Ao 6, Nos.

32 y 33

Anlisis alternativo sobre poltica y economa

Agosto-diciembre 2011

y competitividad:
dos caras de la misma moneda
3
La imposicin de
la ideologa de la
Competitividad y
el debate sobre
el modelo de
desarrollo en
Guatemala

45

71

Una aproximacin a
las formas en que se
desarrolla el modelo de
acumulacin capitalista
en el agro guatemalteco
y el posicionamiento de
actores sociales desde la
Soberana Alimentaria

Las reas Protegidas

en el modelo
de acumulacin
capitalista

83
Quich en el contexto
del desarrollo de la
Franja Transversal del
Norte

Esta publicacin forma parte del proyecto: Anlisis Alternativo e Independiente

para la Construccin de una Sociedad
Democrtica, con el cual se pretende
contribuir en el proceso de construccin
de una sociedad ms justa y democrtica,
a travs de fortalecer la capacidad para
el debate y discusin, el planteamiento, la
propuesta y la incidencia poltica de actores del movimiento social, organizaciones
de la sociedad civil, medios comunicacin
alternativos y todas aquellas personas
que actan en diferentes niveles (local,
regional y nacional).
Paralelamente se realizan otras actividades coordinadas con organizaciones
de sociedad civil, que permiten ampliar
la informacin en otros espacios, tales
como: foros pblicos, mesas de discusin
y anlisis, talleres y charlas.

Consejo Editorial
Fernando Sols, Luis Solano, Marco
Fonseca, Fredy Herrarte.
Coordinacin de
informacin, anlisis y edicin:
Fernando Sols.

3ra. avenida 0-80, Colonia Bran, zona 3.

Telefax: 22 53 27 22

Con la cooperacin de:

Fundacin Instituto
para las Sociedades Abiertas
Este glifo representa a Kej, que
tiene un significado de Liderazgo,
fuerza, inteligencia

Editorial
Competitividad y Agronegocio
El discurso y las polticas pblicas basadas en la competitividad se han ido imponiendo como el modelo de desarrollo hegemnico y desplazaron gradualmente, en un lapso de 30 aos,
el paradigma desarrollista cuyo principal planteamiento fue el
crecimiento hacia adentro y el aprovechamiento de las ventajas
comparativas con las que contaban los pases. Bajo los postulados de las ventajas comparativas, el viejo y clsico liberalismo
econmico le dio lgica y justificacin a un orden mundial que
era liderado por aquellos pases que en los primeros 50 aos del
siglo XX haban alcanzado el ms alto desarrollo industrial y por
eso se les llamaba pases desarrollados, independientemente
del rgimen poltico que tuvieran, productores de los bienes de
capital y de la tecnologa mundial. Sus contrapartes, los llamados pases subdesarrollados, eufemsticamente denominados
del tercer mundo, productores de materias primas y portadores
de fuerza de trabajo barata que poda ser aprovechada porque
la explotacin a la que fueron sometidos cuando fueron invadidos y convertidos en colonias por las potencias europeas lo
permita. Haba, por tanto, una complementariedad necesaria
para que la divisin internacional del trabajo funcionara.
La segunda guerra mundial primero, la crisis capitalista
mundial de los aos de 1980 y el inicio de una nueva era de
globalizacin despus, trajo nuevas ventajas comparativas y
una nueva divisin internacional del trabajo. Los pases industrializados continan siendo llamados desarrollados pero basan
su poder en el podero militar y en la transnacionalizacin de
sus capitales a escala planetaria que, por lo regular, estn concentrados en grupos financieros y transnacionales poderosas.
Sus Estados por tanto, slo son expresin y reproducen estos
intereses. Por otra parte, hay en medio un grupo de pases que
continan siendo productores de materias primas pero salieron del subdesarrollo porque avanzaron en sus procesos de
industrializacin despus del ajuste estructural y por eso son
llamados pases de industrializacin tarda. Y ms abajo en la
escala del desarrollo capitalista estn los subdesarrollados
que ahora son los pases en vas de desarrollo, an productores de materias primas y abundantes en riquezas naturales.
Otros signos importantes es que todos estos procesos se
llevan a cabo, por un lado, bajo el ropaje de las democracias de
corte liberal y el discurso de que hay que consolidarlas porque
constituyen el nico modelo posible para lograr la equidad, aunque la experiencia de pases como Guatemala diga lo contrario.
Por otra parte, el discurso de la complementariedad basada en
las ventajas comparativas ha sido sustituido por el de las ventajas competitivas, el cual dice que todos los pases tienen las
mismas oportunidades de desarrollarse y competir. Se tratara
entonces de crecer a partir de volverse eficientes y competitivos
en todos los campos que demanda la globalizacin y el mundo
liberalizado del siglo XXI.
Ese es discurso hegemnico pues Guatemala contina
siendo, como antes, productor y exportador de materias primas pues las polticas pblicas modeladas desde el Estado y los
procesos productivos impulsados desde el empresariado guatemalteco estn centrados competitivamente en el modelo
de acumulacin capitalista basado en el Agronegocio, a saber:
cultivos para la produccin de agrocombustibles; explotacin y
mercantilizacin de las riquezas naturales; y construccin de
megaproyectos de infraestructura.

La imposicin de la ideologa
de la Competitividad y el
debate sobre el modelo de
desarrollo en Guatemala.
La recuperacin de la
crtica ideolgica frente al
autoritarismo del liberalismo
econmico y poltico

Por Fredy
Herrarte
Raymundo

Tiene estudios
en filosofa en la
Universidad Rafael
Landvar (URL)
as como estudios
en Antropologa y
Epistemologa de
las Ciencias Sociales en la Universidad de San Carlos
de Guatemala
(USAC). Investigador y facilitador de
procesos de articulacin social.

Introduccin
En Guatemala se desarrolla un proceso acelerado de recomposicin de poderes econmicos, polticos y del crimen organizado que han puesto en jaque
al discurso sobre el Estado de Derecho, ms no al Estado guatemalteco como
tal, generando un ambiente marcado por la violencia sistemtica en todo el
territorio nacional que desemboca en un complejo estado de relaciones sociales en el que es sumamente difcil establecer las fronteras entre los campos
de accin e intereses de cada uno de los actores de poder involucrados1. En
medio de esta compleja realidad, invisibilizada por el proceso electoral que ha
enido lugar en el ao 2011, es un imperativo no perder de vista los intereses
estratgicos e ideolgicos de las lites de poder econmico y poltico en el pas
que condicionan y seguirn determinando las agendas y las negociaciones del
poder econmico con los otros poderes presentes en Guatemala.
1 En el diario elPeridico, Martn Rodrguez, en su columna de opinin de fecha 23 de agosto de 2011, hace referencia a dos cables
de Wikileaks, en los que se seala que:
En septiembre de 2007, Prez Molina revel al Embajador Derham que lo financiaban las familias Castillo, Gutirrez,
Novella y Herrera; que Francisco Villagrn y Jos Alejandro Arvalo eran sus favoritos para canciller y ministro de
Finanzas; que Alejandro Sinibaldi le present al hermano menor de los Mendoza para el partido en Izabal y que los
Mendoza daban seguridad a Berger en 1999 cuestin que Alfredo Vila -aclar y neg; que Suger le apoy para la
segunda vuelta anterior; y su papel en Nebaj durante el conflicto armado.
Consltese tambin la pgina de internet de Plaza Pblica: http://plazapublica.com.gt; as como el estudio de Insight Crime:
Grupos de poder en Petn, territorio, poltica y poder. Guatemala, Julio 2011. Mayores detalles de estas redes tambin pueden
encontrarse en: Illescas, Gustavo, y, Sols, Fernando. Juntos pero no revueltos. Una aproximacin a los intereses corporativos representados en el mercado electoral 2011. Boletn electrnico ENFOQUE ELECTORAL, Anlisis de Situacin No. 2, ao 3, 24
de agosto de 2011, 49 pginas; y, Girn, Crosby, y, Sols, Fernando. Elecciones 2011: Democracia al servicio de quin. Poderes
fcticos se imponen. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 3, ao 3, 6 de septiembre de 2011, 52 pginas.

Uno de los procesos que avanza viento en popa lo constituye el fortalecimiento de las condiciones jurdico-legales, institucionales y polticas para garantizar la continuidad del modelo de acumulacin de los grupos corporativos
nacionales y transnacionales que imponen una ideologa economicista bajo el
argumento de la modernizacin y la eficiencia de las polticas pblicas para
lograr el desarrollo social. Este discurso de la modernizacin del Estado va el
desarrollo de ciertas condiciones para generar competitividad, esconde viejos
intereses econmicos y polticos de las lites. Bast escuchar los discursos
superficiales y trillados de los candidatos de los partidos polticos que participaron en la contienda electoral 2011 para encontrar en el fondo de los mismos,
los acuerdos y los postulados para dar continuidad a la agenda del capital en
Guatemala: lase la inversin para el desarrollo de los Agronegocios2 va
los megaproyectos mineros, hidroelctricos, plantaciones de monocultivos e
infraestructura econmica, sin que se avizore, por parte de las lites econmicas, una posicin abierta a un dialogo realmente democrtico frente los otros
actores sociales en Guatemala que no tienen porque asumir un modelo de
desarrollo prescrito por el neoliberalismo econmico y poltico.
El presente anlisis busca evidenciar el carcter ideolgico y autoritario
del discurso de la competitividad que las cpulas empresariales han asumido
en Guatemala, cerrando todos los espacios de dilogo con los movimientos
sociales y pueblos indgenas, violentando la vida de miles de comunidades en
el campo guatemalteco e imponiendo un modelo de desarrollo basado en el
despojo y el saqueo de los elementos y riquezas naturales.
Es inevitable quedarse callado frente al abuso y descaro del poder
econmico que en contubernio con sus operadores polticos en el gobierno,
estn convirtiendo al pas en un gran corredor para la libre circulacin de
mercancas y acumulacin de ganancias, sin importarles lo que piensa y siente
la diversidad de actores sociales guatemaltecos que no son ni quieren ser
empresarios competitivos. Este fundamentalismo economicista de entender
el desarrollo social nos lleva a reivindicar el debate ideolgico, aunque los
tanques pensantes de la derecha en Guatemala nos quieran hacer creer que
las categoras de clase social y la ideologa no tienen cabida en la modernidad
a la que, segn ellos, estn llevando al pas. La lucha por la defensa de los
derechos y de la vida misma no puede renunciar a la lucha de ideas, a lo
ideolgico, de lo contrario, la famosa democracia y el desarrollo del que tanto
se habla actualmente, solo ser una versin ms sofisticada y elegante de las
dictaduras militares que conocemos muy bien en Guatemala.

La ideologa del Fin de las Ideologas:

La continuidad del cinismo de Fukuyama
los sistemas de ideas que subyacen y legitiman
a las distintas formas del capitalismo burgus se presentan exprofeso
tambin como neutrales e indiferentes respecto del poder,
bajo la mscara de la ciencia y del proceder objetivamente.
Los usuarios de dichos sistemas son los mismos que aplauden
la supuesta llegada del fin de las ideologas, los que reducen la
racionalidad a racionalidad instrumental-tecnolgica.3

2 Ver el ensayo de Rodrigo Batres sobre la caracterizacin del Agronegocio en esta edicin de El Observador.
3 Ricardo J. Gmez. Neoliberalismo y pseudociencia. Lugar editorial. Buenos Aires, Argentina. 1995. Pgina 128.

