbitos y con las respectivas atribuciones, pero adems
debe existir un gran esfuerzo para realizar un proceso de articulacin e involucramiento con
asociaciones, gremios empresariales y ciudadanos organizados, para poder revertir el
proceso de inminente deterioro y de prdida de funcionalidad en la que actualmente se
encuentra nuestro Centro Histrico.
Es importante poder manejar un entramado coordinado de funciones, acciones y relaciones,
en el cual pueda concurrir toda una gama de intereses, que faciliten la generacin de alianzas
y consensos, y con ello las acciones que sean requeridas para implementar y poner en
marcha el escenario que sea de mayor beneficio para las mayoras, sin perder la gran funcin
que debe cumplir nuestro Centro Histrico.
Es a partir del marco legal y del marco institucional y de instancias y asociaciones
presentados, que se deben detonar acciones que trasciendan a las recuperaciones de plazas
y monumentos, que no solamente generen museos de escenografa urbana para visitas
tursticas, que ocultan espacios vacios y tristes realidades sociales, sino tambin que
posibiliten la implementacin de propuestas vinculadas al ordenamiento y desarrollo
constante y permanente del Centro Histrico, demostrando que toda inversin en el
patrimonio cultural, puede ser verdaderamente rentable.
11
La Corporacin, segn informacin dada por uno de sus principales miembros, el Sr. Andrs Espinoza, estuvo
identificando y formulando 26 proyectos que fueron aprobados por la Alcalda Municipal, durante el perodo de
la Dra. Violeta Menjvar; sin embargo, se ejecutaron solamente dos de estos proyectos: renovacin de la Zona
Rosa y la recuperacin de cuatro casas en Colonia Bloom (Condominio Cuscatln).
VMVDU
31

INFORME FINAL
CUADRO 4.3 PRINCIPALES INSTITUCIONES CON INCIDENCIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CHSS
ATRIBUCION/FUNCION
Alcalda Municipal de San

Salvador (Gerencia del
Distrito del Centro
Histrico)
Secretara de Cultura
(Direccin Nacional de
Patrimonio Cultural)
Mixta
Privada
ONG
Autnoma
Gob. Local
INSTITUCIN
Gob. Central
TIPO INSTITUCION
No
Planificar
Planificacin de obras de
equipamientos,
infraestructuras
Concertar/Coordinar/ Promover
Promocin de la educacin,
cultura, deporte y recreacin,
participacin ciudadana,
desarrollo industrial, comercial y
agrcola, ferias y festividades.
Emitir Permisos
Controlar/Supervisar
Prestar Servicios
Elaboracin, aprobacin y ejecucin de

planes de desarrollo urbano y rurales,
planificacin, ejecucin y
mantenimiento de obras pblicas,
promocin y financiamiento de
programas de vivienda o renovacin
urbana
Supervisin de precios, pesas y medidas,

regulacin y supervisin de espectculos
pblicos, impulso y regulacin del turismo,
regulacin de actividades comerciales,
industriales y de servicios, autorizacin y
regulacin del funcionamiento de casas de
juegos como loteras, rifas y similares
Ornato pblico, registro civil, creacin,

impulso y regulacin de servicios que faciliten
el funcionamiento de mercados, tiangues,
mataderos, aseo y recoleccin de basura,
polica municipal
Emisin de resoluciones de trmites

para intervencin de inmuebles y
edificaciones con valor patrimonial
Rescate, conservacin, salvaguarda y

difusin del patrimonio cultural
Crea espacios de desarrollo cultural que

aseguran el acceso y participacin de la
poblacin en el goce de las distintas
manifestaciones culturales y artsticas
Supervisin de toda obra pblica que

emprenda el gobierno central, las
instituciones oficiales autnomas y los
municipios.
Contratacin para ejecucin, conservacin y

control de toda obra pblica que le sea
encomendada al ramo, por los otros de la
administracin central, instituciones oficiales
autnomas y municipios.
Formular la regulacin tcnica en

materia de trnsito y transporte.
Fijar y adoptar la poltica, planes y

programas en materia de seguridad en los
diferentes modos de transporte y de
construccin y conservacin de su
infraestructura.
Formular las polticas del Gobierno Nacional

en materia de trnsito, transporte y la
infraestructura de los modos de su
competencia.
Emisin de resoluciones de trmites de

calificacin de lugar, lneas de
construccin, revisin vial y
zonificacin, factibilidad de aguas
lluvias, permisos de construccin,
permisos de parcelacin y recepcin
de obras.
Supervisin de obras de parcelacin y

construccin
Asesora y asistencia tcnica
Planificacin, de la
infraestructura vial del pas,
as como tambin la
ejecucin y conservacin de
las mismas, de acuerdo a los
planes de desarrollo y las
disposiciones legales que
regulan su uso.
Ministerio de Obras
Pblicas (MOP)
Viceministerio de
Transporte (VMT)
Oficina de Planificacin del

rea Metropolitana de San
Salvador (OPAMSS)
Corporacin para el
Desarrollo de San Salvador
Asociacin Nacional de
Acueductos y
alcantarillados (ANDA)
Compaa distribuidora de
Energa Elctrica de San
Salvador (CAESS)
Compaas distribuidoras
de Telefona y cable TV
10
Polica Nacional Civil (PNC)
11
Ministerio de Gobernacin
12
Ministerio de Educacin
(MINED)
13
Ministerio de Salud Pblica

y Asistencia Social
14
Centro Nacional de
Registro
15
Asociacin Nacional de la
Empresa Privada (ANEP)
16
Cmara de Comercio de El
Salvador
17
Cooperativas de vivienda:
ACOVICHSS, ACOHSAL,
ACOVAMCHSS, ACOVICON,
ACOVIVAMSE
18
Foro Permanente por el

Desarrollo Integral del
Centro Histrico de San
Salvador
19
Fundacin Salvadorea de
Desarrollo y Vivienda
Mnima (FUNDASAL)
20
Instituciones Privadas de
Educacin
21
Asociaciones de
Vendedores en Espacio
Pblico: VAVEP, AVAES,
AVSPC, AVEUS, AVIP,
ASVED, ANVESI, ANCOE,
ONV, SITISIES, AVPP,
ANVERUS, ANPECOVAL,
ANTRAVEPECOS, CNV
Representar a sus asociados en

gestiones institucionales para
mejora y respeto a sus actividades
econmicas
Edificacin de algn tipo de instalaciones para

el establecimiento de sus asociados en el
espacio pblico
22
Asociaciones de
Transportistas
Representar a sus asociados en

gestiones institucionales para
mejora y respeto a sus actividades
econmicas
Proteccin de sus asociados , gestin para

asesora y capacitacin permanente entre los
asociados
Planificacin y Control del

Desarrollo Urbano
Ordenar el distrito comercial de la

ciudad a travs del incentivo de
rentabilidad, ofreciendo a los
inversionistas mejores condiciones
para
la instalacin de actividades
empresariales.
Abastecimiento de agua apta para el consumo

humano con la calidad y cantidad que la
poblacin demanda; as como el tratamiento
de las aguas residuales, manteniendo el
equilibrio ecolgico de los Recursos Hdricos.
Es propietario de infraestructuras y redes para
abastecimiento y distribucin de agua apta y
de aguas negras
Instalacin de infraestructuras para prestacin
de servicios de alumbrado y electricidad.
Empresa propietaria de postes, equipo y
cableado
Instalacin de infraestructuras para prestacin
de servicios de telefona y TV. Propietaria de la
red de servicio (especialmente CLARO) que
antes perteneci al Estado, por medio de la
Administracin Nacional de
Telecomunicaciones ANTEL
Proteccin y garanta de los derechos y
libertades de las personas, con estricto apego
al respeto de los derechos humanos,
garantizar el orden y la tranquilidad pblica
X
Garantiza el cumplimiento de las
politicas nacionales orientadas a la
gobernabilidad
Supervisin de las organizaciones sin fines

de lucro
Prevencin y atencin en casos de desastres
Controla el funcionamiento de
instituciones de educacin privada
Direccin del sistema escolar bsico y medio

Prestacin servicios oportunos e integrales en
materia de salud
Catastro y registro de propiedades y
propietarios. Registro de regmenes de
administracin, uso y tenencia de inmuebles.
X
Representacin de todo el sector
privado nacional y coordinacin de
acciones del gremio.
Agrupa el sector del comercio
formal y coordinacin de acciones
del gremio
Fortalecimiento de la
organizacin y bsqueda de
soluciones a los problemas
habitacionales de los pobladores
del CHSS, los cuales representan a
comunidades econmicamente
marginales, coordinacin de
actuaciones estratgicas
Espacio multidisciplinario y plural,
de reflexin sobre la problemtica
del Centro; integrado por
instituciones del Gobierno Central
y Municipal, gremios, ONG's,
Universidades y otros
Planificacin de proyectos
sociales de vivienda
contribuyendo a superar la
vulnerabilidad y exclusin de
los sectores populares.
Gestin para asesora y capacitacin

permanente entre los cooperativistas
Desarrollo de proyectos sociales de vivienda y

capacitacin y organizacin social de los
beneficiarios.
Principalmente la Universidad Tecnolgica de
El Salvador (UTEC) cuyo campus se ubica en la
Calle Arce. Otros colegios privados.
Fuente: Construccin propia
32
VMVDU

INFORME FINAL
4.1.3 Retrospectiva urbana del CHSS y sus principales

dinmicas
Esta retrospectiva que a continuacin se desarrolla ha sido tomada del escrito RESEA
HISTRICA DEL CRECIMIENTO DE SAN SALVADOR Y SUS PRINCIPALES DINMICAS, que se
adjunta en el Anexo 2. Para la elaboracin de dicha resea, se han tomado como fuente los
libros El Salvador. Historia de sus pueblos, villas y ciudades de Jorge Lard y Larn y San
Salvador. El esplendor de una ciudad de Gustavo Herodier. Pero tambin ha tenido como
insumo las remembranzas y las vastas discusiones sostenidas con el Arq. Ivo Osegueda,
reconocido catedrtico de la Universidad Albert Einstein y especialista en temas nacionales
de patrimonio cultural.
San Salvador creci y se afinc, en un territorio, que por sus caractersticas propias, marc
sus rumbos de desarrollo. Este escenario lo conforman elementos naturales y antrpicos,
que se fueron conjugando y marcando la historia, acorde a nodos y ejes estructurantes en
donde se consolidaron a travs del tiempo, sus funciones comerciales, productivas,
administrativas, habitacionales, y a las redes que vincularon este desarrollo en todo el sector
de la ciudad que ahora se denomina CHSS.
a) Mediados del siglo XVI - fundacin
Se funda San Salvador en el valle del mismo nombre, al norte del ro Acelhuate y al poniente
del zanjn Zurita, con un nico eje vial importante: la calle a Mejicanos, pueblo cuyo nombre
hace deducir a los historiadores, que fue fundado por los aztecas que llegaron con Don Pedro
de Alvarado conquistador del seoro de Cuscatln. Lo cierto es que este pueblo se ubicaba al
norte de San Salvador, sobre la Calle Real que comunicaba la provincia de San Salvador con
la Capitana General de Guatemala. Es fcil suponer que este camino form el primer eje
estructurante de San Salvador y que su Plaza de Armas con las edificaciones que le rodeaban
conformaron el primer nodo funcional con actividades cvicas, militares y religiosas. Tal como
se muestra en la Figura 4.3, de este primer nodo no queda ms que el trazo ortogonal,
caracterstico de la poca colonial.
b) Ao 1800 - vsperas de la independencia
Durante la poca de la colonia, slo podemos notar en los mapas de 1594 y de 1800, un lento
crecimiento de San Salvador, tal como se muestra en la Figura 4.4:
- Cuatro cuadras hacia el norte sobre la calle a Mejicanos (2 avenida norte).

- Una cuadra hacia el oriente, sobre la Calle de la Amargura hasta la iglesia de la
-
VMVDU
Merced (6 calle oriente).

Dos cuadras hacia el sur sobre la calle a Mejicanos (2 avenida sur).
33

INFORME FINAL
- Tres cuadras hacia el poniente sobre la calle de la amargura hasta la iglesia del
Calvario (6 calle poniente).
En un poco ms de 300 aos, solamente muestra un pequeo crecimiento habitacional sin
que aparezca ningn otro nodo funcional, ms que el equipamiento religioso que le dio el
nombre a la Calle de la Amargura, con las iglesias ya mencionadas en sus extremos.
c) Ao 1850
Como se muestra en la Figura 4.5, el nodo central y plurifuncional se agranda hacia el norponiente, con la fundacin del Convento Santo Domingo y con el equipamiento de salud,
Hospital de Indias. En esta poca se consolidan los primeros barrios: del Calvario, del Centro,
del Terrenate (o de San Esteban), Santa Luca, Candelaria, de la Ronda (ahora de Concepcin)
y de La Vega (o de los Remedios); en los cuales se encontraban repartidas y organizadas las
veinte mil personas que habitaban San Salvador.12 La ciudad sigue creciendo hacia el norte y
hacia el poniente, teniendo limitaciones para extenderse hacia el sur por la barrera del ro
Acelhuate, y al oriente por la barrera del Zanjn Zurita. Su desarrollo contina
principalmente sobre la Calle Real como eje estructurante, sin embargo, tambin se va
consolidando el funcionamiento de la Calle del Comercio, hacia Cuscatancingo.
d) Ao 1880
Se ve disminuido el crecimiento hacia el norte, mientras que el crecimiento hacia el poniente
se ha acelerado por la aparicin de importantes equipamientos, como la Universidad e
Instituto Nacional, un hospicio de hurfanos y el hospital San Juan de Dios. En esta poca se
expanden los barrios San Jos, Santa Luca, El Calvario, La Merced y La Vega.
El nodo plurifuncional se expande, consolidndose dentro de l ms actividades comerciales,
culturales, religiosas, entre otras, como se muestra en la Figura 4.6.
e) Ao 1895 - primeros aos de la repblica
Setenta y cuatro aos de independencia bastaron para conformar una verdadera ciudad, con
amplias zonas habitacionales que se desarrollaron hacia el norte con la misma dinmica del
eje estructurante norte-sur (2 avenida norte-sur) y hacia el poniente sobre un nuevo eje
estructurante oriente-poniente, formado por la Calle del Ferrocarril (calle Arce-Delgado) que
conduce desde el oriente de la ciudad hasta el Hospital Rosales, como muestra la Figura 4.7.
12
Herodier, Gustavo. San Salvador, El Esplendor de una Ciudad, 1880-1930. ASESUISA, Asociacin Mara
Escaln de Nez. El Salvador. Pg.: 26.
34
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INFORME FINAL
Se conforman en esta poca varios nodos importantes, que influyeron en la direccin de su

crecimiento:
- Al centro se consolida un nodo plurifuncional alrededor de la Plaza de Armas
(Parque Libertad) y el Parque Bolvar (Plaza Barrios) en el cual se desarrollan

no solo las tradicionales funciones cvicas y religiosas, sino tambin
econmicas y financieras, con el funcionamiento del Banco Occidental,
Agrcola, el London Bank of Central America y el Banco Salvadoreo; adems
continan apareciendo otros centros educativos.
Al norponiente se crea el nodo deportivo ms importante del pas que
coadyuva al crecimiento de la ciudad en ambos rumbos.
Se conforma el nodo ms importante para los servicios de la salud pblica
nacional, el Hospital Rosales, que ser un fuerte impulsor del futuro desarrollo
hacia el poniente de la ciudad.
f) Ao 1915 a 1985
En la Figura 4.8 se muestra como la ciudad sobrepasa la barrera del Acelhuate, absorbiendo
al pueblo de San Jacinto, entra en funcionamiento la empedrada Avenida Independencia,
dndole continuidad y conectividad a todo el desarrollo Oriente de la ciudad.
Durante las dos primeras dcadas de este perodo, crecen y se expanden las actividades
culturales, comerciales y financieras, entran a funcionar almacenes como Schwartz y Simn,
el Mercado Central y el Mercado Occidental, El London Bank y Sud America, el Banco Central
de Reserva y La Capitalizadora de Ahorros, los portales de Hierro, el de Montepo y el del
Papelito entre otros, y los teatros Principal, Coln y Variedades. Tambin se funda la Cmara
de Comercio, el peridico de los hermanos Dutriz, La Prensa; y la fbrica de bebidas gaseosas
La Aurora13. Posteriormente, despus de los cincuentas, La Capitalizadora se transforma en
el Banco Capitalizador y surge como instancia estatales el Banco Hipotecario y el Banco de
Fomento Agropecuario, ste ltimo a principios de los setenta, tambin surgen en esa poca
el Banco de Crdito Popular y el Cuscatln.
Se desarrolla una tendencia hacia el poniente provocado por el eje estructurante de la
Alameda Roosevelt y la doble va que comunica a San Salvador con Santa Tecla,
desarrollndose sobre ste las Colonias Flor Blanca, San Benito y la Escaln, permitiendo as
el origen de otras centralidades que competirn con el Centro Histrico, como lo es Metro
Centro y el Paseo General Escaln.
13
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INFORME FINAL
Esta tendencia de crecimiento de la ciudad es ocasionada por el crecimiento de la poblacin

urbana y un ensanchamiento desmedido de las reas poblacionales ya existentes, donde los
grupos de mayores ingresos se desplazan hacia quintas de lujo y barrios aristocrticos
situados al Poniente de la capital; mientras que el resto de la poblacin ocupa el centro de la
ciudad y sus inmediaciones y lo comparte con bancos, comercios varios, oficinas y residencias
de profesionales y burcratas poltico- administrativos de clase media14.
g) Desde 1986
El Centro Histrico de San Salvador debido a su acelerado crecimiento, ha cado en una
dinmica continua de degradacin, que se acrecienta por la falta de una conciencia
generalizada sobre la magnitud y profundidad del problema.
Las instituciones gubernamentales, la banca y el sector servicios trasladaron sus oficinas
fuera del Centro Histrico. El comercio formal perdi competitividad ante el funcionamiento
de centros comerciales perifricos. Se acrecienta el desorden y la inseguridad de la zona
debido a la expansin del comercio informal sobre el espacio pblico.
Tal expansin se da como uno de los resultados, de la oportunidad que ofrece el sistema
colectivo del transporte urbano, de que circule por el CHSS ms de un milln de personas al
da,15 quienes se vuelven clientes de los comerciantes informales que se ubican a su paso.
Fue hasta los aos setenta del pasado siglo, un transporte colectivo relativamente ordenado;
el cual, se fue transformando en un sistema anrquico e ineficiente, que convirti al CHSS en
el mayor punto de transferencia a nivel nacional, por la gran cantidad de rutas de buses que
circulan y se detienen en l.
Es notorio lo anterior, al observar la forma en que la ocupacin de calles y aceras por el
comercio informal, sigue los patrones de movimiento peatonal entre paradas de autobuses.
La ocupacin del espacio pblico alcanz tambin en algn momento, las tres plazas
principales del Centro: el Parque Libertad, antes Plaza Mayor; Plaza Barrios, antes Plaza de
Santo Domingo y la Plaza Morazn, las cuales fueron recuperadas, hace algunos aos, por
una hbil iniciativa del Concejo Municipal entonces gobernante, que realiz alianzas con las
empresas privadas instaladas en el Centro para lograrlo.
La funcin habitacional en el Centro Histrico, es deplorable; sus reas habitacionales, en
trminos prcticos han sido disminuidas considerablemente por el abandono. Las ruinas de
los antiguos mesones, se convirtieron en residencias marginales. Las casas vacas se
14
15
Dato tomado del Plan de Gobernabilidad, 2006.
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INFORME FINAL
convirtieron en expendios y prostbulos o negocios de dudosa intencin. Muchas viviendas

desaparecidas hoy, son utilizadas como estacionamientos improvisados. Los nicos esfuerzos
realizados en materia habitacional, corresponden a FUNDASAL, ONG que ha logrado impulsar
y desarrollar proyectos ejemplificantes, principalmente por las figuras sociales y
organizacionales que utiliza y oficializa en trminos administrativos, de ejecucin y de
tenencia por parte de los beneficiarios.
La prestacin de servicios principalmente de profesionales, tambin se traslada a la periferia
y as, los locales anteriormente ocupados para este propsito, ahora se encuentran vacos o
son ocupados para almacenamiento de mercaderas, poniendo en riesgo en muchas
ocasiones las estructuras de dichas edificaciones por el sobrepeso.
Los equipamientos que funcionan en el Centro, principalmente educativos, de oficinas
pblicas y de servicios de salud, sirven a una poblacin que, mayoritariamente, no vive en l.
Las principales dinmicas de la ciudad en el tiempo, se han constituido como focos intensivos
de actividades de diversa naturaleza, en los que se condensan usos de suelo y se desarrollan
caractersticas fsicas propias, que poseen radios de influencia en virtud de sus atribuciones,
funciones y niveles de servicio, como elementos estructurantes de la ciudad:
Comercio y servicios
La funcin comercial del sector formal se encuentra con grandes obstculos debido
principalmente a la ocupacin del espacio pblico, plazas, aceras y rodajes, por el comercio
informal; an as existen anclas o importantes comercios cuyos orgenes en el Centro
Histrico datan desde hace ya muchas dcadas, como el Almacn Simn, el Almacn
Claudicar, Almacn Vidr, Tienda Morena, Confitera Americana, entre otros. Ms recientes
son los nueve supermercados del Centro Ciudad, de los cuales cinco estn instalados en el
Microcentro, al oriente de Catedral; uno de ellos, el localizado sobre la 2 calle oriente al sur
de catedral, funciona en la antes famosa Casa Mugdan de principios del siglo XX. En general,
la operacin y funcionamiento en el lugar de dichos comercios, ha trascendido no por la
calidad urbanstica de la zona, sino por su gestin de innovacin y adaptacin de las
estrategias de negocio, de comercializacin y planes de mercadeo adoptados.
Es importante advertir el nivel de invasin que se evidencia sobre la 3 avenida, que en el
tramo sur, desde la 12 hasta la 2 calle se encuentra totalmente invadida, continuando
dicha invasin pero de forma parcial (acera y un poco de rodaje), hasta interceptar al norte
con la calle Juan Pablo II.16 Tambin se advierten invasiones totales en sectores sobre la 7 y
16
La invasin de nuevos derechos de va sobre la 3 avenida, fue el resultado de las paradas de buses de distintas
rutas relocalizadas, aproximadamente a finales del ao 1999 y principios del 2000, en el Parque Infantil o Campo
de Marte, para desalojar el Microcentro.
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INFORME FINAL
3 Av. Sur, Calle arce, alrededores del Mercado Central, Plaza Hula - Hula, Plaza 14 Julio, Plaza
San Martn y Plaza San Jos; e invasiones parciales importantes sobre la Calle Rubn Daro, 4
y 6 Calle. A pesar de que tales invasiones, son el resultado de factores estructurales socio
econmicos y de insuficiencias de gestin y gobernabilidad; con certeza implican una
dinmica econmica que podra potencializarse para beneficio de todos los sectores
involucrados y afectados.
La oferta de servicios est diseminada en el ncleo central y la periferia y se entrelaza con la
catica malla del comercio.
Cultura y Religin
Inmersos en el desorden se encuentran unos pocos hitos culturales, como el Teatro Nacional,
el Palacio Nacional, la casa de la Orquesta Sinfnica y en abandono, cines como los Daro y
Central, que tienen potencial para el desarrollo de eventos culturales, localizado el primero
en la esquina de la calle Rubn Daro y la 19 avenida norte y sobre la 3 calle poniente y 1
avenida norte, el segundo. Las actividades culturales en el Centro estn reducidas al mnimo,
una razn importante que se argumenta es la falta de estacionamientos adecuados, pero
sobre todo por la sensacin de inseguridad que prevalece en la poblacin citadina.
La fuerte presencia de la institucionalidad religiosa, ante el abandono del Centro, ha perdido
su feligresa pero persisten ms por su rango y funciones tradicionales.
Sitios de encuentro y esparcimiento

Las plazas constituyen prcticamente los nicos puntos de encuentro. Son las ms
importantes, por su tamao, la fundacional Plaza de Armas, hoy Parque Libertad, sitio donde
personas en busca de trabajo ofrecen da a da los servicios de carpintera, fontanera e
instalaciones varias; la Gerardo Barrios; la mal llamada Hula Hula, sitio donde se erigi el
primer mercado nacional, actualmente utilizada para ventas y estacionamiento; la Simn
Bolvar y la Morazn, utilizadas para distintas actividades religiosas y polticas, muy poco para
fines culturales. Deben ser tomadas en consideracin, aunque de mucho menor tamao, las
plazas Zurita, San Martn, San Jos y la 14 de julio.
Es notable la falta de espacios de esparcimiento colectivo en el Centro, el Parque Centenario,
actualmente se encuentra rodeado de inmuebles con usos que rien con la moral; no hay
espacios para la prctica de deportes ni para la convivencia familiar.
Un espacio verde importante, el Parque Cuscatln, esta al poniente, y el Campo Marte o
Parque Infantil al norte, fuera del lmite del rea geogrfica decretada por la Asamblea
Legislativa. La ausencia de atencin al esparcimiento como necesidad y derecho de la
poblacin, ha sido notoria a lo largo de la trayectoria histrica de la ciudad. El nico sitio
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INFORME FINAL
dedicado al deporte, el Gimnasio Nacional, en la Calle de La Amargura, 6 calle oriente, fue

abandonado en los aos cincuenta por traslado al ubicado en la colonia Flor Blanca. Su
edificio, memorable en la historia del deporte nacional est hoy destruido.
Servicios de salud y educacin

Al igual que en los aspectos anteriores, son pocas las instituciones que prestan servicio en el
Centro y las que estn, son mayormente agencias de gobierno central, local y de bancos,
exceptuando el Ministerio de Salud, que est en la calle Arce, entre la 13 y 15 avenidas. La
Universidad Tecnolgica tiene su campus a lo largo de la misma calle Arce, desde la 15 hasta
la 19 avenida norte y sobre la 1 calle poniente. Se encuentra tambin, la Universidad
Salvadorea Alberto Masferrer, localizada sobre la 3 avenida y la Juan Pablo II. All estn
igualmente, el colegio catlico La Asuncin y el instituto Morazn para seoritas. Otras
instituciones de enseanza bsica y media, se ubican en distintos sitios del Centro, sin
constituir nodos consolidados.
Logstica de transporte y abasto

Destacan los equipamientos de abasto o mercados, el Central y el Sagrado Corazn ubicados
en Barrio El Calvario; hacia el oriente, casi en el lmite, el mercado Tinetti. Junto con el
llamado mercado Ex Cuartel, dedicado a productos de manufactura artesanal de muy
buena calidad y precio, constituyen no slo nodos de gran dinmica econmica, sino que son
adems, sitios que tienen atractivos particulares. Localizados a inmediaciones del Centro
Consolidado se encuentran otros equipamientos de abasto que por su importancia y servicio
a nivel nacional, no pueden dejar de mencionarse, como La Tiendona al oriente y el Mercado
San Miguelito hacia el norte.
As tambin se menciona como equipamiento de transporte, sobre la va Juan Pablo II, el
complejo de la terminal de buses de nivel regional Puerto Bus, con servicios
complementarios de hotel, alimentacin y estacin de servicio de combustible, que est
fuera pero que colinda directamente con el lmite del Centro Consolidado en el sector norponiente; mientras que el nodo de la Terminal de buses de oriente, junto con Ferrocarriles
Nacionales de El Salvador-FENADESAL y La Tiendona, se localizan aproximadamente a unos
300 m de su lmite oriente y se conectan con el Centro, desde la Av. Independencia.
Lo mencionado anteriormente se muestra en el Esquema 3.0.
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FIGURA 4.3 PLANO DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR AO 1594
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ESQUEMA 3 PRINCIPALES NODOS URBANOS Y SU DINMICA
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4.1.4 Aspectos socio-demogrficos de poblacin y vivienda

Antecedentes
La crisis econmica y social que se inici en los aos treinta en El Salvador y, que vio su final
en 1944, provoc mayores volmenes de emigracin de las zonas rurales del pas hacia las
zonas urbanas, especialmente a las cabeceras departamentales ms importantes del pas. La
ciudad de San Salvador fue el centro urbano de mayor atraccin migratoria, tanto para las
familias residentes en reas urbanas, como de las familias de reas rurales de otros
departamentos y municipios del pas. Asociado a este fenmeno migratorio, se registraron
entre 1950 y 1971, las mayores tasas de crecimiento de la poblacin.17
Tanto la inmigracin como el crecimiento natural de la poblacin generaron una gran presin
sobre los espacios urbanos del pas. El problema del dficit cuantitativo de vivienda comenz
a mostrarse como un problema social de las principales ciudades de El Salvador. En un
estudio de la poca, se destacan las deficiencias de viviendas en las ciudades de San
Salvador, Santa Ana, San Miguel, Santa Tecla y Sonsonate.18
Ante esa situacin de dficit habitacional nacional se dio una respuesta institucional de
construccin masiva de viviendas a travs de entidades especializadas del Estado,
particularmente el Instituto de Vivienda Urbana, IVU, que en el lapso de 1935 a 1972
construy un total de 20,309 viviendas por un valor de $125, 519,620 colones; equivalentes a
$313, 799,050.19
En los inicios de los aos cincuenta, la actividad agrcola de exportacin tuvo un
resurgimiento y dio as, nuevas posibilidades financieras para el crecimiento del sector
industrial y el desarrollo de la industria de la construccin. Muchas fbricas se instalan en los
permetros urbanos de San Salvador y en los ejes viales de la Carretera Panamericana (CA-1),
sector oriente y poniente. Tambin se instalan establecimientos de industrias en el eje vial de
acceso a la carretera Troncal del Norte.
Se inician las construcciones estatales y masivas de viviendas; continuando con la
pavimentacin de las calles de la ciudad. El patrn de crecimiento urbano de San Salvador se
17
Cfr. Ministerio de Economa. Direccin General de Estadstica y Censos. Proyeccin de la Poblacin de El

Salvador. P: 23. En 1955, la tasa media de crecimiento anual de la poblacin fue de 3% y en 1965, la tasa alcanz
el 3.62%.
18
Cfr. Murillo, Jos Manuel. La Vivienda Mnima Urbana en El Salvador. Tesis de grado. Escuela de
Arquitectura. Universidad de El Salvador. 1966. Se alude a que San Salvador y otras ciudades importantes del
pas, muestran para 1961, un dficit fsico de 37,598 viviendas; el 40% de las viviendas urbanas no renen
condiciones mnimas de habitabilidad; el 60% de las viviendas constan de un solo cuarto; el 56% de las familias
viven hacinadas.; el 15% de las viviendas carecen de agua; el 25% de las viviendas carecen de servicio sanitario.
19
UCA. Estudios Centroamericanos. La vivienda de los pobres en El Salvador. Junio-Julio de 1974. Pgina:
451.
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dirige ms al poniente de la ciudad. Las familias con ingresos ms altos se ubican en las zonas
del poniente en reas de terrenos ms grandes.20
Las familias con ocupaciones artesanales (carpinteros, sastres, zapateros, tapiceros, etc.) se
ubican en el centro de la ciudad o en sus alrededores inmediatos, obedeciendo a sus
necesidades habitacionales, laborales y de comercializacin de productos o servicios.21
En la zona oriente y sur de la ciudad, a partir de los aos cincuenta se ubican tambin,
familias de obreros y artesanos que buscan viviendas cercanas a los centros de produccin o
ingresos.
En los cuatro rumbos de la ciudad, el Instituto de Vivienda Urbana, IVU, desarroll proyectos
habitacionales para sectores sociales medios y familias de empleados o trabajadores. Entre
estos complejos habitacionales se destacan: Colonia Atlacatl, Panam, La Libertad, Colonia
Centro Amrica, Centro Urbano Lourdes, Minerva, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala,
Mlaga, Montserrat, etc.
Aunque esta respuesta no fue suficiente para salirle al paso al crecimiento poblacional
urbano, si implic un nivel de seguimiento y control del problema habitacional,
especialmente en San Salvador.22
Sin embargo, los sucesos posteriores, como los terremotos y el aumento de las migraciones
sobre San Salvador, harn perder el seguimiento sobre el problema del dficit habitacional. El
3 de mayo de 1965 un terremoto de fuerte intensidad provoc la destruccin de una gran
cantidad de viviendas en San Salvador y municipios aledaos. El rea destruida en San
Salvador fue de aproximadamente 15 Kilmetros; se registraron 110 personas fallecidas, 500
personas heridas y aproximadamente 50,000 personas sin hogar.23
A finales de los aos 60, aparte de la difcil recuperacin de los efectos del terremoto de
1965, la ciudad de San Salvador vive una situacin de prolongada tensin poltico social con
los sucesos de la primera huelga de los maestros afiliados a la Asociacin Nacional de
20
Argueta, Mayra y Caas Lilian. El sistema vial, su incidencia en el uso del suelo y la arquitectura y su
aplicacin en el rea metropolitana de San Salvador. Tesis. Facultad de Arquitectura. Universidad Albert
Einstein. P-P: 38-39
21
Ibdem.
22
Cfr. Murillo, Jos Manuel. Breve panorama de la situacin habitacional en El Salvador.ECA. Junio-Julio,
1974. Pgina: 432. En los aos 60 se necesitaba construir diariamente slo por el crecimiento poblacional y para
reposicin 28 nuevas viviendas y se construyen 8 solamente.
23
Caas Diarte, Carlos. Historia de una Tierra Danzarina. Consultado el 30 de noviembre de 2009 en :
http://www.bvs.edu.sv/desastres/internas/historia_terremotos_el_salvador.htm
50
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INFORME FINAL
Educadores, ANDES 21 de Junio, que por un lapso de 3 meses mantuvieron un control

poltico de un espacio importante del Centro Histrico de San Salvador.
Posteriormente en 1971, se da otra vez un movimiento reivindicativo similar protagonizado
por los educadores de ANDES 21 de Junio y al que se asocian movimientos estudiantiles,
gremiales y polticos de distintos sectores sociales. A estos eventos se suceden los conflictos
poltico sociales asociados a las elecciones presidenciales de marzo de 1972 y de febrero de
1978, situaciones en las que se dieron fuertes protestas pblicas por lo que se consideraron
fraudes electorales de los gobernantes, que impidieron el acceso de los partidos polticos de
oposicin al poder poltico del rgano Ejecutivo de la Repblica.
El 10 de octubre de 1986, un nuevo terremoto destruye parcialmente la ciudad de San
Salvador. Los barrios de Santa Anita, San Esteban, San Jacinto, La Vega, El Carmen y
Candelaria, quedaron destruidos en su mayor parte. En el Centro Histrico de San Salvador,
quedaron destruidos los edificios comerciales Rubn Daro y Dueas, Edificio de Correos,
Gran Hotel San Salvador, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, Biblioteca Nacional,
entre otras edificaciones daadas. Las cifras oficiales reportaron un total de 1500 fallecidos,
quince mil personas sin hogar y ms de 60,000 viviendas daadas.
A partir de 1983, San Salvador se convirti en un espacio urbano de refugio para la economa
informal, especialmente para vendedores, buhoneros, desempleados que ofrecan sus
servicios en las plazas del Centro Histrico, debido a la situacin de crisis econmica asociada
a la guerra civil y a los desplazamientos de poblacin ocasionados por la guerra,
especialmente de familias procedentes de zonas conflictivas.
El 13 de enero de 2001 un nuevo terremoto caus destrucciones en 172 de los 262
municipios de El Salvador. El Centro Histrico de San Salvador no estuvo exento de daos por
este nuevo sismo.
Todos estos sucesos han constituido, algunas fortalezas, debilidades, amenazas u
oportunidades sobre las cuales los actores con poder de incidencia han decidido sobre la
historia viva del Centro Histrico. Algunos grupos de actores, en la mitad de la dcada de los
setenta, optaron por construir el nuevo centro de San Salvador con el Proyecto MetroCentro. Otros grupos, en las dcadas posteriores, crearon sus centros o plazas comerciales
emulando opciones de nuevos centros. Pero a pesar de esos esfuerzos, el Centro Histrico
de San Salvador permanece en su lugar fundacional, esperando su reavivamiento por nuevos
actores.
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INFORME FINAL
Causas de la prdida del uso multifuncional del Centro Histrico.

Hasta los primeros aos de la dcada de los sesenta del siglo XX, el Centro Histrico de San
Salvador conservaba en su territorio, importantes sectores del gran comercio, oficinas
estatales y un buen segmento de residencias. Estos diferentes usos del suelo en el Centro
Urbano de San Salvador, comenzaron a decaer, en la medida en que factores demogrficos
econmicos, sociales, polticos y del medio ambiente, concurrieron histricamente a
deteriorar el centro de San Salvador y del pas. A continuacin se exponen sistemticamente
esos factores.
- Crecimiento demogrfico, migraciones y aumento del sector informal

El crecimiento demogrfico de El Salvador, en ese perodo, observ los mximos niveles
registrados histricamente. La tasa global de fecundidad, medida del promedio de hijos/as
nacidos vivos tenidos por mujer, alcanz su cifra ms alta, aproximadamente 7 hijos/as por
mujer. 24
Esta explosin demogrfica como se le llam al fenmeno en esa poca, hizo sentir sus
efectos de superpoblacin en la ciudad de San Salvador. El crecimiento de la poblacin en
edad de trabajar superaba con creces el incremento de los puestos de trabajo en la
agricultura, la manufactura, la industria y el comercio formal. Un indicador del desequilibrio
del mercado laboral, lo dan los registros de la Oficina Local de Empleo del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, que reportan para 1965, una oferta obrera de 4,889 personas, de
las cuales nicamente lograron colocacin laboral, 1,330; es decir slo logr colocacin por
esa va el 27% aproximadamente. En el ao siguiente, 1966, el porcentaje que logr
colocacin fue del 21%; en los aos posteriores los porcentajes de colocacin observaron una
tendencia a la disminucin.25
San Salvador como centro geogrfico y capital del Estado, con sus mejores niveles de
servicios pblicos y de urbanizacin, reflejaba expectativas de espejismo para muchas
familias carentes de empleo y servicios sociales bsicos de los otros departamentos del pas.
Los flujos migratorios hacia San Salvador y la disminucin relativa del empleo formal
actuaron conjuntamente como factores favorables para el crecimiento del sector informal y
de los vendedores del Centro de San Salvador. Las ventas ambulantes avanzaron en sus
invasiones de andenes y calles, obstaculizando el trfico de peatones y vehculos.
24
25
DIGESTYC. Proyeccin de la Poblacin de El Salvador 2025. Pgina 10.

CONAPLAN. Indicadores Econmicos y Sociales. Julio-Diciembre de 1972. Pginas: 220-221.
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INFORME FINAL
- Terremotos y deterioro del medio ambiente

Despus del terremoto de 1917, que destruy la mayor parte de la ciudad capital, se
utilizaron materiales de construccin ms livianos como la madera y lmina, as como el
bahareque, sistemas constructivos que se les atribuan ventajas antissmicas, generndose
as un estilo arquitectnico particular.26
Pero esos sistemas constructivos, sin el mantenimiento adecuado estaban ms expuestos al
deterioro o destruccin de sus elementos por la accin de mltiples factores como el clima,
plagas, incendios, inundaciones, trfico de vehculos y otras causas antrpicas.
El terremoto del 3 de mayo de 1965 termin por derribar muchas viviendas hechas con esos
sistemas constructivos que haban llegado casi al final de su vida til. El 10 de Octubre de
1986, otro terremoto de mayor intensidad y magnitud destruy viviendas y edificaciones del
Centro Histrico de San Salvador. A estos movimientos de tierra se su sumaron los
terremotos de 2001 y una serie de huracanes, tormentas tropicales e inundaciones. Muchas
viviendas y edificaciones no fueron reconstruidas, disminuyndose as las posibilidades de
conservar el uso habitacional, institucional y de comercio formal del suelo urbano del Centro
Histrico.
Estas causas naturales, ms los antrpicas, han contribuido a que sea difcil conservar el
patrimonio arquitectnico. Aunque la traza urbana original, de retcula con calles, plaza y
manzanas se ha mantenido casi invariable a lo largo del tiempo, no existen edificaciones del
perodo colonial que permanezcan. 27
- Conflicto poltico y blico

Los conflictos gremiales y polticos escenificados en el Centro Histrico de San Salvador,
desde los ltimos aos de la dcada del sesenta, empiezan a generar situaciones de temor y
desconfianza en visitantes y residentes del Centro Histrico de San Salvador. El uso gremial y
poltico del espacio urbano central de San Salvador, muchas veces condujo a situaciones
difciles que alteraron el orden civil y comercial de la vida cotidiana. Entre esas situaciones,
cabe destacar las huelgas de maestros (1968 y 1971); las protestas estudiantiles por el
presupuesto y autonoma universitarias; las marchas y mtines pblicos, que muchos de ellos
terminaron en fricciones y situaciones de violencia social con los cuerpos de seguridad y el
ejrcito.
En Marzo de 1972 y en febrero de 1977, las plazas pblicas del Centro Histrico fueron
escenarios de situaciones de violencia social de grandes dimensiones con ocasin de fuertes
26
27
FUNDASAL. Hbitat en el Centro Histrico de San Salvador. San Salvador. 2009. Pgina 43.
Ibdem.
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INFORME FINAL
protestas pblicas por lo que se consideraron fraudes electorales de los gobernantes, que
impedan el acceso de partidos polticos de oposicin al poder poltico del rgano Ejecutivo
de la Repblica. Estos sucesos pusieron en relieve la precariedad del orden pblico e
interrumpieron los usos residenciales, institucionales y comerciales del Centro Histrico de
San Salvador; destacando en el imaginario colectivo la peligrosidad del lugar.
El conflicto blico desencadenado en 1980, produjo una recesin en las actividades
productivas del pas, debido a que muchos lugares se convirtieron en zonas de combate. En
esta situacin, aumentaron los desplazamientos de poblacin de las zonas rurales y pueblos
hacia las cabeceras departamentales y, particularmente, hacia San Salvador. En estas
circunstancias, aument el desempleo y la actividad econmica informal; se ampliaron los
asentamientos marginales a orillas de ros y se dio una invasin masiva del Distrito Comercial
Central.28
En consecuencia, el rea central de la ciudad es cada vez menos un lugar de gestin y que se
vuelve un centro de intercambio comercial de las clases populares, pero en un marco de
condiciones fsicas y funcionales adversas en los mbitos de la salud, las relaciones sociales,
el despoblamiento, el deterioro de las viviendas y la prdida de la identidad cultural e
histrica.29
Consecuencias de la prdida del uso multifuncional del Centro Histrico.

Al final de la primera dcada del siglo XXI, el Centro Histrico de San Salvador, es un espacio
urbano con tendencia mono funcional, donde predominan las actividades comerciales, tanto
formales como informales; lo cual amenaza otras funciones como la institucional y
habitacional. 30
El deterioro de la funcin habitacional es una de las consecuencias ms serias para la
situacin del Centro Histrico de San Salvador, ya que esto favorece ms el descuido y
abandono, tanto de las viviendas como del entorno; pero el problema de la vivienda en el
Centro Histrico de San Salvador, se inscribe en un marco de estructuras y condiciones ms
amplio, entre las cuales cabe destacar: el dficit cuantitativo y cualitativo asociado a familias
en situacin de pobreza y desempleo; la marginacin social de sectores pobres que en
muchos casos ha dado respuesta a sus necesidades de vivienda de modo informal,
incrementando los tugurios y las colonias ilegales; el crecimiento demogrfico, aunque
disminuido en los ltimos aos, continua siendo muy elevado para las posibilidades de
desarrollo del pas.
28
FUNDASAL. Op Cit. Pgina 44.

Ibdem.
30
FUNDASAL. Op. Cit. Pgina 55.
29
54
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INFORME FINAL
Una de las implicaciones de la disminucin de las funciones habitacionales e institucionales

del Centro Histrico de San Salvador, es el uso instrumental inadecuado de ese espacio social
urbano; el cual presenta las consecuencias siguientes:
- Ventas y mercados que dificultan el desarrollo de otras actividades urbanas

Estudios especializados dan cuenta que a finales de la dcada de los noventa, se contaba con
4,100 vendedores informales, frente a una suma similar de puestos formales de venta en los
mercados emplazados en el Centro Histrico de San Salvador. Es decir, se tena un total de de
8, 200 vendedores. A esa cifra hay que sumar en la actualidad, un nmero aproximado de
3,000 vendedores en la periferia del Mercado Central. Estos mercados se encuentran en
mal estado y reportan serios problemas de seguridad ciudadana y con dificultades para
cubrir la demanda de los usuarios; siendo su ubicacin y los obstculos para el trnsito de
personas y vehculos uno de sus mayores problemas.31
- Trfico y transporte masivo

El Centro Histrico se ha convertido en una terminal informal de buses. Cerca de un millar de
unidades de transporte colectivo tienen en el Centro Histrico su punto de partida y retorno.
Hay calles por las que circulan ms de 600 autobuses en una hora. 32
La mayor parte de las flotas de buses, tienen sus unidades de transporte en mal estado,
generndose as altos niveles de contaminacin por humo y ruido. Todo este desorden se
acenta por el incumplimiento de las normas de trnsito.
- Deterioro fsico del Centro Histrico

Aproximadamente slo la tercera parte de las edificaciones se encuentran en buen estado. Es
decir, que las dos terceras partes de las construcciones se hallan en mal estado. Los efectos
de los fenmenos telricos, el deterioro ambiental del trfico de vehculos (humo y
vibraciones) han daado monumentos, mobiliario urbano, aceras, calles y la poca vegetacin
que sobrevive. Es notoria la falta de reparaciones y mantenimiento.
- Inseguridad ciudadana
Proliferacin de actividades, presumiblemente ilcitas, como: distribucin ilegal y consumo de
drogas; comercializacin de productos robados, bandas armadas, juegos prohibidos,
explotacin de menores, refugios de indigentes, ventas de licor y prostbulos 33.
31
Ibdem. Pgina 56.

Ibdem.
33
Ibdem.
32
VMVDU
55

INFORME FINAL
As, lo que se refiere a la distribucin y consumo ilegales, de drogas, se destacan por su

persistencia, sitios de afectacin directa e indirecta en la zona sur del Centro Histrico en
lugares inmediatos al mercado central, en las cuadras formadas entre la 2 y la 6 avenida sur
con la 8 y 2 calle oriente, segn se muestra en la Figura 4.28, del numeral 4.3.5 Diagnstico
del CHSS.
Otro factor de riesgo para la convivencia social en el Centro Histrico, lo constituyen los sitios
de expendio de licor, bares y lugares de espectculo y juego, cuyas afectaciones directas o
indirectas sobre las parcelas se muestra en la Figura 4.29, sealando con azul oscuro, los
sitios de afectacin directa. Muchos de estos negocios funcionan ilegalmente, pero en
edificaciones destinadas para esos fines; siendo muy lucrativos para quienes los operan. En
algunos casos estos negocios cuentan con el permiso o la tolerancia de las autoridades
correspondientes.
Otro de los flagelos sociales que inciden negativamente sobre el Centro Histrico de San
Salvador, es la prostitucin. Segn la investigacin realizada, los sitios de mayor persistencia
de este fenmeno social, se localizan ampliamente, en la zona norte y oriental, segn se
muestra en la Figura 4.30, mostrndose lo sitios de afectacin directa con color oscuro y los
lugares de afectacin indirecta con un color ms claro.
Otro factor de gran riesgo lo constituyen los homicidios ocurridos en distintos sectores; pero
los mayores niveles de incidencia, tanto directa como indirecta y segn las estadsticas
policiales se registran en el Distrito del Centro Histrico, tal cual se muestra en la Figura 4.31.
La comunicacin, tanto por medios de prensa escritos como radiales y televisivos de esa
realidad de violencia, deteriora aun ms la motivacin de invertir en el Centro Histrico de
San Salvador.
- Poca inversin
En los ltimos 20 aos se ha desarrollado una escasa inversin privada en construcciones del
Centro Histrico. Entre las razones que desalientan la inversin se tienen: la delincuencia e
inseguridad, la contaminacin ambiental, los congestionamientos de trfico y las invasiones
de los espacios pblicos por los vendedores informales. Hay algunas inversiones aisladas
como por ejemplo: Universidad Modular Abierta (UMA), Universidad Tecnolgica (UTEC),
Universidad Andrs Bello, otras inversiones en oficinas pblicas y en Catedral
Metropolitana.34
No obstante, la inversin en viviendas es mnima, lo cual no revierte la tendencia a la
disminucin de la funcin habitacional del Centro Histrico de San Salvador.
34
Ibdem.
56
VMVDU

INFORME FINAL
Anlisis comparativo 1992-2007

El anlisis comparativo de la poblacin y hogares se ha hecho con base en datos de los
Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de El Salvador, de los aos de 1992 y 2007, para
lo cual se solicit una extraccin de los datos censales de 2007, en las reas censales
aproximadas a la delimitacin del Centro Histrico de San Salvador y con base a las
delimitaciones de la ilustracin del Mapa del Centro Histrico de San Salvador que se
muestra a continuacin en la Figura 4.9 35
FIGURA 4.9 DELIMITACIN DE CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR
Fuente: Construccin propia con base a fotografa Google Earth, 2009.
De manera similar a la que plantea el estudio de PLAMADUR (1996), hay que admitir que la
informacin tomada como base para los anlisis de poblacin y vivienda se fundamenta en
sectores censales, los cuales estn formados por criterios diferentes de los urbansticos que
definen los lmites del Centro Histrico. Tampoco se dispone de datos por familias, para
examinar caractersticas de composicin, tamao, fecundidad y otras variables que
permitiran un anlisis demogrfico ms preciso. De ah que, se presenta un anlisis socio
demogrfico bsico de poblacin y hogares en esttica comparativa entre 1992 y 2007.
35
El Salvador. Ministerio de Economa. Extraccin de datos demogrficos y de vivienda, del Centro Histrico de
San Salvador. Censo de 2007.
VMVDU
57

INFORME FINAL
- Anlisis comparativo de la poblacin: 1992-2007

a) Volumen de poblacin
En 1992, la poblacin del municipio de San Salvador fue de 415,346 habitantes; de los cuales
el 46% eran hombres y el 54% eran mujeres. En ese mismo ao, la poblacin del Centro
Histrico de San Salvador era 12,905 habitantes; de los cuales el 47% eran hombres y el 53%
eran mujeres. Tanto el municipio, como el Centro Histrico de San Salvador, presentan una
estructura de composicin de la poblacin de mujeres y hombres, muy similar.
En 2007, la poblacin del municipio de San Salvador fue de 316,090 habitantes; de los cuales
el 46% eran hombres y el 54% eran mujeres. En ese mismo ao, la poblacin del Centro
Histrico de San Salvador era 8,209 habitantes; de los cuales el 46% eran hombres y el 54%
eran mujeres.
Esa relacin esttica comparativa de las cifras bsicas de poblacin del municipio, permite
considerar la persistencia de las estructuras de la poblacin por sexo y la tendencia a un
ndice de masculinidad prximo al 85%; lo cual significa el predominio en volumen de
poblacin femenina sobre la masculina. Es decir que por cada 85 hombres hay cien mujeres.
Esa menor cantidad de hombres, respecto al nmero de mujeres, se explica
fundamentalmente por la mayor proporcin de emigrantes hombres y, secundariamente,
por la mayor mortalidad masculina respecto a la femenina.
Al establecer una comparacin entre las poblaciones del municipio de San Salvador y las
correspondientes del Centro Histrico de San Salvador, para los aos 1992-2007, se
construye el siguiente Cuadro 4.4 Poblacin del Municipio de San Salvador y Centro Histrico,
1992-2007.
CUADRO 4.4 POBLACIN DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR Y CENTRO

HISTRICO, 1992 - 2007
Aos
1,992
Municipio
415,346
ndice
100%
CHSS
12,905
ndice
100%
2,007
316,090
(76%)
8,209
(64%)
Fuente: Ministerio de Economa con base en Censos de Poblacin 1992 y 2007
El municipio de San Salvador, constituye el entorno geogrfico y demogrfico del Centro

Histrico de San Salvador, pues ambos conglomerados humanos estn disminuyendo, en el
perodo 1992-2007. Si se considera como poblacin base (100%) la registrada en el Censo de
1992, las cifras correspondientes para 2007, representaran el 76% de la poblacin del
municipio y el 64% de la poblacin del Centro Histrico.
58
VMVDU

INFORME FINAL
En los dos espacios urbanos hay una disminucin de sus poblaciones; en el municipio una
reduccin del 24% de su poblacin y en el Centro Histrico una reduccin del 36% de sus
residentes; no obstante que las poblaciones de todo el Departamento de San Salvador, en el
perodo 1992-2007, experimentaron un crecimiento global aproximado del 3.6%. Al
considerar estas cifras se quiere abrir hacia una reflexin: hay una dinmica demogrfica de
disminucin de poblacin que incluye tanto al municipio de San Salvador como a su Centro
Histrico y, no obstante que la disminucin demogrfica del Centro Histrica es mayor.
b) Composicin de la poblacin
Al comparar las poblaciones del Centro Histrico, en los momentos de 1992 y 2007, se
observa una estructura poblacional por sexo, similar en los dos momentos. La mayora de los
residentes son mujeres. En los grficos siguientes se muestran ilustraciones y estadsticas de
esta forma de composicin de la poblacin.
FIGURA 4.10 COMPOSICIN POR SEXO DE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO
Centro Histrico San Salvador: Mujeres y
Hombres. Censo 1992
Centro Histrico San Salvador: Mujeres y

Hombres. Censo 2007
47%
47.5%
53%
52.5%
Hombres
Hombres Mujeres
Mujeres
Fuente: Construccin propia con base en datos del MINEC. Censos 1992 y 2007.
El predominio de la poblacin femenina sobre la masculina, conlleva a un menor ndice de

masculinidad de la poblacin residente; lo cual puede inducir a sostener como hiptesis una
mayor emigracin de poblacin masculina sobre la femenina. Tambin puede destacarse que
las mujeres son, demogrficamente, las actoras e interlocutoras ms importantes en las
agendas de los temas del Centro Histrico.
Enfocando la poblacin segn la estructura de edades, se tiene en 1992, una composicin de
poblacin ms joven, para la que se observa quince aos despus, en 2007. Las grficas
siguientes, se representan las estadsticas por edad de la poblacin del Centro Histrico.
VMVDU
59

INFORME FINAL
FIGURA 4.11 COMPOSICIN POR EDAD DE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO. 1992
Centro Histrico San Salvador: Poblacin segn
grupos de edades. Censo 1992
4.4%
De 65 y ms aos
62.8%
De 15 a 64 aos
32.8%
Menores 15 aos
0.0%
10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%
Centro Histrico San Salvador: Poblacin
segn grupos de edades. Censo 2007
De 65 y ms
aos
8.6%
64.3%
De 15 a 64 aos
27.1%
Menores 15 aos
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
Fuente: Construccin propia con base en datos del MINEC. Censos 1992 y 2007
De la comparacin de las cifras anteriores, se constata un envejecimiento de la poblacin del

Centro Histrico, determinado probablemente por dos procesos: la disminucin de la
fecundidad en los ltimos 15 aos y la mayor emigracin de poblacin masculina joven.
Cualquiera que hayan sido las causas, la resultante es una poblacin con mayor edad, tanto
en el segmento de 15 a 64 aos, como en el grupo de edad de 65 y ms aos.
c) Poblacin y Actividad Econmica
El anlisis comparativo de la poblacin y su disposicin para la actividad econmica entre
1992 y 2007, indica un aumento de la poblacin en edad de participar en las actividades
60
VMVDU

INFORME FINAL
econmicas. En la grfica siguiente, se comprueba cmo la Poblacin Econmicamente

Activa aumenta 7.5 % entre 1992 y 2007.
FIGURA 4.13 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DEL CENTRO HISTRICO. 1992-2007
Centro Histrico San Salvador: PEA Y PEI, 19922007
PEA, 51.8%
PEA, 59.3%
60.0%
40.0%
PEI, 48.2%
PEI, 40.7%
20.0%
0.0%
1992
2007
Si bien la poblacin econmicamente activa aument, no as las ofertas de empleo formal. El

desempleo registrado en 1992, aument de 4.3% a 8.2% en 2007. La tasa de desempleo
estuvo muy cerca de duplicarse.
En esas condiciones del mercado laboral, hay una fuerte presin hacia el aumento de las
actividades econmicas informales, entre las que pueden figurar las ventas ambulantes de
bienes y servicios. Estas caractersticas no estn alejadas de las tendencias en la distribucin
de la poblacin en las actividades econmicas de la zona del Centro Histrico de San
Salvador. En las grficas siguientes se presentan las estructuras de la distribucin de la
poblacin en las diferentes ramas de actividad econmica.
FIGURA 4.14 COMPOSICIN DE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO POR
RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA
Centro Histrico San Salvador: PEA por Sectores
Econmicos. Censo 1992.
Centro Histrico San Salvador: PEA por Sectores

Econmicos. Censo 2007.
0.8%
2.6%
22.6%
Agropecuario
38.4%
45.0%
Comercio
44.6%
6.8%
Construccin
Agropecuario
Industria
Comercio
Servicio
23.3%
13.4%
2.4%
Construcin
Industria
Servicio
VMVDU
61

INFORME FINAL
Es notable como la actividad comercial de la poblacin aument de un 22.6% en 1992, hasta

un 45% en 2007; hubo una duplicacin en la proporcin de personas que habitualmente se
dedican al comercio de bienes. Las actividades de industria, construccin y agropecuario
disminuyeron en una proporcin equivalente a la mitad de la importancia que tuvieron en
1992. Un poco menor fue la reduccin de la actividad de los servicios. La agregacin de la
actividad comercial y de servicios del Centro Histrico, ocupa al 83.4% de su poblacin
residente.
- Anlisis comparativo de hogares: 1992-2007

a) Nmero de hogares
El estudio de PLAMADUR (1996), fundamentado en datos del Censo de 1992, report un total
de 4356 hogares y un total de 12,905 habitantes en el Centro Histrico de San Salvador; de
esto resulta un promedio aproximado de 3 personas por hogar.
En 2007, la poblacin del Centro Histrico de San Salvador fue de 8,209 habitantes y un total
de 2,520 hogares; que ocupaban un total de 2,461 viviendas. Es decir que al menos 59
hogares compartan con otro la misma vivienda. El censo de 2007 report un total de 3,046
viviendas, de las cuales, 585 estaban desocupadas; es decir el 19.2%.
Al hacer la comparacin entre los hogares del Centro Histrico de San Salvador, para los aos
1992-2007, se tiene en el Cuadro 4.5.
CUADRO 4.5 HOGARES DEL CENTRO HISTRICO: 1992 2007
Aos
1,992
2,007
CHSS
4356
2520
ndice
100%
(58%)
Fuente: MINEC. Censos de Poblacin 1992 y 2007
La reduccin del nmero de hogares en 2007, fue aproximadamente la mitad de la cifra

registrada en 1992. Hubo una disminucin del 42%. Esta contraccin de hogares est
asociado al deterioro socio econmico y habitacional al que se alude en numerosos estudios
sobre el Centro Histrico.
b) Hogares y servicios bsicos
En 1992, los hogares del Centro Histrico de San Salvador presentaban un panorama muy
favorable en trminos de los servicios de abastecimiento de agua y energa elctrica.
Con relacin al servicio de agua, el abastecimiento se hace por dos sistemas: 1) El sistema Ro
Lempa y 2) Explotacin de Agua en La Planta de Produccin Caites del Diablo en el oriente
62
VMVDU

INFORME FINAL
del municipio de San Salvador. Algunos de los problemas que se presentan con el servicio
obedecen fundamentalmente a partes obsoletas del sistema de distribucin. 36
No obstante, el abastecimiento domiciliar del agua supera a las 4/5 partes de la demanda del
lquido que requieren los hogares del Centro Histrico. En la grfica siguiente se presenta un
detalle del abastecimiento del agua.
FIGURA 4.15 ABASTECIMIENTO DE AGUA EN EL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR, 1992
Centro Histrico San Salvador:
Abastecimiento de Agua. Censo 1992
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
81.5%
15.1%
1.7%
Agua
domiciliar
Agua
chorro
pblico
0.5%
1.3%
Agua otro No tiene
NR
Fuente: Construccin propia con base en datos del MINEC. Censo 1992
En 2007, el abastecimiento de agua para los hogares mostr mejoras con relacin a la
situacin de 1992. En la grfica siguiente se perciben los cambios.
Centro Histrico San Salvador:
Abastecimiento de Agua 2007
99.8%
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
0.2%
0.0%
Agua domiciliar
Agua chorro pblico
Agua otro
36
PRCC- ANALISIS. PLAMADUR-AMSSA. 1996. Pgina 41-42
VMVDU
63

INFORME FINAL
Tambin el alumbrado en los hogares ha observado mejoras, si se considera que aument el

nmero de hogares con sistema de alumbrado elctrico, entre 1992 y 2007. Actualmente la
electrificacin de los hogares es cercana al 100%. En la ilustracin siguiente, se puede
apreciar de modo comparativo, la electrificacin de los hogares, en uno y otro censo.
RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA
Centro Histrico San Salvador: Tipo de
Alumbrado en los Hogares. 1992
Centro Histrico San Salvador: Hogares y

Tipo de Alumbrado. 2007
0%
1%
3.8%
0%
Alumbrado elctrico
Alumbrado kerosene
Alumbrado candela
96.2%
Alumbrado elctrico
99%
Alumbrado otro
Alumbrado otro
Como puede observarse la cobertura del servicio es del 99%, no obstante que la red de
distribucin es muy vieja y no exenta de fallas y peligros que demandan un cambio o
sustitucin. 37
En el Esquema 6.0 se muestran los asentamientos que se encuentran en el CHSS,
identificados mediante el levantamiento de campo realizado; as tambin se muestran
comunidades legalizadas o en proceso de legalizacin que se encuentran localizadas en las
inmediaciones del CHSS principalmente al sur poniente. Encuestas realizadas por la Alcalda
en Noviembre del 2009, cuyo resumen se muestra en Cuadro 4.6, en el cual se indican las
comunidades legales o por legalizar, que cuentan con servicios bsicos, de agua potable,
drenaje de aguas negras, energa elctrica, etc.; pero que en alguna medida podran
mejorarse en sus infraestructuras y equipamientos.
37
Ibdem. P-P: 44-45.
64
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.6 REPORTE DE INFORMACIN CONSOLIDADA POR ASENTAMIENTO
LOS CEDROS
11
PAPINI
88
87
SANTA FE 1
34
SANTA LUCIA - EL HOYO
38
32
SANTA FE 2
TINETTI
X
X
CLNICA
24
MUROS
26
NECESIDADES
DE LA
COMUNIDAD
PASAJES
LOS ANGELES
REA
DEPORTIVA
INSTITUCIN
RELIGIOSA
25
CASA
COMUNAL
26
EN PROCESO
LA PAZ
ASENTAMIENTO
LEGAL
No. DE VIVIENDAS
EQUIPAMIENTO
ACTUAL
No. DE LOTES
ESTADO
JURDICO
97 95
X
X
X
X
X
Fuente: Cuadro elaboracin propia con base en informacin entregada por Alcalda Municipal
c) Sistemas constructivos
En septiembre de 1992, cuando se realiz el V Censo de Poblacin y IV de Vivienda de El
Salvador, haban transcurrido 5 aos y once meses del terremoto del 10 de octubre de 1986;
para esa catstrofe muchas viviendas de bahareque o adobe que haban logrado sobrevivir a
los deterioros de los aos y al terremoto de mayo de 1965, no lograron mantenerse en pie y
quedaron, muchas de ellas reducidas a escombros. Este breve antecedente histrico explica
contextualmente porque en el Censo de 1992, un buen porcentaje del sistema constructivo
de las paredes de las viviendas es de sistema mixto (66.3%); no obstante que el sistema de
bahareque ostenta un 15.2%. En la grfica siguiente se presentan ilustraciones y cifras sobre
los sistemas constructivos de paredes.
VMVDU
65

