EDUCACIN

Educacin, desarrollo e integracin

en Amrica Latina y el Caribe
Jos Manuel Jurez Niez, Sonia Comboni
y Lino Borroto Lpez**

Salinas *

Introduccin
Generalmente, cuando hablamos de los procesos de integracin en Amrica Latina y et Caribe, nos referimos a Ias circunstancias que en el plano
poltico o econmico se plantean en Ia dinmica actual. Se discute sobre
los actores polticos tradicionales y los nuevos; se evalan los distintos
proyectos integracionistas
y Ias posibilidades de cada uno; sobre todo,
frente ai proyecto deIALCA. Se analiza, incluso, Ia evolucin de los procesos identitarios aI calor de Ia globalizacin como tendencia ms general
y como consecuencia dei propio proceso de integracin latinoamericana y
caribefa. Sin embargo, Ia problemtica de Ia educacin, Ia hemos analizado como ella misma, en su derrotero y en sus circunstancias
actuales,
pero no, en funcin de los procesos integracionistas ni en su interrelacin
con el desarrollo, y mucho menos en su vnculo con Ia identidad. Ahora
bien, en esta visin, se busca dar respuesta a estas interrogantes: (,qu influencia tiene Ia educacin en el desarrollo social en los pases de Ia regin? (,De qu manera proponen los gobiernos vincular Ia educacin con
Ia integracin regional de Amrica Latina y el Caribe desde Ia cultura?
(,Cul es el papel que se le asigna como formadora de identidad?

Un diagnstico independiente
Amrica Latina y los pases caribefos transitan hacia sociedades ms democrticas y participativas polticamente, unas con mayor rapidez que
otras, algunas con retrocesos significativos debido alas crisis econmicas y polticas, como el caso de Argentina, Per, Venezuela, Bolivia;
otras con indecisiones que impiden su pleno crecimiento econmico con
cierta independencia dei coloso dei norte, como Mxico y Colombia, y un
Brasil que busca un rumbo ms democrtico en su economa, sin lograr
desprenderse
de los pesados fardos que el pasado ha puesto sobre sus
hombros. Otros, ms preocupados de vincularse econmicamente
con
Estados Unidos y Europa que con su entorno regional, como es el caso de
Chile, y el resto de los pases que avanzan con lentitud tanto en sus economas, como en sus proyectos educativos y cuJturales.
*

Los coautores son miembros deI personal acadmico de Ia UAM-X, rea Educacin,
sos Sociales. Miembros deI COMIE y de laAUNA.
** EI coautor es profesortitular
de Ia FLACSO, sede CUBA, y miembro de Ia AUNA.

Cultura y Proce-

Anuario de lntegracin Latinoamericana

y Caribena

Ellento crecimiento de sus economas no ha permitido mayores inversiones en el campo educacional, que favorezca una poltica de formacin
de cientficos, de incremento de su aparato tecnolgico y productivo, de
una mejor calidad en Ia formacin de Ias competencias profesionales necesarias para fortalecer el proceso de desarroIlo social y el crecimiento
que redunde en un mejor desarrollo humano.
La pobreza extrema en Ia cual se encuentra gran parte de Ia poblacin
latinoamericana
y caribefia, demuestra Ia desigualdad y Ia ausencia de
equidad que se prego na, en particular desde el inicio de Ia dcada dei 90,
con ellema "Educacin para Todos".
Otros males sociales aquejan a gran parte de nuestras sociedades, los
cuales dificultan el sano desarrollo de los sistemas educativos. En Ia ltima reunin que sostuvieron los ministros de Educacin de Guatemala
EI Salvador, Honduras, Blice, Nicaragua, Panam, Mxico y Costa
Rica para buscar soluciones integrales, reconocieron que Ia desercin, Ia
delincuencia juvenil y Ia dificultad interna de cumplir con los 200 das
lecti vos establecidos en el Convenio Centroamericano
de Educacin B-

sica, I todo ello agravado por el entorno de pobreza que impacta a varios
pases, constituyen Ias principales dificuItades que se encuentran en los
sistemas educati vos. Carlos Alberto vila Molina, ministro de Educacin de Honduras, expuso Ia situacin de su pas, donde Ia educacin tiene que combatir Ias pandillasjuveniles,
conocidas como "marras"; mientras Silvio de Franco Montalbn, de Nicaragua, explic que en su nacin
es difcil dar una educacin de calidad en un entorno donde prima Ia pobreza. Pero en media de estos obstculos, losjerarcas coincidieron con
que cumplirn con los 200 das de cIases. No obstante, reconocieron que
esta responsabi lidad resultar difcil de llevar a cabo, debido a Ia falta de
docentes en algunos pases, por falta de dinero o porque algunos Estados
carecen de programas de estudios efectivos.
Despus de 10 afios de reformas econmicas, el bajo ni vel de terminacin educativa de Ia mayor parte de Ia fuerza de trabajo latinoamericana
y caribefia, as como Ias grandes desigualdades sociales y econmicas
entre los ciudadanos, continan minando ai potencial desarroIlo de Ia regin. A pesar de los avances sustanciales
en Ia reduccin dei analfabetismo, en el fortalecimiento
de Ia igualdad de gnero y en el acceso a
Ia educacin primaria, queda mucho por hacer. (BID, traduccin de los
autores.) Estas afirmaciones dei BID siguen siendo una realidad; Amrica Latina y el Caribe no han logrado hacer fructificar los avances educacionales en procesos de desarroIlo social y de crecimiento econmico.
EI analfabetismo enAmrica Latina y el Caribe sigue siendo un pesado fardo para el desarroIlo: hasta e12001, enAmrica Latina y el Caribe
existan alrededorde 40 millones de analfabetos mayores de 15 afios, que
representan ms dei 11 % de Ia poblacin total de esta regin.
Tampoco se ha logrado garantizar Ia educacin bsica para todos,
pues una parte de los nifios no ingresa a Ia escuela y subsisten tasas significativas de repitencia y desercin escolar que impiden que todos terminen Ia educacin primaria.
Lucrecia Ziiiga Ureiia. Extrado de La Prel1sa Libre, 27 de marzo deI 2004.

156

Educacin
Por otra parte, hay grandes diferencias en Ia calidad de los servicios
educativos entre Ios diferentes pases y en eI interior de ellos. En estos
resultados influyen algunos factores asociados, como Ia profesionalidad
y dedicacin de Ios docentes, eI clima escolar, eI ni vel educativo de Ias famlias y Ia disponibilidad de libros y materiales docentes en Ias escuelas.
Asimismo, eI actual panorama de Ia regin condiciona Ias posibilidades
de educacin: 220 millones de personas en Amrica Latina y eI Caribe
viven hoy en situacin de pobreza.2
Los ministros de Educacin reunidos en Ia Conferencia de Cochabamba reconocen que Ia gIobalizacin excluye a un nmero creciente de
personas de los beneficios deI desarrollo social y econmico, por Ias limitaciones en su formacin educativa y no les da Ia posibilidad de insertarse
de manera positiva en ese proceso. Mas, no mencionan que Ia globalizacin va acompafada de Ia reduccin de puestos de trabajo, debido a Ia
nueva divisin deI trabajo internacional.
Las crisis recurrentes han minado Ias posibilidades de emergencia de
Ios pases. Salvo Chile, eI resto de Ios pases enfrentan crisis financieras,
sociales, poI ticas, dficit comerciales frente aIos colosos deI norte; problemas internos como en Bolivia, Ecuador, Per, Venezuela, o conflictos
internacionales como los protagonizados por Mxico y Cuba. A pesar de
ellos y aI mismo tiempo, se han instrumentado polticas de transparencia
en Ia administracin estatal, de lucha contra Ia corrupcin, Ia bsqueda de
polticas que ayuden a Ia superacin de Ia pobreza, y a una mayor participacin ciudadana.
Amrica Latina y eI Caribe, en conjunto, reconocen que hay esperanzas para hacer efectivas Ias potencialidades de Ia educacin, como facto r
determinante deI desarrollo humano. En este contexto, Ia persona con sus
conocimientos, habilidades, valores y actitudes, ocupa ellugar central y
es Ia base sobre Ia cual estas tendencias y procesos pueden contribuir a su
desarrollo humano. Porello resulta posible construir una educacin actuaIizada y capaz de responder a estos desafos. Por otra parte, es verdad que
Ios sistemas educativos no han sido capaces de acompafar Ios cambios
producidos, sus contenidos, sus mtodos y formas de gestin no corresponden a Ia reaIidad de Ios estudiantes y aIos requerimientos deI sistema
econmico y social; es decir, se ha producido un desfase entre eI mundo
real y Ia forma en que se aprende a conocerlo en Ia escueIa, con el consiguiente desinters por parte de docentes y aIumnos con respecto aIos
aprendizajes.3