En 1989, Francis Fukuyama4, en el contexto del desmoronamiento de los

regmenes socialistas de Europa Oriental y la Perestroika de Mijail Gorbachov,
en este momento Secretario General del Partido Comunista de la desaparecida
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), escribi un ensayo titulado
El fin de la Historia?, en el cual expresaba sin mayores cortapisas, el triunfo
del liberalismo econmico y poltico frente al marxismo-leninismo.
En ese momento, Fukuyama no poda escribir algo ms ideolgicamente
consecuente con el trabajo que desempeaba como Director delegado del
Cuerpo de Planeamiento de Poltica del Departamento de Estado de Estados
Unidos. Con este ensayo, que luego se convirti en el libro llamado El fin de
la historia y el ltimo hombre, Fukuyama asumi la tarea de ser el vocero
oficial del as llamado Nuevo Orden Internacional, enarbolando la bandera de
la democracia liberal y del libre mercado bajo el siguiente argumento:
porque creo que tanto la economa como la poltica presuponen un previo estado autnomo de conciencia que las
hace posibles. Pero ese estado de conciencia que permite
el desarrollo del liberalismo parece estabilizarse de la manera en que se esperara al final de la historia si se asegura
la abundancia de una moderna economa de libre mercado.
Podramos resumir el contenido del Estado homogneo universal como democracia liberal en la esfera poltica unida
a un acceso fcil a las grabadoras de video y los equipos
estreos en la econmica5.
Idealismo disfrazado de pragmatismo, el desarrollo de una conciencia de
ciudadana liberal y el consumo de tecnologa son para Fukuyama condiciones
absolutas para el nuevo Estado homogneo universal. Intento de este idelogo
de reeditar la idea del espritu absoluto de Hegel pero con resultados muy
diferentes. Sin duda, por la conviccin en esta idea absoluta, los neoliberales se
niegan a constatar la evidencia emprica del fracaso de las polticas del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM) en las economas
de pases que le han apostado a la idea de las Sociedades Abiertas que Karl
Popper6, otro profeta del neoliberalismo, anunciaba en la dcada de los aos
de 1960. Se empecinan en hacer creer a las sociedades que el caos en que han
cado las economas que han seguido las instrucciones de estos organismos,
solo son imperfecciones del mercado pero que el camino sigue siendo el mismo:
la economa y poltica liberal, idealismo puro!
4 Francis Fukuyama es un politlogo estadounidense-japons que ha desempeado diversos cargos pblicos en el gobierno de Estados Unidos as como cargos de investigador y docente en centro de investigacin y universidades tambin de Estados Unidos.
Es un idelogo neoliberal que como se ver en este trabajo, se ha aliado con los neoconservadores para el impulso de proyectos a
favor del expansionismo de Estados Unidos, y que ltimamente ha querido desligarse de dichos grupos por los innegables resultados de la poltica exterior de Estados Unidos en el mundo; no obstante, sigue siendo un incondicional terico de la democracia
y economa liberal.
5 Francis Fukuyama. El fin de la historia Artculo, publicado originalmente en la revista The National Interest No. 16 en el
verano de 1988. Est basado en una conferencia que el autor dictara en el John M. Olin Center for Inquiry into the Theory and
Practice of Democracy de la Universidad de Chicago, Estados Unidos, pgina 15.
6 Karl Popper (1904-1997), filosofo austriaco y representante central de racionalismo crtico cuya metodologa de anlisis se fundamenta en la perspectiva hipottico-deductiva o ms conocida como del ensayo-error, ampliamente conocida en la investigacin
en ciencias naturales. Se caracteriza por el rechazo a todo proceso inductivo para la produccin de conocimiento y toma como
punto de partida la problematizacin conjetural de la realidad por medio de un sistema de hiptesis centrales y derivadas, para
luego someterlas al proceso de la falsacin, que no es ms que un juego de conjeturas y refutaciones en donde la referencia a lo
emprico posee un lugar completamente secundario o terciario y nunca puede ser el punto de partida. De igual forma piensa en
relacin a lo histrico, dimensin que la ubica en la subjetividad de los individuos y al igual que la induccin no es confiable. Su
importancia radica, adems de la aceptacin de sus tesis en el mundo acadmico por su aparente objetividad, en el debate en que
se vio involucrado con los tericos marxistas de la Escuela de Franckfurt, principalmente con Theodor Adorno, filosofo alemn
con quien pudo debatir seriamente sobre el carcter y sentido del pensamiento crtico. Se har referencia a Popper fundamentalmente para evidenciar el carcter ideolgico de la filosofa y de la ciencia que puede ser usado por modelos econmicos y polticos que hoy se plantean insistentemente como verdades absolutas dentro del desarrollo capitalista y su forma neoliberal, al cual
Popper no tuvo empacho en adscribirse desde muy joven hasta su muerte, desarrollando una produccin filosfica en defensa de
la sociedad liberal, tal y como lo expresa su trabajo: La sociedad abierta y sus enemigos publicada en 1945. Un contemporneo
en economa de Popper ser Friedrich Hayek con una de sus trabajos ms conocidos: La pretensin del conocimiento.

en el fin de la historia no es necesario que todas las sociedades se conviertan en exitosas sociedades liberales sino
que terminen sus pretensiones ideolgicas de representar diferentes y ms altas formas de la sociedad humana7.
La pretensin de la ideologa del fin de la historia sobre la base de un
espritu triunfalista, es la imposicin de una idea absoluta, de la razn
universal concretizada en el Estado capitalista que se impone como el nico
camino que las sociedades pueden pensar, la imposicin del pensamiento nico
sin correlato emprico. Segn Fukuyama, ya no tiene sentido esforzarse por
pensar el futuro pues la historia ha llegado a su fin:
El fin de la historia ser un momento muy triste. La lucha
por el reconocimiento, la voluntad de arriesgar la propia
vida por una meta puramente abstracta, la lucha ideolgica
a escala mundial que exiga audacia, coraje, imaginacin e
idealismo, ser reemplazada por el clculo econmico, la
interminable resolucin de problemas tcnicos, la preocupacin por el medio ambiente, y la satisfaccin de las sofisticadas demandas de los consumidores. En el perodo poshistrico no habr arte ni filosofa, slo la perpeta conservacin
del museo de la historia humana.
Cmo entender entonces la constante lucha por el reconocimiento que
Estados Unidos despliega a nivel mundial actualmente? Es evidente que la
historia termin para el mundo entero menos para Estados Unidos. Nadie
puede crear nada, el mundo ahora slo debe reproducir el sistema econmico
y poltico de la nacin autoproclamada lder mundial de la libertad. Desde esta
lgica es fcil comprender que casi 10 aos despus del proclamado Fin de la
Historia en 1997 Fukuyama se suma al grupo de idelogos neoconservadores
estadounidenses firmando, entre otros documentos, la declaracin de
principios del Proyecto para el Nuevo Siglo Americano (PNAC por sus siglas en
ingls), durante la Presidencia deBill Clinton, que consiste en una propuesta
que expresa las pretensiones de imponer el liberalismo poltico y econmico a
cualquier precio en el mundo. Proyecto auspiciado y promovido por el ncleo
de neoconservadores en Estados Unidos que siguen creyendo que su pas es la
nacin elegida para ser el gendarme del mundo, incluso del universo entero.
Los objetivos del PNAC buscan darle el fundamento militar para la
continuidad de la ideologa del fin de la historia:
n Tenemos que aumentar significativamente el gasto en defensa si queremos
llevar a cabo en nuestro mundo hoy en da las responsabilidades y modernizar
nuestras fuerzas armadas para el futuro;
n Tenemos que fortalecer nuestros lazos con los aliados democrticos y desafiar
a los regmenes hostiles a nuestros intereses y valores;
n Necesitamos promover la causa de la libertad poltica y econmica en el extranjero;
n Tenemos que aceptar la responsabilidad por el papel nico de Amrica en preservar y extender un orden internacional favorable a nuestra seguridad, nuestra
prosperidad y nuestros principios8.
7 Francis Fukuyama, El fin de la historia? pagina 31. Obra citada.
8 Declaracin de principios del Proyecto para el Nuevo Siglo Americano. www.pnac.

Ya sea por medio de la ideologizacin de las sociedades o

por medio de la guerra, la humanidad tiene prohibido pensarse
al margen de la democracia liberal y del libre mercado. La
libertad, la paz, el igualitarismo, el libre mercado, los derechos
humanos, son vlidos slo si la nacin autodenominada lder
de la democracia mundial lo permite, es decir, que se tiene
que aceptar el fin de la historia, de lo contrario, cualquier
sociedad debe atenerse a las consecuencias, El Proyecto para
un Nuevo Siglo Americano se propone establecer en todo
el planeta lo que sus integrantes llaman Pax Americana. El
objetivo esencial consiste en transformar a Estados Unidos,
la nica superpotencia en este momento, en un imperio
planetario por la fuerza de las armas y de la ideologa
mercantil llevada hasta sus ltimas consecuencias, para lo
cual es necesario un incremento general del gasto en defensa
y varios escenarios de guerra a fin de establecer el dominio
estadounidense.
Estamos ante una bien pensada estrategia poltica e
ideolgica que se hace acompaar de las producciones
cinematogrficas de Hollywood que una y otra vez posicionan la lucha
ideolgica entre los buenos y los malos, donde Estados Unidos se justifica
para hacer la guerra a las sociedades que se resisten a la imposicin de sus
intereses expansionistas y que son considerados enemigos si se oponen a
sus planes. Basta con ver algunas producciones cinematogrficas que se
proyectan actualmente en las salas de cine en el mundo y en Guatemala:
Los Increbles, Transformers; X Men; Iron Man; Los 4 Fantsticos,
Linterna Verde, y la pelcula del hroe cono representativo de los ideales de
Estados Unidos: El Capitn Amrica, como el inicio de una serie que reunir
a los Nuevos Vengadores y en donde se justifica la guerra de una nacin
lder frente a las amenazas de otras naciones, incluso de otros planetas.

Fuente:http://www.imdb.com/

Segn Fukuyama, la historia lleg a su fin, sin embargo, el pas donde

naci no descansa para retomar el tema de la guerra fra, es decir, la
bipolaridad ideolgica entre el capitalismo vrs. comunismo ahora convertido
ideolgicamente en terrorismo-, y el mensaje directo es que todos aquellos
que atenten contra el sistema poltico y econmico que se pregona como el
nico camino a la felicidad de la humanidad, debe ser aniquilado por una raza
de seres superiores, algunos mutantes que han evolucionado para dominar
al mundo. En este sentido, por su simbolismo y carcter profundamente
ideolgico, detengmonos un momento y analicemos la aparentemente
inocente caricatura de Pixar, Los Increbles, que expresa la metfora
del regreso de los neoconservadores9 al poder de la nacin autoelegida
responsable de imponer un orden en el mundo:
Los hroes de esta historieta poseen cualidades especiales
que los hacen superiores al resto de los humanos. Nadie podra pretender ser como ellos () Ellos vigilan, luchan por
nosotros () Ante la presin pblica de las masas, los superhroes pasan a retiro. Deben esconder sus dones extraordinarios, aparentar que son seres normales. Comportarse
como si fueran iguales a nosotros. Sin embargo, al cabo de
9 Los neoconservadores es la identificacin que se hace de un grupo de personajes influyentes en la poltica y economa de Estados
Unidos que han ocupado importantes cargos en las administraciones de Ronald Reagan y George Bush padre e hijo, tales como:
Dick Cheney, Jeb Bush, Pal Wolfowitz, Donald Rumsfeld, Dan Quayle, Lewis Scooter Libby, Eliott Abrams, John Bolton,
Richard. Este grupo le apuesta al desarrollo de la capacidad militar de Estados Unidos para no perder su liderazgo a nivel mundial. Varios trabajos de investigacin y anlisis le adjudican la hechura poltica del atentado de las torres gemelas en New York en
2001como justificativo para lo que vino en lo inmediato y lo que se desarrolla en el Medio Oriente.

los aos (y ante la inaccin de los elegidos), el no elegido

se hace fuerte construyendo armas de destruccin masiva.
Los verdaderos superhroes (Mr. Increble se ha casado con
Elastigirl, un matrimonio entre iguales que garantiza la pureza de los seres superiores y ha procreado toda una familia
de elegidos, una familia norteamericana tpica; pero entre
las cualidades excepcionales de sus miembros, sobresale la
suya: la fuerza. Mr. Increble es un Neosuperman, aunque ya
no exhibe una doble personalidad: su existencia sin mscara es una imposicin que se demuestra intil y perjudicial)
debe entrar nuevamente en accin. El pueblo los aclama. La
batalla final se escenifica en New York, una ciudad siempre
amenazada () La victoria final es efmera: un nuevo enemigo salido de las entraas de la tierra (de algn oscuro
rincn del planeta), aparece en los minutos finales del filme
para recordarnos que el Mal acecha y que los autoelegidos
defensores de la humanidad no tendrn descanso10.
Los autoelegidos no tienen descanso, ideolgica y militarmente, para
proclamar que ya no se pueden pensar otros modelos de vida alternativos al
capitalismo y su base econmica y poltica que lo hacen funcional; hay que
defender el liberalismo e imponerlo en el mundo. Y en este sentido, regresamos
a Fukuyama como un incansable vocero del capitalismo que desde su nicho
de acadmico y pensador liberal, ahora vende la ideologa del fin de la historia
como conocimiento estratgico para gerentes de alto nivel.
Por ejemplo, recientemente en julio de 2011 imparti en el INCAE Bussines
School en Costa Rica, la conferencia titulada: El Estado y el Desarrollo
del Sector Privado a los estudiantes del Programa de Alta Gerencia y del
Programa de Alta Direccin Pblica, en la que reiter su convencimiento de que
la democracia y la economa de mercado son
las nicas fuentes verdaderas para lograr el
xito econmico y poltico11.
Es conocido el papel de estos centros de
pensamiento liberal neoconservadores que
se posicionan actualmente en Latinoamrica,
como uno de los centros ideolgicos donde
se aprende a hacer negocios y a convertir
este conocimiento en poltica pblica. As
lo pretende el
Centro Latinoamericano
para la Competitividad y el Desarrollo
Sostenible (CLACDS) como el principal
centro de investigacin y sede del grupo de
reflexin para los gobiernos de la regin,
las organizaciones de integracin, el sector
Fuente: www.incae.
edu/es/noticias/
privado y la la llamada sociedad civil. Proporciona, adems, apoyo analtico
Francis Fukuyama y programtico a las organizaciones de desarrollo bilateral y multilateral que
impartiendo una trabajan en la regin. Se comprende entonces el por qu del inters de estos
conferencia a los centros en el pensamiento de Fukuyama: el absolutismo como conocimiento
estudiantes
avanzado, el pensamiento nico disfrazado de conocimiento moderno y
de alta gerencia
democrtico que deben aprender los operadores polticos del liberalismo
en el INCAE en
para reproducir la ideologa del fin de la historia, ahora bajo el discurso
Costa Rica.
neoevolucionista de la competitividad como modelo de desarrollo.
10 Enrique Ubieta Gmez en el prlogo de El Apocalipsis segn San George de Eliades Acosta Matos. Casa editorial Abril. La
Habana Vieja, Cuba. 2005. Pginas 12 y 13.
11 www.incae.edu/es/noticias/