INFORME FINAL
FIGURA 4.18 SISTEMA CONSTRUCTIVO DE PAREDES EN VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO. 1992.
Centro Histrico San Salvador: Vivienda y Sistema
Constructivo de Paredes. Censo 1992.
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Serie1
Mixto
Baharequ
e
Adobe
Madera
Lmina
Paja
Desecho
NR
66.3%
15.2%
1.0%
3.7%
11.2%
0.2%
2.2%
0.3%
En mayo de 2007, se llev a cabo el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda de El Salvador,

haban transcurrido 6 aos y meses de los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero de
2001. Esas catstrofes terminaron de derribar un buen tanto de las construcciones de
bahareque existentes y dejaron en muy mal estado incluso, construcciones de sistema mixto.
En este nuevo contexto, el nmero de viviendas se ha visto reducido y a muchos predios se
les ha dado otro uso. As mismo, la mayor parte de las viviendas estn ahora construidas con
sistema mixto.
En la grfica siguiente se presentan las cifras de los sistemas constructivos identificados en el
Censo del ao 2007.
FIGURA 4.19 SISTEMA CONSTRUCTIVO DE PAREDES EN VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO. 2007
Centro Histrico San Salvador: Viviendas y
Sistema Construccin de Paredes.
Censo 2007
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Serie1
Mixto
Bahareq
Adobe
Madera
Lmina
Desech
Otro
79.0%
5.7%
0.6%
2.4%
12.2%
0.0%
0.1%
66
VMVDU

INFORME FINAL
En lo que se refiere al sistema constructivo de los pisos de las viviendas del Centro Histrico,
hay modificaciones importantes que significan mejoras en la calidad de los materiales
empleados en este aspecto de la construccin. Se ha incrementado el piso cermico con
respecto a los datos de 1992.
Tambin es notorio el aumento del ladrillo de cemento para la elaboracin de los pisos de las
viviendas. As mismo, los materiales de menor calidad como tierra, ladrillo de barro y otros
han disminuido su importancia estadstica en el ao 2007. En la grfica siguiente se
presentan las estadsticas de los diferentes materiales constructivos del piso de las viviendas.
FIGURA 4.20 SISTEMA CONSTRUCTIVO DE PISOS EN VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO.1992-2007
Centro Histrico: Vivienda y Material del Piso. 1992 y 2007
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
1992
20.0%
2007
10.0%
0.0%
Desocup Ladrillo
ada
Cemento
Cermica
Losa
1992
0.0%
29.4%
5.4%
2007
3.5%
12.9%
19.2%
Barro
Madera
Tiierra
Otro
material
39.9%
15.6%
3.6%
5.1%
1.1%
61.7%
1.1%
0.1%
1.2%
0.1%
Fuente: Construccin propia con base en datos del MINEC. Censos 1992 y 2007
Se observa como dato curioso que el 19.2% de las viviendas censadas en el ao 2007 se
encontraban desocupadas; mientras que la viviendas desocupadas en el censo de 1992, slo
alcanzaban el 5.4%.
d) Tenencia de la vivienda
En 1992, las viviendas del Centro Histrico, estaban en su mayor porcentaje, bajo la forma de
tenencia en alquiler. (44.1%). Las viviendas en tenencia propia o pagndose a instituciones de
crdito, sumaban el 34.7%.
En la figura siguiente se ilustran esas y otras cifras estadsticas de la tenencia de las viviendas.
VMVDU
67

INFORME FINAL
FIGURA 4.21 TIPO DE TENENCIA DE LAS VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO.1992
Centro Histrico San Salvador:Tenencia de la

Vivienda. Censo 1992.
NR Tenencia,
15.6%
Tenencia propia,
20.4%
Otra tenencia,
5.5%
Tenencia propia,
pagando a Inst.,
14.3%
Tenencia
alquilada , 44.1%
Fuente: Construccin propia con base en datos del MINEC. Censos 1992
En el censo de 2007, la tendencia mayoritaria en el tipo de tenencia de la vivienda que se

registra es el de la vivienda en propiedad; la tenencia propia, sumada a la tenencia propia
pagando a instituciones de financiamiento, alcanz un porcentaje muy prximo al 50%. No
obstante, la tenencia en alquiler, registr un importante porcentaje del 45.2%.
Se perfila como perspectiva el aumento en el nmero de propietarios de viviendas que le dan
un uso de habitacin a sus propiedades; situacin que es coherente con la mejora relativa en
los sistemas constructivos de paredes y pisos, comentada anteriormente.
En la grfica siguiente se presentan las categoras de tenencia de la vivienda del censo de
2007.
FIGURA 4.22 TIPO DE TENENCIA DE LAS VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO. 2007
Centro Histrico San Salvador: Viviendas por Tipo de
Tenencia. Censo 2007
Tenencia otra,
5.0%
,
Tenencia
alquilada ,
45.2%
Tenencia
propia, 38.3%
Tenencia
propia,
pagando a
Inst., 11.5%
Fuente: Construccin propia con base en datos del MINEC. Censos 2007
68
VMVDU

INFORME FINAL
e) Tipo de vivienda
El tipo de vivienda se refiere a la clasificacin social de las soluciones habitacionales, en:
vivienda independiente, condominio, vivienda marginal y piezas de mesn. La informacin
con la que se cuenta para hacer la comparacin se origina en los datos del Censo de
Poblacin y Vivienda de 1992 y los datos de una investigacin realizada por FUNDASAL en el
ao 2000.
En el cuadro siguiente se presentan los porcentajes de esas categoras de vivienda, para los
aos 1992 y 2000.
CUADRO 4.7 TIPO DE VIVIENDA EN EL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR
1992
2000
TIPO
PORCENTAJE
PORCENTAJE
Vivienda independiente
49.4%
23.5%
Condominio
26.1%
47.7%
Vivienda marginal
2.4%
9.4%
Piezas de mesn
22.%1
19.4%
Total
100%
100%
Fuente: DIGESTYC. V CENSO DE POBLACIN Y IV de VIVIENDA. FUNDASAL. Diagnstico del Hbitat en el CHSS.
2000.
Los datos del cuadro anterior indican que la tendencia histrica del perodo 1992-2000,
apuntan a la disminucin relativa de las viviendas independientes, lo cual es coherente con la
disminucin de la funcin residencial del Centro Histrico.
Una tendencia contraria, observan las viviendas en condominio, cuya proporcin casi se ha
duplicado. Asimismo, las viviendas marginales se han cuadruplicado en el lapso de 8 aos.
En suma, el nmero de viviendas ha disminuido en el Centro Histrico de San Salvador, pero
se ha dado un crecimiento de la vivienda bajo rgimen de condominio; tambin es notable el
aumento del porcentaje de viviendas marginales.
Conclusiones - Realidad socio demogrfica y de vivienda en el CHSS

En todo este proceso histrico socio demogrfico se han identificado las siguientes
caractersticas en el desarrollo del Centro Histrico:
- Una dinmica poblacional dada por su propio crecimiento demogrfico que le

asegura una reproduccin natural de su poblacin y que se socializa con un
sentido de pertenencia a la capital, a sus barrios y a su Centro Histrico. Sin
embargo el Centro Histrico de San Salvador, enfrenta una dinmica
demogrfica impuesta por las inmigraciones que recibe de otros lugares del
VMVDU
69

INFORME FINAL
pas, que muchas veces solamente utilizan inadecuadamente los espacios del
Centro Histrico sin agregarle un valor econmico, social o cultural.
- En este proceso histrico se ha dado una poblacin econmicamente activa

con diversidad de ocupaciones, pero especialmente dedicada a los servicios, la
manufactura, la industria y el comercio, que le agregan valor a los productos y
servicios que ofrecen, disminuyendo con ello, los precios de oferta de los
mismos. Todo esto constituye un gran atractivo para la concurrencia de
compradores que acuden al Centro de San Salvador. Como caracterstica
antnima, el desempleo se ha duplicado en los ltimos quince aos y,
asociado a este fenmeno se han multiplicado las actividades econmicas
informales que ocupan a sectores demogrficos considerables,
especialmente mujeres. Desafortunadamente, estas actividades econmicas
muy poco contribuyen en la generacin tributaria que pueda, luego, revertirse
en acciones u obras de mejora o reparacin del Centro Histrico. Debe
intervenirse para evitar que el Centro Histrico se convierta en un espacio
para la economa subterrnea y se vuelva perjudicial para su desarrollo
econmico legtimo.
- El dinamismo econmico y social, potencian al Centro Histrico como espacio

de encuentros sociales polticos y culturales que debe orientarse y ordenarse
para convertirlo en un mbito favorable para las inversiones y para mejores
expresiones sociales, polticas y culturales de los pobladores capitalinos y de
todo el pas.
- El seguimiento cronolgico de las estadsticas de vivienda entre 1992 y 2007,

da cuenta de la mejor cobertura de hogares en los servicios domiciliares de
agua potable, energa elctrica y telefona. Estos aspectos, entre otros, han
favorecido que un contingente de familias hayan optado por hacer del Centro
Histrico su lugar de residencia. No obstante, deben hacerse esfuerzos
grandes por la superacin de la vivienda deficitaria, tanto en lo cuantitativo
como en lo cualitativo. Especialmente las recuperaciones habitacionales y
socioculturales son urgentes en la zona oriental y sur del Centro Histrico.
- Espacio pblico invadido, vas bloqueadas u obstruidas por comercio

principalmente del sector informal, saturacin de recorridos del transporte
colectivo, competencia desleal, espacios propicios para actos delictivos,
contribuyen significativamente en la degradacin social-urbana del CHSS.
- Innegable la situacin delincuencial y de violencia que se vive en el CHSS, que

se vuelve un obstculo casi que transversal, ante cualquier esfuerzo de rescate
que pueda realizarse ante cualquier tipo de iniciativas. Lamentablemente
70
VMVDU

INFORME FINAL
parte de la cotidianeidad del CHSS son las extorsiones, los enfrentamientos

entre pandillas, los asesinatos, robos, comercio de ilcitos, trata de blancas y
otros. Los ndices de violencia y criminalidad para este sector de la ciudad, son
de los ms elevados a nivel nacional.
- Riesgos recurrentes de sismos, hundimientos, inundaciones, motines y

desrdenes pblicos, que disminuyen la confianza y garanta para
inversionistas y organizadores de los espacios urbanos del Centro Histrico.
4.1.5 Diagnstico del CHSS

Mtodos de investigacin
El Centro Histrico de San Salvador, tal cual lo delimita el Decreto No. 680, corresponde a la
ciudad construida desde su fundacin hasta los primeros aos del siglo XX; como tal, se
vuelve tcita la valoracin histrico-cultural de este sector de la ciudad, principalmente en
cuanto a su sistema de espacios pblicos.
La investigacin y el anlisis realizado, le da el principal aporte al sentido funcional sobre el
uso del suelo y sus principales hitos y ejes estructurantes, lo cual sin duda incide en la
valoracin del suelo y en la competitividad como centralidad cultural y econmica.
Para el levantamiento en campo, se utilizaron fichas de lectura por manzana, referenciadas a
una codificacin de localizacin, segn se muestra en la Figura 4.23, y en el ANEXO 3, que
muestra las fichas de campo con sus respectivas fotos.
Con estas fichas cuyos modelos se muestran en la Figura 4.24 y la Figura 4.25, se recogi
informacin de carcter parcelario fsico y funcional, principalmente para el Centro Ciudad, y
ms de carcter manzanero para el permetro del Centro Consolidado; pero nos permiti
actualizar datos presentados en el documento del PRCC de PLAMADUR-AMSSA.
Datos importantes recabados, adems de los de usos de suelo, niveles de edificacin,
contaminacin, estado, invasin y funcionamiento de vas; fueron los de la existencia y el
estado de los inmuebles con valor patrimonial, los cuales se constataron a partir del PRCC,
pero tambin a partir de informacin listada por la Secretara de Cultura SEC, con
verificaciones directas en el campo por parte de los consultores, con el debido respaldo de
las correspondientes fotografas.
Los principales resultados del anlisis directo de la informacin contenida en las fichas, se
muestran en mapas temticos; pero tambin, en esquemas resultantes de una aplicacin que
facilita el anlisis de las afectaciones de cada parcela, ante la presencia de los principales
VMVDU
71

INFORME FINAL
nodos o hitos estructurantes y tambin ante la existencia de disfuncionalidades o

vulnerabilidades urbansticas; con la intencin de poder leer este sector de la ciudad en
trminos de las principales dinmicas de la valoracin del suelo.
El reconocer estas dinmicas del suelo del CHSS, va a permitir reafirmar la vinculacin entre
economa y desarrollo urbano, ya mencionado de forma tcita en los epgrafes de la Resea
Histrica y sus principales dinmicas urbanas; porque la formacin de la sociedad econmica
genera necesariamente a la ciudad, pero la sola ciudad no es suficiente para el desarrollo
econmico. El desarrollo fsico de la ciudad puede favorecer o limitar las relaciones
econmicas, la capacidad del intercambio de bienes y servicios y en trminos generales su
competitividad como gran centralidad a todo nivel. Tal informacin, posteriormente va a
permitir la sustentacin del enfoque hacia la recuperacin de la competitividad del Centro
Histrico con el correspondiente incremento de plusvalas y atraccin de capitales para la
sostenibilidad de la inversin.
FIGURA 4.23 DIVISION DE SECTORES PARA LEVANTAMIENTO
DE INFORMACION EN CAMPO
72
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.24 EJEMPLO DE FICHA PARA RECOPILACION DE DATOS EN CAMPO

SECTOR CENTRO CIUDAD
VMVDU
73

INFORME FINAL

SECTOR 2
74
VMVDU

INFORME FINAL
Los principales mapas y esquemas a presentar en escala 1:2,000 y 1:7,500, se listan a

continuacin:
1) Mapa de Usos de Suelo:
La clasificacin utilizada es la oficial: Uso Habitacional, Uso Comercio-serviciosoficinas, Uso Industrial, Equipamiento Institucional, Equipamiento Recreativo Urbano,
Equipamiento Institucional, Equipamiento Educativo, Equipamiento Sanitarios y
asistenciales, Equipamiento Culturales y Religiosos, Equipamiento Transporte y
Abasto, Equipamiento reas Abiertas, Zona de proteccin de los Recursos Hdricos.
Sin embargo, por la especializacin del Plan del CHSS, fue importante separar
tambin, los predios baldos, deshabitados, estacionamientos y almacenaje. Incluye
tambin el mapa del Comercio en espacio pblico.
2) Esquema de niveles de edificacin:
Los niveles de las edificaciones existentes por parcela.
3) Esquema de red vial y su jerarqua:
Acorde a las categoras establecidas por la OPAMSS en virtud del funcionamiento de
la va.
4) Esquemas de patrimonio histrico cultural y su estado de conservacin:
Se identificaron los inmuebles propuestos por el PRCC de PLAMADUR-AMSSA, los
inmuebles listados por SECULTURA y los que ya no existen; con su respectivo estado
de conservacin segn cuatro categoras (buen estado, relativamente buen estado,
mal estado y ruina).
5) Figura de localizacin de patrimonio inmaterial:
Se identificaron formas de cultura tradicional popular, agrupndolos en tres conjuntos
para su mejor localizacin: religioso, poltico/cvico y social.
6) Esquemas de estructura de la propiedad:
Se identific la tenencia pblica o privada de las parcelas y la caracterizacin de las
manzanas en funcin de la presencia de mayor cantidad de inmuebles con valor
histrico-cultural y ante el predominio de diferentes rangos de tamao de las
parcelas.
7) Esquemas de principales vulnerabilidades:
Se presentan los sectores o parcelas con afectaciones por debilidades de tipo
urbanstico, social y ambiental, medidas segn cuatro categoras (sin afectacin,
afectacin leve, afectacin moderada y afectacin alta).
VMVDU
75

INFORME FINAL
8) Esquemas de principales fortalezas urbansticas:

Se presentan en el CHSS y en su entorno ms inmediato, los principales ejes, hitos y
nodos estructurantes, identificados as por la forma del espacio en proporcin a la
importancia de las funciones que en ellos se realizan; por lo que son elementos
estratgicos para la poblacin, por ser generadores o receptores de las ms
importantes y sustanciales conexiones, intercambios, viajes y oportunidades.
9) Esquema del ejercicio de Valoracin del Suelo:
Se presenta el resultado de una aplicacin sistematizada en una base de datos
construida a partir de la informacin levantada en campo, mediante la cual se
comparan las afectaciones a las parcelas por vulnerabilidades y por fortalezas
urbansticas, a efecto de observar su valoracin. Tal informacin se enfocar
posteriormente a una recuperacin de la competitividad del Centro Histrico con el
correspondiente incremento de plusvalas y atraccin de capitales para la
sostenibilidad de la inversin.
Resultados de la Investigacin
- Usos del Suelo
El uso de suelo levantado que se observa en el Mapa CH-1, y el Cuadro 4.8, nos confirma una
relacin funcional con desequilibrios, debido al predominio de la actividad comercial,
equivalente al 66% en el Centro Ciudad y al 39% en el permetro del Centro Consolidado.
Seguido en predominio por los equipamientos, los cuales se observan homogneamente
distribuidos entre todo el sector; mientras el uso habitacional, localizado principalmente en
el sector nor-oriente y sur-oriente del Centro Consolidado, apenas alcanza menos de un
dcimo del total de la superficie; y se constituye junto con el uso recreativo urbano y el
industrial como los de menor presencia.
Las parcelas de uso comercial en todo el CHSS ascienden a un 58% y si se les agrega las
parcelas utilizadas para estacionamiento, se incrementa a un 64%, y medido en trminos de
superficie, este uso comercial incluyendo los estacionamientos, se desarrolla en el 54% de la
superficie total de la parcelas del CHSS.38
El uso del suelo que contina con un buen porcentaje de superficie, despus del comercial es
el de equipamiento, como lo muestra el Esquema 4.0, equivalente a un poco ms del 23% del
total del CHSS, si se incluye el recreativo urbano, con su extensin de reas abiertas que
ascienden a un poco menos de 38,000 m2, segn se observa en el Esquema 5.0 en este rubro
38
Podra relacionarse con el dato del MINEC en el Censo del ao 2007, de que el 84% de la poblacin residente
del CHSS, se ocupa en actividades comerciales y de servicios; sin embargo no puede especificarse si son
actividades del sector formal o informal y si son actividades que realizan en el CHSS.
76
VMVDU

INFORME FINAL
de los equipamientos, se constituye como predominante el de educacin, seguido por el

institucional y el de abastos, lo que confirma el alto nivel de servicios como centralidad.
Antes de comentar sobre el uso habitacional y la superficie utilizada, es necesario acotar
sobre la dinmica demogrfica de disminucin de poblacin existente, ya mencionada en el
epgrafe del anlisis socio demogrfico, la cual alcanza el 36% de disminucin en relacin a la
del ao 1992.
En el ao 1992 la densidad habitacional bruta en el CHSS era de 86 hab/ha y en el ao 2007
disminuy a 54 hab/ha 39
En la actualidad, al conocer la superficie utilizada para el uso habitacional, que es de 13.03
ha, correspondiente al 8.7% del total del CHSS, puede calcularse la densidad habitacional
neta, que es de 632 hab/ha, siendo una densidad alta pero que puede ser potenciada en su
calidad con polticas de vivienda en altura.
Es interesante observar en el Esquema 6.0 que la concentracin de la poblacin habitante se
da en el Centro Consolidado, mayoritariamente en el sector sur-oriente y sur, principalmente
en los barrios San Esteban y La Vega; y en menor superficie en el sector nor-oriente y norte,
principalmente en los Barrios Concepcin y San Jos; lo cual pone en trascendencia los
proyectos habitacionales que fueron construidos bajo el rgimen de condominio despus del
terremoto del ao 198640. Solamente existe en el Centro Ciudad un mesn en deplorables
condiciones fsicas, localizado sobre la 6 calle poniente entre la 9 y la 11 avenida sur.
39
Calculado a partir de la poblacin proporcionada por el MINEC en los censos de 1992 y del 2007: 12,905 hab
y 8,209 hab respectivamente; y de la extensin de suelo que ocupan todas las manzanas del CHSS, sin incluir las
circulaciones: 150.72 Ha
40
FUNDASAL en el libro El Centro Histrico de San Salvador, Cultura e Identidades en el Cap. 3 Los
Barrios del Centro Histrico: una aproximacin a Concepcin, El Calvario y San Esteban, menciona que en los
aos subsiguientes al terremoto se edificaron algunos proyectos habitacionales, bajo el rgimen de condominio,
muchos de ellos mediante la modalidad de ayuda mutua; como los condominios San Miguelito, Centenario,
Florencia, Aptos. Concepcin y Residencial Araujo, localizados en el Barrio Concepcin; la Urbanizacin
Tinetti, los residenciales San Esteban, La Dalia, La Luz, La Merced, los condominios Josuela, Central, Zurita 2 y
Venezuela, localizados en el Barrio San Esteban; los condominios San Ignacio, La Merced, Versalles, Jardines de
Versalles y Plaza Versalles, localizados en el Barrio El Calvario; y los condominios Ftima, 20 Calle Oriente,
Palo Verde Bellos y Libertad, en el Barrio La Vega.
VMVDU
77

INFORME FINAL
CUADRO 4.8 SUPERFICIES Y PORCENTAJES DE USOS DE SUELO EN EL CHSS

Centro Ciudad
USO
Industrial
14
Deshabitado
26
Areas Abiertas
6,227.98
14,001.11
Equipamiento
Areas Abiertas
Zonas de
Proteccion de
Recursos Hidricos
Equipamientos
Recreativo Urbano
Estacionamiento
Centro Consolidado
%
%
Parce rea (m) respecto respecto
Parcelas
las
Parcelas
rea
rea (m)
Total
%
%
respecto respecto
Parcelas
Parcelas rea
rea (m)
%
%
respecto respecto
Parcelas rea
2.1%
1.8%
111
68,983.89
4.3%
6.0%
125
75,211.87
3.9%
5.0%
3.9%
4.0%
150
7
84,405.74
8,505.51
5.8%
7.3%
176
98,406.85
5.4%
6.5%
0.3%
0.7%
8,505.51
0.2%
0.6%
1,608.05
6,897.46
1,608.05
3.8%
13.9%
2
183
7.1%
23.8%
208
323,080.52
6.4%
21.5%
19,137.78
1.1%
5.5%
18,582.21
0.2%
1.6%
13
37,719.99
0.4%
2.5%
42
28,031.02
6.3%
8.0%
142
91,677.02
5.5%
7.9%
184
119,708.05
5.7%
7.9%
25
48,474.24
6,897.46
274,606.28
Predio Baldio
Uso Comercio-ServicioOficinas
Uso Habitacional
1,515.58
0.3%
0.4%
51
24,963.68
2.0%
2.2%
53
26,479.27
1.6%
1.8%
549 232,447.34
82.4%
66.4%
1335
454,067.05
52.0%
39.3%
1,884
686,514.40
58.2%
45.6%
584
130,241.05
585
130,329.58
18.1%
8.7%
TOTAL
666 349,923.58
3,235 1,505,956.03
100.0%
100.0%
88.53
0.2%
0.03%
100.0%
100.0%
2,569 1,156,032.45
22.7%
11.3%
100.0%
100.0%
Es curioso que el porcentaje actual de suelo utilizado en el CHSS para vivienda, casi sea igual
a la extensin ocupada para estacionamientos que equivale al 7.9%. As tambin es de notar,
que existe un porcentaje relativamente importante de inmuebles deshabitados, equivalentes
a una superficie del 6.5% del total del CHSS; lo que hace suponer, que se cuenta con un
potencial de edificaciones e instalaciones capaces de al menos incrementar en un 75% la
poblacin habitante actual; la cual podra como mnimo duplicarse, de sumarse la superficie
de predios baldos que equivalen a 1.8% del total.
- Niveles de edificacin
Siempre predominan las edificaciones de uno y dos niveles en todo el CHSS; principalmente
en el permetro del Centro Consolidado que suman el 84% de sus parcelas, segn se muestra
en el Cuadro 4.9; pero edificaciones de tres y cuatro niveles superan en cantidad a las
localizadas en el Centro Ciudad con relacin a la totalidad de las existentes en el Centro
Consolidado. Tambin existen, pero en pocas cantidades, edificaciones desde cinco hasta
siete niveles principalmente en el Centro Ciudad. Es de hacer notar que existe solamente un
edificio de ocho niveles, el Edificio Central calificado como Monumento Relevante por la
Secretara de Cultura, en el Microcentro, frente a la Plaza de los Relojeros.
De la observacin directa, se afirma que en el Centro Ciudad, por el hecho de que existen
mayores cantidades de edificaciones con tres y ms niveles y porque las parcelas en trminos
relativos han sufrido menores particiones, existen mayores masas edificadas, comparadas a
las del Centro Consolidado; sin embargo se encuentran mayoritariamente subutilizadas, en
muchos casos utilizados como bodegas.
78
VMVDU

INFORME FINAL
En el permetro del Centro Consolidado los niveles superiores si presentan una mayor
utilizacin, con actividades no solamente de almacenaje, sino tambin de servicios de
atencin a la salud, principalmente clnicas, y de servicios complementarios a las actividades
estudiantiles, como venta, impresin y reproduccin de documentos y libros. Todo lo
anterior se muestra en el Esquema 7.0.
CUADRO 4.9 CANTIDAD Y PORCENTAJES DE PARCELAS CON EDIFICACIONES POR NMERO DE
NIVELES EN EL CHSS
NIVELES
MICROCENTRO
CANTIDAD
PLAZAS
SIN
EDIFICAR
CENTRO
CONSOLIDADO
CENTRO CIUDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
TOTAL
CANTIDAD
2.5%
0.2%
0.2%
13
0.4%
10.5%
5.1%
210
8.2%
257
7.9%
34.0%
1356
52.8%
1572
48.6%
30.8%
802
31.2%
1014
31.3%
20.3%
128
5.0%
252
7.8%
5.1%
22
146
132
87
29
6.8%
55
2.1%
96
3.0%
0.4%
1.4%
0.2%
12
0.4%
1.3%
0.9%
0.2%
12
0.4%
0.8%
0.5%
0.1%
0.2%
25
70
80
37
12
1
3
2
1
0.4%
0.0%
0.0%
TOTAL
237
100.00%
429
100.00%
2,569
100.00%
3,235
100.00%
1
2
3
4
5
6
7
29.5%
33.8%
15.6%
- Servicios Bsicos
Con relacin al servicio de agua, el abastecimiento se hace por dos sistemas: El sistema Ro
Lempa y la Explotacin de Agua en La Planta de Produccin Caites del Diablo en el oriente
del municipio de San Salvador.
Segn informacin del Censo Poblacional del ao 2007 y de la Encuesta de Hogares, casi el
99.8% de la poblacin que habita en le CHSS, cuenta con el servicio; el cual es bastante
eficiente, an a pesar de la obsolescencia de las redes de distribucin que en su mayora
superan los 50 aos de edad. En la poca de invierno su eficiencia se ve disminuida
considerablemente segn informacin comentada por algunos pobladores de la zona; debido
principalmente al funcionamiento de filtros para su potabilizacin.
Es obvia la necesidad de sustitucin general de las redes de distribucin de agua del sector, a
efecto de generar mayores eficiencias en el funcionamiento del sistema.
VMVDU
79

INFORME FINAL
En cuanto a la red de evacuacin de aguas negras, el CHSS tiene una cobertura total con
redes de suficiente capacidad; sin embargo, por todos es conocido que existen innumerables
conexiones cruzadas que datan de mucho tiempo atrs, situacin que genera que en la poca
de invierno, algunas redes trabajen a presin.
Sobre los servicios de distribucin de energa elctrica, alumbrado pblico y de telefona y
cable; se puede afirmar que no hay situaciones deficitarias importantes en cuanto al servicio,
pero si es innegable el deterioro que se observa en muchas infraestructuras, y tambin la
saturacin y localizacin indiscriminada de postes y cableados. As tambin se advierten en
algunos inmuebles, estructuras de tamaos importantes, de torres o antenas de telefona
que an cuando se tramitan las autorizaciones respectivas para su instalacin, su presencia
contribuye grandemente al deterioro de la imagen urbana del sector.
Tal situacin contribuye al deterioro de la imagen urbana, ms an cuando se trata de un
Centro Histrico con toda su riqueza patrimonial; por lo que un programa de reemplazo y
modernizacin de dichas infraestructuras no solo contribuira a la mejora de la imagen, sino
tambin al funcionamiento y seguridad de la movilidad peatonal la cual constantemente es
interrumpida por la presencia y cercana de mltiples postes en reas estrechas de paso.
- Red vial y transporte

Se muestra en el Esquema 8.0 que existe una red vial en el CHSS cuya jerarqua puede
identificarse por las funciones de movilidad vehicular y peatonal que cumplen en el
desarrollo de las actividades de la ciudad.
Al norte la Alameda Juan Pablo II, como va de circulacin mayor y arteria primaria, permite
importantes y grandes movimientos vehiculares desde y hacia el CHSS, constituyndose en
un eje estructurante de conexin de poniente a oriente en ambos sentidos.
Al sur, el boulevard Venezuela, tambin va de circulacin mayor pero como arteria
secundaria de poniente a oriente en ambos sentido, define el recorrido de grandes
movimientos vehiculares en el contorno del CHSS, sin atravesarlo; mientras que la Alameda
Roosevelt-Calle Rubn Daro, de la misma jerarqua, que viene como Carretera Panamericana
desde Santa Tecla, lo recorre por el medio de poniente a oriente, incorporndose al Paseo
Independencia por medio de la Avenida Cervantes, para continuar hasta el boulevard
Venezuela, con lo cual se constituye en el eje estructurante ms largo e importante en dicho
sentido poniente-oriente.
Otra va de circulacin mayor que delimita el CHSS, sin cruzarlo, en direccin norte-sur, en
ambos sentidos, es la 25 avenida, importante por su flujo hacia la Universidad Nacional. De
norte a sur como Arterias Secundarias, el CHSS es cruzado por el par vial estructurante
formado por la 2 avenida, (va de traza histrica conocida como Calle Real, que aparece en
80
VMVDU

INFORME FINAL
el nodo fundacional desde antes de 1894, y que conectaba hasta Guatemala) y la avenida
Cuscatln-avenida Espaa, que recoge trfico importante desde la 29 calle del sector de
Mejicanos al norte, pasando por el CHSS hasta llevarlo al sector del Barrio Modelo y
Candelaria, entre otros.
Existen tambin, pares de vas colectoras o de circulacin menor, cuyo gran objetivo es dar
continuidad al trfico local e integrar las vas de circulacin mayor con las vas locales y con
las vas de reparto. Con recorridos de norte a sur, se encuentran en el sector oriental del
CHSS, el par formado por la 8 y la 10 avenida, que lleva flujos desde San Jacinto hacia el
norte; y en el sector poniente del CHSS, el par formado por la 9 y la 11 avenida, que a partir
de la 6 y la Calle Gerardo Barrios recoge el trfico que circula desde el sector sur y poniente
de la ciudad hacia el norte por el boulevard Universitario. Actualmente la 9 avenida an a
pesar de su importancia en la movilidad del CHSS, presenta una fuerte invasin por ventas,
que se da como rebalse del funcionamiento del Mercado Central. As tambin se
complementa la funcin de intercambio y abasto de dicho mercado, en algunos tramos de las
vas que lo rodean, como la calle Gerardo Barrios, la avenida 29 de agosto y la calle del
Cementerio.
Ms al poniente del CHSS, tambin se encuentra un par vial colector formado por la 17 y la
19 que tambin recoge el trfico desde el sur de la ciudad hasta conectarse por medio de un
tramo de la Alameda Juan Pablo II con la Calle Gabriela Mistral para conectarse con el
norponiente de San Salvador.
Recorre el CHSS de oriente a poniente en un solo sentido, como colectora la 1 calle,
partiendo del Paseo Independencia, llega hasta las fuentes de Beethoven en la Colonia
Escaln. Esta va hace par con la 3 calle, cuyo sentido es hacia el oriente.
Es interesante el constructo de la Calle Arce que al funcionar como una va local especial de
amplias dimensiones, adquiere tres caracterizaciones: la que conecta la zona mdica, que
adems se convierte en una especie de atrio al constituirse como Plaza de la Salud, para
vestibular peatonalmente el nodo de los Hospitales al poniente del CHSS; la que sirve al
equipamiento estructurante de educacin y actividades complementarias, con alto trfico
peatonal ya que la poblacin estudiantil a la que principalmente sirve, supera los 10,000
estudiantes; finalmente el servicio de conectividad al uso comercial, hasta penetrar el Nodo
Fundacional, llegando a la avenida Espaa para dar acceso al gran hito de la Catedral
Metropolitana.
Actualmente la Calle Arce es una de las vas con mayor grado de obstruccin por invasin de
ventas, y se encuentra totalmente bloqueada desde la Catedral hasta la 5 avenida utilizando
tambin el Parque 2 de Abril o Hula Hula; y contina con invasin de aceras y parte del
rodaje, hasta la 15 avenida principalmente.
VMVDU
81

INFORME FINAL
Sobre el transporte colectivo, es importante comentar algunos datos del Plan de

Gobernabilidad, tomados del Estudio de FUNDASAL en el ao 2005, que mencionan que el
90% de buses y microbuses que funcionan en el AMSS pasan por el Distrito del Centro
Histrico, pasando aproximadamente sobre la 1 y 2 calles, 636 colectivos por hora.
Actualmente las vas que se encuentran casi todo el da con fuerte trfico vehicular y
colectivo son la Rubn Daro y 2 calle oriente, la 1 y 3 calle, la alameda Juan Pablo II, la
avenida Espaa y la 11 avenida.
Al adicionar a ese hecho del fuerte trfico colectivo, el paso de los autos particulares, que
con toda seguridad, desde el ao 2005 ya superaban los 150,000, segn publicacin del
Diario de Hoy en septiembre de ese ao; y complementarlo con que muchas lneas de
transporte colectivo tienen espacios para trasbordo de pasajeros cuya estada en el lugar
suele ser ms prolongada de los requerido; pero tambin al considerar la invasin de ventas
sobre los derechos de va, cuya grado de obstruccin es significativo al advertir que en el
Centro Ciudad se encuentran invadidas el equivalente a un 80% del total de la longitud vial
que lo cruza; se afirma que el panorama existente es catico, ya que tiene fuertes
restricciones para la movilidad principalmente la vehicular y colectiva, durante casi todo el
da.
En esta realidad de fuertes restricciones de movilidad, debe tambin mencionarse la
situacin complicada que se incrementa, ante la existencia de ms de una decena de puntos
de buses y microbuses y un punto de taxis localizados en el sector; funcionando como lugar
de abordaje y estacionamiento de una importante cantidad de unidades de transporte
colectivo, en ausencia de edificaciones e instalaciones adecuadas y sin dispositivos de
direccionamientos, resguardo y seguridad, sobre las vas desde las cuales se ingresa.
Igualmente, para su funcionamiento no cuentan con todas las autorizaciones por parte de las
instancias correspondientes. Tal situacin, sumada a la oferta de estacionamientos
localizados en el sector, genera localidades inseguras que impactan negativamente an ms,
el deficitario nivel de servicio los ejes viales mencionados.
- Comercio en espacio pblico

En numerosos estudios e investigaciones, principalmente realizadas por FUNDASAL, se ha
planteado el tema de la pobreza rural y urbana y su relacin con el surgimiento del sector
informal.
En el anlisis socio demogrfico del anterior numeral 4.3.4, se plante que la tasa de
desempleo del ao 1992 al 2007 estuvo muy cerca de duplicarse, ya que creci de 4.3% a
8.2%, an cuando la poblacin econmicamente activa aument; con lo que se advierte una
disminucin de las ofertas de empleo formal. Tal factor presiona fuertemente el aumento de
82
VMVDU

INFORME FINAL
las actividades econmicas informales, principalmente la de ventas ambulantes o

estacionarias de bienes y servicios, muchas de las cuales encuentran su espacio en el CHSS.
En los recorridos por el sector realizados por el equipo consultor, para los levantamientos de
campo de informacin urbanstica, se pudo constatar por observacin directa, la condicin
de precariedad y pobreza de una parte importante de los pobladores y usuarios del centro,
aun cuando, tambin se conocen experiencias de personas cuya situacin econmica y
capacidad de pago supera totalmente las condiciones de precariedad en las que viven y
trabajan, pero que en ningn momento superan a la mayora.
De un censo realizado por el Depto. de Atencin al Comercio Informal de la ex Gerencia del
Distrito del Centro Histrico, ahora Gerencia del Distrito 1, durante el tercer trimestre del
ao 2009, especficamente para 244 vendedores informales instalados sobre la Alameda Juan
Pablo II, se puede concluir con gran certeza que ms del 60% de personas que laboran en
este sector son mujeres, sin que pueda conocerse y deducirse de dicha encuesta, sus lugares
de procedencia41. As tambin se contabilizaron los porcentajes de ventas segn el giro
comercial, pudindose advertir que el predominante es la venta de Productos Varios con
un 36% del total encuestado, seguido por la venta de Comida Preparada con un 27% y la
venta de Frutas y Verduras con un 15%, segn se detalla en el Cuadro 4.10.
CUADRO 4.10 CANTIDAD DE PUESTOS POR GIRO COMERCIAL

GIRO COMERCIAL
CANTIDAD
DE
PUESTOS
FRUTAS Y VERDURAS
COMIDA PREPARADA
ROPA, CALZADO Y ACCESORIOS
REPARACIN Y VENTA DE
REPUESTOS, ELECTRODOMSTICOS,
RELOJES Y CELULARES
VARIOS
CD'S Y DVD'S
TOTAL
36
65
19
14.75
26.64
7.79
8
88
28
244
3.28
36.07
11.48
100.00
Fuente: Cuadro elaboracin propia con

base del levantamiento realizado por
Alcalda de San Salvador, Octubre 2009
41
En el Anexo A del PRCC de PLAMADUR: La desconcentracin del Centro Ciudad de San SalvadorOpiniones de los actores claves, se comenta: distintas personas entrevistadas coincidieron en que los
vendedores reportan varios lugares de procedencia; desde cantones y caseros lejanos de varios departamentos
hasta colonias, lotificaciones y comunidades de los municipios perifricos del AMSS y habitantes de los barrios
pobres del mismo centro de la ciudad.
VMVDU
83

INFORME FINAL
Por lo general, stas se caracterizan por ser actividades de gran movilidad, baja rentabilidad y
con barreras de entrada y salida mnimas, pero que permite a los sectores ms dbiles de la
poblacin, el ser agentes econmicos de sobrevivencia; por lo que no es posible eliminar la
complicada y deficitaria situacin espacial que generan, sin crear las alternativas adecuadas
para su solucin.
Es una actividad de rpido crecimiento, que adems del bloqueo de las redes de movilidad
peatonal, de transporte pblico y privado; le genera competencia al comercio formal y a los
vendedores que se encuentran dentro de los equipamientos de abasto como mercados o
como centros de comercio popular, y propician adicionalmente la realizacin y proliferacin
de hechos y actividades delictivas.
Como tal, en el CHSS existen importantes espacios abiertos pblicos invadidos por dicha
actividad, plazas o parques, algunos con mayor valor histrico que otros, y tambin sobre
vas importantes con funciones estructurantes cuyo funcionamiento se ve disminuido
significativamente, restndole eficiencia y competitividad como centralidad urbana.
Esta profusin de la actividad comercial sobre el espacio pblico, no solamente por rebalse
de centros de abasto, sino tambin por la localizacin de paradas y recorridos en exceso del
transporte colectivo, se vive como una realidad cotidiana en el CHSS. Realidad en la que
afirma, Jorge Avalos en su artculo El imperio informal: Los vendedores de la calle de
diciembre de 2006: se ha alzado un formidable adversario poltico que ningn alcalde ha
logrado vencer: las asociaciones de vendedores informales.42.
Segn datos de la ex Gerencia del Distrito del Centro Histrico, que coinciden con la tasa de
crecimiento del 20% semestral, calculada por OPAMSS en el ao 200543; en la actualidad
existen alrededor de 20,000 ventas informales, muchas estn asociadas en un poco ms de
35 agrupaciones, algunas oficialmente constituidas y otras funcionando de hecho.
En el Centro Ciudad, hay una extensin de vas invadidas equivalente al 80% del total;
mientras que en el Centro Consolidado existe una longitud invadida equivalente al 15%,
segn se indica en el Cuadro 4.11 y en el Esquema 9.0.
42 Uno de los grupos ms activos es el de los vendedores del rea de la ex Biblioteca, cuyo dirigente ha
logrado dominar dicho sector principalmente por la proteccin que vende a sus asociados, de tal forma que es uno
de los sectores de la ciudad ms seguros en trminos delincuenciales, para con los negocios amigos o socios.
Avalos (2006) afirma que dicho dirigente tiene una respuesta ingeniosa para cada acusacin, una postura ante
cada propuesta y un plan frente a cada intervencin policial o legal.
43
El Plan de Gobernabilidad, formulado por la Alcalda de San Salvador en el ao 2005, expresa que hacia
mediados del ao 2005, se contabilizaron 15,454 negocios informales.
84
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.11 EXTENSIN DE VAS INVADIDAS EN CENTRO CONSOLIDADO

CENTRO CIUDAD
CENTRO CONSOLIDADO
TOTAL
Tipo de Invasin
Km
%
Km
%
Km
Invasin Total
1.54
12.58
1.1
3.51
2.64
6.06
*Invasin Parcial
8.27
67.56
3.72
11.88
11.99
27.53
2.43
19.86
26.49
84.61
28.92
66.41
12.24
100.00%
31.31
100.00%
43.55
100.00%
Sin Invasin
Extensin Total de Vas
* Incluye invasin aceras y parcial rodaje

La 3, 5 y 7 avenida, la Calle Arce-Delgado y los alrededores del Mercado Central, son vas
que se encuentran bloqueadas en tramos significativos que minimizan la operatividad y
funcionamiento de la ciudad en su conjunto.
Tambin existen invasiones parciales, sobre la 4 calle, la calle Rubn Daro, la 2 y 6 calle
oriente, y ms an sobre toda la 3 avenida, desde el Mercado Central hasta la Alameda Juan
Pablo II, y sobre dicha va hasta la interseccin con la 7 avenida.44
Adicionalmente se encuentran invadidas en su totalidad, la Plaza Hula Hula, Plaza 14 de julio,
Plaza de San Martn y la Plazuela San Jos, lugar en donde an se encuentran restos de la
ms antigua edificacin, que data del siglo XVII; restando considerablemente la cantidad de
espacios recreativo-urbanos , de encuentro y esparcimiento social.
Con relacin a los giros comerciales, stos han sido localizados en el Esquema 10.0, y es con
su extensin aproximada a lo la largo de la va donde se localizan, y su disposicin en filas: en
la acera (1 fila de ventas), o sobre la acera pero tambin sobre parte del rodaje (2 filas de
venta), o en todo el derecho de va (4 filas de ventas), la que nos ha permitido cuantificar la
extensin total del espacio utilizado por giro comercial (establecindose que 1 fila de venta
tiene como fondo til de puesto 1.5 mt). As tambin en las plazas invadidas, Jos de San
Martn, Hula-Hula, 14 de julio y San Jos, se ha cuantificado la extensin utilizada segn los
giros de ventas instalados en ellas. Dicha extensin por giro se muestra en el Cuadro 4.12.
Pudindose observar con esta lgica de clculo, que la totalidad de territorio utilizado por las
ventas del sector informal en el CHSS es equivalente a un aproximado til de 5.4 ha, el giro
predominante al igual que en la encuesta realizada por la Alcalda en septiembre y octubre
de 2009, es el de ventas varias con un 38.4 % del total y que ocupa un espacio til
aproximado de 21,000 m2; seguido por el de la venta de ropa, calzado y accesorios con un
21 % del total, y que ocupa un espacio aproximado de 11,260 m2. Otros giros comerciales de
44
La Gerencia del Distrito del CHSS de la Alcalda de San Salvador, manifiesta su inters en trasladar a las
ventas del sector informal existentes sobre la Alameda Juan Pablo II (84 ventas, al mes de septiembre de 2009) al
Mercado Tinetti, proyecto que est en su etapa de gestin y consenso entre los sectores involucrados.
VMVDU
85

INFORME FINAL
relativa extensin son la venta de comida preparada con 8,110 m 2 equivalentes al 15% y la
reparacin y venta de electrodomsticos, celulares, relojes y calzado, que utiliza 7, 130 m 2
equivalentes al 13 % del total.
CUADRO 4.12 EXTENSIN UTILIZADA SEGN GIRO DE VENTA
EXTENSION DE VIAS INVADIDAS
Giro
Invasion Total
Ropa, Calzado y Accesorios

Comida Preparada
Reparacion y Venta de
Electrodomestico,
Celulares, Relojes y Calzado
CDS y DVDS Piratas
Frutas y Verduras
Muebles
Long Mt
Ext M2
4,622.0
6,932.9
Invasion Aceras y
Parcial Rodaje
Long Mt
Ext M2
Invasion Acera
TOTAL
Long Mt
Ext M2
2,540.6
3,810.8
343.2
514.7
7,505.7
EXTENSION DE PLAZAS INVADIDAS

Plaza
Plaza
Plaza
Centro
Jose de Plaza 14
Extension
San
Hula
Comercial
Total (M2)
San de Julio
Jose
Hula
Libertad
Martin
Ext M2
Ext M2
Ext M2
Ext M2
4,682.8
1,330.4
861.0
Ext M2
11,258.5
20.8%
8,109.7
15.0%
7,126.7
13.2%
1,460.5
2,190.8
4.0%
1,450.9
2,176.3
4.0%
101.3
275.8
413.8
0.8%
181.0
1,163.7
2.1%
1.3%
229.4
344.2
594.3
891.4
823.7
353.4
530.2
846.4
1,269.7
404.5
606.8
1,604.4
122.6
183.9
609.0
913.6
728.9
1,093.3
1,366.7
2,050.1
84.1
126.2
208.3
312.5
67.5
59.8
89.7
4,720.1
121.3
181.9
Llantas
468.3
702.4
468.3
702.4
Especias y Sortilegios
143.6
215.4
143.6
215.4
Sala de Belleza
Varios
Total
892.1
1,255.1
1,882.6
7,468.4
11,202.6
4,160.2
6,240.3
12,883.7
1,469.2
7,841.0
11,761.5
12,573.9
18,860.8
6,382.7
9,574.1
26,798
1,469.2
4,682.8
1,330.4
1,753.1
4,720.1
38.4%
54,152.0
100%
- Edificios de valor histrico-cultural y ejes histricos principales

El valor histrico se tiene como conjunto y como entramado urbano, y como tal es
importante resaltar algunos ejes que an cuando no coincidan totalmente con el trazo
actual, puedan mostrar recorridos importantes y de conexin con zonas, en aqul momento
fuera del marco urbano. As se reconocen desde el PRCC del PLAMADUR-AMSSA,
confirmndolo con la investigacin realizada presentada en los epgrafes anteriores de la
Retrospectiva Urbana y sus Principales Dinmicas, algunos recorridos histricos
importantes:
a) El principal eje estructurante desde antes del siglo XVII, la ahora 2 avenida, antes
Calle Real, con direccin norte hacia Mejicanos y hacia Guatemala;
b) Un eje estructurante pero de menor nivel hacia el este, tambin de finales del siglo
XVI, el Camino de Zoyapango, que ahora se aproxima a la Calle Concepcin.
c) Durante la segunda mitad del siglo XVIII, se consolidan la expansin de la Calle Del
Calvario que tambin llevaba hacia Santa Tecla, ahora Calle de la Amargura, que
siempre se caracteriz por su valor simblico-religioso y por su conexin con dos
barrios populares de gran tradicin.
d) A finales del siglo XIX, el eje central de la expansin urbana hacia el poniente, era la
Calle del Ferrocarril, ahora calle Arce con la que se lleg hasta la Plaza de Las
Amricas con el monumento del Salvador del Mundo.
0.4%
20,794.7
86
VMVDU

INFORME FINAL
e) En la primera mitad del siglo XX, el ensanche urbano tambin hacia el poniente se
continu con la 6 calle, ahora calle Rubn Daro o 2 calle.
En cuanto a los inmuebles de valor histrico-cultural, es necesario hacer la referencia de que
su valor est determinado, no slo por su edad, que en trminos generales se considera a
partir de los cincuenta aos; sino por otros como el estado de conservacin, caractersticas
estticas, relacin histrica referencial con su contexto cultural en un momento dado; los
sucesos, hechos o acaecimientos all ocurridos y cualquier aspecto intangible con el que
pudiera estar relacionado.
Debe recordarse que los planteamientos anteriores son criterios contenidos en numerosos
documentos, provenientes de declaraciones internacionales de los que nuestro pas es
signatario y que se orientan a la preservacin y puesta en valor de los bienes patrimoniales
apoyados por la UNESCO; como tal es la Direccin Nacional de Patrimonio Cultural como
parte de la Secretara de Cultura SEC, antes CONCULTURA, quien tiene documentadas las
labores de clasificacin de todo este acervo inmobiliario histrico-cultural. Por ello, para este
Plan Parcial del CHSS, se ha tomado la clasificacin realizada por esta institucin, pero
tambin las propuestas presentadas en el PRCC de PLAMADUR-AMSSA.
No obstante lo anterior, cabe mencionar la noticia publicada en el Diario de Hoy el 19 de
noviembre de 2006, sobre la calificacin otorgada al CHSS por la UNESCO en el ao 2001:
Tan serio es el grado de la destruccin del patrimonio fsico de la ciudad que cuando la
Oficina de Educacin de las Naciones Unidas (Unesco) incluy a la mayora de los centros
histricos de Amrica Latina en la lista de Patrimonio Mundial, El Salvador slo recibi una
proclamacin simblica, el 18 de mayo de 2001, por su patrimonio inmaterial.45
En el CHSS los edificios considerados de valor histrico-cultural son 795, segn se muestra en
el Esquema 11.0 y en el Cuadro 4.13; de los cuales solamente 11 cuentan con decretos
legislativos o ejecutivos que los califican como Monumento Nacional, Bien Cultural o Sitio
Histrico, incluyendo al Hospital Rosales y a la Iglesia Candelaria, que no se encuentran
dentro de sus lmites pero s en sus inmediaciones.
De stos, 140 ya no existen, es decir que el 17.6% de las edificaciones calificadas como tal a
partir del ao 1996, desaparecieron; a un promedio estadstico aproximado de 10
edificaciones por ao.
45
http://www.elsalvador.com/noticias/2006/11/19/nacional/nac11.asp
VMVDU
87

INFORME FINAL
CUADRO 4.13 CANTIDAD DE INMUEBLES CON VALOR HISTRICO-CULTURAL CATEGORIZADO POR SEC Y
PROPUESTOS POR EL PRCC DEL PLAMADUR-AMSSA
CATEGORIZADO POR
CENTRO
CONSOLIDADO
CENTRO CIUDAD
CANT
SEC
SEC Y PLAMADUR
CANT
TOTAL
CANT
34
146
16.35%
70.19%
214
220
36.58%
37.61%
248
366
31.16%
45.98%
24
11.54%
147
25.13%
171
21.48%
1.92%
0.68%
11
1.38%
208
100.00%
585
100.00%
PLAMADUR
Edificaciones y sitios
con declaratoria por
Decreto Legislativo o
Acuerdo Ejecutivo
TOTAL
CANT
INMEDIACIONES CH
150%
100%
796
100.00%
Sin embargo, las investigaciones y anlisis efectuados revelan la presencia an significativa

de edificios con valor histrico-cultural; ya que aproximadamente el 20% de las parcelas del
CHSS contienen edificaciones con algn valor patrimonial, de propiedad privada la mayora,
las que adems han sido clasificadas en diferentes categoras por la Direccin Nacional de
Patrimonio Cultural; siendo innegable el desaprovechamiento y la subutilizacin de dicha
infraestructura cultural existente.
En el Centro Ciudad existen 208 edificaciones con valor histrico-cultural, equivalentes a casi
89% del total; y en el permetro del Centro Consolidado existen 472 que equivalen a un poco
ms del 80%, como se especifica en el Cuadro 4.14.
CUADRO 4.14 CONDICIN ACTUAL EDIFICACIONES CON VALOR HISTRICO
CONDICION ACTUAL
CENTRO CIUDAD
CANTIDAD
INMUEBLES
EXISTENTES CON
VALOR HISTORICO
NO EXISTEN
TOTAL
CENTRO
CONSOLIDADO
CANTIDAD
TOTAL
CANTIDAD
184
88.46%
472
80.27%
656
82.41%
24
11.54%
116
19.73%
140
17.59%
208
100.00%
588
100%
796 100.00%
88
VMVDU

INFORME FINAL
La mayora de las edificaciones se remontan a la primera mitad del siglo XX. Los restos de la
fachada de la Iglesia San Jos, son los nicos que datan de antes de 1800, y no existen
edificaciones del perodo de 1800 a 1900.46
Es importante acotar, acorde a informacin proporcionada por la Secretara de Cultura, que
existen algunas edificaciones de valor histrico patrimonial, que se encuentran sealizadas
con el Escudo Azul, emblema mediante el cual la nacin, refuerza su disposicin por
resguardar tesoros patrimoniales, como parte del Proyecto de Sealizacin de Bienes
Culturales con el emblema de proteccin que establece la Convencin de La Haya de 195447.
Con lo cual El Salvador ha tomado una de las primeras medidas para la salvaguardia de sus
bienes culturales de los efectos de un conflicto armado, pero adems para que sean
respetados y preservados de una forma permanente.
Con tal emblema, en una primera fase del proyecto, ya se han sealizado algunos bienes
culturales en varios lugares del pas; y en el sector del CHSS y en su entorno inmediato, los
que ya cuentan con dicha sealizacin, son: Casa Dueas, Facultad de Medicina de la UES,
Hospital Rosales, Parroquia de Candelaria, Biblioteca Nacional, Palacio Nacional, Iglesia El
Rosario y el Museo Universitario de Antropologa de la UTEC y en una segunda fase se tiene
proyectada la sealizacin, de la Alcalda Municipal de San Salvador en el Antiguo edificio del
Instituto Nacional Gral. Francisco Menndez y del Teatro Nacional, entre otros bienes
culturales de otras zonas del pas.
En cuanto a la condicin de conservacin de los edificios histricos, segn se muestra en el
Esquema 12.0, se puede afirmar en trminos generales, que cerca del 30% de los inmuebles
con edificaciones de valor histrico-cultural, se encuentra en mal estado y de este
porcentaje, el 4% son totalmente ruinas, como se muestra en el Cuadro 4.15.
46
Tomado del PRCC del PLAMADUR-AMSSA

En 1997 se cre en el pas el Comit Interinstitucional de Derecho Internacional Humanitario de El Salvador
CIDIH-ES, como instancia asesora del gobierno sobre las medidas de aplicacin y difusin del derecho
internacional humanitario. A raz de ello, el Gobierno de El Salvador ratific en marzo de 2001, la Convencin
de La Haya de 1954 como una contribucin o un componente que se agrega al proceso democrtico que inici el
pas a partir de los acuerdos de paz de 1992.
47
VMVDU
89

INFORME FINAL
CUADRO 4.15 ESTADO ACTUAL DE CONSERVACIN EDIFICACIONES CON VALOR

HISTRICO
ESTADO ACTUAL
No existen
CENTRO CIUDAD
CANTIDAD
%
CENTRO
CONSOLIDADO
CANTIDAD
%
24
116
11.54%
19.73%
TOTAL
CANTIDAD
140
Estacionamiento
12
30
42
Nueva Edificacion
12
64
76
Champas
Predio Baldio
14
14
%
17.59%
Bueno
65
31.25%
109
18.54%
174
21.86%
Parcialmente Bueno
81
38.94%
166
28.23%
247
31.03%
Malo
34
16.35%
170
28.91%
204
25.63%
Ruina
1.92%
27
4.59%
31
3.89%
208
100.00%
588
100%
TOTAL
796 100.00%
Esta composicin de deterioro inmobiliario, se da ms en el permetro del Centro

Consolidado; ya que en el Centro Ciudad el 70% de los inmuebles se encuentra en relativo
buen estado, por ser en su mayora de sistema mixto o concreto, ya que es all donde se
encuentran los de pocas ms recientes.
Con pocas excepciones, los edificios del CHSS, los que a la fecha no han cado vctimas de
terremotos, incendios o destruidos por la ignorancia y el inters econmico; exceden los
cincuenta aos de edad y en el caso de las llamadas arquitectura de lmina y de marco
(bahareque); superan fcilmente los noventa aos. Sin embargo, de estas ltimas, sobre todo
las de lmina, se encuentran en lamentable estado de deterioro por falta de mantenimiento
y abandono, por lo que su urgente restauracin y valorizacin implicara costos altamente
onerosos y su utilidad, podra ser cuestionable.
La informacin sobre el listado del acervo inmobiliario histrico cultural, su localizacin por
cdigo del manzanero, con su correspondiente fotografa y su estado actual, se presenta en
el ANEXO 4, especificndose adems, si su clasificacin fue realizada por la Secretara de
Cultura o por el PRCC.
90
VMVDU

INFORME FINAL
- Patrimonio inmaterial
A partir de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial celebrada
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) en octubre del 2003, se estableci que el Patrimonio Cultural Inmaterial, como
usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas, aplican a los mbitos
siguientes:
a) Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio
cultural inmaterial;
b) Artes del espectculo;
c) Usos sociales, rituales y actos festivos;
d) Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
e) Tcnicas artesanales tradicionales.
Tambin se estableci que stos deben considerar: que sean transmitidos de generacin en
generacin, que posean significado identitario para las comunidades que lo celebran y que
no agredan contra los derechos humanos o desconsideren el respeto mutuo.48
Desde el 2003, la Secretara de Cultura cuenta con un documento que contiene el Inventario
de la Cultura Inmaterial de El Salvador, como base para futuras investigaciones que permitan
desarrollar los procesos para su declaratoria oficial. A la fecha, y despus de las
investigaciones requeridas, mediante resolucin interna dicha institucin ha declarado
como Patrimonio Nacional Inmaterial, y que para el caso aplica al mbito del Centro
Histrico: la Bajada y Transfiguracin de El Salvador del Mundo (R.I. 007/2007 de fecha
22/10/2007 publicada en el Diario Oficial 221 Tomo 377 de fecha 27/11/2007 con No. de
Registro BCI 0004); y el Procesamiento y transformacin de la caa de azcar en dulce de
panela o atado de dulce y confitera (R.I. 008/2009 de fecha 19/05/09 publicado en el Diario
Oficial 96 Tomo 383 de fecha 27/05/09 de ficha BCI 0006); dulces que son vendidos en el
Centro Histrico durante los festejos correspondientes.
Despus de conocer dicho documento, as como otros relacionados con el tema, y mediante
entrevistas con el Arq. Osegueda, experto en cuestiones de patrimonio nacional, se
identificaron las siguientes formas de cultura tradicional o Patrimonio Inmaterial que
tienen su expresin en el mbito del CHSS. As tambin se resaltaron eventos y sitios
histricos, actos conmemorativos y otros, que no caben dentro de la definicin oficial de
'Patrimonio Cultural Inmaterial' de la UNESCO, pero se identificaron como significativos en el
imaginario colectivo del CHSS. Mediante referencias numricas, dichos sitios son localizados
y se muestran en la Figura 4.26; as tambin, en el ANEXO 5 PATRIMONIO INMATERIAL, se
presenta una referencia un poco ms exhaustiva.
48Tomado de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO.
VMVDU
91

INFORME FINAL
Formas de cultura tradicional referencial

- Las Fiestas Agostinas se celebran en honor al santo patrono de San Salvador, El
Divino Salvador del Mundo. La mayora de actividades de estas Fiestas se
solan hacer en la Avenida Independencia (1). Las celebraciones que se siguen
realizando en la actualidad son:
- Eleccin de las capitanas o reinas de cada Barrio,
segn el da que
corresponde a cada Barrio con un baile comunal. Los Barrios presentan una
carroza en el desfile donde la poblacin manifiesta preocupaciones, valores y
expresiones estticas del momento.
- La coronacin de la reina de las Fiestas Agostinas.