Edudacin y desarrollo4
Las polticas adoptadas en todos los pases de Ia regin visualizan como
uno de los objeti vos fundamentaIes de Ia educacin promover el desarrollo
Dec1aracin de Cochabamba, PROMDELAC VII, celebrada en Cochabamba, Bolivia, dei 5 aI 7 de
marzo dei 200 I.
Educacin en Per, documento obtenido en Internet, sitio www.ministerio de educacin.com
Pases en desarrolIo de Amrica latina y el Caribe segn Ia UNESCO: Antigua y Barbuda, AntilIas
holandesas, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolvia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Dominica, EI Salvador, Ecuador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Islas Vrgenes

157

Anuario de lntegracin Latinoamericana

y Caribena

humano, considerado "como el cultivo deI espritu crtico de los educandos, para desarrolIar el sentido de Ia observacin y Ia reflexin que les
permita entender el mundo y actuar eficazmente
sobre l; asimismo
debe promover Ia actividad creadora gracias a Ia cual los educandos expanden su personalidad y contribuyen a enriquecer Ia existencia vigorizando Ia actitud cooperativa que est a Ia base de Ia autntica comunidad
humana".5
Como poltica general se adoptan resoluciones de diferentes reuni 0nes de carcter internacional. Por ello, en Ia ltima Reunin de Ia Mesa
DirectivaAmpliada
deI Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo de
Ia CEPAL, ms de 300 delegados provenientes de 40 pases de Amrica
Latina y el Caribe, Amrica deI norte y Europa, aprobaron por ac1amacin, con Ia salvedad de Estados Unidos, una declaracin en Ia cual se
insta a los pases de Ia regin a intensificar sus esfuerzos para mejorar el
desarrollo y el bienestar de su poblacin.
El documento llama a fomentar Ia educacin y promover el acceso de
los adolescentes y jvenes a informacin sobre servi cios de salud sexual
y reproductiva y a profundizar los esfuerzos en Ia prevencin, diagnstico y tratamiento de Ias enfermedades de trasmisin sexual; en particular,
el VIH/SIDA. Asimismo, entre otras recomendaciones,
insiste sobre Ia
poltica de igualdad de oportunidades
para ambos gneros, el respeto y
Ia proteccin de los derechos de Ias ninas y de Ia mujer, en general.
Continuar elaborando polticas y programas de apoyo a Ias familias
en su pluralidad de formas, inclui das Ias monoparentales;
prevenir y eliminar Ia violencia contra Ias mujeres y Ias ninas, y otorgar prioridad a Ia
recoleccin y difusin de datos estadsticos desagregados por edad, sexo,
etnia y otras vatiables de inters nacional.
En esta Declaracin
se insta a los pases latinoamericanos
y caribenos a implementar medidas que permitan dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo deI Milenio de Ias Naciones Unidas y a intensificar Ia
asignacin de recursos nacionales para acelerar ellogro de Ias metas deI
Programa de Accin de Ia Conferencia Internacional sobre Ia Poblacin y
el DesarrolIo de El Cairo (CIPD) y Ias medidas clave acordadas en Ia revisin de los cinco anos de Ia CIPD.
Sin embargo, el concepto de desarrollo ha pasado por una larga evolucin histrica, implicando un proceso que se da en dos planos: el objetivo
y el subjeti vo, con Ia misma intensidad de importancia. En Ias condiciones
actuales implica Ia de-construccin
deI concepto porque el desarrollo en
el plano espiritual es una construccin
terica que hay que destruir y
construir. Destruir en el sentido de una imaginaria que apareci y se desarroll con y en Ia modernidad y "postmodernidad"
y hay que construir
desde otro horizonte a1canzable y sustentable y ello slo puede conseguirse mediante una educacin que potencie una nueva libertado
El concepto de desarrollo vinculado a Ia problemtica deI subdesarrollo
es una expresin relativamente reciente, que cobr importancia en los anos
britnicas, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y
Nevis, San Vicente y Ias Granadinas, Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobajo, Uruguay, Venezuela.
Emilio, Barrantes: Historia de ia educacin en ei Per, Mosca Azul Editores, Lima, 1989.

158

Educacin
finales de Ia Segunda Guerra Mundial en torno a Ias discusiones mantenidas entre los aliados que desembocaron en Ia constitucin de Ia ONU. Es
decir, resulta una problemtica conceptual que se plantea en el contexto de
Ia descolonizacin y 10s intentos de establecer un orden mundial capaz en
10 poltico de resolver los conflictos en paz y en 10 econmico-social
de
garantizar a 10s diferentes pases condiciones de mayor igualdad.
El anlisis ms fino de Ia problemtica de Amrica Latina y el Caribe nos deja ver a Ias claras que el subdesarrollo se remonta aI fenmeno
de Ia conquista y colonizacin, cuando esta parte deI mundo se incorpora
a Ia estructura capitalista no desde el centro, sino desde Ia periferia y contribuyendo, con su subdesarrollo progresivo, aI desarrollo de 10 que hoy
son los centros de poder. La comprensin terica de este problema debe
representar el punto de partida de toda Ia estrategia de desarrollo que se
plantee paraAmrica Latina y que debe incluir, por supuesto, una estrategia educacional en concordancia con aqulla.
Esta estrategia de desarrollo parte de Ia necesidad de abandonar el
esquema que contribuy aI progresivo subdesarrollo de nuestros pases, y
comenzar a construir una sociedad alternativa, para 10 cual se necesitar
conformarun nuevo tipo de hombre (en su integralidad), 10que constituir Ia
tarea central de Ia educacin. En el caso de los procesos de integracin de
Ia regin, ese nuevo hombre debe estar dotado de una cosmovisin que
potencie Ia dimensin de su uni versalidad ~en concordancia con el proceso de globalizacin en que estamos inmersos-,
pero que potencie su
singularidad en tanto que latinoamericano y caribefio y tambin su especificidad como integrante de una comunidad nacional que no desaparece en
el proceso de integracin. Es decir, vemos como Ia unidad de 10 diverso.
La comprensin terica de este problema por parte de los actores en
el proceso integracionista,
los pone en posibilidad de entender que Ia
estrategia educacional
no podr ser equivalente
(una mera copia) de
aquella que contribuy aI desarrollo de Ias sociedades ubicadas en el
llamado centro, porque, en el sistema capitalista, centro y periferia forman
parte de un todo homogneo que no puede separarse en el razonamiento
terico. En este momento, caben entonces Ias siguientes preguntas: l.qu
modelo de desarrollo adoptar en Ia integracin? l.Educacin para qu
desarrollo?
En otro sentido, si bien Ia relacin entre educacin, calificacin deI
trabajo y desarrollo de Ias fuerzas productivas, en el caso deI capitalismo,
se resume en desarrollo para los pases que histricamente
se han considerado pases centrales, esta relacin se frusta en los casos de los pases
subdesarrollados,
en tanto que 10 que se reproduce en estas formaciones
es su dependencia deI mercado mundial y su heterogeneidad
estructural.
En el subdesarrollo, Ia ruptura interna entre educacin y fuerzas productivas resulta patente aI quedar su estructura econmica enlazada, de
manera subordinada, aI desarrollo cientfico-tecnolgico
de 10s centros
capitalistas desarrollados. Las consecuencias de este rompimiento de Ia
cadena productiva endgena, tienen un efecto multiplicador negativo en
toda Ia formacin social subdesarrollada. As, por ejemplo, Ia educacin
no funciona prioritariamente
como fuente original para el desarrollo de
Ias fuerzas productivas (1a ciencia y Ia tcnica), Ias burguesas locales no
159