Y como era de esperarse, el discurso del fin de la historia, que insiste

en el fin de las ideologas, se reproduce en Guatemala disfrazado de un
vanguardismo y de modernidad que intenta ocultar la mentalidad conservadora
del empresariado guatemalteco. Un ejemplo de esto lo encontramos en una
idea expresada por uno de los candidatos presidenciales que compiti en las
pasadas elecciones de 2011 y que se asumieron empresariales, y cuyo partido
ha sido uno de los canales para posicionar a ciertas familias en el gobierno
Es importante saber dnde queda el rio Nilo, pero es ms
importante saber cmo apretar una tuerca12.
No poda ser ms ilustrativa de la forma de pensar de la oligarqua
guatemalteca.
Ahora bien, se preguntarn Cul es la relacin entre la problemtica que
enuncia el titulo de este ensayo con el fin de la historia de Fukuyama, con
el Proyecto para el Nuevo siglo Americano (PNAC), con el contenido de las
superproducciones de Hollywood y con los programas de formacin empresarial
e investigacin del INCAE-CLACDS?
La respuesta es por dems evidente: el innegable y profundamente carcter
ideolgico de su contenido. Sus planteamientos buscan la ideologizacin de
los sujetos, hecho que niegan constante y rotundamente, porque fieles a la
ideologa del fin de las ideologas, lo nico que queda es aprender a hacer
funcionar el sistema, hacer negocios, en cuya actividad profesional no hay
cabida para el debate ideolgico, slo queda la aceptacin resignada de la idea
absoluta del liberalismo poltico y econmico como nico camino al desarrollo.
Estamos frente a una ofensiva ideolgica en el mundo en plena etapa
posthistrica, segn el propio discurso hegemnico. Paradjicamente, dicha
ideologizacin echa por tierra la afirmacin que la historia ha terminado y que
ya no hay mas lucha ideolgica, no es cierto la ideologa no ha muerto, est
ms viva que nunca, principalmente en todas las acciones y discursos de las
elites de derecha que pretenden ser la vanguardia de la modernidad econmica
y poltica en Guatemala, desde una prctica pre-moderna13 y un discurso
postmoderno, en el sentido de negar sistemticamente las otras realidades
sociales del pas, y ver solamente el ideal de la libertad econmica y poltica
de los individuos, negando la historia, las culturas y las reivindicaciones
sociales, y reduciendo toda reflexin crtica al mbito de la subjetividad, donde
todo puede ser posible pero slo en la cabeza de los individuos no as en las
estructuras sociales.
Se trata () de un mundo en donde los datos de la miseria,
desocupacin, apartheid, mortalidad creciente, desequilibrio
ecolgico, creciente pobreza de continentes enteros, etc., resultan de segundo orden en el camino del fin de la historia,
de la preeminencia del liberalismo como sistema y del capitalismo como forma econmica. En ese mundo, en el campo
post-histrico, sin ideologas,pero s con la ideologa del fin
de las ideologas, slo puede tener sentido lo que Fukuyama
12 Frase expresada por el candidato presidencial del Partido de Avanzada Nacional (PAN), Juan Guillermo Gutirrez Strauss, en una
entrevista realizada por el noticiero Guatevisin el 1 de agosto de 2011 en Guatemala., en el marco de la campaa electoral 2011.
13 Basta recordar las expresiones racistas de Carlos y Walter Widmann, propietarios del ingenio Chabil Utzaj en el Valle del Polochic, departamento de Alta Verapaz, en el contexto de los desalojos que ellos mismos coordinaron en los meses de marzo y mayo
de 2011, demostrando el carcter servil del Estado guatemalteco con la oligarqua. Para constatar dichas mentalidades se puede
consultar el video documental sobre la conflictividad agraria en el Valle del Polochic producido por organizaciones sociales y
transmitido por el canal Guatevisin, as como el anlisis de Luis Solano: Valle del Polochic: El poder de dos familias. Boletn
electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 16, ao 3, 9 de mayo de 2011, 27 pginas.

reconoce como la tristeza del aburrimiento o la eterna vigilancia del museo de la historia. Esto ltimo,puede
interpretarse, quizs, como el control, no precisamente liberal, que el centro debe ejercer en la sociedad post-histrica
sobre los pases y sectores sociales que no hallndose en el
vrtice del imperio tienen que resignarse a los lmites de la
historia, es decir a la condicin colonial o semicolonial14.
La idea de la competitividad se nos est imponiendo como la panacea
para lograr el desarrollo a costa de negar la compleja realidad guatemalteca
y negar otras formas de pensar el desarrollo que, aunque no representen
posturas totalmente antagnicas, no tienen cabida en la Agenda Nacional de
la Competitividad (ANC), instalada en la cabeza de los operadores polticos del
capital en Guatemala y en las polticas pblicas que los diferentes gobiernos
de turno vienen implementando desde hace por lo menos dos dcadas. Y es
a partir del carcter autoritario y arbitrario de esta imposicin ideolgica que
se hace necesario evidenciar la contradiccin entre las pretensiones de la
ideologa de la competitividad y las reivindicaciones de los Pueblos Indgenas,
de las mujeres y de la juventud urbana y rural de Guatemala. Le pueden
llamar inversin o competitividad pero al final de cuentas es una estrategia
profundamente ideolgica que se vende como desarrollo social, y no es ms
que la pretensin que los individuos puedan tener acceso al DVD, computadoras
y telfonos celulares, al consumismo a granel al mundo de las mercancas, y
as mejorar su calidad de vida.
Lo realmente preocupante de todo esto es que pareciera ser que la sociedad
civil ha aceptado este dictamen de los idelogos neoliberales, que la lucha que
se hace por la defensa de los territorios se est haciendo al margen de la
reflexin sobre el avance del neoliberalismo y no tiene ninguna relacin, y que
si bien se reconoce que hay un modelo de acumulacin capitalista cuya base son
los megaproyectos, la produccin de nuevos cultivos para agrocombustibles, y
la explotacin y mercantilizacin de los bienes y elementos de la naturaleza, la
resistencia, la denuncia y la defensa de los derechos se hacen en una burbuja
completamente aparte de la lucha entre ideologas, que va mas all de la
simple confrontacin de ideas.
Denunciamos y reafirmamos que el Estado guatemalteco, el Estado de
Derecho Liberal, una vez ms no respeta a los Pueblos Indgenas pero no
evidenciamos como opera el capital en los territorios y cmo somete ese Estado
a su servicio. Para nosotros, la defensa del territorio pasa por la lucha de las
ideas y la lucha de clases, lo que significa que no podemos bajar la cabeza
y aceptar cualquier discurso. Es un imperativo tico e histrico recuperar el
debate y la lucha ideolgica para contribuir a romper con los procesos de
ideologizacin y dominacin disfrazados de desarrollo y democracia.

La vigencia y la necesidad de la crtica ideolgica:

Del racionalismo crtico a la teora crtica de la sociedad
para Popper el criticismo (el interjuego de conjeturas y
refutaciones) se lleva a cabo en un mundo objetivo su mundoconstituido por los contenidos objetivos de todos nuestros enunciados
() al cual pertenecen tambin las interrelaciones lgicas entre los
mismos, que segn Popper, son siempre objetivos: Debe existir algn

14 Andrs Huguet Polo. La tesis de Fukuyama sobre el fin de la historia. Pgina 6.

10

producto de nuestra mente, algn objeto del mundo, al cual sometemos

crticamente a algunos standard del mundo, (para que se obtenga) el
carcter de racionalidad en el sentido objetivo15.
Tal parece que la desmovilizacin que se propici con la firma de los Acuerdos
de Paz en 1996 ha tenido un alcance profundo en la conciencia de la poblacin
guatemalteca. Por un lado, se reafirm en la mentalidad de la poblacin en general,
la estigmatizacin del guerrillero como el enemigo interno que nos hace dao,
y al socialismo o cualquier otro sistema distinto al capitalismo como el reino del
mal, del cual hay que protegerse y delatarlo; y por otro lado, en la mentalidad de
la misma poblacin que se organiz para apoyar el movimiento revolucionario, se
oblig a asumir una forma de pensar y un sentimiento en el sentido de reconocer
que se hizo lo que se pudo en su momento, y que ahora hay que hacer otras
cosas perdiendo de vista que el poder econmico no ha cambiado su pensamiento
y proceder para defender sus intereses de clase y, en consecuencia, los sujetos
ms comprometidos con el cambio estructural en Guatemala han renunciado a la
lucha ideolgica, reduciendo su accionar a los cnones de la democracia liberal
de una forma ingenua, creyendo que la oligarqua y sus operadores polticos en
el Estado respetarn las reglas del juego para hacer participativo y representativo
el ejercicio democrtico y la bsqueda del desarrollo.

La crtica a la ideologa de la
competitividad no se agota en
la mera oposicin al desarrollo
de los Agronegocios que se implementan en las comunidades,
sino que se orienta a dar cuenta
de la profunda ideologizacin a
la cual se somete la poblacin
guatemalteca para legitimar los
histricos intereses de las familias y los grupos corporativos
nacionales y transnacionales
que han conformado para su
ofensiva ideolgica, econmica
y poltica, y que en el fondo busca darle continuidad a su proye
cto neoliberal de saqueo de las
riquezas naturales
bajo la bandera del desarrollo
social.

En este contexto de des-ideologizacin de la accin

social en tiempos de paz, surge la necesidad de evidenciar
el carcter ideolgico del discurso de la competitividad,
que se deriva precisamente de la negacin de los idelogos
neoliberales y los mismos empresarios, de asumir la
prepotencia con la cual imponen esta ideologa, recurriendo
a una supuesta racionalidad y objetividad cientfica desde
la cual pretenden convencer a la opinin pblica que el
fin de la historia ha llegado a Guatemala, en el sentido
que no hay futuro al margen de la competitividad, que no
hay desarrollo social sin los Agronegocios y de los planes
regionales expansivos para generar la infraestructura
necesaria que les de viabilidad.

La crtica a la ideologa de la competitividad no se agota

en la mera oposicin al desarrollo de los Agronegocios
que se implementan en las comunidades, sino que se
orienta a dar cuenta de la profunda ideologizacin a la
cual se somete la poblacin guatemalteca para legitimar
los histricos intereses de las familias y los grupos
corporativos nacionales y transnacionales que han
conformado para su ofensiva ideolgica, econmica y
poltica, y que en el fondo busca darle continuidad a su
proyecto neoliberal de saqueo de las riquezas naturales
bajo la bandera del desarrollo social, cerrando cualquier
canal de dilogo con los/las otros/as ciudadanos/as de
Guatemala que no han sido y no son empresarios, que no
poseen capital para las inversiones en los Agronegocios
y no les interesa fortalecer el modelo de acumulacin capitalista imperante,
tal y como lo expresan las 54 Consultas Comunitarias de Buena Fe que han
rechazado los proyectos mineros y las hidroelctricas debido a que violentan
sus derechos colectivos y atentan contra su vida.
La crtica a la cual nos referimos no se reduce al criticismo posmoderno de
15 Ricardo J. Gmez. Neoliberalismo y pseudociencia. Lugar editorial. Buenos Aires, Argentina. 1995. Pgina 71.