- El desfile del correo marca el inicio de las Fiestas, parte del monumento a El
Salvador del Mundo y concluye en la plaza Gerardo Barrios (2).
- El desfile del Comercio ocurre el 1 de agosto, recorriendo el mismo camino

del Correo (3).
- La Transfiguracin de El Salvador del Mundo se celebra el 5 de agosto con una

procesin que se inicia en la Baslica del Sagrado Corazn y recorre la calle
Arce y Rubn Daro hasta llegar a Catedral (4).
- La Semana Santa es la celebracin religiosa principal del pas, celebrada

especialmente en la llamada Calle de la Amargura, entre las iglesias El
Calvario y San Esteban:
- Despus de la misa del Mircoles de Ceniza se hacen las procesiones del Va

Crucis cada viernes de cuaresma, saliendo de la Iglesia El Calvario y
terminando en San Esteban, recorriendo la Calle de la Amargura (5).
- El recorrido de la procesin con palmas bendecidas que se hace el Domingo de

Ramos depende de cada iglesia.
- En el da del Jueves Santo, desde temprano los penitentes llegan a la Iglesia

San Esteban para entregar su penitencia y venerar la imagen de Jess Cautivo,
donde es condenado. Recorren posteriormente (6) la Calle de la Amargura, en
la Procesin del Silencio (7), llegando a la Iglesia El Calvario. Luego all, se hace
la ceremonia del Lavatorio de los pies (8).
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VMVDU

INFORME FINAL
- El Viernes Santo, despus de la elaboracin de las tradicionales alfombras, se

hace la procesin del Va Crucis (9) tambin por la Calle de la Amargura. A
medioda se realiza el ritual de la Crucifixin (10) en la Iglesia El Calvario.
Despus sigue la Procesin del Santo Entierro (11) que sale de la Iglesia El
Calvario y se desplaza a lo largo de la Calle de la Amargura.
- En la madrugada del Sbado de Gloria se hace la Procesin de la Soledad (12),

la cual hace el mismo recorrido del Santo Entierro y culmina con una misa a las
7 am donde se hacen las bendiciones para la cosecha del ao. La Vigilia
Pascual inicia esta noche y termina en la madrugada.
- En el Domingo de Resurreccin se hace en la madrugada la Procesin del

ngel del Farolito, que termina con la misa del Cristo Resucitado. Luego sigue
la Procesin del Cirio Pascual.
- El Da de la Cruz se celebra el 3 de mayo a nivel nacional. Segn un reportaje

de 1906, este da se celebraba en las calles del Centro; caravanas de
besadores pasaban por las casas adorando las cruces adornadas que se
ponan en ellas. El Centro mantiene un rol importante para este evento, pues
es un espacio comercial para adquirir lo necesario para las festividades.
- La celebracin del Corpus Christi es una fiesta anual realizada el siguiente

jueves al octavo domingo de pascua. Inicia con una misa, la cual es seguida por
una procesin que recorre las calles del Centro.
- Se conmemora la muerte del General Barrios cada 29 de agosto en la Plaza

Barrios (31).
- Desde 1911 se utiliza la Plaza Libertad para celebrar la Independencia de El

Salvador (33) cada 15 de septiembre.
Sitios y acontecimientos histricos relevantes referenciales de carcter cvico y

poltico
a) Desde la fundacin hasta entrada la poca republicana, la vida poltica del pas
se desarroll alrededor de la Plaza de Armas (hoy Plaza Libertad),
especialmente en el cabildo Municipal, ubicado en el predio donde ahora es la
Plaza de los Relojeros. Posteriormente, en el ltimo cuarto del siglo XIX, el
gobierno nacional toma la decisin de construir el Palacio Nacional, en el sitio
donde se encuentra el actual Palacio, concentrando all los tres poderes del
estado que caracterizan el sistema republicano.
VMVDU
93

INFORME FINAL
b) Las plazas continuaron siendo importantes sedes de manifestacin y

actividades cvicas en los aos antes y durante la guerra civil. En estos aos las
plazas tambin eran utilizadas por los presidentes para conmemoraciones
oficiales y como espacio colectivo que le permita acercarse ms al pueblo.
An cuando el centro de gobierno se mud a las periferias del Centro, la Plaza
Barrios y la Plaza Libertad siguen siendo escenarios importantes de
aglomeraciones y manifestaciones de diferentes ndoles.
c) El Primer Grito de la Independencia fue escuchado el 5 de noviembre de 1811,
que fue lanzado por Jos Matas Delgado al repicar las campanas de la Iglesia
de La Merced (13).
d) Para finales de los aos 70 todos estos eran ya sedes de concentracin y
manifestacin: el Mercado Central, La Iglesia Catedral, Parque Cuscatln, Plaza
Libertad, Paseo Independencia, Cruz Roja, Iglesia El Rosario, Palacio Nacional,
Baslica del Sagrado Corazn, El Calvario, Hospital Rosales, Universidad
Nacional, las plazas Morazn y Gerardo Barrios (14). Entre la 25 Ave. Norte y la
calle Rubn Daro, se formaba tambin un eje de manifestaciones, el cual se
conectaba con la Universidad Nacional y el Parque Cuscatln.
e) Masacres y represiones se realizaron en el Centro, incluyendo, por ejemplo,
contra los seguidores del Coronel Ernesto Claramount que reclamaban fraude
electoral en 1977 frente a la Iglesia El Rosario (15). En 1980, frente a Catedral,
se dio otra masacre durante los funerales del Monseor scar Romero (16).
f) El aniversario de la muerte del Monseor scar Arnulfo Romero se
conmemora el 24 de marzo en la Plaza Gerardo Barrios (17).
g) En el Palacio Nacional se aprob la llamada Constitucin de 1950 (18).
h) En 1913 el Presidente Manuel Enrique Araujo fue asesinado mientras sentado
en una banca en la Plaza Barrios (19).
i) La casa de la presidencia, llamada Casa Blanca, estuvo adonde ahora se
encuentra el Cine Libertad (22), pues desapareci a principios del siglo XX.
j) El primer edificio Municipal, o cabildo (23), hasta 1919 sola estar donde ahora
est la Plaza de los Relojeros.
k) El 29 de junio de 1958 se celebr el regreso de la capital a San Salvador con
una entrada celebrativa a la ciudad del General Gerardo Barrios por la calle
Concepcin (30).
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VMVDU

INFORME FINAL
l) El 5 de noviembre de 1911 se celebr el centenario del Primer Grito de la

Independencia en el Parque Dueas, inaugurndolo como Plaza Libertad
(32).
Acontecimientos histricos de carcter sociocultural

Las plazas, por su carcter pblico, fueron y siguen siendo espacios ideales para encuentros,
expresiones y ofertas culturales, especialmente para los sectores populares. En las plazas del
centro, durante los conciertos u otras actividades socioculturales, que se realizaban se daban
encuentros entre los jvenes, quienes caminaban alrededor de las aceras de los parques,
hombres en un sentido y mujeres en otro, a manera de coqueteo.
a) Los conciertos eran frecuentes en el Parque Bolvar, por ejemplo, a finales del
siglo XIX.
b) Especialmente desde mediados del siglo XIX, la vida cultural crece para las
clases altas. En el Centro podan disfrutar del teatro, la pera, la msica clsica
y otras actividades como los casinos y las cafeteras, lo cual llev al desarrollo
de estas ofertas culturales.
c) El Campo de Marte fue, entre finales del siglo XIX y principios del XX, un lugar
importante para el desarrollo de actividades culturales como las deportivas,
militares y los actos cvicos. Tambin se utiliz como hipdromo y como
campo de aterrizaje donde aterrizaron las primeras naves areas que vinieron
al pas, incluyendo la de Charles Lindbergh (20).
As tambin existen valores intangibles sealados en locaciones donde en la actualidad ya no
existen las edificaciones que les dieron albergue como patrimonio tangible, pudiendo
mencionar los siguientes:
a) En la Casa Ambrogi (21) naci y trabaj el escritor modernista salvadoreo
Arturo Ambrogi. Dicha casa fue en algn tiempo considerado, dentro de la
mentalidad de la poca, el primer rascacielos de Centro Amrica.
b) En baile de gala en los salones del Club Salvadoreo se celebraba la
coronacin de la Reina del Caf (24).
c) El convento e Iglesia de Santo Domingo se encontraban donde ahora est
Catedral (25).
VMVDU
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INFORME FINAL
d) A los alrededores de la actual Catedral estaban dos edificios importantes; al

costado poniente estaba la UES (26) y al costado norte, la Direccin General
de Correos (27).
e) En Catedral estn enterrados varios de los obispos y arzobispos
metropolitanos, incluyendo el sepulcro de Monseor scar Arnulfo Romero y
Enrique lvarez Crdoba (28).
f) Los restos de Jos Matas Delgado yacen en la actual Iglesia El Rosario (29).
g) Los ms importantes Solemnes Te Deums generalmente son celebrados en
Catedral.
FIGURA 4.26 PATRIMONIO INTANGIBLE
- Estructura de la Propiedad
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VMVDU

INFORME FINAL
El abordaje de este tema, est relacionado con las consideraciones que se tomarn y
caracterizaciones que se harn para las propuestas de intervencin y gestin en los
diferentes sectores del CHSS. As, su finalidad es, conocer tanto la tenencia como la
predominancia de la estructura la propiedad en funcin de las extensiones de las parcelas
segn rangos de tamao por manzana; y tambin, segn la cantidad de edificaciones con
valor histrico cultural en buen o medio estado de conservacin que se encuentran por
manzana.
En el Esquema 13.0 Tenencia de propiedad, se observa que apenas un 2.6 % de la parcelas
del CHSS son propiedad pblica, lo cual, bajo el marco legal vigente y sin ninguna poltica
gubernamental clara, sobre manejo de actuaciones o intervenciones en suelos especiales, se
vuelve un valladar ms a superar en el momento de implementacin de las intervenciones en
el espacio.
En el Esquema 14.0 Estructura de propiedad por tamao de parcelas, y en el Esquema 15.0,
Estructura de propiedad por manzanas segn tamao de parcelas, se observa que hay un
predominio en el Centro Ciudad de las parcelas cuyos tamaos oscilan desde 250 hasta 1,000
m2; por lo que del mismo modo, hay un predominio de las manzanas con propiedades que
oscilan desde 250 hasta 1,000 m2 equivalente al 85% del total de manzanas de dicho sector.
Excepto al norte y al sur poniente de la plaza 2 de Abril o Hula Hula, donde se localizan
parcelas bastante fragmentadas hasta de250 m2, equivalentes a un 13%.
En el permetro del Centro Consolidado, tambin el predominio es de parcelas cuyos
tamaos oscilan desde 250 hasta 1,000 m2, existiendo un 57% de manzanas que tienen una
mayor presencia de parcelas de dicho rango; mientras que en el 35% del total de manzanas
del mencionado sector existe una mayor presencia de parcelas de hasta 250 m2; lo que
confirma que en el Centro Ciudad se han dado menos situaciones de sub parcelacin. Las
manzanas en donde hay un predominio de parcelas hasta de 250 m 2, se localizan
principalmente al nor-oriente, oriente y sur-oriente del permetro del Centro Consolidado;
pero tambin al poniente, en las inmediaciones de la Calle Gerardo Barrios.
En el Esquema 16.0 Estructura de propiedad por manzanas segn presencia de edificaciones
con valor histrico-cultural en buen o medio estado de conservacin, se debe prestar mayor
atencin a aquellas manzanas que cuentan con ms de 3 edificaciones. En el Centro Ciudad el
30% de las manzanas poseen ms de 3 inmuebles con valor en bueno o medio estado de
conservacin, y el 32% posee de 2 a 3 edificaciones. En el permetro del Centro Consolidado,
especficamente en los sectores nor-oriente y poniente, se localizan las manzanas en las que
hay mayor cantidad de edificaciones con valor.
Sin embargo se vuelve estratgico considerar la estructura de propiedad por tamao
predominante de parcela en la manzana y por la presencia de edificaciones con valor, tal cual
se observa en el Esquema 17.0; pudindose observar sectores del CHSS para los cuales la
VMVDU
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INFORME FINAL
caracterizacin de las intervenciones procedentes sern de mejoramiento de la calidad

urbana de los espacios pblicos, de revalorizacin y refuncionalizacin de los inmuebles con
valor histrico patrimonial que contribuya a la oferta edilicia para usos diversos y mixtos, con
una gestin de suelo que se podra tornar ms fcil o ms complicada de manejar, en virtud
de la cantidad de parcelas o titulares que se veran involucradas en propuestas especficas de
intervencin.
Interesantes resultarn las propuestas y lineamientos de actuacin que se propongan para
los sectores en los que se d un predominio de parcelas de 250 hasta 1000 m2, y que adems
las manzanas tienen ms de 3 edificaciones con valor histrico-cultural en buen o medio
estado de conservacin; sectores que principalmente se localizan en el Centro Ciudad y al
poniente del permetro del Centro Consolidado, ya que su gestin contendr relativamente
menores complejidades y su aporte en la recuperacin patrimonial ser significativa por la
cantidad de valor histrico contenido en dicha manzana.
-
Principales vulnerabilidades
Los esquemas que muestran las vulnerabilidades, se han manejado como una aplicacin que
sistematiza las afectaciones directas o indirectas que las parcelas puedan sufrir, por
situaciones negativas relacionadas con variables de diversos tipos: urbansticas, sociales y por
contaminaciones y riesgos.
Las influencias de todas las variables mencionadas se muestran en diferentes esquemas
como una vulnerabilidad clasificada en tres categoras: baja, media y alta. Tales categoras
se expresan mediante un juego de degradaciones de color que van desde el ms suave, si su
afectacin es baja, hasta el ms fuerte segn corresponda a la mayor presencia de variables y
al nivel de afectacin de stas sobre las parcelas.
As la vulnerabilidad baja se da ante la presencia de al menos dos efectos combinados de las
variables analizadas; la vulnerabilidad media, ante la presencia desde tres hasta cinco
efectos; la alta es cuando se juntan ms de cinco efectos combinados de las variables
analizadas que perturban negativamente a parcelas o sectores especficos.
El Esquema 18.0 muestra la vulnerabilidad urbanstica y combina las afectaciones ante la
presencia de variables de imagen y funcionalidad, como la existencia de edificaciones
precarias como champas, inmuebles en ruinas, deshabitados o abandonados; tambin por las
afectaciones que puedan tener por el estado fsico de las vas y por la accesibilidad y
capacidad de mover flujos de circulacin, debido a bloqueos totales por invasin completa
del derecho de va o por el funcionamiento considerablemente disminuido que puedan
presentar por invasin de aceras y parte del rodaje por ventas del sector informal.
98
VMVDU

INFORME FINAL
Igualmente se observan las afectaciones por peligro latente, debido a la existencia de

edificaciones49 que fueron clasificadas con bandera Naranja o Roja50, por encontrarse
con daos y debilitamientos severos en sus estructuras, por los Comit Evaluadores de
Daos, dirigidos por la Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos ASIA, despus de
los sismos de los aos 1986 y 2001; muchas de las cuales se encuentran en pleno
funcionamiento, desconociendo su real estado del arte, debido a la dudosa calidad de sus
reparaciones. Las edificaciones del CHSS evaluadas y su respectiva clasificacin se muestran
en el Cuadro 4.16 y se muestra su localizacin en la Figura 4.27.
49
Solamente fueron evaluadas las edificaciones que as fueron solicitadas por parte de sus titulares, tanto en el
ao 1986 como en el 2001. Es importante aclarar que, despus de plticas sostenidas con especialistas nacionales
en el tema de la seguridad estructural, se desconoce si las reparaciones y los trmites que se realizaron para que
dichas edificaciones entraran en funcionamiento nuevamente, fueron las requeridas, de acuerdo a la gravedad de
su situacin estructural y al marco normativo y legal existente.
50
El significado de Bandera Naranja y Bandera Roja, descrito por el Comit de Evaluacin de Daos MOP ASIA FESIARA ASES, instaurado para la evaluacin de edificaciones para los terremotos de 2001, es el
siguiente:
-Bandera Anaranjada: Clasifica grietas grandes o sin reparacin de paredes, daos considerables en
columnas, vigas, fracturas que reducen sustancialmente su resistencia contra nuevos sismos. Debe ser
reparado antes de habitarse.
-Bandera Roja: No son edificaciones considerables aptas para ser habitables, por el contrario advierten
de grandes peligros, sea porque tienen graves daos en sus elementos estructurales como en columnas,
vigas y paredes, o porque estn prximos a zonas con alto riesgo de derrumbes de taludes, muros, etc.
VMVDU
99

INFORME FINAL
FIGURA 4.27 EDIFICACIONES CLASIFICADAS CON BANDERA ROJA Y NARANJA A CAUSA DE LOS
TERREMOTOS DE 1986 Y 2001
Fuente: Elaboracin Propia tomando como base informacin presentada en los estudio realizados por el Comit
Evaluador de Daos, dirigidos por la Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos ASIA, para los
terremotos de 1986 y 2001
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VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.16 EDIFICACIONES DEL CHSS QUE FUERON EVALUDAS POR LAS COMISIONES EVALUADORAS
DE DAOS DESPUES DE LOS TERREMOTOS DE 1986 Y 2001
Edificaciones
Iglesia El Calvario (Naves laterales)

Goldtree Centro
Mercado Central (Ala # 1,2y 3)
Direccin
Calle Gerardo Barrios entre 5 ave. Sur y

3 ave sur.
2 calle ote. y 2 Ave. Sur
Calle Gerardo Barrios, entre calle del
cementerio y 29 calle poniente
Bandera
Segn
Segn
evaluacin
evaluacin
sismo 1986
sismos 2001
Anaranjada
Fue reparada
Anaranjada
Fue reparada
Anaranjada
Fue reparada
Inmobiliario S.A
2 ave norte y Calle Delgado
Anaranjada
Almacn El Plan
1 calle pete. #526, entre 9 y 7 ave.

Norte
Anaranjada
Panadera Santa Eduviges
1 ave. Norte, entre 1 y 3 calle pete.
Anaranjada
Edificio Salom
1 calle pete. Y ave. Morazn
Anaranjada
Estrella S.A
Calle Arce N 316, entre 3 y 5 ave.

Norte
Anaranjada
Baiza Ruano Deportes
7 ave. Sur y Calle Arce
Anaranjada
Almacn Simn
Calle Rubn Daro y 9 ave. Sur
Anaranjada
Almacn Schwartz
2 calle pete. Y 1 ave. Sur
Anaranjada
Banco de Comercio
1 calle pete y ave. Espaa
Anaranjada
Almacn Bach
Calle Rubn Daro y 5 ave. Sur
Anaranjada
Banco Agrcola Comercial
5 ave. Sur
Anaranjada
Librera Catlica
Frente a Teatro Nacional
Anaranjada
Comercial La Fortuna
6 ave. Sur, entre 2 calle ote y 4 calle

ote.
Calle Arce
4 ave. Norte, entre 1 calle ote. Y 3
calle ote.
2 ave norte, entre 1 calle ote. Y 3
calle ote.
3 calle ote. #429
Edificio Kury
3 calle ote. Y 4 ave. Norte #241
Anaranjada
Edificio San Carlos

Local OK
Local PAR2
Liceo David J. Guzmn
Edificio Rodrguez Ruiz
1 ave. Norte y pje. Montalvo

8 calle pete. #125
6 calle ote. N 115
9 aves. Sur, entre 1 calle pete. y calle
Arce
Anaranjada
Anaranjada
Anaranjada
Anaranjada
Anaranjada
Iglesia el Rosario
Almacn Pax
Ministerio de Economa
Lotera Nacional de Beneficencia
ISDEMU
Observacin por edificacin
Funciona otro almacn, pero se

desconoce sobre sus reparaciones
Funciona como farmacia, pero se
Funciona, pero se desconoce sobre sus
reparaciones
Funciona como Banco, pero se
reparaciones
reparaciones
Fue reparada
Funciona otro almacn, pero se
Funciona como supermercado, pero se
Funciona como supermercado, pero se
Funciona como banco, pero se
Funciona como librera, pero se
Anaranjada
Fue reparada
Anaranjada
Sin localizacin en el mapa
Anaranjada
Fue reparada
Anaranjada
Fue reparada
Anaranjada

Funciona para oficinas, pero se
Edificacin que se encuentra en ruinas
Edificacin que ya no existe
Anaranjada
Fue reparada
Edificio Magaa
Calle Arce y 13 ave. Sur #114
Anaranjada
Fue reparada
Escuela de educacin parvularia

Sagrado Corazn de Jess.
3 ave. Sur, frente a Iglesia El Calvario
Anaranjada
Fue reparada
Coro Nacional
8 ave. Norte, entre la 1 calle ote. Y 3

calle ote.
Anaranjada
Fue reparada
Bodega Ferrodepot
9 calle pete. N 115
Anaranjada
INCAFE (Cisterna)
Iglesia la Merced
9 calle ote.
6 calle ote. Y 10 ave. Sur.
Roja
Roja
Compaa General de Seguros
4 calle pete. Y 2 ave. norte
Roja
Colegio Camilo Campos
5 calle ote. y ave. Cuscatancingo N

427

Fue reparada
Funciona como vivienda, pero se
Roja
Existe una nueva edificacin
Fuente: Construccin propia con base en informacin proporcionada por ASIA Lista de Evaluacin de daos en
Edificaciones del ao 1986 y del ao 2001
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INFORME FINAL
Se observa claramente en el Esquema 19.0 que los sectores con mayores deterioros o
afectaciones existen de manera concentrada en el Centro Ciudad, principalmente en el
bloque norte colindante con el Mercado Central cuya extensin abarca desde la 7 hasta la
1 avenida sur disminuyendo al alcanzar al norte la 1 calle poniente. Tambin muestra
vulnerabilidad alta y media, una franja a lo largo de la calle Arce, siempre dentro del Centro
Ciudad.
El Esquema 19.0 que muestra la vulnerabilidad social, combina las afectaciones que se
presentan en las Figuras 4.28, 4.29, 4.30 y 4.31, que se muestran a continuacin; debido a la
existencia de actividades localizadas, que atentan contra la moral y ponen en riesgo la salud y
la vida de los ciudadanos, como venta de droga, prostitucin, expendios, lugares de juego y
espectculos, y tambin de lugares en donde suceden delitos de forma recurrente, stos
ltimos, acorde a los datos proporcionados por la PNC.
Se observa degradacin social fuertemente concentrada en algunos puntos; en la periferia
del Centro Ciudad, al norte sobre la 5 calle oriente, desde la 4 hasta la 10 avenida norte;
tambin en el sector sobre la 5 calle oriente y sobre la Juan Pablo II entre la 3 y la 5
avenida norte. Al sur, en el Centro Ciudad y su periferia sobre la 4 avenida desde la 10
hasta la 2 calle poniente. Tambin al costado nor-poniente y poniente del Mercado Central
y en la Plaza Hula-Hula y en sus costados norte y oriente.
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INFORME FINAL
FIGURA 4.28 DEGRADACIN POR VENTA DE DROGA
Fuente: elaboracin propia con base en informacin proporcionada por PNC
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INFORME FINAL
FIGURA 4.29 DEGRADACIN POR EXPENDIOS, BARES Y LUGARES DE JUEGOS
Fuente: elaboracin propia con base en levantamiento de campo
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INFORME FINAL
FIGURA 4.30 DEGRADACIN POR PROSTITUCIN
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INFORME FINAL
FIGURA 4.31 DEGRADACIN POR DELITOS RECURRENTES
Fuente: elaboracin propia con base en informacin proporcionada por PNC
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INFORME FINAL
El Esquema 20.0 que muestra la vulnerabilidad por contaminaciones y riesgos, combina las
afectaciones que se presentan en las Figura 4.32, 4.33, 4.34, 4.35 Y 4.36; debido a la
presencia de fuertes dosis de dixido de carbono por congestionamientos y fuerte trfico
motorizado, por sonidos de grandes decibeles, por gran cantidad de publicidad que satura la
vista y obstaculiza la percepcin y vivencia de la perspectiva espacial.
Tambin analiza la vulnerabilidad por la localizacin de puntos crticos donde se acumula
basura mientras es recolectada a lo largo de todo el da51. De acuerdo a registros histricos
del ao 2008 de la Alcalda Municipal de San Salvador, en el Distrito Comercial Central se
recolecta el 18% de la totalidad de desechos de la ciudad, de los cuales el 4% es generado por
el Mercado Central y el 14% es generado por el Centro Ciudad y por el resto de comercios del
Distrito52. La totalidad de los desechos que el Distrito Centro Histrico genera, son
aproximadamente 506 ton/da, equivalentes a 15,400 ton/mes; los cuales son depositados a
la Estacin de transferencia Aragn (en las cercanas del Rancho de Navarra), para su
posterior traslado al sitio de disposicin final en la ciudad de Nejapa (relleno sanitario de
MIDES)53.
En este esquema, tambin se generan las afectaciones por los riesgos de inundacin que
existen y se han vivido recientemente en el mes de noviembre de 2009 y a que se han
sentido lo largo de la historia, desde la poca republicana; en lugares de relativa cercana al
CHSS, como los sectores de la Colonia Mlaga, el Barrio Modelo, y otros.
El esquema muestra la existencia de grandes sectores con fuertes contaminaciones, el Centro
Ciudad es uno de ellos, y tambin el corredor que forma la calle Arce, principalmente en el
sector que da acceso a los servicios de salud y a los servicios estudiantiles. En trminos
generales se observa como un anillo expansivo a manera de contorno del Centro Ciudad, que
incluye todo el sector del Mercado Central y sus colindancias.
51
Existen puntos crticos en los que se deposita basura mientras pasa a ser recolectada, lo cual por lo general es
tres veces al da: Hula Hula, 3 Av. Sur y C. Arce; pasaje Alvarado sobre 4 calle poniente; pasaje Colombia
sobre 4 calle poniente; Avenida Espaa y 11 calle oriente; pasaje Angulo (atrs de Cementerio General ); 15
avenida norte y Juan Pablo II; 11 avenida sur y 6 calle poniente; 9 avenida sur y calle Gerardo Barrios; 18
avenida sur y 4 calle oriente (Barrio San Esteban); 18 avenida sur y 1 calle oriente (Ex CAESS); Mercado
Tinetti; 14 avenida norte y avenida Independencia; 5 avenida norte y 1 calle poniente.
52
La Alcalda de San Salvador efecta el manejo de los desechos slidos de manera tradicional, tomando control
nicamente sobre la recogida y disposicin final de los mismos, sin incidir en los aspectos de generacin y
tratamiento, a excepcin de someros esfuerzos realizados durante el ao 2008 y 2009 sobre sensibilizacin y
participacin ciudadana hacia la reduccin en la fuente y reciclaje.
53
Informacin proporcionados por la Seccin de Limpieza Territorial del Centro Histrico de la Alcalda de San
Salvador.
VMVDU
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INFORME FINAL
FIGURA 4.32 CONTAMINACIN POR CO2
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INFORME FINAL
FIGURA 4.33 CONTAMINACIN AUDITIVA
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INFORME FINAL
FIGURA 4.34 CONTAMINACIN VISUAL
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VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.35 CONTAMINACIN POR PROMONTORIOS DE BASURA
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INFORME FINAL
FIGURA 4.36 AFECTACIN POR RIESGOS
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INFORME FINAL
Con la combinacin de los anteriores esquemas de vulnerabilidades, se genera el Esquema

21.0 que muestra los sectores con mayores fragilidades o debilidades, es decir los sectores
que necesitaran mayores y ms profundas e integrales intervenciones para atender las
problemticas no solo de tipo funcional sino tambin social para poder alcanzar la
revitalizacin urbana; advirtindose claramente la debilidad de los sectores centrales del
Centro Ciudad en las inmediaciones de la 7, 5 y 3 avenida, debido principalmente a la
invasin de los espacios pblicos y obstruccin de la movilidad, con la consecuente
delincuencia.
- Principales fortalezas urbansticas

Los esquemas que muestran las fortalezas urbansticas, se han manejado al igual que las
vulnerabilidades, como una aplicacin que sistematiza las afectaciones directas o indirectas
que las parcelas puedan sufrir, en este caso, por situaciones positivas generadas por los
principales hitos, nodos y ejes estructurantes que se localizan tanto dentro de los lmites del
CHSS, como en su rea de influencia inmediata.
Las influencias de todos los elementos mencionadas se muestran en diferentes esquemas
como una fortaleza clasificada en tres categoras: baja, media y alta. Tales categoras se
expresan mediante un juego de degradaciones de color que van desde el ms suave, si su
afectacin es baja, hasta el ms fuerte segn corresponda a la mayor presencia de elementos
y al nivel de afectacin de stos sobre las parcelas.
As la fortaleza baja, se da ante la presencia de al menos dos efectos combinados de los
elementos analizados; la fortaleza media, ante la presencia desde tres hasta cinco efectos; la
alta es cuando se juntan ms de cinco efectos combinados de los elementos analizados que
impresionan positivamente a parcelas o sectores especficos.
En el Esquema 22.0 se han localizado los principales nodos, hitos y ejes estructurantes, por
ser elementos capaces de atraer y generar dinmicas de funcionamiento de la ciudad, los
cuales tienen sus propios radios de influencia, que para el caso, han sido asumidos en funcin
de distancias razonables acorde a sus atribuciones, funciones y frecuencias de uso, como
componentes estratgicos dentro de la ciudad.
El Esquema 23.0 que muestra las fortalezas de los principales nodos estructurantes en el
entorno inmediato del CHSS, se traslapan las afectaciones sobre las parcelas del CHSS, de
elementos o conjuntos estratgicos de la ciudad calificados as, por ser focos intensivos de
actividades de diversa naturaleza con una condensacin de usos y propia caracterizacin
fsica.
VMVDU
113

INFORME FINAL
Se pueden observar las mayores afectaciones positivas, sobre las parcelas al norte y al norponiente del Centro Consolidado; debido principalmente a las grandes dimensiones de los
nodos institucionales, de salud, educacin y recreativos existentes en dicho sector.
El Esquema 24.0 que muestra las fortalezas de los principales hitos y nodos del CHSS o
sitios emblemticos existentes en el CHSS, se traslapan las afectaciones positivas sobre las
parcelas, de mojones singulares o puntos de referencia que contribuyen a definir la
importancia y el carcter de centralidad de esta zona, como iglesias, parque o plazas,
instituciones de gobierno, importantes almacenes, lugares de abasto, y otros.
Adicionalmente se ha sealado el nodo fundacional como la trama urbana bsica histrica
de San Salvador hasta finales del siglo XIX, lo cual adems es de gran referencia simblica en
trminos de identidad y creacin de ciudadana. Tambin se han referenciado las
afectaciones positivas que se generan por la localizacin de los nodos habitacionales al
oriente del permetro del Centro Consolidado y al norte del sector universitario en el
poniente.
Se pueden observar las mayores afectaciones positivas sobre parcelas del Centro Ciudad y
tambin en el sector sur poniente del Centro Consolidado, cercano al rea universitaria.
El Esquema 25.0 que muestra las fortalezas de los principales ejes estructurantes en el
CHSS, como elementos vertebradores de los flujos de movimiento urbano que ejercen
afectaciones positivas sobre las parcelas, no solo como elementos preponderantes en su
imagen, sino por disponer de accesibilidad y conectividad de primer nivel, an cuando
tambin ejerzan algn tipo de restricciones de carcter operacional; por lo que sus rea de
influencia son menos extensivas al compararlas con las afectaciones que ejercen los nodos y
los hitos.
Se pueden observar las mayores afectaciones positivas a manera de buffer que se enciende
a partir de la activacin de las vas y de sus puntos de interseccin, segn su jerarqua
funcional ms que dimensional, arterias primarias, secundarias o colectoras. Lucen
encendidas principalmente las inmediaciones de la Alameda Juan Pablo II, de la calle Rubn
Daro y del par conformado por la 2 avenida y la avenida Cuscatln Espaa.
Con la combinacin de los anteriores esquemas de fortalezas, se genera el Esquema 26.0 que
muestra los sectores con potencialidades urbansticas ms fuertes, advirtindose claramente
mayor grado de robustez en los inmuebles ubicados al costado poniente del centro
consolidado, entre la 25 y 13 avenida norte; ya que es en dicho sector donde interactan
los distintos radios de influencia de equipamientos estructurantes como el Centro de
Gobierno, Hospital Rosales y Parque Cuscatln. As tambin es all donde se encuentra la
mayor concentracin de inmuebles de valor histrico en buen estado de conservacin.
114
VMVDU

INFORME FINAL
Igualmente se pueden identificar otros sectores, como el ubicado entre la avenida Cuscatln
y la 10 avenida norte, que corresponden a las afectaciones que genera el nodo fundacional
con todo su valor simblico e histrico-cultural, el cual es atravesado por arterias de
importancia.
As mismo se observa un grado alto de potencialidad al costado norte de la Alameda Juan
Pablo II, en reas prximas a equipamientos estructurantes como el Parque Infantil, la
Alcalda, el Parque Centenario entre otros, pero tambin por existir nodos habitacionales, los
cuales reciben afectaciones que los convierten en fortalezas o potencialidades intermedias, al
igual que el sector oriente del permetro del Centro Consolidado y de casi todo el Centro
Ciudad.
- Valoracin del suelo

Es nuestro objetivo reconocer la estrecha vinculacin entre economa y desarrollo urbano,
porque la formacin de la sociedad econmica es, en todo momento, la activadora de la
formacin y sostenibilidad de la ciudad; pero tambin reconocer que es el espacio pblico el
articulador de la socializacin y armona ciudadana.
Mostrar variables importantes que inciden en la valoracin del suelo urbano, tanto para
determinar la explicacin del deterioro de un sector urbano, como para conocer cules son
las variables determinantes para un plan de recuperacin y revitalizacin es nuestra principal
intencin.
La posicin geogrfica de cada parcela contiene condiciones geomtricas y condiciones de
accesibilidad propias, pero que no son suficientes para establecer criterios objetivos de su
valor; el cual est determinado por un conjunto de condiciones, que para nuestro propsito
sern las afectaciones analizadas en los esquemas de principales vulnerabilidades y
principales fortalezas urbansticas; es decir el conjunto de presiones positivas y negativas
que al sobreponerse, conjugarse o factorarse sobre las parcelas del CHSS, puedan con mayor
objetividad, mostrar la dinmica de su activacin en funcin del valor, a efecto de posibilitar
la conveniencia de cualquier intervencin, de manera ms consistente en lo tcnico y en lo
temporal.
Es importante mencionar que para alcanzar una verdadera revitalizacin del CHSS y su
sostenibilidad, es necesario, adems de recuperar la funcin habitacional gravemente
disminuida y de recuperar la funcionalidad y operatividad del sistema vial y del transporte;
reorientar la dinmica econmica existente, de tal manera que el gobierno local tambin
pueda incrementar significativamente sus ingresos, a partir de que los propietarios de
terrenos y edificios ubicados en el CHSS experimenten aumentos en el valor de las
propiedades y les permita hacer mayores inversiones en sus inmuebles.
VMVDU
115

INFORME FINAL
El Esquema 27.0 muestra las valoraciones urbanas de sectores, despus de haber

considerado los incrementos o decrementos de valor como efecto de las vulnerabilidades o
de las fortalezas que existen en el CHSS.
Los sectores ms encendidos son los que actualmente se encuentran ms afectados ya sea
con variables de valorizacin o desvalorizacin, que en el caso de querer poner en
operacin un verdadero programa, podra ser totalmente ilustrativo a partir de un valor base
por v2 de terreno, ya sea histrico o calculado oficialmente, que en una proporcin tambin
establecida objetivamente, incida en el incremento de este valor base o lo haga decrecer.
Posteriormente, se podr observar tambin, el cambio de comportamiento que pueda
generarse ante modificaciones en elementos o variables incidentes en dichas valoraciones o
mediante la incorporacin de procesos de cambio que permitan incrementos de plusvalas y
atraccin de capitales para la inversin, que admitan mayores garantas en las tendencias de
recuperacin de la competitividad del Centro Histrico.
Las mayores valoraciones se muestran en el permetro, siendo stos los sectores que se ven
menos afectados por agentes desvalorizantes, lo que indica que es ah donde
preferentemente debern programarse acciones de recuperacin urbana que garantizarn
detonaciones regeneradoras sostenibles en un menor plazo. Entre stos se puede mencionar
el costado poniente del Centro Consolidado, costado norte de la Alameda Juan Pablo II, 8
avenida y alrededores de iglesia San Esteban.
Tambin, en el Esquema 27.0 se muestran los sectores desvalorizados, encontrndose stos
en su mayora dentro del Centro Ciudad, entre la 7 y la 1 avenida y al sur poniente del
Centro Consolidado, coincidiendo con los puntos ms afectados por las ventas informales y la
delincuencia. Con lo cual se advierte que las regeneraciones de dichos sectores deben ser de
mayores magnitudes a efecto de que alcancen el nivel que garantice la competitividad del
sector y la sostenibilidad en el tiempo.
Es interesante observar la situacin del Mercado Central y su entorno inmediato, que por
encontrarse afectado por nodos importantes como el Cementerio, o calles de mucho
significado como la Calle de la Amargura, presenta un alto valor como potencialidad que se
muestra en el Esquema 26.0; sin embargo al hacer las operaciones de sobreposicin, suma y
resta, entre afectaciones por fortalezas y vulnerabilidades, se obtiene como resultado la
calificacin de un sector con desvalorizacin leve; es decir con toda lgica, que su
inadecuado funcionamiento (por ventas informales y vehculos de carga invadiendo sus
accesos, y por actos delincuenciales principalmente robos y venta de droga), disminuye su
valor como inmueble de muy buenas caractersticas fsicas por localizacin y funcin como
actividad de abasto que podra potencializarse como componente econmico estratgico de
funcionar adecuadamente dentro del CHSS.
116
VMVDU

INFORME FINAL
MAPA CH- 1 USOS DE SUELO EXISTENTES (pginas 117-118)

ESQUEMA 4 EQUIPAMIENTO (pginas 119-120)
ESQUEMA 5 REAS ABIERTAS (pginas 121-122)
ESQUEMA 6 USO HABITACIONAL E INMUEBLES DESHABITADOS (pginas 123-124)
ESQUEMA 7 NIVELES DE EDIFICACIN (pginas 125-126)
ESQUEMA 8 JERARQUA VIAL Y EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE (pginas 127-128)
ESQUEMA 9 VENTAS INFORMALES (pginas 129-130)
ESQUEMA 10 VENTAS INFORMALES POR GIRO COMERCIAL (pginas 131-132)
ESQUEMA 11 INMUEBLES DE VALOR HISTRICO (pginas 133-134)
ESQUEMA 12 ESTADO DE LOS INMUEBLES DE VALOR HISTRICO (pginas 135-136)
ESQUEMA 13 TENENCIA DE PROPIEDAD (pginas 137-138)
ESQUEMA 14 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD SEGN TAMAO DE PARCELA (pginas 139-140)
ESQUEMA 15 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD POR MANZANA SEGN TAMAO DE PARCELA (pginas 141-142)
ESQUEMA 16 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD POR MANZANA SEGN PRESENCIA DE EDIFICACIONES DE VALOR HISTRICO
CULTURAL (pginas 143-144)
ESQUEMA 17 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD POR MANZANA SEGN TAMAO DE LOTE Y PRESENCIA DE EDIFICACIONES
CON VALOR HISTRICO CULTURAL (pginas 145-146)
ESQUEMA 18 VULNERABILIDAD URBANSTICA (pginas 147-148)
ESQUEMA 19 VULNERABILIDAD SOCIAL (pginas 149-150)
ESQUEMA 20 VULNERABILIDAD POR CONTAMINACIN Y RIESGOS (pginas 151-152)
ESQUEMA 21PRINCIPALES VULNERABILIDADES URBANSTICAS (pginas 153-154)
ESQUEMA 22 NODOS, HITOS Y EJES ESTRUCTURANTES (pginas 155-156)
ESQUEMA 23FORTALEZAS DE PRINCIPALES NODOS (pginas 157-158)
ESQUEMA 24 FORTALEZAS DE PRINCIPALES HITOS (pginas 159-160)
ESQUEMA 25 FORTALEZAS DE PRINCIPALES EJES (pginas 161-162)
ESQUEMA 26 POTENCIALIDADES URBANISTICAS (pginas 163-164)
ESQUEMA 27 VALORACIONES URBANAS DE SECTORES (pginas 165-166)
VMVDU
117

INFORME FINAL
4.1.6 La gran visin del CHSS

Por ser el CHSS un espacio que debe revitalizarse, volverse funcional y competitivo y ser
recuperado para beneficio de todos los ciudadanos, es que tiene gran importancia la
participacin de todos los actores involucrados y las consideraciones de sus percepciones,
opiniones y posiciones; puesto que la implementacin exitosa del plan que pueda formularse
para alcanzar dicha revitalizacin, estar relacionada en una buena medida, con la
aceptacin y participacin de todos los sectores relacionados.
En la lgica de generar espacios en los que puedan concurrir distintos intereses, a efecto de
facilitar acuerdos, en temas medulares sobre las tendencias actuales del CHSS y sobre la
dilucidacin del Centro Histrico que queremos; se realiz una amplia convocatoria para la
realizacin de un taller. Siendo su principal objetivo el poder alcanzar el gran consenso sobre
la visin del Centro Histrico, a partir de una discusin intensa sobre las principales
debilidades que derivan de su propia dinmica pero que niegan su proceso, y sobre las
principales amenazas que siendo externas le impactan negativamente; para luego con el
planteamiento de sus fortalezas y las oportunidades del entorno, poder llegar a expresar los
conceptos que mejor lo califiquen.
En este encuentro especial, donde se reuni a 47 personas de ms de 20 instituciones, que
participando de forma entusiasta en cinco mesas temticas de trabajo, llegaron a ahondar en
la problemtica y en un FODA, para luego acordar prrafos descriptivos del Centro Histrico
que queremos.
Se pudo advertir que el alto nivel de deterioro como gran problemtica existente en el
CHSS es ampliamente reconocida por todos los sectores, desde sus intereses particulares,
hasta los temas en los cuales hay consenso: una gran terminal de transporte colectivo
coexistiendo con un gran mercado de actividades principalmente informales en el espacio
pblico.
Lo esquematizado en la Figura 4.36, muestra mediante una red de relaciones dibujadas en
diferentes niveles y colores, el rbol de problemas, conteniendo las causas y efectos hasta
definir/identificar al gran problema, ya que por su localizacin, todas las relaciones que se
ubican en los niveles inferiores son causas de causas, y todo lo que queda arriba son efectos.
Dicho rbol de problemas fue organizado por el Consorcio, a partir de lo comentado sobre las
amenazas y debilidades; advirtiendo que toda la problemtica se estructura alrededor de
cinco principales elementos o componentes: Deficiente capacidad de instalaciones y redes
infraestructurales; imagen urbana deteriorada; disfuncionalidad urbana; movilidad
obstaculizada; calidad ambiental degradada.
VMVDU
167

INFORME FINAL
Estos componentes de la gran problemtica tienen sus principales causas:

a) Progresiva disminucin de la diversidad de usos sociales del suelo urbano, con fuerte
tendencia hacia una nica funcin comercial desordenada. Creciente expulsin de
poblacin residente con el correspondiente deterioro de la funcin habitacional;
constante invasin del comercio informal en lugares de encuentro y esparcimiento.
b) Ocupacin progresiva de las calles por el creciente comercio del sector informal y el
subsecuente deterioro del funcionamiento de los equipamientos de abasto. A esto se
agregan los conflictos que el comercio informal genera al sector formal, por su
competencia desleal.
c) Congestin vial por excesivos recorridos del transporte colectivo y estacionamiento
indebido de los mismos; grandes movimientos y permanencia constante de
transporte de carga principalmente por equipamientos de abasto.
d) Inmuebles patrimoniales y edificaciones con poco o nulo mantenimiento, porque las
actividades que en ellos se realizan suelen ser poco rentables.
e) Sectores degradados con edificaciones de baja calidad, con usos que propician la
delincuencia y la criminalidad.
f)
Las redes de servicios bsicos son antiguas y requieren, muchas de ellas,

sustituciones o reparaciones importantes, principalmente las tuberas de aguas lluvias
y aguas negras.
g) Contaminacin y peligro para la salud por las emisiones de gases, el ruido y las
vibraciones; a esto se agrega la contaminacin visual, por humo y por desechos
slidos.
h) Dbil gobernabilidad y poca gestin urbana; se carece de una poltica municipal y del
gobierno central decidida al ordenamiento y recuperacin del Centro Histrico de San
Salvador.
De tales situaciones se plantea categricamente el gran problema: Centro Histrico
disfuncional, fsica, social y econmicamente degradado, que no permite la valorizacin del
potencial de su ubicacin, ni de sus activos edilicios e infraestructurales.
Del comento de esta problemtica, interesante result el consenso sobre el FODA integrado
planteado por todos los participantes, que se muestra en la Figura 4.37.
168
VMVDU

INFORME FINAL
a) Fortalezas
- El Centro Histrico de San Salvador es un escenario ideal para el desarrollo

cultural de todo el AMSS, poniendo en valor edificios pblicos valiosos como el
Palacio Nacional, el Teatro Nacional, los monumentos religiosos y las plazas y
parques que los rodean, los recorridos histricos dentro de su trama antigua.
- Tiene una fuerte presencia de edificaciones con usos destinadas al servicio de

la educacin, y por lo tanto existe demanda de servicios por parte de la
poblacin estudiantil, principalmente universitaria, que pudiera ser atendida
de manera ordenada y eficiente, en este sector de la ciudad.
- Tiene soportes infraestructurales y de equipamientos para re conformar y

densificar los barrios habitacionales. Tierra urbana y edificaciones disponibles
a precios accesibles. Existen edificaciones habitacionales abandonadas, que
pueden renovarse/remodelarse, para contribuir a satisfacer la demanda de
vivienda.
- Posee la centralidad necesaria para reordenarse como polo comercial,

utilizando los recursos existentes en mercados y encontrando nuevas formas
de albergue para la venta informal, liberando los espacios pblicos y las vas
para la adecuada movilidad.
- Se cuenta con la capacidad de las redes viales, para acoger un sistema de

transporte colectivo moderno y eficiente y al alcance de nuestra realidad
socio-econmica, que permita hacer eficientes los diferentes sistemas de
movilidad principalmente los colectivos.
- Centralidad de todo el AMSS, debidamente conectado.

b) Oportunidades
- Destino turstico de gran demanda internacional, que cuenta con el consenso

nacional para ser rescatado del caos, del desorden, de la suciedad, de la
degradacin social y de la peligrosidad.
- Existen nodos urbanos importantes en su entorno inmediato, que demandan

servicios complementarios que podran ser atendidos en el CHSS, a partir de
sus capacidades instaladas en general y de la renovacin de sectores
especficos para diferentes actividades: habitacionales, institucionales,
comercio y servicios, etc.
VMVDU
169

INFORME FINAL
- Potencial lugar de inversin.

- Existen grupos interesados en revitalizar y recuperar el CHSS.
- Un nuevo sistema de transporte masivo y estaciones de intercambio modal,
debidamente localizadas, pueden contribuir grandemente a descongestionar
el CHSS.
- Existen eventos importantes de tipo cultural, religioso, poltico y social, cuya

celebracin puede ser realzada, de realizarse sus celebraciones en escenarios
histricos-culturales que existen en el CHSS.
c) Debilidades
- El CHSS finca sus debilidades en un transporte colectivo, obsoleto, de

ineficiente servicio y costoso subsidio.
- Grandes congestionamientos vehiculares con la consecuente contaminacin

por altas concentraciones de humo.
- Lugares que propician la delincuencia y actividades que acrecientan la

percepcin de inseguridad, que hacen que la poblacin piense o perciba como
lo ms peligroso: ir al centro en bus, (encuesta publicada en la Prensa
Grfica el 3 de noviembre de 2009).
- Inmuebles abandonados y deteriorados, basura acumulada esperando su

recoleccin, aguas residuales corriendo permanentemente de manera
superficial por las cunetas, contribuyen con la imagen deteriorada y el
ambiente insalubre.
- Desaprovechamiento de la infraestructura cultural existente en trminos

generales y especficamente subutilizacin de espacios de gran simbolismo y
riqueza histrico cultural, como el Palacio Nacional, el Teatro Nacional entre
otros; o como recorridos especiales a sitios histricos para recreacin de
eventos o hechos de gran relevancia sociales o polticos y religiosos.
d) Amenazas
- Crecimiento desmedido y desordenado del comercio informal.

- Rescate patrimonial amenazado por falta de polticas de gestin.
170
VMVDU

INFORME FINAL
- Dispersin de normativas y falta de coordinacin interinstitucional.

- Difcil gestin y dbil gobernabilidad por parte de las autoridades responsables
del transporte pblico, del ornato de la ciudad y de la seguridad pblica.
El Centro Histrico que queremos fue planteado bajo cinco redacciones diferentes54, pero el
gran consenso se dio al reafirmar la necesidad de una revitalizacin econmica, en armona
con una valoracin objetiva del patrimonio:
Centro Histrico funcional, fsica, social y econmicamente revitalizado y competitivo,
constituido como un polo de desarrollo integral y sustentable, que atrae la inversin privada;
que permite la valorizacin de su centralidad y de sus activos arquitectnicos y urbansticos,
respetuoso de su historia, con los principios de orden, seguridad e integracin social.
54
Espacio de convivencia y participacin ciudadana con identidad y vida propia, habitable, seguro, funcional,
donde se asegure la sostenibilidad econmica, socio cultural y ambiental.
El centro histrico deber constituir un polo de desarrollo integral y sustentable, que atraiga la inversin privada
y la competitividad respetuosa de su historia, que genere un lugar vivo, funcional, agradable, con calidad de vida
que incluya orden respeto seguridad e integracin social.
Convertirse en la ciudad moderna que integre la identidad histrica en armona con el entorno.
Un centro ordenado, vivible, con identidad para todos, basado en el respeto mutuo, como espacio de
reencuentro
Desarrollo por fases, desde el centro (institucional, servicios, economa, ocio). Llevar usos que hagan un nuevo
centro cvico. Crear redes a portales dando solucin a comercio informal. Peatonalizacin controlada y mejora de
infraestructura segura. Generar inversin por inmuebles. Residencia. Un Centro histrico vivo, dinmico, de fcil
acceso y movilidad. Con valorizacin de sus valores tangibles e intangibles.
VMVDU
171

INFORME FINAL
172
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.37 RBOL DE PROBLEMAS
Poca capacidad para

incrementar intensidad
edilicia
Alta tolerancia a la
violencia
Poco atractivo para la

actividad turstica
Sectores urbanos
inseguros
Perdida de la identidad
cultural
Espacio poco atractivo

para la inversin
inmobiliaria
Espacios propicios para el

desarrollo de actividades
delincuenciales e ilcitas
Recorridos vehiculares
ineficientes
Sectores urbanos
insalubres
Centro Histrico disfuncional, fsica, social y econmicamente

degradado, que no permite la valorizacin del potencial de su
ubicacin, ni de sus activos edilicios e infraestructurales
Deficiente capacidad
instalada de redes
infraestructurales
Imagen urbana
deteriorada
Edificaciones
patrimoniales en
mal estado
Redes de servicios
con mnimos
incrementos de
capacidad
Abandono
paulatino de
edificaciones
Disfuncionalidad urbana
Funcin
habitacional
disminuida
Funcin
comercial no
estructurada
Infraestructura
turstica
deficiente
Poco o nulo
mantenimiento
de edificaciones
Comercio formal
disminuido, limitado
principalmente a suplir
la venta callejera
Circulaciones
peatonales
obstruidas
Lugares y tiempos
para carga y
descarga
descoordinados
Inversin privada
disminuida
Difcil acceso
vehicular
Plazas y parques
vulnerables a la
invasin por
ventas
Vas congestionadas
por el transporte
colectivo
Invasin de
aceras y rodajes
por la venta
ambulante
Fuertes
concentraciones
de ruido
Grandes
cantidades y
diversidad de
rtulos
Altas
concentraciones
de emisiones
vehiculares
Grandes
concentraciones
de desechos
slidos
Flujos del transporte

colectivo mayores a
la capacidad vial
instalada
Crecimiento descontrolado
de la venta callejera
Generacin de
viajes excesivos
hacia el CH
Disminucin del
valor de la tierra
urbana
Redes de infraestructura
de servicios pblicos
obsoletas
Calidad ambiental
degradada
Movilidad obstaculizada
Sistema de mercados divorciado de

la estructura metropolitana
recargado en el CH
Edificios en
ruinas
Dbil gestin urbana
Vulnerabilidad de
edificaciones e
infraestructuras ante sismos
Normativas para edificaciones

patrimoniales de difcil aplicacin
Trmites prolongados/engorrosos
Deficiente coordinacin
instituciones de Gob. Central y
Gob. Mpal
VMVDU
Actuaciones urbanas desintegradas
Muy poca concertacin entre

actores en la actuacin urbanstica
173

INFORME FINAL
VMVDU
MESA 2
MESA 3
MESA 4
MESA 5
MESA 1
MESA 2
MESA 3
MESA 4
MESA 5
Infraestructura y Servicios
Bsicos
Funcionalidad Urbana
Imagen Urbana y
Patrimonio
Gobernabilidad y
Normativa
Movilidad
Bsicos
Imagen Urbana y
Patrimonio
Gobernabilidad y Normativa
Movilidad
A travs de
descontaminacin de los ros,
incidir en la reduccin de
enfermedades gastro
intestinales.
Secretaria de la Cultura,
Gobierno Local, Embajadas,
Universidades, Ministerio
de turismo.
Explotacin y
diversificacin de os usos.
El planteamiento de una
Existen incentivos fiscales para
regulacin del uso vial de la red
revitalizar edificios con valor
metropolitana, como medida
cultural (ley).
para descongestionar el CHSS.
Amplia cantidad de
estudios documentales del
CHSS: Universidades, ONG,
Gobierno Central,
Gobierno Local.
Centro cvico por

excelencia
Identidad, valores y
patrimonio.
Marco legal para el

CHSS, (declaratoria,
ordenanza, reglamento,
ley patrimonio).
Servicios existentes en la
zona.
Escenario ideal para

preservar o fomentar
identidad cultural
nacional.
infraestructura
existente.
Seguimiento y ejecucin
de proyectos por parte de Amplia red vial en CHSS.
la alcalda.
Densificacin potenciara la
inversin en infraestructura.
Centro Ciudad accesible

de cualquier punto del pas.
Potenciacin del
patrimonio.
Elaboracin de planes
estratgicos de desarrollo, de
escala nacional y local.
(PNODT,POTAMSS,PCHSS, PC)
Disponibilidad de espacio
utilizable.
Conserva todava su
traza urbana original.
Centralidad.
Existencia de espacios y
concertacin
permanentes para el
rescate del CHSS.
Disponibilidad de fondos
para la planificacin y
ejecucin de proyectos en
infraestructura.
Recuperacin del espacio

para vivienda y comercio
formal.
Lugar de alta rentabilidad.
Continuidad en la ejecucin de
Permeabilidad Geomtrica del
proyectos apoyados por la
CHSS hacia el resto de la ciudad.
cooperacin internacional.
Ubicacin estratgica por

conectividad vial.
Contenido privilegiado
de edificios de carcter
cultural, plazas y parques
a distancias cortas.
Dinmica comercial.
Sectores claves que aun

conviven en el CHSS,
(empresa privada),
centros educativos,
iglesias, PNC, etc.
Declaratoria Legal del CHSS
Bsicos
Gobernabilidad y
Normativa
Movilidad
Falta de planes de
mantenimiento a
infraestructura de servicios
bsicos.
Carencia de: suministro

de A.P., saneamiento
ambiental,
Infraestructura sanitaria,
sistema de prevencin de
incendios.
Ausencia de marco
regulatorio.
No hay consenso en
relacin a como gobernar
el CHSS.
Mal estado de la
infraestructura fsica
peatonal.
Exceso de basura como

obstruccin del sistema de
drenaje.
Antigedad de
infraestructura de servicios
bsicos, (A.P. A.LL. A.N.)
etc.
Invasin del espacio

pblico.
Anarqua e
inseguridad: falta de
disfrute de la calle.
Dispersidad de
normativas y cruce de
competencias entre
instancias responsables.
Falta de control y gestin de

la movilidad y el transporte.
Sobredemanda de
servicios bsicos.
Perdida de la imagen
urbana.
Falta de voluntad
poltica.
Poca o nula continuidad

de los procesos de
planificacin de
desarrollo iniciados.
Uso no adecuado de
edificaciones con fines
distintos al del diseo
Abandono de la
institucionalidad y de las
actividades formales de
manera paulatina.
Vulnerabilidad y
degradacin de la
imagen urbana.
Miedo a la aplicacin de
la ley
Imagen Urbana y
Patrimonio
Baja tasa vehicular, mayor

participacin de transporte
pblico y peatones.
La cuadricula del CHSS

presenta alternativas para la
especializacin vial.
Un nuevo sistema de
transporte masivo, en particular
un sistema BRT (Bus Rapid
Transit), puede ayudar a
ordenar el CHSS, con estaciones
de intercambio modal
Potencial desarrollo de
turismo.
Revitalizacin posible
(turstica, servicios,
residencial).
Imagen Urbana y
Patrimonio
Gobernabilidad y Normativa
Eventos naturales.
Degradacin de la imagen
urbana.
Perdida de identidad cultural.
Mala cultura de la movilidad.
Naturales, ssmicas,
hidrolgicas, lahar
(derrumbes y deslaves).
Transculturizacin.
Crecimiento desordenado
del comercio informal.
Crecimiento del mercado

hacia otros sectores de la
ciudad.
Continuacin y
empeoramiento de la situacin
actual del sistema de
transporte.
El CH se ha convertido en un
punto de transbordo de
pasajeros del transporte
pblico.
Antrpicas: reduccin de
cauces, aumento de
escorrenta, contaminacin,
incendios.
Transporte colectivo
obsoleto.
Continuidad de la carencia No existe una coordinacin

de polticas.
gobierno municipio.
La apropiacin del derecho

de va por el comercio
informal interfiere con el
aprovechamiento eficiente de
las vas
Robo y dao de
infraestructura
Delincuencia.
Inseguridad
Recuperacin de reas en
quebradas.
Bsicos
Hay personas naturales y

jurdicas que estn dispuestas
en recuperar el CHSS.
Potencialidad de la aplicacin
del marco legal vigente
Desvalorizacin del
patrimonio cultural edificado.
OPORTUNIDADES
MESA 1
Movilidad
Falta de regulacin y
ordenamiento en el AMSS del
sector informal comercial.
Actitud no proactiva de los

empresarios del transporte
175
AMENAZAS
DEBILIDADES
FORTALEZAS
FIGURA 4.38 FODA INTEGRADO

INFORME FINAL
4.1.7 Conclusiones Tendientes a Lineamientos iniciales de

intervencin
De los anlisis y lecturas de este conjunto urbano, caracterizado por su valor histricocultural, cuyo uso dominante es el comercial, con una importante presencia de inmuebles en
franco deterioro, pero que posee un buen nivel de servicios de infraestructuras y
equipamientos, con una funcin habitacional fuertemente disminuida, y con un considerable
aumento de las actividades de venta popular sobre las vas y espacios pblicos lo que adems
genera una enorme cantidad de viajes/bus que en conjunto vuelven totalmente deficiente la
movilidad del sector; se advierte la subutilizacin o abandono de una extensin de suelo que
supera el 6% de su superficie total, lo que contribuye grandemente con la prdida
significativa del valor y renta del conjunto de inmuebles que conforman todo el Centro
Histrico; por lo que se plantean los siguientes lineamientos iniciales de intervencin, que
adems se muestran en la Figura 4.38:
1) Tiene potencial para revertir el predominio creciente hacia un nico uso de suelo, que
le resta funcionalidad y competitividad como centralidad, por lo que deben
plantearse polticas de intervencin tendientes a alcanzar nuevamente la posicin de
nodo plurifuncional.
2) La funcin habitacional tiene que fortalecerse, mediante polticas de densificacin y
de reutilizacin de edificaciones que se encuentren deshabitadas o subutilizadas, con
la contribucin de criterios espaciales de seguridad urbana; principalmente los
sectores localizados al oriente y al sur del CHSS, en donde se desarrolla actualmente
la funcin habitacional.
3) Debe potencializarse como un Centro Cultural el Corazn Histrico mediante
intervenciones de refuncionalizacin y revalorizacin de inmuebles y plazas de alto
valor histrico cultural.
4) La significativa presencia de equipamientos educativos, principalmente el
funcionamiento de un hito dinamizador como la Universidad Tecnolgica, tiene que
potencializarse mediante polticas de fortalecimiento y de usos complementarios.
5) Las dinmicas peatonales deben facilitarse y complementarse con recorridos seguros
e integrados a espacios abiertos y culturales.
6) El caos urbanstico por ocupacin masiva de los espacios pblicos (plazas, parques y
vas) por las ventas del sector informal debe ser superado, mediante intervenciones
de recalificacin, que les permita ascender al sector formal.
VMVDU
177

INFORME FINAL
7) Deben considerarse intervenciones de recalificacin de uso, para los espacios

pblicos invadidos.
8) La recuperacin funcional y operativa del sistema vial tiene que plantearse a partir del
reordenamiento del trfico y del transporte colectivo.
9) La coexistencia de ventas ambulantes o estacionarias y el transporte colectivo con sus
puntos de trasbordo, son condicionantes en el comportamiento de los usuarios, y en
gran medida del funcionamiento del CHSS; por lo que se vuelven componentes
estratgicos de una situacin catica que debe solucionarse. La propuesta, para que
sea exitosa, entre otras cosas, debe incorporar ambos elementos coexistiendo en
similares condiciones pero en mbitos planificados y ordenados.
10) El equipamiento de abasto, (Mercado Central) debe limitarse a su funcin de
intercambio de menudeo por los problemas de carga y permanencia de vehculos
pesados que obstaculizan la circulacin.
11) Las afectaciones en el valor del suelo, por vulnerabilidades y fortalezas urbansticas,
deben ser aprovechadas a efecto de identificar modalidades de gestin: suelos con
afectaciones desvalorizantes, como el sector oriente y sur del Centro Consolidado,
pueden ser intervenidos bajo figuras de coinversin pblico-privado, o ante la
promocin nica y directa del Gobierno, (previas gestiones de financiamientos con
cooperantes) aprovechando los precios bajos de los inmuebles para desencadenar en
estos sectores los efectos valorizantes.
12) Las intervenciones iniciales o de ejecucin prioritaria, deberan corresponder a las
que se propongan sobre parcelas con afectaciones valorizantes, como las localizadas
en el sector poniente del CHSS; ya que por tener mayor robustez urbanstica,
propiciaran la detonacin de dinmicas de expansin valorizantes similares en
tiempos relativamente cortos. Dichas intervenciones, por no necesitar facilidades
para su promocin, debern ser desarrolladas por los privados, con el apoyo
correspondiente desde el Gobierno.
178
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.39 LINEAMIENTOS INICIALES DE INTERVENCIN
VMVDU
179

INFORME FINAL
4.2 PROPUESTAS
4.2.1 Realidades del CHSS
El Centro Histrico de San Salvador, es un conjunto urbano con una superficie de 206.68 ha 55,
caracterizado por su valor histrico-cultural, que creci alrededor de la plaza fundacional,
expandindose con un trazado ortogonal y con edificios cvicos y simblicos en las
inmediaciones de dicha plaza.
Con una superioridad del uso comercial que ocupa el 45% de su extensin y el 58% del total
de sus parcelas. Predominan edificaciones de 1 y 2 niveles, aunque en el Centro Ciudad hay
una significativa presencia de edificaciones de ms de 3 niveles. Los niveles de los pisos
superiores de las edificaciones, se caracterizan por estar subutilizados, por lo general
sirviendo para bodegas.
Tiene un buen nivel de servicios de equipamientos que supera el 21% de la extensin total
del CHSS, principalmente educativos y de instituciones de gobierno central y local.
Su funcin habitacional se ha visto disminuida, entre otros factores por el decrecimiento
poblacional en el sector, equivalente a un 36% desde el ao 1992; ya que el censo del 2007
reporta un total de 3,046 viviendas56, de las cuales el 19.2% es decir 585 estn desocupadas;
el resto se encuentra desempeando la funcin habitacional correspondiente57. La densidad
habitacional neta asciende a 632 hab/ha. Pero tambin se ha reducido, por los altos niveles
delincuenciales y de violencia cotidiana que se vive, segn lo muestran las estadsticas de la
PNC, que confirman que el Centro de San Salvador, es uno de los lugares donde los ndices
por delitos recurrentes, como robos, extorsiones, escndalos y homicidios, son sumamente
altos; ya que superan los 2,500 delitos en el perodo medido de Enero a Agosto del 2009.
Otro factor incidente, segn comentarios con habitantes de la zona, es el alto grado de
contaminacin por humo y basura.
La concentracin de la poblacin habitante se da en el permetro del Centro Consolidado,
mayoritariamente en el sector sur-oriente y sur, principalmente en los barrios San Esteban y
La Vega; y en menor superficie en el sector nor-oriente y norte, principalmente en los Barrios
Concepcin y San Jos. Es en estas zonas donde se observa una fuerte degradacin social y
fsica que podra permitir una intervencin de densificacin que a la vez conlleve una mejora
de la calidad urbana y social; sin olvidar que su revitalizacin tambin depender de la
55
Superficie neta del CHSS =150.7 ha.