Anuario de Integracin Latinoamericana y Caribeiia

se desempefian como protagonistas transformadoras
de Ia produccin y
de Ias condiciones materiales y sociales. Las reformas econmicas inteIectuales y morales que emprenden, no tienen eI impacto pretendido, porque no son orgnicas, porque dejan alIado Ia capacidad productiva y
creativa deI trabajo y su formacin y calificacin tcnica. Todo ello va en
detrimento de Ias burguesas, de su papel protagnico, de su hegemona, y
acusa Ia endeble conformacin de un bloque histrico-nacional-popular.
(Martnez: 1991.)
En 10 referente aios paradigmas educativos, Ia situacin es idntica,
pudindose observar que unas tras otras (incluso, de forma simultnea) Ia
corri ente estructuraI funcionalista, Ia deI capital humano, o Ia perspectiva
deI empirismo metodolgico, pasando por Ias corri entes de Ia "nueva sociologa de Ia educacin de Gran Bretafa, Ia reflexin crtica en Francia y
Ia teoras de conflicto en Estados Unidos", han tenido su impronta (generalmente de forma acrtica) en eI pensamiento educacional de Amrica
Latina y el Caribe, Cuba incluida. La propu esta deI desarrollo con equidad, de Ia UNESCO, con frecuencia se convierte en un eslogan ms ideolgico que educativo en manos de Ios gobiernos en turno.
Por ello, cuando hablamos de desarrollo debemos entender por eI trmino desarrollo socioeconmico
y esto significa que no 10 reducimos a
una u otra dimensin societal, sino que tiende a abarcar a todas. De esta
forma 10 entendemos como:
A) Crecimiento econmico; o sea, crecimiento deI producto interno
bruto (PIB) percpita de forma ms o menos constante.
B) Desarrollo
econmico
o cambio societal, consistente
en una
transformacin
estructural que hace posible un crecimiento sostenido
y tiende a elevar el nivel de vida y Ias oportunidades
econmicas de Ia
poblacin.
C) Desarrollo social, en el cual estn implcitas, Ia redistribucin
equitativa de riquezas, Ia igualdad de oportunidades y Ia satisfaccin de
necesidades espirituales de Ia poblacin.
La expansin internacional dei capital representa un obstculo muy
serio para el desarrollo de Ia regin, pues promete ms que nunca mayores ganancias para el capital y Ias contradicciones
creadas por el empobrecimiento de Ias mayoras estn provocando una amplia rebelin en
distintos pases de Ia regin. Aunque el supuesto progreso econmico
enriquece a algunos y estimula el crecimiento en economas y sectores
"modernos" dentro de Ias sociedades tradicionales, ste no satisface Ias
necesidades de Ia mayor parte de Ia poblacin. An ms, contribuyen a
agotar Ias reservas mundiales de riqueza natural y aI deterioro de Ia calidad dei ambiente.6

Educacin, identidad e. integraci~n

A partir de estas premisas y contrariamente
ai criterio desarrollista de
educacin, nuestra proyeccin nos plantea que ante Ias concepciones,
"

David Barkin e Ivan Restrepo: "La responsabilidad social para el desarrollo sustentable y democrtico". en ClIademo de Trabajo I. UNESCO. Cumbre Internacional de Educacin. febrero de 1997.

160

Educacin
ideas, estrategias y recursos materiales, el hombre sigue siendo el factor
ms importante y Ia tarea de Ia educacin consiste en formarIo de manera
integral, orientarIo para que se realice mejor, darIe Ias herramientas de
conocimiento, habilidades y destrezas, capacitndolo para que se ubique
espiritual y racionalmente en este mundo complejo y movible. Concebimos, entonces, a Ia educacin, por supuesto, como un proceso social, histrico, integral, individual y colectivo, situado geogrficamente,
pero
abierto ai conocimiento uni versal, generador de conocimiento cientfico
y susceptible de devenir tecnologa, liberador para los miembros de Ia
sociedad y fortaleza de identidad nacional y regional en una visin de integracin cultural de los pases de Ia regin. Se trata, pues, de Ia necesidad
de educar aIos pueblos latinoamericanos
como nico recurso para que
entienda 10impostergable que resulta Ia integracin y para que, eventualmente, desempefen un papel activo en Ia toma de decisiones referido a
con quin nos vamos a integrar.
Este proceso de educacin debe tener una coherencia regional y partir
dei hecho de objetivarle los caminos que han transitado y transita Ia identidad latino americana a partir de reconocimiento
de que Ia voluntad integracionista no puede circunscribirse
a intenciones gubernamentales
o
pronunciamientos
de foros, congresos o declaraciones de personalidades
dei mundo intelectual.
EI sentimiento de identidad, como fador principal de Ia posterior integracin, tiene que ser el producto de Ia interiorizacin
de estas categoras en Ia conciencia cotidiana dei conjunto de Ia poblacin.
En otro sentido, a Ia vez que allana el camino integrador, Ia educacin
debiera propiciar que Ias masas americanas se conviertan en un facto r de
cambio real que acelere el proceso. La coherencia regional de este proceso
debiera materializarse
en planes y programas de estudio que, de forma
unificada y desde los primeros niveles de ensefanza, propicien esta actitud a favor de Ia integracin.
Ante esta formulacin se impone, entonces, un examen de Ias posibilidades reales que tiene Ia educacin de enfrentar este problema y los desafos que tendra que asumir. Para ello se necesita aproximarse a Ias polticas
educativas estatales, orientadas por Ia globalizacin emanada de los diferentes foros internacionales
que se han sucedido desde 1990 (Jomtin,
Dakar 2000, Cochabamba 2001, PROMEDLAC
VII, 5-7 de marzo deI
2001) ai estudio de Ias funciones que cumple Ia educacin en Amrica
Latina y el Caribe, y Ia concepcin de integracin educati va que se manifiesta en esos documentos, as como a Ias polticas formuladas y llevadas
a Ia prctica para superar Ias divisiones y discriminaciones
tnicas y culturales, pues, "En Iberoamrica, complejos procesos de exclusin generaron formas de coexistencia que an mantienen estructuras nacionales
inequitativas. Este es el origen de varias de Ias situaciones actuales que
mantienen en Ia pobreza y marginalidad a una significati va parte de Ias
poblaciones
iberoamericanas.
Los gobiernos iberoamericanos
estn
comprometidos
en revertir Ia situacin, procurando una mayor inclusin
social. Desde el campo de Ia cultura, afirmamos Ia imperiosa necesidad
de elevar de manera sustanti va Ia contribucin de Ias polticas culturales
a Ia generacin de condiciones de mayor integracin social.
161

Anuario de Integracin Latinoamericana

y Caribena

"La diversidad cultural, en el marco deI respeto de los derechos humanos, es clave para garantizar Ia cohesin social, Ia democracia, lajusticia social y Ia paz, como valores fundamentales para Ia construccin de
Ia Comunidad Iberoamericana.
El reconocimiento
de Ia validez y legitimidad de patrones culturales mltiples, nos lleva a afirmar que sociedades incluyentes requieren deI desarrollo de Ia persona y de Ia construccin ciudadana y multifactica de sentidos colectivos".7

Un paso bacia Ia integracin educativa y cultural

de Ia subregin
Los ministros de Educacin de Amrica Central decidieron construir un
mapa de cooperacin internacional en materia educativa para esa regin,
que permitir conocer los aportes otorgados por organismos internacionales y gobiernos de otros pases para mejoras de Ia educacin, con el fin
de evitar Ia duplicidad de proyectos y un mejor aprovechamiento
de los
recursos donados.
Dentro de los proyectos a futuro y que tienden hacia Ia integracin
educati va se pretende construir un bachillerato centroamericano,
un sistema de pruebas comunes para escuelas, un comit regional de acreditacin de Ia educacin superior y un rgano que controle Ias donaciones
internacionales,
y se analizar Ia creacin deI Comit Centroamericano
deAcreditacin,
el cual se convertira en un rgano regional que acredite
Ia educacin superior pblica o privada, para que opere en Ia regin.
Estas medidas constituyen un hecho positivo en ellargo camino de Ia
integracin cultural y educativa, cuyos avances son en extremo lentos y
difciles. De concretarse'estos
proyectos se realizar un paso muy importante hacia Ia integracin educativa y cultural de Ia subregin, 10 cual
puede devenir ejemplo para el resto de los pases deI subcontinente. Hasta hoy, slo Ia UniversidadAndina
es el organismo que busca esta orientacin integradora.
Un intento menos sugerente 10 constituye Ia vinculacin de ciertas
universidades,
por 10 general privadas, con universidades de otros pases para ofertar cursos, diplomados o especializaciones
conjuntas. Con
frecuencia, estos programas no contribuyen a Ia relacin entre pases latinoamericanos,
pues prefieren asociarse a universidades norteamericanas o, incluso, europeas. O, como en el caso de El Salvador, con universidades chinas. Algunos ejemplos se dan en el Cono Sur, en donde
universidades bolivianas se asocian con universidades chilenas, argentinas o brasilefas para ofrecer programas conjuntos, por 10 general
orientados a Ia administracin,
aI marketing o aios procesos de calidad.
Todava no se generalizan estos convenios que permitan vincular
ms estrechamente
los sistemas educativos nacionales, ni el conjunto de
Ias universidades.
Por 10 cual se ve ms como una actividad comercial
que como un avance en Ia integracin cultural yeducativa.
Los pases de Amrica Latina sufren el da de hoy Ias consecuencias
de su situacin de pobreza, perdiendo competitividad
en el plano inter7

VI Conferencia

162

Iberoamericana

de Cultura, Cochabamba,

Bolvia, 1-2 de octubre dei 2003.

