H.

Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente
Trmite
Parlamentario

0004-D-2009
001 (02/03/2009)

REGIMEN DE INICIATIVA POPULAR, REGLAMENTACION DEL ARTICULO 39 DE LA

CONSTITUCION NACIONAL, DEROGACION DE LA LEY 24747.
Firmantes
BERTOL, PAULA MARIA.
Giro a Comisiones ASUNTOS CONSTITUCIONALES; PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO.
Sumario

El Senado y Cmara de Diputados,...

PROYECTO DE LEY POR EL QUE SE DEROGA LA LEY 24747 Y SE PROPONE

UN NUEVO RGIMEN DE INICIATIVA POPULAR
Artculo 1.-Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional.
Art. 2.- Los ciudadanos podrn ejercer el derecho de iniciativa popular para presentar
proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la Nacin.
Art. 3 .- No podrn ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Art. 4.- La iniciativa popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no inferior
al 0.75 por ciento (0.75 %) del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de
diputados nacionales y deber representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.
Art. 5.-Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del
porcentual se cumplir considerando nicamente el padrn electoral del total de las
provincias que componen dicha regin, sin tener en cuenta la cantidad de distritos que
prev el artculo 4.
Art. 6. - La iniciativa popular debe presentarse por escrito y contendr:
a) la peticin redactada en forma de ley;
b) una exposicin de motivos fundada;
c) nombre y domicilio de los promotores de la iniciativa;
d) descripcin de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren durante el
perodo previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la Honorable Cmara
de Diputados;

e) los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaracin del nombre, apellido,
nmero y tipo de documento y ultimo domicilio electoral.
Art. 7.- La recoleccin de firmas se realiza en una planilla.
Art. 8.- La planilla de recoleccin de firmas para promover una iniciativa debe
contener un resumen impreso del proyecto de ley y el nombre de los promotores
responsables de la iniciativa.
Art. 9.- El resumen contendr la informacin esencial del proyecto.
Art. 10.- El resumen del proyecto ser revisado y conformado por el Defensor del
Pueblo en un plazo no superior a diez (10) das hbiles previo a la circulacin y
recoleccin de firmas.
Art. 11.- Finalizada la recoleccin de firmas, los promotores entregaran a los juzgados
federales con competencia electoral en cada provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires las panillas con las firmas obtenidas.
Art. 12.- Los tribunales federales con competencia electoral deben efectuar el recuento
de las firmas y verificar por muestreo su autenticidad.
Art. 13.- Los tribunales federales con competencia electoral cuentan con un plazo de 30
das hbiles para efectuar el recuento de las firmas y verificar por muestreo su
autenticidad.
Art. 14.- Los tribunales federales con competencia electoral pueden prorrogar el plazo
por medio de sentencia fundada.
Art. 15.- El muestreo debe ser del 0.5 % de las firmas necesarias.
Art. 16.- Los peticionantes que no renan los requisitos exigidos por la presente ley se
declaran invlidos. Los peticionantes invlidos son restados del cmputo de suscriptos
para el proyecto de iniciativa popular.
Art. 17.- En caso de verificarse que el uno por ciento (1%) de las firmas presentadas
sean falsas se desestimar el proyecto de iniciativa popular.
Art.18.- Una vez finalizada la actuacin los tribunales federales con competencia
electoral remiten su accionar a la Cmara Nacional Electoral.
Art. 19.- La Cmara Nacional Electoral debe efectuar una certificacin con el nmero
de firmas obtenidas y si cumple con los porcentuales y distribucin territorial exigidos
por la presente ley.
Art. 20.- La Cmara Nacional Electoral una vez recibida las actuaciones de los
tribunales federales electorales intervinientes tiene un plazo de 30 das hbiles para
pronunciarse.
Art. 21.- El plazo establecido para la Cmara Nacional Electoral es improrrogable.