Poblacin ao 1992: 12,905 habitantes; poblacin ao 2007: 8,209 habitantes, Ministerio de Economa censos
1992 y 2007
57
El Salvador, Ministerio de Economa. Extraccin de datos demogrficos y de vivienda, del Centro Histrico de
56
180
VMVDU

INFORME FINAL
atencin integral de toda la problemtica y sus causas, lo cual pasa por la priorizacin de la
atencin a la situacin de violencia e inseguridad ciudadana.
Se refleja tambin una situacin de significativa subutilizacin inmobiliaria ya que en el CHSS
existen 53 parcelas sin edificar, que suman 2.6 ha, equivalente a 1.7% de la extensin neta
total, y 176 parcelas con edificaciones deshabitadas, que suman 9.8 ha, lo que equivale al
6.5%. Adems posee 184 parcelas sin mayores instalaciones utilizadas para estacionamiento,
con una extensin de 11.9 ha que corresponden al 7.9% de la extensin neta total.
La degradacin de los inmuebles con valor patrimonial es evidente, de 1992 al 2007 de 794
edificios calificados, el 17.51% ya no existen, es decir 139 inmuebles; el 3.91% estn en
ruinas, es decir 31 inmuebles; el 25.7% se encuentra en mal estado, es decir 204 inmuebles;
el 31.27% se encuentra en parcialmente buen estado, es decir 248 inmuebles; y solamente el
21.67% se encuentra en buen estado, es decir 172 inmuebles. El Centro Ciudad, es donde se
localizan las edificaciones en mejor estado y los de mayor valor cvico, histrico y cultural. Lo
anterior pone en evidencia la necesidad de una intervencin urbanstica de rescate, que
ponga en valor todo este patrimonio al servicio de la poblacin, con atractivos tursticoculturales con el apoyo de los espacios abiertos como plazas y parques, propios para las
actividades al aire libre que promuevan la cultura y el turismo en general, con el
equipamiento que esta actividad demanda, volvindolo un proyecto auto sostenible.
El factor de crecimiento de la tasa de desempleo y crecimiento de la poblacin
econmicamente activa (la PEA creci de 51.8% al 59.3% entre 1992 y 2007 y el desempleo
registrado en 1992, aument de 4.3% a 8.2% en 200758), gener una disminucin de las
ofertas de empleo formal, presionando fuertemente el aumento de las actividades
econmicas informales, principalmente la de ventas ambulantes o estacionarias de bienes y
servicios, muchas de las cuales, cada da ms, encuentran su espacio en el CHSS.
De 43.5 Km que miden todas las vas del CHSS, el 33.6 %, es decir 14.6 km de vas se
encuentran invadidas por ventas del sector informal, de las cuales 2.64 Km estn totalmente
bloqueadas, es decir un 6% del total, y el resto presentan obstrucciones parciales. El Centro
Ciudad es el que se encuentra ms impactado por dicha situacin, ya que el 80% de la
totalidad de sus vas, ya presentan obstrucciones que limitan significativamente la movilidad.
Igualmente existen ventas del sector informal invadiendo totalmente importantes plazas o
parques, algunos con mayor valor histrico que otros, la Plaza 2 de Abril o Hula - Hula, Plaza
14 de julio, Plaza de San Martn y la Plazuela San Jos; restndole considerablemente al
CHSS, la cantidad de espacios recreativo-urbanos, de encuentro y esparcimiento social.
58
El Salvador, Ministerio de Economa. Extraccin de datos demogrficos y de vivienda, del Centro Histrico de
VMVDU
181

INFORME FINAL
Pudindose observar, que la totalidad de territorio utilizado por las ventas del sector
informal, tanto vas como plazas o parques, es equivalente a un aproximado til de 5.4 Ha,
siendo los giros predominantes: Ventas Varias con un 38.4 % del total y que ocupa un
espacio til aproximado de 21,000 m2; seguido por el de la venta de ropa, calzado y
accesorios con un 20.8 % del total, y que ocupa un espacio aproximado de 11,260 m 2,
tambin el giro de reparacin y venta de electrodomsticos, celulares, relojes y calzado,
que utiliza una extensin de 7, 130 m2, equivalente al 13 % del total.
Es as como uno de los principales problemas, lo constituye la invasin de los espacios
pblicos por las ventas informales, que aunada a los ocho mercados que le rodean
conforman una gran oferta de mercadera de bajo costo, que segn lo menciona el Plan de
Gobernabilidad, en el ao 2006, ya atraa a ms de un milln de personas al da; situacin
que contribuye grandemente a generar una enorme cantidad de viajes/bus.
Tal situacin hace manifiesta la movilidad congestionada y el deficitario nivel de servicio de
los ejes viales que cruzan el CHSS se incrementa, no solamente por la excesiva cantidad de
transporte colectivo que circula en el sector, ya que estudios especializados mencionan que
el 90% de buses y microbuses que funcionan en el AMSS pasan por el Centro Histrico, en un
aproximado de 636 colectivos por hora; sino tambin por la existencia de ms de una decena
de puntos de buses y microbuses y un punto de taxis localizados en el sector, que utilizan una
extensin aproximada de 1 ha; funcionando como lugar de abordaje y estacionamiento de
una importante cantidad de unidades de transporte colectivo, en ausencia de edificaciones e
instalaciones adecuadas y sin dispositivos de direccionamientos, resguardo y seguridad,
sobre las vas desde las cuales se ingresa.
Del mismo modo, existen sectores cuya movilidad se obstaculiza an ms por los vehculos
de carga que abastecen al equipamiento de abasto existente en el sector, principalmente al
Mercado Central; ya que permanece sobre las vas que lo circundan durante tiempos
prolongados.
Lo anterior, hace necesaria una urgente intervencin de descentralizacin de la actividad
comercial informal, que acerque la oferta al consumidor, adaptando los recorridos de un
transporte colectivo moderno al nuevo esquema descentralizado, que evite los
congestionamientos provocados por la centralizacin de la oferta.
Al verse reflejada la situacin existente, principalmente en la valorizacin del suelo, se
advierte que las parcelas con afectaciones que desvalorizan el suelo59, en mayor medida se
59
Afectaciones que desvalorizan el suelo:

Vulnerabilidad urbanstica: combina las afectaciones por variables de imagen y funcionalidad, como
edificaciones precarias (champas, inmuebles en ruinas, deshabitados o abandonados); tambin por
afectaciones resultantes del estado fsico de las vas y capacidad de mover flujos de circulacin, debido a
bloqueos por invasin total o parcial del derecho de va por ventas del sector informal. Tambin por el
182
VMVDU

INFORME FINAL
encuentran localizadas en el sector centro-poniente del Centro Ciudad, y tambin en el

costado sur y oriente del Centro Consolidado.
En cuanto al marco normativo existente, claramente se observa que las disposiciones de los
diferentes tpicos o reas de aplicacin tienen institucionalidad diversa, con documentos
individuales, que provocan una situacin de dispersin, redundancia y poca claridad. Adems
existen algunas regulaciones obsoletas, incompletas y sin vinculacin, que no permiten que
su aplicacin sea efectiva.
Tal situacin genera incertidumbre entre los empresarios, inversionistas, promotores
inmobiliarios, desarrollistas, y constructores, y tambin propicia actuaciones indebidas e
ilegales por omisin o desconocimiento de los requerimientos, normas y procedimientos;
pero tambin causan demoras excesivas por tramitologa.
El marco institucional existente, es un entramado descoordinado de funciones, acciones y
relaciones, en el cual concurren de manera desarticulada los diferentes intereses de todos los
sectores involucrados, como instituciones de gobierno nacional y local, asociaciones, gremios
empresariales y ciudadanos organizados. Lo que dificulta la generacin de alianzas,
consensos, y acciones que se requieren para implementar y poner en marcha, las propuestas
que reviertan el proceso de inminente deterioro y de prdida de funcionalidad en la que
actualmente se encuentra nuestro Centro Histrico.
Las realidades sealadas y las variables que las conforman, actan como grandes
desincentivos en el desarrollo de procesos urbanos ordenados, de calidad y coherentes con
los marcos tcnicos e instrumentos de planificacin vigentes; ya que adems no se
encuentran enmarcadas en las respectivas polticas institucionales de actuacin y gestin,
que se suscriban e integren bajo objetivos direccionados y comunes.
El CHSS ha perdido sus capacidades de funcionamiento, lo cual se resume en el Cuadro 4.17,
cuyo contenido es en mucho coincidente, con la caracterizacin de la problemtica de
Centros Histricos realizada por el especialista espaol Emilio Martnez.60
peligro latente que implican las edificaciones calificadas con daos y debilitamientos severos en sus
estructuras debido a terremotos.
Vulnerabilidad social: combina las afectaciones por las actividades que atentan contra la moral y ponen
en riesgo la salud y la vida de los ciudadanos, como venta de droga, prostitucin, expendios, lugares de
juego y espectculos, y tambin de lugares en donde suceden delitos de forma recurrente.
Vulnerabilidad por contaminaciones y riesgos: combina las afectaciones por la presencia de fuertes dosis
de CO2 por congestionamientos de trfico motorizado; por sonidos de altos decibeles; por gran cantidad
de publicidad que satura y obstaculiza la percepcin y vivencia de la perspectiva espacial; por la
localizacin de puntos crticos donde se acumula basura mientras es recolectada a lo largo de todo el da.
Tambin considera las afectaciones en el sector sur con riesgo medio por inundacin.
60
Martnez Emilio (2001) Centros Histricos en perspectiva. Revista Catalana de Sociologa 14 pgs. 87-103
VMVDU
183

INFORME FINAL
Al verse reflejada la situacin existente, principalmente en la valorizacin del suelo, se

advierte una prdida significativa de valor y renta en el sector. De 150.7 ha que se calculan
constituye la superficie neta del CHSS, se puede afirmar que 24.3 ha, el equivalente al 16.1%
es suelo sub-utilizado, tal cual se muestra en el Esquema 28; lo cual se torna en el gran reto
de la recuperacin y revitalizacin del CHSS, ya que revertir como centralidad, la
subutilizacin y desinversin inmobiliaria pasa por un intenso y decidido proceso de gestin
poltico-institucional, de planificacin, econmico-financiero, de gestin de suelo, de
participacin y de promocin.
Interesante la valoracin de Eduardo Rojas61 sobre la decadencia de zonas cntricas, que
seala, sigue patrones de obsolescencia funcional, fsica o econmica de los edificios y la
infraestructura los cuales se pueden identificar en el CHSS, algunos en mayor medida que
otros:
Funcional, cuando las edificaciones se tornan inadecuadas para cumplir las funciones
para las que fueron diseadas, como las casas tradicionales de familias de altos
ingresos que fueron abandonadas por aspiraciones de localizacin exclusiva y con
modernas comodidades.
Fsica, cuando las edificaciones o instalaciones, ya no tiene la capacidad de acoger las
funciones para las cuales estn destinadas; principalmente por la falta de
mantenimiento o por consecuencias derivadas de eventos ssmicos.
Econmica, cuando ya no es rentable mantener los usos originales en un edificio por
cuanto el terreno que ocupa, por su localizacin, ha aumentado de valor y su
demolicin es presionada para permitir poner al terreno en un uso ms rentable.
Estas condiciones, provocan de manera gradual, prdidas incrementales econmicas, de
intercambio social y de enriquecimiento cultural porque aunque existan y funcionen algunos
edificios y monumentos nacionales o locales, y muchos comercios y equipamientos, se da
una realidad social complicada en trminos de autoestima, drogadiccin y exclusin social
que agravan su deterioro y abandono. Su capacidad de contener pobladores ha sido
mermada considerablemente, lo que pone en riesgo inminente su revitalizacin.
61
Rojas Eduardo (2004) Volver al Centro Recuperacin de reas urbanas centrales. BID
184
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.17 TIPIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DEL CHSS

POBLACIN Y ESTRUCTURA SOCIAL
USOS DEL SUELO
EDIFICACIONES
VALOR PATRIMONIAL MATERIAL E INMATERIAL

ESTRUCTURA URBANA
TRFICO
INSTITUCIONALIDAD
NORMATIVAS
Prdida de poblacin
Expulsin de grupos sociales
Procesos de invasin
Envejecimiento de la poblacin
Segregacin de reas y exclusin social
Escasez de zonas verdes
Equipamiento de funcin metropolitana no local
Desaparicin de usos residenciales
Prdida de vitalidad funcional, por usos sustitutivos con
menor formalidad, cualidad y productividad
Decrecimiento y desaparicin de fuentes de empleo
tradicional
Transformacin cuantitativa y cualitativa de la estructura
comercial
Ocupacin indebida del espacio pblico
Contaminacin visual
Predominio del uso comercial y de servicios
Obsolescencia, vejez y degradacin
Edificaciones de vivienda vacas
Edificaciones en estado de ruina
Estructuras vulnerables
Sustitucin de edificios residenciales por modernos
inmuebles para comercio y oficinas
Contaminacin visual
Falta de informacin de edificios daados por sismos
No preservacin del patrimonio arquitectnico y urbanstico
Usos inapropiados en inmuebles
Creciente prdida de la memoria urbana y colectiva
Tejido urbano inadecuado
Variaciones importantes en el precio del suelo
Congestionamiento
Contaminacin atmosfrica y acstica
Movilidad peatonal insegura
Desequilibrios en el funcionamiento del transporte
colectivo
Ocupacin indebida del espacio pblico
Estacionamientos
cualitativa
y
cuantitativamente
deficitarios
Intervenciones
desarticuladas
e
incongruencia
gubernamental
Gestin pblica incapaz de conciliar intereses entre los
diferentes agentes involucrados
Falta de una institucin que tome el liderazgo y que cuente
con el personal tcnico idneo para su correcto
funcionamiento.
Dficit y desarticulacin en materia normativa
Polticas conservacionistas y marco normativo sin armonizar
la relacin con el funcionamiento del mercado inmobiliario
Falta de poltica de patrimonio cultural e incentivos
Fuente: Elaboracin Propia con base en lo citado por el especialista Emilio Martinez en la
Revista Catalana de Sociologa (2001)
VMVDU
185

INFORME FINAL
186
VMVDU

INFORME FINAL
ESQUEMA 28 ESPACIOS SUBUTILIZADOS
VMVDU
187

INFORME FINAL
4.2.2 A manera de proyecciones del

econmico y demogrfico 2010-2025
marco
socio
En el marco de referencia de las posibilidades de desarrollo histrico de la ciudad de San

Salvador, para los tres prximos quinquenios, se destacan las proyecciones de variables
econmicas, demogrficas y urbansticas, que constituyen el entorno de condiciones o
factores que gravitan sobre la formacin de la oferta y la demanda habitacional del Centro
Histrico de San Salvador.
Se ha tomado el mercado de la vivienda como el ncleo central del rescate del deterioro del
centro histrico, porque en reiteradas argumentaciones contenidas en ejercicios de
planificacin anteriores, as como tambin manifiestos presentados en el apartado del
diagnstico de este estudio, se ha insistido en que el uso habitacional de los espacios
urbanos juega un papel central en el mantenimiento del uso multifuncional del Centro
Histrico, y que su disminucin o expulsin de la poblacin del sector, implica el deterioro
inminente de las otras funciones del suelo urbano.
Es relevante advertir que aunque la dinmica del mercado habitacional tiene su propio
espacio de interaccin de oferta y demanda, las cuales son fuerzas antpodas pero
complementarias, stas presentan dinmicas propias, que hacen que se tenga que considerar
la influencia que las circunstancias y fenmenos econmicos, urbansticos, laborales y
demogrficos ejercen sobre la dinmica propia del mercado de la vivienda.
Por lo anterior, se explican los comportamientos previsiblemente esperados de acuerdo a las
tendencias histricas observadas hasta el ao de 2009, de las variables econmicas,
urbansticas, laborales y demogrficas, que intervienen en el marco de referencia del
mercado habitacional, segn se esquematizan en la Figura 4.40.
FIGURA 4.40 MARCO DE VARIABLES DE REFERENCIA EN EL MERCADO DE LA VIVIENDA CHSS
Fuente: Elaboracin propia
VMVDU
189

INFORME FINAL
En la construccin de este marco de referencia, se emplean datos o series de ellos vinculados

con el espacio de la Subregin Metropolitana de San Salvador por ser su universo continente
inmediato, lo cual significa que el cuadro de variables a construir funcionan como variables
intervinientes o propiciatorias en la formacin del mercado de viviendas de lo que se puede
considerar el ncleo de ese mercado de viviendas del Centro Histrico.
Aclarando que no son en s, variables de causalidad o de determinacin fundamental en la
interdependencia funcional entre oferta y demanda habitacional de esa zona.
Formacin de la Oferta Habitacional:
Comportamiento de las variables econmicas y fiscales
Segn estimaciones econmicas nacionales e internacionales, la tasa de crecimiento del
Producto Interno Bruto, PIB de El Salvador, para el ao 2010, se estima cercano al 1%. 62 El
Fondo Monetario Internacional, FMI, coincide con esa estimacin hecha para junio de 2010.
Mientras que esa misma institucin seal para ese momento, un crecimiento del 4.3% del
PIB mundial.63
Para el ao 2011, el crecimiento econmico de El Salvador se estima que ser moderado, ya
que sus socios comerciales experimentarn una lenta recuperacin en sus niveles de
crecimiento econmico; a esto se agrega la particularidad del pas con un menor espacio
para continuar con polticas anticclicas.64
La recuperacin econmica del pas, tras la crisis econmica mundial manifiesta en 2009,
enfrenta algunas dificultades como por ejemplo la disminucin de la Inversin Extranjera
Directa (IED), que en el primer semestre de 2010 no recupera los niveles del ao 2008. En
otro sentido, los niveles de ingresos por remesas familiares han iniciado su recuperacin en
2010. En este contexto, las fuentes nacionales e internacionales estiman que el crecimiento
econmico alcanzar un nivel aproximado del 2% para el ao 2011.
Segn analistas internacionales, las perspectivas de crecimiento econmico de El Salvador no
son muy altas debido al aparecimiento de factores como por ejemplo las dificultades en el
financiamiento pblico, la inseguridad e incertidumbre. Pero, en el aspecto positivo, se
tienen elementos favorables como la estabilidad macroeconmica y las respuestas acertadas
para estabilizar deuda pblica y reactivar el crecimiento.65 En ese contexto, es posible
estimar una recuperacin moderada de la economa salvadorea que se aproxime
paulatinamente a un 4%, para el ao 2025.
62
Fuentes: El Salvador: Banco Central de Reserva, BCR; Fondo Monetario, Ministerio de Hacienda; Fitch
Ratings. Septiembre 2010.
63
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, ICEFI. Lente fiscal centroamericano. Octubre 2010. Pgina:5.
64
Fitch Ratings. KNOW YOUR RISK. Septiembre 9, 2010. Pgina 10.
65
Fitch Ratings. KNOW YOUR RISK. Septiembre 9, 2010. Pgina: 35.
190
VMVDU

INFORME FINAL
La inversin total (pblica y privada) en valores reales, se estima que crecer en una tasa
cercana al 4% anual en el perodo 2012-2025. Esta tasa implicar un crecimiento acumulado
de 50%, aproximadamente, para el perodo 2010-2025. Se estima que el 90% de la inversin
total se originar en la inversin privada y el resto, el 10%, sern recursos de inversin del
sector pblico.66
Las finanzas pblicas presentan algunas modificaciones importantes, en el lapso 2010-2013,
la presin fiscal podr alcanzar un nivel del 14% del PIB. Pero en el perodo 2014-2025 su
nivel podr acercarse al 17% sobre el PIB. Estos valores estaran asociados a gestiones
eficientes y estabilizadoras de las finanzas pblicas.
En el aspecto del panorama econmico y fiscal de la Subregin Metropolitana de San
Salvador, los comportamientos futuros de las variables macroeconmicas, observarn una
recuperacin del Producto Interno Bruto -PIB en valores reales, que partirn de cifras
estimadas de 5,681 millones de dlares en 2010 a 9,700 millones de dlares, en 2025.
El comportamiento previsible de la produccin interna de la Subregin de San Salvador es
alentador de la actividad econmica y de la inversin, especialmente si se considera la
superacin de la crisis econmica de los ltimos dos aos del primer decenio del siglo XXI.
Tambin se estima que la Subregin Metropolitana de San Salvador, es generadora de altos
volmenes de exportaciones e importaciones. Las actividades de exportacin e importacin
como conjunto de comercio internacional de la regin crecern en un orden de magnitud
cercano al 100% en el perodo 2010-2024. Lo cual constituye un indicador importante de esa
actividad econmica en este territorio.
En la figura siguiente se ilustran estas tendencias y otros comportamientos
macroeconmicos previsibles.
66
Estimaciones propias con base en datos macroeconmicos de El Salvador.
VMVDU
191

INFORME FINAL
FIGURA 4.41 SRMSS-PIB REAL, INVERSIN Y COMERCIO INTERNACIONAL 2020-2025

SRMSS: PIB Real, Inversin y Comercio
Internacional. 2010-2025. Millones $
PIB Real (1990)
Inversin Total
Exportaciones
Importaciones
12000.0
10000.0
8000.0
6000.0
4000.0
2000.0
20
24
20
22
20
20
20
18
20
16
20
14
20
12
20
10
0.0
El consumo final cuya tendencia no aparece en el grfico, tanto en su componente pblico

como privado, apuntan hacia un crecimiento sostenido del conjunto; siendo el consumo
privado el responsable del 90% del valor y el consumo pblico la dcima parte del total.
En trminos generales, todo el panorama de las variables econmicas indica un entorno
favorable para el desarrollo de proyectos socioeconmicos, tanto en el nivel de pas como en
el territorio de la Subregin Metropolitana de San Salvador en los prximos 15 aos.
Comportamiento de las variables urbansticas
El pronstico del CHSS, es de un espacio que ofrece en el mediano y largo plazo, condiciones
ventajosas para la inversin financiera en el mbito de construccin habitacional y de
servicios, tanto por el papel que juega como centralidad de la capital y de la subregin, como
por todas las dotaciones infraestructurales y de equipamientos con los que cuenta, algunos
de mbito nacional, y otros de nivel regional y local.
Es claro que deben existir toda una serie de polticas y programas del Gobierno Central y
Gobierno Municipal, que mejoren la limpieza, el orden y la seguridad del CHSS y sus
alrededores, y que adems garanticen su funcionalidad.
Tambin se requiere de una voluntad y decisin institucional firme para el apoyo de la
institucional y financiero que le apuesten a las promociones inmobiliarias para la funcin
192
VMVDU

INFORME FINAL
habitacional de calidad del CHSS. No obstante, que hasta ahora esto no ha ocurrido en la
dimensin requerida, San Salvador muestra naturalmente su voluntad de vivir, tal como se
patentiza en los crecimientos de las variables siguientes:
En el perodo 2010-2025, se espera un crecimiento global acumulado en el

nmero de viviendas del rea Metropolitana de San Salvador de 21%; lo que
significa un promedio de crecimiento anual de 1.3%.
En el Municipio de San Salvador, se estima un stock de 100,627 viviendas

para el ao 2010 y de 100,976 viviendas para el ao 2025. Esto significa la
necesidad de una dotacin adicional de 349 viviendas que debern construirse
para el ao 2025; bajo el supuesto que no ocurrirn catstrofes que afecten la
situacin de las viviendas en el perodo 2010-2025.
San Salvador es el municipio que ofrece mayores dotaciones de

equipamientos e infraestructura. Tales son los casos de servicio elctrico,
telefona, cable y servicio domiciliar de agua. Este ltimo servicio,
experiment un aumento en la cobertura domiciliar, pasando de 81.5% en
1992 a 99.4% en 2007.67
Formacin de la Demanda Habitacional:

Comportamiento de las variables demogrficas y laborales.
De acuerdo a la tendencia histrica del crecimiento demogrfico observado entre 1992 y
2007, en el municipio de San Salvador, se esperara que el nmero de habitantes de este
municipio disminuya en un porcentaje cercano al 1% en promedio anual. 68 Esta tendencia
puede revertirse por la atraccin migratoria de poblacin econmicamente activa de otros
municipios con menores niveles de empleo y actividad econmica que el municipio de San
Salvador.
Entre 1992-2007, se registr un mayor porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa PEA, es decir en edad de trabajar y en disposicin laboral a emplearse; la PEA creci de 52% a
62% entre 1992 y 2007. Por el contrario, la Poblacin Econmicamente Inactiva, PEI,
disminuy significativamente en la misma proporcin, de 48% a 38% entre 1992 y 2007. En la
figura siguiente se representan esos porcentajes.
67
Comparacin de datos de San Salvador entre los Censos de Poblacin de 1992 y 2007. El Salvador. Ministerio
de Economa. DIGESTYC.
68
DIGESTYC. Censos de Poblacin de El Salvador de 1992 y 1997. Clculo propio de tasa de crecimiento
geomtrico resulta (-1,05%) como promedio.
VMVDU
193

INFORME FINAL
FIGURA 4.42 PORCENTAJE PEA 1992-2007

San Salvador: PEA y PEI, 1992 -2007
70%
62%
60%
52%
48%
50%
38%
40%
PEA
30%
PEI
20%
10%
0%
1992
2007
Fuente: Censos de Poblacin de 1992 y 2007. El Salvador. Ministerio de Economa. DIGESTYC
Hay ms poblacin en edad de trabajar, debido entre otras razones, a la disminucin de la

fecundidad; lo que ampla el porcentaje de personas entre 15 y 64 aos.
Se estima que para el ao 2010, la PEA de San Salvador, ser de 151,272 y para el ao 2025,
la PEA alcanzar la cifra de 156,269; reportando un crecimiento de 3,3 %, en el perodo 20102025.
En el censo de 2007, en un radio de 2 km del CHSS, se contabilizaron 15,736 hogares 69, de los
cuales el 44.1% alquilaban la vivienda. Es decir que 6,940 familias podran considerarse como
demandantes potenciales para la adquisicin de viviendas como propietarios.
Es importante para la formacin de la demanda habitacional en el CHSS y su permetro
inmediato, considerar la progresin de los ingresos en los hogares no-pobres y de los hogares
en pobreza relativa de San Salvador, en tal sentido se proyecta el siguiente cuadro:
CUADRO 4.18 SAN SALVADOR: INGRESOS AGREGADOS, SEGN CLASIFICACIN DE

HOGARES, 2010-2025 MILLONES DE $
Ingresos en
Ao 2010
Ao 2015
Ao 2020
Ao 2025
Hogares no pobres
Hogares con pobreza Relativa
983.6
95.8
1056.8
101.6
1115.4
106.0
1183.2
110.8
Fuente: Estimaciones propias, con base en datos de BCR y EHPM
69
Fuente: MINEC
194
VMVDU

INFORME FINAL
Por los anlisis presentados a partir del marco de referencia para identificar el ambiente de
las operaciones inmobiliarias en vivienda en el CHSS, en trminos generales se puede
afirmar, que el panorama de las variables econmicas urbansticas que inciden sobre la
oferta y las variables demogrficas que influyen sobre la demanda, presentan un entorno
viable para el desarrollo de proyectos socioeconmicos y habitacionales.
Se estima para los 15 aos siguientes, un ambiente con algunas dificultades en los primeros
aos, debido a la incidencia de la crisis mundial, pero luego se espera una recuperacin y
crecimiento econmico que favorecer la oferta y demanda de bienes y servicios que
contribuirn a mejorar la calidad de la funcin habitacional en San Salvador y,
particularmente, en el Centro Histrico y en su permetro inmediato.
As tambin existe potencial para que una vez el mbito del CHSS funcione con mayor orden
y seguridad pueda tener una demanda importante para uso habitacional, segn se considera
el potencial de ms de 6,000 familias que viven en los alrededores del CHSS bajo el rgimen
de alquiler, quienes en condiciones de seguridad apropiadas y con apoyos financieras
adecuadas, podran constituirse en futuros adquirientes de vivienda como propietarios.
No hay duda, que se requieren esfuerzos poltico-institucionales y financieros, que le
apuesten a la formacin de empresas promotoras y desarrollistas bajo figuras pblicoprivadas, esquemas de incentivos fiscales y financieros y fondos especiales que apoyen e
impulsen el desarrollo del mercado de vivienda en el CHSS y le apuesten al desarrollo social
de sus pobladores.
4.2.3 Principales lineamientos gua, ejes estratgicos,

programas especficos y proyectos para revertir la
dinmica de deterioro del CHSS
La dinmica histrica continua que presenta el CHSS es de una manifiesta progresiva
degradacin y conflictividad como centralidad, por lo que se debe revertir hacia una
dinmica dominantemente positiva que pueda ser impulsada desde un conjunto de
programas cuyos procesos sean capaces de activar o precipitar un tejido social y urbano
articulado, autntico y eficiente en sus relaciones ciudad-habitantes.
Una buena concepcin y puesta en marcha de intervenciones para impulsar el proyecto de
revitalizacin del CH, no debe nunca dejar de contemplar ciertos lineamientos gua que
apoyen las diferentes filosofas o polticas enfocadas en la reversin de la dinmica de su
deterioro, a efecto de tener avances sostenibles a lo largo de todo el proceso:
VMVDU
195

INFORME FINAL
1) Impulsar acciones para una poltica de movilidad que estimule el transporte colectivo
masivo, desestimule la circulacin vehicular privada y facilite la movilidad peatonal
segura.
2) Propiciar el desarrollo de actividades para avanzar en una poltica de comercio
popular que permita diferentes modalidades de operacin y funcionamiento,
descentralizada, jerarquizada e incluyente que facilite la absorcin paulatina del
comercio informal al sector formal.
3) Realizar intervenciones tendientes a la consecucin de una poltica de renovacin
urbana que impulse la recuperacin de la funcin comercial formal, de equipamientos
institucionales y turstico-culturales, pero sobre todo que genere las condiciones
habitacionales adecuadas y seguras, como tambin las condiciones financieras
atractivas para estimular el repoblamiento del CHSS, como factor estratgico de su
recuperacin.
4) Ejecutar acciones especficas que permitan avanzar en una poltica de valoracin
patrimonial, para rescatar al menor plazo posible, aquellas plataformas urbanas en
donde se localicen las edificaciones, plazas y recorridos ms relevantes para nuestra
historia y los grupos edilicios que mejores ventajas comparativas presenten para la
reactivacin de programas y actividades econmicas de inters ldico, cultural y
artstico. As tambin, desarrollar la promocin y el mercadeo adecuado, para que se
pueda reforzar la apropiacin de la imagen e identidad de la ciudad y la autoestima
de sus ciudadanos, a partir de la valoracin de su riqueza patrimonial, cultural y
arquitectnica.
5) Impulsar la gestin poltico-institucional, para la planeacin y organizacin del
territorio en sus diferentes niveles de detalle; para la promocin y ejecucin de
proyectos de desarrollo municipal; y para la coordinacin de las instancias y los
instrumentos tcnicos y legales que inciden en los procesos de conservacin,
restauracin y construccin de proyectos y desarrollos inmobiliarias para la
revitalizacin urbana.
6) Estimular una buena gestin del suelo, para las necesarias cooperaciones o asocios en
las actuaciones sobre el suelo urbano y para la distribucin equitativa de cargas y
beneficios entre los diferentes actores involucrados; para generar espacio pblico y
vivienda, y para replantear el aprovechamiento de edificios y adecuar las
caractersticas de las edificaciones a las necesidades actuales, incluyendo la
actualizacin de las redes de infraestructura de servicios pblicos.
196
VMVDU

INFORME FINAL
7) Promover e inducir la gestin econmico-financiera, para la obtencin de recursos

para la inversin en proyectos y su recuperacin, mediante las diferentes
modalidades pblicas y privadas o asocios.
8) Incitar y estimular la gestin participativa liderada por el gobierno municipal, por
medio de la articulacin y concertacin entre grupos de inters relacionados con los
procesos de ordenamiento urbano especficos, para la promocin del fomento y la
potenciacin de la competitividad por el reforzamiento de la identidad cultural y
patrimonial, del valor del suelo y del parque inmobiliario; con lo cual se incide de
manera sostenida, en los procesos de deterioro, inseguridad y pobreza urbana y
humana.
9) Promover la garanta, la seguridad y la confianza en la rentabilidad de las actuaciones
a los inversionista y a los actores sociales, para incrementar la actividad econmica e
inmobiliaria, que entre otras cosas implicar no solamente la puesta en vigencia de
un conjunto de lineamientos claros, y objetivos flexibles para una normativa bsica de
aplicacin transparente e imparcial, y su debida articulacin con el marco legal
patrimonial; sino tambin requerir la creacin y funcionamiento de empresas de
desarrollo, de gestin y promocin de proyectos.
Es de precisar que la reversin del proceso de deterioro del CHSS y su impulso hacia la
revitalizacin y desarrollo sostenible, no pasa solamente por acotar con mayor o menor
detalle, los niveles deseables de las acciones para la accesibilidad, la densificacin, la calidad
del espacio pblico a recuperar, el tipo de gestin del suelo para generar espacio pblico y
vivienda, la amplitud del proceso participativo para el ordenamiento del comercio, para el
funcionamiento de ms o menos instancias para el desarrollo, gestin y promocin de
proyectos; sino que tambin se trata de focalizar e impulsar un conjunto de intervenciones a
manera de programas de impacto estratgico, tendientes a incrementar el funcionamiento
eficiente de la ciudad y la alta rentabilidad social, por los efectos econmicos, sociales,
ambientales y urbansticos que generen. Con capacidad por tanto, para lograr un cambio
cualitativo en la tendencia del desarrollo hacia la lnea de la visin planteada.
De lograrse el inicio del complejo cambio del rumbo de la tendencia, se podrn ajustar o
complementar los componentes de los programas, a efecto de estrechar el trayecto posterior
o futuro del proceso.
Estos programas, en trminos generales se enmarcan bajo tres principales ejes estratgicos
orientados a la movilidad, a la funcionalidad como centralidad y a la puesta en valor del
patrimonio histrico-cultural del CHSS; teniendo como base la propuesta de zonificacin
funcional con lineamientos para una normativa bsica, y la identificacin de conceptos para
una estrategia integral de gestin que posibilite la sostenibilidad en el desarrollo de dichos
VMVDU
197

INFORME FINAL
programas, este ilacin o enlace de componentes, se muestra claramente en la Ruta del Plan
del CHSS, que se muestra en la Figura 4.43.
SITUACION ACTUAL
OBJETIVOS
Lineamientos Gua
VISION
EJES
ESTRATEGICOS
PROGRAMAS
Propuesta de Zonificacin Funcional
Conceptos para una

ESTRATEGIAS DE
GESTION Instrumentos
FIGURA 4.43 RUTA DEL PLAN DEL CHSS
Lineamientos para normativa bsica
Eje 1 - Recuperacin de la movilidad fluida y segura

Una problemtica caracterizada por la congestin vial, incrementada por la poblacin
flotante que hace uso indebido de la va pblica para realizar sus actividades econmicas de
subsistencia; nos lleva al planteamiento de que una recuperacin funcional y operativa del
CHSS pasa por la recuperacin del funcionamiento del sistema vial a partir del
reordenamiento del trfico, del transporte colectivo y de la incorporacin de soluciones
espaciales que incorporen la coexistencia de sendos elementos venta- trasbordo, en
mbitos planificados, ordenados y controlados.
Con lo anterior se afectan las dinmicas peatonales las que adems deben ser facilitadas y
complementadas con recorridos integrados a espacios abiertos y culturales.
198
VMVDU

INFORME FINAL
Eje 2 - Recuperacin de la funcionalidad e imagen urbana

La prdida de la funcin habitacional, el incremento del uso comercial, el caos urbanstico
por ocupacin masiva de los espacios pblicos (plazas, parques y vas) por las ventas del
sector informal, le resta funcionalidad y competitividad como centralidad, por lo que deben
plantearse intervenciones tendientes a alcanzar nuevamente la posicin de nodo
plurifuncional, incidiendo en el aprovechamiento de espacios subutilizados.
Se debe consolidar la diversidad de usos; la funcin habitacional tiene que fortalecerse,
mediante la regeneracin de las condiciones de habitabilidad en los sectores habitacionales,
lo cual pasa por dotar de espacios adecuados para la convivencia comunitaria y por mejorar
la calidad del ambiente en cuanto a contaminacin por basura, ruidos y emisiones
vehiculares se refiere. As tambin implica los tipos de desarrollos habitacionales que
incorporen criterios espaciales de seguridad urbana.
Debe plantearse una modernizacin del sistema de mercados a nivel municipal y de la
subregin, que sea capaz de incorporar al sector formal de la economa al gran mercado
informal instaurado en las vas y plazas del CHSS, lo que incidir en el reordenamiento del
comercio en va pblica
La significativa presencia de equipamientos educativos de nivel superior, tiene que
potenciarse a manera de nodo estudiantil, mediante polticas de fortalecimiento y de usos
complementarios,
Eje 3 Puesta en valor de plazas y de grupos edilicios con valor histrico-cultural y

patrimonio inmaterial
Debe potencializarse como un Centro Cultural el Corazn Histrico mediante
intervenciones de refuncionalizacin y revalorizacin de inmuebles y plazas de alto valor
histrico cultural.
Se debe reforzar la oferta turstica y cultural del CHSS, mediante el fomento y regulacin de
las actividades culturales y de esparcimiento, a partir de la puesta en valor del Corazn
Histrico y de los recorridos desde ste hacia conjuntos edilicios histricos, con el
consecuente aprovechamiento del patrimonio histrico para el desarrollo de actividades
econmicas compatibles y vinculadas al turismo; as como tambin para uso habitacional.
En la materializacin de los principales ejes estratgicos, se propone un conjunto de
programas especficos y proyectos para el Centro Histrico, que se muestran en el Esquema
29 y se detallan en las fichas del banco de proyectos al final de este volumen.
VMVDU
199

INFORME FINAL
Corto
Inmediato
Corto
Mediano
Inmediato
U0301D-05
Proyecto inmuebles para inversiones

inmobiliarias
Corto
Estudio para la identificacin y

evaluacin de edificaciones con daos
estructurales
Corto
Ejercicio piloto de reparcelacin
Mediano
Impulso del proyecto de

mejoramiento de equipamientos y
espacios de uso comunitario en
residencias multifamiliares o
mesones
Corto
Impulso del proyecto nmuebles y

proyectos para vivienda
U0301D-03
Proyecto de densificacin del

Vecindario Centenario
Corto
U0301E-01
U0301E-02
U0301E-03
Implementacin de acciones Sbito

en el Centro
U0301D-01
Posicionamiento de la Alcalda
Municipal dentro del Corazn
Histrico
U0301D-02
Mejoramiento de la Plaza Morazn
U0301E-04
PLAZO
DE
INICIO
U0301D-06
Desarrollo Inmobiliariao
200
PROYECTOS O COMPONENTES
Mejoramiento de la imagen urbana

del Corazn Histrico
U0301D-04
Regeneracin de la funcin habitacional
Revitalizacin del Corazn Histrico
PROGRAMA
ESPECIFICO
CDIGO
CUADRO 4.19 RESUMEN PRINCIPALES PROYECTOS

ACCIONES ESPECIFICAS
1.-Diseo e implementacin de la estrategia para la localizacin de las ventas sobre el espacio
pblico del Corazn Histrico.
2.-Coordinacin y seguimiento a la implementacin del proyecto RAPS Turstico-cultural
Subsitema Microcentro y sus correspondientes plazas y parques.
3.-Implementacin del programa para la adopcin empresarial de plazas y parques
integradas a las RAPS Turstico-cultural
4.- Implementacin del programa para la adopcin empresarial de inmuebles pblicos de
valor histrico cultural
5.-Gestin, promocin e implementacin de la agenda cultural y de actividades artstico
culturales en los espacios pblicos y edificaciones patrimoniales.
6.-Gestin para la adquisicin por parte de la Municipalidad, del inmueble con valor histricocultural dentro del Corazn Histrico que se encuentran en ruinas
7.-Celebracin de convenios de cooperacin con las Universidades, Foro permanente para el
Desarrollo del CHSS y con la SEC, para realizar propuestas de intervencin en el inmueble en
ruinas y los 4 inmuebles en mal estado en el Corazn Histrico.
8.-Coordinacin y colaboracin con propietarios de todos los inmuebles que se encuentran en
el Corazn Histrico para su inicial proceso de limpieza.
9.-Diseo de una estrategia para el financiamiento de la instalacin subterranea del cableado
elctrico, de TV, telefona y datos.
10.-Eficientar el servicio de recoleccin de deshechos residuales y programa de separacin de
ellos.
1..-Para el impuso del proyecto de densificacin del Vecindario Centenario, identificar los
inmuebles con facilidades y posibilidades de ser adquiridos por la municipalidad; realizar un
concurso pblico para el diseo urbano y arquitectnico.
2.- La municipalidad, dentro del componente inmuebles y proyectos para vivienda deber
mediante concurso pblico, disear un plan maestro que incluya el proyecto de diseo
urbano, arquitectnico y de construccin para un inmueble de propiedad pblica como
proyecto piloto; complementndolo, con un plan de desarrollo social y econmico
3.-Mediante convenio con las universidades, Foro Permanente para el Desarrollo del CHSS y
con la SEC, realizar una gua metodolgica con algunos ejemplos de aplicacin, que d los
criterios y lineamientos e indique las formas prcticas y eficientes para rehabilitar y adaptar
para el uso habitacional unifamiliar o multifamiliar, las edificaciones de valor
histricocultural, tanto individuales como integradas a conjuntos edilicios mayores.
4.- Iniciar un proceso de comunicacin continua con propietarios de mesones, a efecto de
identificar la viabilidad de impulsar un proyecto piloto para el mantenimiento y mejora de
mesones y para el complemento de los espacios de uso comunitario; o para la incorporacin
de dichos inmuebles dentro del proyecto inmuebles y proyectos para vivienda
5. -Incremento de la vigilancia con las correspondientes casetas, en puntos estratgicos de
todo el CHSS, principalmente en los lugares donde las estadsticas arrojan datos de mayor
recurrencia de delitos.
6.-Bajo la figura de un convenio con ASIA y las universidades, elaborar un estudio que permita
puntualizar las obras necesarias para mejorar la infraestructura actual y atienda las nuevas
necesidades de los desarrollos inmobiliarios que se proyecten.
7.-Solicitud de apoyo para la realizacin de un proyecto de fortalecimiento de las capacidades
tcnicas municipales en el rea de planificacin y diseo urbano y de legislacin urbana,
especficamente para la realizacin de un ejercicio de aplicacin para un proyecto que
implique reparcelacin y redistribucin de cargas y beneficios.
1.- La municipalidad, dentro del proyecto inmuebles para inversiones inmobiliarias deber
identificar los inmuebles con facilidades y posibilidades para su adquisicin y desarrollo.
2.-Se debe gestionar con la ayuda internacional, el diseo de un proyecto por un arquitecto de
renombre mundial y el financiamiento para su construccin
3.- Iniciar un proceso de comunicacin continua con propietarios de algunos de los inmuebles
identificados para inversiones inmobiliarias prioritarias, a efecto de identificar la viabilidad de
impulsar un proyecto piloto
4.-Bajo la figura de un convenio con ASIA y las universidades, elaborar un estudio que permita
puntualizar las obras necesarias para mejorar la infraestructura actual y atienda las nuevas
necesidades de los desarrollos inmobiliarios que se proyecten.
VMVDU

INFORME FINAL
VMVDU
U0301E-06
Proyecto RAPS Turstico-cultural y

puesta en valor de espacios abiertos y
grupos edilicios histricos, perimetro
Centro Consolidado
U0301E-07
Proyecto Puesta en valor de cuatro

sectores que poseen grupos edilicios
de valor histrico-cultural: Sector
Santa Luca, Sector Cuesta Palo Verde,
Sector alrededores de la Plaza 2 de
Abril o Hula Hula y Sector San Jose.
U0301E-08
Proyecto Plan de rescate de Iglesias

del CHSS
Circuito Perimetral de transporte

colectivo del Microcentro
Corto
Proyecto estudio de factibilidad para

un proyecto empresarial de
estacionamientos de la municipalidad
Mediano
Mediano
Mediano
Corto
Inmediato
CDIGO
U0301E-05
Proyecto RAPS Turstico-cultural y

puesta en valor de espacios abiertos y
grupos edilicios histricos, subsistema
Microcentro
U0301M-01
PLAZO
DE
INICIO
U0301M-02
Mejoramiento de la movilidad
RAPS Turstico-cultural y puesta en valor de espacios abiertos y grupos edilicios histricos
PROGRAMA
ESPECIFICO
1.-Identificacin y cuantificacin del tipo de intervenciones a realizar para la adecuacin

de calles y aceras de la RAPS Turstico-cultural; incluyendo cableado subterraneo de
telefonia, TV y datos, y retiro de rotulacion inadecuada para descontaminacion ambiental.
2.-Adecuacin de calles y aceras para los recorridos Turstico-Culturales de prioridad
peatonal iniciando con el Subsistema RAPS MICROCENTRO y con las mejoras
correspondientes de las plazas y parques que se integran en dicho Subsistema.
3.-En coordinacin con la SEC, MITUR y CASATUR, disear un plan para la promocin e
implementacin de una agenda cultural y de actividades artstico culturales en los espacios
pblicos y edificaciones patrimoniales
4.-Diseo y puesta en marcha de un programa para la adopcin empresarial de inmuebles
pblicos de valor histrico cultural
5.-Diseo y puesta en marcha de un programa para la adopcin empresarial de plazas y
parques integradas a la RAPS Turstico-cultural
6.-Coordinacin municipal/empresarial para la limpieza de rtulos y vallas comerciales
instaladas en espacio pblico sobre la RAPS.
7.-Coordinacin y colaboracin con propietarios de inmuebles de valor histrico-cultural
para su inicial proceso de limpieza y rotulacin.
8.- Elaboracin, bajo convenio con las universidades de un manual para el fortalecimiento
de la imagen urbana, mediante intervenciones tipo, a partir del levantamiento de fachadas
en todos los sectores del CHSS; que incluya, adems criterios y requerimientos para la
revegetacin o arbolado para conservar y ampliar los elementos de valor ambiental,
determinando tipo de especies y su mantenimiento.
9.- Revisin, actualizacin y oficializacin, por parte de la SEC, del patrimonio edificado
listado en el IBCI
10.- Validacin y complementacin por parte de la SEC, de las acciones relativas al manejo,
la utilizacin, y el aprovechamiento del patrimonio edificado oficializado en el IBCI.
11.-Fortalecer las actuaciones permanentes de inspeccin de los inmuebles con valor
histrico cultural por parte de la municipalidad y de la SEC, mediante convenios de
cooperacin con las universidades.
12.- Adquisicin de edificios de valor patrimonial cuando estn en venta o desocupados
para adecuacin de vivienda, para uso cultural o equipamiento urbano.
13.-Realizacin de acciones para la promocin y utilizacin de edificaciones y baldos para
desalentar la especulacin.
1.- Identificacin de las rutas que no requieren pasar por el CHSS y coordinacin con el VMT
para validar e implementar su restriccin de paso.
2.- Validar e implementar, bajo la coordinacin del VMT la puesta en funcionamiento del
primer circuito de rutas alimentadoras y sus cuatro paradas de transbordo.
3.- Se podr evaluar el funcionamiento de un circuito perimetral de transporte colectivo
ms amplio despus de la puesta en funcionamiento del Sistema Integrado de Transporte
del AMSS.
4.- Validar e Implementar el funcionamiento peatonal de la 2 calle oriente, desde la 2da
hasta la 8va avenida.
5.- Realizar un estudio de factibilidad y prediseo de estacionamientos municipales para
vehculos privados, que incluya el anlisis y propuesta para la emisin del permiso de
funcionamiento de los estacionamientos existentes que cumplan con todos los
requerimientos de seguridad, localizacin, cercana o concentracin y funcionamiento
201
202
U0301S-02
Ampliacin del Mercado Central
U0301S-03
Galera comercial popular integrada al

Mercado Minorista de La Tiendona
U0301S-04
Plazas Comerciales Populares en la

Plaza 2 de Abril o Hula Hula y en el
predio Ex -Biblioteca
U0301C-01
Fortalecimiento de las oficinas

municipales
U0301C-02
Creacin de la Empresa Municipal de

Desarrollo Inmobiliario
U0301C-03
Puesta en funcionamiento de una

Ventanilla Unica
U0301C-04
Puesta en vigencia y explicitacin de

los procedimientos que permitan la
gestin del suelo
U0301C-05
Creacin de "fondos" que permitan la

obtencin de recursos para la gestin
econmico-financiera del plan
Puesta en vigencia de
determinaciones y explicitacin de los
procedimientos de incentivos
tributarios
Realizacin de gestiones desde el

gobierno municipal, para la puesta en
vigencia de determinaciones y
explicitacin de los procedimientos de
incentivos financieros
Corto
Realizacin permanente de la gestin

participativa del plan
Inmediato
Mediano
Corto
Corto
Corto
Inmediato
Corto
Inmediato
Corto
Mediano
Corto
U0301S-01
Estudio de factibilidad para la

Modernizacin del Comercio Popular
U0301C-06
PLAZO
DE
INICIO
U0301C-07
U0301C-08
Instrumentos para gestin del Plan
Modernizacin del comercio popular y reordenamiento de

ventas en espacio pblico
PROGRAMA
ESPECIFICO
CDIGO

INFORME FINAL
1.- Gestin de financiamiento para la formulacin del Estudio de Factibilidad y Propuestas
para la generacin de oferta de puestos para ventas en el Sistema de Mercados de SS.
2.- Mediante convenios de cooperacin con las universidades, CADES y ASIA, realizar
concursos de proyectos de diseo para: las Plazas Comerciales Populares de la Plaza 2 de Abril
(Hula Hula) y para la del predio de la ExBiblioteca con la respectiva integracin y
mejoramiento del Mercado Ex cuartel; Ampliacin y modernizacin del Mercado Central y
para el diseo de las cuatro paradas de transbordo a habilitar en el circuito de rutas
alimentadoras.
3.- Con el apoyo de las universidades, elaborar o complementar el censo de ventas en espacio
publico del CHSS, por giro y por procedencia.
4.- Con el apoyo de gremiales, elaborar un plan estratgico que contenga la Identificacin de
alternativas para las ventas informales que incluyan su localizacion fuera de los limites del CH,
y se debern retirar de forma incremental y programada, su instalacin provisional, durante el
proceso de ejecucin del proyecto donde sern absorbidas, y sobre las acciones a realizar para
que las acciones que se realicen sean irreversibles (como un programa de cero tolerancia a
la nueva utilizacin de espacios pblicos recuperados) y de beneficio para todos los
involucrados.
5.- Con el apoyo de INSAFORP, FUSAL y con la Cmara de Comercio, disear e implementar
un plan de capacitacin vocacional y educacin continua para los vendedores en el CHSS y de
creacin de bolsas de trabajo, que adems que fortalezca sus capacidades y habilidades para
el trabajo, tambin los incentive a crecer como micro o pequeos comerciantes o artesanos.
6.-Eficientar el servicio de recoleccin y tratamiento final y separacin de deshechos
residuales.
1.-La municipalidad, apoyndose en convenios con patrocinadores privados y con apoyo de la

Cooperacin Espaola, debe asegurar el fortalecimiento de la Unidad de Desarrollo Urbano y
de la Unidad de Revitalizacin del Centro Histrico,con equipo y con personal tcnico
especializado , para la permanente retroalimentacin, actualizacin del plan y diseo en los
diferentes niveles de detalle de las propuestas para su implementacin o ejecucin:
Administradores de proyectos, Diseadores y Planificadores Urbanos, Especialista en
Patrimonio Histrico y Arqueologa, Arquitectos, Ingenieros, Urbanistas manejadores del SIT
2.- La municipalidad debe iniciar un proceso de gestin ante el BID o ante la Cooperacin
Espaola, para desarrollar un convenio de cooperacin para la formulacin de un estudio que
le permita identificar la viabilidad de un conjunto de intrumentos para la gestin del plan, los
diseos y las estrategias para su formacin e implementacin:
a)Desarrollo de la institucin Pblico-Privado: Empresa municipal de desarrollo inmobiliario
b) Creacin y operativizacin del Fondo de Salvamento para la Vivienda del CHSS - FOSALVI"
c)Creacin y operativizacin del "Fondo de Salvamento para los inmuebles de valor histricopatrimonial - FOSALHI
d) Diseo y estrategia para incentivos tributarios de nivel municipal y de nivel nacional
e) Diseo y estrategia para incentivos financieros
f) Metodologa para la realizacin y promocin del "Pacto Urbano por el CHSS" y estrategia
para el seguimiento de los compromisos y obligaciones adquiridas por todos los sectores
participantes.
g) Diseo de un sistema para el monitoreo y la evaluacin del Plan por proyecto.
3.- La municipalidad, debe disear y coordinar con la SEC, la puesta en funcionamiento del
espacio interinstitucional y del procedimiento expedito para la resolucin gil y coordinada
de los trmites de factibilidad y construccin de los proyectos del CHSS.
4.- Mediante convenio con las universidades (Monica Herrera, UDJMD), y con patrocinadores
privados, la municipalidad debe disear e implementar un intenso programa social y
publicitario que con su puesta en marcha, se aliente el arraigo de los usuarios, de los
habitantes y de los propietarios de inmuebles, para fomentar y potenciar la competitividad
mediante el reforzamiento de la identidad cultural y patrimonial, de la vigilancia social, y del
valor del suelo e inmobiliario.
5.-La Municipalidad debe convocar a socios estratgicos tanto del sector privado como del
sector pblico, para la formacin del "Grupo Gestor del Centro Histrico", que apoyen y
dinamicen la implementacin de las propuestas del plan.
6.-Conformacin de un "Cuerpo Voluntario de Proteccin Civil" en coordinacin con el
Consejo de Seguridad Pblica, para la implementacin de una estrategia intensiva de
vigilancia social
VMVDU

INFORME FINAL
ESQUEMA 29 PRINCIPALES PROYECTOS
VMVDU
203

INFORME FINAL
4.2.3.1 Programa especfico: Revitalizacin del Corazn Histrico

El Corazn Histrico es un sector coincidente con el emplazamiento fundacional hasta el
ao 1800, que abarca aproximadamente 9 manzanas y que contiene importantes, sino los
principales edificios culturales-institucionales y religiosos recientemente restaurados y en
muy buen estado; con presencia de inmuebles de mucho valor histrico que se encuentran
subutilizados, y que se constituyen en oportunidades para lograr el asentamiento de la
Alcalda Municipal nuevamente en el Corazn Histrico; tambin se constituyen como
fortaleza para lograr movimientos comerciales y turstico-culturales que rompan de forma
incremental la dinmica de deterioro de todo el sector.
Objetivo:
Poner en valor un Centro Cultural en los espacios pblicos del ncleo fundacional, creando
incidencias urbanas que puedan revitalizar el turismo y crear condiciones para que la
empresa privada se desarrolle en su mximo potencial.
Caractersticas que hacen este proyecto factible a inmediato y corto plazo:
- Intervencin aproximada de 10 Ha a intervenir

- Se abarcan la mayor cantidad de edificios institucionales y religiosos
-
recientemente restaurados y en excelente estado, adems cuenta con un

amplio porcentaje de inmuebles subutilizados.
Es un rea con relativa poca invasin de ventas informales
Proyecto Mejoramiento de la imagen urbana del Corazn Histrico

Las acciones de mejoramiento de la imagen urbana sern desarrolladas en el emplazamiento
del Corazn Histrico, segn se muestra en el Esquema 30, el cual est delimitado por:
Calle Arce y 4 Calle Oriente, Avenida Cuscatln y 6 Avenida Sur; 4 y 6 Calle Oriente, 2 y 8
Avenida Sur; y stas son:
- Campaa de pintura de fachadas, (previa propuesta de la SEC sobre la paleta

de colores).
- Campaa de limpieza.
- Campaa de limpieza de obstculos visuales, que incluye el desmontaje de
todo mobiliario urbano en mal estado, y tambin un trabajo de desmontaje de
seales, rtulos y anuncios publicitarios mal ubicados y distorsionantes con la
imagen urbana.
VMVDU
205

INFORME FINAL
- Campaa de rotulacin y de instalacin de mobiliario urbano como bancas,

basureros, y farolas; tambin incluye la rotulacin vertical y horizontal de la
vialidad y nomenclatura de calles, con diseos armoniosos en la rotulacin
comercial y en los mobiliarios, por medio de disposiciones normativas
establecidas por la Unidad de Revitalizacin del CHSS y por la SEC.
- Introduccin de cableado elctrico subterrneo, de TV, telefona y datos.