Educacin

nacional-aexcepcin, tal vez, de Brasil- en cuanto a productividad,

desarrollo cientfico y tecnolgico y en Ia precariedad de sus instituciones
pblicas, 10 cual impacta los indicadores de calidad, ccibertura y pertinencia de Ia educacin tanto bsica como superior en relacin con Ias necesidades de integracin econmica, poltica, cientfica y tecnolgica, educativa
y cultural con Ia regin y con el mundo.
Las Cumbres Latinoamericanas
han hecho declaraciones importantes; sin embargo, Ias acciones hasta el da de hoy son pocas. Lo cual no
quiere decir que no haya colaboracin entre universidades,
ministerios
de educacin, misiones de maestros, intercambio de especialistas. Es un
paso, pero muy lejano an de una verdadera integracin.

Polticas educativas de inclusin versus exclusin

EI analfabetismo en Ia regin deAmrica Latina y el Caribe constituye uno
de los males endmicos que no se han podido erradicar de manera definitiva en Ia poblacin de 15 anos y ms. Las tasas de analfabetismo se reducen
muy lentamente, 10cual quiere decir que, a pesar de los programas de alfabetizacin impulsados desde 1990, sigue habiendo jvenes de 15 anos y
ms sin escolaridad suficiente como para dominar Ia lecto-escritura.
En cambio, Ias tasas de alfabetizacin proyectadas para el 2005, alcanzan ai 89 %, 10 que quiere decir, que el 11 % est fuera deI sistema
educativo.
Amrica Latina y el Caribe han progresado en sus polticas de aumento
de Ia escolaridad de los habitantes. A pesar de una ligera disminucin en
Ia cobertura y en Ia retencin de los alumnos en el nivel primario, sus
horizontes se amplan para ofrecer oportunidades
de ingreso a los niveles medi os de Ia educacin a un mayor nmero de estudiantes. Diversos
programas de apoyo aios bachilleres se gestan en diferentes pases. Posiblemente, el ms sobresaliente sea el programa Bachillerato para Todos que, bajo distintas pticas, se ofrece a poblaciones diversas: en Chile
se procura asistir a Ia poblacin de bajos recursos y en riesgo de desercin, mientras que en Mxico, a Ia poblacin con "posibilidades
de tener xito acadmico y escasos recursos".

Polticas de educacin bsica

En casi todos los pases de Ia regin se han impulsado polticas tendentes
a superar los rezagos en educacin. Apesar de ello, prcticamente en ningn pas de Amrica Latina se ha logrado an el objetivo de Ia conferencia de Jomtin "Educacin para Todos", ni han tenido acceso millones de
ninos y ninas, ni se ha logrado que todos los que han ingresado permanezcan en Ia escuela. La desercin prematura resulta muy grande y no logran
adquirir Ia capacitacin adecuada en lectura, escritura y aritmtica elemental. Ahora, bien, segn Ia UNESCO, Ia mayora de esos ninos sin escolarizar son ninas. Este hecho pone el dedo en Ia llaga de los sistemas
escolares latinoamericanos
y caribenos, pues en el Foro Mundial sobre Ia
Educacin celebrado en abril dei 2000 en Dakar (Senegal), se asignaron a
laeducacin seis objetivos principales, dos de los cuales se incorporaron
163

Anuario de lntegracin Latinoamericana

y Caribeia

ese mismo afio a Ias Objetivos de Desarrollo para el Milenio de Ias N aciones Unidas. Los objetivos establecidos en Dakartienen que alcanzarse en
un plazo de 15 afios y comprenden:
Lograr Ia Ensefianza Primaria Universal (EPU) y Ia igualdad entre
los sexos;
reducir el analfabetismo y mejorar Ia calidad de Ia educacin, e
incrementar los programas de preparacin para Ia vida activa y los
de educacin de Ia primera infancia.
En Mxico se impulsa desde hace varios anos e] programa Progresa,
que implica becas para Ias familias campesinas, con e] fin de que dejen que
sus hijos e hijas asistan a Ia escue]a, y tengan servicios de salud. A partir de]
2000, se denomina programa OPORTUNIDADES,
orientado a]a poblacin campesina ms desfavorecida,
para brindarle desde Ia ms tierna
infancia algunas posibi]idades (oportunidades) de xito en]a vida, por]o
menos en e] nivel de sobrevi vencia en el primer ano y, posteriormente,
e]
ingreso a Ia escuela.
Este problema se debe tambin a] trabajo infantil para hacer frente a
Ias necesidades de Ias famlias ms desfavorecidas dei sistema, pues hacen trabajar a ]os ninos en edad escolar. Se calcula que a nivel mundial
existen alrededor de 211 millones de ninos trabajadores, de los cuales el
7 %, unos 15 millones, se encuentran en Amrica Latina.
Muchos de ellos alternan Ia escuela con el trabajo, aunque resulta
obvio que Ias repercusiones en su asistencia a clases y en sus resultados
escolares son negativas. Se hace nfasis en e] hecho de que los padres son
]os principa]es empleadores de los nifios, por 10 cual resulta difcil incidir
en su situacin y sus actitudes; aunque con polticas adecuadas pueden
superarse a]gunos obstculos, pues se ha observado que el trabajo infantil
disminuye a medida que el desarrollo econmico aumenta.

.
.

Paridad entre nifios y ninas

De acuerdo con Ia UNESCO alcanzar el objetivo de Ia igualdad entre los
sexos reviste una especial importancia para lograr, primero, Ia paridad
entre nifios y ninas en ]a ensefianza primaria y secuendaria para el ano
2005, y, segundo,]a plena igua]dad de todos ellos en el conjunto dei sistema educativo a] 2015.8 Ahora bien, segn Ia UNESCO, el objetivo de
paridad entre los gneros en cuanto a]a ensenanza primaria se ha alcanzado en e] afio 2000 por Chile y Ecuador, posiblemente para el20 1510 logre
Paraguay. En cuanto a Ia educacin secundaria puede ser que Bolvia,
Cuba y Jamaica Ia ]ogren para e12005. Se prev que para el20 1510 alcancen Belice, Panam, Nicaragua, Venezuela. En situacin de riesgo de no
alcanzar esta meta para el 2015 estn Colombia, Costa Rica, Mxico,
Surinam, Trinidad y Tobago.9
En Mxico, Ia cobertura en educacin preescolar es de 83 %; en primaria y secundaria se tiene una cobertura de 93, 1 % Y85,6 %, respectivaKoichiro Martsuura:
/os sexos.

"Prefacio",

Fuente: Informe de Seguimiento

2003.

164

Resllmen dei Informe Educacin para todos: hacia ia iguaidad de

de Ia EPT en el mundo 2003-2004,

cuadros 5 y 7, UNESCO,

Paris,

Educacin
mente; en educacin media superior (bachilIerto y tcnico-profesional)
de 50 %, y en educacin superior de 22 %.
En Colombia ha habido un retroceso en Ia cobertura de Ia educacin
bsica, y en casi todos los pases se han experimentado
problemas para
alcanzar Ias metas establecidas por Ia UNESCO.