11

Karl Popper que prescinde de la evidencia histrica y construye un discurso

totalitario sobre la realidad desde el puro juego de conjeturas y refutaciones,
donde el ejercicio crtico no trasciende los lmites de la lgica formal e ignora los
problemas fundamentales de las sociedades. Estamos hablando de una crtica
que alimenta su objetividad a partir de la capacidad de dar cuenta de la complejidad e historicidad de la realidad social desde su comprensin como totalidad.
La crtica que conlleva la observacin de los datos particulares, sin verlos estructurados en la totalidad social, es
superficial. Y la crtica que no est dirigida por el inters
emancipador no penetra ms all de la apariencia. Se impone, por tanto, una metodologa que atienda a los datos de
la realidad, pero que no olvide que hay que ir ms all de lo
que aparece para captar el fenmeno en su objetividad. Esto
slo se logra si se acepta que la razn mantiene una relativa
autonoma respecto de los hechos16.
Popper, junto con Friedrich Hayek, le proporcionan al neoliberalismo un
marco filosfico, poltico y econmico conveniente a una ideologa totalitaria
en tanto se impone como la verdad absoluta, coherente con la pretensin del
fin de la historia y el fin de las ideologas, de prohibir el pensamiento plural
a pesar de decirse defensores de la libertad de los individuos, de vociferar la
necesidad de construir sociedades abiertas al libre mercado pero cerrando la
mentalidad de los individuos a otras formas para pensar el desarrollo de los
Pueblos que no sea la afamada democracia liberal, donde las lites de poder
econmico de estos pases tropicales, durante los perodos electorales, inundan
los medios de comunicacin con discursos vacos y demagogos orientados a
atender los problemas sociales de educacin, salud, trabajo y vivienda, pero
que en el fondo su agenda de intereses responde a los proyectos neoliberales
que sacrifican precisamente los programas sociales, los sustituyen por acciones
asistencialistas con fines electorales, o bien los privatizan bajo el argumento
de brindar un mejor servicio puesto que el Estado no tiene la capacidad de
hacerlo.
En este sentido, el discurso del desarrollo de la capacidad competitiva
como condicin para avanzar a una sociedad moderna y desarrollada, oculta
un corpus ideolgico que opera constante y agresivamente para hacer creer a
la sociedad lo que aparentemente es necesario.
Un determinado sistema de poder se puede legitimar as
mismo promoviendo creencias y valores con los que est de
acuerdo y le son instrumentales, cientifizando y universalizando tales creencias de modo de hacerlas aparecer como
autoevidentes y aparentemente inevitables17.
El sistema de pensamiento popperiano, que los mismos centros de poder
ideolgico como la Universidad Francisco Marroqun (UFM) y la Universidad
Galileo en Guatemala, venden como la epistemologa y metodologa cientfica
avanzada, no parte de la realidad social como tal, de la construccin de
hiptesis, de ideas preconcebidas y alimentadas por las ideologas de los
sujetos que pretenden explicar la realidad; parte de problematizaciones que
luego deben confirmar por medio del proceso de la falsacin18, es decir, de
un juego de enunciados que slo permiten la contrastacin inductiva cuando
se tiene ya un sistema de conjeturas -sistema de hiptesis-, capaz de resistir
16 Jos Mara Mardones. Filosofa de las ciencias humanas y sociales. Materiales para una fundamentacin cientfica. Anthropos
Editorial. Segunda Edicin, 2003. Espaa. Pgina 40.
17 Ricardo J. Gmez. Neoliberalismo y pseudociencia. Lugar editorial. Buenos Aires, Argentina. 1995. Pgina 127.
18 La falsacin se refiere al proceso metodolgico del racionalismo crtico de Karl Popper que consiste en someter la teora o
sistema de hiptesis a la refutacin de su planteamiento por medio de otro sistema de hiptesis y desde este complejo juego de
ideas, hacer referencia, si es necesario, a la realidad emprica. Si la teora resiste la refutacin significa que no ha sido falseada,
por lo tanto, que es una teora vlida y en consecuencia cientfica. La crtica se reduce a la crtica de la coherencia lgica de los
enunciados, al margen de la crtica a las condiciones sociales de existencia derivadas de las estructuras sociales e histricas.

12

Es ms, para el modelo de la

competitividad, la pobreza, la
hambruna y el racismo pueden
reducirse y eliminarse mediante las inversiones en los Agronegocios y mediante una mayor
productividad en el mundo comercial globalizado, ya que estos
procesos crean empleo, ingresos,
crecimiento, educacin, salud y
desarrollo, y de ah los principales discursos que los candidatos y las candidatas presidenciales han lucido en la campaa
electoral 2011, iguales a los que
los empresarios manejan da con
da como la receta mgica, y no
digamos las promociones que se
publican en los principales medios de comunicacin escrita.

cualquier ataque desde la lgica formal y por consiguiente,

de imponerlo en la racionalidad de los individuos. Para
Popper, la realidad se deduce no se verifica con hechos
concretos y menos con hechos histricos.
En este sentido, el modelo de la competitividad
responde a un sistema de poder que busca legitimarse por
diversas vas y que se instala no slo en los territorios de
los Pueblos Indgenas sino principalmente, busca instalarse
en la mentalidad de la poblacin. La competitividad
toma desde la forma de polticas pblicas concretas y
de polticas de desarrollo social, hasta ideas y formas de
vida cultural que asocian la modernidad al progreso, al
crecimiento econmico y a la implementacin de planes de
inversin en los Agronegocios, sean estos megaproyectos
de infraestructura, explotacin y mercantilizacin de las
riquezas naturales as como la expansin de monocultivos
para la produccin de agrocombustibles, debido a que la
insercin en un mundo globalizado lo demanda para que
Guatemala no se retrase.

En el fondo se hace caso omiso del rechazo que

socialmente encuentra el modelo de la competitividad y que
de acuerdo con el racionalismo crtico, ignora y desvaloriza
la evidencia emprica e histrica, y se fundamenta en
la hiptesis de que Guatemala lo que necesita es una
mayor capacidad competitiva frente al resto de pases
de la regin, ignorando completamente las condiciones
sociales de pobreza, hambruna y racismo derivados de
la estructura social construida en el devenir histrico de
Guatemala, donde el Estado ha sido configurado a imagen
y semejanza de los intereses econmicos de la oligarqua ultra conservadora
y la burguesa agroindustrial. Es ms, para el modelo de la competitividad, la
pobreza, la hambruna y el racismo pueden reducirse y eliminarse mediante
las inversiones en los Agronegocios y mediante una mayor productividad en el
mundo comercial globalizado, ya que estos procesos crean empleo, ingresos,
crecimiento, educacin, salud y desarrollo, y de ah los principales discursos
que los candidatos y las candidatas presidenciales han lucido en la campaa
electoral 2011, iguales a los que los empresarios manejan da con da como la
receta mgica, y no digamos las promociones que se publican en los principales
medios de comunicacin escrita.
La recuperacin del ejercicio de la crtica supera los prejuicios cientificistas
de corrientes de pensamiento serviles al capitalismo, que trivializan e
invisibilizan los profundos problemas sociales y se orienta a evidenciar las
prcticas de dominacin e ideologizacin que el poder econmico desarrolla
actualmente bajo el discurso del desarrollo social y la modernizacin. Por
eso se sostiene que el racionalismo crtico es funcional a la ideologa que
ha pretendido eliminar las otras ideologas y, por lo tanto, ms que lograr
objetividad cientfica lo que genera es una espiral de manipulacin y de engao
para justificar un modelo econmico y poltico a costa de la reproduccin de la
pobreza y desigualdad en el pas.
Lo que proponemos es retomar el ejercicio de una lectura crtica del
capitalismo y de los procesos de dominacin y alienacin que genera, desde los

19 La herencia de la filosofa poltica de la compleja y diversa Escuela de Frankfurt, cuyos objetivos intelectuales son fruto de los
debates ocurridos en la Primera Semana de Trabajo Marxista que se llev a cabo en 1922, donde participaron tericos de la talla de Lukacs, Korsh, Wittfogel y Pollock, dando como resultado en el pasar del tiempo del sntoma de Frankfurt, que denuncia
los procesos de dominacin y alienacin en el capitalismo moderno, denunciando la lgica y las formas de operar de una razn
instrumental. Los integrantes de esta tradicin heterognea y contradictoria por momentos en el desarrollo de su constitucin
fueron: Carl Grnberg; Max Horkheimer; Theodor Adorno; Herbert Marcuse; Erich Fromm, Otto Kircheimer, Franz Grossman.
En sntesis, este legado se puede identificar como la Teora crtica de la sociedad que denuncia sistemticamente que la ideologa
dominante se sirve de la funcin operacional de la tecnologa para reforzar distintas formas de alineacin y aislamiento en detrimento de la libertad humana. En trminos generales, esta crtica de la razn se vuelve un escepticismo frente al progreso irracional, y el nico vestigio que le resta a la emancipacin humana est ahora en manos de la ruptura con el pensamiento instrumental.

13

heterogneos pero contundentes y vigentes aportes de la Escuela de Frankfurt19

y asumir la tarea de construir una crtica acorde al objeto que se crtica y no
al revs. Se debe partir de la realidad misma, de los procesos complejos y
de la historia a partir del develamiento de lo que parece ser, comprender los
intereses de fondo que mueven todas las acciones de los actores de poder en
medio de las complejas relaciones, y superando, por un lado, el idealismo de
la crtica popperiana y superando el carcter factico del positivismo que no
trasciende la pura descripcin de los hechos.
Pero cmo se logra esto? Repensando la complejidad guatemalteca desde
la lgica de la totalidad social.
La totalidad es asimismo una categora crtica, un ataque
a la prohibicin positivista en tanto que sta imposibilita la
fantasa, el pensar lo nuevo. El positivismo, finalmente, al
estudiar la sociedad como un objeto similar al fsico csico,
olvida que existen multitud de intereses creados que hacen
que una sociedad se configure de una determinada forma;
pero si no se recurre al mtodo dialctico y a la separacin
entre ciencias sociales y ciencias naturales, entonces estos
intereses no sern percibidos20.
Nos referimos a una racionalidad holista que considere e integre en el
anlisis de la realidad, sus mltiples dimensiones en el sentido de hablar de
desarrollo pero no slo desde el crecimiento econmico, ni slo desde los
Agronegocios ni tampoco slo desde la agenda de las lites econmicas del
pas. Una perspectiva de totalidad que no olvide el carcter profundamente
histrico de los Pueblos Indgenas y su cosmovisin sobre el territorio como
espacio de reproduccin de la vida. Esto exige ampliar el foco desde donde se
quiere propiciar el desarrollo.
En trminos de Castoriadis, pensar el carcter ensdico de las sociedades21.
Si los centros de reproduccin ideolgica neoliberal pretenden hacernos
creer que la propuesta de la competitividad debe ser aceptada porque tiene
una base cientfica slida y que no hay otra opcin, entonces, coherentes con
la misma ideologa del falsacionismo de Popper, dichos idelogos deben abrirse
al debate serio y reconocer que la competitividad es una estrategia ideolgica
neoliberal ms que una propuesta de desarrollo social, y ser consecuentes
con la estrategia metodolgica popperiana de someter su sistema de ideas
a la falsacin, pero no solo desde la tautologa si no desde el contraste con
la realidad histrica de Guatemala. Se hace necesaria la crtica ms all de
la coherencia lgica de los enunciados, se hace necesaria la crtica de las
estructuras sociales que reproducen la pobreza y el hambre en el campo.

La Competitividad secuestra la Poltica Pblica de desarrollo

En Guatemala, la ideologa de la competitividad ha secuestrado la poltica

pblica de desarrollo. Los dueos y representantes de las grandes empresas
y corporaciones agroindustriales insisten en que slo por medio de la

20 Kosik, Karel. Dialctica de lo concreto. Coleccin Enlace, Editorial Grijalbo, Mxico, 1967, 269 pginas.
21 Castoriadis, Cornelius. Sujeto y verdad en el mundo histrico social. Seminarios 1986-1987. La creacin humana I. Fondo de
Cultura Econmica (FCE), primera edicin en espaol, 2004.

14

modernizacin competitiva el pas saldr de la

pobreza y han logrado crear instancias con el
nico objetivo de generar condiciones para sus
grandes negocios en el pas22.
Fue durante el gobierno de lvaro Arz
y del Partido de Avanzada Nacional (PAN)
que se inicia por instalar todo el sistema
de lo que hoy se conoce como la Agenda
Nacional de Competitividad (ANC), con la
poltica de privatizaciones de los servicios
estratgicos y bsicos como la electricidad
y las telecomunicaciones as como con los
primeros pasos por constituir el Programa
Fuente: http://www.prensalibre.com
Nacional de la Competitividad (PRONACOM),
Mario
y sern los gobiernos de scar Berger y la Gran Alianza Nacional (GANA) as
Marroquin
como el de lvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), los que
han promovido y consolidado su funcionamiento, y el de la Agencia Invest in
Guatemala/Guatemala Trade & Investment (GTI), las cuales han estado en
manos de peces gordos del sector privado empresarial tales como: Miguel
Fernndez23 y Emanuel Seidner24; Carlos Enrique Mata Castillo25, Juan Carlos
Paiz26, y operadores polticos como Hctor Julio Estrada27, Rubn Morales y
Mario Marroqun28. Todos abiertamente comprometidos con la agenda de las
lites empresariales.