- Programa de rotulacin dimensional en edificaciones o puntos histricos
estratgicos como esquinas de las plazas, que expliquen al peatn el horizonte
histrico, con los edificios que debieron existir en antao y el cambio hacia la
ciudad moderna.
- Programa de generacin de sombras y estancias, en plazas o espacios

residuales en aceras, mediante el mximo aprovechamiento de la vegetacin
existente para el disfrute del espacio y confort de los visitantes.
Se debern considerar tambin las siguientes acciones especficas:
- Diseo e implementacin de estrategia para localizacin de ventas que

actualmente se encuentran sobre el espacio pblico y su posible reubicacin
sobre la Plaza Comercial Popular Hula Hula.
- Colaboracin con propietarios de los inmuebles que se encuentran en el

Corazn Histrico para su inicial proceso de limpieza.
- Diseo de una estrategia para el financiamiento de la instalacin del cableado

elctrico subterrneo, de TV, telefona y datos.
- Puesta en marcha de un sistema eficiente para la recoleccin y separacin de

deshechos residuales.
- Diseo y puesta en marcha de un programa para la adopcin empresarial de

plazas y parques integradas a la RAPS Turstico-cultural, para su limpieza,
mejoramiento, rotulacin y promocin.
206
VMVDU

INFORME FINAL
ESQUEMA 30 DELIMITACIN CORAZN HISTRICO
VMVDU
207

INFORME FINAL
Proyecto Mejoramiento de la Plaza Morazn

Consiste en la ampliacin y rediseo del espacio pblico, Plaza Morazn (1,939.36 m 2), con el
objetivo principal de unir la plaza con el Teatro a manera de atrio, aprovechando que en el
costado norte de la Plaza Morazn existe una amplia fachada a manera de escenario ya
instalado para proyectar obras teatrales, musicales, experimentales, a efecto de poder
mostrar el arte desde el espacio pblico, tal como se muestra en la Figura 4.44.
Se proponen acciones especficas como la peatonalizacin de calles de baja frecuencia de
uso, como la Avenida Morazn y el Pasaje Morazn que serviran para potenciar la
movilidad blanda complementando al comercio y a las actividades de turismo cultural. As
tambin hacer uso de elementos arquitectnicos como los existentes al costado oriente de la
Plaza Morazn para conformar paredes vivas, que protejan y funcionen como aislante
trmico y acstico y adems le aporten un elemento importante al paisaje urbano.
Proyecto Posicionamiento de la Alcalda Municipal dentro del Corazn Histrico
La Alcalda Municipal debe impulsar el regreso del uso institucional en el Corazn Histrico, y
posicionarse en un corto plazo, en el lugar donde antao se localizara el Palacio de la
Intendencia y posteriormente el Palacio Municipal, ahora Centro Comercial Libertad o Plaza
de los Relojeros. Como alternativa tambin se valida la gestin que actualmente se realiza
ante el Gobierno Central para su traslado al inmueble de la Biblioteca Nacional.
Proyecto Implementacin de acciones Sbito en el Centro
Consiste en desarrollar un componente estratgico de mantenimiento y conservacin del
Corazn Histrico, en el que el impulso de sub proyectos pueda implementarse a
inmediato o corto plazo, sin mayores costos para la municipalidad pero coordinadamente
con la SEC y MITUR. Estos proyectos son indispensables para darles vida a los inmuebles de
valor histrico, religiosos o institucionales en buen estado pero dramticamente
subutilizados, para los cuales puede gestionarse con la Cooperacin Espaola la adquisicin
municipal. As tambin se requiere realizar la gestin para la posible adquisicin e
intervencin de un inmueble con valor histrico-cultural dentro del Corazn Histrico que se
encuentran en ruinas (sobre la 2 Calle Oriente, costado norte del predio de la Iglesia El
Rosario,) y de cuatro inmuebles en mal estado (el primero localizado sobre la 2 Calle Oriente
y 6 Av. Sur, el segundo inmueble localizado sobre la 6 Calle Oriente y la 6 Av. Sur, contiguo
a ste encontramos el tercer inmueble localizado sobre la 6 Av. Sur, y el cuarto sobre la 4
Calle Oriente, costado Sur de Iglesia El Rosario).
VMVDU
209

INFORME FINAL
Se podrn implementar acciones como:
- Gestin, promocin e implementacin coordinada con la SEC y MITUR de la

agenda cultural y de actividades artstico culturales en los espacios pblicos y
edificaciones patrimoniales, que propicien la difusin de nuestra cultura e
identidad y la promocin del valor histrico del Centro de San Salvador.
- Celebracin de convenios de cooperacin con las Universidades, con el Foro

permanente para el Desarrollo del CHSS y con la SEC, para realizar propuestas
de intervencin en el inmueble en ruinas y los cuatro inmuebles en mal estado
que existen en el Corazn Histrico, a efecto de gestionar con la Cooperacin
Internacional (Junta de Andaluca, AECI, GTZ, BID), que deseen invertir en su
rehabilitacin y puesta en funcionamiento como equipamiento comercialturstico-cultural o como proyecto de uso mixto comercio con habitacin.
- Complementar el funcionamiento del Palacio Nacional como el Museo de la

Ciudad, con la realizacin de actividades culturales y sociales.
- Promocin turstica y planificacin de la cartelera del CHSS, complementando

los eventos y actividades que ya se desarrollan, en trmino de festivales
culturales, exposiciones artsticas en el Teatro Nacional, encuentros
nocturnos, presentacin de coros, sinfnica, entre otros, Desarrollo de un
componente estratgico de mantenimiento y conservacin del Corazn
Histrico.
- Desarrollo de un programa de vigilancia y seguridad, con policas exclusivos

para el Corazn Histrico, debidamente preparados, equipados y capacitados
sobre el patrimonio existente y su proteccin.
210
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.44 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CORAZN HISTRICO-REVITALIZACIN

PLAZA MORAZN Y SUBPROYECTO TEATRO NACIONAL PARA TODOS Y CON TODO
PROYECTO
R E V I TA L I Z A C I N D E P L A Z A M O R A Z N
Pasos Peatonales
Hito
SITUACION ACTUAL
PROPUESTA
PLAZA MORAZAN
VMVDU
211

INFORME FINAL
4.2.3.2 Programa especfico Regeneracin de la funcin habitacional

La funcin habitacional del CHSS se ha visto disminuida, entre otros factores por el
decrecimiento poblacional en el sector, equivalente a un 36% desde el ao 1992, ya que
existan 12,905 hab en el ao 1992 y segn el MINEC en el censo del ao 2007 existen 8,209
hab en 2,461 viviendas ocupadas. En el ao 1992 la densidad habitacional bruta en el CHSS
era de 86 hab/ha y en el ao 2007 disminuy a 54 hab/ha. En la actualidad, la superficie neta
utilizada para el uso habitacional es equivalente al 8.6% del total del CHSS (12.98 Ha),
extensin que ya casi es alcanzada por la extensin utilizada para estacionamientos
equivalente al 7.9% (por lo general en predios baldos o sin mayores instalaciones).
Es ah donde radica la importancia de potenciar desarrollos habitacionales dentro del CHSS,
apostndole a densificar el centro mediante la promocin del uso de suelo mixto70.
OBJETIVO:
Potenciar desarrollos habitacionales de rehabilitacin y mejoramiento de inmuebles
multifamiliares, promoviendo el uso de suelo mixto urbano que permita desarrollos
habitacionales en altura incluyendo en los primeros niveles comercio de bienes y servicios de
nivel urbano o vecinal.
Existen proyectos exitosos como los impulsados por FUNDASAL, en el Barrio San Esteban y en
el sector del Zurita, que generan dinamismo y potencian al sector para nuevos desarrollos
habitacionales, los cuales deben comprender la diversidad socio-econmica en las ofertas
de vivienda.
Se debe buscar un retorno a la vida en comunidad, a manera de vecindarios y espacios
pblicos de escala peatonal pero de alta calidad urbanstica; donde se proyecten a distancias
cortas, variedad de usos (comercial y de servicios) y el funcionamiento de equipamientos
para actividades de esparcimiento, convivencia y aprendizaje colectivo.
El concepto de regeneracin de la funcin habitacional gira en torno al elemento de uso
pblico o equipamiento, que pueda desarrollarse o habilitarse para propiciar la apropiacin
del lugar por parte de sus pobladores y la cohesin social; lo cual tambin facilita la
realizacin, en el sector regenerado, de programas integrales de desarrollo social, en
coordinacin con las instituciones respectivas, que incluyan temas, talleres y eventos para la
atencin integral a la mujer, a nios y adultos mayores, (atencin mdica, recreacin,
promocin de actividades de emprendedurismo, entre otros).
70
Para promover proyectos de densificacin es imperante realizar un diagnstico del sistema de ALL, AP, AN
que son datos que actualmente se desconocen y que previenen de hacer reparaciones y adems saber la
factibilidad de los servicios.
212
VMVDU

INFORME FINAL
Proyecto Densificacin del Vecindario Centenario

La densificacin del Vecindario Centenario pretende la mejora de la calidad del espacio
pblico, por su integracin a la RAPS Turstico cultural; mediante la elaboracin de un plan
maestro que considere como modelo de densificacin, desde 400 hab/ha, hasta lo que
corresponda acorde a las alturas mximas permitidas (equivalentes al doble de la altura de
los Monumentos Nacionales o Locales de la zona, a partir de la finalizacin de la primera
cruja), que para el caso, corresponde hasta de 650 hab/ha en cuatro niveles. Deber
contemplar edificaciones de dos niveles para la primera cruja y de cuatro niveles al interior,
en funcin del Monumento Nacional localizado en las cercanas del parque Centenario:
Instituto Nacional General Francisco Menndez. La Figura 4.45 muestra las manzanas que
han sido consideradas para realizar el proyecto de Densificacin del Vecindario Centenario.
Para el impuso del Proyecto de densificacin del Vecindario Centenario, se deben
identificar los inmuebles con facilidades y posibilidades de ser adquiridos por la
municipalidad; realizar un concurso pblico para el diseo urbano y arquitectnico,
financiado por patrocinadores de la empresa privada, realizar un convenio con el BMI, el FSV
o FONAVIPO para el apoyo, desarrollo y acompaamiento de la gestin financiera. Se vuelve
estratgico que se cree la empresa inmobiliaria de la municipalidad para la ejecucin de este
tipo de proyecto y de cualquier otro proyecto de difcil ejecucin para la empresa privada,
por los complicados instrumentos de gestin a utilizar principalmente para la obtencin del
suelo.
Para este programa habitacional, ser estratgico pensar en la creacin de un Fondo de
salvamento para la vivienda del CHSS y de un Fondo de salvamento de edificaciones de
valor histrico - patrimonial71 para familias propietarias de inmuebles catalogados como
edificios patrimoniales, familias residentes de la zona que posean escasos recursos
econmicos, para que apoye en la tarea de financiar y ejecutar proyectos de recuperacin o
rehabilitacin de las mismas.
Proyecto Inmuebles y proyectos para vivienda
Se requiere contar en un inmediato plazo, con un estudio completo de factibilidad que
desarrolle una metodologa que permita identificar inmuebles que por su tamao, estado,
pertenencia o localizacin, puedan ser calificados como de prioridad de desarrollo para uso
habitacional, para que a partir de anteproyectos de diseo elaborados por iniciativa de la
municipalidad en dichos inmuebles, su desarrollo pueda ser impulsado bajo el beneficio de
los fondos de salvamento arriba mencionados, o desde una Empresa de Desarrollo
Inmobiliario de la Municipalidad de San Salvador, como instancia pblico-privada, ejecutora
de proyectos inmobiliarios estratgicos del municipio.
71
Ver numeral 4.4.6 Estrategias e Instrumentos de Gestin de este documento
VMVDU
213

INFORME FINAL
La municipalidad, dentro del proyecto Inmuebles y Proyectos para Vivienda podra

mediante concurso pblico, patrocinado por la empresa privada, disear un plan maestro
que incluya el proyecto de diseo urbano, arquitectnico y de construccin para un inmueble
de propiedad pblica y hacer las gestiones necesarias que permitan en coordinacin con el
BMI y con FONAVIPO o con el FSV, ejecutarlo por medio de la Empresa Municipal de
Desarrollo Inmobiliario72, como proyecto piloto; complementndolo, con un plan de
desarrollo social y econmico que en coordinacin con una ONG, que permita identificar,
preparar y acompaar en el proceso, a las posibles familias usuarias o beneficiarias, tambin
deber elaborarse un estudio que permita puntualizar las obras necesarias para mejorar la
infraestructura actual y atienda las nuevas necesidades de los desarrollos inmobiliarios que
se proyecten.
Proyecto Mejoramiento de equipamientos y espacios de uso comunitario en
residencias multifamiliares o mesones
El impulso del proyecto de Mejoramiento de equipamientos y espacios de uso comunitario
en residencias multifamiliares o mesones, en cuatro sectores del CHSS: Sector San Esteban,
Sector Santa Luca y Sector Concepcin, mediante la elaboracin de un plan por parte de la
municipalidad en coordinacin con los propietarios de los inmuebles, para la adecuacin o
complementacin de los espacios de uso comunitarios como inicio de un proceso de
rehabilitacin de los inmuebles.
Los sectores fueron identificados en funcin de la concentracin de mesones existentes, al
norte, sur-oriente y norponiente del Centro Ciudad, se muestran en la Figura 4.46 y se
delimitan a continuacin:
Sector San Esteban
Mesones que comprende el sector: 19
Poblacin promedio por habitacin: 2 habitantes
Poblacin total residente en el sector: 419 habitantes
rea promedio de la construccin total del mesn por habitacin: 35 m2
Sector Santa Luca:
72
214
VMVDU

INFORME FINAL
Sector Concepcin:
Se esperara que en el mediano plazo, al menos el 70% de los mesones, de cada uno de los
sectores arriba identificados para intervenciones de mejoramiento de equipamientos y
espacios de uso comunitario en residencias multifamiliares o mesones, cuente con
intervenciones de mejora implementadas bajo figuras de coordinacin y cooperacin entre
titulares y municipalidad, en el quinto ao de la entrada en vigencia de este Plan.
Proyecto Ejercicio piloto de reparcelacin
Consiste en la elaboracin de un Plan Maestro de un Bloque Urbano (aprox. 1 mz)
localizado en el permetro del Centro Consolidado), que contenga el respectivo proyecto de
diseo con el clculo de reas a reparcelar, en el que al menos exista un inmueble propiedad
pblica que pueda ser integrado al aprovechamiento habitacional que se proyecte, y que
considere la habilitacin de espacios abiertos al interior del bloque para usos comunitarios,
que posibiliten el funcionamiento de doble fachadas, con comercio y servicios en plantas
bajas y vivienda en niveles superiores, propiciando el concepto de cohesin social y
seguridad urbana ojos en la calle.
Deber considerarse mediante convenio con las universidades, Foro Permanente para el
Desarrollo del CHSS y con la SEC, realizar una gua metodolgica con algunos ejemplos de
aplicacin, que d los criterios y lineamientos de formas prcticas y eficientes para rehabilitar
y adaptar para el uso habitacional unifamiliar o multifamiliar, las edificaciones de valor
histricocultural, tanto individuales como integradas a conjuntos edilicios mayores,
solicitando apoyo a la Cooperacin Espaola, para la realizacin de un proyecto de
fortalecimiento de las capacidades tcnicas municipales en el rea de planificacin y diseo
urbano y de legislacin urbana, especficamente para la realizacin de un ejercicio de
aplicacin para un proyecto que implique reparcelacin y redistribucin de cargas y
beneficios.
Dicho ejercicio deber considerar los principios bsicos de prevalencia del inters general
sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios resultantes de la
operacin urbanstica; debindose seguir para su conceptualizacin las pautas que se
esquematizan en la Figura 4.47, que contienen el modelo para la equidistribucin de cargas y
beneficios.
VMVDU
215

INFORME FINAL
FIGURA 4.45 PROGRAMA DE REGENERACIN DE LA FUNCIN HABITACIONAL-VECINDARIO

CENTENARIO
216
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.46 SECTORES DE MEJORAMIENTO DE MESONES
VMVDU
217

INFORME FINAL
FIGURA 4.47 MODELO PARA LA EQUIDISTRIBUCION DE CARGAS Y BENEFICIOS
Componente
Urbanstico
Proyecto
Densificacin
Componente
Financiero
Componente
de Gestin
Trama urbana que se reordena

Espacio pblico que se recupera
Infraestructuras que se mejoran
Vialidad que se integra y mejora
Agentes involucrados
% participac cargas/beneficios
Instancia gestora del desarrollo
del plan
Distrib. de derechos y deberes
Reparto equitativo de cargas y
beneficios
Genera cargas y
beneficios
Parmetros de
aprovechamiento
Aplicacin
FACTOR
generador
derechos
cargas
mbito
PP
mbito
valorizado
beneficios
218
VMVDU
CESION
SUELO
p/nuevas
dotaciones

INFORME FINAL
Generales
Por la ejecucin de Infraestruct. y Equip.

de nivel Mpal.
Son imputadas a financiamientos ajenos
a los agentes involucrados directamente
por el Plan
Proyecto
Densificacin
Locales
Por la ejecucin de Infraest. y Equip. para
uso de los agentes involucrados
directamente por el Plan
Son imputadas en el reparto equitativo
de cargas y beneficios
Suelo y $ const. red vial local

Suelo y $ const. espacio pub. local
Suelo y $ const. equip. social local
$ indirectos proceso urbanizacin
Indemnizaciones por expropiacin de
construcciones existentes
cargas
mbito
valorizado
mbito
PP
beneficios
CARGAS
Componente
Urbanstico
Trama urbana que se reordena

Espacio pblico que se recupera
Infraestructuras que se mejoran
Vialidad que se integra y mejora
Genera cargas y
beneficios
Parmetros de
aprovechamiento
Proyecto
Densificacin
Aumento
aprovecham
En la misma medida
benefician a toda la
poblacin residente
Aplicacin
FACTOR
generador
derechos
Comerc. con
suelo urbaniz
Cuantificables a
repartir entre socios
entidad gestora
Indemniz
propied
afectadas
Lotes con
alto valor
inmobiliario
Aumento
VALOR
SUELO
despus
proyecto
Comericializac
cargas
mbito
PP
mbito
valorizado
beneficios
Beneficios a
repartir entre
socios entidad
gestora
CESION
SUELO
p/nuevas
dotaciones
Clculo
nuevo valor
BENEFICIOS
PLUSVALIA
por agente
VMVDU
219

INFORME FINAL
Definir suelos involucrados
Definir agentes involucrados

Propietarios
Definir valor inicial del suelo
Aportan suelo y propiedades que son valorados

para hallar % participacin.
Inversionistas
Participan como socios capitalistas, con % de
participacin en funcin del aporte.
Definir elementos de uso pblico
Alcalda y Empresas pblicas

Su aporte es segn la gestin realizada durante el
proceso. % de participacin se pacta con resto de
agentes involucrados.
Definir usos y edificabilidades para

las reas tiles del PP
Promotor Inmobiliario
Gerente del proyecto. Encargado obtener
recursos financieros .
Cuantificar costos de cargas

imputadas a la ejecucin del PP
Cuantificar valor de beneficios o

aprovechamientos urbansticos
EQUIDISTRIBUCION DE
CARGAS Y BENEFICIOS
Cuantificar valor para remunerar a

cada agente involucrado
220
VMVDU

INFORME FINAL
4.2.3.3 Programa especfico Rehabilitacin inmobiliaria

El CHSS tiene ms de 50 parcelas sin edificar, que equivale a un 2% de 15.07 ha que es su
extensin total; y tambin tiene un poco ms de 170 parcelas con edificaciones
deshabitadas, equivalentes a una superficie de aproximadamente 1 Ha, es decir el 7% de su
extensin total. Las cuales pueden ser utilizadas para el impulso de proyectos catalizadores
en predios pblicos subutilizados.
OBJETIVO:
Promover la revitalizacin de la ciudad mediante el impulso de proyectos catalizadores en
predios pblicos subutilizados que pudieran atraer un grupo de inversiones complementarias,
apoyado adicionalmente con la demanda instalada del sector universitario y hospitalario.
Dentro de este programa se identifican las necesidades instaladas como el sector estudiantil
y el sector salud que por su demanda poseen un potencial importante para la revitalizacin
del sector, mediante el desarrollo de vivienda o apartamentos con diferentes programas
arquitectnicos, as como tambin el desarrollo de comercio y servicios complementarios a
dichas actividades; dicho programa podr ser gestionando con la ayuda internacional.
Proyecto Inmuebles para inversiones inmobiliarias
Consiste en el desarrollo de una metodologa que permita identificar, inmuebles que por su
tamao, estado, pertenencia o localizacin, puedan ser calificados como de prioridad de
desarrollo para que a partir de la identificacin de sus principales fortalezas y vocaciones, y
de la conceptualizacin de alternativas de anteproyecto, como documentos elaborados por
iniciativa de la municipalidad, permitan iniciar, desde esta instancia, el respectivo proceso de
gestin para su desarrollo, ya sea como inversin pblica o privada, o bajo figuras de
asociacin pblico-privada; mediante la Empresa Municipal de Desarrollo Inmobiliario 73.
Tambin deber elaborarse un estudio que permita puntualizar las obras necesarias para
mejorar la infraestructura actual y atienda las nuevas necesidades de los desarrollos
inmobiliarios que se proyecten.
La municipalidad, dentro del proyecto Inmuebles para Inversiones Inmobiliarias deber
identificar:
- Inmuebles con facilidades y posibilidades para su adquisicin y desarrollo,

gestionando con la ayuda internacional o a travs del CADES, Colegio de
Arquitectos de El Salvador, el diseo de un proyecto por un arquitecto de
renombre mundial y el financiamiento para su construccin, para que pueda
73
VMVDU
221

INFORME FINAL
convertirse en un hito ms, como el del predio pblico, actualmente

abandonado del Cine Libertad, o el predio pblico de la Biblioteca Nacional (en
el Esquema 29 se muestran algunos inmuebles con potencial para desarrollo
inmobiliario: Villa Guadalupe, Casa Bloom, Lotera Nacional de Beneficencia,
Biblioteca Nacional, Centro Comercial Libertad, Cine Libertad, Casa Rey
Prendes).
- Iniciar un proceso de comunicacin continua con propietarios de algunos de

los inmuebles identificados para inversiones inmobiliarias prioritarias, a efecto
de identificar la viabilidad de impulsar un proyecto privado piloto bajo
incentivos financieros, que pueda atender en la Zona Regente de Educacin, la
demanda de habitacin para estudiantes y de servicios complementarios a la
actividad estudiantil; o la demanda hotelera en la Zona Regente Tursticocultural o de comercios ancla, exclusivos o galeras de arte.
Se pretende que al menos un desarrollo inmobiliario sea gestionado con un inversionista
privado para su diseo y construccin, en el cuarto ao de entrado en vigencia este Plan y la
elaboracin de un proyecto insigne diseado por un arquitecto de fama mundial, y con el
financiamiento gestionado para su construccin, por parte de la municipalidad, en el cuarto
ao de la entrada en vigencia de este Plan.
Proyecto Estudio para la identificacin y evaluacin de edificaciones con daos
estructurales
Se requiere complementar y ampliar el estudio existente del ao 2001, propiedad del
Ministerio de Obras Pblicas y de la Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos, e
incluir un plan de accin, recomendaciones y estrategias para intervenciones de rescate,
restauracin, construccin o demolicin.
Una vez realizado el estudio de identificacin y evaluacin de edificaciones con daos
estructurales se deber bajo la figura de un convenio con ASIA y las universidades, elaborar
un estudio que permita puntualizar las obras necesarias para mejorar la infraestructura
actual y atienda las nuevas necesidades de los desarrollos inmobiliarios que se proyecten.
Se espera contar con un estudio actualizado que refleje el estado de las edificaciones del
Centro Histrico en un plazo aproximado de 3 aos de entrado en vigencia el plan.
222
VMVDU

INFORME FINAL
4.2.3.4 Programa especfico Redes Ambientales Peatonales Seguras-RAPS tursticoculturales y puesta en valor de espacios abiertos y grupos edilicios
histricos
Dentro del CHSS no existen rutas integradas con prioridad peatonal, que puedan consolidar,
mediante una adecuada accesibilidad, la imagen y funcin urbana, ni que dinamice y active
sus espacios abiertos pblicos.
La degradacin de los inmuebles con valor patrimonial es evidente. De 1992 al 2007 de 794
edificios calificados, 139 inmuebles ya no existen, 31 estn en ruinas, 204 en mal estado, 248
parcialmente buenos y solamente 172 se encuentran en buen estado.
OBJETIVO:
Contribuir, mediante corredores que mejoren la fluidez, el confort y la seguridad peatonal, la
conexin a plataformas urbanas en donde haya una presencia importante de edificaciones
con valor histrico cultural, plazas y recorridos relevantes que por sus ventajas comparativas,
puedan en un corto tiempo ponerse en operacin contribuyendo con la reversin del proceso
de deterioro urbano del CHSS.
Proyecto Redes Ambientales Peatonales Seguras- RAPS Turstico-culturales,
subsistema Microcentro y subsistema Permetro Centro consolidado
Los recorridos de las Redes Ambientales Peatonales Seguras RAPS turstico-culturales
comprenden un conjunto articulado de vas y sistemas de cruce que permite vincular un
origen y un destino en aceptables condiciones de rapidez, comodidad y seguridad para la
marcha a pie. Al igual que se conciben las vas para el trfico motorizado, que constituye una
red continua de acceso a toda la ciudad, las redes peatonales han de ser planificadas y
diseadas como una malla que teje y vincula las distintas actividades y centros de la vida
urbana. Una malla que incluye desde aceras cmodas y agradables hasta calles peatonales,
articuladas por cruces pensados y diseados para la seguridad y facilidad del cruce de los
peatones.
Las Redes Ambientales Peatonales Seguras representan as el reflejo de una concepcin de la
ciudad en la que el peatn y su entorno socio cultural son la referencia central, el sistema de
RAPS propuesto para el CHSS; se muestran en el Esquema 31 y en la Figuras del 4.48 al 4.51.
Las principales intervenciones que debern realizarse, se muestran en la Figura 4.52, y se
mencionan a continuacin:
VMVDU
223

INFORME FINAL
- Intervenciones para la mejora de los recorridos de prioridad peatonal74:

ensanche, restauracin y mejoramiento de aceras, cordones y cunetas; pasos
peatonales, elevacin del rodaje al nivel de la acera para disminucin de la
velocidad del trfico; rampas de accesibilidad; cableado subterrneo para
energa elctrica, telecomunicaciones y datos; esto lograr la estructuracin
funcional de las condiciones ambientales y de seguridad vial para la sociedad
en general, propiciando espacios que adems de facilitar los desplazamientos
a pie, permitan la convivencia cultural y la coexistencia de diferentes modos
de transporte.
- Limpieza, pintura y rotulacin (informacin histrica) de los principales

inmuebles con valor histrico cultural que se conectan con la RAPS.
- Pintura de fachadas de los inmuebles que se integran con la RAPS.

- Intervenciones para el mejoramiento de plazas, parques y espacios abiertos
pblicos integrados a las RAPS Turstico-culturales: de arborizacin,
jardinizacin, confort mediante sombras, mobiliario urbano e iluminacin.
La realizacin de este proyecto requiere ciertas acciones especficas:
- Diseo de un plan de promocin e implementacin de una agenda cultural en

los espacios pblicos y edificaciones patrimoniales que incluya plan de
mercadeo.
- Actualizacin y oficializacin por parte de la SEC del patrimonio edificado

listado en el IBCI, que considere acciones relativas al manejo, utilizacin, y
aprovechamiento del patrimonio edificado oficializado, adems de un Estudio
74
Tipologas de intervencin:
Tipo 1- Pasos peatonales: estrechamiento visual de calles mediante la colocacin de bolardos; calmar el
trfico subiendo el nivel de la acera y bolardos; rampas peatonales. Tipo 2- Ensanchamiento de aceras: para
instalacin de mobiliario y luminarias, y para estacionamiento vehicular paralelo. Tipo 3- Separadores:
arriates, setos, bolardos, vallas. Tipo 4- Limpieza obstculos visuales: cableado subterrneo, desmontaje de
mobiliario urbano en mal estado, desmontaje de rotulacin que atente contra la imagen. Tipo 5
Revestimiento de calles y cambios de textura para disminucin de velocidad de trfico en puntos especficos.
Tipo 6- Caminos para bicicletas. Tipo 7- Reparacin de aceras, cordones y cunetas. Tipo 8- Sealizacin:
vertical y horizontal, placas Histricas culturales, especialmente en inmuebles que hayan desaparecido como
la Casa Blanca, Casa Ambrogi, y en lugares de eventos histricos; nomenclatura de calles, mostrando los
nombres histricos. Tipo 9- Arborizacin. Tipo 10- Confort: generar sombra, crear estancias pblicas para
encuentros casuales. Tipo 11- Mobiliario Urbano: bancas, basureros, farolas decorativas a escala peatonal.
224
VMVDU

INFORME FINAL
del alineamiento histrico de las edificaciones del CHSS y criterios para

determinar las lneas de construccin.
- Adquisicin de edificios de valor patrimonial cuando estn en venta o

desocupados para adecuacin de vivienda, para uso cultural o equipamiento
urbano.
- Realizacin de acciones para la promocin y utilizacin de edificaciones y

baldos para desalentar la especulacin.
- Promocin para la adopcin por patrocinadores privados, de edificaciones

pblicas con valor histrico cultural, parques y plazas, para la ejecucin de
mejora de sus instalaciones y equipamientos.
Proyecto Puesta en valor de cuatro sectores que poseen grupos edilicios de valor
histrico-cultural: Sector Santa Luca, Sector Cuesta Palo Verde, Sector alrededores
de la Plaza 2 de Abril o Hula Hula y Sector San Jos.
Los grupos edilicios que se muestran en el Esquema 4, definen 4 sectores que tienen en total
un poco mas de 100 inmuebles con valor histrico cultural en bueno y mediano estado de
conservacin, que se potenciarn al estar conectados con la RAPS, para que a partir de su
limpieza, reparaciones menores de mantenimiento, pintura y rotulacin histrica, pueda
impulsarse su puesta en valor y funcionamiento mediante el diseo e implementacin de una
agenda turstico-cultural y de mercadeo que refuerce la autoestima de la ciudad y de sus
ciudadanos, relacionada con la valoracin de la riqueza patrimonial, cultural y arquitectnica
de cada sector.
Esto implica algunas actividades importantes:
- Coordinacin con la SEC, MITUR, CASATUR y fundaciones privadas existentes

que puedan estar interesadas en impulsar esta accin (Fundacin ballet de El
Salvador, Grupo Poma, Asociaciones de actores de teatro entre otras), para el
diseo del respectivo plan de diseo, promocin e implementacin de la
agenda cultural y de actividades artstico-culturales en los espacios pblicos y
edificaciones patrimoniales.
- Acciones para un programa de adopcin empresarial de inmuebles pblicos

de valor histrico cultural, para su limpieza, rotulacin y promocin, que
garantice la sostenibilidad de las intervenciones en el tiempo.
VMVDU
225

INFORME FINAL
- Coordinacin y colaboracin con propietarios de inmuebles de valor histricocultural para su inicial proceso de limpieza y rotulacin.
- Elaboracin, bajo convenio con las universidades de un manual para el

fortalecimiento de la imagen urbana, mediante intervenciones tipo, a partir
del levantamiento de fachadas en todos los sectores del CHSS; que incluya,
adems criterios y requerimientos para la revegetacin o arbolado para
conservar y ampliar los elementos de valor ambiental, determinando tipo de
especies y su mantenimiento.
- Fortalecer las actuaciones permanentes de inspeccin de los inmuebles con

valor histrico cultural por parte de la municipalidad y de la SEC, mediante
convenios de cooperacin con las universidades.
- Realizacin de acciones para la promocin y utilizacin de edificaciones y

baldos para desalentar la especulacin.
- Adquisicin de inmuebles de valor patrimonial cuando estn en venta o

desocupados, para adecuacin de vivienda, para uso cultural o equipamiento
urbano, a partir de fondos que se puedan gestionar con la Cooperacin
Internacional o por medio de recursos del Fondo de Salvamento de Inmuebles
Histrico-culturales, que pueda crearse despus de analizarse su factibilidad
mediante el estudio respectivo.
Proyecto Plan de rescate de Iglesias del CHSS
Dentro de este programa de rescate se deben incluir las Iglesias del CHSS: Iglesia El Rosario,
Baslica del Sagrado Corazn, San Francisco, La Merced, El Calvario, San Esteban y
Concepcin, ms la Iglesia Candelaria.
Se debe realizar un estudio que incluya la evaluacin estructural, el plan de accin y las
recomendaciones y estrategias para las respectivas intervenciones de rescate, restauracin y
mantenimiento, segn corresponda. Lo que implica gestionar los recursos para la realizacin
de dichos estudios tanto de nivel general como de detalle, y por supuesto tambin apoyar a
los titulares, con la gestin de fondos para la ejecucin de las obras que se requieran.
226
VMVDU

INFORME FINAL
ESQUEMA 31 RAPS TURSTICO CULTURAL Y PUESTA EN VALOR DE ESPACIOS ABIERTOS Y GRUPOS

EDILICIOS HISTRICOS
VMVDU
227

INFORME FINAL
FIGURA 4.48 ESTADO ACTUAL DE CALLES Y ACERAS DEL MICROCENTRO
VMVDU
229

INFORME FINAL
FIGURA 4.49 PROPUESTA DE RAPS TURSTICO CULTURALES SUBSISTEMA MICROCENTRO
VMVDU
231

INFORME FINAL
FIGURA 4.50 ESTADO ACTUAL DE CALLES Y ACERAS EN GRUPOS EDILICIOS HISTRICOS
VMVDU
233

INFORME FINAL
FIGURA 4.51 PROPUESTA DE RAPS TURSTICO CULTURALES EN GRUPOS EDILICIOS HISTRICOS
VMVDU
235

INFORME FINAL
FIGURA 4.52 ESQUEMA CONCEPTUAL GENERAL DE INTERVENCIONES A REALIZAR EN LAS RAPS
SITUACIN ACTUAL, ESQUINA TIPO CHSS
VMVDU
237

INFORME FINAL
PRPUESTA RAPS, ESQUINA TIPO CHSS
238
VMVDU

INFORME FINAL
4.2.3.5 Programa especfico para el mejoramiento de la movilidad

OBJETIVO:
Promover la circulacin fluida y segura dentro del CH, mediante la implementacin de
acciones para el ordenamiento y circulacin eficiente del transporte colectivo, el apoyo a la
implementacin de un sistema integrado de transporte masivo moderno, y la creacin de
estacionamientos con instalaciones y seguridad adecuada.
Proyecto Circuito de Rutas Alimentadoras
En el Centro Histrico de San Salvador, se define el Circuito de rutas alimentadoras, dentro
del cual no se permitir la circulacin de rutas de autobuses convencionales, actuacin que
ser debidamente potenciada con el Sistema Integrado de Transporte del AMSS; contempla
entre otras cosas una depuracin y reestructuracin de las rutas actuales y un
ordenamiento del espacio pblico. Las rutas alimentadoras a dicho Sistema Integrado de
Transporte, realizarn un circuito en sentido horario, sobre la 3 Calle, de poniente a oriente,
desde la interseccin con la 5 hasta la 8 Avenida Norte, continuando hacia el sur sobre la 8
Avenida hasta su interseccin con la 8 Calle Oriente, continuando sobre esta ltima en
sentido de oriente a poniente hasta la interseccin con la 5 Av. Sur, desplazndose luego
sobre esta ltima en sentido sur norte hasta la interseccin con la 3 Calle Poniente para
completar el circuito.
Al interior de este circuito tal como se muestra en el Esquema 32, funcionar una zona de
exclusin del transporte pblico convencional, donde solamente circularn vehculos
livianos; el cual se ver potenciado, por el cruce del Sistema de Transporte Integrado del
AMSS, en el sentido norte-sur sobre la Avenida Espaa, y en el sentido poniente-oriente
sobre la Calle Rubn Daro.
Adems se implementar el funcionamiento de cinco cuadras de uso exclusivo peatonal
sobre la 2 a Calle Oriente, desde la 3 hasta la 6 Avenida; lo que implica doble circulacin
vehicular sobre la 4 Calle para el tramo donde se deber desviar dicho trfico; razn por lo
que se deber analizar y evaluar mediante un modelo de trfico, los impactos en la zona de
influencia acorde a la magnitud del proyecto. Tal solucin, podr incidir en la
desincentivacin del uso de vehculos privados sobre esta va y en general sobre ste sector.
El sistema contempla la construccin de paradas de transbordo, en donde se juntan rutas
principales del Sistema Integrado de Transporte del AMSS con rutas alimentadoras; as este
Circuito alimentador, se complementa con el funcionamiento de cuatro paradas de
transbordo estratgicas, las que debern localizarse sobre la Calle Rubn Daro Roosevelt y
sobre la Avenida Cuscatln- Espaa, existiendo la posibilidad de incorporar un mximo de 25
puestos de venta, en un rea aproximada de 142 m2 por parada.
VMVDU
239

INFORME FINAL
Tambin se identifica dentro del CHSS, el funcionamiento de la Estacin Plaza Bus Catedral
localizada sobre la Plaza Jos de San Martn, en la que se podran incorporar instalaciones de
900 m2 75, para el funcionamiento de al menos 150 ventas. Adems, en las inmediaciones del
CHSS, se localizar la Estacin Multimodal Parque Cuscatln, en la que se podran incorporar
instalaciones para el funcionamiento de hasta 400 ventas en un rea no mayor de 2,500 m276.
En la Estacin Multimodal Parque Cuscatln, el usuario podr dejar estacionado su vehculo y
continuar su viaje en transporte pblico. Su programa contempla los siguientes espacios:
Zona de comercio (para un mximo aproximado de 400 ventas)
Zona de estacionamiento privado (intercambio modal).
Zona de boletera.
Zona administrativa.
Informacin turstica.
Baos pblicos.
Accesos para discapacitados.
Sistema de vigilancia CCTV.
Para el equipamiento Estacin Plaza Bus Catedral, que se localiza en la Plaza Jos de San
Martn, en la interseccin de la Calle Rubn Daro con la Av. Espaa, se requiere el siguiente
programa:
Zona de comercio (para un mximo aproximado de 150 puestos de ventas)
Zona de boletera.
Informacin turstica.
Baos pblicos.
Accesos para discapacitados.
Sistema de vigilancia CCTV.
Todas estas facilidades contarn con infraestructura para uso de personas con capacidades
disminuidas, y debern contar con un mantenimiento permanente.
Posteriormente, para una segunda fase, se podr evaluar el funcionamiento de un circuito
perimetral de transporte colectivo ms amplio, que pueda funcionar sobre la Alameda Juan
Pablo II, el Bulevar Venezuela, la 11 Av. y la 18 Av. As tambin se deber analizar la
restriccin de las circulaciones vehiculares privadas limitndose a un horario determinado.
75
Calculo realizado con el ndice de 5.67 m2 por puesto (incluyendo circulaciones), propuesto en el Estudio del
Sistema de Mercados del Municipio de San Salvador, ano 1986, elaborado por la firma Len Sol Arq.
Consultores, a solicitud de la municipalidad
76
dem
240
VMVDU

INFORME FINAL
Proyecto empresarial Estacionamientos de la Municipalidad

Adicionalmente se identifica la necesidad de desarrollar proyectos de estacionamientos para
vehculos privados, que sean seguros y que no alteren la imagen urbana; lo cual posibilita el
realizar un estudio de factibilidad y prediseo de estacionamientos municipales para
vehculos privados, que analice la posibilidad de hacer estacionamientos subterrneos en la
Plaza Libertad y Plaza Barrios, esta ltima se podra conectar de manera subterrnea con la
Plaza-Bus Catedral (apostndosele adicionalmente a la creacin de ventanas
arqueolgicas)77. Tambin debe incluir este estudio de factibilidad y prediseo de
estacionamientos municipales, entre otras cosas, el anlisis y propuesta para la emisin del
permiso de funcionamiento de los estacionamientos existentes que cumplan con todos los
requerimientos de seguridad, localizacin, cercana o concentracin y funcionamiento.
Todos estos proyectos, requerirn de la realizacin de acciones especficas, algunas de las
principales se mencionan:
- Identificacin de las rutas que no requieren pasar por el CHSS y coordinacin con el
-
VMT para validar e implementar su restriccin de paso.

Validar e implementar, bajo la coordinacin del VMT y mediante la coejecucin de
socios estratgicos de la empresa privada, la puesta en funcionamiento del primer
circuito perimetral de transporte colectivo del Microcentro y la adecuacin de sus
cuatro principales paradas de transbordo y las estaciones plaza bus sobre dicho
circuito perimetral.
Se podr evaluar el funcionamiento de un circuito perimetral de transporte colectivo
ms amplio (que pueda funcionar sobre la Alameda Juan Pablo II, el Bulevar
Venezuela, la 11 y la 18 Avenida), despus de la puesta en funcionamiento del
Sistema Integrado de Transporte del AMSS.
Validar e Implementar el funcionamiento peatonal de la 2 Calle Oriente, desde la 3
hasta la 6 Avenida.
77
Para ejecutar este tipo de acciones se requerirn los respectivos estudios de geomorfologa y estratigrafa para
conocer las caractersticas, capacidades y resonancias del suelo.
VMVDU
241

INFORME FINAL
242
VMVDU

INFORME FINAL
ESQUEMA 32 MEJORAMIENTO DE LA MOVILIDAD
VMVDU
243

INFORME FINAL
4.2.3.6 Programa especfico Modernizacin del

reordenamiento de ventas en espacio pblico
comercio
popular
En la actualidad el funcionamiento de la movilidad en el CHSS, se ve considerablemente

disminuido y obstaculizado, ya que existen aproximadamente 20,000 ventas del sector
informal ocupando espacios pblicos, que invaden extensiones de derechos de va
equivalentes al 80% de la longitud total de las vas del Centro Ciudad y equivalente al 15% de
la longitud de las vas del permetro del Centro Consolidado, resultando una invasin
equivalente al 34% de la longitud del total de vas del CHSS. Adicionalmente se encuentran
invadidas en su totalidad, la Plaza 2 de Abril o Hula Hula, la Plaza 14 de julio, la Plaza Jos de
San Martn y la Plazuela San Jos, lugar en donde an se encuentran restos de la ms antigua
edificacin, que data del siglo XVII; restando considerablemente la cantidad de espacios
recreativo-urbanos, de encuentro y esparcimiento social. Finalmente, la situacin catica de
la invasin del espacio pblico, propicia el ambiente adecuado para la realizacin y
proliferacin de hechos y actividades delictivas.
En este programa especfico del CHSS, se identifican propuestas generales para el
funcionamiento de las ventas del sector informal, mediante su incorporacin a un sistema de
mercados, plazas y centros comerciales populares ordenados y funcionales, que tengan de
manera incremental, y en el mbito de todo el municipio y de la subregin, la capacidad de
absorber las ventas localizadas sobre la va pblica, pero que principalmente les permita
ascender al estado formal de la economa. Dentro de este Programa se hace estratgico,
desarrollar un componente de capacitacin empresarial y apoyo financiero para este sector
de la poblacin de ingresos variables.
Tambin se contempla la instalacin de un pequeo componente comercial en los
equipamientos del transporte colectivo, que para el caso del CHSS, se proyecta la Estacin
Multimodal Parque Cuscatln y la Estacin Plaza Bus Catedral, sobre la Plaza Jos de San
Martin, las cuales se mencionan dentro del Programa Mejoramiento de la Movilidad.
Es importante sealar, que a corto plazo y relativamente con poca inversin, la municipalidad
puede comenzar con un programa logstico de mercados itinerantes78, tal como se detalla en
el documento del PDTRMSS para el municipio de San Salvador. El concepto es acercar los
mercados a las comunidades utilizando los parques municipales en algunas colonias de San
78
Se desarrolla como forma de intercambio ambulante o como venta mvil al menudeo; se ensambla, previo el
permiso del municipio respectivo, un da a la semana en un espacio pblico, abierto, de un sector determinado,
accesible a cierta cantidad de poblacin, que le garantice la adquisicin de los productos que venden. Estn
compuestos por una masa amorfa de vendedores independientes, pero el espacio en su conjunto se va
especializando y adquiriendo una lgica propia dentro de procesos sociales de aceptacin de los productos,
dinmica de necesidades materiales y simblicas de las personas y de las ofertas de los comerciantes. Son
participantes directos los actores del sector informal, como resultante de una problemtica econmica estructural;
por lo que son estratgicos para fortalecer la economa local.
VMVDU
245

INFORME FINAL
Salvador, durante das especficos de la semana. Se hara un pacto donde la municipalidad

provea seguridad, espacios techados temporales, electricidad, recoleccin de basura, sillas y
mesas, baos pblicos porttiles, a cambio de que los vendedores usuarios del sistema
abandonen definitivamente el espacio pblico invadido y se instalen respetando las reglas de
funcionamiento (horarios, impuestos, limpieza y recoleccin de basura).
Ejemplos ya exitosos en San Salvador son el festival gastronmico en fuentes de
Beethoven, el mercadito de los mircoles frente al Crculo Deportivo Internacional-CDI, las
ventas de plvora durante la poca navidea entre otros.
OBJETIVO:
Formalizar y descentralizar al sector de ventas en espacio pblico del CHSS, mediante
diferentes opciones de un sistema de mercados modernos y de proyectos complementarios
que les permita su incorporacin al sector formal de la economa y su dignificacin como
agentes econmicos y sociales.
Con este proyecto, se propone la realizacin de un estudio de factibilidad y propuestas, que
adems de contemplar la habilitacin de una oferta adicional en el CHSS de aprox. 4,500
puestos para captar ventas actualmente localizadas sobre el espacio pblico; tambin
estudie y viabilice la mejora y modernizacin de los mercados actuales, en sus circulaciones,
espacios para venta, condiciones sanitarias y servicios complementarios para las vendedoras
y los usuarios; y en general que se optimice su funcionamiento y operacin, para lo cual se
debern realizar las siguientes acciones especficas:
- Gestin de financiamiento para la formulacin del Estudio de Factibilidad y

Propuestas para la generacin de oferta de puestos para ventas en el Sistema
de Mercados.
- Con el apoyo de las universidades, elaborar o complementar el censo de

ventas en espacio pblico del CHSS, por giro y por procedencia.
- Con el apoyo de gremiales como la ANEP y la Cmara de Comercio, elaborar un

plan estratgico que contenga la Identificacin de alternativas para la
localizacin de ventas informales que se debern retirar de forma incremental
y programada.
- Mediante convenios de cooperacin con las universidades, con el CADES y

ASIA, realizar concursos de proyectos de diseo para: la ampliacin del
Mercado Central, y para las Plazas Comerciales Populares de la Plaza 2 de Abril
(Hula Hula) y para la del predio de la Ex Biblioteca con la respectiva
integracin y mejoramiento del Mercado Ex Cuartel.
246
VMVDU

INFORME FINAL
Proyecto Ampliacin del Mercado Central

En el Mercado Central, por su tamao, caracterizacin y localizacin, se podra contemplar la
modernizacin de un sector y la incorporacin de espacio construido para un aproximado de
1,500 nuevas ventas con ampliaciones en altura, de aproximadamente 17,000 M2 de
construccin79.
Proyecto Galera comercial popular: Integrada al Mercado Minorista de La
Tiendona
Desde el anlisis regional se establece que La Tiendona, como mercado de mayoreo, debe
ser trasladada, por lo que se propone reubicarlo en Apopa, mientras que los 482 puestos
destinados a la venta al detalle, podrn continuar en este mismo lugar. Tal propuesta se
contempla en el Plan Parcial de Renovacin Urbana, Avenida Independencia, Calle
Concepcin y la Tiendona, del documento del PDT de San Salvador80.
Por lo anterior, se propone una galera comercial popular integrada al Mercado Minorista de
La Tiendona con una capacidad aproximada mxima de 1,500 nuevos puestos en un rea
construida aproximada de 17,000 m2 81.
79
Clculo realizado con el ndice del espacio promedio requerido por puesto, en el sistema actual de mercados:
11.03 m2 por puesto, que incluye circulaciones y reas complementarias, acorde a los datos del cuadro de puestos
existentes en Mercados del Municipio de San Salvador, que se muestra en el Anexo 6.
80
Dicho plan parcial planteado en el PDTRMSS est orientado a la renovacin y revitalizacin sostenible de todo
el sector, para mejorar su infraestructura, imagen urbana y espacios pblicos; apoyando con sus intervenciones
urbansticas el desarrollo de un complejo de equipamientos estratgicos para la zona, con los siguientes
componentes:
a) Centro Logstico en los terrenos de la Terminal de Ote.
b)Universidad INSAFORP, en los terrenos de FENADESAL
c)Galera comercial popular localizada en los terrenos de la Tiendona Minorista,
d) Parque recreativo, auditorio para grandes espectculos y feria permanente, en los terrenos de La Tiendona
Mayorista.
e) El entorno de la Calle, comprende la Colonia Don Bosco, Comunidad La Garita, Barrio Cisneros, Comunidad
El Porvenir, Comunidad El Progreso, Comunidad Iberia. Se deber incorporar el anlisis y propuesta de
mejoramiento de barrio, mejoramiento de la movilidad e integracin al complejo de equipamientos anteriores.
f) El entorno de la AV. Independencia, deber incorporar el mejoramiento de la imagen urbana rescatando y
reforzando su funcin de entrada oriental al Centro Histrico de la ciudad, devolvindole su majestuosidad y
fluida circulacin vehicular, y formando parte de la red vial integral del complejo de equipamientos arriba
mencionados, debindose analizar su capacidad y funcionalidad.
81
Calculo realizado con el ndice del espacio promedio requerido por puesto, en el sistema actual de mercados:
11.03 m2 por puesto, que incluye circulaciones y reas complementarias, acorde a los datos del cuadro de puestos
existentes en Mercados del Municipio de San Salvador, que se muestra en el Anexo 6
VMVDU
247

INFORME FINAL
Proyecto Plazas Comerciales Populares

Se propone el funcionamiento, en el predio de la Plaza 2 de abril o Hula Hula, y en el predio
del Centro Comercial Ex-Biblioteca, de dos Plazas Comerciales Populares; la primera con una
capacidad aproximada de 1,100 ventas, en instalaciones que podran abarcar una superficie
aproximada de 6,500 m2 82; y la Plaza del predio Ex Biblioteca con un poco ms de
capacidad con relacin a las ventas que actualmente estn instaladas en dicho lugar (289
ventas actuales), pero funcionando de manera integrada a un Mercado Ex Cuartel ms
abierto y modernizado en su funcionamiento, lo que requerir de un aproximado de 4,000
m de adecuaciones.
4.2.3.7 Programa especfico Instrumentos para gestin del plan
OBJETIVO:
Impulsar procesos que permitan la realizacin de la propuestas del plan, con INSTRUMENTOS
DE GESTIN que resalten las capacidades del gobierno para poder realizar una
administracin urbana integrada con la participacin activa del sector privado, orientada a la
implementacin y puesta en marcha de un conjunto coordinado de programas que logren
gradualmente el desarrollo del CHSS.
La municipalidad debe iniciar un proceso de gestin ante el BID o ante la Cooperacin
Internacional, para desarrollar un convenio de cooperacin para la formulacin de un estudio
que le permita identificar la viabilidad de un conjunto de instrumentos para la gestin del
plan, los diseos y las estrategias para su formacin e implementacin: desarrollo de la
institucin Pblico-Privado: Empresa municipal de desarrollo inmobiliario, creacin y
operativizacin del Fondo de Salvamento para la Vivienda del CHSS - FOSALVI", creacin y
operativizacin del "Fondo de Salvamento para los inmuebles de valor histrico-patrimonial FOSALHI, diseo y estrategia para incentivos tributarios de nivel municipal y de nivel
nacional, diseo y estrategia para incentivos financieros, metodologa para la realizacin y
promocin del "Pacto Urbano por el CHSS" y estrategia para el seguimiento de los
82
Calculo realizado con el ndice de 5.67 m por puesto (incluyendo circulaciones), propuesto en el Estudio del
Sistema de Mercados del Municipio de San Salvador, ao 1986, elaborado por la firma Len Sol Arq.
Consultores, a solicitud de la municipalidad.
248
VMVDU

INFORME FINAL
compromisos y obligaciones adquiridas por todos los sectores participantes, diseo de un

sistema para el monitoreo y la evaluacin del Plan por proyecto.
Proyecto Fortalecimiento de las oficinas municipales
Para la gestin municipal de la planeacin en sus diferentes niveles de detalle y de la
promocin y gestin del desarrollo urbano y conservacin del CHSS, se hace inminente el
fortalecimiento de la Unidad de Planeacin y Desarrollo Urbano y de la Unidad de
Revitalizacin del Centro Histrico, incluyendo la creacin del SIT del CHSS (a partir de la
actualizacin del catastro).
Se deben complementar y enriquecer las capacidades tcnicas de investigacin,
planeamiento y supervisin del desarrollo urbano de la municipalidad con equipo y personal
tcnico especializado, (para al menos un tiempo de funcionamiento de las oficinas, no menor
de 48 meses) para la permanente retroalimentacin, actualizacin del plan y diseo en los
diferentes niveles de detalle de las propuestas para su implementacin o ejecucin:
Administradores de proyectos, Diseadores y Planificadores Urbanos, Especialista en
Patrimonio Histrico y Arqueologa, Arquitectos, Ingenieros, Urbanistas manejadores del SIT.
Para dicha gestin la municipalidad puede apoyarse en convenios con patrocinadores
privados o con la Cooperacin Espaola.
Proyecto Creacin de la Empresa Municipal de Desarrollo Inmobiliario
La creacin de la empresa Municipal de Desarrollo Inmobiliario mediante un asocio pblicoprivado, para el desarrollo de proyectos neurlgicos del CHSS, cuyas funciones deben ser:
- Identificacin, gestin y ejecucin de proyectos.

- Proposicin de operaciones y negocios.
- Realizacin de inversiones orientadas a desarrollar flujos econmicos y
sociales, en condiciones adecuadas de rentabilidad.
Proyecto Puesta en funcionamiento de la Ventanilla nica
Para lograr la agilizacin de los trmites de factibilidad o permiso de construccin, la
municipalidad con el apoyo y amplia participacin de la OPAMSS, debe disear y coordinar
con la SEC y con el resto de instituciones que intervienen en la resolucin de los trmites de
factibilidad y permiso de construccin, el funcionamiento de un espacio interinstitucional con
procedimientos eficientes que permita resolver de manera gil y coordinada dichos trmites.
VMVDU
249

INFORME FINAL
Proyecto Puesta en vigencia y explicitacin de los procedimientos que permitan la

gestin del suelo
Se requiere identificar, explicitar figuras y conceptos internacionales sobre gestin de suelo,
mediante un estudio tcnico y legal especializado a efecto de ejercitar modelos que
demuestren la viabilidad de propuestas de revitalizacin y desarrollos inmobiliarios que
respondan a las propuestas del plan y a su programacin. (Figuras de declaratoria de
desarrollo prioritario, expropiacin, enajenacin, asociacin voluntaria, integracin
inmobiliaria o reajuste de tierras, contribucin por mejoras, entre otros).
Proyecto Creacin de "fondos" que permitan la obtencin de recursos para la
gestin econmico-financiera del plan
Estos fondos permitirn la obtencin de recursos para la gestin econmico-financiera del
plan, los fondos a crearse son:
- Fondo de Salvamento para la Vivienda del CHSS.

- Fondo de Salvamento de los inmuebles con valor histrico-cultural
Proyecto Puesta en vigencia de determinaciones y explicitacin de los
procedimientos de incentivos tributarios
Deber contribuir con la gestin para atraer la inversin privada y social por medio de
subvenciones:
- Disminucin en tasas por trmites de factibilidad y construccin en las

edificaciones del CHSS.
- Contribuciones a los titulares por mejoras en las edificaciones en procesos de

deterioro.
- Realizacin de gestiones desde el gobierno municipal, para la disminucin en

el impuesto sobre la renta y reduccin en depreciacin inmobiliaria en
inmuebles localizados en el CHSS, que sean sujetos de intervenciones acordes
a las estipuladas en el Plan.
250
VMVDU

INFORME FINAL
Proyecto Realizacin de gestiones desde el gobierno municipal, para la puesta en

vigencia de determinaciones y explicitacin de los procedimientos de incentivos
financieros
Deber contribuir con la atraccin de la inversin privada y social:
- Gestin de fondos desde banca de segundo o tercer piso con bajas tasas de
inters, para recuperacin de inmuebles con valor histrico o para
intervenciones en proyectos en el CHSS.
- Gestin de condiciones blandas para el financiamiento de proyectos, a partir

del apoyo municipal para la creacin de figuras de garantas adicionales de
respaldo a los financiamientos bancarios para inmuebles del CHSS.
Proyecto Realizacin permanente de la gestin participativa del plan
La gestin permanente del plan podr ser a partir de la formacin de un grupo gestor, que
disee y realice un "Pacto Urbano por el CHSS" para lograr el compromiso de actuacin
articulada y sostenible en el tiempo, por parte de los agentes de los diferentes sectores
involucrados, que permita formalizar las visiones y los acuerdos colectivos, para el
ordenamiento urbano, la recuperacin, renovacin y revitalizacin del CHSS; mediante el
cual tambin se proponga un sistema de indicadores que permitan medir el uso racional de
los recursos, con vistas a la autosostenibilidad del rea.
Lo anterior implica la realizacin de algunas acciones especficas:
- La Municipalidad debe convocar a socios estratgicos tanto del sector privado

como del sector pblico, para la formacin del "Grupo Gestor del Centro
Histrico", que apoyen y dinamicen la implementacin de las propuestas del
plan.
- La Municipalidad, mediante convenio con las universidades, y con

patrocinadores privados, debe disear e implementar un intenso programa
social y publicitario, que con su puesta en marcha, se aliente el arraigo de los
usuarios, de los habitantes y de los propietarios de inmuebles, para fomentar y
potenciar la competitividad mediante el reforzamiento de la identidad cultural
y patrimonial, de la vigilancia social, y del valor del suelo e inmobiliario.
Es estratgico tambin, poder conformar un "Cuerpo Voluntario de Proteccin Civil" en
coordinacin con el Consejo de Seguridad Pblica, para la implementacin de una estrategia
intensiva de vigilancia social.
VMVDU
251

INFORME FINAL
4.2.3.8 Valoracin de Suelo

Uno de los principales propsitos de este estudio es el reconocer la estrecha vinculacin
entre economa y desarrollo urbano, porque la formacin de la sociedad econmica es, en
todo momento, la activadora de la formacin y sostenibilidad de la ciudad; de ah el inters
por mostrar las principales variables que inciden en la valoracin del suelo urbano.
La posicin geogrfica de cada parcela contiene condiciones geomtricas y condiciones de
accesibilidad propias, pero que no son suficientes para establecer criterios objetivos de su
valor; el cual est determinado por un conjunto de condiciones, que para nuestro propsito
fueron las afectaciones analizadas y mostradas en los esquemas presentados en el
Diagnstico de principales vulnerabilidades y principales fortalezas urbansticas; es decir
el conjunto de presiones positivas y negativas que al sobreponerse, conjugarse o factorarse
sobre las parcelas del CHSS, mostraron con objetividad y certeza, la dinmica de su activacin
en funcin del valor, a efecto de posibilitar la conveniencia de cualquier intervencin, de
manera ms consistente en lo tcnico y en lo temporal.
La Figura 4.53 retomada del Diagnstico, muestra las valoraciones urbanas de sectores,
despus de haber considerado los incrementos o decrementos de valor como efecto de las
vulnerabilidades o de las fortalezas que existen en el CHSS.
Los sectores representados con colores ms encendidos son los que actualmente se
encuentran ms afectados ya sea con variables de valorizacin o de desvalorizacin, que
se mueven en el rango de Valorizacin Alta, hasta Desvalorizacin Extrema. Las mayores
valoraciones se muestran en el permetro del Centro Consolidado, al poniente y al norte,
entre la 8 y la 3 Avenida y al oriente del Parque Libertad. Lo que indica que es ah donde
preferentemente debern programarse acciones pblicas de recuperacin urbana de relativa
poca monta, que tendrn un efecto de contagio en un menor plazo para la inversin privada.
As tambin las mayores desvalorizaciones se muestran en el centro poniente del Centro
Ciudad, entre la 7 y la 1 avenida; con lo cual se advierte que las regeneraciones de dichos
sectores deben ser de mayores magnitudes a efecto de que alcancen el nivel que garantice la
competitividad del sector y la sostenibilidad en el tiempo.
252
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.53 VALORACIONES URBANAS ACTUALES DEL CHSS
A partir de la identificacin de los programas de actuacin con sus respectivos proyectos y

acciones83, debidamente categorizados, priorizados y enmarcados en el tiempo, como se ha
podido analizar el posible cambio de comportamiento en la valoracin del suelo, por la
incidencia de las afectaciones de dichos proyectos sobre el territorio.
Con la realizacin de los proyectos de inmediato plazo, planteados en las respectivas fichas
de banco de proyecto: RAPS Subsistema Microcentro y Fortalecimiento del Corazn
Histrico, que incluye el mejoramiento de los espacios pblicos y el mejoramiento de la
movilidad por el ordenamiento de las ventas en espacio pblico; se logran mayores
valorizaciones principalmente sobre las parcelas del Microcentro, segn se muestra en la
Figura 4.54.
FIGURA 4.54 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE PROYECTOS A INMEDIATO PLAZO
83
Programas que han sido enmarcados bajo tres ejes estratgicos, orientados a la movilidad, a la funcionalidad
como centralidad y a la puesta en valor del patrimonio histrico-cultural del CHSS; teniendo como base la
propuesta de zonificacin funcional con un marco regulador bsico, y la identificacin de algunos instrumentos
que posibiliten la gestin del Plan
VMVDU
253

INFORME FINAL
Con la realizacin de los proyectos de corto plazo, planteados en las respectivas fichas de
banco de proyecto: RAPS Subsistema Permetro Centro Consolidado y puesta en valor de
grupos edilicios con valor histrico cultural de cuatro sectores (Cuesta Palo Verde,
alrededores de la Plaza 2 de Abril o Hula Hula, Santa Luca y San Jos); la puesta en
funcionamiento del Circuito perimetral de transporte colectivo del Microcentro; y la puesta
en funcionamiento de la Plaza de Comercial Popular 2 de Abril (Hula Hula) (con capacidad
para 1,100 ventas) y de la Plaza de Comercio Popular Ex biblioteca que se integra a al
Mercado Ex cuartel. Logrndose con dichas intervenciones y acciones, mayores
valorizaciones sobre parcelas del Microcentro principalmente, y sobre algunas parcelas del
sector poniente y algunas del sector oriente del permetro del Centro Consolidado; tambin
sobre parcelas adyacentes al norte de la Juan Pablo II, segn se muestra en la Figura 4.55.
254
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.55 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE PROYECTOS A CORTO PLAZO
Con la realizacin de los proyectos de mediano plazo, planteados en las respectivas fichas de
banco de proyecto: Ordenamiento de ventas en espacio pblico y su incorporacin en la
Galera comercial popular integrada a La Tiendona minorista y en la ampliacin y
modernizacin de un sector del Mercado Central; la habilitacin de la Plaza Bus Catedral y la
Plaza Bus Parque Cuscatln con el funcionamiento del Sistema Integrado de Transporte del
AMSS; finalmente con el impulso de los sectores Concepcin, San Esteban y Santa Luca por
el mejoramiento de un grupo aprox. de 35 mesones; y por la apuesta de densificacin del
vecindario Centenario. Logrndose con dichas intervenciones y acciones, mayores
valorizaciones sobre todas las parcelas del Microcentro y del Centro Ciudad y sobre todo el
sector poniente y oriente del permetro del Centro Consolidado; tambin se logran mayores
valorizaciones sobre las parcelas adyacentes a la Juan Pablo II, segn se muestra en la Figura
4.56.
VMVDU
255

INFORME FINAL
FIGURA 4.56 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE ROYECTOS A MEDIANO PLAZO
Es de advertirse que en el largo plazo, al desarrollarse un segundo Circuito Perimetral de

Transporte Colectivo, ms amplio que el del Microcentro, a efecto de continuar ordenando y
haciendo ms eficiente y segura la movilidad del CHSS, se logran valorizaciones para casi la
totalidad de las parcelas; excepto en el sector poniente del Mercado Central y en el sector
oriente del Vecindario Centenario, segn se muestra en la Figura 4.57. Dicha situacin
deber ser entonces dirigida, desde el Banco de Terrenos identificados para proyectos
habitacionales y de desarrollos inmobiliarios por parte de la municipalidad, y dentro de la
conceptualizacin del proyecto Ejercicio de Reparcelacin: a ser diseado para un bloque
urbano de aprox. 1 Mz en el que de preferencia exista un inmueble de propiedad pblica, lo
que hara factible su ejecucin, para que pueda ser integrado al aprovechamiento
habitacional que se proyecte, y que considere la habilitacin de espacios abiertos al interior
del bloque para usos comunitarios, que posibiliten el funcionamiento de doble fachadas, con
comercio y servicios en plantas bajas y vivienda en niveles superiores, propiciando el
concepto de cohesin social y seguridad urbana.
256
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.57 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE PROYECTOS A LARGO PLAZO
En el Cuadro 4.20 se resumen las valoraciones urbanas con la realizacin de proyectos a

inmediato, corto, mediano y largo plazo, mostrando las superficies afectadas por cada uno de
los rangos de valoracin.
CUADRO 4.20 VALORACIONES URBANAS
DESVALORIZACIN
RANGO
EXTREMA
ALTA
MEDIA
LEVE
VALORIZACIN
SIN
VALORIZACION
ACTUAL
REA (M2)
%
INMEDIATO
AREA (M2)
%
CORTO
AREA (M2)
%
431.48
0.03%
0.00
1,674.73
0.11%
1,401.72
0.09%
431.48
0.03%
43,853.62
2.91%
22,464.54
1.49%
3,360.51
280,743.11
18.63%
144,899.14
9.61%
10.01%
157,162.48
10.43%
150,832.71
0.00
MEDIO
AREA (M2)
0.00
LARGO
AREA (M2)
0.00
431.48
0.03%
0.00
0.22%
2,375.78
0.16%
431.48
0.03%
52,705.22
3.50%
37,210.47
2.47%
17,061.40
1.13%
55,511.50
3.68%
57,504.09
3.82%
29,133.50
1.93%
LEVE
640,228.62
42.48%
621,774.97
41.25%
449,466.72 29.82%
402,086.60 26.68%
330,476.23
21.93%
MEDIA
352,244.12
23.37%
473,363.11
31.41%
646,017.22 42.86%
605,997.37 40.21%
690,017.08
45.78%
5.65%
248,011.79 16.45%
308,538.77 20.47%
344,471.91
22.85%
95,622.85
6.34%
ALTA
EXTREMA
TOTAL
VMVDU
30,876.29
0.00
2.05%
0.00%
1,507,214.45 100.00%
85,124.47
0.49%
7,353.78
1,507,214.45 100.00%
51,710.00
3.43%
1,507,214.45 100.00%
93,069.90
6.17%
1,507,214.45 100.00%
1,507,214.45 100.00%
257

INFORME FINAL
Para alcanzar una verdadera revitalizacin del CHSS y su sostenibilidad, es necesario, adems
de recuperar la funcin habitacional gravemente disminuida y de recuperar la funcionalidad
y operatividad del sistema vial y del transporte; reorientar la dinmica econmica existente,
de tal manera que el gobierno local tambin pueda incrementar significativamente sus
ingresos, a partir de que los propietarios de terrenos y edificios ubicados en el CHSS
experimenten incrementos de plusvalas y atraccin de capitales para la inversin. Lo cual
adicionalmente dar mayores garantas en las tendencias de recuperacin de la
competitividad del Centro Histrico.
Es importante aclarar, como ya se mencion anteriormente, que el principal objetivo del
ejercicio de Valoraciones Urbanas Actuales del CHSS, es reconocer la estrecha vinculacin
entre economa y desarrollo urbano, para posibilitar cualquier intervencin de manera ms
consistente en lo tcnico y en lo temporal. Sin embargo, es un ejercicio que puede servir
precisamente, para la puesta en marcha de una Operacin Urbana84 adaptada a nuestro
medio, ya que no existe el respaldo de ley para poderlo exigir, sino ms bien tomarlo bajo el
concepto de compensaciones a la ciudad por obras o proyectos de mejora, incidentes sobre
el valor del suelo de forma tal que genere un flujo incremental de impuestos para la
municipalidad, con el cual pueda financiar obra pblica previamente identificada en un
men o listado de obras de infraestructura, equipamientos o proyectos municipales, como
por ejemplo la RAPS turstico-cultural del CHSS.
La forma de aplicacin de dicha compensacin a la ciudad, previo la elaboracin por parte de
la municipalidad, de un estudio que contenga la factibilidad financiera y el anlisis tcnicojurdico para identificar la mejor forma de ponerlo en marcha; se puede calcular mediante la
adopcin de la frmula del Dr. Paulo Sandroni:85
C = % (VT2-VT1)AT
84
Basado en el documento Formas de Financiamiento de Grandes Proyectos Urbanos, pginas de la 7 a la 9, de

el Dr. Paulo Sandroni, se explica la Operacin Urbana como un mecanismo que se deriva del principio del
suelo creado, mediante el cual el sector pblico, demarca un permetro, dentro del cual identifica una serie de
proyectos e intervenciones a realizar, a efecto de dotarlo de las condiciones y calidad ubana adecuada para el
funcionamiento que se proyect para dicho sector. La valorizacin que resulta de los suelos beneficiados, es
repartida entre los titulares o los que proponen el proyecto y la administracin pblica. Los fondos de los que se
apropia la administracin pblica son utilizados para financiar las intervenciones infraestructurales o de otra
naturaleza en el permetro delimitado de la Operacin Urbana.
Interpretndose, el suelo creado como toda aquella superficie implantada para edificaciones mayores al terreno
donde stas se proyectan. Tal principio, se fundamenta en la separacin entre el derecho de propiedad sobre un
terreno y el derecho de edificar sobre el mismo. Siendo este ltimo derecho, una determinacin que corresponde
otorgarla al poder pblico, de forma tcnica, objetiva y transparente.
85
Formas de Financiacin de Grandes Proyectos Urbanos, pgina 24, Dr. Paulo Sandroni
258
VMVDU