Educacin rural
Estos programas estn estrechamente vinculados aI aprendizaje de calidad en Ias comunidades rurales, as como aI mejoramiento
deI profesorado, aun cuando se trate de escuelas multigrado y unidocentes. Lo cuaI
se revierte, en cierta manera, en un progreso econmico, social y cultural de Ias zonas rurales. De esta manera, Ia educacin puede contrib.uir aI
desarrollo con equidad en eI campo. Las r~formas educacionales
propician, entonces, un mejoramiento de Ia vida cbtidicana en Ias comunidades consideradas como rurales.
El mejoramiento
de los aprendizajes de los ninos en Ias zonas ruraIes se orienta a ofrecer nuevas oportunidades
en trminos de equidad,
que les permitan tener mejores horizontes.
EI manejo de Ia lecto-escritura y de Ias matemticas son dos elementos fundamentales
para Ia satisfaccin
de Ias necesidades
bsicas de
aprendizaje, as como Ia formacin docente.
EI mejoramiento
de Ia calidad educativa se acompana, en algunos
pases, con Ia puesta en relieve de Ia cultura local mediante concursos
literarios. En el caso de Chile, por ejemplo, constituye otro de los objetivos de Ia escuela rural chilena. EI programa beneficia
a ms de
130000 ninos de 5 a 13 anos que viven en localidades rurales dei pas,
inclui das en ello poblaciones
dispersas y situadas a gran distancia de
centros urbanos. En Ia actualidad, ai programa se han incorporado ms
de 6 500 profesores en todo eI pas y un total de 3526 escuelas. Este programa es una de Ias lneas de Ia reforma educacional y, por consiguiente, el ministerio, su principal impulsor entre el profesorado y Ias comunidades rurales y opera en 13 regiones dei pas. Para el caso de Mxico,
se insiste en los concursos locales, regionales y nacionales,
10 cuaI
impacta casi aI 100 % de Ias escuelas oficiales. Mas, son programas
impulsados desde eI Estado y con Ia orientacin que ste les imprime.
La creatividad se ve entonces encauzada por Ios canales oficialistas, 10
cual contribuye a seguir manteniendo Ios discursos y Ias actitudes sumisas frente ai poder estatal y Ias posibilidades de cambio se ven totalmente reducidas.

Programas de educacin intercultural bilnge

Con estos programas, los pases de Amrica Latina que cuentan con poblacin indgena tratan de responder a sus demandas mediante una educacin pertinente y contextualizada
a Ia realidad sociocultural y sociolingstica de los indgenas. Obviamente, esta adecuacin depende de
Ias polticas de cada pas y de all Ias diferencias que, en ocasiones, resulta
notables.
165

Anuario de Integracin Latinoamericana

y Caribeia

EI objeti vo que se persi gue es mejor de manera cuantitati va y cualitativa los aprendizajes de los estudiantes indgenas que atiende el sistema
escolar.

Concepto de intercuIturalidad
No todos los pases manejan este concepto de Ia misma manera, de all Ias
diferencias que se encuentran en los sistemas educativos nacionales. Segn Ruth Moya,1O en Mxico se trata ms bien de una nocin paralela,
biculturalidad.
Por tanto, es un bilingismo de transicin hacia Ia lengua
de Ia comunicacin nacional. Lo mismo ocurre en Costa Rica, en donde el
uso deI trmino resulta muy reciente, aunque desde Ia perspectiva indgena, tiene que ver ms con Ias propuestas sobre derechos de identidad y
derechos de interculturalidad,
ideas o nociones atravesadas por los derechos de territorialidad, autonoma y autodesarrollo. En Honduras y Nicaragua tiene que ver ms con el sentido de Ia etnicidad; es decir, de pertenencia a un pueblo autctono, que se reconoce en Ia lengua propia, en los
smbolos y cosmovisiones.
En Chile, por escuela intercultural bilinge
se percibe una escuela que entiende que Ia educacin que entrega debe
contextualizarse
a Ia realidad sociocultural y sociolingstica de los estudiantes indgenas que atiende, con una activa participacin de Ia com unidad educativa y Ias comunidades indgenas donde estn insertas. En Bolivia, Ia interculturalidad
parte deI reconocimiento
de Ias diferentes
formas de ver y concebi r el mundo y Ias necesidades de los diversos grupos culturales no valorados, sino excluidos y discriminados
histrica-

mente por el sistema educati vo. II

En todos los pases existe una separacin entre 10 que el Estado concepta como interculturalidad
y 10 que piensan los indgenas:
para
aqullos son situaciones
transitarias,
mientras se logra una mayor
castellanizacin
deI mundo indgena; para stos implica nociones de
territorialidad,
autonoma, nacionalidad y uso de sus propias leyes y tradiciones, cultivo de su lengua, tradiciones y cosmovisiones.
Sin embargo, es un hecho que en ningn pas hay el nmero suficiente
de maestros de origen indgena bilinge y que sepan leer y escribir en su
lengua materna. Son pocos y, con frecuencia, opuestos a Ias reformas
educacionales
impuestas por los gobiernos, sea por considerarIas como
polticas neoliberales impuestas por el BIP y el Banco Mundial, como un
instrumento de dominacin de los mestizos y/o crioIlos sobre los indgenas. Por otra parte, en mayor o menor medida, Ias reformas educati vas se
caracterizan por Ia ausencia de materiales de apoyo y textos abundantes
de lectura en Ias diversas lenguas. Los padres de familia se cuestionan
sobre Ia utilidad de aprender a leer en Sll propia lengua, si no hay textos de
lectura que puedan utilizar sus hijos. Slo Ecuador ha traducido aI
quechua una novela de Garca Mrquez y el Principito de Saint Exupry.
10

Ruth Moya: "Interculturalidad

y Bilingismo", en Equidad y diversidad en educaciI1: illlerculWralidad, bilingisl/lo y gnero, CEBIAE, La Paz, Bolivia, 2001, pp. 38-47.

"

losJ3arrientos:

educacin:

166

"Una

Educacin

interculturalidad,

lingstica

y culturalmente

pertinente",

bilingisl/lo y gnero, ed. cit., pp. 62-68.

en Equidad

y diversidlld

en

Educacin

El movimiento zapatista de Mxico ha sido un detonante importante

de este sentimiento indigenista en el mbito continental, pues sus propuestas de municipal idades autnomas y reivindicaciones
territoriales
se han asumido por otros pueblos indgenas, como los mapuches, en
Chile.
Desde el punto de vista de Ia integracin, estos movimientos pudieran resultar interesantes, pues buscan una identidad propia, pero dentro
de los conjuntos nacionales; es decir, hasta el da de hoy no se han proclamado movimientos separatistas, a pesar de los conflictos suscitados en
Boli via y EcuadOl", y estos movimientos pudieran constituirse en Ia punta de lanza de un movimiento de integracin cultural a partir de los intercambios de experiencias educativas interculturales
en proceso en Ia
regin.

Programa de capacitacin docente

En todos los pases siempre han existido polticas de capacitacin para el
personal docente; no obstante, se han tratado de instrumentar programas
de capacitacin para los maestros en medi o rural e indgena con di versos
resultados. En Chile, por ejemplo, el programa propone capacitacin docente, materiales didcticos, televisin educativa e informtica educativa, PEI intercultural bilinge, planes y programas de estudios propios,
becas a los indgenas.
La capacitacin y apoyo se brinda a travs de supervisores especialistas en EIB y materiales didcticos adecuados. El programa se ofrece a
escuelas con una matrcula indgena significativa.
Se requiere contar con docentes comprometidos
con Ia reforma en
marcha y el mejoramiento de los aprendizajes y los esfuerzos necesarios
para realizar con Ias comunidades indgenas un PEI intercultural bilinge
y reformular sus actuales planes de estudio, como paso previa antes de
alcanzar sus propios planes y programas de estudios en EIB. En Mxico,
se trabaja fundamentalmente
a travs de Ia CONAFE (Comisin Nacional de Fomento a Ia Educacin). Por otra parte, en casi todos los pases en
donde se han puesto en marcha reformas educativas se contemplan programas de formacin y actualizacin docente, como parte esencial de stas. Los resultados, aunque desiguales, tienden aI mejoramiento de Ia calidad de Ia educacin. Esta idea va ms alI de Ia satisfaccin
de Ias
necesidades bsicas de aprendizaje, para poner el acento en Ia necesidad
de una educacin de calidad, como premisa de Ia transformacin produ ctiva con equidad. No basta el crecimiento deI sistema educativo para
atender a toda Ia demanda real y potencial, sino es preciso hacerlo mediante una educacin pertinente, significativa y de calidad. Para eIlo se
han fortalecido experiencias como el Programa de Ias 900 Escuelas, en
Chile; Ia Escuela N ueva, en Colombia; Ia Escuela de Calidad. en Mxico;
Ias Reformas Educativas, en Bolvia, Ecuador, Guatemala, Per.
En Brasil, dadas Ias dimensiones deI pas, y Ia calidad televisiva de
que goza, as como el acceso a Ias computadoras, son un instrumento para
hacer Ilegar a los docentes conocimientos que les permitan actualizarse y
adquirir instrumentos didcticos que les ayuden a mejorar su desempeno
167