Fuente: Internet

lvaro Colom
y Enrique Mata
Castillo en la
reunin de Consejo Empresarial
de Latinoamrica (CEAL) en el
ao 2008.

mismos.

PRONACOM y la Agencia Invest in

Guatemala son instrumentos hechos a la
medida de los intereses de las familias oligarcas
y constituyen estrategias para el desarrollo
de los nuevos ejes de acumulacin capitalista
desde el Estado mismo. Instrumentos que
reflejan
el
pensamiento
aparentemente
moderno de las lites econmicas que no dejan
de ver a Guatemala como la finca de siempre
y ahora a los territorios como mercancas, en
la que se impone la voluntad del dueo, del
patrn. Una rpida revisin de los objetivos y
funciones de estos programas puede ayudar a
comprender la intencionalidad neoliberal de los

22 Basta con darle una ojeada a la Propuesta contra la Pobreza que CACIF presentara en el ENADE 2010 y reafirmara en el ENADE 2011 para constatar esta aseveracin.
23 Fernndez es un conocido empresario agroindustrial que fue Comisionado Presidencial de Inversin y Competitividad durante el
gobierno de scar Berger.
24 Seidner fue Comisionado Presidencial Adjunto de Inversin y Competitividad durante el gobierno de scar Berger, y actualmente es uno de los principales asesores econmicos del Partido Patriota (PP) y seguramente del gobierno de Otto Prez Molina que
asume 14 de enero de 2012. Fue miembro activo del comando de campaa del PP durante las elecciones generales de 2011.
25 Mata Castillo es Presidente de la empresa Central American Beverage Corporation (Cabcorp), del grupo Corporativo Castillo
Hermanos.
26 Juan Carlos Paiz fue Presidente de la Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) entre 2004 y 2006; Presidente del
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Es presidente de la Federacin
de Cmaras y Asociaciones de Exportadores de Centroamrica (FECAEXCA), y ha sido nombrado nuevamente por el gobierno
de Otto Prez Molina y el PP como el Comisionado Presidencial de Inversin y Competitividad.
27 Estrada destaca en su currculum el haber sido Director Asociado del World Economic Forum (Foro Econmico Mundial) para
Amrica Latina. Es hijo de Fanny de Estrada, ex Directora de la AGEXPORT y muy influyente en el mundo agroindustrial.
28 Marroqun, adems de dirigir Invest Guatemala, se desempe como miembro de la Mesa de Riesgo Pas y en el Banco Mundial
(BM). Actualmente es el Gerente de la mina Marlin, proyecto manejado por Montana Exploradora, subsidiaria de la transnacional canadiense Goldcorp Inc. para Guatemala, que explota oro y plata en los municipios San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, San
Marcos.

15

i) El Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM)

El PRONACOM se estableci formalmente por medio del Acuerdo
Gubernativo 942-99, reformado por el Acuerdo Gubernativo 1322002 y modificado de nuevo por el Acuerdo Gubernativo 3062004.Se define como una instancia participativa, facilitadora de
los esfuerzos y alianzas interinstitucionales entre sector pblico,
empresarial y sociedad civil, para el desarrollo de la competitividad
del capital humano y empresarial, que genere la inversin,
contribuyendo al desarrollo descentralizado del pas mejorando la
calidad de vida de los guatemaltecos29.
Tiene entre sus funciones:
n Definir y dirigir el Programa Nacional de Competitividad
n Disear el plan de trabajo anual del Programa Nacional de Competitividad;
n Impulsar acciones y polticas que tiendan a mejorar las condiciones para la
inversin productiva en el pas;
n Apoyar la formacin de conglomerados productivos y de servicios, identificados como potencialmente competitivos y dar seguimiento para su fortalecimiento y desarrollo;
n Apoyar la formacin de Agendas de Desarrollo Competitivo Local, a nivel municipal o regional, orientadas a fomentar el desarrollo productivo sostenible; y;
n Cualquier otra atribucin que sea necesaria para el cumplimiento de sus fines.

Durante el gobierno de Berger, millonarias fueron las inversiones realizadas

para darle viabilidad a la ANC. La continuidad de ese proyecto es estratgica
para el bloque empresarial exportador e industrial. Esa es la razn de por
qu en el Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE) celebrado en octubre
2007, los empresarios pidieron a los entonces candidatos presidenciales
lvaro Colom y Otto Prez Molina, darle continuidad al PRONACOM, al igual
que lo hicieron durante el ENADE que se celebr en octubre de 2011, cuando
invitaron nuevamente a Otto Prez Molina, candidato presidencial del Partido
Patriota (PP); y a Manuel Baldizn del partido Libertad Democrtica Renovada
(LIDER), de cara a la segunda vuelta presidencial realizada el 6 de noviembre.
Estando ya lvaro Colom en el gobierno a partir del ao 2008, Manuel
Barqun expresaba las lneas de competitividad prioritarias:
n
n
n
n
n
n

Impulsar la generacin de energa con fuentes renovables;

Construir la Franja Transversal del Norte (FTN) y el Anillo Metropolitano;
Impulsar la Ley de Participacin Pblica-Privada;
Revisar los impuestos directos;
Robustecer el sistema de capacitacin; y,
Fortalecer la inteligencia comercial e investigacin de mercados.

No obstante, durante los aos 2010 y 2011, el sector privado empresarial

inici un proceso de presin al gobierno para lograr ms poder y recursos.
Javier Zepeda, en ese momento Director Ejecutivo del Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF),
sealaba que el gobierno de Colom sac de su agenda de prioridades la
competitividad del pas y, de igual forma, Carlos Amador, de la Asociacin de
Agroexportadores (AGEXPORT), una divisin de la poderosa Cmara de Industria
29 Sitio oficial de PRONACOM http://www.pronacom.org.

16

de Guatemala (CIG), afirm que los avances haban sido limitados. Ambos
empresarios argumentaron que los estancamientos reales se observaban en la
agenda legislativa pues no se haban aprobado leyes importantes como la de
Inversin para el Desarrollo y el Convenio 175 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), en el que se permite la jornada parcial.
La posicin de las lites econmicas qued clara: o todo o nada.

Fuente: http://www.digital.nuestrodiario.com.

En consecuencia, a principios del ao 2011, Juan

Carlos Paiz, entonces Coordinador General de Inversin
y Competitividad, decidi retirarse del PRONACOM
conjuntamente con Virgilio Cordn, entonces Director
de la Agencia Invest Guatemala, evidenciando
la estrategia coordinada entre estas instancias y
demandando al gobierno ms recursos para operar y
demostrando a su vez como las lites conciben el papel
del Estado: prcticamente como una vaca lechera que
deben ordear.

La renuncia pblica de estos empresarios se argument sobre la base

de la falta de apoyo financiero del gobierno. Paiz, en conferencia de prensa,
manifest que necesitaban entre Q. 15 millones y Q. 20 millones para poder
trabajar, pero slo se les haba asignado Q. 6 millones, adems del retraso en
la ejecucin de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por
US$ 20 millones para apoyar programas de inversin30. Esta crisis evidenci
que, aunque hayan dificultades y conflictos en la operativizacin de acciones,
las elites mantienen la unidad en la proteccin de sus intereses, tal y como
lo expres Mariano Rayo, hasta este ao 2011 diputado del Partido Unionista
(PU)31, Presidente de la Comisin Legislativa de Economa, y conocido por ser
un operador poltico de los intereses del sector empresarial en el Congreso de
la Repblica.
El inters de nosotros es recuperar la institucionalidad del
PRONACON y de Trade Investement Guatemala, y que se
le d el fortalecimiento financiero necesario para retomar
el camino de la agenda nacional competitividad que se present en el 200832.
La explicacin del Colom en su momento fue que
un espritu privado metido en un ministerio es una dificultad, pero no de personas, sino de sistemas33.
Evidenciando lo que representa en la practica la idea que ha venido
impulsando el sector privado a favor de las alianzas pblico privadas, ahora
cuenta con una ley hecha a la medida de los intereses neoliberales del sector
empresarial que es el Decreto el Decreto 16-2010, Ley de Alianzas Pblica
Privada para el Desarrollo de Infraestructura Econmica.
Por otro lado, la descripcin y valoracin que hace un columnista que
no es ajeno a estas lgicas neoliberales, es sumamente elocuente a lo que
representa el PRONACOM
30
31
32
33

Diario Prensa Libre del 5 de febrero de 2011.

Rayo no fue electo como diputado para el perodo legislativo 2012-2016. Nuevamente se postul por el Partido Unionista (PU).
Diario La hora del 8 de febrero de 2011. http://www.titularesguatemala.com
Diario Prensa libre del 5 de febrero de 2011.

17

Estuve en varias discusiones en las que participaron funcionarios de Pronacom y era como una oficina del CACIF
pagada con fondos pblicos para hacer campaa en beneficio de estos y contra los intereses nacionales; contra reformas fiscales, a favor de declarar todo el pas como una zona
franca.34

Fuente:
http://
www.mineco.gob.
gt

Luis Velsquez
Quiroa

Como consecuencia de esta situacin, Colom sustituy

a Erick Coyoy35 como Ministro de Economa y nombr a
Luis Velsquez Quiroa36 como nuevo titular de esta cartera,
evidentemente por las presiones del sector privado y para
distender esta tensin, a nuestro juicio, debido al papel
que ha desempeado Velsquez Quiroa en los ltimos
aos como impulsor del modelo de la competitividad
basada en los Agronegocios, as como garantizar el control
sobre la conflictividad generada en varios puntos del
territorio nacional, particularmente en el conflicto en San
Juan Sacatepquez frente la instalacin de la cementera
por parte de Cementos Progreso, as como por el rol que
desempe en la obstaculizacin de la consulta comunitaria
que tuvo lugar en Uspantn en 2011.
Al momento de asumir dicha cartera, Velsquez expres abiertamente
que sus proridades seran la planificacin estratgica del PRONACOM y de la
agencia Invest in Guatemala37.
La maquinaria de la ideologa de la competitividad est funcionando
completamente al margen de los problemas nacionales. No importa lo que pase
en Guatemala, las elites econmicas implementan su proyecto adecuando el
Estado a los intereses de acumulacin bajo el argumento de que las polticas
sociales del Estado no han logrado reducir la pobreza, y que el pas necesita
entrar en la modernidad, justificando as la imposicin de una ideologa
profundamente capitalista y ocultando los verdaderos intereses y fines de
estas estrategias neoliberales.
ii) La Agencia Invest in Guatemala/

Guatemala Trade & Investment (GTI)
Guatemala Trade and Investment (GTI) es la agencia de Promocin del
Comercio e Inversin de Guatemala. Oficialmente se posiciona como una
instancia que promociona las ventajas comparativas y competitivas del pas
como el mejor destino para la inversin.
34 Martn Rodrguez Pellecer en: http://martinrodriguezpellecer.com
35 Coyoy, al momento de ser nombrado Ministro de Economa vena del Viceministerio de Finanzas Pblicas.
36 Velsquez es un operador poltico de los intereses de las lites econmicas y en consecuencia, ha estado comprometido en el
gobierno de Colom con los mismos. En este gobierno, ha trabajado como Asesor de la Presidencia de la Repblica, Secretario de
Asuntos Especficos, Secretario de Estado de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica de Guatemala (SCEP),
Miembro de Gabinete de Gobierno, Director de la Junta Directiva de PRONACOM en representacin de la Presidencia de la
Repblica y Secretario de Asuntos Especficos de la Presidencia de la Repblica. Adems es Presidente de la empresa consultora
Consultora Internacional, desde la cual produce y dirige un programa televisivo exclusivamente para divulgar la idea de la competitividad denominado Inversin y Desarrollo, conjuntamente con su hijo Luis Velsquez M., el cual es transmitido el canal
Guatevisin. Se conoce que antes de ser funcionario pblico, Velsquez ha estado vinculado directamente al grupo corporativo de
Cementos Progreso, propiedad de la familia Novella en alianza con otra familia poderosa como son los Torrebiarte Lantzendorferr
37 Diario elPeridico del 13 de mayo del 2011.