INFORME FINAL
Donde:
C = Valor a captar por la municipalidad, a manera de aporte para las obras pblicas o
de mantenimiento que deber realizar.
% = El que la municipalidad establezca como porcentaje a pagar por los privados
titulares de parcelas que sern revalorizadas por las obras que se proyecten en el
CHSS.
VT1 = Valor original de mercado del m2 del terreno (Utilizacin del Plano conteniendo
Valoraciones urbanas actuales del CHSS, de la figura 4.15, (identificando previamente
los valores numricos correspondientes a las ocho categoras de valorizacin
mapeadas)
VT2 = Valor del metro cuadrado del terreno valorizado por los proyectos
implementados o a implementar en el CHSS, en el momento de vender o transferir la
propiedad (Utilizacin del Plano conteniendo Valoraciones urbanas con la realizacin
de proyectos para los diferentes momento: inmediato, corto, mediano y largo plazo,
de la figura 4.15 a la 4.19, identificando previamente los valores numricos
correspondientes a las ocho categoras de valorizacin mapeadas).
AT = rea del terreno.
Sin embargo, a efecto de no incidir abruptamente en el proceso de dinamizacin del sector,
es decir para que inicialmente no sea un elemento que desincentive la inversin; es
importante especificar que esta compensacin a la ciudad por obras o proyectos de mejora,
incidentes sobre el valor del suelo puede ser exigible, en porcentajes relativamente
pequeos que pueden ir incrementndose con el tiempo, del aumento del valor del
inmueble, a partir del tercer ao de la entrada en vigencia del plan; lo cual tambin se espera
que incida en la aceleracin del proceso de renovacin del sector.
4.2.4 Propuesta de zonificacin funcional

El plano de la zonificacin funcional del CHSS identifica los usos predominantes que se
proponen implementar, a manera de gua en la localizacin preferente de futuras
intervenciones pero nunca como lmites a las actividades y funciones aceptables.
En este sentido, el plano de zonificacin funcional se debe constituir como la poltica o los
lineamientos de referencia que utilicen las instancias de gobierno, cuando consideren las
decisiones que afectarn el uso del suelo en el CHSS, as tambin sern lineamientos de
VMVDU
259

INFORME FINAL
referencia y orientacin para los inversionistas en cuanto a la vocacin del suelo del sector
sujeto a intervencin.
Con base en la vocacin funcional identificada por medio del diagnstico, y con el objetivo de
promover una variedad de actividades comunitarias, locales, regionales, de residencia, de
comercio y servicios y de equipamientos para que coexistan en cercana proximidad, se
propone la concentracin de actividades como las residenciales, las comerciales o de
servicios y equipamientos, en zonas de actividades regentes en determinados sectores del
Centro Histrico, que definen las caractersticas de su funcionamiento y desarrollo; para que
mediante polticas municipales, decisiones de desarrollo, inversiones e incentivos tiendan al
logro de la mezcla de usos de suelo deseada en cada Zona Regente.
A partir de la categora del Uso Mixto, los usos de suelo funcionales del CHSS, se subdividen
en Mixto Urbano y Mixto Vecinal, los cuales se dividen en seis zonas regentes en virtud de
su actividad dominante o preferente: de salud, de educacin, habitacional, comercial, y
comercial y abasto, segn se representa en el Mapa CH-286.
Debe fortalecerse el uso Mixto Urbano en el Microcentro, ya que por su alto valor simblico,
deben promoverse y potenciarse las actividades institucionales, turstico-culturales y
recreativas urbanas. Los equipamientos recreativos urbanos existentes lo conforman el
conjunto de parques y plazas que representan recursos importantes de espacios abiertos de
uso colectivo, algunos de los cuales se encuentran invadidos por ventas del sector informal,
como la Plaza 2 de Abril o Hula Hula, la Plaza Jos de San Martn, la Plaza 4 de julio, y la
Plazuela San Jos, (en donde se encuentran vestigios de la edificacin ms antigua del CHSS,
que data de antes del ao 1800), las cuales al fortalecerse como espacios pblicos abiertos,
sern los principales contribuyentes en el inicio del proceso de revitalizacin y rescate del
CHSS.
De articularse a nivel metropolitano un sistema de transporte colectivo masivo, sobre la
Plaza Jos de San Martn, debe potenciarse el funcionamiento de un punto de transferencia
de dicho transporte. Tambin se debe propiciar un estacionamiento subterrneo bajo la
Plaza Barrios y en la Plaza 2 de Abril o parque Hula-Hula.
As tambin debe fortalecerse el uso Mixto Urbano, en todo el sector del Centro Ciudad
expandindose hacia la colindancia inmediata poniente, por la presencia de un nodo
educativo conformado por edificaciones para la educacin superior, principalmente sobre la
Calle Arce, lo que potencia e incentiva la Zona Regente de Educacin.
Tambin debe expandirse dicho uso Mixto Urbano, hacia el costado norte y al costado sur en
las inmediaciones del Mercado Central; el cual como hito funcional, por su localizacin y
86
La propuesta de zonificacin funcional fue ampliamente discutida en mesa de trabajo realizada con
representantes de SEC, VMVDU, OPAMSS, cuyos principales aportes se presentan en el anexo 7
260
VMVDU

INFORME FINAL
tamao, representa una gran oportunidad para el Centro Histrico, de incrementar su

capacidad para albergar comercio popular y estacionamiento, pero con las condicionantes
respectivas de accesibilidad adecuada, orden y limpieza.
Otros sectores sealados como reas de mayor vocacin comercial y de servicios para
atender niveles urbanos o regionales, son los predios adyacentes a las vas principales como
la Alameda Juan Pablo II y a la Avenida Independencia, como punto de conexin a
importantes equipamientos de abasto que debern ser potenciados en el sector oriente del
municipio.
As tambin, en los usos Mixtos Urbanos, se localizan los equipamientos religiosos, que
comprenden las iglesias ms importantes de la ciudad, por su simbolismo y su localizacin: La
Catedral Metropolitana; la Iglesia El Rosario que fue erigida en el sitio donde funcion la
Iglesia Santo Domingo, como la primera iglesia de la poca de la Colonia, y la Iglesia El
Calvario; la cual junto con la Iglesia San Esteban, se constituyen en los hitos extremos del
recorrido de la llamada Calle de la Amargura, pasando por la Iglesia de la Merced, la cual
representa un hecho histrico muy importante para la historia de la nacin, ya que en su
campanario se anunciaron hechos que contribuyeron al inicio de la poca republicana de la
regin centroamericana. Esta ltimas se localizan en un entorno residencial, en el sector suroriente del CHSS, por lo que dicho sector se califica como de uso Mixto Vecinal.
El uso Mixto Vecinal debe incentivarse en los sectores norte, sur y oriente del permetro del
Centro Consolidado, en las zonas con vocacin habitacional.
La funcin habitacional es estratgica para el CHSS ya que permite disminuir
considerablemente la rigidez del uso comercial o de servicios; pero ante la inseguridad y
contaminacin actual de la zona, se necesitar de la realizacin de intervenciones por parte
del gobierno, para incrementar la calidad urbana del sector y en particular requerir de
atencin, apoyo e incentivos mediante polticas pblicas y financieras, para apostarle a la
reactivacin del mercado inmobiliario habitacional del centro histrico.
VMVDU
261

INFORME FINAL
262
VMVDU

INFORME FINAL
MAPA CH- 2 ZONIFICACION FUNCIONAL
VMVDU
263

INFORME FINAL
4.2.5 Normativa
Se plantea el siguiente anteproyecto de la ORDENANZA MUNICIPAL PARA EL MARCO
REGULATORIO DEL MANEJO Y REVITALIZACIN DEL CENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD DE
SAN SALVADOR, el cual contiene lineamientos regulatorios, cuya aplicacin e
implementacin permitir alcanzar la funcionalidad entre los diferentes sectores del CHSS,
posibilitando su transformacin y valoracin funcional a partir de las intervenciones para la
conservacin, restauracin y construccin de sus inmuebles y edificaciones, por medio de
intervenciones que en todo momento impulsarn la revitalizacin esperada para dicho sector
de la ciudad capital.
El objetivo que se persigue con la formulacin de este marco regulatorio, es contar con un
instrumento tcnico bsico de apoyo jurdico y administrativo para el CHSS, que sea
congruente con los diferentes niveles de planeacin del municipio, pero que pueda ser
complementado en sus disposiciones, a medida las instancias especializadas vayan
identificando lineamientos claros, objetivos y estructurados que deban ser oficializados y
exigidos para su obligatorio cumplimiento:
Que permitan conservar y mejorar:
Su valor de CENTRALIDAD y CONJUNTO.
Su HABITABILIDAD.
Su IDENTIDAD, ARRAIGO y LAZOS SOCIALES.
El equilibrio de USOS y ACTIVIDADES.
Que permitan fomentar e intensificar:
Los espacios dedicados al arte, la msica, el estudio, el turismo y la recreacin.
Las acciones para la regeneracin del uso del suelo habitacional.
Las acciones para el fortalecimiento y la dinamizacin del comercio.
El uso y la calidad de los espacios pblicos.
El mejoramiento de la infraestructura urbana.
El reordenamiento de la movilidad.
La determinacin de usos permitidos, condicionados y prohibidos.
Que permitan derivar:
Acciones propositivas de conservacin, mejoramiento y construccin nueva.
Desarrollar programas y proyectos especficos.
Incluir el inventario y los catlogos del Patrimonio Edificado del Centro y las acciones
relativas a su manejo, utilizacin y aprovechamiento.
Identificar mecanismos de participacin e incentivos econmicos, fiscales, para la
proteccin del patrimonio edificado y el desarrollo del Centro.
Mejorar la imagen urbana y la calidad de las nuevas inserciones.
VMVDU
265

INFORME FINAL
Las disposiciones planteadas en el siguiente anteproyecto de la ORDENANZA MUNICIPAL

PARA EL MARCO REGULATORIO DEL MANEJO Y REVITALIZACIN DEL CENTRO HISTORICO
DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR, se tratan bajo tres grandes grupos de contenido: las
disposiciones generales, que enmarcan el gran objetivo y las definiciones de la terminologa
especial que se maneja en la normativa; lo relacionado a usos de suelo, a los inmueble de
inters histrico cultural, a las acciones para su manejo y a sus condiciones de funcin y
unidad urbanstica; y finalmente, lo relacionado con las resoluciones y las medidas para la
ejecucin del plan, segn se muestra en listado:
CONSIDERANDOS
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I: Objeto y Definiciones.
TTULO II DE LA ZONIFICACION Y DE LOS INMUEBLES DE INTERES HISTORICO CULTURAL
CAPTULO I: Usos del Suelo y Zonas de Actividades Regentes.
CAPITULO II: Traza Urbana, Inmuebles de Inters Histrico-cultural y Condiciones de
manejo.
CAPTULO III: Condiciones de Funcin Urbanstica.
CAPITULO IV: Condiciones de Unidad y Concordancia Urbanstica.
CAPITULO V: Plan urbanstico de Detalle, Estudio de Impacto Urbanstico y Propuesta
de Ventanas Arqueolgicas.
TITULO III: TRMITES Y MEDIDAS PARA LA EJECUCION DEL PLAN
CAPITULO I: Trmites con Tiempos Coordinados.
CAPITULO II: Responsabilidades de los Propietarios de Parcelas.
CAPITULO III: Medidas e Instrumentos para la Ejecucin y Consecucin del Plan.
CAPTULO IV: Disposiciones Finales.
CAPITULO V: Sanciones.
CAPITULO VI: Transitorios.
Los contenidos arriba mencionados, en ningn momento contradicen lo estipulado en la Ley
Especial de Patrimonio Cultural.
As tambin, es recomendable que dichos contenidos puedan manejarse bajo una sola
Ordenanza, la cual podra, segn lo recomiende el estudio jurdico respectivo que la
municipalidad realice, derogar a la vigente Ordenanza sobre la Conservacin del Patrimonio
Histrico construido con valor cultural, social o religioso propios del centro histrico de la
ciudad de San Salvador pero anterior al Decreto Legislativo No.680 de fecha 18 de julio de
2008 de declaratoria del Centro Histrico de la Ciudad de San Salvador; por su limitado
contenido y dbil incidencia en el tema urbanstico y de manejo patrimonial.
Adems, se recomienda la derogacin del Captulo V de la Ordenanza Reguladora de Rtulos
Comerciales y Publicitarios en el Municipio de San Salvador, ya que dicho captulo contienen
266
VMVDU

INFORME FINAL
disposiciones sobre la rotulacin del Centro Histrico, tema que es abordado en la Normativa
de este Plan Parcial, con criterios que inciden ms ampliamente y de forma ms adecuada en
el funcionamiento, la imagen y la preservacin del valor histrico cultural del sector.
Finalmente, es importante aclarar que la oficializacin de la normativa propuesta, implicar
por parte de la Municipalidad, la disposicin para el anlisis, el desarrollo y la operativizacin
detallada de algunos contenidos institucionales/legales del Ttulo III: Trmites y Medidas
para la Ejecucin del Plan, que se encuentran totalmente fuera de los alcances de esta
consultora.
4.2.5.1 Anteproyecto de la ordenanza municipal para el marco regulatorio del
manejo y revitalizacin del centro histrico de la ciudad de san salvador
CHSS
EL CONCEJO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.
Que segn Decreto Legislativo No. 680 se declar y delimit el CENTRO HISTORICO
DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR, reconocindolo como el ncleo fundacional de
nuestra metrpoli, el cual atesora un considerable acervo histrico, arquitectnico y
urbanstico, y se constituye en un rea representativa de nuestra historia y cultura, la
cual debe ser sujeta de proteccin y conservacin.
II.
Que el Artculo 6 de la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El

Salvador, establece que el Estado y las Municipalidades as como las personas
naturales o jurdicas, estn obligadas a velar por el cumplimiento de las disposiciones
de dicha ley.
III.
Que el Centro Histrico de San Salvador, cuenta con un gran potencial como
centralidad urbana, pero que en la actualidad es un ncleo disfuncional, fsica, social y
econmicamente degradado, que no permite la valorizacin del potencial de su
ubicacin, ni de sus activos edilicios e infraestructurales.
IV.
Que constituye parte de la cultura de una ciudad sus zonas histricas, por lo que es
atribucin del municipio el velar por ellas, por lo que debe dictar para el efecto todas
aquellas disposiciones que propicien y contribuyan a garantizar su proteccin y
conservacin, pero tambin que permitan y posibiliten su revitalizacin.
V.
Que a efecto de cumplir con el Artculo 21 del Reglamento de la Ley Especial de

Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador, se trabajar en coordinacin con la
Direccin Nacional del Patrimonio Cultural, dependencia de la Secretara de Cultura,
en la proteccin del Centro Histrico y de su patrimonio histrico cultural.
VMVDU
267

INFORME FINAL
VI.
Que en virtud del Art. 4 numerales 1, 4, 5, 6, 23, 26, y 27 del Cdigo Municipal es
competencia de la Municipalidad, la elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo
urbano, y de marcos regulatorios para la promocin de la renovacin y revitalizacin
urbana.
POR TANTO:
En uso de sus facultades constitucionales y del Cdigo Municipal.
ACUERDA:
Emitir la siguiente: ORDENANZA MUNICIPAL PARA EL MARCO REGULATORIO DEL MANEJO
Y REVITALIZACIN DEL CENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD DE SAN SALVADOR
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO, DEFINICIONES Y AMBITO
1) Objeto
El presente Marco Regulatorio tiene como objetivo principal, establecer las disposiciones,
para el manejo y la revitalizacin del Centro Histrico de San Salvador, que posibiliten la
coherencia funcional de sus diferentes zonas, mediante la transformacin de sectores con
edificaciones de valor histrico-cultural, que a la vez que las preserve, tambin permita su
valoracin funcional.
2) Definiciones
Para la comprensin de las disposiciones que conforman este Marco Regulatorio, se definen
los principales trminos y conceptos:
Altura de las edificaciones:

Elevacin que se mide del nivel de acera inferior a la cornisa ms elevada de la
edificacin.
Barrio:
Sector territorial homogneo por su relacin histrica y sus caractersticas tipolgicas;
que constituye una unidad urbanstica autosuficiente en la prestacin de bienes y
servicios de primera necesidad, complementarios al uso habitacional.
268
VMVDU

INFORME FINAL
CHSS:
Centro Histrico de San Salvador, delimitado y declarado por el Decreto Legislativo
No. 680 de fecha 18 de Julio de 2008; publicado en el Diario Oficial No 155, Tomo 380,
del jueves 27 de agosto de 2008. mbito de aplicacin de este marco regulatorio.
Conservacin:
Medidas preventivas y correctivas dirigidas a asegurar la integridad de los bienes con
valor histrico cultural.
Contaminacin Lumnica del cielo:
Se evidencia con el aumento del brillo del cielo nocturno, por reflexin y difusin de
la luz artificial en los gases y en las partculas del aire, de forma que se altera su
calidad y condiciones naturales hasta el punto de hacer desaparecer estrellas y
dems objetos celestes.
Casas de huspedes:
Lugar en el que, mediante cierto pago, se ofrece alojamiento y comida o slo
alojamiento.
Cruja:
Partes o mdulos de una edificacin que corresponden generalmente al espacio
construido entre la calle y un patio, o entre dos patios. La primera cruja corresponde
al espacio comprendido entre la calle y el primer patio.
Densidad habitacional neta:

Es la cantidad de poblacin referida al suelo habitacional que se permite sea asentada
en una superficie de suelo equivalente a una hectrea. Esta superficie de suelo
urbano no incluye la extensin del rea pblica de vialidad ni de otros usos de suelo
contenidos en el proyecto. Para efecto reglamentario se calcula en funcin de la
poblacin que puede asentarse en un vecindario tipo, tomando como referencia 3
habitantes por unidad habitacional87.
Falsos histricos:
Obras no autnticas, copias histricas restauradas que definen su autenticidad
solamente en funcin de su forma y materia original, sin analizar en profundidad
sobre el conocimiento del edificio y su entorno. Para evitarse deben valorarse los
monumentos desde tres puntos de vista fundamentales: documental o histrico,
arquitectnico y significativo, a efecto de garantizar la permanencia de sus valores
esenciales.
87
Tres habitantes por unidad habitacional, segn el promedio obtenido en los datos socioeconmicos del
diagnostico, calculados a partir de los datos del Censo de Poblacin del ao 2007, elaborado por la DIGESTYC.
VMVDU
269

INFORME FINAL
IBCI:
Inventario de Bienes Culturales Inmuebles, elaborado por la Secretara de Cultura,
atendiendo el mandato de la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El
Salvador.
ndice de edificabilidad:
Lmite mximo de edificabilidad, expresado en m/m (metros cuadrados de techo /
metros cuadrados de suelo). Este ndice puede ser bruto, cuando es aplicado a toda la
superficie de cada zona o sector, o neto cuando se aplica a la superficie sin incluir la
extensin del rea pblica de vialidad. La proyectada en este documento, se obtuvo
de dividir los m que se edificarn acorde a la densidad habitacional permitida, entre
la superficie del inmueble, sin incluir las espacios pblicos de la vialidad, segn se
muestra en el Anexo 8.
Intervencin:
Toda accin que se efecte sobre un inmueble del Centro Histrico, de acuerdo con
las condiciones objetivas histrico-culturales, arquitectnicas y urbansticas que, sin
desvirtuar su naturaleza, permitan su ptimo aprovechamiento.
Intervenciones colectivas
Son las acciones en las que dos o ms propietarios lleven a cabo proyectos especficos
que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de dos o ms
inmuebles; que suelen contener componentes tales como: reas verdes, espacios
abiertos, instalaciones recreativas, salones de usos mltiples, todos de uso privado
comn.
Monumento Ambiental:
Segn la clasificacin del IBCI, es una categora del urbanismo que denota la
percepcin morfolgica homognea de los poblados, porque conforma la mayora de
las edificaciones. Identifica grupos de inmuebles con atributos comunes, como
tendencias estilsticas, tipologas arquitectnicas, sistemas y pocas constructivas. Las
caractersticas individuales de cada inmueble pueden ubicarlo en las sub-categoras
propuestas de Relevantes o Vernculos.
Monumento Relevante:
Segn la clasificacin del IBCI, es la obra arquitectnica que presenta alta calidad, la
cual se evidenciada en los siguientes aspectos:
- Muestra de elementos arquitectnicos que denoten una tendencia estilstica

de terminada un conjunto de ellas.
270
VMVDU

INFORME FINAL
- Que posea Valor de Autenticidad, es decir, que conserve ms del 50% de su

estado original.
- Que posea Valor Tecnolgico, que ser considerado por los sistemas
constructivos, la tcnica o mtodos empleados.
Monumento Local:
Segn la clasificacin del IBCI, son edificaciones que renen las caractersticas exigidas
a un Monumento Relevante, pero que adems cumple con los siguientes aspectos:
- Valor Histrico: cuando el Inmueble ha sido testigo, o escenario de un

acontecimiento histrico importante (previa investigacin), testigo o escenario
de un acontecimiento histrico vinculado con la localidad o que sea de inters
para ella.
- Valor Social: que sea significativo para la poblacin, al grado de ser un

elemento generador de identidad dentro del mbito local.
- Valor Urbano: que por sus rasgos visuales (escala) sirva de hito mojn y a la
vez sea considerado por la poblacin como punto de referencia local.
Monumentos Nacionales:
Son aquellos que renen todos los atributos que definen al Monumento Relevante y
extiende a nivel nacional las caractersticas del Monumento Local. Los Monumentos
Nacionales o los categorizados oficialmente, como Bien Cultural localizados en el
CHSS son nueve, incluyendo al Hospital Rosales y la Iglesia Candelaria, que no se
encuentran dentro de sus lmites pero s en sus inmediaciones. Los Monumentos
Nacionales calificados a la fecha (octubre 2010) se detallan en el siguiente cuadro:
VMVDU
271

INFORME FINAL
CUADRO 4.21 MONUMENTOS NACIONALES CON DECLARATORIA POR DECRETO LEGISLATIVO O ACUERDO
EJECUTIVO
No.
NOMBRE
CALIFICACIN
DECRETO No
Lugar Histrico de
la Repblica
Monumento
Nacional
Decreto Legislativo
No 38
Decreto Legislativo
No 19
Decreto Legislativo
No 316
Sitio de la Iglesia El Rosario
Iglesia de Candelaria
Palacio Nacional
Monumento
Nacional
Casa Dueas
Bien Cultural
Hospital Rosales
Escuela de Medicina
FECHA
DECRETO
DIARIO
OFICIAL
FECHA
D.OFICIAL
REGISTRO DE
FICHA
SECULTURA
13/07/72
141 Tomo 236
28/07/72
LH0001
25/07/78
155 Tomo 260
23/08/78
MN0024
10/07/80
130 Tomo 268
10/07/80
MN0027
21/09/92
228 Tomo 317
10/12/92
BC0002
10/01/89
20 Tomo 302
30/01/89
MN0037
30/10/97
227 Tomo 337
04/12/97
MN0045
Monumento
Nacional
Monumento
Nacional
Acuerdo Ejecutivo
No 8326
Decreto Legislativo
No 166
Decreto Legislativo
No 134
Teatro Nacional
Monumento
Nacional
Decreto Legislativo
No 132
16/02/79
59 Tomo 262
26/03/79
MN0026
Edificio Instituto Nacional Gral.

Francisco Menndez( Actual
Alcalda Municipal de San Salvador)
Monumento
Nacional
Decreto Legislativo
No 53
27/06/85
141 Tomo 288
26/07/85
MN0033
Campanario Iglesia La Merced
Monumento
Nacional
Monumento
Escultrico
Decreto Legislativo
No172
Decreto Legislativo
No304
19/09/30
215 Tomo 109
26/09/30
MN0006
04/06/65
110 Tomo 207
16/06/65
MN0014
Monumento
Nacional
Decreto Legislativo
No304
04/06/65
110 Tomo 207
16/06/65
MN0015
10
11
Escultura Capitn General Gerardo

Barrios( Ubicado en Plaza Barrios)
Tumba del Capitn General
Gerardo Barrios en el Cementerio
General
Fuente: Elaboracin Propia con base en PRCC
OPAMSS:
Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador, oficina tcnica
municipal que atiende el mbito metropolitano y el local en lo referente a casos que
superen las atribuciones municipales.
Restauracin:
Acciones de intervencin para mantener la integridad del patrimonio histricocultural.
Revitalizacin:
El proceso que promueve la proteccin del patrimonio tangible e inmaterial, la
recuperacin del ambiente urbano, fsico y social y la dinamizacin de la economa,
para mejorar en forma integral la calidad de vida de los residentes, vecinos y usuarios
del Centro Histrico.
SEC:
Secretaria de Cultura, instancia adscrita a la Presidencia de la Repblica, encargada de
velar por la conservacin, fomento y difusin de la cultura del pas.
272
VMVDU

INFORME FINAL
Uso Mixto:
Es la categora que incluye una mezcla de actividades combinadas de tipo residencial
con otras actividades como las comerciales de bienes o servicios y de equipamientos,
principalmente recreativos, culturales e institucionales, que pueden ser desarrolladas
en un mismo predio o en un mismo sector.
Uso Mixto Vecinal:

Es el uso cuyo equipamiento comercial e institucional es de carcter de barrio. Incluye
las actividades mixtas, residencial combinada con comercio o servicios y/o
instituciones para atender a la poblacin del barrio. La relacin que se establece entre
estas actividades y la poblacin les da una connotacin de carcter comunitario a las
mismas.
Uso Mixto Urbano:
Es el uso cuyo equipamiento comercial e institucional es de carcter municipal o
regional, es decir que su alcance trasciende los lmites del barrio. Incluye las
actividades mixtas, residencial combinada con comercio o servicios y/o instituciones,
conformando zonas especializadas de carcter muy intenso que atraen clientes de
todas partes de la ciudad o localidad urbana. Su radio de influencia es extensivo fuera
del mbito del barrio.
Uso o actividad permitida:

El uso o la actividad que no incide negativamente en el desarrollo de las actividades
de la zona regente en donde se localice el proyecto objeto de anlisis.
Uso o actividad condicionada:
Es una actividad, que referida a un uso de suelo determinado, puede causar impactos
urbansticos y ambientales negativos, relacionados con el uso regente del sector
donde se localice. Impactos que de ser mitigados o eliminados con las medidas
urbansticas o ambientales necesarias, podrn ser autorizados bajo el estricto
cumplimiento de las mismas. Quedan excluidas de esta categora todas aquellas
actividades que generen impactos no mitigables, a satisfaccin de la normativa
establecida.
Uso o actividad prohibida:
Es una actividad no permitida en un sector determinado en funcin de la cantidad de
conflictos urbansticos y ambientales que genera a los usos permitidos, condicionados
y a los relacionados con la actividad regente del sector donde se localice.
VMVDU
273

INFORME FINAL
Vecindario:
Es la unidad territorial bsica como fraccin del barrio, cuya vivienda, comercio y
servicios, se agrupan alrededor de un espacio pblico abierto o plaza, que dispone de
recorridos peatonales bsicos que superan los 400 m.88
Zonas de Actividades Regentes

Son las zonas identificadas dentro de los usos Mixto Vecinal y Mixto Urbano, a partir
de las actividades que se imponen por su presencia y representacin, en el
funcionamiento de la estructura urbana del Centro Histrico.
3) mbito de aplicacin
La presente normativa se refiere al Centro Histrico de San Salvador, que corresponde a la
zona urbana perimetrada en la Figura 4.58 la cual fue delimitada, mediante el Decreto
Legislativo No. 680 de fecha 18 de Julio de 2008; contiendo tres permetros, que abarcan 200
mz o bloques delimitados por calles, y no todos son de la misma forma y tamao:
- El interior o Microcentro que es el sector conformado por 23 mz,

corresponde en esencia al crecimiento desde los inicios de la ciudad en la
poca colonial hasta finales del siglo XVIII; y representa de manera significativa
los lugares centrales y la trama fundacional.
- El segundo permetro denominado Centro Ciudad, lo conforma el

crecimiento de dicho sector fundacional hacia el poniente en una extensin
del 36 mz, pero al ser incluyente del Microcentro, su extensin total abarca 59
mz Corresponde al crecimiento de lo que fue San Salvador hasta
aproximadamente 1870 y encierra los usos institucional, comercial y
residencial de la poca.
- Finalmente, el Centro Consolidado, que en general es una continuacin,

hacia los cuatro puntos cardinales, de la traza urbana en cuadrcula,
desarrollada hasta finales del siglo XIX y principios del siglo XX; abarca una
extensin equivalente a 141 mz, pero al constituirse como el Centro Histrico
de San Salvador delimita una extensin de 200 mz.
88
Para este Plan Parcial del CHSS, el vecindario ha sido la unidad establecida a efecto de construir un modelo
para el clculo de la densidad habitacional mnima y mxima a requerir, con los correspondientes ndices de
edificabilidad.
274
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.58 DELIMITACIN DEL CENTRO HISTRICO
TTULO II DE LA ZONIFICACION Y DE LOS INMUEBLES DE INTERES HISTORICO CULTURAL

CAPITULO I
USOS DEL SUELO Y ZONAS DE ACTIVIDADES REGENTES
4) Usos de suelo
El uso funcional predominante en el CHSS es el Uso Mixto, el cual se subdivide en Urbano y
Vecinal, segn se muestra en el Mapa CH-2.
Uso Mixto Vecinal: Es el uso cuyo equipamiento comercial e institucional es de

carcter de barrio. Incluye las actividades mixtas, residencial combinada con
comercio o servicios y/o instituciones para atender a la poblacin del barrio. La
relacin que se establece entre estas actividades y la poblacin les da una
connotacin de carcter comunitario a las mismas.
VMVDU
275

INFORME FINAL
Uso Mixto Urbano: Es el uso cuyo equipamiento comercial e institucional es de

carcter municipal o regional, es decir que su alcance trasciende los lmites del
barrio. Incluye las actividades mixtas, residencial combinada con comercio o
servicios y/o instituciones, conformando zonas especializadas de carcter muy
intenso que atraen clientes de todas partes de la ciudad o localidad urbana. Su
radio de influencia es extensivo fuera del mbito del barrio.
Dentro de estos Usos Mixtos, se promocionar la densificacin habitacional con proyectos de
vivienda en altura. En el uso Mixto Vecinal deber predominar la vivienda sobre lo comercial
y servicios e institucional; por el contrario, en el uso Mixto Urbano deber predominar lo
comercial y servicios e institucional sobre la vivienda.
Adems se incluirn los equipamientos, ya que son servicios que han dejado de ser brindados
exclusivamente por el sector pblico y cada vez ms, se ofrecen desde el sector privado, por
lo que son actividades que se pueden clasificar en la categora comercial y servicios, pero que
sin embargo brindan un servicio relacionado con la formacin, el desarrollo humano y
comunitario y lo recreativo cultural.
En el Uso Mixto Vecinal deber atenderse solamente la demanda educativa a nivel parvulario
y de primero y segundo ciclo; y en general todo el equipamiento de esta zona deber atender
la demanda de nivel barrial, especficamente para la poblacin de adultos mayores, y para
personas en edad de formacin del nivel educativo antes mencionado. Por el contrario, en el
Uso Mixto Urbano, se podr atender la demanda de servicios de toda la poblacin,
principalmente de jvenes y adultos.
5) Zonas de Actividades Regentes
Dentro de estos usos Mixto Vecinal y Mixto Urbano, existen zonas con regencia de
actividades que se imponen, por su presencia y representacin, en el funcionamiento de la
estructura urbana, as se sealan las diferentes zonas con las respectivas actividades a
promover en cada una de ellas:
Cdigo
CUADRO 4.22 ZONAS DE ACTIVIDADES REGENTES

Descripcin
Actividad a promover
ZRTC
ZRED
ZRSA
ZRCO
Zona Regente Turstico Cultural

Zona Regente de Educacin
Zona Regente de Salud
Zona Regente Comercial
ZRCA
Zona Regente Comercial Abasto
ZRHA
Zona Regente Habitacional
276
De promocin del turismo y de la cultura y el arte

Servicios de educacin superior
Servicios hospitalarios, de salud y de asistencia social
Comercio de bienes y servicios al por menor
Comercio de bienes y servicios al por menor; y venta al
por mayor y almacenamiento condicionada
Vivienda multifamiliar
VMVDU

INFORME FINAL
6) Delimitacin de las Zonas de Actividades Regentes

Las Zonas de Actividades Regentes se muestran en el Mapa CH-1 y se delimitan de la
siguiente manera:
ZRTC: Zona Regente Turstico - Cultural

Cantidad de Manzanas: 23 Mz
Lmite: 6 Calle Pte. Ote.; 8 Av. Norte-Sur; 3a Calle Ote.; 2 Av. Norte; Pje. Caas;
Av. Espaa; 1 Calle Pte. y 1 Av. Norte Sur.
ZRED: Zona Regente de Educacin
Lmite: Calles Rubn Daro; 13 Av. Norte Sur; 3 Calle Pte.; 23 Av. Norte; 1 Calle Pte.;
21 Av. Norte; Calle Arce y 23 Av. Sur.
ZRSA: Zona Regente de Salud

Lmite: Calle Rubn Daro; 23 Av. Sur; Calle Arce; 21 Av. Norte; 1 Calle Pte.; 23 Av.
Norte; 3 Calle Pte.; Av. Gustavo Guerrero y 25 Av. Sur.
ZRCO: Zona Regente Comercial

Lmite: 15 Av. Sur; Pasaje Acosta; 11 Av. Sur; 4 Calle Pte.; 1 Av. Norte-Sur; 1 Calle
Pte.; Av. Espaa; 13 Calle Pte.; 3 Av. Norte; Alameda Juan Pablo II; 15 Av. Norte; 13
Av. Norte Sur y Calle Rubn Daro.
ZRCA: Zona Regente Comercial - Abasto
Lmite: 12 Calle Pte.; 1 Av. Sur; 4 Calle Pte.; 11 Av. Sur; Pje. Acosta y Calle del
Cementerio.
ZRHA: Zona Regente Habitacional

Lmite: 12 Calle Pte.-Ote.; 6 Av. Sur; Boulevard Venezuela; 18 Av. Norte-Sur; 11 Calle
Ote.; 2 Av. Norte; 13 Calle Pte.; Av. Espaa; Pje. Caas; 2 Av. Norte; 3 Calle Ote.; 8
Av. Sur; 6 Calle Pte. Ote. y 1 Av. Sur.
7) Matriz de actividades o usos permitidos, condicionados y prohibidos
Acorde a las diferentes zonas por actividades regentes, las destinaciones de uso permitido,
condicionado y prohibido para las edificaciones del CHSS, que se conserven, mantengan,
restauren o que contengan obras nuevas internas y/o externas, o que sean de nueva
construccin, se determinan en funcin de las condiciones que demande el uso regente de la
VMVDU
277

INFORME FINAL
zona en donde se localice el proyecto objeto de anlisis, y de las demandas de la poblacin

usuaria en general; adems se determinan por las exigencias de accesibilidad, de la
generacin de impactos al trfico, de contaminantes de las actividades que se originen en el
proyecto e impacten a la zona; y son las que se presentan en la matriz del Cuadro 4.2389.
89
Matriz usos permitidos, condicionados y prohibidos que fue ampliamente discutida en mesas de trabajo
realizadas con representantes de VMVDU, SEC Y OPAMSS, cuyos principales aportes se presentan en anexo7
278
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.23 MATRIZ USOS PERMITIDOS, CONDICIONADOS Y PROHIBIDOS
COMERCIAL
ABASTO
DE EDUCACION
TURISTICOCULTURAL
DE SALUD
HABITACIONAL
ZONAS POR ACTIVIDAD REGENTE
COMERCIAL
CALIFICACION DE USOS Y DESTINOS
Unifamiliar y multifamiliar
Casas de huespedes, hospedajes y hoteles
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1
ACTIVIDAD O GIRO
EQUIPAMIENTO
ALOJAMI HABI
ENTO
TA
TEMPOR CIO
AL
NAL
USOS
PERMITIDO
0 =
PROHIBIDO
1 =
CONDICIONADO
Educacin
Escuela de primero a tercer ciclo
Bachillerato
Instituto de educacin superior
Jardn de nios
Cultura
Academias de arte, cultura y enseanza tcnica (Idiomas, baile, canto,
pintura, msica, escultura)
Auditorio y/o teatro
Bibliotecas, casa de la cultura, galeras y museos
Culto
Iglesias y salones de culto
Salud
Puesto de Salud
Unidad de Salud
Centro de Salud
Hospital general
Hospital de especialidades
Clnica Mdica
Consultorio Mdico y dental
Centros de tratamiento de enfermedades crnicas
Servicios Institucionales
Administracin de correos
Administracin pblica gobierno central
Administracin pblica gobierno local
Sala cuna, guarderas y centros para el desarrollo de la comunidad
SS pblicos
Dormitorios pblicos
Hogar de ancianos
Orfanatos
Estacin de polica
Puesto policial
Juzgados, cortes, instalaciones para la fuerza armada, ejrcito,
reclusorios preventivos o reformativos y estaciones de bomberos
Servicios Mortuorios
Cementerio
Crematorio y preparacin de cadveres
Transporte
Terminales interdepartamentales
Terminales departamentales
Estaciones de trasbordo SITRAMSS
Estaciones intermodales
Terminales de Carga
Sitios y puntos de Taxis
Paradas de buses
Infraestructura Tecnolgica
Antenas, mstiles, torres de ms de 30 mts, estaciones de energa elctrica y
bombeo, tanques o depsitos de ms de 1000 m3, estaciones de
transferencia de basura e incineradores de basura
VMVDU
279

INFORME FINAL
COMERCIAL
ABASTO
DE EDUCACION
TURISTICOCULTURAL
DE SALUD
HABITACIONAL
Artesanas domiciliares o que no requieren de mayores instrumentos o

equipos tecnolgicos para su elaboracin (que no generen molestias
por ruidos, olores y desperdicios): confeccin de ropa; bordados y
costuras; salsas y conservas (mermeladas, embutidos, encurtidos y
similares); dulces, caramelos y similares; molduras de madera para
marcos de cuadro; pasteles y similares; piatas.
Pequeos talleres artesanales o semi artesanales: bases de madera

para regalo; calcomanas; calzado y artculos de piel; elaboracin de
anuncios, lonas y toldos luminosos; mueblera,torno para madera,
ebanistera y acabados en laca, molduras de madera para marcos de
cuadro, escudos y distintivos de metal, vidrio y similares; imprenta
offset y/o litografas; procesamiento de alimentos, productos textiles,
manteles, sabanas, edredones y similares, serigrafa e impresiones,
taller de joyera, orfebrera y similares (con equipo especializado),
tapicera; boquitas botanas y frituras.
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ACTIVIDAD O GIRO
USOS
= PERMITIDO
0 = PROHIBIDO
SERVICIOS
ALMACE
NAMIEN
TO
MANUFACTURAS MENORES
1 = CONDICIONADO
280
COMERCIAL
Gasolineras
Bodegas de productos perecederos
Bodegas de acopio y transferencia
Silos
Asociaciones de servicios, de promocin y desarrollo econmico y
social
Salas de velacin y venta de ataudes
Bancos, aseguradoras y otras entidades financieras
Miniagencias bancarias
Despacho de oficinas, corporaciones privadas de profesionales o
tcnicos y locales de servicios varios
Servicios de fumigacin
Clnica veterinaria
Laboratorios de anlisis clnicos mdicos y dentales
Dry cleaning y/o tintorera
Lavandera
Servicios de proteccin y seguridad policaca, personal y negocios.
Estacionamientos pblicos
Grabaciones de audio, video y estaciones de radio
Foto estudio y laboratorio de revelado
Alquiler de lonas, toldos, cubiertas, sillas, mesas, y similares
Restaurante de comida rpida y eventos infantiles
Restaurantes, comedores y cafeteras
Restaurante - bar
Cerveceras y bares
Casinos
Cibercaf
Salas de cine
Billares, salas de juego y maquinitas
Gimnasios y salas de masajes
Peluquera y salas de belleza
Discotecas
Sala Show, protbulos casas de citas y similares
VMVDU

INFORME FINAL
COMERCIAL
ABASTO
DE EDUCACION
TURISTICOCULTURAL
DE SALUD
HABITACIONAL
COMERCIAL
Expendios, cantinas y venta de bebidas alcohlicas
Expendios de productos peligrosos (gas propano, plvora, gasolina y

derivados)
Venta de gas propano
Comercios de hasta 500 m de rea til
Comercios desde 500 m2 hasta 2000 m2 de rea til
Comercios de 2000 m hasta 5000 m de rea til
Comercios de ms de 5,000 m2 de rea til
ACTIVIDAD O GIRO
USOS
= PERMITIDO
0 = PROHIBIDO
COMERCIO
TALLERES PARA REPARACION Y

FABRICACIN
1 = CONDICIONADO
Reparacin de equipo de cmputo, equipo fotogrfico, instrumentos
musicales, relojes.
Reparaciones domsticas, reparacin de bicicletas y deartculos del
hogar
Talleres : herrera y/o elaboracin de herrajes; soldadura, artculos de
aluminio; Reparacin de aparatos frigorficos, equipo mdico, aire
acondicionado, elevadores automotrices, equipo de sonido, muebles de
oficina e industriales; equipos hidrulico y neumtico; lavado,
reparacin y lubricacin de vehculos, reparacin de bsculas,
motocicletas, compresores; fabricacin de trofeos y reconocimientos de
cristal; fabricacin de materiales y elementos arquitectnicos y de
construccin; y otros que generen concentraciones altas de
temperatura,gases, olores, ruidos, y desperdicios molestos y
contaminantes.
Los usos condicionantes representan la flexibilidad del esquema, dado que los estudios
especficos permiten identificar y proponer las formas o medidas para mitigar o eliminar los
impactos negativos que estn condicionando la localizacin de un proyecto determinado en
una zona regente especfica, y ser el resultado de dichos estudios el que justificar o dar
viabilidad al desarrollo del proyecto.
Se consideran impactos negativos:
Concentracin de trfico, que pueda provocar congestionamiento en la circulacin
vehicular
Inhibicin del libre y seguro trfico peatonal
Generacin de fuertes vibraciones, y de importantes cantidades de energa trmica y
energa lumnica, superiores a lo que la norma salvadorea establece.
Generacin de olores desagradables y de emisiones contaminantes a la atmsfera,
superiores a los que la norma salvadorea permite.
Generacin de sonidos al exterior de las edificaciones, a niveles ms altos a los
permitidos para las diferentes zonas en esta normativa.
Generacin y descarga de aguas residuales a la va pblica.
VMVDU
281

INFORME FINAL
Generacin y descarga de desechos slidos a la va pblica.

Almacenaje de materiales inflamables, txicos y explosivos.
Realizacin, desarrollo u operacin de actividades que afecten o atenten contra el
orden, la paz, la moral pblica y la convivencia social, segn lo establecido en el
marco normativo vigente.
8) Densidad y promocin habitacional90
La ZRHA estar normada por la densidad habitacional y por las alturas mximas permitidas
en los sectores donde se localicen, acorde a la altura de las edificaciones calificadas como
monumentos Nacionales, Locales y Relevantes, que se encuentren prximas, en un radio de
100 m al proyecto. En caso de no coincidir la altura de las edificaciones con la densidad
establecida, deber prevalecer la normativa de la altura de las edificaciones.
En la ZRHA la densidad neta (sin incluir los derechos de la va pblica) mnima exigible ser de
400 hab/ha y la mxima permisible ser de 1,250 hab/ha; correspondindole como densidad
habitacional bruta mnima de 300 hab/ha y mxima de 915 hab/ha; debindose presentar a
partir de la densidad habitacional 800 hab/ha neta o de 580 hab/ha bruta, un Estudio de
Impacto Urbanstico, con su respectivo plan de manejo de impactos.
En la ZRHA, con Uso Mixto Vecinal, proyectos desarrollados en parcelas menores de 3,200
m, no requerirn reas de comercio complementarias. En parcelas mayores de 3,200 m
debern contar en el primer nivel con comercio de bienes y servicios de nivel barrial, los
cuales podrn complementarse con pequeos talleres artesanales o semi artesanales.
En la ZRHA con Uso Mixto Urbano, ZRCO, ZRCA, ZRTC, la promocin habitacional ser
planteada en funcin de incentivos cambiables por mayores ndices de edificabilidad:
Cantidades iguales o menores a 3,200 m2 de terreno para proyectos comerciales, no
requerirn reas obligatorias para uso habitacional; de proporcionarse sern
canjeadas por ndices de edificabilidad mayores a los proyectados: medio punto
adicional sobre la edificabilidad proyectada (m2 a edificar por cada m2 de terreno del
inmueble del proyecto = superficie total a edificar/superficie total del inmueble, sin
incluir derechos de va pblica) por cada 20% del rea total a construir que se destine
para vivienda, hasta un mximo de 40%; excepto en la ZRHA con Uso Mixto Urbano,
que se podr dotar de porcentajes mayores con uso habitacional.
Los Proyectos comerciales en extensiones de suelo mayores a 3,200 m2, requerirn
extensiones para uso habitacional de acuerdo al nmero de niveles edificados, segn
las siguientes proporciones, pero nunca superiores al 50% del rea construida,
90
La densidad habitacional expresada en este acpite de la normativa ha sido calculada a partir del modelo que se
presenta en el Anexo 8
282
VMVDU

INFORME FINAL
excepto en la ZRHA con Uso Mixto Urbano, en la que se podr dotar de porcentajes
mayores con uso habitacional:
- Edificaciones comerciales de dos niveles, debern destinar como mnimo 40%
del rea construida para uso residencial, de lo contrario deber donar a la
municipalidad, un espacio de suelo equivalente al 30% del predio del proyecto,
para que pueda ser desarrollado el proyecto habitacional equivalente.
- Edificaciones comerciales de tres niveles, debern destinar como mnimo el

30% del rea construida para uso residencial, de lo contrario deber donar a la
- Edificaciones comerciales de cuatro niveles, debern destinar como mnimo el

- Edificaciones comerciales de cinco niveles, debern destinar como mnimo el

para que pueda ser desarrollado el proyecto habitacional equivalente, o
- Edificaciones comerciales de seis o ms niveles, debern destinar como

mnimo el 17% del rea construida para uso residencial, de lo contrario deber
donar a la municipalidad, un espacio de suelo equivalente al 8% del predio del
proyecto, para que pueda ser desarrollado el proyecto habitacional
equivalente.
9) Subdivisin de parcelas
A partir de la entrada en vigencia de este reglamento, no se permitir la subdivisin de
parcelas dentro de lmites del CHSS.
Podrn ser solicitadas subdivisiones de parcelas, siempre que no generen afectaciones en las
edificaciones histricas y que se presente el estudio respectivo indicado en los TdR que
deber elaborar la SEC, previa solicitud del titular, en funcin del tipo de inmueble y del tipo
de proyecto que desee desarrollarse, para que posterior a su presentacin por parte del
titular, sea analizado y resuelto por parte de la misma institucin. Dicha resolucin resuelta,
deber ser adjuntada en el trmite respectivo.
VMVDU
283

INFORME FINAL
10) reas para uso colectivo al interior de las manzanas

Si un grupo de propietarios desean hacer un proyecto de reparcelacin, de forma obligatoria,
porque la Municipalidad as lo haya decretado, acorde a los resultados del estudio especfico
que sta debe realizar, para impulsar proyectos de Reparcelacin exitosos en el mbito 91; o
voluntaria, porque un grupo de interesados hayan formulado un proyecto bajo dicho
concepto; con el fin de propiciar el funcionamiento de reas para uso colectivo al interior de
las manzanas y de generar una doble fachada con dobles accesos a sus edificaciones, podrn
hacerlo cumpliendo lo especificado en el Art. III.15. Criterios para proyectos de Reparcelacin
y en el Captulo IV: de La Actuacin Urbanstica, del Reglamento a la Ley de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador y de los Municipios
Aledaos; y tambin cumpliendo los siguientes lineamientos:
Los inmuebles con fondos superiores a 30 m, en los que se proyecten nuevas construcciones,
se deber dejar una franja de retiro medida desde el frente posterior al lmite interno del lote,
que permita formar un rea central en la superficie total de la Manzana de una longitud no
menor de 20 m, a efecto de generar patios centrales por manzana mnimos de 400 m, los
derechos de los cuales debern cederse al grupo de propietarios en caso ya se encuentren
asociados, o en su defecto cederlo a la municipalidad.
Tal medida ser incentivada con el incremento de medio punto en el ndice de edificabilidad a
efecto de compensar el espacio libre dejado como retiro.
FIGURA 4.59 AREAS PARA USO COLECTIVO AL INTERIOR DE LAS MANZANAS
Construccin
existente con
valor histrico
cultural
Construccin
existente sin valor
histrico
Plaza
Interior
Avenida
Avenida
Calle
Construccin nueva
Calle
Pasaje Peatonal
91
Ver proyecto Ejercicio piloto de reparcelacin y ficha en Banco de Proyecto U0301D-4
284
VMVDU

INFORME FINAL
11) reas para almacenamiento o bodegaje

En el CHSS, no se permitirn edificaciones cuyo uso exclusivo sea bodegaje, excepto en la
ZRCA, donde dichas edificaciones para uso exclusivo de Bodegaje y Almacenamiento no
podrn exceder los 5,000 m2.
En la ZRCA, las edificaciones destinadas a otros usos que no sea bodegaje, podrn destinar un
mximo del 12% de su rea construida total, para bodega o rea de almacenaje; mientras
que en el resto del CHSS, dicho porcentaje no podr exceder del 4%.
En la ZRCA, las edificaciones con superficies construidas mayores de 2,000 m destinadas
para actividades de almacenaje y bodegaje, requerirn de un rea al interior del proyecto,
para carga, descarga y manejo de productos a almacenar y para el estacionamiento de al
menos un vehculo de carga de tres ejes, con una capacidad de hasta 3.5 toneladas.
12) reas para manufacturas
Las manufacturas domiciliarias integradas a casa habitacin no debern exceder de 50 m.
El rea construida de los pequeos talleres artesanales o semi-artesanales, nunca deber
superar el 50% del rea de la parcela, y en ningn caso deber exceder de 400 m de
construccin.
CAPTULO II
TRAZA URBANA, INMUEBLES DE INTERS HISTRICO-CULTURAL Y CONDICIONES DE
MANEJO
13) Traza Urbana
La traza urbana del Centro Histrico del Municipio de San Salvador, comprende sus calles,
avenidas y aceras, y stas debern ser respetadas con relacin a sus dimensiones y
alineamientos, debindose potenciar la exploracin de calas para mostrar sus acabados
histricos, en sitios estratgicos, principalmente del permetro del Microcentro.
14) Edificaciones categorizadas en el IBCI
Las edificaciones del IBCI, han sido categorizados por la Secretara de Cultura, segn el
artculo 10 de la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador:
Monumentos, Monumento de Carcter Escultrico, Jardines Histricos, Plazas, Conjuntos
Histricos, Centros Histricos, Sitios Histricos y Zonas Arqueolgicas. Para tener una mejor
comprensin del comportamiento tanto arquitectnico, urbanstico como histrico de los
inmuebles con valor histrico-cultural localizados en el CHSS, la Secretara de Cultura, deriva
VMVDU
285

INFORME FINAL
cuatro sub-categoras: Arquitectura Verncula, Monumento Ambiental, Monumento

Relevante, Monumento Local y Monumento Nacional.
Los inmuebles as clasificados y que se muestran en la Figura 4.60, debern ser preservadas
acorde a las disposiciones que la SEC establezca y ponga en vigencia.
15) Condiciones de manejo
Las intervenciones permitidas para el desarrollo de proyectos en el CHSS, en todo momento
deben estar en total concordancia con las disposiciones oficiales establecidas por la SEC,
segn se seala:
Monumentos Nacionales
Por el elevado valor histrico de los Monumentos Nacionales y los categorizados
oficialmente como Bien Cultural, se prev la conservacin total de las partes
estructurales y no estructurales del edificio, incluyendo los detalles arquitectnicos
y decorativos.
En estos edificios no se permitir alteraciones a su arquitectura original, son
admitidas solamente intervenciones de restauracin y saneamiento, conservando
los elementos arquitectnicos y las caractersticas constructivas. Los proyectos
debern ser enviados para su anlisis y aprobacin a la Secretara de Cultura.
Monumentos Locales
Todas las edificaciones inventariadas en el IBCI como Monumentos Locales,
debern ser restauradas, conservando la fachada y los elementos bsicos y
caractersticos de su arquitectura. Se admite una nueva distribucin interna y la
sustitucin de los materiales constructivos perecederos que estn en ruinoso o mal
estado y los elementos estructurales que estn poniendo en peligro la seguridad
de la edificacin.
Monumentos Relevantes
Todas las edificaciones clasificadas en el IBCI como Monumentos Relevantes,
debern ser restauradas, conservando la fachada y los elementos bsicos y
caractersticos de su arquitectura. Se admite la sustitucin de los materiales
constructivos y estructurales y en general, se permite la construccin de obra
nueva al interior de la parcela o la ampliacin de los espacios construidos internos;
entendindose que la volumetra a partir de la primera cruja, podr ampliarse en
286
VMVDU

INFORME FINAL
virtud de los espacios construidos internos, no as la volumetra de la primera

cruja.
Monumentos Ambientales
Todas las edificaciones clasificadas en el IBCI como Monumentos Ambientales,
debern ser tratadas para conservar las caractersticas de su arquitectura que
contribuyen a la definicin del carcter del sector urbano respectivo, lo que incluye
la conservacin de vanos y macizos de elementos arquitectnicos y estilsticos en
sus fachadas. Podrn tener obra nueva, interna y externa, pero siempre deber ser
armnica con las condiciones de unidad y concordancia urbanstica del rea.
FIGURA 4.60 CLASIFICACIN POR SEC Y ESTADO DE LOS INMUEBLES DE VALOR HISTRICO
16) Patios internos

El antiguo patio de las edificaciones calificadas como Monumento Nacional y Monumento
Local debe ser conservado y mantenido.
VMVDU
287

INFORME FINAL
En las edificaciones clasificadas como Monumento Relevante, los patios internos podrn ser
edificados, siempre que la primera cruja sea conservada en su volumetra, an a pesar de las
adecuaciones internas que se le requieran realizar, para su apropiado funcionamiento.
17) Custodia
Los bienes clasificados dentro del IBCI, debern ser mantenidos y custodiados por sus
propietarios o por los titulares de derechos reales. En caso de que no se cumpla con las
acciones necesarias para mantener dichos inmuebles y evitar su deterioro estructural y el de
sus detalles arquitectnicos, la SEC proceder de la siguiente manera:
Advertir a los responsables que, en el caso que los inmuebles calificados como
Monumentos Nacionales y Locales colapsen, no podr hacerse ningn otro tipo
de construccin que no sea la reconstruccin fiel del inmueble derruido o
destruido.
Dar asesora tcnica para orientar las acciones necesarias para su

mantenimiento, restauracin, sustitucin o ampliacin, segn sea el caso;
proponindose un convenio para que dicha inversin sea beneficiaria de
promociones e incentivos de tipo financiero y fiscales.
18) Estado de ruina e inhabitabilidad
Para declarar el estado de ruina e inhabitabilidad y necesidad de demolicin de inmuebles
clasificados en el IBCI, se deber contar con el dictamen conjunto favorable de la SEC y de las
oficinas tcnicas responsables de la municipalidad.
CAPTULO III
CONDICIONES DE FUNCIN URBANSTICA
19) Condiciones de seguridad y limpieza del espacio pblico
Dentro del espacio pblico, se deber asegurar el libre trnsito peatonal, evitando todo tipo
de obstculos, perturbaciones, molestias y todo aquello que pueda ir en demrito de dichas
circulaciones y de la seguridad de los peatones.
Con objeto de preservar las condiciones de seguridad y limpieza del espacio pblico, los
predios y edificaciones en los que se ejecuten cualquier tipo de obra, deben contar con
protecciones y sealizacin para prevenir accidentes personales, y para garantizar la limpieza
de manchas de pintura, de polvos o mezclas de cemento u otros elementos hacia las
colindancias en general y especficamente hacia la va pblica.
288
VMVDU

INFORME FINAL
Los propietarios de inmuebles del CHSS, debern realizar peridicamente, las acciones
pertinentes para mantener en buen estado fsico y de funcionamiento las aceras, arriates y
cordones correspondientes a su inmueble; para lo cual, previa demostracin de carencia de
recursos, podrn solicitar apoyo a la Municipalidad para la consecucin conjunta de la
obligacin estipulada.
20) Estacionamiento sobre vas y Actividades de carga y descarga de mercaderas
En la ZRCO, ZRCA, ZRTC, ZRSA, ZRED, se restringir el estacionamiento de vehculos, sobre la
va pblica exceptuando los de servicios de emergencia (bomberos, ambulancias y polica
cuando se requieran).
No se deben realizar actividades de carga y descarga de mercaderas para la provisin de
comercios y mercados, sobre la va pblica en horas hbiles. Dicha actividad podr ser
realizada desde las 4:00 hasta las 7:00 horas y desde las 18:00 hasta las 24:00 horas. Los
movimientos de carga y descarga no deben rebasar el uso de vehculos de carga de dos ejes y
con una capacidad mxima de tres y media toneladas.
En la ZRHA, la permanencia de vehculos sobre el derecho de va pblica, se permitir
nicamente desde las 17:00 hasta las 8:00 horas. Salvo en casos que fueren solicitadas
mayores tiempos de estada, por parte de los pobladores afectados, siempre que no sea
sobre una arteria primaria. Solicitud que deber ser analizada en sus causas y afectaciones en
el funcionamiento de la trama urbana, por la unidad municipal encargada.
21) Estacionamiento
No estn obligados a cumplir con la exigencia de estacionamiento, los lotes con superficies
inferiores a 500 m; todos los inmuebles inventariados en el IBCI; y los edificios existentes
que no estn dotados de estacionamiento y que las intervenciones que se proyecten no
incrementen su volumetra o no superen en total 500 m de superficie de terreno ocupado o
a ocupar.
Todo proyecto de nueva construccin o de ampliacin de rea construida y de renovacin o
sustitucin, que se desarrolle en inmuebles mayores de 500 m2, tendr que prever lugares de
estacionamiento dentro del inmueble, como mnimo, en la medida siguiente92:
Para las edificaciones de uso mixto urbano:
- Un espacio para estacionamiento vehicular, por cada 56 m2 de superficie
construida para uso no residencial.
92
Ver Anexo 9 Comparativo de la Norma de Estacionamiento propuesta y la existente en el Reglamento a la Ley

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaos.
VMVDU
289

INFORME FINAL
- Dos espacios para estacionamiento vehicular por cada 3 unidades

habitacionales.
Para las edificaciones de uso mixto vecinal, por razones de cercana a equipamientos,
servicios y comercios, adems de la amplia cobertura del transporte colectivo en el
sector, la norma de estacionamiento vehicular por cada unidad habitacional, ser la
siguiente:
- Un espacio para estacionamiento vehicular, por cada 112 m2 de superficie
construida para uso no residencial.
- Dos espacios para estacionamiento vehicular por cada 4 unidades
habitacionales.
En la imposibilidad de satisfacer estos estndares dentro de la superficie del lote, el proyecto
debe identificar y realizar, contextualmente con el edificio, un parqueo correspondiente, a
una distancia no superior a 150 m de la manzana donde se realiza el proyecto. Dicho parqueo
debe ser reservado a los usuarios y propietarios de la actividad desarrollada en el edificio
considerado.
En los casos que el titular del proyecto solicite se le permita cumplir con exigencias de
estacionamiento diferentes a las arriba sealadas, la solicitud podr ser analizada siempre
que ste presente un estudio de la demanda de estacionamiento que tendr el proyecto que
se quiere desarrollar, y la forma cmo ser atendida dicha demanda; a efecto de no impactar
de forma negativa, el funcionamiento y el nivel de servicio de las vas adyacentes y en
general de la trama urbana del Centro Histrico. Para que pueda ser analizado dicho estudio
dentro del trmite correspondiente, por las instancias respectivas.
22) Niveles mximos de emisin de sonidos
No se deben rebasar los niveles mximos de emisin de sonido al exterior de los
establecimientos, ni proveniente de fuentes fijas, ni de fuentes mviles en situacin
estacionaria, acorde a lo establecido en el Art. 6 y Art. 7 de la Ordenanza Reguladora de la
Contaminacin Ambiental por la emisin de ruidos en el municipio de San Salvador, de fecha
1 de abril de 2003:
En la ZRHA, ZRSA y ZRED, de 55 decibeles, desde las 6:00 hasta las 22:00 horas y de 45
decibeles a partir de las 22:00 hasta las 6:00 horas.
En las ZRCO, ZRCA y ZRTC, de 70 decibeles, desde las 6:00 hasta las 24:00 horas y de
75 decibeles a partir de las 24:00 hasta las 6:00 horas.
No se podrn instalar y utilizar aparatos reproductores de la voz y el sonido en las reas
pblicas del CHSS. Consecuentemente, no se permitir que los establecimientos abiertos al
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VMVDU

INFORME FINAL
pblico instalen o utilicen bocinas, parlantes o aparatos reproductores de sonidos hacia o en

los derechos de va, espacios abiertos y pblicos.
23) Estructuras fijas y exhibidores de mercancas sobre espacios pblicos
Las actividades de venta de mercancas, accesorios y objetos diversos de cualquier giro
comercial, se deben mantener dentro de los locales o instalaciones comerciales, quedando
prohibido colocar exhibidores adosados a las fachadas de las edificaciones, en los espacios
pblicos.
Los restaurantes y cafs al aire libre y similar, podrn utilizar el espacio pblico previa
autorizacin de la Alcalda Municipal, quien establecer el rea a ocupar y las condiciones
para ello. Por ningn motivo se permitir la instalacin de estructuras fijas en las calles, sin
embargo podrn autorizarse cuando sean de fcil y rpido desmontaje y nunca de carcter
permanente, ni que dejen alteraciones en las superficies o espacios en donde fueron
temporalmente instaladas.
Dichas estructuras, en ningn caso, podrn atentar contra el ornato de la ciudad ni exceder
tiempos autorizados para su funcionamiento. La unidad encargada de la Alcalda Municipal
deber proporcionar los criterios, requerimientos y especificaciones de diseo, cuyo
cumplimiento ser debidamente revisado, previo a la autorizacin de su colocacin.
Debiendo ser retiradas por los titulares a peticin de la autoridad, cuando contravengan el
proyecto de imagen o con motivo de celebraciones oficiales, de lo contrario la autoridad
proceder de hecho ante los posibles incumplimientos o desacatos.
CAPITULO IV
CONDICIONES DE UNIDAD Y CONCORDANCIA URBANISTICA
24) Alineacin
La lnea de fachada de todas las edificaciones a proyectar, debern de coincidir con la
alineacin vial histrica de la manzana donde se encuentran.
Y en caso de que dicho alineamiento no sea claramente identificado y no se cuente con los
criterios tcnicos oficiales para determinarlo, el interesado deber justificar su propuesta de
alineamiento en funcin del alineamiento de los inmuebles con valor histrico-cultural
clasificados en el IBCI, que se encuentren dentro de la misma cuadra del proyecto, o en
funcin del alineamiento que predomine sobre la cuadra, para el correspondiente anlisis
por parte de la SEC y de la instancia municipal correspondiente.
VMVDU
291

INFORME FINAL
25) Alturas
En las nuevas edificaciones, sustituciones edilicias o ampliaciones de reas construidas, la
altura de la edificacin o espacio construido, segn corresponda a la primera cruja, no
deber exceder a la mayor altura que tengan cualquiera de las edificaciones clasificadas en el
IBCI como Monumentos Nacionales, Locales y Relevantes prximos, en un radio de 100 m;
medida dicha altura a partir del nivel de la acera hasta la cornisa superior de la edificacin
que corresponda.
La altura total o mxima de la edificacin, a partir de la primera cruja, no podr exceder dos
veces la altura de las edificaciones arriba sealadas; excepto en los casos siguientes:
Cuando se otorgue a un proyecto localizado en cualquiera de las zonas ZRCO, ZRCA,
ZRTC, el incentivo de incrementar el ndice de edificabilidad, en funcin de su
dotacin de reas habitacionales, segn se seala en el numeral Densidad y
promocin habitacional.
Cuando un proyecto que se localice en la ZRHA, cumpliendo con la norma de
densidad habitacional especificada en el numeral Densidad y promocin
habitacional tenga que desarrollarse en una mayor altura a la permitida, lo cual ser
analizado en funcin de los resultados de estudios tcnicos de imagen urbana y
tipologa en cada caso particular.
Para las edificaciones de nueva construccin, que se encuentren fuera del radio de 100 m
con relacin a los inmuebles calificados como monumentos Nacionales, Locales y Relevantes,
no podrn tener una altura menor de dos niveles ni mayor de seis, si se localizan dentro del
Centro Ciudad; y no podrn tener una altura mayor a cuatro niveles, si se localiza en el
permetro del Centro Consolidado.
En los casos que se desee incrementar las alturas de las edificaciones, arriba sealadas,
deber realizarse un Estudio de Impacto Urbanstico que demuestre la viabilidad de su
funcionamiento, sin causar impactos negativos en el entorno edilicio y urbanstico. En ningn
caso se podr sobrepasar la norma de densidad habitacional de 1250 hab/ha.
Adems se requerir de un pago especial para permitir la construccin de los mximos
niveles segn corresponda al sector donde se localicen, acorde a lo anteriormente sealado.
Dicho pago deber depositarse a un fondo municipal especial destinado exclusivamente a
intervenciones de recuperacin y mantenimiento de espacios pblicos del CHSS.
Estas alturas no aplican en los casos de los incentivos otorgados para la construccin de
edificaciones para uso comercial con vivienda incorporada.
292
VMVDU

INFORME FINAL
26) Fachadas
Subdivisin
No se permite la subdivisin aparente en fachadas, independientemente del rgimen
de propiedad u ocupacin bajo el que se encuentre, an en los casos de que el
inmueble haya sido subdividido en su interior.
Falsos histricos
Los falsos histricos debern evitarse en toda edificacin que se restaure, construya,
modifique o sustituya; debiendo la SEC en conjunto con la unidad encargada de la
Alcalda Municipal, promover y asesorar a los propietarios sobre las posibilidades de
integrar los proyectos a su respectivo contexto urbano; definiendo la autenticidad no
solo en funcin de su materia original sino de su capacidad para garantizar la
permanencia de sus valores esenciales.
Vanos y Macizos
Las fachadas de las edificaciones nuevas que sean colindantes con inmuebles
calificados como Monumentos Nacionales y Locales, que sirvan de marco a stos;
debern ser armnicas con respecto a sus vanos y macizos y con relacin a sus lneas
horizontales de las cornisas, dinteles, molduras y dems elementos arquitectnicos.
La dimensin mxima de un vano para acceso vehicular ser de 2.7 metros de ancho,
que se autorizar siempre que el uso del edificio lo requiera y de preferencia se
permitir por lote, exceptuando los casos de edificaciones para el funcionamiento de
estacionamientos, cuidando siempre la relacin con el total de la fachada y la
proporcin entre su ancho y altura.
Las puertas y portones de ingreso vehicular y peatonal deben quedar sin visibilidad
hacia el interior, y podrn ser de madera o lmina metlica lisa, en colores obscuros,
como negro, verde, gris, sepia, y en acabado mate, los cuales debern ser
especificados por la unidad encargada de la municipalidad, previo acuerdo con la SEC.
Se prohben las cortinas metlicas en las edificaciones que colinden con monumentos
Nacionales y Locales.
En todas las fachadas nuevas debe predominar el macizo (superficies cerradas,
volmenes slidos), sobre el vano (puertas, ventanas y otras aberturas); debiendo
ocupar el primero entre el 60% y el 80% de la superficie de fachada. Los vanos
horizontales estn prohibidos sin excepcin alguna, las proporciones deben ser tales
que al dividir la dimensin de la altura entre el ancho, se obtenga un cociente mnimo
de 1.5 y mximo de 3.
VMVDU
293

INFORME FINAL
Toda propuesta que implique formas o proporciones distintas a las sealadas deber
estar slidamente fundamentada presentando propuesta y referencias de tipo
histrico y contextual; y requerirn dictamen de las oficinas tcnicas de la
Municipalidad, previa consulta a la SEC.
Color
La oficina tcnica municipal encargada, previo acuerdo con la SEC, propondr una
gama de colores aplicables a las fachadas de las edificaciones y las formas de
combinarlos, segn el estilo arquitectnico de los inmuebles, de la que los
propietarios podrn elegir entre los diferentes tonos y matices, que en todo caso
debern ser tonos suaves. Debiendo los interesados cumplir con los siguientes
criterios:
- No se permitir la subdivisin de fachadas por medio del color, los inmuebles

que constituyen una unidad patrimonial, independiente que se encuentre
fraccionada en diferentes usos o propietarios, deber guardar unidad en el
color.
- Se podr utilizar dos colores en fachada, uno para marcos de puertas,

ventanas y zcalos, y otro para el resto de la fachada.
- Los particulares interesados podrn presentar a la oficina tcnica municipal

encargada, propuestas diversas para aplicacin de gamas cromticas,
sustentadas en los respectivos estudios de color y contexto, de manera que
contribuyan al mejoramiento de la imagen del espacio pblico, las cuales de
ser diferentes a las propuestas por la oficina tcnica municipal y por la SEC,
debern contar, previo a su aplicacin, con el correspondiente visto bueno,
por parte de dicha unidad tcnica en acuerdo con la SEC.
- Queda prohibido el uso de pinturas de aceite o vinlicas en colores brillantes,

fosforescentes, color rojo o negro, ste ltimo slo se permite en herrera y en
acabado mate.
Toldos en fachadas
La oficina tcnica municipal encargada, previo acuerdo con la SEC, propondr
criterios, requerimientos y especificaciones de diseo de toldos para su colocacin en
ciertos elementos de fachadas, acorde a los diferentes estilos arquitectnicos de las
edificaciones, cuyo cumplimiento ser debidamente revisado, previo a la autorizacin
de su colocacin.
294
VMVDU

INFORME FINAL
Los toldos se permitirn bajo las siguientes condiciones:
- Que sea indispensable proteger del asoleamiento o la lluvia espacios,

mercancas y objetos dentro del edificio.
- Que su instalacin sea temporal o fcilmente desmontable. Cuando no sea

necesario tendrn que retirarse.
- Los particulares interesados podrn presentar a la oficina tcnica municipal

encargada, propuestas diversas debidamente sustentadas, las cuales de ser
diferentes a las propuestas por la oficina tcnica municipal y por la SEC,
debern contar, previo a su instalacin, con el correspondiente visto bueno,
por parte de dicha unidad tcnica en acuerdo con la SEC.
- Que su diseo (forma, dimensin, posicin y color) armonice con el espacio

pblico y la puerta o ventana donde se inserten, previo dictamen de
autorizacin de la oficina tcnica municipal encargada.
- Que no tenga publicidad.