Anuario de lntegracin Latinoamericana

y Caribeia

acadmico.12 EI proyecto surgi en 1995 y se afianz desde 1996 y hoy

constituye un instrumento deI Ministerio de Educacin para Ia actualizacin y capacitacin docente.
.
En Argentina 13se Ileva a cabo mediante Ia revista Zona Educativa,
que difunde los principios de Ia reforma educativa. Y el sentido deI proceso de Ia transformacin
educativa, orientado a modificar Ia organizacin
y Ia gestin deI sistema educativo en su totalidad y de Ias escuelas. Incluye
artculos sobre capacitacin docente.
En Colombia 14 se ofrece a travs deI programa LaAlegra de Ensefiar,
cuyos objetivos son favorecer Ia profesionalizacin
deI docente en ejercicio; impulsarestrategias
que favorezcan el desarroIlo de Ias competencias
bsicas de los ninos colombianos, entre otros. EI medio utilizado es Ia
revista deI mismo nombreAlegra
de Ensefar.
Per emplea Ia radio a travs dei programa Dilogo Educativo. En
fin, cada pas busca Ia manera de Ilegar hasta ]os ltimos rincones de su
territorio con Ia finalidad de que los maestros dispongan de materiales e
informacin para actualizarse en los programas de transformacin
educati va. A pesar de eIlo, Ias deficiencias son an muchas y estn ligadas a
Ias condiciones geogrficas de los pases, a los problemas de comunicacin y Ias largas distancias que hay que recorrer para reunir a ]os profesores en centros de formacin permanente. De aqu Ia di versidad de estrategias para hacer frente a esta necesidad de todo sistema educativo, Ia
actualizacin y capacitacin de los docentes.

Educacin secundaria
En el transcurso de los 'ltimos afios se ha reevaluado el papel de Ia ensefianza secundaria. Se ha observado un aumento dei nmero de estudios
que abordan el tema, investigaciones
que arrojan algunas conclusiones
positivas y desafos. EI sector enfrenta el reto de aumentar su eficiencia y
calidad. Debe abordarse el tema de Ias altas tasas de repitencia y desercin. Habr que ocuparse ms de ciertas reas con menor presupuesto,
como, por ejemplo, Ia dotacin de materiales didcticos. EI desafo consiste en formar individuos que, una vez egresados de secundaria, sean
actores productivos y eficaces dentro deI mercado laboral. En Ia regin
son numerosas Ias reformas en curso, y requieren un control riguroso;
habr que repetir algunos de los triunfos logrados en ensenanza secundaria, de los cuales existen algunos ejemplos. Amrica Latina parece ser
Ia nica regin deI mundo que ha logrado eliminar Ia brecha deI gnero
"

Jos Roberto

Sadek:

"TV Escola

Brasil",

Ponencia

presentada

en el Foro La Transformacin

Educati-

va, Requerimientos de aprendizaje para los comunicadores, Mesa Experiencias gubernamentales. IIEPE,
Argentina, 22-23 de marzo de 1999..http://www.iipe-buenosaires.org.ar/difusin/publicacionesl
IJ Ins Aguerrondo: "Zona Educativa Argentina". Ponencia, presentada en el Foro La Transformacin
Educativa, Requerimientos de aprendizaje para los comunicadores, Mesa Experiencias gubernamentales, !lEPE, Argentina, 22-23 de marzo de 1999. http://www.iipe.buenosaires.org.ar/difusin/publicacionesl
14

Mnica Lozano: "Alegra de Enseiar. Colombia". Ponencia presentada en el Foro La Transformacin

Educativa, Requerimientos de aprendizaje para los comunicadores, Mesa Experiencias gubernamentales. IIEPE, Argentina, 22-23 de marzo de 1999. http://www.iipe-buenosaires.org.ar/difusin/publi.
cacionesl

168

Educacin
en Ia educacin, por 10 menos en secundaria, y se han podido constatar algunos de los beneficios asociados con Ia educacin de Ia mujer (mejores
tasas de nutricin infantil y menores de mortalidad, por ejemplo). Sin em-

bargo, an no se han eliminado Ias diferencias sociales y tnicas.

15A

pesar

de los avances, se sigue teniendo un rezago en este proceso, particularmente en 10 referente a Ia calidad de Ia educacin y a Ia formacin para Ia
competitividad,
con 10 cual nos alejamos poco a poco de un desarrollo
social y econmico sustentable.
Tasa de escolaridad secundaria
No todos los pases tienen actualzados sus datos, porello resulta un poco
difcil establecer comparaciones
precisas, pero s son indicadores de Ia
desigualdad existente en Ia regin. As, por ejemplo, en Argentina se
dispone de datos para el 2003, y Ia tasa neta de escolaridad secundaria es
de 80,5 % de losjvenes en edad de cursar este nivel. En eI caso de Bolvia y Uruguay se dispone de datos referentes aI 2002. Bolvia cubra
un49,9 % de su demanda potencial y Uruguay urbano, el75,5 %.16Para
el2001, Brasil tena una tasa netade35,1 % y Honduras, de 37,3 %.17EneI
2000, Mxico 63,7 %; Costa Rica42,6; Chile 64,6;IR Per 58,9 %. Para
el2003, Mxico aument su eficiencia terminal en secundaria aI78,8%.19
Lajuventudque
ms acceso tiene a este nivel y 10conc1uye es Ia perteneciente aI grupo de ingresos ms altos que representa el40 %, y quienes
menos conc1uyen este nivel son los miembros deI grupo que cuenta con
Ios ingresos ms bajos, 30 %; Ias restantes 30 % son aquellos que tienen
ingresos medios y tambin se ubican en el medio de estos porcentajes.
De acuerdo con los datos proporcionados
por el SITEAL:20 Entre
1990 y el 2000, Ia tensin entre escolarizacin e insercin en Ia acti vidad
econmica se fue definiendo tendencialmente
en favor de Ia escolarizacin de Ios adolescentes (de 15 a 17 afios de edad). La masificacin de
Ia escuela media implic una mayor equidad educativa y resignific el
desafo de una oferta educativa de calidad.

Bachillerato para Todos

En el campo educati vo, frente aI entorno de pobreza, se gestan programas
alentadores, por 10 menos aI interior de cada pas, como el programa Bachillerato para Todos, impulsado por Ias gobiernos de Chile y Argentina
y que se caracteriza por Ia oferta de becas aIos estudiantes ms vulnerables desde el punto de vista social. De hecho, este programa de becas est
orientado a favorecer Ia permanencia y conc1usin deI bachillerato ajvenes de escasos recursos, en peligro de desercin y abandono y de bajo
IS

Francoise Caillods y Mara Maldonado:

tina, OREALC,

Santiago,

1997,

Temas asociados a la edllcacin secundaria

de Amrica La-

pp. 7 a 46.

17

Fuentes:IIPE-UNESCOIOEI
Fuentes:IIPE-UNESCOIOEI

en base a: Bolivia-ECH deI INE Uruguay Urbano-ECH deI INE.

en base a: Brasil-PNAD deI IBGE Honduras-EPHPM deI INE.

,.

Fuentes:IIPE-UNESCOIOEI

en base a: Chile'-CASEN

19

Boletn CENEVAL, mayo-junio deI 2004, no. 6. Mxico, 2004.

20

http://www.1pp-uerj.netlolpedl

16

de MIDEPLAN.