18

Asesora a los inversionistas extranjeros facilitndoles informacin respecto

al clima de negocios. sta consiste en las siguientes actividades:
n Brindar informacin actualizada y confiable sobre la economa de Guatemala,
la legislacin, los incentivos y el clima para la inversin;
n Proporcionar contactos de entidades de servicios y proveedores de materias
primas;
n Organizar itinerarios de visita al pas por el tiempo que los inversionistas consideren necesario.
n Apoyar la inversin durante y despus del establecimiento de las operaciones
en el pas.

Lo que hace en realidad esta instancia es ofertar las riquezas naturales de

Guatemala38 como oportunidades de inversin para las transnacionales. Las
reas en las que han organizado los recursos del pas para ser explotados son
los siguientes:
n Agroindustria;
n Call center & BPO;
n Manufactura;
n Minas;
n Energa;
n Petrleo y gas;
n Turismo

Esta agencia es la instancia encargada de la investigacin,

sistematizacin y relacionamiento publico a nivel internacional para la
inversin extranjera en Guatemala. Constituye un nicho de los idelogos
tecncratas neoliberales responsables de asegurar la continuidad del
modelo bajo un discurso de innovacin y modernizacin, y desde la
cual se ha alimentado la Agenda Nacional de Competitividad (ANC), que
no es mas que la agenda de los intereses de acumulacin de familias
oligarcas y capitales emergentes en el pas.
iii)

La Agenda Nacional de la Competitividad (ANC)

La ANC constituye el programa de trabajo de las lites de poder econmico.

Como lo define el PRONACOM
la agenda no es un fin en s misma, sino que es un mediopara lograr que los guatemaltecos obtengan una mejor
calidad de vida y propiciar que el crecimiento econmico
se extienda a todos. Presenta unaVISION COMPARTIDA Y

38 Para mayor informacin sobre el trabajo de esta agencia puede consultarse el documento: Doing Business in Guatemala. Invest
in Guatemala/ Guatemala Trade & Investment (GTI) 2009 2010 KPMG Consultores, S.A. Tambin, la GUIA DEL INVERSIONISTA, documentos que se pueden encontrar en la pgina web: www.investinguatemala.org

19

DE LARGO PLAZO, ya que delinea propuestas de acciones

y de polticas econmicas y sociales a corto, mediano y largo plazo, a nivel nacional, sectorial y territorial.
Una visin compartida nicamente entre las cpulas empresariales
monopolistas y de largo plazo en tanto se quiere consolidar el modelo de
despojo de las riquezas naturales y los territorios, culturales y econmicos de
los Pueblos Originarios.
Es evidente la lgica desarrollista del contenido de esta agenda, similar
al discurso de la cooperacin internacional. Los ejes estratgicos bien pueden
convertirse en proyectos de desarrollo que cualquier agencia de cooperacin
podra financiar, y estn planteados de tal forma que se asocien con la
inversin extranjera con el desarrollo. Los ejes del posicionamiento de la
agenda expresan la visin reduccionista del gran empresariado guatemalteco
sobre el desarrollo que, segn ellos, Guatemala necesita:
n Turismo a gran escala;
n Plataforma agroexportadora;
n Centro logstico.

Grfica 1
Guatemala:
Esquema de la Agenda Nacional de Competitividad (ANC)

Los estrategas y operadores polticos de la competitividad en Guatemala

pretenden legitimar su propuesta neoliberal argumentando que la misma
est fundamentada en diversos planteamientos polticos relacionados con el
desarrollo del pas, tales como:
n Acuerdos de Paz;
n Competitividad, El Sendero del Desarrollo Sostenible, FUNDESA;
n Pacto Fiscal;

20

n Agenda Nacional Compartida;

n Agenda Centroamericana para el Siglo XXI;
n Propuesta de Agenda de Crecimiento Econmico y Desarrollo Social, con
Visin de Largo Plazo (Mesa Intersectorial de Dilogo de Desarrollo Econmico
y Social);
n Plan de Reactivacin Econmico y Social 2004- 2005 Vamos Guatemala;
n Lineamientos de Poltica Econmico y Social para Guatemala 2004-2007,
CIEN;
n Visin Profunda Kabawil, CACIF;
n Competitividad Sistmica en Amrica Central, Fundacin Friedrich Ebert;
n Kaybal 2004 , Comunidades Indgenas;
n ndices de Desarrollo Humano del PNUD;
n Propuesta de Acciones para la Competitividad de las Exportaciones (AGEXPRONT y CIEN);
n ndices para la Preparacin del Mundo en Red del Foro Econmico Mundial;
n Propuesta de Visin Pas, ENADES 2003 y 2004;
n Metas del Milenio 201, Naciones Unidas;
n Reportes Globales de Competitividad del Foro Econmico Mundial39.

Nada ms y nada menos que el Centro Latinoamericano para la

Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE asesor la
estructuracin de esta agenda. El mismo centro que pide asesora de Francis
Fukuyama para ideologizar a los ejecutivos de alta gerencia y convertirlos en
implacables emisarios de la competitividad en la regin centroamericana.
Como parte de la ofensiva del empresariado para imponer sus intereses
a la poblacin guatemalteca, no se duda en ofrecer todas las condiciones
legales para los inversionistas extranjeros. Por ejemplo, son enfticos en
presentar el marco legal nacional a favor de la inversin extranjera, sealando
orgullosamente en sus carpetas de proyectos cada una de las leyes que
promueven y protegen los negocios de las corporaciones transnacionales en
el pas.
Las leyes en las que se enfatiza son:
n Ley de Alianzas Publico-Privadas para el desarrollo de
Infraestructura Econmica (Decreto 16-2010);
n Ley de Inversin Extranjera (Decreto 9-98);
n Ley de Libre Negociacin de Divisas (Decreto 94-2000);
n Ley de Zonas Francas (Decreto 65-89);
39 Agenda Nacional de Competitividad, Guatemala 2005-2015. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM). Guatemala, 2005.

21

n Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de

Maquila (Decreto 29-89).

I. La Ley de Alianzas Publico-Privadas

para el Desarrollo de Infraestructura Econmica:
Plataforma legal para el impulso de la
Agenda de Competitividad
En abril del ao 2010, el Congreso de
la Repblica aprob el Decreto 16-2010,
Ley de Alianzas Pblica Privada para el
Desarrollo de Infraestructura Econmica, la que fue publicada en el Diario de
Centroamrica en agosto de ese ao.
Fue aprobada en tiempo record por
la legislatura mientras que la Ley de Desarrollo Rural Integral (LDRI) an duerme el sueo de los justos en los archivos
del Congreso. Son dos leyes completamente opuestas.
La Ley de Alianzas Publico-Privadas
busca principalmente agilizar el desarrollo de obras orientadas a fortalecer las
condiciones para la Agenda de Competitividad del sector privado, es decir, facilita los grandes negocios. En tanto, la
LDRI busca mejorar las condiciones de
las familias y comunidades campesinas
en el rea rural, las cuales son el centro de dicha iniciativa. De ah que queda
claro el por qu hasta la fecha no ha sido
aprobada.
En el Artculo 2 de la Ley de Alianzas
Publico-Privadas se establece el mbito
de su aplicacin:
La presente Ley se aplicar a
los contratos de alianzas para el
desarrollo de infraestructura econmica, destinados a la creacin,
construccin, desarrollo, utilizacin, aprovechamiento, mantenimiento, modernizacin y ampliacin de infraestructura, autopistas,

22

carreteras, puertos, aeropuertos,

proyectos de generacin, conduccin y comercializacin elctrica y
ferroviaria, incluyendo la provisin
de los equipamientos necesarios
para el cumplimiento de la presente Ley y su reglamento. Asimismo,
la prestacin de servicios asociados y otros complementarios a stos. En todos los casos, debern
ser proyectos de infraestructura
que se inicien despus de la entrada en vigencia de la presente Ley
La presente Ley no ser aplicable
a la infraestructura en educacin,
salud y agua.

Y en el Artculo 10, se establece la integracin del Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura
Econmica:
a) El Ministro de Finanzas Pblicas, quien
lo preside;
b) El Ministro de Economa;
c) El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
d) El Ministro de Energa y Minas;
e) El Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la
Repblica (SEGEPLAN);
f) El Director Ejecutivo del Programa
Nacional de Competitividad (PRONACOM);
g) El Presidente del Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CA-

CIF);
i) El Presidente de la Cmara de la
Construccin de Guatemala.

Queda claro que esta Ley est hecha

a la medida de los intereses del sector
privado empresarial y por medio de la
cual se le asigna un determinado rol al
Estado como gestor de los intereses del
poder econmico. Basta con observar
la conformacin de su Consejo Nacional
para constatar como la competitividad
esta secuestrando a la poltica pblica
para el desarrollo, lo que nos anticipa
que los intereses del Estado en materia
de desarrollo se orientarn a la concrecin de los ejes de la competitividad

Foto: internet.

y, por ende, los ejes del modelo de acumulacin capitalista basado en el Agronegocio.
Aunado a lo anterior, las cpulas empresariales han lanzado la estructuracin
y entrada en vigencia del Consejo Econmico Social (CES), el cual puede ser
considerado como otra plataforma institucional para el impulso del modelo de la
competitividad.
Esta iniciativa se analiza ms adelante.

De igual forma, se dise y lanz una

campaa de comunicacin para sensibilizar a
la poblacin guatemalteca para ser personas
competitivas y propiciar as una nueva
conciencia e identidad de la poblacin. Esta
campaa buscaba posicionar el mensaje: Sos
Guatemalteco, Se Competitivo, usando los
smbolos patrios, herencia de la reforma liberal
y de la fundacin del Estado cafetalero. Atractiva
campaa de comunicacin que ilustra muy bien
como funciona la mentalidad oligarca, que aparenta apertura a los cambios
econmicos y polticos en el transcurrir del tiempo pero que al final de cuentas,
no tiene la capacidad de pensar y proponer otra idea de nacin que no sea
la finca cafetalera, slo que ahora con grandes carreteras y albergando a
empresas transnacionales, pero al final, las mismas relaciones sociales de
opresin, desigualdad y pobreza.
Esta campaa se dise para toda la poblacin nacional pero slo tuvo
cobertura en la capital y por un breve tiempo, al parecer ya no se cont con
fondos para divulgarla con un mayor alcance. Paradjicamente a esta escasez
de fondos, las empresas e instituciones que la apoyaron fueron las siguientes:
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n

Cmara de Industria;
AGEXPORT;
AGG;
Cmara de la Construccin;
Frito Lay;
Laboratorios Bonin;
Propiso;
Embajada de Guatemala en Espaa;
Embajada de Guatemala en El Salvador;
Ameritec;
Grupo Brilla;
Soluciones IC;
Detalles y servicios;
EAFIT Colombia;
CARE Guatemala;

23

n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n

Guatepymes;
FUNSEPA;
Intra Worlds;
Hospital Roosevelt;
Colegio Nuevo Amanecer;
Cluster Tics;
RY6 Global Connection;
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC);
Universidad Francisco Marroqun (UFM);
Colegio Ameritec;
Banco Mundial en Guatemala;
Grupo Brilla;
Centro Mdico Militar;
Soluciones IC Punto Com;
Exportaciones Popoyn;
Banco G&T Continental;
Deloitte;
Amcham;
Datascan;
CentraRSE;
ENADOJ;
Cinegua;
Agrocentro S.A.;
Black Creative Box;

El men para las transnacionales: La atraccin de inversin

extranjera a costa del despojo del territorio los Pueblos Originarios
La competitividad que se vende como desarrollo no es ms
que la entrega de las riquezas naturales y los territorios del
pas a manos de corporaciones transnacionales y los capitales
privados. Cmo entender a un Estado que se proponga regalar
sus riquezas a actores privados para que ellos aumenten sus
ganancias comerciales en detrimento de Guatemala? Veamos
algunos ejemplos del men que el Estado guatemalteco ofrece
a las transnacionales por medio del trabajo de PRONACOM y la
Agencia Invest in Guatemala.
Foto: internet.

i) Los minerales estratgicos y preciosos en bandeja de plata

En el caso de la minera, la oferta40 que hacen las polticas y las instituciones
pblicas articuladas para ello, a las empresas transnacionales, se concreta as:
Guatemala cuenta con un enorme potencial en oro, nquel,
estao y otros metales livianos que se est comenzando a
desarrollar con fuerza. En 2007, una sola mina proces 1.7
toneladas de mineral con un grado promedio de oro de 4.55
gramos por tonelada y 84.31 gramos por tonelada de plata.
Guatemala cuenta con potencial minero en sitios especficos,
los cuales se dividen en cuatro regiones:

40 Invest in Guatemala. Gua del Inversionista. Primera edicin. Guatemala 2009.

24

Regin Occidental:
n

Destacan en importancia los depsitos de plomo y zinc (Pb-Zn) con asociaciones de plata
y cobre (Ag y Cu), que yacen en los municipios de Chiantla, San Sebastin Coatn y San
Miguel Acatn, en el departamento de Huehuetenango.