- Que se mantengan en buen estado.
Cortinas o persianas metlicas
Todas las cortinas o persianas metlicas de proteccin para los inmuebles de uso
comercial, debern ubicar su embobinado hacia el interior del inmueble para reducir
el impacto negativo sobre las fachadas. Solamente se les podr aplicar pintura mate,
en concordancia y armona con el color del inmueble.
27) Infraestructura, iluminacin, mobiliario y equipamiento urbano
Las instalaciones y componentes de los sistemas de infraestructura de servicios bsicos, el
mobiliario y equipamientos urbanos, deben cumplir con lo siguiente:
Las antenas, equipos y tuberas de agua y aire acondicionado, sobre las fachadas
deben quedar ocultas y disimuladas.
Todas las redes y cables de energa elctrica y telefona, deben tener instalaciones
subterrneas, debiendo sustituirse progresivamente los tendidos areos existentes.
VMVDU
295

INFORME FINAL
Reducir el consumo en horas de menor actividad, mediante el empleo de reductores

de flujo en la red pblica o el apagado selectivo de luminarias. Apagar totalmente las
luminarias que no sean necesarias.
La instalacin de luminarias de cualquier tipo, colocadas en postes o elementos
verticales de las fachadas, no deben afectar al inmueble, ni a las circulaciones
vehiculares o peatonales y no deben contaminar visualmente el entorno. La
iluminacin debe tender moderadamente hacia los tonos clidos del espectro
lumnico, quedando prohibida la utilizacin de luces de nen, intermitentes
estroboscpicas y todas aquellas que sean consideradas como excesivamente
notorias o molestas.
La Iluminacin que se instale con fines publicitarios siempre deber mantenerse en
un nivel lumnico menor al de los inmuebles con valor histrico patrimonial.
Se prohben los caones de luz o lser y cualquier proyector que enve la luz hacia el
cielo.
La contaminacin lumnica del cielo debe prevenirse cumpliendo con los siguientes
requerimientos93:
- Impedir que la luz se emita por encima de la horizontal y dirigirla slo donde
sea necesario, empleando de forma generalizada luminarias apantalladas cuyo
flujo luminoso se dirija nicamente hacia abajo.
- Iluminar exclusivamente aquellas reas que lo necesiten, de arriba hacia abajo

y sin dejar que la luz escape fuera de estas zonas.
- Ajustar los niveles de la luz en el suelo a niveles adecuados recomendados

internacionalmente, para luces desde el suelo94.
- Usar lmparas de espectro poco contaminante y gran eficiencia energtica,

preferentemente de vapor de sodio a baja presin (VSBP) o de vapor de sodio
a alta presin (VSAP), con una potencia adecuada al uso.
- Los sistemas de iluminacin, deben reducir el consumo de energa elctrica,

principalmente la iluminacin ornamental, monumental y publicitaria, deben
disminuir en su intensidad a partir de las 0:00 horas, debindose instalar
93
es.wikipedia.org/wiki/Contaminacin_lumnica; www.asaaf.org/.../Portal:Contaminacin_Lumnica,
Como el Instituto Astrofsico de Canaria o la Comisin Internacional de Iluminacin.
94
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VMVDU

INFORME FINAL
progresivamente los dispositivos, reductores de flujo y apagados selectivos

que se requieran para mejorar su eficiencia.
El mobiliario urbano y todo aquel elemento ubicado en el espacio pblico con fines de
servicio y ornamento, como son: rejas de proteccin, basureros, paradas de
autobuses y otras que puedan existir, deber ser diseado e instalado cuidando la
integracin y armona con el contexto y la forma, textura y color de los materiales del
patrimonio edificado, sin obstruir la percepcin de dicho patrimonio, ni la circulacin
vehicular y peatonal; y no se permitir la colocacin de propaganda sobre su
superficie.
Toda accin o programa que tenga como fin el mantenimiento, reposicin o cambio
de algn elemento del mobiliario urbano, deber ser aprobado por la oficina tcnica
municipal encargada de la Alcalda Municipal.
28) Seales, rtulos y anuncios
Con el objeto de consolidar y mantener una imagen digna del espacio pblico, la
Municipalidad, por medio de la unidad encargada, autorizar o negar el permiso para la
instalacin de cualquier tipo de anuncio y exigir el retiro o la modificacin de los ya
existentes cuando por sus dimensiones, forma, iluminacin o cualquiera otra caracterstica,
destaquen o resalten excesivamente o bien afecten, disminuyan o deformen la composicin
original, armona o percepcin de conjuntos o elementos de arquitectura, vegetacin,
pavimento, mobiliario urbano, nomenclatura y otros.
En la instalacin de todo rtulo, anuncio o seal, tanto de tipo comercial que son los
distintivos de uno o varios locales, empresas o comercios, como del tipo publicitario, es
decir de los que anuncian productos o servicios; se debe cumplir con los siguientes
requisitos:
Se permitir nicamente la instalacin de rtulos adosados y salientes o
perpendiculares a la fachada, cuyo diseo est acorde al estilo arquitectnico del
inmueble.
Los anuncios salientes o perpendiculares, solamente se pueden ubicar en inmuebles
localizados en el Centro Ciudad y en el Centro Consolidado, y se permitirn hasta un
tercio del ancho de la acera, el rea de publicidad ser hasta de 0.5 m2, la altura
mnima de instalacin ser de 2.60 m desde el nivel de acera al borde inferior del
anuncio, deber tener un espesor mximo de 0.2 m, y en ningn caso deber
sobrepasar la altura de la fachada del edificio.
VMVDU
297

INFORME FINAL
Los anuncios adosados, solamente se pueden colocar en superficie de pared slida,

debindose colocar en la superficie de pared ms prxima al acceso del
establecimiento. Los comercios que se encuentran en esquina, tendr oportunidad de
colocarlos en ambos lados.
En los casos de edificaciones comerciales de oficinas o de servicios, en los que se
necesite directorio, ste se colocar en el interior del acceso en cualquiera de las
paredes.
Las dimensiones mximas del anuncio adosado en inmuebles del Microcentro y del
Centro Ciudad, no excedern el 6% del total de la superficie de fachada, y este
porcentaje deber distribuirse entre los anuncios de los giros que haya en el
inmueble.
En inmuebles localizados en el permetro del Centro Consolidado, se permitir la
colocacin, por establecimiento, de un anuncio por giro comercial o de servicio hasta
de 0.25 m2 por local, en inmuebles de un nivel. Para inmuebles de ms de un nivel, el
rea publicitaria permitida para rtulos en donde se encuentre un solo
establecimiento comercial o de servicios ser de hasta un metro de alto por la
longitud de la fachada del edificio. Para inmueble de ms de un nivel, en los que
funcione ms de un establecimiento comercial o de servicios, se permitir un rtulo
por cada local, con un rea de publicidad de un metro cuadrado pero en ningn
momento se podr sobrepasar del 10% del total de la superficie de fachada. En los
casos que dicha extensin del 10% del total de la fachada, no estuviera totalmente
utilizada con los anuncios propios de los locales que funcionen en el inmueble
especfico, se podr destinar el excedente para anuncios publicitarios, es decir para
anuncios que promocionen productos o servicios ajenos a los locales que funcionen
en el inmueble.
Con relacin a la instalacin de seales, rtulos y anuncios, se prohben las siguientes
acciones:
Colocar rtulos comerciales y publicitarios tipo Valla en todo el CHSS.
Colocar anuncios que obstruyan accesos, salidas de emergencia, circulaciones,
portales, iluminacin, ventilacin y visibilidad hacia las calles.
Colocar anuncios en las placas de nomenclatura de calles y plazas pblicas.
Fijar anuncios en estructuras autoportantes, cortinas metlicas, azoteas o terrazas,
balcones, ventanas, herrera, sobre paredes o tapiales de predios baldos, en placas
de nomenclatura de calles, en o sobre reas pblicas abiertas, plazas, calles, aceras,
298
VMVDU

INFORME FINAL
arriates, o reas separadoras de trnsito, puentes o pasarelas, rboles, postes,

bancas, pisos y cualquier elemento de mobiliario urbano donde puedan daar la
imagen.
Colocar elementos publicitarios como mantas, banderines, elementos adosados o
empotrados en las fachadas de los inmuebles que por sus caractersticas afecten al
inmueble o a su entorno.
Ubicar en el sector del Microcentro, rtulos o anuncios comerciales salientes.
Ubicar en el sector del Microcentro y Centro Ciudad, rtulos o anuncios publicitarios
en establecimientos con giro comercial o de servicio ajeno al mismo.
Colocar en el sector del Microcentro y Centro Ciudad, rtulos o anuncios publicitarios
en edificaciones con uso habitacional.
Utilizar pavimentos y pisos, de la va pblica para cualquier tipo de publicidad.
Colocar anuncios luminosos a base de tubos de gas nen, con luz directa o indirecta
que contaminen visualmente el entorno.
Pintar anuncios en colores brillantes, fosforescentes o combinaciones agresivas al
entorno.
29) Nomenclatura de vas y plazas pblicas
El diseo y colocacin de placas de nomenclatura de calles y plazas pblicas, deber
contemplar tres elementos: la ubicacin; la integracin al contexto; y la dimensin, textura,
color y resistencia de los materiales a los elementos naturales.
CAPTULO V
PLAN URBANSTICO DE DETALLE, ESTUDIO DE IMPACTO URBANSTICO Y PROPUESTA DE
VENTANAS ARQUEOLGICAS
30) Plan Urbanstico de Detalle
Los proyectos que por su naturaleza o distincin, demanden intervenciones especiales, o que
se desarrolle en una superficie de terreno superior a un tercio95 de la manzana, deber
desarrollar un Plan Urbanstico de Detalle del nuevo proyecto integrado a su contexto
urbano prximo (150 m de radio) el cual ser analizado por las unidades tcnicas municipales
95
Planteamiento hecho en las Normas Tcnicas del PRCC del documento del PLAMADUR-AMSSA
VMVDU
299

INFORME FINAL
correspondientes, en coordinacin con la SEC, y ser resuelto mediante resolucin interna

razonada conjunta.
El Plan Urbanstico de Detalle deber desarrollar como mnimo, el siguiente contenido:
1.-Datos generales:
Objetivos y Alcances.
2.-Marco Normativo:
Condiciones generales que le inciden.
Condiciones especiales/sectoriales que le inciden.
3.-Estado actual del sector urbano:
mbito en un radio no menor de 150 mt,
Caractersticas y funcionamiento del sector.
4.- Propuesta y su integracin al sector urbano:
Descripcin de la propuesta.
Aprovechamiento y funcionamiento de la propuesta.
5.-Planos, debern ser elaborados a las escalas adecuadas de cada tema tratado, de
1:100 para la escala edilicia y 1:500 para la escala urbana:
Plantas, alineaciones, rasantes y volumetras existentes.
Planeamiento detallado propuesto: plantas, perfiles, secciones.
Apuntes/ detalles/esquemas/perspectivas economtricas de la propuesta
integrada al sector.
31) Estudio de Impacto Urbanstico
En caso que un propietario o ms propietarios asociados presenten para su factibilidad y
permiso, a la oficina tcnica municipal encargada, un proyecto que afecte por lo menos una
extensin de suelo superior de 5000 m2, y/o que proyecten densidades habitacionales
superiores de 800 hab/Ha, el proyecto edilicio estar obligatoriamente acompaado por un
Estudio de impacto urbanstico, en el que se deber incorporar, adems de la situacin
existente y de las transformaciones propuestas, el anlisis de los impactos que cause al
soporte infraestructural y de equipamientos existente en el CHSS, con las respectivas
medidas de mitigacin, a efecto de incorporar las soluciones requeridas para cubrir las
demandas de los sistemas de abastecimiento de agua potable, de descarga de aguas negras y
de aguas lluvias, y de los elementos correspondientes a los accesos, circulaciones vehiculares
y estacionamientos, a partir de los respectivos estudios de trfico, en caso de as requerirse
segn el tipo, localizacin y tamao del proyecto objeto del trmite solicitado.
300
VMVDU

INFORME FINAL
32) Propuesta de Ventanas Arqueolgicas

Todos los constructores cuyas intervenciones prevn operaciones de excavacin o remocin
del terreno debern notificar a la SEC, la fecha de inicio de los trabajos, a ms tardar quince
das antes del inicio de los mismos. La Secretara de Cultura podr enviar un tcnico a
supervisar el inicio de los trabajos y dar el respectivo seguimiento. En el caso que se
encuentren vestigios arqueolgicos, se permite el desarrollo de ventanas arqueolgicas, cuya
propuesta, deber ser autorizada por la Secretara de Cultura.
TITULO III: TRMITES Y MEDIDAS PARA LA EJECUCION DEL PLAN
CAPTULO I
TRMITES CON TIEMPOS COORDINADOS
33) Trmite con resolucin conjunta
Los trmites para el permiso de los proyectos relativos a intervenciones en los Monumentos
Nacionales, Locales y Relevantes, debern ser resueltos conjuntamente entre especialistas de
la SEC, de la OPAMSS y de la unidad encargada de la municipalidad, quienes debern
examinarlos y resolverlos, en tiempos coordinados, no mayores de 45 das hbiles contados a
partir de la presentacin de la solicitud del trmite; y mediante una resolucin conjunta,
conformada con las respuestas de cada una de las instancias participantes.
Si en el perodo de tiempo sealado, no fuere emitida la respuesta por alguna de las
instancias participantes, se aplicar el silencio administrativo; procedindose a emitir la
resolucin conjunta solamente con las partes de las instituciones que presentaron su
respuesta en el tiempo respectivo.
34) Trmite con resolucin integrada
Los trmites para el permiso de los proyectos relativos a intervenciones en los inmuebles
clasificados como Monumentos Ambientales y para proyectos en inmuebles sin clasificacin
en el IBCI, debern ser resueltos por especialistas de la OPAMSS y de la unidad encargada de
la municipalidad, quienes debern examinarlos y resolverlos, en tiempos coordinados no
mayores de treinta das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud del
trmite; a efecto de emitir la respuesta respectiva en una sola resolucin integrada.
Si en el perodo de tiempo sealado, no fuere emitida la respuesta por alguna de las
instancias participantes, se aplicar el silencio administrativo; procedindose a emitir la
resolucin integrada solamente con la respuesta de la institucin que cumpli con el tiempo
de emisin respectivo.
VMVDU
301

INFORME FINAL
CAPITULO II
RESPONSABILIDADES DE LOS PROPIETARIOS DE PARCELAS DEL CHSS
35) Responsabilidades
Los propietarios de bienes con valor histrico-cultural debern llevar a cabo obras y acciones
de conservacin, restauracin o adaptacin de acuerdo al nivel mximo de intervencin
permitido, previa autorizacin de las autoridades en la materia, para lo que se podr solicitar
el apoyo de asesora a las oficinas tcnicas municipales encargadas y los estmulos
correspondientes.
Los propietarios de inmuebles en el CHSS, debern cumplir con lo estipulado en el Plan y su
normativa; para este efecto, podrn celebrar convenios con terceros, con el Gobierno
Municipal o con el Gobierno Central.
Los predios baldos y edificaciones sin uso debern mantenerse aseados, y en caso de
inmuebles con valor patrimonial, la oficina tcnica de la municipalidad encargada, vigilar y
promover con los titulares el nivel de proteccin e intervencin para evitar su deterioro.
Los propietarios o arrendatarios de inmuebles coadyuvarn con la autoridad municipal:
En la conservacin, cuidado y vigilancia de obras que se realicen con frente a los
inmuebles respectivos y sern responsables de reparar los daos que se cause a la va
pblica por ellos o sus empleados, incluyendo arbolado y plantas de ornato.
Mantener libre de basura y de obstculos el frente de va pblica que le corresponde
a cada inmueble o predio.
Reportar a la municipalidad, a la oficina tcnica encargada del Centro Histrico,
cualquier uso inadecuado que se haga de la va pblica y de sus elementos.
CAPITULO III
MEDIDAS E INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN Y CONSECUCIN DEL PLAN
36) Intervenciones en parcelas sin edificaciones o en parcelas no utilizadas
A los lotes no edificados, abandonados o no utilizados, les corresponde el uso funcional de la
manzana en la cual se encuentran.
En caso de no desarrollarse intervenciones por parte de los propietarios despus de 3 aos
de que el Plan haya entrado en vigencia, el Municipio podr proceder a la planificacin
integral de la manzana donde se localizan tales inmuebles no edificados o no utilizados,
302
VMVDU

INFORME FINAL
debiendo sta considerar e integrar dentro de la planificacin las edificaciones o proyectos

finalizados o que se encuentran en proceso de desarrollo.
Dicha planificacin ser de obligatorio cumplimiento por parte de los titulares de los
inmuebles an no desarrollados, en un plazo determinado no mayor de tres aos; vencido el
cual, la municipalidad, por causa de utilidad pblica, promover la expropiacin de la misma
conforme a las disposiciones del Cdigo Municipal vigente, para poder ejecutar las
intervenciones planificadas.
Posterior a las intervenciones, la municipalidad podr darle primera opcin en la compraventa del proyecto resultante a los antiguos propietarios, la cual de no ser aprovechada, se
pondr a disposicin del mercado inmobiliario.
La oficina tcnica municipal encargada del Centro Histrico, con la asesora de OPAMSS,
deber ejecutar un exhaustivo estudio de costos, cargas y beneficios a efecto de resarcir al
propietario de sus derechos y de cargarle los costos de la actuacin urbanstica
correspondiente.
37) Donacin de suelo para vivienda
Todo inmueble que sea cedido en propiedad a la municipalidad, en virtud del cumplimiento
de lo estipulado en el Artculo 8: Promocin y desarrollo habitacional, debern ser donados a
sta previo el trmite de la recepcin de proyecto, para que pueda desarrollar el proyecto
habitacional en las formas que la ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS, lo
establezca y que este reglamento lo indique.
En sustitucin del acto de donacin arriba sealado, los titulares de los proyectos, podrn
cancelar a la municipalidad el monto equivalente al valor de mercado del suelo en el sector
donde se localice el proyecto, el cual deber ser, destinado exclusivamente para proyectos
habitacionales.
El proceso de donacin o de cancelacin de un monto equivalente, deber ser detallado y
oficializado por medio de un acuerdo municipal, acorde a lo que la unidad tcnica encargada
de la municipalidad recomiende y especifique.
38) Incentivos para proyectos
A criterio del Concejo Municipal, se podrn otorgar, entre otros, los apoyos e incentivos
siguientes:
Disminuir la tasa por el servicio de trmites de factibilidad de proyecto y licencias de
construccin, remodelacin, reestructuracin y demolicin, segn el tipo de proyecto
VMVDU
303

INFORME FINAL
y previo anlisis y dictamen de la Unidad Tcnica de la Municipalidad encargada, con

la emisin del Acuerdo Municipal correspondiente.
Disminuir tiempos de respuesta de resoluciones de los trmites de factibilidad de
proyecto y licencias de construccin, remodelacin, reestructuracin y demolicin,
segn el tipo de proyecto y previo anlisis y dictamen de la Unidad Tcnica de la
Municipalidad encargada.
Aplicar descuentos al pago del impuesto por tenencia inmobiliaria, para inmuebles
que tengan aprovechamiento como uso habitacional o mixto.
Ayudas en especie para labores de limpieza, conservacin y pintura en fachadas,
como la dotacin de materiales, equipo o la contribucin con mano de obra.
39) Instancia con competencia para imponer sanciones ante incumplimientos a este
marco regulatorio
El Concejo Municipal, deber sealar y nombrar la instancia legal municipal, para conocer
todo caso de violacin al presente reglamento e imponer las sanciones que correspondan; as
como tambin para velar por su total cumplimiento.
40) Instancias para captar fondos para proyectos y para la gestin y ejecucin de
proyectos y obras en el CHSS
Se podrn crear instancias municipales, en concordancia con el marco legal vigente en la
materia, que capten, manejen e inviertan recursos financieros para la vivienda del CHSS y
para la conservacin, restauracin y mejora de inmuebles con valor histrico cultural, los
cuales debern tener directorio, unidad tcnica y asesor jurdico.
Tambin la municipalidad podr formar instancias de carcter pblico privado, que permitan
bajo esquemas de eficiencia y rentabilidad adecuada, gestionar, promocionar y ejecutar
proyectos de construccin, que sean de difcil realizacin o de poca atraccin para la
empresa privada, principalmente por el cumplimiento de requerimientos para la gestin del
suelo y del proyecto.
CAPITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
41) Comercio Informal
Se prohbe la colocacin de mercadera de cualquier clase, en las aceras del Centro Histrico,
debiendo la Municipalidad identificar alternativas viables para la ubicacin del Comercio
304
VMVDU

INFORME FINAL
Informal del Centro Histrico, dentro de un sistema de comercio popular que contemple el
mbito del todo el Municipio.
En lo que se definen estas alternativas, queda prohibida la colocacin de mercadera de
cualquier clase en las aceras de los edificios calificados como Monumento Nacional,
Monumento Local, Monumento Relevante y Monumento Ambiental, con la finalidad de
resaltar las caractersticas arquitectnicas de los edificios y su entorno.
Las personas individuales o jurdicas que violen esta disposicin sern denunciadas, segn lo
establezca la instancia municipal que sea establecida por el instrumento legal
correspondiente para operar como juzgado municipal, con competencia para conocer de las
infracciones e imponer las sanciones correspondientes, sin perjuicio que la mercadera les
sea retirada y puesta a disposicin de dicha instancia.
42) Actividades en espacio pblico
En respeto a la libertad de expresin y culto, cualquier persona en su carcter individual,
podr usar los parques del CHSS para expresar sus ideas pero sin el uso de bocinas, o
cualquier aparato reproductor de sonido que afecte otras actividades. Sin embargo, los
eventos como manifestaciones, promociones y actos pblicos de tipo social, cultural, poltico,
recreativo, comercial, que impliquen el uso o la ocupacin temporal del espacio pblico, por
un grupo de poblacin, deben contar con la autorizacin de la Alcalda Municipal.
Dicha autorizacin indicar acorde a dictamen tcnico o convenio, los das y horarios en que
estas manifestaciones o eventos pblicos podrn realizarse y el espacio que habrn de
ocupar, as como los aparatos de sonido que podrn utilizar y las medidas que se debern de
tomar, para no afectar otras actividades que se realizan en las diferentes zonas del CHSS y
para proteger el patrimonio edificado y la imagen urbana.
43) Inmuebles y establecimientos abiertos al pblico existentes
A los propietarios de inmuebles y/ o establecimientos abiertos al pblico que no cuenten con
medidas de mitigacin de impacto relacionadas con sonido, trepidacin, olores y usos
inadecuados en el Centro Histrico, se otorga un plazo de seis meses a partir de la vigencia
del presente Marco Regulatorio para su implementacin.
La Municipalidad podr ante situaciones justificadas, realizar convenios con los propietarios
de usos o destinos determinados con la categora de condicionados, que al momento de
entrar en vigencia el presente Plan Parcial operen en el rea de aplicacin, a fin de que
realicen las adecuaciones necesarias que les permitan cumplir con las condicionantes de
operacin establecidas.
VMVDU
305

INFORME FINAL
La Municipalidad, no autorizar, la apertura al pblico, ni el funcionamiento dentro del

permetro del Centro Histrico, de pensiones, casas de citas, barras show, prostbulos y de
establecimientos en los que se realicen actos reidos con la moral y las buenas costumbres;
permitindose la apertura al pblico nicamente de establecimientos de hospedajes, casas
de huspedes y hoteles que como mnimo cumplan con lo requerido para hoteles de tres
estrellas.
Ser la municipalidad la que deber velar porque no se den en ningn tipo de edificaciones,
ni sobre las vas del Centro Histrico, actividades que atenten contra la integridad, la moral y
la sana y decorosa convivencia social.
CAPITULO V
SANCIONES
44) Sanciones
El cumplimiento del presente Marco Regulatorio es de observancia obligatoria para los
propietarios de inmuebles que se encuentren dentro del lmite del CHSS. Su incumplimiento
ser sancionado acorde a lo estipulado en la Parte Novena: De las Sanciones, del Reglamento
a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador y
de los Municipios Aledaos; sin perjuicio de lo que para el efecto establece el marco
regulatorio de la SEC.
CAPITULO VI
TRANSITORIOS
45) Plan Parcial del Centro Histrico
El Plan Parcial del Centro Histrico de San Salvador, debe ser sometido al Concejo Municipal
por las oficinas tcnicas municipales encargadas previa revisin tcnica, en un plazo no
mayor de treinta das; posteriormente en un perodo no mayor de cuarenta y cinco das,
deber la Municipalidad someterlo a consideracin de la comunidad en un cabildo abierto,
quien en un perodo de sesenta das deber superar las observaciones hechas por la
comunidad en el cabildo.
As tambin la municipalidad, debe presentar el Plan Parcial junto con las observaciones del
cabildo, a la Secretara de Cultura y a otras instancias de gobierno central relacionadas con el
urbanismo, el turismo y la cultura, para tomar una decisin en conjunto sobre la validacin
de los componente del plan, en un plazo no mayor de noventa das a efecto de quedar
comprometidos con la ejecucin del mismo.
306
VMVDU

INFORME FINAL
Este proceso de consulta, no resta autoridad al Concejo Municipal, para aprobar el Plan
Parcial del Centro Histrico acorde a lo establecido en el Cdigo Municipal.
La Municipalidad velar porque se asignen los recursos financieros necesarios para el
fortalecimiento de las oficinas tcnicas municipales con competencias para promover la
revitalizacin del Centro Histrico sobre los lineamientos contenidos en dicho Plan.
46) Justificacin de la obligatoriedad de la coordinacin de tiempos de respuesta de
trmites y propuesta de plazos.
En cumplimiento a los artculos 6, 12, 203 y 206 del Cdigo Municipal, que hacen manifiesta
la obligacin de colaboracin y coordinacin entre las instituciones del Estado y entes
autnomos, con el Municipio y viceversa, en la gestin de las materias y servicios de su
competencia, principalmente aquellas de inters para las colectividades; la SEC, la OPAMSS y
la Unidad encargada de la Municipalidad, como instituciones responsables en la respuesta de
los trmites de factibilidad y permiso de proyectos en el CHSS, debern conjuntamente
revisar, los respectivos procedimientos de la referida tramitologa, a efecto de proponer la
adecuacin y/o mejora de pasos, requerimientos y tiempos de respuesta, para que la
resolucin de dichos trmites sea mediante procesos, claros, objetivos y expeditos, en apoyo
a la apuesta por la recuperacin y revitalizacin del CHSS cuyo planteamiento inici, con la
oficializacin de su valor histrico referencial, mediante el Decreto Legislativo No. 680 de
fecha 18 de Julio de 2008.
La municipalidad, debe presentar a la SEC y a la OPAMSS, la propuesta de estandarizar
procedimientos, formatos y tiempo de respuesta para la resolucin de los trmites de
factibilidad y permisos, para tomar una decisin de conjunto, en un plazo no mayor de 90
das, a efecto de quedar comprometidos con el cumplimiento de lo acordado.
Los acuerdos alcanzados, con las justificaciones respectivas, podrn incidir en los tiempos
estipulados en los Artculos 33 y 34 de este Reglamento
47) Plazo para la substitucin de sistemas de infraestructura de tendido areo y
colocacin de dispositivos reductores de flujos de energa elctrica.
La substitucin de sistemas de infraestructura de tendido areo a sistemas subterrneos, y la
instalacin de dispositivos reductores de flujo y apagados selectivos, a los que se refiere el
Artculo 27 de este Reglamento, como parte de la descontaminacin urbana, deber ser
realizada por sectores, que sern previamente definidos por la unidad tcnica encargada de
la municipalidad, en un plazo que no podr exceder de dos aos. Vencido dicho plazo, se le
aplicar a los titulares correspondientes, la sancin respectiva.
VMVDU
307

INFORME FINAL
48) Plazo para la supresin de rtulos

Los establecimientos que tengan rtulos en contravencin a lo dispuesto en el Artculo 28 de
este Reglamento, tienen el plazo de un ao a partir de la vigencia de este reglamento, para
realizar las modificaciones, supresiones y correcciones necesarias. Vencido dicho plazo se les
aplicar por medio de la instancia legal municipal correspondiente, la sancin respectiva y se
proceder al retiro del rtulo, a costa del infractor.
49) Plazo para la adecuacin de pensiones o casas de cita
Las pensiones o casas de citas existentes y en funcionamiento, a la vigencia del presente
marco regulatorio, no podrn seguir funcionando y quedarn fuera de ordenamiento;
teniendo como alternativa, sustituir su actividad actual, por otra, como el alojamiento de
huspedes o actividades tursticas. As, para poder continuar abiertas al pblico debern en
el plazo de un ao, adecuar sus dependencias e instalaciones a las condiciones que se exigen
para casas de huspedes u hoteles cumpliendo con requerimientos mnimos, equivalentes a
la clasificacin de tres estrellas; debiendo contar con los dictmenes favorables de la unidad
tcnica municipal encargada; caso contrario se aplicar la sancin respectiva.
50) Vigencia
En todo lo que no se modifica la Ordenanza sobre la Conservacin del Patrimonio Histrico
construido con valor cultural, social o religioso propios del centro histrico de la ciudad de
San Salvador, continuar vigente en los trminos de su publicacin en el Diario Oficial No.
239 Tomo 33 de fecha 18 de diciembre de 1996 y su reforma publicada en el Diario Oficial
No. 83, tomo 347 del 5 de mayo del 2000.
Se deroga el Captulo V de la Ordenanza Reguladora de Rtulos Comerciales y Publicitarios
en el Municipio de San Salvador, los dems captulos con sus correspondientes artculos que
la conforman, continuarn vigentes en los trminos de su publicacin el Diario Oficial No.
150, tomo 372 de fecha 16 de agosto de 2006.
Los trmites que se encuentren en proceso al momento de entrar en vigencia la presente
Ordenanza, se tramitarn conforme a las disposiciones vigentes en el momento de la
presentacin de la solicitud
El presente reglamento entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario
Oficial.
308
VMVDU

INFORME FINAL
4.2.6 Estrategias e instrumentos de gestin

4.2.6.1 Conceptos generales
El desarrollo real y sustentable del CHSS que todos buscamos va a estar condicionado por
una serie de aspectos transversales que tienen que ver con la forma en que la ciudadana y
las instituciones pblicas y privadas se relacionan en todos los aspectos de la ciudad. Sin
avances en este campo, ser difcil avanzar hacia la visin que construimos para que marcara
nuestro punto de referencia.
Dichos instrumentos deben incorporar entre otras cosas, incentivos financieros y tributarios
que faciliten la participacin del sector privado y de los residentes de la zona en los
programas y proyectos de recuperacin y readecuacin de inmuebles para los diferentes
fines y usos.
A partir de la realidad compleja del CHSS, se han identificado estrategias e instrumentos de
gestin96, que se esquematizan en la Figura 4.61, que por un lado interrelacionan los
diferentes sectores, econmico, fsico, cultural y social, y por otro, resaltan las capacidades
del gobierno para poder realizar una administracin urbana integrada, orientada a la
implementacin y puesta en marcha de un conjunto coordinado de programas para lograr
gradualmente el desarrollo de dicho sector de la ciudad.
96
Basadas en el documento de la Cmara de Comercio de Bogot Caracterizacin de las estrategias de gestin

publico-privadas para la recuperacin de centros urbanos editado en el 2005.
VMVDU
309

INFORME FINAL
FIGURA 4.61 ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE LOS INSTRUMENTOS Y ESTRATEGIAS DE GESTION
LEGALINSTITUCIONAL
OPAMSS /Ley
URCHSS/Ord
Unidades Tcnicas SEC/Ley
ESTRATEGIAS
ECONOMICAFINANCIERA
De financiacin Mpal.
Incentivos tributarios
Incentivos financieros
Incentivos de trmites
Gestin financiera
DE GESTIN DE
SUELO
Normativas:
-Reparto de cargas y beneficios
-Integracin inmobiliaria
-Declaratoria de desarrollo y
construccin prioritario
DE
PARTICIPACIN
Verificacin
Perfil
Anlisis de agentes-Grupo Gestor
Consulta urbana
Micro-planificacin
Pacto urbano
Trabajo interinstitucional
Observatorio de participacin local
DE PROMOCIN
instrumentos
Plan Parcial/Normativa
DE PLANIFICACIN Planes Detalle
Proyectos Especiales
Publicidad Mpal. en
vallas, TV y prensa sobre
eventos culturales y entre
comunidades
1) La Estrategia Legal-Institucional, agrupa los instrumentos y las instancias que

permiten liderar los procesos de recuperacin urbana del CHSS.
A nivel local, la municipalidad, con las facultades legales que posee, lidera el
desarrollo de esta estrategia desde la comisin formada por los Concejales, apoyada
por las oficinas de planeamiento y control, para el caso la oficina tcnica regional OPAMSS y por la oficina municipal Unidad de Revitalizacin del CH.
310
VMVDU

INFORME FINAL
Tambin, a nivel nacional, en la Secretara de Cultura, existen unidades de la Direccin

Nacional de Patrimonio Cultural, donde plantean requerimientos y procesos a
realizar, para poder hacer intervenciones en edificaciones con valor histrico-cultural,
acorde a lo establecido en la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El
Salvador y su reglamento.
Sin embargo, para que los proyectos puedan impulsarse en una situacin crtica de
deterioro inminente, adems de las instancias de gobierno, deben posibilitarse y
formarse otros instrumentos de gestin desde lo poltico-institucional, como las
operaciones inmobiliarias mixtas: pblicas y privadas.
Las empresas de economa mixta, por la lnea pblico-privada, podran formarse para
identificar, promocionar, gestionar y ejecutar proyectos y para realizar inversiones,
mediante la propuesta de operaciones y negocios que les generen utilidades para su
reinversin en otros proyectos y su sostenibilidad en el tiempo.
La ventaja para los privados es que con la recalificacin del espacio pblico, las
propiedades cercanas a ellos reciben notables beneficios y son fuertemente
valorizadas, aumentando tambin los valores inmobiliarios, los cuales mediante un
instrumento de captacin de plusvalas, deben tambin permitir su captacin para su
reinversin por parte del estado.
2) La Estrategia de Planificacin, la conforman todos los documentos que se puedan
formular a los diferentes niveles, con el detalle requerido, para organizar el territorio
del CHSS y proyectarlo a un estado deseado, sobre la base de anlisis y de planeacin
estratgica, potenciando sus oportunidades y fortalezas; dentro del contexto en el
cual se circunscribe. Esta planificacin de detalle, se debe enmarcar en los
lineamientos de la planeacin de nivel nacional, regional y municipal.
3) La Estrategia de Gestin del Suelo, la conforman los instrumentos que facilitan la
gestin pblica y pblico-privada, con el objetivo de generar ms espacio pblico,
mejorar e incrementar infraestructuras de servicios bsicos y equipamientos; en
general, sirven para facilitar el desarrollo de proyectos integrales, acorde a los
instrumentos de planificacin.
Entre otros aspectos, lo que se busca, es que mediante la gestin asociada privada, o
pblico-privada, se puedan distribuir de manera equitativa las cargas y beneficios
entre todos los involucrados en las actuaciones urbansticas.
Aunque inexistentes o deficitarios los instrumentos de gestin del suelo para el caso
requerido, stos se deben plantear y desarrollar apegndose a algunos principios y
VMVDU
311

INFORME FINAL
conceptos estipulados en la Constitucin Nacional, como la funcin social de la

propiedad y el del inters general que debe prevalecer por sobre el particular.
Experiencias en otros pases muestran que son la municipalidades quienes han
liderado procesos de recuperacin y revitalizacin de centros histricos, y como tal es
una funcin pblica que se facilita, en la medida que sta cuente con instrumentos
adecuados y transparentes de gestin del suelo.97
La contribucin especial es un tributo municipal que debe aprovecharse m s para
evitar el enriquecimiento sin justa causa y la distribucin equitativa de cargas y
beneficios.
En la Ley General Tributaria Municipal, existe la contribucin especial, como un
tributo que debe aprovecharse de manera objetiva para permitir la distribucin
equitativa de cargas y beneficios sobre obras pblicas realizadas desde la
municipalidad; a partir de informacin que le permita a sta comprender e identificar
cmo recuperar la inversin realizada, qu montos recuperar y a quines exigirle el
tributo; para que lo que se recupere pueda seguir invirtindose en ms obras de la
ciudad.
Tambin en el Reglamento a la Ley del AMSS, en el Ttulo II de la Parte Tercera Del
Rgimen Urbanstico del Suelo y del Medio Ambiente, se incluye todo un articulado
que habla de las formas de cmo los titulares de las propiedades, pueden asociarse
para ejecutar una actuacin urbanstica de reparcelacin; figura que puede tambin
ser desarrollada y ampliada a efecto de lograr las intervenciones para recuperacin y
revitalizacin del CHSS, acorde a lo que se establezca en los instrumentos de
planificacin respectivos.
97
Entre los principales instrumentos de gestin de suelos en intervenciones de recuperacin de centros histricos
utilizados en otros pases como Mxico, Ecuador y Barcelona, se mencionan:
-Instrumento de unidades de actuacin urbanstica (UAU), implican la gestin asociada de los propietarios de los
predios que constituyen su extensin, mediante sistemas de reajuste de tierras o cooperacin entre partcipes. Para
el caso de propietarios renuentes se ejecutan procesos de enajenacin voluntario y expropiacin.
-Instrumento de reajuste de tierras, se aplica cuando se requiere garantizar una justa distribucin de las cargas y
beneficios para una intervencin que requiera una nueva definicin predial para una mejor configuracin y
funcionamiento del sector urbano.
-Reservas inmobiliarias, mediante procesos varios de adquisicin de tierras: la compraventa o adquisicin directa
en el mercado inmobiliario; la desincorporacin como procedimiento administrativo para la enajenacin de
inmuebles propiedad del gobierno a favor de la instancia que desarrollar el proyecto para luego traspasarlo a los
beneficiarios; y la expropiacin misma, previa la declaratoria de programa de inters social.
312
VMVDU

INFORME FINAL
Se puede afirmar, que se tiene base legal, para que la municipalidad pueda planificar
la ciudad, invertir en ella, repartir cargas y beneficios de manera equitativa e incidir
convenientemente en la especulacin en el precio del suelo; sin embargo la
normativa existente, debe ser complementada con normas locales en algunos casos y
en otros, con disposiciones legales de nivel nacional, a efecto de poderse
complementar y hacer efectivos los instrumentos de gestin del suelo que ya se
plantean en el mencionado Ttulo II de la Parte Tercera del Reglamento a la Ley del
AMSS.
Es importante para la aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo, contar con
un buen catastro y establecer las reglas de valoracin de las propiedades que se
aporten para la intervencin, tomando en cuenta la normativa sobre usos, densidades
y restricciones que les aplica antes y despus del proyecto.
4) La Estrategia Econmico-Financiera, la conforman las figuras de financiamiento con
las que se debe contar o que deben desarrollarse para las intervenciones de
recuperacin del centro histrico, tanto para inversiones pblicas como privadas.
Existen mecanismos para atraer la inversin privada y social a travs de
subvenciones, tasas de inters preferencial y reduccin de impuestos:
Instrumentos de financiacin municipal, son los que permiten la recuperacin

de las inversiones realizadas por el municipio en obras de inters colectivo.
Tambin dan derecho a las entidades pblicas en participar de los beneficios
resultantes de las inversiones privadas que incrementan el aprovechamiento
urbanstico o cambian el uso del suelo. Tales participaciones deben destinarse
al mejoramiento del espacio pblico y de la calidad urbanstica del sector o del
municipio. Estos instrumentos, que an no existen como tales en el pas,
pueden ser: transferencias de derechos de construccin y desarrollo,
contribucin por valorizacin, el impuesto predial, compensacin en
tratamientos de conservacin.
Incentivos tributarios, son los que generan estmulos para la inversin del
sector privado, como figuras para reduccin de impuestos, subsidios,
contribuciones por mejoras en las edificaciones en procesos de deterioro y
derechos de expedicin de licencias de construccin, incentivos sobre la renta y
reduccin en depreciacin inmobiliaria.
Incentivos financieros, son los que generan estmulos para los inversionistas
privados, por medio de crditos con bajas tasas de inters para recuperacin
de inmuebles con valor histrico o para intervenciones de renovacin en
conjuntos histricos.
VMVDU
313

INFORME FINAL
Mecanismos que brinden facilidades en la tramitologa, principalmente en

tiempos de respuesta por parte de todas las instituciones involucradas en las
autorizaciones para las intervenciones de recuperacin o renovacin de
sectores del centro histrico, ya sean de nivel local o nacional. Pudiendo
instalarse ventanillas nicas para recepcin, anlisis y resolucin de los
respectivos trmites.
Modelos de gestin financiera, para realizar operaciones de recuperacin

urbana:
Mediante recursos propios, cuando la Alcalda o los propietarios del suelo

tienen la capacidad de realizar individualmente la totalidad de la inversin
para la intervencin de recuperacin.
Mediante gestin asociada, cuando los propietarios del suelo se hacen

socios del proyecto, y la alcalda solo moviliza el capital necesario para
cubrir los costos de la construccin.
Mediante apalancamiento financiero, cuando se cubren los costos del

terreno y los de construccin, con financiamiento de un intermediario.
5) La Estrategia de Participacin, como transversal a todo el proceso, parte de que el

xito se logra en la medida que todos los involucrados hacen manifiesta su opinin,
inters, y establecen acuerdos y adquieren compromisos para alcanzar beneficios
equitativos para todos y para las colectividades:
El sector pblico que lidera los procesos de recuperacin, renovacin y

revitalizacin, por medio de sus instancias de planeacin, ejecucin y control.
Los promotores inmobiliarios e inversionistas, que son los que realizan

propuestas y proyectos individuales o con acompaamiento pblico, a partir de
su conocimiento del mercado.
Los agentes sociales privados, que viven, visitan y habitan en el CHSS, y la

ciudadana en general, los visitantes, los residentes y los propietarios de los
inmuebles.
314
VMVDU

INFORME FINAL
Se identifican instrumentos de participacin secuenciales para asegurar la

sostenibilidad de las intervenciones:
a) Instrumento de verificacin: para verificar las condiciones polticas,
institucionales y las realidades locales para instaurar un proceso participativo
de toma de decisiones, con definicin clara de actores y responsabilidades; lo
cual debe formalizarse mediante un Acta de Entendimiento.
b) Instrumento de perfil: para reunir informacin, sistematizarla y tomar
decisiones sobre una situacin determinada en la que se deba intervenir.
c) Instrumento de anlisis de agentes y consulta urbana: para identificar actores
con intereses estratgicos y legtimos sobre temas especficos, y asegurar su
participacin activa y acertada desde las perspectivas que les correspondan.
Tambin para que mediante una metodologa adecuada se facilite la
participacin y representatividad de actores en eventos participativos donde
se expongan temas, se manifiesten prioridades, se busquen soluciones y se
produzcan acuerdos tendientes a la sostenibilidad de las iniciativas.
La definicin de los actores es una etapa muy importante, pues son
precisamente ellos lo que intervienen activa o pasivamente en los procesos de
gestin o que contribuyen al proceso, es decir, los habitantes, los usuarios
(que pueden ser o no ser habitantes del rea), los representantes de
organismos pblicos o privados, los asesores o interventores en el rea o
mbito, los representantes de grupos de poder, los empresarios y, en general,
todas las personas que ven afectadas sus condiciones de vida y que influyen o
reciben los efectos del uso y conservacin de los recursos del mbito en
estudio, as como quienes desempean una funcin de apoyo al desarrollo
humano en dichos mbitos.
Todos los involucrados se deben clasificar en grupos, segn se muestra en la
Figura 4.62 en funcin de sus radios de accin y de las dimensiones
econmica98, socio-cultural99, y poltico-institucional100; en correspondencia
con su objeto social: actores que resulten imprescindibles en la gestin del
98
La Dimensin Econmico-financiera, agrupa a todas las instancias encargadas de generar riquezas,

productos, servicios y financiamientos, de forma tal que inciden o influyen directamente sobre las edificaciones,
instalaciones e infraestructuras.
99
La Dimensin Socio-cultural, agrupa las instancias encargadas de ejecutar acciones comunitarias y labores
extensionistas, con el fin de aumentar la sensibilidad con respecto a problemas de desarrollo sostenible, por
medio de la promocin socio-cultural de la poblacin
100
La Dimensin Poltico-institucional, la conforman todos los actores que deben respaldar las actividades de
los grupos de las dimensiones Socio-cultural y Econmico-financiera, viabilizando las transacciones derivadas de
la actividad de las instituciones
VMVDU
315

INFORME FINAL
desarrollo del Centro Histrico porque promueven estrategias que a largo

plazo influyen en la calidad urbana de toda el mbito vinculado con el
bienestar de las colectividades, quienes son los receptores finales y
beneficiarios del proyecto; y tambin actores de otro grupo en el cual se
encuentra una serie de instituciones que realizan actividades de apoyo y
servicios.
FIGURA 4.62 DEFINICIN Y ORGANIZACIN DE ACTORES
Dimensin
PolticoDimensin
institucional
Econmico- financiera ACTORES
ACTORES GRUPO II
GRUPO II
Dimensin
Socio-cultural
ACTORES GRUPO II
Dimensin PolticoDimensin
institucional
EconmicoACTORES
Dimensin Sociofinanciera
GRUPO I
cultural
ACTORES GRUPO I
ACTORES GRUPO I
Grupo
Gestor
CHSS
Se trata de organizar un grupo gestor, que entre otras cosas pueda sensibilizar y
lograr acuerdos con los actores claves dentro del CHSS, para que en un mediano
plazo, se logren sinergias entre instituciones e instituciones y comunidad, que
permitan conseguir financiamientos y ejecutar las intervenciones o proyectos en
sus diferentes componentes.
Los principales objetivos y funciones del grupo gestor, se describen en el cuadro a
continuacin:
316
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.24 OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL GRUPO GESTOR

PRINCIPALES OBJETIVOS
PRINCIPALES FUNCIONES
1.-Lograr un espacio de concertacin
con los actores claves
2.-Lograr que las instituciones de

carcter sociocultural enfoquen su
actividad con la comunidad y para la
comunidad.
3.-Promover la investigacin y el
trabajo cooperado.
4.- Proponer un sistema de
indicadores que permitan medir el
avance de las propuestas y su
impacto en el mbito de accin.
1.1 Capacitar a los principales actores con la

problemtica del desarrollo sostenible y la
importancia de su actividad dentro del logro del
mismo.
1.2 Desarrollar talleres de intercambio donde se
debatan ideas, criterios y propuestas en el logro de
un objetivo comn.
2.1 Integrar a las instituciones con las diferentes
organizaciones de masas, para vincular a la
comunidad con la labor de las mismas.
2.2 Potenciar el trabajo de los instructores de arte.
2.3 Utilizar a los trabajadores sociales en el
levantamiento de las necesidades e intereses de los
grupos ms vulnerables (nios, mujeres, ancianos)
para vincularlos a talleres que respondan a sus
expectativas.
3.1 Confeccionar un grupo de trabajo
multidisciplinario, con vista a gestionar proyectos
locales.
4.1Realizar propuesta de indicadores.
4.2 Validar dicha propuesta.
d) Instrumento de micro-planificacin: para que, mediante un proceso de

consulta y negociacin social entre autoridades y habitantes, se pueda conocer
y generar concertacin social respecto a necesidades colectivas y materias de
inters que deben ser abordadas en los instrumentos de planificacin urbana
de una zona o de un municipio.
e) Instrumento de pacto urbano: para apostarle a la gobernabilidad urbana,
mediante un compromiso de actuacin por parte de los agentes de los
diferentes sectores involucrados, a efecto de formalizar las visiones y los
acuerdos colectivos, para el desarrollo sostenible de las intervenciones de
recuperacin, renovacin y revitalizacin del CHSS.
f) Grupo de trabajo interinstitucional: para que se puedan implementar los
acuerdos despus de concertados y que mediante los vnculos y
coordinaciones intersectoriales se puedan alcanzar los productos finales
planificados.
g) Observatorio de la participacin local: es el espacio participativo y permanente
liderado por el municipio con la participacin de los principales lderes
VMVDU
317

INFORME FINAL
ciudadanos y organizacionales, para evaluar y dar seguimiento a los resultados

mediante indicadores del desarrollo sostenible de la zona o del municipio; a
efecto de orientar y facilitar la ejecucin de programas y proyectos incluidos
en los instrumentos de planificacin.
6) La Estrategia de Promocin y Mercadeo, debe concebirse para fomentar los
proyectos y programas para la recuperacin, renovacin y revitalizacin del CHSS,
tendientes a buscar las oportunidades de competitividad, mediante el reforzamiento
de la identidad cultural y patrimonial, del valor del suelo y del valor del parque
inmobiliario construido, la gestin asociada, la promocin del turismo, eventos
culturales, gastronmicos, deportivos, musicales, de celebraciones tradicionales
populares de calidad que inciten la visita de nacionales y el inters turstico en
general por el CHSS.
4.2.6.2 Propuestas de instrumentos para la gestin del plan
Ante la constancia del cambio, los planes se consideran como un proceso, y deben ser
instrumentados segn el espacio y con la oportunidad de las circunstancias. Tales
instrumentos deben ser la gua para operativizar los procesos de revitalizacin y alcanzar los
objetivos establecidos.
La voluntad poltica, la escasez de recursos y la necesidad de concertacin, son elementos
centrales de la factibilidad del proceso de revitalizacin del CHSS propuesto en el Plan, por lo
que se hace necesario identificar posibilidades para instrumentar sus contenidos; hacindose
por supuesto necesaria la expedicin formal de dicho Plan, a efecto de sustentar las acciones
de propuesta pertinentes y el establecimiento de convenios y acuerdos interinstitucionales
para la coordinacin y simplificacin de actuaciones y procedimientos.
Plan y normativa
Resulta fundamental contar con instrumentos de planeacin con el respectivo
marco regulador y los procesos de autorizacin simplificados y responsables que
permitan la puesta en valor y el aprovechamiento racional del patrimonio, de las
edificaciones, del espacio pblico y del territorio en general.
Inversin y financiamiento
- La inversin pblica de los dos niveles de gobierno, implica la asignacin de

recursos para obras dirigidas a la revitalizacin que requieren coordinacin
principalmente para infraestructuras de servicios bsicos, equipamientos e
intervencin en inmuebles pblicos. Es la derivada de los presupuestos
318
VMVDU

INFORME FINAL
nacionales y de los gobiernos locales, o por fideicomisos de carcter pblico o

por entidades autnomas sectoriales.
- La inversin mixta, pblica, privada y social, concertada en un conjunto de

proyectos con la simultaneidad de inversiones y mediante la participacin de
patronatos, fideicomisos o asociaciones civiles, y que puede contar con
diversos instrumentos de apoyo.
- La inversin privada puede adquirir e intervenir inmuebles cumpliendo la

respectiva normatividad para recuperar la actividad econmica y la
rentabilidad en las inversiones. Estas inversiones requieren para su impulso,
fondos financieros preferentes, considerndose incluso para su fondeo
emisiones de bonos.
Se pueden captar recursos adicionales aplicando diferentes tipos de impuesto
como el predial sobre la potencialidad del inmueble, ms que por su valor
catastral, o como el de distribucin de costos y beneficios.
El financiamiento busca inducir conductas a partir de incentivos para acceder
parcial o integralmente a recursos de diversos orgenes, segn la capacidad
econmica; pero tambin requiere en muchas ocasiones de considerar
esquemas de subsidios o mixtos ahorro, subsidio, financiamiento.
Tambin se puede acceder a apoyos financieros o de crditos especficos
provenientes de Fondos Especiales nutridos con impuestos especficos para
conservacin, mejoramiento y restauracin de viviendas o inmuebles.
Incentivos
Se pueden poner en vigencia estmulos y facilidades a propietarios cuyo inters sea la
rehabilitacin de los mismos, como exenciones fiscales sobre adquisicin de
inmuebles, depreciacin acelerada en un ejercicio fiscal sobre las inversiones en
adquisicin; o como exoneracin de pagos por trmites o expedicin de licencias de
construccin, e inscripcin en el registro pblico de la propiedad, y otros,
El Esquema General de Acciones para la operacin inmobiliaria en el CHSS que se muestra en
la Figura 4.63, presenta una conceptualizacin general de elementos que deben ser
fortalecidos con los instrumentos respectivos a efecto de impulsar la operativizacin de los
procesos de revitalizacin inmobiliaria del CHSS, y en la Figura 4.64, se presenta la relacin
con los proyectos codificados propuestos acorde a su clasificacin en el Banco de Proyectos.
VMVDU
319

INFORME FINAL
FIGURA 4.63 ESQUEMA GENERAL DE ACCIONES PARA LA OPERACIN INMOBILIARIA EN EL CHSS

Convocatoria formacin Grupo
Gestor y Pacto Urbano
3
1
Gestin para fortalecimiento

de oficinas tcnicas Mpales.
encargadas de complementar
e impulsar proyectos del PPCH
normas
Gestiones para la instalacin de

cableado subterrneo sobre la 2a
C.Ote. desde 3a hasta 6a Av. Sur
Habilitacin de vas obstruidas
en sector Microcentro
Habilitacin de Plaza Comercial
Popular en la 2 de Abril
Actuaciones
previas
Depuracin de
rutas de buses que
no requieren pasar
por el CHSS
Habilitacin del
Circuito Perimetral
de transporte
Fondos
colectivo por el
Instancia
Prstamo
Microcentro
Cooperac.
Formulacin de Planificacin
Urbana Especial - PPCHSS
Voluntad
Gobierno
operativa
Internac.
Localizacin Propuesta del Propuesta

Zonificacin
tipo de
de proyectos
especficos intervenciones: funcional
-Renovacin
-Nueva Const.
-Conservacin
Formacin
instancia
operativa
Empresa social
de desarrollo
Fondos de
Salvamento/
Fideicomiso
Incentivos tributarios
trmites Construc.
Identificacin de inmuebles
para proyectos
Lneas de
financiamiento
con incentivos
8 Ventanilla nica
Diseo de
proyecto
Empresas privadas/
desarrollistas/
propietarios inmob.
Adquiere terrenos
Toma en arriendo
terrenos
Desarrolla proyectos:
Renovacin
Conservacin
Proy. especficos
Vende proyectos
Da en arriendo Proy.
Da en sub-arriendo
proyectos que
desarrolla en
terrenos arrendados
INSTRUMENTOS DE
GESTION DE SUELO:
Unidad Actuacin
Urbanstica
Expropiacin
Enajenacin
Asociacin Volunt.
Integracin
inmobiliaria o
reajuste de tierras
Contribucin por
mejoras
320
VMVDU

INFORME FINAL

CODIFICADAS SEGN EL BANCO DE PROYECTOS PROYECTO
Formulacin de Planificacin
Urbana Especial - PPCHSS
UO301C-08
UO301C-01
Propuesta
Localizacin Propuesta del
Zonificacin
tipo de
de proyectos
especficos intervenciones: funcional
-Renovacin
-Nueva Const.
-Conservacin
UO301E-01
UO301E-5
UO301S-04
UO301M-01
Actuaciones
previas
Diseo de
proyecto
UO301D-01, UO301D-02,
UO301D-03,UO301D-05,
Formacin UO301D-06
Voluntad
Gobierno
instancia
operativa
UO301C-02
Fondos
Prstamo
Cooperac.
Internac.
Normas
Marco Regulador
PPCHSS
Instancia
operativa
UO301C-05
Adquiere terrenos
Toma en arriendo
terrenos
Desarrolla proyectos:
Renovacin
Conservacin
Proy. especficos
INSTRUMENTOS DE
GESTION DE SUELO:
UO301C-04
UO301C-07
UO301C-06
UO301C-03
Empresas privadas/
desarrollistas/
propietarios inmob.
Vende proyectos
Da en arriendo Proy.
Da en sub-arriendo
proyectos que
desarrolla en
terrenos arrendados
1) Operativizacin del Programa de Regeneracin Habitacional