169

Anuario de lntegracin Latinoamericana

y Caribena

rendimiento escolar con el fin de ofrecerles oportunidades de enfrentar Ia

difcil situacin econmica y social en Ia que viven y buscar oportunidades ms equitativas de empleo.
Los programas estn orientados a fomentar ellogro educativo de los
estudiantes
cuyas familias necesitan apoyo por Ia emergencia social.
Para ello, Ias becas se complementan
con textos escolares y asistencia
tcnica a los docentes de escuelas con alumnos becarios, cuya finalidad
ser facilitar el trabajo especializado que requiere Ia ensenanza de alumnos en desventaja social y educativa.
Las diferencias ms notorias en cuanto a Ia poblacin objeto de estos
programas Ias encontramos en Brasil y Chile, en donde este programa
contempla los establecimientos
que concentran mayores dificultades
educativas y sociales; para contribuir de manera sustantiva a que el Liceo
sea una puerta para el futuro de los jvenes, especialmente para aquellos
que provienen de hogares con una baja escolaridad.

Educacin universitaria y desarrollo

En Ia sociedad dei conocimiento sera esperable un crecimiento de Ia participacin relativa de los estudiantes de nivel superior, universitario o de
posgrado en el total de Ia poblacin escolarizada, 10 cual podra tener un
impacto en el desarrollo de los diferentes pases y de Ia regin en su conjunto. Sin embargo, Ias disparidades y Ias faltas de oportunidad para Ia
mayora de Ia poblacin con menores ingresos resuItan patentes, 10 cual
contina fortaleciendo Ias desigualdades sociales y haciendo ms grande
Ia brecha entre quienes cuentan con mayores ingresos y quienes perciben
menos. Esto 10 podemos apreciar en los siguientes datos proporcionados
por el SITEAL.
Los estudiantes universitarios: participacin escolarizada y perfil social
El acceso de Ia poblacin en edad escolar aios estudios superiores es
muy diferente en cada pas, pues Ias condiciones de Ias familias, por un
lado, y Ias polticas educativas, por el otro, constituyen un filtro muy
cerrado para realizar estudios universitarios.
Las crisis econmicas sucesi vas y prolongadas en algunos pases, constituyen uno de los obstculos princi pales para el acceso a Ia educacin superior, nicamente superado por los miembros de Ias c1ases sociales econmicamente
pudientes.
Los datos proporcionados
en el siguiente cuadro, muestran Ias tas as de
acceso a Ia educacin terciaria en algunos pases de Ia regin.
De los pases seleccionados, Argentina cuenta con una poblacin en
el ni vel superior o uni versi tario relati vamente mayor que alcanza el18 %
en el afio 2000. En Per y Chile, los universitarios constituyen, ai final de
Ia dcada dei 90, ell0 % de Ia matrcula, y en Brasil y Mxico, entre el
7 % y el8 %. En cuanto a Ias trayectorias, Brasil seguido de Chile experimentaron, durante los 90, el mayor crecimiento de Ia matrcula de nivel
superior o universitarios,
mientras que en Per y Mxico se mantuvo Ia
participacin relativa existente a comienzos de Ia dcada. La situacin
menos favorable se observa en Honduras en donde el peso relativo de los
170

Educacin

uni versitarios es mucho menor (4 % deI total) tanto aI inicio como aI final
de Ia dcada deI 90.
Presencia relativa de los estudiantes de nivel superior,
universitario o de posgrado entre el total de alumnos
1990.2000
Pas

1990

2000

Argentina
Brasil
Chile
Honduras
Mxico
Per

15,2
4,3
7,9
3,9
7,1
11,6

18,1
7,1
10,8
4,0
7,9
10,8

Variacinrelativa
19 %
64 %
36 %
1%
11%
-7 %

iCul es el perfil social de los estudiantes universitarios?

En el ano 2000, en 10s seis pases seleccionados, por 10 menos el 70 % de
los estudiantes de nivel superior pertenece aIos hogares con ingresos ms
altos. Argentina es el pas donde Ias probabilidades
de que un estudiante
uni versitario provenga de un hogar pobre (30 % de ingresos ms bajos)
son mayores: el 18 % deI total pertenece a este sector. En una situacin
polar se encuentra Brasil, donde esta probabilidad en el 2001 era sl0 dei
3 %, mientras que casi el 90 % pertenece aIos hogares con ingresos ms
altos.

Estudiantes de nivel superior segn nvel

de ingresos per cpita familiares' de sus hogares
1990- 2000
100 %
80 %
60 %

Los hogares urbanos de los pases seleccionados se ordenaron en funcin de su nivel de ingresos
percpita familiares en tres grupos: aquellos con ingresos en e130 % ms bajos, incluidos los hogares
sin ingresos; los hogares en el 30 % intermedio, y los hogares en el40 % ms alto. Se excluyeron 10s
casos en los cuales los ingresos de los hogares se desconocen.

171

Anuario de lntegracin Latinoamericana

y Caribeia

AI comparar los pases, los cambios en Ia composicin social de los

estudiantes universitarios a 10 largo de Ia dcada, no parecen haber sido
muy significativos. Los pases con mayor peso relativo de estudiantes de
nivel superior son aquellos donde tambin resultan mayores Ias probabilidades de que los estudiantes de ingresos medi os o bajos accedan aIos
estudios superiores. l.Qu polticas educativas explican Ias diferencias
entre los pases en Ia participacin relativa de este nivel en Ia matrcula
total y Ia heterogeneidad
en Ia composicin social de los estudiantes universitarios? Posiblemente,
Ia gratuidad de Ia educacin y Ia formacin
general, que permite a los de menores ingresos en Argentina, tener una
mayor posibilidad de ingreso a los niveles superiores, no as en Brasil y en
el resto de los pases, donde los costos educacionales
son elevados y
excluyentes, independientemente
de que Ia educacin superior sea gratuita o los aranceles bajos.
Ante esta realidad, Ias programas de becas para los de menores ingresos se han incrementado en Ia regin, en parte tambin como una poltica
redistributiva deI PIB, pero de manera muy selectiva, como es el caso de
Mxico.

Descentralizacin educativa
En casi todos los pases de Ia regin se ha llevado a cabo Ia descentralizacin educativa con resultados diferenciados, ciertamente, de acuerdo con
Ias tradiciones administrativas
y Ias polticas de transparencia que se estn implementando.
Ello no impide retrasos y retrocesos, como en el caso
boliviano, en donde el gobiemo decidi suspender Ia aplicacin deI Decreto Supremo No. 27457 deI 19 de abril deI 2004 que profundizaba Ia
descentralizacin
de los servicios de educacin, salud y caminos a Ias
prefecturas. La descentralizacin
educativa se definir en el Congreso
Nacional de Educacin, cuya realizacin est prevista para este afio en Ia
ciudad de Cochabamba,
con un trabajo previ o entre los miembros deI
Consejo Nacional de Educacin (CONED) que representa a46 organizaciones de Ia sociedad. Lo mismo ocune en Mxico, pues "Ia descentralizacin educativa comenz en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994), concretndose en Ia administracin zedillista (1994-2000),
salvo en el caso deI Distrito Federal, aunque Ia descentralizacin
no alcanz aI SNTE (Sindicato Nacional de Traba j adores de Ia Educaci n), de
forma tal que aunque anualmente se estableca el monto presupuestal
para el ramo educativo, Ias negociaciones y los incrementos se determinan a nivel estatal" .2\
En otros pases de Ia regin, el proceso est muy adelantado y es efectivo. Mas, de acuerdo con Filmus, "L as evaluaciones realizadas acerca de
los procesos de descentralizacin
desanollados en Ia regin muestran que
no es posible sacarconclusiones
uniformes acerca de su impacto. En algunas ocasiones estos procesos han favorecido Ias tendencias hacia Ia calidad, Ia eficiencia, Ia igualdad y Ia participacin en el sistema educativo.
11

M. Snchez Limn: "Retroceso

junio dei 2004.

172

en descentralizacin

educativa",

en La Crnica de Hoy,jueves

10 de

Educacin

En otras, en cambio, prevalecieron

consecuencias
que generaron una
mayor anarqua, desigualdad, burocratizacin
y deterioro de Ia ca1idad
de Ia educacin brindada. l"Cules son Ias condiciones que permiten potenciar el impacto positivo de estos procesos?22 Evidentemente,
Ia descentra1izacin educativa depende en sus moda1idades de los pases ya
sean federados o unitarios.23

Inversin en educacin
Los Estados de los pases nrdicos invierten anualmente en educacin
11 veces ms que los latinoamericanos,
mientras que los pases europeos
de mayor desarrollo econmico, Estados Unidos y Japn, 10 hacen ms de
seis veces. En cambio, los Estados asiticos con menor desarrollo econmico y los pases africanos destinan en promedio Ia mitad y Ia dcima
parte, respectivamente,
de los recursos pb1icos que destinan los latinoamericanos. Si el primer grupo mencionado (pases nrdicos y de Europa
de mayor desarrollo) parecen conformar, en materia educativa, una suerte de "primer mundo" y el ltimo grupo mencionado (pases de Asia de
menor desarrollo y frica), un tercero; Latinoamrica
conformada un
"segundo mundo" en 'cuanto aI desarrollo educativo, muy lejano deI pri-

mero, aunque, tambin, deI tercero.