No menos importantes son los depsitos de antimonio-tungsteno (Sb-Wo) que yacen

en los municipios de San Ildefonso Ixtahuacn, tambin en el departamento de Huehuetenango. Actualmente es una de las minas que se explota, obtenindose un concentrado
mineral con 60% de antimonio (Sb) con un grado de hasta 8% de tungsteno (Wo).

Otra zona minera importante es el de Canibal al oeste del municipio de Cuilco, Huehuetenango, en donde aflora un dique de ilmenita con tendencia E-W, buzante al sur y paralelamente a la zona de la falla Cuilco-Chixoy-Polochic y se prolonga a territorio mexicano.
Regin Oriental:

En esta regin, destaca en importancia la mineralizacin econmica de oro con pequeas

cantidades de plata en venas de cuarzo y zonas silicificadas emplazadas en fracturas.
Este yacimiento se localiza en el departamento de Chiquimula, en donde tambin ocurren
depsitos de cuarzo en Xororagu;

Hacienda El Santo, plomo (Pb), zinc (Zn), plata (Ag) en Tercern y zonas de xidos de
hierro en San Jos La Arada, localidades aledaas a la ciudad de Chiquimula;

Los depsitos ms importantes de cuarzo (Cu), plomo (Pb), zinc (Zn), plata (Ag) y oro
(Au) son los que ocurren en las zonas mineras de Concepcin Las Minas, localizado en la
parte sureste del departamento de Chiquimula;

Otros yacimientos de importancia econmica lo constituyen una serie de cuerpos de xidos de hierro que ocurren en los municipios de Jocotn y Camotn, al noreste de Chiquimula, los cuales se han venido explotando para surtir la industria del cemento tanto de
Guatemala como de El Salvador.
Regin Norte:

La mineralizacin la constituyen una serie de yacimientos de plomo (Pb), zinc (Zn), plata
(Ag), nquel-cobalto (Ni-Co) y cuarzo (Cu), ubicados en las cuatro zonas mineras principales siguientes:

a) Los depsitos de Pb-Zn-Ag se localizan principalmente en el zona minera de Cobn, en

la regin de Las Verapaces, pudiendo diferenciarse dos reas principales: una en la parte
norte de la falla Cuilco-Chixoy-Polochic. Destaca en importancia el depsito de la mina
Caquipec al sureste de Cobn, Alta Verapaz. La mineralizacin presenta contenidos promedio de 12% de Pb, 30% de Zn y 10 onzas/ton de Ag/. De aqu, se han producido concentrados de plomo con 36-62% de Pb y 15 a 20 onzas/ton de Ag.
b) Revisten importancia tambin los depsitos de Ni-Co, los cuales ocurren en dos zonas
principales. El de mayor inters econmico se localiza en la regin de El Estor, Izabal, en
donde se ha evaluado un potencial de 50 millones de toneladas de laterita con 1.5% de
Ni y 0.05% de Co;
c) El otro yacimiento se localiza entre los municipios de Uspantn y San Cristbal Verapaz de
los departamentos de Quich y Alta Verapaz respectivamente. Aqu se han evaluado 40
millones de toneladas de suelos laterticos con 1.25% de Ni y 0.04% de Co.
Zona Litoral del Pacfico:
n

Esta zona la constituye una faja angosta a lo largo del Ocano Pacfico. La mineralizacin
econmica la constituye los grandes volmenes de arenas ricas en magnetita y titanio
acumulados en la zona litoral y que forman parte del potencial minero de Guatemala.

25

Por otro lado, Guatemala cuenta con reservas de minerales como:

Nquel:

Tres empresas se encuentran trabajando en Guatemala.

n

El proyecto Fenix, en el municipio de El

Estor, Izabal, cuenta con 8.7 millones
de toneladas de reservas probadas (en
saprolita) al 1.81% y 32.7 millones de
toneladas probables, totalizando 41.4
millones de toneladas de reservas de
nquel. Se menciona el dato de 135
millones de toneladas de reservas de
todas sus reas juntas. Fue adquirido
en 2011 por la empresa rusa Soray a
la canadiense a la canadiense HudBay
Minerals.
Mayaniquel cuenta con reservas de 25
millones de toneladas en el rea de
Sechol. Han aumentado unas 20 millones de toneladas pero faltan algunos
datos y clculos. El objetivo es llegar a
las 100 millones de toneladas;

Cobre:

Tres empresas se encuentran trabajando en Guatemala.

n

La mina Oxec en Alta Verapaz fue explotada por la empresa Transmetales

Contaban con 1.6 millones de toneladas y la capacidad de produccin de

Transmetales Ltda. fue de 150,000
ton/ao en 1985. Las reservas se estimaban en 1 milln de toneladas, con
2.62% de cobre;

Abandonaron el proyecto considerando

que se haban agotado las reservas
pero esto, segn tecnologa y precios
de mercado del momento. Actualmente una empresa est explorando el
rea pero no ha estimado reservas;

Otro depsito que contiene cobre es

Concepcin Las Minas, en Chiquimula,
que tiene 2.2 millones de toneladas,
con 0.75% de cobre, 4.28% de zinc,
0.58% de plomo y 36 mg/kg de plata.

Nichromet no cuenta con reservas; estn an trabajando en sus proyectos

mineros.

Zinc:

26

La mina Caquipec se ubica en Alta

Verapaz, la cual contiene plomo y zinc.

Se exporta pero solamente las colas

dejadas por la empresa que trabaj la
mina en la dcada de 1980. Estn estimadas medio milln de toneladas de
zinc en la mina, al 10% Zn y 6% Pb,
y unas 100,000 toneladas en las colas
con 18% Zn y 2% de Pb.

La misma empresa Tenango Mining

tambin est explotando los filones
ms ricos de la mina La Esperanza en
Huehuetenango, extrayendo slo lo
que es fcilmente explotable. No hay
reservas estimadas.

Hierro:
n

Las explotaciones de hierro son tipo

cantera, de pequeos mineros que le
venden el mineral como aditivo para
el cemento a las cementeras de Guatemala y El Salvador. No hay reservas
estimadas

Mapa 1
Guatemala: Potencial minero en Guatemala

Fuente: Gua del inversionista. Invest in Guatemala.

ii) De corredores de hambre a corredores de mercancas

Est de moda hablar de corredores, y las elites de poder econmico de
Guatemala ya tienen una proyeccin de cmo atravesar todas las regiones
por medio de mega corredores que contrastan con los paisajes de pobreza y
hambre en las comunidades principalmente indgenas y rurales.
En el mbito de la infraestructura econmica, adems de la ya conocida
carretera de la Franja Transversal del Norte (FTN) que est siendo construida
desde el ao 2009 por la empresa israel Solel Boneh, tambin se ha gestionado
y se lanz formalmente desde diciembre de 2009, el llamado Corredor
Tecnolgico Guatemalteco (CTG), que atravesar cuatro de los departamentos
en la zona oriental de Guatemala donde se ubica famoso corredor seco.
De acuerdo con sus impulsores, el Corredor Tecnolgico de Guatemala
pretende ser una va complementaria y alterna al Canal de Panam, el cual
est en expansin, as como al Corredor Seco de Nicaragua. Se plantea como
un proyecto que va a generar desarrollo para la regin, industrializndola,
levantndola y reimpulsndola por ser una de las regiones ms emprobrecidas
del pas.

27

Desde esta perspectiva y desde la jerga utilizada por el modelo de la

competitividad, lo que se pretende es convertir a la regin es un Cluster41.
Los promotores de este megaproyecto han sido la Oficina de
Enlace y Negocios para Amrica Latina (ODEPAL)42, el Puerto de
Barcelona, la Fundacin William Clinton, la ONG Poder Para Todos
(PPT), dirigida por Rokael Cardona Recinos43, quien a la vez ha
fungido como Presidente del Corredor Tecnolgico, y 44 municipios
de los departamentos ya citados que agrupan cerca de un 3%
de las acciones del proyecto, los que estn agrupados en las 8
mancomunidades siguientes:
Foto: internet.

Rokael Cardona
a la izquierda,
acompaado
por Timothy
Phillips a la derecha, delegado
de la Fundacin
Clinton,durante
el lanzamiento
formal del Corredor Tecnolgico en diciembre de 2009.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Del Pacfico;
Cono Sur;
Lago de Gija;
Suroriente;
Nororiente;
Montaa El Gigante;
Copn Chort;
El Atlntico.

La Asociacin Poder para Todos (PPT) tiene un 8% de las acciones.

Se ha estimado un
en el ao 2015. A la
factibilidad financiados
empresarios japoneses

costo de US$ 12 millardos y se espera que est listo

fecha se han invertido US$ 7 millones en estudios de
por el sector privado, la Diputacin de Barcelona, y
y suizos44.

De acuerdo con Cardona Recinos

sta es una alianza pblico-privada desde lo local, pues en
ella participan las 8 mancomunidades en conjunto con las
41 Un cluster es un sistema, un enclave estratgico, al que pertenecen empresas y ramas industriales que establecen vnculos
de interdependencia funcional para el desarrollo de sus procesos productivos y para la obtencin de determinados mercancas
o, dicho de otro modo, un cluster podra definirse como un conjunto o grupo de empresas pertenecientes a diversos sectores,
ubicadas en una zona geogrfica limitada, interrelacionadas mutuamente en los sentidos vertical, horizontal y colateral en torno
a mercados, tecnologas y capitales que constituyen ncleos dinmicos del sector industrial, formando un sistema interactivo que
le apueste a la competitividad. En consecuencia, la atencin prestada a estas redes de empresas como factor de competitividad y
dinamizacin industrial de ciertos territorios, es un papel que estn jugando los gobiernos y los Estados como principal agente
de interrelacin y localizacin, ya que son los que tienen la representacin en el contexto competitivo globalizado. Su actuacin
tiene un peso claramente diferenciador en la creacin de un entorno favorable para el desarrollo de la actividad industrial y las
empresas transnacionales y los ncleos corporativos frente a los competidores externos, aunque el verdadero factor multiplicador de cada uno de los atributos expuestos es su interrelacin y su actuacin cohesionada y coordinada. El criterio bsico para
establecer un clster es la zona geogrfica, el territorio, ya sea por la cercana de las materias primas economas de escala- o por
otros factores como los servicios, las infraestructuras o la disponibilidad de fuerza de trabajo. En la ideologa de la competitividad, el territorio, Guatemala como pas puede ser considerado como un cluster en su conjunto, y dentro de l pueden articularse
a la vez varios clusters en donde han servicios: energa elctrica, telecomunicaciones y fibra ptica, etc.; infraestructuras de diverso tipo; y fuerza de trabajo y riquezas que explotar materias primas y/o economas de escala a disposicin-, todo a favor del
modelo transnacionalizado. En ese sentido, cada uno de los corredores como la FTN, el Corredor Tecnolgico, o la interconexin
sur a lo largo del Pacfico sur centroamericano, representa desde la perspectiva de la ANC, un cluster.
42 En el caso de la ODEPAL, su Presidente ha sido Guillermo Cataln, en tanto que el Vicepresidente ha sido Jos Mara Argueta.
Sobre ste ltimo, es un coronel retirado que ha sido columnista del diario Prensa Libre y fundador del Centro de Estudios
Estratgicos Nacionales (ESTNA) en la poca del conflicto. Estuvo vinculado el ex Ministro de la Defensa, Hctor Gramajo,
ya fallecido. Fue Embajador de Guatemala en Japn, y fue uno de los secuestrados por el grupo guerrillero Tupac Amaru en la
Embajada japonesa en Per durante el gobierno de Alberto Fujimori. Fue asesor en las negociaciones de paz y estuvo cercano al
desaparecido partido Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG). Fue nombrado por el entrante gobierno de Otto Prez Molina
como el Secretario de la Secretara de Asuntos Estratgicos (SAE) y es considerado desde ya un funcionario muy cercano al mandatario del Partido Patriota (PP).
43 Rocael Kardona fue Comisionado Presidencial para la Reforma del Estado en tiempos del gobierno de Alfonso Portillo y del
Frente Republicano Guatemalteco (FRG.). Estuvo vinculado en los aos de 1990 a la Fundacin para la Paz (FUNDAPAZ) y ms
recientemente estuvo vinculado al modelo de las mancomunidades en Huehuetenango a travs de la Universidad Rafael Landvar
(URL).
44 http://www.consultingmarb.com/

28

empresas privadas. Las mancomunidades obtendran una

participacin de hasta 30 por ciento del proyecto y el 70 por
ciento inversionistas privados locales e internacionales45.
En el caso de Roberto Daltn, entonces Director de PRORURAL cuando el
megaproyecto fue formalmente inaugurado
los beneficios econmicos se destinarn a programas con
enfoque social en beneficio de la poblacin (adems de) que
el poliducto tambin servir para transportar granos bsicos46.
Mapa 2
Guatemala: Ubicacin geogrfica del Corredor Tecnolgico

Fuente: ODEPAL.