Dentro de estos conceptos, se pueden identificar las acciones para la operacin del
programa de Regeneracin Habitacional, que ha de impulsar estratgicamente el
proceso de revitalizacin del CHSS:
Partiendo de la demanda existente de familias con ingresos bajos y medios bajos,
que apreciaran vivir en el Centro Histrico101, se formula y ejecuta un proyecto
habitacional piloto para definir parmetros socioeconmicos de la posible oferta a
101
Con respecto a la posible demanda de los sectores poblacionales con mayores ingresos, se asume que se
interesarn hasta un momento avanzado del proceso de repoblacin, cuando las condiciones de seguridad y orden
hayan prosperado lo suficiente acorde a sus expectativas
VMVDU
321

INFORME FINAL
fomentar y validar o posibilitar el modelo o estndar habitacional del CHSS, con los
respectivos rangos de valor de las viviendas.
Esto supone varias acciones:
Organizacin de la demanda
La Unidad de Vivienda de la municipalidad, organiza inicialmente la demanda
existente, mediante la incorporacin de las familias interesadas pero con
compromisos adquiridos par un ahorro predefinido.
Gestin para la obtencin de un subsidio habitacional y del financiamiento

bancario para la vivienda en el CHSS
Por medio de la puesta en marcha de un programa semejante al existente en
el VMVDU/FONAVIPO/FSV, bajo convenio de cooperacin internacional (BID).
Gestin para el acompaamiento socio-cultural de las familias postulantes

organizadas para vivir en comunidad, con apoyo de una ONG.
La unidad de Vivienda de la municipalidad, pone a funcionar el sistema

mediante el seguimiento de los grupos postulantes en proceso de ahorro y
sujetos de programas de capacitacin y de programas de subsidios y de
financiamiento.
La municipalidad y el VMVDU junto con la financiera internacional con la que
se celebrar contrato de prstamo, deben definir tcnicamente los diferentes
rangos para el ahorro/ subsidio/financiamiento para la vivienda del sector
delimitado por decreto legislativo como Centro Histrico de San Salvador, a
manera de ejemplo se muestra el cuadro siguiente:
CUADRO 4.25 RANGOS DE AHORRO, SUBSIDIO Y FINANCIAMIENTO
Esquema
Rango 1
Rango 2
Rango 3
Ahorro/subsidio/financiamiento
Vivienda de Hasta
$15,000.00
$30,000.00
$45,000.00
Subsidio
$ 5,000.00
$ 5,000.00
$ 5,000.00
Ahorro mnimo (10%)
$ 1,500.00
$ 3,000.00
$ 4,500.00
Crdito Mximo con el FSV o con las
$ 8,500.00
$22,000.00
$35,500.00
autorizadas con FONAVIPO
Fuente: Elaboracin Propia basado en el funcionamiento de esquemas similares que se
manejan en el VMVDU bajo convenio de prstamos con el BID.
322
VMVDU

INFORME FINAL
La ejecucin del proyecto habitacional

Para poder operativizar el programa, en virtud del poco o nulo inters que
presenta la empresa privada para desarrollar proyectos de esta naturaleza, a
pesar de los incentivos dados (bolsa de demanda, bolsa de terrenos, subsidio)
hasta que no se haya avanzado en el proceso de la repoblacin del CHSS y en
la seguridad y ordenamiento del sector; se deber poner a funcionar una
Empresa Municipal de Desarrollo Inmobiliario, como asocio pblico-privado
para la construccin del proyecto, ya sea por licitacin o por administracin
directa de la obra de construccin.
Adaptacin y Consolidacin del programa

Con la experiencia de repetir los procesos arriba descritos para los proyectos
habitacionales del CHSS, el sector inmobiliario comienza a mostrar inters por
explorar la generacin de oferta habitacional en el CHSS, bajo figuras de
convenios de accin conjunta y derechos de acceso, tanto con la Corporacin
de Desarrollo de San Salvador, como con la Empresa Municipal de Desarrollo
Inmobiliario, por los temas de adquisicin de terrenos, estudios de mercado,
postulacin al sistema de subsidios habitacionales y con lo que las empresas
minimizan el riesgo de la operacin.
Posteriormente se le apuesta a que el sector inmobiliario asuma en forma
decidida la generacin de oferta habitacin e inmobiliaria en general, sin la
necesaria intervencin directa de la municipalidad, limitndose a la asesora
inmobiliaria y al seguimiento del de los diferentes proyectos y programas.
Las acciones arriba sealadas, supondrn, a partir del liderazgo de la
municipalidad, la puesta en funcionamiento de ciertas instancias o
instituciones, segn se muestran en la Figura 4.65:
VMVDU
323

INFORME FINAL
FIGURA 4.65 INSTANCIAS PARA LA OPERATIVIZACIN DEL PROGRAMA DE REGENERACIN

HABITACIONAL
1.
Convenio
prstamo BID
Alcalda/VMVDU/
FNV/FONAVIPO
Definicin y diseo de los

proyectos habitacionales en
conjunto con la Empresa de
Desarrollo Inmobiliario
Unidad Municipal
de Planificacin y
Desarrollo Urbano
Corporacin para el
Desarrollo del CH
(Corporacin
existente
fortalecida)
Empresa de
Desarrollo
Inmobiliario
Municipal
(economa mixta)
Unidad Municipal
de Vivienda
1.
1.
2.
3.
4.
Promocin del programa

Captacin y precalificacin
de la demanda
Traslado de la demanda a la
Empresa de Desarrollo
Inmobiliario
Seguimiento y monitoreo
del proceso constructivo y
de adquisicin de las
viviendas
2.
Asesora y gestin inmobiliaria

para la adquisicin de
terrenos aptos
Participacin en definicin de
proyectos y licitaciones de
construccin en conjunto con
la Empresa de Desarrollo
Inmobiliario
Fondo de
Salvamento
para la Vivienda
del CHSS
1.
2.
3.
4.
Postulacin de la demanda
habitacional a subsidio y
crdito hipotecario
Adquisicin de terrenos
Definicin de proyectos de
arquitectura y licitacin de
construccin
Construccin de la oferta
habitacional
Fondo de
Salvamento de
inmuebles con
valor histricocultural
- Una Unidad de Vivienda de la Municipalidad, con asesora de

FUNDASAL y en coordinacin con la Mesa Coordinadora de Cooperativas
de Vivienda del CHSS, para que pueda organizar la bolsa de demanda,
entre arrendatarios o allegados que desee ser propietarios de vivienda
en el CHSS, ya que se considera un potencial de ms de 6,000 familias
que viven en los alrededores del CHSS bajo el rgimen de alquiler,
quienes podran constituirse en futuros adquirientes de vivienda como
propietarios, bajo condiciones de seguridad apropiadas y con apoyos
financieros adecuados. Esta bolsa de demanda se ordena y hace oficial
en torno a un proceso de ahorro previo para postular al interesado al
subsidio estatal.
- Una Corporacin para el Desarrollo del CHSS (que podra ser la

Corporacin para el Desarrollo de San Salvador, debidamente fortalecida
324
VMVDU

INFORME FINAL
en sus miembros, objetivos, visiones y actuaciones), por medio de una

Unidad de Gestin Inmobiliaria, para que organice la bsqueda y
conformacin de la bolsa de terrenos aptos para conjuntos
habitacionales de mediana altura (de tres a seis niveles). Tambin debe
ser la encargada de la promocin y difusin del proyecto y de las
relaciones con las inmobiliarias o constructoras.
- Un Fondo de Salvamento para la Vivienda del CH, que proveer los

recursos para la adquisicin de los terrenos que conformen la bolsa de
terrenos.
- Una Empresa Municipal de Desarrollo Inmobiliario, formada como un

asocio pblico-privado, para que a partir de la bolsa de demanda y la
bolsa de terrenos, pueda montar proyectos de viviendas, apoyndose
para sus diseos en la Unidad de Planificacin y Desarrollo Urbano de
la municipalidad.
- Una Unidad de Planificacin y Desarrollo Urbano de la municipalidad,

debidamente fortalecida con equipo, recursos tcnicos y profesionales
para la promocin inmobiliaria del CHSS; y para el diseo de los
proyectos de vivienda, que podrn ser validados, de ser as requerido,
con la participacin de los posibles beneficiarios a travs de la Unidad
de Vivienda de la municipalidad.
2) Fondo de Salvamento para la Vivienda del CHSS-FOSALVI
La fuente de recursos ser las donaciones en terrenos o el dinero obtenido en
concepto de compensacin por la dispensa de construccin de edificios destinados a
vivienda en la ZRHA con Uso Mixto Urbano, ZRCO, ZRCA y ZRTC.
Este fondo ser destinado exclusivamente para la construccin y desarrollo de
proyectos habitacionales en el CHSS.
Deber ser administrado por la municipalidad y debe contar con un Directorio, una
Unidad Tcnica y un Asesor Jurdico.
El Directorio deber estar integrado por un Director Ejecutivo nombrado por el
Alcalde de San Salvador, el presidente de FONAVIPO o su representante, el
presidente del FSV o su representante y por el presidente del FISDL o su
representante. El Directorio tendr plena facultades de usar todo tipo de gestin o
convenios de cooperacin con las ONG, empresarios de la construccin y con
VMVDU
325

INFORME FINAL
propietarios de inmuebles, a efecto de poder ejecutar proyectos habitacionales para

todo tipo de demanda.
3) Fondo de Salvamento de inmuebles con valor histrico-cultural - FOSALHIC
La fuente de recursos ser el gravamen sobre las entradas a los espectculos
pblicos celebrados en la ciudad de San Salvador, y un impuesto adicional sobre la
recaudacin del impuesto por actividades tursticas de comercio y servicios, en el
municipio de San Salvador; y tambin cualquier otro ingreso, en dinero o en especie,
que reciba por donaciones, contribuciones, venta o arrendamiento de inmuebles
restaurados.
Este fondo ser destinado exclusivamente para la adquisicin de inmuebles
histrico- culturales y para la realizacin de actividades de restauracin,
conservacin y construccin y puesta en funcionamiento de proyectos para uso
turstico-cultural en el CHSS.
El FOSALHIC, deber ser administrado por la municipalidad y debe contar con un
Directorio, una Unidad Tcnica y un Asesor Jurdico.
El directorio deber estar integrado por un Director Ejecutivo nombrado por el
Alcalde de San Salvador, el Secretario de Cultura o su representante, El Ministro de
Turismo o su representante y por el presidente del FISDL o su representante.
El Directorio tendr plena facultades de usar todo tipo de gestin o convenios de
cooperacin con las ONG, empresarios de la construccin y con propietarios de
inmuebles en precarias condiciones a efecto de poder ejecutar el tipo de obras
arriba mencionadas y darle un uso acorde al valor histrico cultural de los inmuebles
intervenidos.
4) Empresa de Desarrollo Inmobiliario para el CHSS
Se recomienda la creacin de una empresa de desarrollo mediante un asocio
pblico-privado, como la que funciona para el Centro Histrico de Quito, para el
desarrollo de proyectos neurlgicos del CHSS, cuyas funciones deben ser:
Identificacin, gestin y ejecucin de proyectos

Proposicin de operaciones y negocios
Realizacin de inversiones orientadas a desarrollar flujos econmicos y
sociales, en condiciones adecuadas de rentabilidad.
326
VMVDU

INFORME FINAL
Esta Empresa de Desarrollo puede tener diferentes formas de trabajo:
Actividades tpicas de promotor inmobiliario independiente, (que hace todas

las cosas y corre todos los riesgos de la operacin), hasta la administracin
delegada de inmuebles, donde solamente cobra honorarios por los servicios
que presta al propietario del proyecto.
Cuando la Empresa de Desarrollo, se asocia en proyectos de promocin

inmobiliaria privada, aporta capital y conocimiento tcnico y financiero;
mientras que los agentes privados pueden aportar suelo o inmuebles, adems
de capital y conocimiento del mercado.
La Empresa de Desarrollo invierte en inmuebles para arrendarlos a empresarios

privados, cuando estos privados no quieren invertir en los inmuebles que
requieren para desarrollar sus negocios y optan por arrendar, (como es
habitual en los empresarios hoteleros, en los que la Empresa de Desarrollo ha
debido mantener la propiedad de los inmuebles, hasta el momento en que las
condiciones del mercado sean favorables para poderlos vender y obtener
ganancia).
Cuando la Empresa de Desarrollo invierte en inmuebles para licitar su

explotacin con el sector privado, que se da en los casos que se detecta una
oportunidad de acelerar el proceso de rehabilitacin promoviendo el uso ms
intensivo de edificios privados rehabilitados con anterioridad. La Empresa de
Desarrollo negocia con los propietarios del inmueble, el traspaso del edificio a
manos de la Empresa de Desarrollo por dos aos, contra el pago de una renta
igual a la que obtiene, y adecuan el edificio a las necesidades actuales del
comercio y posteriormente licitan la explotacin del inmueble con el sector
privado bajo la forma de concesin o arriendo. Luego que recupera la inversin
con el rendimiento del subarriendo o concesin, traspasa nuevamente el
inmueble a los propietarios, quienes continan obteniendo mayores
rendimientos de la concesin estipulada por la Empresa de Desarrollo,
beneficindose los propietarios con mayores rentas.
5) Formacin del Grupo Gestor y Metodologa para la redaccin del Pacto Urbano por
el CHSS
Las respuestas de cada colectivo para solucionar las disfunciones actuales del CHSS
pueden ser diversas, a veces complementarias y no siempre coincidentes, con lo que
la firma de un Pacto significa, particularmente, alcanzar un consenso entre los
agentes implicados, con la aceptacin de unos principios y objetivos comunes que,
VMVDU
327

INFORME FINAL
en todo momento, pretenden favorecer un correcto desarrollo socio-cultural y

econmico de la ciudad.
En el siguiente apartado se describen las fases de la metodologa necesaria para
llegar a un consenso sobre la firma del Pacto Urbano por el CHSS:
a) Validacin y complementacin de los parmetros que caracterizan las
disfunciones existentes en el CHSS, a efecto de estructurar y valorar de
manera cualitativa y cuantitativa las diferentes variables.
b) Constitucin del frum
La elaboracin concreta del Pacto se realiza mediante una participacin activa de la
mayor cantidad posible de agentes implicados en el funcionamiento del CHSS. Por
esto, a partir del liderazgo de la municipalidad y de algunos otros agentes, se
conforma el conglomerado de grupos interesados en incidir de forma positiva en las
dinmicas actuales.
Se propone en el Cuadro 4.26 para los principales actores que inciden en el
ordenamiento territorial del CHSS, (que fueron identificados en la etapa de
diagnstico, y que se resumen en el cuadro del Anexo 10), una organizacin, que se
estructura segn lo esquematizado en la Figura 4.26 planteada en la Estrategia de
Participacin especficamente para el Instrumento de anlisis de agentes y
consulta urbana, para que pueda funcionar como Grupo Gestor del CHSS.
328
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.26 principales actores CON INCIDENCIA en el ordenamiento territorial del CHSS
CLASIFICACION DE PRINCIPALES ACTORES CON INCIDENCIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CENTRO HISTRICO
Actores Grupo I
Actores Grupo II
Agrupa aquellos actores que resultan imprescindibles en la gestin del desarrollo del Centro Histrico, es decir
Agrupa una serie de actores que realizan actividades de apoyo a servicios,
todos los que realizan acciones con las que se promueven las estrategias que a corto o largo plazo inciden sobre actividades y proyectos para la satisfaccin de las necesidades de produccin y
el desarrollo del mbito, vinculado en su quehacer y bienestar con la comunidad.
desarrollo de la comunidad
Dimensin PolticoInstitucional
Debe respaldar las
actividades de los
actores de las
dimensiones Sociocultural y Econmica,
viabilizando las
transacciones derivadas
de la actividad de las
instituciones
*Alcalda Municipal de
San Salvador
*Secretara de Cultura
*Ministerio de Turismo
(MITUR)
*Oficina de Planificacin
del rea Metropolitana
de San Salvador
(OPAMSS)
*Polica Nacional Civil
(PNC)
*Cuerpo de Agentes
Metropolitanos (CAM)
Dimensin SocioDimensin EconmicoCultural

Dimensin Socio-Cultural
Dimensin PolticaFinanciera
Agrupa las instancias
Agrupa las instancias
Institucional
Agrupa a todas las
encargadas de ejecutar
encargadas de ejecutar
Debe respaldar las
instancias encargadas de
Dimensin Econmico- Financiera
acciones comunitarias y
acciones comunitarias y labores
actividades de los actores
generar riquezas,
Agrupa a todas las instancias encargadas de generar
labores extensionistas,
extensionistas, con el fin de
de las dimensiones Socioproductos, servicios y
riquezas, productos, servicios y financiamientos, de
con el fin de aumentar la
aumentar la sensibilidad con
cultural y Econmica,
financiamientos, de forma
forma tal que influyan directamente sobre las
sensibilidad con
respecto a problemas de
viabilizando las
tal que influyan
edificaciones, instalaciones e infraestructuras
respecto a problemas de
desarrollo sostenible, por
transacciones derivadas
directamente sobre las
desarrollo sostenible, por
medio de la promocin sociode la actividad de las
edificaciones,
medio de la promocin
cultural de la poblacin
instituciones
instalaciones e
socio-cultural de la
infraestructuras
poblacin
*Foro Permanente por el
Desarrollo Integral del Centro
Histrico de San Salvador
*Fundacin Salvadorea de
Desarrollo y Vivienda Mnima
(FUNDASAL)
*Mesa Coordinadora de
Cooperativas de vivienda
*Universidad Tecnolgica
(UTEC)
*Corporacin para el Desarrollo de San Salvador

*Asociacin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(ANDA)
*Compaa distribuidora de Energa Elctrica de San
Salvador (CAESS)
*Compaas distribuidoras de Telefona y cable TV
*Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
(FISDL)
*Asociacin de Vendedores Formales del CHSS
*Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda
Mnima (FUNDASAL)
*Asociaciones de Vendedores en Espacio Pblico
*Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO)
*Fondo Social para la Vivienda (FSV)
*Instituciones Bancarias
*Cooperativas y Cajas de Crdito
*Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
*Viceministeiro de Obras *Instituciones Privadas

Pblicas (VMOP)
de Educacin
*Ministerio de
*Iglesia Catlica
Gobernacin
*Ministerio de Educacin
(MINED)
*Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social
(MSPAS)
*Centro Nacional de
Registro (CNR)
*Asociaciones de
Transportistas
*Asociacin Nacional de la
Empresa Privada (ANEP)
*Cmara de Comercio de
El Salvador
*Cmara Salvadorea de
Turismo (CASATUR)
*Cmara Salvadorea de
la Industria de la
Construccin (CASALCO)
*Banco Multisectorial de
Inversin (BMI)
Por la naturaleza de los actores involucrados, se propone que el Grupo Gestor pueda
organizarse para funcionar efectivamente, bajo la estructura que se muestra en la Figura
4.66; con una Junta Directiva que lidere permanentemente el esfuerzo; un Grupo de Trabajo
Multidisciplinario como ente consultivo que d recomendaciones especializadas sobre las
lneas de actuacin y sobre la viabilidad tcnica y financiera de proyectos especficos, grupo
que debera estar conformado estratgicamente por representantes de las diferentes
unidades funcionales de OPAMSS y por representantes de las Universidades, principalmente
VMVDU
329

INFORME FINAL
la Tecnolgica; y un conjunto de Comisiones de Trabajo conformadas por representantes de

los diferentes grupos de actores arriba sealados, acorde a los lineamientos gua que
permitieron identificar el conjunto de programas y proyectos a impulsar para la revitalizacin
del sector.
Tambin se recomienda, que los cargos especificados puedan ser desempeados por los
representantes de las instancias sealadas, a efecto de lograr un funcionamiento sostenido
en el tiempo y con alto enfoque social y de desarrollo econmico, por supuesto en el marco
del valor histrico cultural del sector que se pretende revitalizar:
- Un representante del Foro Permanente para el Desarrollo del CHSS, en el

cargo de la Presidencia, el cual en todo momento, debe tener la capacidad de
empoderamiento, de liderazgo tcnico y objetivo, ya que sus enfoques y logro
de consensos deben trascender las orientaciones particularizadas y
circunstanciales;
- Un representante de la Corporacin para el Desarrollo de San Salvador,

(instancia que debe despertarse para ser reestructurada y fortalecida), con el
cargo de la Vicepresidencia, ya que se debe hacer prevalecer el enfoque y
matiz prctico y econmico en el mbito;
- Un representante de la Alcalda Municipal de San Salvador, en el cargo de la

Secretara, con su liderazgo en la convocatoria, en el impulso a la participacin
interinstitucional y en el seguimiento al cumplimiento de acuerdos; y
- Un representante de la Secretara de Cultura, en el cargo de Sndico, que

aplique el sentido de la razn de ser de un Centro Histrico dinamizado
valorizando cada vez ms su patrimonio histrico-cultural.
330
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.66 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GRUPO GESTOR DEL CHSS
JUNTA DIRECTIVA
Presidente
Representante
del Foro
Permanente
para el
Desarrollo del
CHSS
Vice
Presidente
Representante
de la
Corporacin
para el
Desarrollo de
SS (CHSS)
Secretario
Sndico
Representante Representante
de la Alcalda
de la
Municipal
Secretara de
Cultura (SEC)
Grupo de Trabajo Multidisciplinario

(conformado por integrantes de los
Grupos de Actores)
Comisin
para la
mejora de
la
movilidad
Comisin
para la
moderniz
del
comercio
popular
Comisin
para la
renovacin
y
seguridad
urbana
Comisin
para la
valorizac
patrimonial
Comisin
para la
gestin
polticoinstitucional
Comisin
para la
gestin
econmica
-financiera
Comisin
para la
promocin
y el
mercadeo
Comisin
de
seguimient
Pacto
Urbano y
medicin
de avances
La forma de funcionar de este conglomerado de agentes, su proceso para tomar decisiones y

su calendario de encuentros se debe establecer consensuadamente entre los diferentes
actores; sin embargo debe ser capaz de:
- Establecer consensos sobre temas y prioridades mediante mesas de

concertacin con los actores claves.
- Promover la investigacin y el trabajo cooperado para contribuir en la

formulacin de propuestas viables y validarlas oportunamente.
- Tener amplia capacidad para generar base social de apoyo para la

elaboracin y aprobacin de las propuestas.
- Gestionar apoyos financieros para la formulacin y ejecucin de

proyectos.
- Proponer y ejecutar un sistema de indicadores que permita medir el

avance en el proceso de desarrollo e implementacin de las
propuestas para la revitalizacin y los avances en la reversin del
proceso de deterioro existente.
VMVDU
331

INFORME FINAL
Debiendo realizar acciones transversales, algunas de las principales, se mencionan a

continuacin:
- Capacitacin de los principales actores con la problemtica del

-
desarrollo sostenible y la importancia de su actividad dentro del logro

del mismo.
Desarrollo de talleres de intercambio donde se debatan ideas, criterios
y propuestas en el logro de un objetivo comn.
Integracin de las instituciones con las diferentes organizaciones o
gremios, para vincular a la poblacin con la labor de las mismas.
Integracin de un grupo de trabajo multidisciplinario, con personal de
las instancias del Grupo I de Actores con vista a gestionar proyectos
locales, apoyado en las diferentes comisiones
Formacin de Comisiones que permitan gestionar e impulsar los
programas y proyectos de Revitalizacin del CHSS
c) Establecimiento de los principios del Pacto

Los diferentes agentes que participen deben acercar posiciones sobre los
principios que deben enmarcar y regir el Pacto, con la definicin de los
respectivos conceptos.
d) Determinacin de los objetivos del Pacto
Los objetivos deben ser el resultado de acuerdos alcanzados entre los agentes
participantes y deben ser concretos y precisos, con solamente un concepto a
acotar y delimitar a efecto de caracterizar la visin y modelo del CHSS que
queremos.
e) Determinacin de las actuaciones
Para cada uno de los objetivos, se debe plantear y desarrollar un conjunto
extenso de actuaciones o prcticas que sirvan para conseguir el objetivo
propuesto; las cuales posteriormente pueden ser desarrolladas de forma
tcnica.
En todo caso, los planes de accin no pueden ser parciales y deben responder
a una visin conjunta de la problemtica, adoptando una posicin global sobre
todos los aspectos.
f) Compromiso de los agentes participantes en el Pacto.
La consecucin de un consenso sobre la redaccin definitiva del Pacto, y su
firma, lleva implcito el compromiso particular de cada participante en el
desarrollo del Pacto a subscribir.
332
VMVDU

INFORME FINAL
Cada agente implicado deber comprometerse a asumir las iniciativas que le

correspondan y adoptar las medidas necesarias a fin de que, en su mbito de
actuacin, se lleven a cabo las actuaciones acordadas.
En la medida que el liderazgo y el resguardo de la Municipalidad y del resto de
instancias de la administracin de gobierno central estn asumido, las
probabilidades de xito del Pacto sern mayores, sin que esto le quite
importancia a la necesaria colaboracin y empuje de los propios grupos o
agentes de la sociedad civil participantes.
g) Programas de actuacin
Las actuaciones acordadas deben ser programadas en el tiempo,
estableciendo un calendario de realizacin concreta. Para que este programa
tenga la oportunidad de cumplirse ser indispensable que vaya acompaado
por un plan de financiacin de las inversiones necesarias.
h) Seguimiento del proceso
El Pacto tendr que determinar la forma de seguimiento en el cumplimiento
del modelo o visin del CHSS que queremos, incorporando un conjunto de
indicadores que hagan posible la evaluacin sistemtica del proceso.
Los indicadores debern ser cuantificables y de fcil medicin, de manera que
permitan la comparacin entre perodos de tiempo y por tanto la evaluacin
de los resultados obtenidos.
En este sentido hay que indicar que existen dos tipos de indicadores a
establecer.
- Un primer grupo compuesto por indicadores que correspondan a

cualificaciones extradas de las propias bases de datos de la
municipalidad y por tanto fciles de obtener.
- Un segundo grupo estara compuesto por indicadores que responden a

los hbitos de la poblacin. Estos datos necesitan un trabajo de campo,
con encuestas, o mediciones en campo, y por lo tanto representan un
costo adicional para proceder a la evaluacin y seguimiento del Pacto.
La evaluacin sistemtica de los indicadores, con la regularidad establecida en
el Pacto permitir valorar el grado de xito en la consecucin de los objetivos.
VMVDU
333

INFORME FINAL
6) Indicadores de desarrollo para el seguimiento del Plan

Se han identificado tres factores de impacto102, sobre los que se podr incidir a partir
de la formulacin, implementacin y puesta en marcha de los proyectos propuestos en
el Banco de Proyectos:
i) FI-1: No. habitantes residentes103
No de nuevos habitantes residentes
Porcentaje de incremento de la poblacin
j) FI-2: Monto de inversiones en actividad inmobiliaria104
Monto de nuevas inversiones en actividad inmobiliaria
Porcentaje de incremento de las inversiones inmobiliarias
k) FI-3: No. de edificios abandonados o m de reas subutilizadas105
No. de edificios rehabilitados o m de reas rehabilitadas
Porcentaje de incremento de m de reas rehabilitadas
Por lo anterior, se vuelve estratgica, la construccin de un grupo de indicadores de
medicin o de ndices de caracterizacin de los programas o acciones del Plan, que den
cuenta de la cantidad y calidad de las propuestas y sus instrumentos para obtener unos
resultados determinados; pero desde una accin participativa entre los agentes de
todos los sectores involucrados. La importancia radica en el compromiso que se
adquiere para interpretar lo que sucede en la ciudad, bajo un estratgico proceso de
aprendizaje. Permitiendo entender mejor la situacin actual, los agentes que se hallan
afectando dicha situacin, y sus causas; lo que finalmente admite a la propia poblacin
ser los auditores de los avances o retrocesos.
Los indicadores que se muestran en el Cuadro 4.27, no pretenden ser exhaustivos, pero
si tratan de atender algunos de los retos particulares que enfrenta la revitalizacin del
CHSS.
102
A partir de lo manifestado por la Cmara de Comercio de Bogot en su libro Caracterizacin de la Estrategias

de Gestin Pblico-Privadas para la recuperacin de centros urbanos pg. 42. Nov. 2005.
103
8,209 habitantes, segn datos recapitulados en el acpite 4.2 Realidades del CHSS, en este documento
104
Monto que en la actualidad no se lleva en ninguna estadstica de instituciones pblicas o privadas, pero que se
hace necesaria su investigacin.
105
24.3 Ha de extensin inmobiliaria subutilizada: 176 parcelas deshabitadas, equivalentes a 9.8 Ha; 53 predios
baldos, equivalentes a 2.6 Ha; 184 parcelas utilizadas sin mayores instalaciones para estacionamientos,
equivalentes a 11.9 Ha Se muestra en Esquema No. 1 de este documento.
334
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.27 INDICADORES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
VMVDU
335

INFORME FINAL
FI-3
DATOS PARA LINEA BASE
Niveles de peatonalizacin
Permite estudiar
posibilidades para aumentar
los desplazamientos a pie,
reduciendo el nmero de
Intervenciones para
desplazamientos en
recorridos de prioridad
vehculos motorizados y las
peatonal en las cinco
emisiones asociadas, as
cuadras sobre la 2a Calle
como el aumento del
Ote.
contacto entre los
habitantes y el
enriquecimiento del tejido
social
450 ml
FI-3
Mixtura de usos /
actividades
Para evaluar el nivel de uso
del espacio pblico. Una
configuracin rica en
actividades mixtas, hace uso
del espacio publico por
tiempos mayores, con los
aportes a los aspectos
sociales y de seguridad
USOS DE SUELO ACTUAL

Industrial
Deshabitado
reas Abiertas
Equipamiento
Recreativo Urbano
Estacionamiento
Uso Comercio-ServicioOficinas
Uso Habitacional
FI-1
Centros universitarios y de
formacin ocupacional
Para identificar la
detonacin de actividades
sociales, econmicas y
culturales que adems
promueven la identidad local
Centros universitarios:UTEC, UNSSA,

USAM), Escuela de Enfermera y Escuela
de Albailera.
FI-1
336
5.00 %
6.50 %
0.60 %
21.40 %
2.50 %
7.90 %
45.60 %
8.60 %
(a ser retroalimentadas
desde la firma del Pacto
Urbano por el CHSS)
CALCULO
Superficie destinada a peatones x

Funcionamiento del sector
3.1 100
sobre la 2a Calle Ote,
Superficie vial total
como peatonal en el
segundo ao de la puesta
en vigencia de este plan
Uso mixto (comercio en

los primeros niveles y
vivienda en los niveles
superiores), potenciado a
partir del quinto ao de
entrada en vigencia de
este plan (Al menos dos
proyectos habitacionales
en proceso,
principlamente en el
sector del parque
Centenario, impulsado
desde la municipalidad)
4.1
5.1
relac locales / globales
METAS ESPECIFICAS
INDICADORES
gobernabilidad/ aumento del

poder/ democracia en el ambito
economa local
proteccin medio ambiental
herencia cultural/ calidad entorno
construido
Factor
de
No. Impacto
indic sobre el
que
incide
equidad e inclusin soc
PRINCIPIO QUE
ATIENDE
* *
No. de usos / actividades con

horarios prolongados x100
No. de usos / actividades totales
No. de centros universitarios y de

formacin ocupacional
No. de habitantes del CHSS
* *
* *
No. de residentes inscritos en

asociaciones
No. de habitantes locales (x cada
1000)
* *
* *
8,209 habitantes en el CHSS, Censo 2007
Nivel de asociacionismo y No. de socios de las

participacin ciudadana cooperativas de vivienda
Para la visin del grado de del CHSS
implicacin de los habitantes
en los procesos y toma de
decisiones, concientes de su
propia responsabilidad como 8,209 habitantes en el
CHSS, Censo 2007
ciudadanos
Al menos el 15% de las

familias residentes,
participando en el
funcionamiento del sector
y velando por la seguridad
urbana, desde
agrupaciones o espacios
sociales organizados en el
tercer ao despus de la
este plan)
6.1
VMVDU

INFORME FINAL
que
incide
PARQUES Y PLAZAS
INVADIDAS POR COMERCIO
INFORMAL
FI-2
FI-3
Nivel de incorporacin al
sector formal de la
economa
Para la visin y evaluacin de
la efectivad del programa de
"Modernizacin del
Comercio Popular"
Plaza Hula Hula

Plaza 14 de julio
Plaza de San Martn
Plazuela San Jos
EXTENSIN DE VIAS
INVADIDAS POR COMERCIO
INFORMAL
Invasin Total de vas

Invasin Parcial de vas
Total Vendedores
Informales
FI-1
Nivel de repoblamiento del

CHSS
8,209 habitantes en el
Para analizar la efectivad de
CHSS, Censo 2007
los programas habitacionales
impulsados
FI-1
Activacin de sectores con

importante presencia de
mesones por intervenciones
de mejora en usos
comunitarios
Para analizar la efectividad
de los programas parala
repoblacin del CHSS
impulsados
VMVDU
4,640.34 m2
1,389.05 m2
1,286.04 m2
1,456.91 m2
llllllllllllllllllllllll
llllllllllllllllll
ll2.64 Kms
11.99 Kms
20,000
Urbano por el CHSS)
"Bolsa de demanda" de
vendedores actualmente
localizados en derechos de
va, participando en
capacitaciones tcnicas de
negocio y sociales, en el
segundo ao de entrada
en vigencia de este Plan
(Capacitaciones
trimestrales para los
vendedores que se
encuentran localizados en
los 3.8 Km de vas
invadidas del Microcentro,
a ser inscritos en dicha
"Bolsa de Demanda", a
partir del censo de ventas
en espacio pblico, en
proceso de levantamiento
por parte de la Alcalda)
A partir del sexto ao de

este plan, contar con
familias asentadas (al
menos identificadas y con
el esquema financiero
definido) en proyectos
habitacionales
desarrollados para una
densidad acorde a la de la
norma planteada, que en
ningn caso puede ser
menor de 400 habitantes
por Ha, densidad neta
(aprox 300 hab/Ha
densidad bruta);
CALCULO
7.1
METAS ESPECIFICAS
INDICADORES

economa local
construido
Factor
de
No. Impacto
indic sobre el
PRINCIPIO QUE
ATIENDE
No. de vendedores del sector

informal instalados en espacios
pblicos del CHSS, dentro del
proceso de formacin de la "bolsa
de demanda" (en el proceso de
capacitaciones tcnicas y sociales)
para ser incorporados al sector
formal dentro del sistema de
mercados x 100
No. total de vendedores del sector
pblicos del CHSS
* *
No. de vendedores del sector

informal que se encontraban
instalados en espacios pblicos del
CHSS, incorporados al sector
formal dentro del sistema de
7.2 mercadosx 100
No. total de vendedores del sector
pblicos del CHSS
No.
de
nuevos
pobladores
residiendo
en
nuevos
o
rehabilitados
proyectos
8.1 habitacionales en el CHSS
No. total de pobladores existentes
en el CHSS a la puesta en vigencia
del Plan
No. de mesones mejorados del

Sector Concepcin x100
No. total de mesones del Sector
Concepcin
9.2 Sector San Esteban x100
9.1
SECTORES DE MESONES
EXISTENTES
Sector San Esteban
Sector Santa Luca
Sector Concepcin
El 70% de los mesones

intervenidos con obras
lllllllllllllllllllll1
para mejora de los
9 mesones
espacios de uso
17 mesones
comunitario, a partir del
12 mesones
sexto ao de puesta en
vigencia de este plan
9.3

Sector Santa Luca x100
Santa Luca
337

INFORME FINAL
10
FI-2
FI-3
Rescate y funcionamiento
del patrimonio edificado
Para evaluar la efectividad
de la normativa del Plan y los
apoyos de la municipalidad y
de la SEC para incentivar las
rehabilitaciones y puesta en
funcionamiento de los
inmuebles patrimoniales y
para evaluar la activacin de
los sectores con grupos
edilicios de valor histrico
cultural
Urbano por el CHSS)
INMUEBLES CON VALOR

HISTRICO CULTURAL
Monumento Ambiental
Monumento Local
Monumento Relevante
INMUEBLES CON VALOR
HISTRICO CULTURAL POR
GRUPO EDILICIO QUE SE
CONECTAN A LAS RAPS
SECTOR SAN JOS
Monumento Ambiental
Monumento Local
Monumento Relevante
Sin clasificacin por SEC
Sitio Histrico
SECTOR HULA HULA
Monumento Ambiental
Monumento Local
Monumento Relevante
Sitio Histrico
SECTOR CUESTA PALO VERDE
Monumento Ambiental
Monumento Local
Monumento Relevante
Sitio Histrico
SECTOR SANTA LUCIA
Monumento Ambiental
Monumento Local
Monumento Relevante
Sitio Histrico
CORAZN HISTRICO
Monumento Ambiental
Monumento Local
Monumento Relevante
Sitio Histrico
No. inmuebles de valor histrico

cultural calificados como
El 50% de las edificaciones
Monumentos Locales intervenidos
pblicas con valor
10.1 y funcionando x100
histrico cultural,
adoptadas por
No. total inmuebles de valor
patrocinadores privados,
histrico cultural calificados como
en proceso de mejoras de
Monumentos
No.
inmueblesLocales
de valor histrico
mantenimiento y limpieza,
en el tercer ao, de la
413
7 puesta en vigencia de este 10.2 intervenidos y funcionando x100
182
Plan.
LLLLLLLLLLLLLLLLL
LLLLLLLLLLLLLLLLL
LLLLLLLLLLL LLLLL
No. inmuebles de valor histrico
LLLLL
LLLLLL
35 El 25% de las edificaciones
2 privadas con valor
10.3
intervenidos y funcionando x100
7
histrico cultural, en
3
1 proceso de mejoras de
LLLLLLLLLLLLLLLLL mantenimiento y limpieza,
LLLL LLLL con apoyo y promocin
21
No. de inmuebles con valor
desde la municipalidad, en
0
histrico cultural intervenidos y
25
2 el sexto ao de la puesta
funcionando del Sector Cuesta Palo
0 en vigencia de este Plan (al
10.4 Verde x 100
LL menos 24 edificaciones
12 por ao)
No. total inmuebles con valor
0
histrico cultural del Sector Cuesta
4
Palode
Verde
0
No.
inmuebles con valor
0
llllll
24
1
7
12
0
llllllllll
8
1
28
2
0
11
338
FI-2
FI-3
* *
* *

funcionando del Sector Sta Luca x
El 50% de las edificaciones 10.5 100
con valor histrico
cultural, de cada uno de
histrico cultural Sector Sta Luca
los cuatro sectores (San
Jos, Alrededores Plaza 2
Abril, Cuesta Palo Verde,
10.6 funcionando Sector San Jos x 100
Santa Luca) en proceso
de mejoras de
histrico cultural Sector San Jos
mantenimiento y limpieza,
con apoyo y promocin
desde la municipalidad, en
el tercer ao de la puesta
funcionando del Sector Plaza 2 de
en vigencia de este Plan (al
menos 6 edificaciones por 10.7 Abril o Hula Hula x 100
sector por ao)
histrico cultural del Sector Plaza
2 de Abril o Hula Hula
El 90% de los buses y microbuses que

funcionan en el AMSS, pasan por el CHSS,
en un aproximado de 636 colectivo por
hora
Vas mejoradas en su
funcionamiento
Para evaluar el impacto en el
funcionamiento total del
CHSS, por encontrarse sin
invasin de ventas y por la VIAS INVADIDAS EN EL
disminucin de unidades del CENTRO HISTRICO
transporte colectivo
Invasin Total
Invasin Parcial
Sin Invasin
Total
CALCULO
METAS ESPECIFICAS
INDICADORES

economa local
construido
Factor
de
No. Impacto
indic sobre el
que
incide
PRINCIPIO QUE
ATIENDE
lllllllllllll
lllllllllllllllllllll2.
64 Km
11.99 Km
28.93 Km
43.55 Km
Depuracin total de la
cantidad de rutas de buses
No. de rutas de buses que circulan
que circulan
11.1 en el CHSS x 100
innecesariamente por el
No. de rutas de buses que
CHSS, en el segundo ao
circulaban en el CHSS a la puesta
de la puesta en vigencia de
en vigencia del Plan
este plan.
Vas invadidas por ventas
funcionando sin
Longitud de vas (Km) sin invasin
obstrucciones, en el sexto 11.2 de ventas en el CHSS x 100
ao de la entrada en
Longitud total de vas del CHSS
vigencia de este plan
(Km)
(limpieza del 12% del total
de las vas invadidas,
anualmente, como
mnimo)
VMVDU

INFORME FINAL
12
FI-1
FI-2
FI-3
Intervenciones para la
mejora de los recorridos
de prioridad peatonal
Activacin de vas por
RAPS Turstico-cultural
funcionamiento de RAPS
Subsistema Microcentro
Para evaluar el impacto en el
llllllllllllllll
funcionamiento total del
Intervenciones para la
CHSS, por su intervencin
mejora de los recorridos
para ser de prioridad
de prioridad peatonal
peatonal
RAPS Turstico-cultural
Subsistema Permetro
Centro Consolidado
Urbano por el CHSS)
Recorridos de la RAPS
Microcentro, habilitados
fsicamente durante los
tres primeros aos
despus de la entrada en
vigencia del plan (1.2 km
por ao como mnimo)
3,660.83 ml
llllllllllllllllllllllll
llllllllllllllllllllllll Recorridos de la RAPS
llllllllllllll7,670 Permetro Centro
.69 ml Consolidado, habilitados
fsicamente durante los
cinco primeros aos
despus de la entrada en
vigencia del plan (1.5 km
por ao como mnimo)
CALCULO
METAS ESPECIFICAS
INDICADORES

economa local
construido
Factor
de
No. Impacto
indic sobre el
que
incide
PRINCIPIO QUE
ATIENDE
Longitud de vas con

intervenciones para su
funcionamiento como RAPS
12.1 Subsistema Microcentro
Longitud total de vas para su
Subsistema Microcentro
Longitud de vas con
intervenciones para su
Subsitema Centro Consolidado x
12.2 100
Longitud total de vas para su
Subsistema Centro Consolidado
* *
* *
* *
* *
Longitud de vas funcionando

12.3 como RAPS x 100
Longitud total de vas del CHSS
13
FI-2
FI-3
Sectores a renovarse por

inversiones inmobiliarias de
la municipalidad
Para identificar alternativas
que impulsen la valorizacin
del suelo del CHSS y para
analizar los impactos en la
dinamizacin del sector
inmobiliario
A conocerse a partir de los siguientes

proyectos codificados en el Banco de
Proyectos: UO301D-01, UO301D-02,
UO301D-04, UO301D-05
No. de inmuebles con

Al menos un proyecto de
oportunidades de desarrollo
oportunidad, gestionado
adquiridos por la Municipalidad
por la municipalidad para
13.1 x100
su ejecucin, en el tercer
No. de inmuebles totales con
ao de la entrada en
oportunidades de desarrollo
vigencia de este plan (a
inmobiliario para su adquisicin
partir de lo que proponga
por parte de la municipalidad
el Estudio "Inmuebles para
inversiones inmobiliarias"
UO301D-05)
Residuos slidos
generados por los usos
comerciales del CHSS
14
15
FI-1
FI-3
FI-1
FI-2
FI-3
Identificar oportunidades
72.28 ton/da de negocio desde la
municipalidad para un
Toneladas anuales de residuos
(Informacin proporcionada
proyecto de reciclaje que 14.1 slidos reutilizados
por la Alcalda Mpal.)
Emisin y reutilizacin de
permita la reutilizacin de
Toneladas anuales de residuos
residuos slidos
desechos slidos, en el
slidos generados
Para evaluar el nivel de
tercer ao de entrada en
gestiones municipales y la Residuos slidos
vigencia de este plan, para
reduccin del impacto en el generados por el Mercado
que a partir del cuarto ao
depsito de los mismos Central (Informacin
20.62 ton/da puedan obtenerse
resultados positivos, por
proporcionada por la Alcalda
Mpal.)
mnimo que sea el
impacto, al menos
inicialmente.
Monto total del PPCHH, se obtiene de

sumar el monto de todas las fichas del
Seguimiento a la dotacin Banco de Proyecto
econmica para el Pacto
Para evaluar el compromiso
del estado en el rescate del Parte del Pacto Urbano es identificar los
CHSS e impulsar acciones compromisos a adquirir por cada
instancia participante, lo cual al ser
que lo incentiven
costeado, permitir medir el
cumplimiento de compromisos en la
consecusin del Plan
Montos ejecutados de las partidas

presupuestarias destinadas al
desarrollo y materializacin de los
15.1 objetivos contemplados en el Pacto
Montos totales de las partidas
presupuestarias destinadas al
desarrollo y materializacin de los
objetivos contemplados en el Pacto
VMVDU
339

INFORME FINAL
4.2.7 A manera de reflexin

Los Centros Histricos adems de planes y conceptualizaciones requieren de instrumentos
eficaces, que permitan ponerlos en valor, conservarlos y operarlos como un medio para
mejorar la calidad de vida, que permitan, con la arquitectura y la ciudad, como lo sealara
Octavio Paz, ser testigo insobornable de la Historia
Francisco Covarrubias Gaitn,
Arquitecto Urbanista y Profesor de la UNAM. 27 de abril de 2010
Existen mltiples facetas de la vida ciudadana que no hemos podido resolver y que
desembocan en graves problemas sociales, econmicos y medioambientales, que ponen de
manifiesto una importante crisis de sustentabilidad y de gobernabilidad.
Tenemos por delante un gran reto, nuestra visin del CHSS, as nos lo exige:
Centro Histrico funcional, fsica, social y econmicamente revitalizado y competitivo,
constituido como un polo de desarrollo integral y sustentable, que atrae la inversin privada;
que permite la valorizacin de su centralidad y de sus activos arquitectnicos y urbansticos,
respetuoso de su historia, con los principios de orden, seguridad e integracin social.
Se nos plantea la inminente y urgente necesidad de proferir una forma articulada de
gobernabilidad que persiga el acuerdo y participacin de todos los involucrados, para
reforzar nuestras instituciones, anteponiendo los legtimos intereses particulares, pero en
total consonancia con el bien comn o con los intereses colectivos que todos buscamos como
ciudad.
Queremos apostarle a tomar un proyecto que es vital para nuestro desarrollo:
EL PACTO URBANO POR EL CHSS, como un proceso continuo mediante el cual se
manifiestan los diversos intereses que conviven en la ciudad y se emprende una accin
conjunta. Un pacto para un desarrollo ciudadano equilibrado y sostenible que se constituya
en la base de la democracia, del trabajo en conjunto de todas las fuerzas vivas, de una
gestin racional de las redes de actores urbanos y de la cooperacin pblico-privada.
Se trata de poner en el centro al ciudadano para hacerlo un sujeto real de derechos y
obligaciones y al que se le otorga el principal protagonismo.
El CHSS es de todos.
340
VMVDU

INFORME FINAL
ANEXOS
ANEXO 1 RESUMENES DE ESFUERZOS DE PLANIFICACIN MS
IMPORTANTES PARA EL CENTRO HISTRICO DE SAN
SALVADOR.
ANEXO 2 RESEA HISTORICA DEL CRECIMIENTO DE SAN
SALVADOR.
ANEXO 3 FICHAS DE LEVANTAMIENTO DE CAMPO
ANEXO 4 LISTADO DE EDIFICACIONES CON VALOR HISTRICO
CULTURAL.
ANEXO 5 PATRIMONIO INMATERIAL.
ANEXO 6 ANALISIS GENERAL SOBRE VENTAS EN EL SISTEMA
DE MERCADOS
ANEXO 7 PRINCIPALES APORTES DE MESAS DE TRABAJO
INTER INSTITUCIONALES
ANEXO 8 CLCULO PARA EL MODELO DE USO HABITACIONAL
EN ZONA REGENTE COMERCIAL Y CLCULO PARA EL
MODELO DE DENSIFICACIN
ANEXO 9 COMPARATIVO DE LA NORMA DE
ESTACIONAMIENTO PROPUESTA Y LA EXISTENTE
EN EL REGLAMENTO A LA LEY DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL REA
METROPOLITANA DE SAN SALVADOR Y DE LOS
MUNICIPIOS ALEDAOS
ANEXO 10 PRINCIPALES INSTITUCIONES CON INCIDENCIA EN
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CENTRO
HISTRICO
VMVDU
341

INFORME FINAL
342
VMVDU

INFORME FINAL
INDICE DE FIGURAS
FIGURA 4.1 RELACIONES FUNCIONALES ENTRE LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIN Y LOS NCLEOS QUE
CONFORMAN
FIGURA 4.2 EJERCICIOS ANTERIORES DE PLANIFICACIN
FIGURA 4.9 DELIMITACIN DE CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR
FIGURA 4.10 COMPOSICIN POR SEXO DE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO
FIGURA 4.13 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DEL CENTRO HISTRICO. 1992-2007
FIGURA 4.18 SISTEMA CONSTRUCTIVO DE PAREDES EN VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO. 1992.
FIGURA 4.19 SISTEMA CONSTRUCTIVO DE PAREDES EN VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO. 2007
FIGURA 4.20 SISTEMA CONSTRUCTIVO DE PISOS EN VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO.1992-2007
FIGURA 4.21 TIPO DE TENENCIA DE LAS VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO.1992
FIGURA 4.22 TIPO DE TENENCIA DE LAS VIVIENDAS DEL CENTRO HISTRICO. 2007
FIGURA 4.23 DIVISION DE SECTORES PARA LEVANTAMIENTO
FIGURA 4.26 PATRIMONIO INTANGIBLE
FIGURA 4.27 EDIFICACIONES CLASIFICADAS CON BANDERA ROJA Y NARANJA A CAUSA DE LOS TERREMOTOS DE
1986 Y 2001
FIGURA 4.28 DEGRADACIN POR VENTA DE DROGA
FIGURA 4.29 DEGRADACIN POR EXPENDIOS, BARES Y LUGARES DE JUEGOS
FIGURA 4.30 DEGRADACIN POR PROSTITUCIN
FIGURA 4.31 DEGRADACIN POR DELITOS RECURRENTES
FIGURA 4.32 CONTAMINACIN POR CO2
FIGURA 4.33 CONTAMINACIN AUDITIVA
FIGURA 4.34 CONTAMINACIN VISUAL
FIGURA 4.35 CONTAMINACIN POR PROMONTORIOS DE BASURA
FIGURA 4.36 AFECTACIN POR RIESGOS
FIGURA 4.37 RBOL DE PROBLEMAS
FIGURA 4.38 FODA INTEGRADO
FIGURA 4.39 LINEAMIENTOS INICIALES DE INTERVENCIN
FIGURA 4.40 MARCO DE VARIABLES DE REFERENCIA EN EL MERCADO DE LA VIVIENDA CHSS
FIGURA 4.41 SRMSS-PIB REAL, INVERSIN Y COMERCIO INTERNACIONAL 2020-2025
FIGURA 4.42 PORCENTAJE PEA 1992-2007
FIGURA 4.43 RUTA DEL PLAN DEL CHSS
FIGURA 4.44 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CORAZN HISTRICO-REVITALIZACIN PLAZA
MORAZN Y SUBPROYECTO TEATRO NACIONAL PARA TODOS Y CON TODO
FIGURA 4.45 PROGRAMA DE REGENERACIN DE LA FUNCIN HABITACIONAL-VECINDARIO CENTENARIO
FIGURA 4.46 SECTORES DE MEJORAMIENTO DE MESONES
VMVDU

INFORME FINAL
FIGURA 4.47 MODELO PARA LA EQUIDISTRIBUCION DE CARGAS Y BENEFICIOS

FIGURA 4.48 ESTADO ACTUAL DE CALLES Y ACERAS DEL MICROCENTRO
FIGURA 4.49 Propuesta de RAPS Turstico Culturales subsistema Microcentro
FIGURA 4.50 ESTADO ACTUAL DE CALLES Y ACERAS EN GRUPOS EDILICIOS HISTRICOS
FIGURA 4.51 PROPUESTA DE RAPS TURSTICO CULTURALES EN GRUPOS EDILICIOS HISTRICOS
FIGURA 4.52 ESQUEMA CONCEPTUAL GENERAL DE INTERVENCIONES A REALIZAR EN LAS RAPS
FIGURA 4.53 VALORACIONES URBANAS ACTUALES DEL CHSS
FIGURA 4.54 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE PROYECTOS A INMEDIATO PLAZO
FIGURA 4.55 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE PROYECTOS A CORTO PLAZO
FIGURA 4.56 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE ROYECTOS A MEDIANO PLAZO
FIGURA 4.57 VALORACIONES URBANAS CON LA REALIZACIN DE PROYECTOS A LARGO PLAZO
FIGURA 4.58 DELIMITACIN DEL CENTRO HISTRICO
FIGURA 4.59 AREAS PARA USO COLECTIVO AL INTERIOR DE LAS MANZANAS
FIGURA 4.60 CLASIFICACIN POR SEC Y ESTADO DE LOS INMUEBLES DE VALOR HISTRICO
FIGURA 4.61 ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE LOS INSTRUMENTOS Y ESTRATEGIAS DE GESTION
FIGURA 4.62 DEFINICIN Y ORGANIZACIN DE ACTORES
FIGURA 4.64 ESQUEMA GENERAL DE ACCIONES PARA LA OPERACIN INMOBILIARIA EN EL CHSS CODIFICADAS
SEGN EL BANCO DE PROYECTOS PROYECTO
FIGURA 4.65 INSTANCIAS PARA LA OPERATIVIZACIN DEL PROGRAMA DE REGENERACIN HABITACIONAL
FIGURA 4.66 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GRUPO GESTOR DEL CHSS
INDICE DE CUADROS
CUADRO 4.1 ANILLOS CONCNTRICOS A PARTIR DE LA ATRACCIN EJERCIDA POR SAN SALVADOR, Y SUS
DENSIDADES PROMEDIO.
CUADRO 4.2 ORDENANZAS MUNICIPALES DE SAN SALVADOR
CUADRO 4.3 PRINCIPALES INSTITUCIONES CON INCIDENCIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CHSS
CUADRO 4.4 POBLACIN DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR Y CENTRO HISTRICO, 1992 - 2007
CUADRO 4.5 HOGARES DEL CENTRO HISTRICO: 1992 2007
CUADRO 4.6 REPORTE DE INFORMACIN CONSOLIDADA POR ASENTAMIENTO
CUADRO 4.7 TIPO DE VIVIENDA EN EL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR
CUADRO 4.8 SUPERFICIES Y PORCENTAJES DE USOS DE SUELO EN EL CHSS
CUADRO 4.9 CANTIDAD Y PORCENTAJES DE PARCELAS CON EDIFICACIONES POR NMERO DE NIVELES EN EL
CHSS
CUADRO 4.10 CANTIDAD DE PUESTOS POR GIRO COMERCIAL
CUADRO 4.11 EXTENSIN DE VAS INVADIDAS EN CENTRO CONSOLIDADO
CUADRO 4.12 EXTENSIN UTILIZADA SEGN GIRO DE VENTA
CUADRO 4.13 CANTIDAD DE INMUEBLES CON VALOR HISTRICO-CULTURAL CATEGORIZADO POR SEC Y
PROPUESTOS POR EL PRCC DEL PLAMADUR-AMSSA
CUADRO 4.14 CONDICIN ACTUAL EDIFICACIONES CON VALOR HISTRICO
CUADRO 4.15 ESTADO ACTUAL DE CONSERVACIN EDIFICACIONES CON VALOR HISTRICO
CUADRO 4.16 EDIFICACIONES DEL CHSS QUE FUERON EVALUDAS POR LAS COMISIONES EVALUADORAS DE
DAOS DESPUES DE LOS TERREMOTOS DE 1986 Y 2001
CUADRO 4.17 TIPIFICACIN DE LA PROBLEMTICA DEL CHSS
CUADRO 4.18 SAN SALVADOR: INGRESOS AGREGADOS, SEGN CLASIFICACIN DE HOGARES, 2010-2025
MILLONES DE $
CUADRO 4.19 RESUMEN PRINCIPALES PROYECTOS
CUADRO 4.20 VALORACIONES URBANAS
CUADRO 4.21 MONUMENTOS NACIONALES CON DECLARATORIA POR DECRETO LEGISLATIVO O ACUERDO
EJECUTIVO
VMVDU

INFORME FINAL
CUADRO 4.22 ZONAS DE ACTIVIDADES REGENTES

CUADRO 4.23 MATRIZ USOS PERMITIDOS, CONDICIONADOS Y PROHIBIDOS
CUADRO 4.24 OBJETIVOS Y FUNCIONES DEL GRUPO GESTOR
CUADRO 4.25 RANGOS DE AHORRO, SUBSIDIO Y FINANCIAMIENTO
CUADRO 4.26 principales actores CON INCIDENCIA en el ordenamiento territorial del CHSS
CUADRO 4.27 INDICADORES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
INDICE DE ESQUEMAS
ESQUEMA 1 LOCALIZACIN DEL CENTRO HISTORICO DE SAN SALVADOR
ESQUEMA 2 DELIMITACION DEL CENTRO HISTORICO DE SAN SALVADOR
ESQUEMA 3 PRINCIPALES NODOS URBANOS Y SU DINMICA
ESQUEMA 4 EQUIPAMIENTO (pginas 137-138)
ESQUEMA 5 REAS ABIERTAS (pginas 139-140)
ESQUEMA 6 USO HABITACIONAL E INMUEBLES DESHABITADOS (pginas 141-142)
ESQUEMA 7 NIVELES DE EDIFICACIN (pginas 143-144)
ESQUEMA 8 JERARQUA VIAL Y EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE (pginas 145-146)
ESQUEMA 9 VENTAS INFORMALES (pginas 147-148)
ESQUEMA 10 VENTAS INFORMALES POR GIRO COMERCIAL (pginas 149-150)
ESQUEMA 11 INMUEBLES DE VALOR HISTRICO (pginas 151-152)
ESQUEMA 12 ESTADO DE LOS INMUEBLES DE VALOR HISTRICO (pginas 153-154)
ESQUEMA 13 TENENCIA DE PROPIEDAD (pginas 155-156)
ESQUEMA 14 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD SEGN TAMAO DE PARCELA (pginas 157-158)
ESQUEMA 15 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD POR MANZANA SEGN TAMAO DE PARCELA (pginas 159-160)
ESQUEMA 16 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD POR MANZANA SEGN PRESENCIA DE EDIFICACIONES DE VALOR
HISTRICO CULTURAL (pginas 161-162)
ESQUEMA 17 ESTRUCTURA DE PROPIEDAD POR MANZANA SEGN TAMAO DE LOTE Y PRESENCIA DE
EDIFICACIONES CON VALOR HISTRICO CULTURAL (pginas 163-164)
ESQUEMA 18 VULNERABILIDAD URBANSTICA (pginas 165-166)
ESQUEMA 19 VULNERABILIDAD SOCIAL (pginas 167-168)
ESQUEMA 20 VULNERABILIDAD POR CONTAMINACIN Y RIESGOS (pginas 169-170)
ESQUEMA 21PRINCIPALES VULNERABILIDADES URBANSTICAS (pginas 171-172)
ESQUEMA 22 NODOS, HITOS Y EJES ESTRUCTURANTES (pginas 173-174)
ESQUEMA 23FORTALEZAS DE PRINCIPALES NODOS (pginas 175-176)
ESQUEMA 24 FORTALEZAS DE PRINCIPALES HITOS (pginas 177-178)
ESQUEMA 25 FORTALEZAS DE PRINCIPALES EJES (pginas 179-180)
ESQUEMA 26 POTENCIALIDADES URBANISTICAS (pginas 181-182)
ESQUEMA 27 VALORACIONES URBANAS DE SECTORES (pginas 183-184)
ESQUEMA 28 ESPACIOS SUBUTILIZADOS
ESQUEMA 29 PRINCIPALES PROYECTOS
ESQUEMA 30 DELIMITACIN CORAZN HISTRICO
ESQUEMA 31 RAPS TURSTICO CULTURAL Y PUESTA EN VALOR DE ESPACIOS ABIERTOS Y GRUPOS EDILICIOS
HISTRICOS
ESQUEMA 32 MEJORAMIENTO DE LA MOVILIDAD
INDICE DE MAPAS
MAPA CH- 1 (pginas 135-136)
MAPA CH- 2 ZONIFICACION FUNCIONAL
VMVDU

Final Unido - 21 Feb2011

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PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE

VOLUMEN IV: PLAN PARCIAL DEL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR

PLAN PARCIAL DEL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR ............................................................ I

Propuestas contenidas en ejercicios anteriores de planificacin ............................................... 13

Propuesta de zonificacin funcional ................................................................................... 259

Anteproyecto de la ordenanza municipal para el marco regulatorio del manejo y revitalizacin

Estrategias e instrumentos de gestin ................................................................................ 309

Programa especfico: Revitalizacin del Corazn Histrico ...................................................... 205

Conceptos generales ................................................................................................................ 309

A manera de reflexin......................................................................................................... 340

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PARTE 4. PLAN PARCIAL DEL CENTRO HISTRICO DE SAN

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

buen nivel de servicios tanto de infraestructuras como de equipamientos, ya que superan el

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

La oferta de mercadera de bajo costo que se da en el Centro Histrico, atrae a ms de un

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

8) Incitar y estimular la gestin participativa entre grupos de inters relacionados,

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Eje 2 - Recuperacin de la funcionalidad e imagen urbana

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

privada ejecutora de proyectos inmobiliarios estratgicos del municipio bajo el

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

municipio y de la subregin, la capacidad de absorber las ventas localizadas sobre la va

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

oportunidades para lograr movimientos comerciales y turstico-culturales que rompan de

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

abiertos pblicos: de arborizacin, jardinizacin, confort mediante sombras,

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

y servicios e institucional; por el contrario, en el uso Mixto Urbano deber predominar lo

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Proyecto Realizacin permanente de la gestin participativa del plan

- Actores con intereses en el Centro Histrico, acorde a los lineamientos gua

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

mesas de concertacin con los actores claves; promover la investigacin y el

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Formular una propuesta urbanstica cuyos componentes tengan la capacidad de

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

- Que fomenten la preservacin y funcionalidad de las edificaciones con valor

- Que contribuyan a la sostenibilidad de dicho sector de la ciudad, mediante la

- Que propicien la recuperacin de la decadente funcin habitacional para los

Plantear una normativa de usos de suelo, que posibilite la transformacin de sectores

Proponer la estrategia inicial de gestin, que permita reforzar el accionar de

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

rescate y refuncionalizacin de inmuebles histrico-culturales, mejora de las condiciones de

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Dinmica Urbana, centralidad y rea de influencia de San Salvador

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

CUADRO 4.1 ANILLOS CONCNTRICOS A PARTIR DE LA ATRACCIN EJERCIDA

5 San Bartolom Perulapa

5 San Jos Guayabal

5 San Pedro Perulapn

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGIN METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Desde Nejapa hacia Quezaltepeque, Santa Ana y Guatemala.