En tanto Ia educacin es condicin esencial para Ia generacin de riqueza en Ia globalizada sociedad deI conocimiento, tal desigualdad tiende a generar un crculo vicioso que, de no revertirse, permite pronosticar
una mayor desigualdad entre Ias regiones.24 Amrica Latina constituye
una especie de segundo mundo en educacin por el monto de Ia inversin dedicada a Ia educacin. Los pases nrdicos son los que ms invierten, seguidos de los pases europeos, Estados Unidos y Japn. Sin embargo, los resultados
no parecen ser los ms alentadores,
como 10
demuestran diversas pruebas internacionales
sobre los conocimientos
de los alumnos, particularmente
Ia habilidad lectora. Mxico, Argentina, Chile, Brasil, Per que participaron en Ia evaluacin de PISA 2000,
ocupan lugares muy bajos en cuanto a comprensin lectora; casi Ia mitad
de su poblacin escolar est, de acuerdo con Ia escala establecida para el
Proyecto PISA 2000,25 en el nivel mnimo o por debajo, 10 cual manifiesta que los avances en este campo han resultado inferiores a 10 esperado.
Esta situacin impacta aI desarrollo social y econmico de los pases.
Slo Argentina tiene.un 30% de su poblacin de 15 afios por encima dei
"

Daniel Filmus: "La descentralizacin educativa en argentina: elementos para el amlisis de un proceso
abierto", http://www.cIad.org.ve/filmus.html
23 Silvia de Senen: "La descentralizacin educativa y el orden poltico: pases unitarios y federales", http://
www.unesco.cl/pdf/actyeven/ppe/bo
leti nl artesp/3 3- 8.p df
24 Comentarios de Jorge Hintze: Tres "mundos de desarrollo educativo".
"

EI resumen ejecutivo dei Proyecto Pisa 2000 "Aptitudes bsicas para el mundo de maiiana" establece
Ia escala en Ia cual el nivell indica que los estudiantes tienen serias dificultades para utilizar Ia lectura
como un instrumento para avanzar y ampliar sus conocimientos y destrezas en otras reas. EI nivel 5
indica que los estudiantes muestran una comprensin
detallada de textos complejos...
evalan
crtica mente y capacidad de recurrir a conocimientos y conceptos especializados...".
Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (Programme for International Studen Assesment, PISA),
OCDE/UNESCO,O.

173

Anuario de lntegracin Latinoamericana

y Caribeia

nivel mnimo, y Per el6 %. Mxico, Brasil y Chile cuentan con un 26%,
23 % y 17 %, respectivamente,
por encima deI nivell. Podemos avanzar
Ia hiptesis que si stos son los pases con mayordesarrollo
educativo en
Amrica Latina, aI menos que concurrieron aI Proyecto PISA 2000, el
resto de los pases de Ia regin, no dan senales de superar estos
indicadores. Evidentemente,
no todas Ias diferencias se deben a Ias condiciones sociales y econmicas en Ias que viven los estudiantes y operan
Ias escuelas y los pases.
Dependen de Ias polticas adoptadas y de Ias medidas seguidas para
superar los obstculos estructurales y lograr desempenos de aprendizaje
por encima de 10 esperado. "Los resul tados de PISA sugieren que Ia poltica escolar y Ias escuelas mismas pueden desempenar un papel decisivo
en Ia moderacin deI efecto de Ia desventaja social en el desempeno de los
estudiantes".26

Efectos sociales negativos de Ias polticas

de ajuste estructural
stos van desde Ia fragmentacin
de Ias polticas sociales y Ia pesada
carga deI servi cio de Ia deuda externa, hasta Ia persistencia en Ia regin
de altos niveles de pobreza y profundas desigualdades asociadas con el
gnero, el origen indgena y Ia etnia, todo 10 cual atenta contra Ia construccin de modelos de desarrollo inclusivos y equitativos. Los sistemas
educativos se encuentran rezagados en Ia atencin a esta problemtica;
sobre todo, si tomamos en cuenta el ndice de Desarrollo de Ia Educacin
para Todos (IDE) elaborado por Ia UNESCO, que contempla cuatro indicadores relativos aIos siguientes elementos:27
1. La EPU, que se mide por Ia tasa neta de escolarizacin;
2. Ia alfabetizacin de adultos, que se evala con el ndice de alfabetizacin deI grupo de poblacin de 15 anos de edad y ms;
.

3. Ia paridad entre los sexos, calculada por el promedio deI IPS (ndi-

ce de Paridad entre los Sexos)28 en Ia ensenanza primaria y secundaria y

en Ia tas a de alfabetizacin de adultos, y
4. Ia calidad de Ia educacin apreciada en funcin deI ndice de supervivencia en Ia escuela hasta e150. grado de primaria.
Se han logrado algunas metas, pero se est lejos de alcanzar los niveles de desarrollo social y crecimiento econmico que Ias teoras deI capital humano vinculan estrechamente con los niveles de escolaridad de Ia
poblacin: a mayor tasa de escolaridad mayor desarrollo.
Para superar esta situacin, Amrica Latina y el Caribe deben buscar
una educacin alternativa, que potencie el elemento integrador y deI verdadero desarrollo.
26 dem. p.21.
27 Resumen dellllforme EdllcacilI para Todos hacia Ia Igllaldad elltre Sexos, 200312004, UNESCO,
Paris, 2003, p.12.
2' EIIPS (ndice de Paridad entre los Sexos) es Ia proporcin entre elnmero de hombres y de mujeres de
un indicador determinado. Un valor igual a I indica que existe paridad entre los sexos: Si su valor
oscila entre O y I, significa que hay una disparidad a favor de los hombres; si es superior a I indica una
disparidad a favor de Ias mujeres.

174

EducaciOt.

Debe contemplar un contexto terico mnimo que explique Ia desiguaIdad y Ia injusticia que caracterizan eI orden mundial actual, as
como Ias causas de estas desigualdades, con nfasis en el problema de Ia
regin. En consecuencia, una educacin que reconozca (identifique) Ias
causas dei subdesarrollo econmico, Ias explicite y contribuya a formar
una memoria histrica en ese sentido, con un consecuente repensar Ias
vas para en Ia actual coyuntura internacional emerger dei status dei subdesarrollo para 10 cual resulta evidente no sirven Ias recetas c1sicas.
Una educacin que contribuya a que eIlatinoamericano
tenga una
visin de s mismo (principio de identidad) y una cosmovisin de su entorno inmediato y mediato (local. nacional e internacional) de manera de
contribuir a que los latinoamericanos
nos veamos como unidad de 10 diverso, proceso de contluencia de culturas y ser capaz de determinarei hilo
conductor de este proceso, adems de ser capaces de evaIuar en el anlisis
deI entorno Ios elementos tendentes a hacer ininteligibles eI concepto de
unidad: 10 aborigen a ultranza, 10 negro a u,ltranza, 10 europeo a ultranza,
10 norte americano a ultranza.
Una educacin que reconozca Ias especificidades
de Ias etnias pu-

ras y sus necesidades culturales y que desarrolle un espritu de solidaridad entre grupos sociales distintos por su composicin tnica.
. Una educacin que propicie una alta valoracin de Ia condicin
humana.

Una educacin que promueva a Ia retlexin en el sentido de hacia

dnde puede conducir a Ia humanidad Ia denominada poca posmoderna
como nica alternativa de levantar una conciencia nueva de consumo
frente ai consumismo aberrante y aberrado de Ias sociedades altamente
industrializadas.
Una educacin capaz de desarrollar conocimientos
y habilidades
que propicien el desarrollo econmico en Ias complejas condiciones que
determina Ia revolucin cientfico-tcnica.
Una educacin que exalte Ia tica de Ia tlexibilidad y el respeto
como frmula eficaz para Ia supervi vencia, pero una educacin que indique con c1aridad quines son los enemigos:

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