Art. 22.- Una vez verificadas las firmas los promotores presentaran el proyecto de
iniciativa popular con la certificacin de la Cmara Nacional Electoral en mesa de
entrada de proyectos de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.
Art. 23 - En los supuestos contemplados en el artculo 75, inciso 19, segundo prrafo de
la Constitucin Nacional, el proyecto de iniciativa popular, ser girado por la Cmara de
Diputados al Senado de la Nacin en su carcter de Cmara de origen.
Art. 24.-Admitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la Cmara de Diputados
de la Nacin, el Congreso deber darle expreso tratamiento dentro del trmino de doce
(12) meses.
Art. 25.- El proyecto de ley se incluir en el trmite parlamentario como asunto entrado.
Art. 26.- Una vez publicado en el trmite parlamentario, ser girado a las comisiones
correspondientes y seguir el trmite previsto para la formacin y sancin de las leyes.
Art. 27.- Las comisiones tendrn treinta (30) das hbiles para dictaminar.
Art. 28.- Una vez vencido el plazo de 30 das hbiles con el que cuentan las comisiones
y sin dictamen, el proyecto de ley ser incluido en el plan de labor de la siguiente
sesin.
Art. 27.- Si el proyecto de ley no fue tratado en el plazo del artculo 24 se considerar a
la iniciativa popular como resultante de una consulta popular vinculante y quedar
aprobada en los trminos del art. 40 de la Constitucin Nacional.
Art. 28.- Los promotores del proyecto de ley podrn participar de las reuniones de
comisin con voz de acuerdo a la reglamentacin que fijen las mismas.
Art. 29.-Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto de
ley por iniciativa popular, en forma directa o indirecta:
a) Contribuciones o donaciones annimas mayores a $ 100 por persona;
b) Contribuciones o donaciones de entidades centralizadas o descentralizadas,
nacionales, provinciales, interestaduales, binacionales o multilaterales,
municipales o de la Ciudad de Buenos Aires;
c) Contribuciones o donaciones de empresas concesionarias de servicios u obras
pblicas de la Nacin, las provincias, los municipios o la Ciudad de Buenos Aires;
f) Contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas extranjeras que no
tengan residencia o domicilio en el pas;
h) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales y
profesionales.
Art. 30.-Dergase la ley 24.747.

Art. 31.-Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS
Seor presidente:
El objeto del presente proyecto de ley es reglamentar el artculo 39 de la Constitucin
Nacional que establece que "Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para
presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles
expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley
reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral
nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para
suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal."
La iniciativa popular, introducida en la reforma de 1994, se encuadra en las formas
semidirectas de participacin ciudadana. Hasta la reforma no se contaba con ninguna
forma semidirecta de participacin.
Actualmente existe la ley 24747, sancionada en el ao 1996, que reglamenta el artculo
39 de la Constitucin Nacional. Sin embargo, es hoy necesario proponer distintas
reformas a la ley vigente a fin de resolver los inconvenientes que se han planteado con
su ejercicio en estos aos .
En primer lugar venimos a proponer una nueva ley de iniciativa popular que permita al
ciudadano ejercer su derecho sin mayor dificultad.
Entendemos a la iniciativa popular como el mecanismo por medio de la cual los
ciudadanos en forma colectiva pueden proponer a los gobernantes la adopcin de
determinadas decisiones.
La iniciativa popular a diferencia de la peticin o la propuesta debe contar con una
respuesta concreta por parte de los gobernantes. Fermn P. Ubertone plantea que "La
clave de la diferencia reside en que ante la peticin de los ciudadanos, individual o
colectiva, los gobernantes no tienen casi ninguna obligacin".
La iniciativa popular es una herramienta nueva que surge de la reforma del 1994 y es
necesaria una clara reglamentacin de la misma, para que todos los ciudadanos consigan
ejercer su derecho.
La iniciativa popular logra poner en la agenda legislativa determinados temas que para
la poblacin son de inters.
Existen en la Cmara de Diputados de la Nacin cuatro proyectos de ley, con estado
parlamentario, que proponen modificaciones a la actual legislacin. Ellos son los
expedientes 342-D-08 del Diputado Vargas Agnasee Gernimo, 1230-D-08 del
Diputado lvarez Juan Jos, 1604-D-08 de los Diputados Ibarra Vilma y Basteiro
Sergio Ariel y 2221-D-08 del Diputado Adrian Prez.

En el Senado de la Nacin tambin hay dos proyectos de ley que proponen la

modificacin de la ley de iniciativa popular. Son los expedientes 1626-S-08 del Senador
Carlos Sal Menem y 1924- S-08 de los Senadores Perceval Mara Cristina y Filmus
Daniel.
Hemos tenido presente todos los antecedentes legislativos indicados para la elaboracin
de este proyecto, cuyas principales propuestas consisten en:
a) dotar de una mejor tcnica legislativa al texto original, simplificando la
redaccin a travs de un lenguaje ms preciso, claro y conciso que facilite
la comprensin por parte del destinatario final;
b) facilitar el ejercicio de este derecho disminuyendo el nmero de firmas
exigidas pero compensando esta mayor flexibilidad con un control ms
estricto de la veracidad de las mismas;
c) simplificar el trmite en el Congreso de la Nacin suprimiendo la
confusa remisin que la ley 24747 hace a la Comisin de Asuntos
Constitucionales y a la de Labor Parlamentaria;
d) resolver la duda que se haba planteado con los casos del art. 75 inc 19,
cuya Cmara de origen es el Senado de la Nacin;
e) disponer que la falta de tratamiento del proyecto de iniciativa en el
plazo de 12 meses segn lo ordena la Constitucin Nacional, la convierte
en un supuesto de consulta popular vinculante a los efectos de su
aprobacin (art. 40 CN), y
f) aumentar el mnimo permitido de la contribucin de particulares.
Sin ms queda fundamentado el presente proyecto para su tratamiento por la H. Cmara.