II. Caractersticas del Corredor Tecnolgico

El Corredor est ubicado paralelamente casi sobre las lneas fronterizas
entre Guatemala, El Salvador y Honduras. Se proyecta que conecte la frontera de la Ciudad Pedro de Alvarado en el
municipio de Moyuta, departamento de
Jutiapa, con el puerto de Santo Toms
de Castilla, departamento de Izabal.

de habitantes 60% rural. En Guatemala

cruzar los departamentos de Chiquimula, Zacapa, Izabal y Jutiapa, y tendr influencia en 44 municipios que aportarn
los terrenos que involucran a unos 1,700
propietarios. Se estima que la compra de
los derechos de va asciende a unos US$
150 millones.

Tendr una influencia trinacional con

impacto directo en 12 departamentos
fronterizos, 4 de cada pas y con una
poblacin aproximada de 6.5 millones

El trabajo de convencimiento con las

comunidades se realiz mediante la capacitacin de 100 promotores en la base
militar de Zacapa, junto con Cohesin

45 Diario elPeriodico del 19 de octubre de 2009.

46 http://www.elperiodico.com.gt/es/20091203/economia/126810/

29

Social y el entonces Programa de

Desarrollo Rural (PRORURAL), que publicitaron y promovieron el megaproyecto
y sus beneicios.
Constar de 308 kilmetros de longitud y 140 metros de ancho que comprende 100 metros de va para paso de
Ferrocarriles exclusivamente para contenedores, 20 metros de una autopista y
20 metros para un poliducto interocenico, para transportar petrleo y gas.
Tendr un rea de 43,120,000 metros cuadrados;
Se construirn dos puertos, uno en
cada extremo del Corredor, con una extensin para puertos de 80 caballeras,
40 por litoral. Los puertos son:
a) El Centro Internacional San Luis, en
el Pacfico guatemalteco;
b) El Centro Internacional San Jorge,
en el Caribe guatemalteco.

La carretera pavimentada es de cuatro carriles de 6,160,000 metros cuadrados;

El Ferrocarril Interocenico es de
36,960,00 metros cuadrados;
El poliducto es de 6,160,000 metros
cuadrados;
Entre los inversionistas estn: Japn, Estados Unidos, Brasil, Espaa, as
como el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y el Banco
Mundial (BM).
Generara unos 20 mil empleos y
unos US$ 350 millones en impuestos
anuales.

La fecha para ser finalizado y entregado es el ao 2015

Este proyecto forma parte de la proyeccin de Invest in Guatemala,

de acuerdo con el mapa de inversiones en el sector de la infraestructura
econmica. El discurso al que se ha recurrido y que es conveniente para
todos los involucrados es del DESARROLLO SOSTENIBLE. En contraste, no
hay que olvidar que esta es una regin que ha estado en el abandono por
parte del Estado guatemalteco y de las polticas de cooperacin, en donde
las condiciones climticas agudizan ao con ao la crisis alimentaria que se
ha generalizado a todos los territorios de los Pueblos Indgenas, y que ahora
recibe atencin exclusivamente para la inversin en este megaproyecto. Habr
que preguntarse si realmente representar el desarrollo de las comunidades o
se agudizar la crisis y se convertir en una regin con fuertes contrastes entre
la actividad industrial y comercial y la pobreza imperante?

El Consejo Econmico y Social (CES): La nueva plataforma

institucional para legitimar el autoritarismo del mercado
Independiente del partido que est en el gobierno para los siguientes cuatro
aos, se ha venido preparando una nueva plataforma para la continuidad del
modelo de acumulacin y legitimar los intereses y las acciones de las elites
de poder econmico: el Consejo Econmico Social (CES). La estrategia de su
conformacin anticip desde el ao 2010, un proceso de negociacin dentro
de las mismas fracciones del bloque hegemnico conocido como el G-8, no as
con la llamada Sociedad Civil.

30

De esa cuenta, el CACIF convoc a la Unin

General de Trabajadores (UGT)47 para conformar
el CES, y luego de un tiempo se elabor un
Anteproyecto de Ley que recibi el apoyo de un
grupo de diputados que la presentaron ante el
Organismo Legislativo, siendo stos: Jos Roberto
Alejos Cmbara, Jos Alberto Gndara Torrebiarte,
Carlos Valentin Gramajo Maldonado, Carlos Rafael
Fin Morales, Gustavo Ernesto Blanco Segura, Csar
Leonel Soto Arango, Joel Rubn Martnez Herrera,
Mario Roderico Mazariegos de Len, Luis Fernando
Prez Martnez, Nineth Varenca Montenegro Cottom, Leonardo Camey Curup y
Walter Rolando Flix Lpez.

III. Integracin y atribuciones del CES

En la iniciativa de Ley que le da vida
al CES, ste se define como un rgano
consultivo del Estado y una institucin
permanente de Derecho Pblico con personalidad jurdica, patrimonio y presupuesto propio que goza de autonoma
para el cumplimiento de sus fines.
Sus decisiones seran, se plantea, la
expresin de las opiniones de los sectores productivos nacionales de Guatemala y, con relacin a los Organismos del
Estado, dichas decisiones no son vinculantes. Ser financiado con fondos del
Presupuesto Nacional y tambin podr
recibir donaciones nacionales e internacionales48.
Tiene como atribuciones las siguientes:
n Propiciar que las polticas de naturaleza econmica y social acordadas con
los poderes del Estado sean de naturaleza permanente y constituyan una estrategia nacional de desarrollo, lo cual
es una demanda fundamental de los
sectores productivos y de la poblacin
en general. Es adems un elemento
esencial para que el Estado cumpla con
uno de los fines que le asigna la Constitucin de la Repblica, como lo es
el de crear las condiciones adecuadas
para promover la inversin nacional y

extranjera;
n Mantener un espacio de dilogo social
permanente entre los sectores productivos con relacin al diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin
de polticas pblicas sobre aspectos
econmicos y sociales en Guatemala;
n Propiciar que las opiniones concertadas de los sectores se traduzcan o constituyan en polticas pblicas de naturaleza econmica y social;
n Propiciar que las polticas de naturaleza econmica y social acordadas por el
Estado sean de naturaleza permanente
y constituyan una estrategia nacional
de desarrollo; y,
n Apoyar para que las polticas de cooperacin internacional se alineen con las
polticas pblicas que gestionen e implementen los organismos del Estado.
a) El Ministro de Finanzas Pblicas, quien
lo preside;

b) El Ministro de Economa;
c) El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
d) El Ministro de Energa y Minas;
e) El Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la
Repblica (SEGEPLAN);

47 La UGT es confederacin de trabajadores que integra a federaciones sindicales diversas, entre ellas: la Federacin Sindical de
Trabajadores de la Alimentacin (FESTRAS), la Asamblea Magisterial de Guatemala (AMG), la Federacin Sindical de Trabajadores Bancarios (FESEBS), y la Central de Trabajadores del Campo (CTC)..
48 Iniciativa de Ley 4363: LEY ORGNICA DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE GUATEMALA. 2011.

31

f) El Director Ejecutivo del Programa

Nacional de Competitividad (PRONACOM);
g) El Presidente del Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF);
i) El Presidente de la Cmara de la
Construccin de Guatemala.
El CES es impulsado por un Grupo
Promotor coordinado por Gustavo Porras Castejn49, y conformado por representantes del CACIF, entre ellos: Felipe
Bosch, Mario Montano, Guillermo Gonzlez, Jorge Montenegro, Arturo Rodrguez
y Roberto Ardn. En representacin de
la UGT estn: Adolfo Arvalo Lacs, Joviel
Acevedo, Miguel ngel Lucas, David Morales, Eduardo Herrera y Alejandro Argueta, como asesor jurdico.

Los delegados del CACIF

Mario Montano,
Cementos Progreso

Arturo Rodrguez,
Gremial Tostadores de Caf

Guillermo Gonzlez,
Asociacin de Amigos del
Pas

Roberto Ardn,
Gerente de CACIF

Felipe Bosh-Gutirrez,
Multi Inversiones.

En cuanto a su composicin especfica, se tiene:

Fuente: internet.
Grupo promotor del CES.

Se proyecta que el CES est compuesto por una Asamblea y por la Secretara
Tcnica. La Asamblea se compone por 17
personas. 16 actan como consejeros en
representacin de los sectores productivos y una ejerce como Presidente.

a) Ocho representantes titulares de las

organizaciones de trabajadores;
b) Ocho representantes titulares de las
organizaciones de empresarios;
Adems, cada sector nombrar cuatro delegados suplentes que actuarn
como titulares en ausencia de los designados como tales.

49 Ex militante del EGP. Socilogo egresado de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars. Fue Director del semanario Inforpress Centroamrica. Investigador del Instituto a Nacional Indigenista en Mxico; profesor asociado de la Facultad
Latinoamericana en Ciencias Sociales (FLACSO Guatemala); en el Instituto de Relaciones Internacionales para la Paz (IRIPAZ)
y en la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES). Fue Presidente de la Comisin de Paz de Gobierno de la
Repblica en la ltima fase de las negociaciones de paz, suscribiendo el Acuerdo Final de Paz Firma y Duradera. Fue Secretario
Privado de la Presidencia durante el gobierno de lvaro Arz (1996-2001).Coordinador del programa Qanil (PNUD); consultor
del proceso de paz de Colombia y Chiapas. Consultor en la Fundacin Soros Guatemala, UNICEF y PNUD. Fue columnista del
diario Siglo XXI y en 2009 public el libro Las Huellas de Guatemala.

32

Los delegados del UGT

Joviel Acevedo,
Adolfo Arvalo Lacs,
Secretario General AMG Secretario General de
FESEBS

David Morales,
Secretario FESTRAS

Miguel ngel Lucas,

Secretario General CTC

Alejandro Argueta,
Asesor Jurdico.

El CES es una estrategia que se plantea como orientada a fortalecer

la llamada gobernabilidad democrtica, conveniente para generar un
ambiente de aparente participacin democrtica que favorezca la atraccin de
inversiones para los Agronegocios, y para garantizar que el gobierno le d el
respaldo a los acuerdos entre el CACIF y la UGT, asumiendo que sta ltima
es representativa de los trabajadores, lo cual queda en duda.
La promocin de los CES se est convirtiendo en una tendencia en
Centro Amrica, o por lo menos existen procesos que estn propiciando la
consideracin e implementacin de estas instancias. Una muestra de esto
son los viajes que se han propiciado desde instancias sindicales que viajan a
Espaa a conocer esta experiencia, tal como es el caso del Consejo Sindical
Unitario de Amrica Central y el Caribe (CSU), quienes se trasladaron a
Andaluca con estos objetivos.
Los promotores del CES venden la idea de un espacio novedoso para
concretar el dilogo y la unidad entre las fuerzas vivas del pas, asumiendo ipso
facto que los que lo integran son las nicas y asumiendo una representacin
que no les compete, por lo menos esto es evidente en el caso de los delegados
de los trabajadores.
Al parecer han olvidado que cada gobierno establece sus mesas de dilogo
para distender los conflictos durante su gobierno, sin hacer vinculantes los
acuerdos establecidos. Ejemplo de esto lo constituye el proceso de la ALIANZA
POR EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL (ADRI) del movimiento campesino, que
durante los ltimos tres gobiernos: los de Portillo, Berger y Colom, intentaron
lograr una ley que favorezca los intereses del campesinado sin lograrlo; por el
contrario, el sector empresarial se radicaliz frente a las propuestas sobre el agro
guatemalteco. Esta posicin cerrada a un dilogo verdadero que se convierta
en un proyecto de nacin incluyente, solo se comprende si se reconoce que
el Estado guatemalteco continua exhibiendo hoy da rasgos del Estado finquero en declive-, a la vez que otros ms
ntidamente empresariales y capitalistas, -transnacionalizados- a partir de su apego a las directrices de las instituciones financieras internacionales y los flujos en los que
participaba-, son sustentados y difundidos junto a las relaciones sociales correspondientes al desarrollo de nuevas
actividades econmicas en el agro a la etapa de la globalizacin. El cemento cohesionador jurdico e ideolgico- o
intersubjetividad- se asienta cada vez ms en los principios
absolutos de la propiedad privada sobre la tierra y en el
desarrollo de nuevos derechos sobre recursos renovables
y no renovables, as como en la rectora del mercado sobre

33

el conjunto de la actividad econmica y social, en beneficio de la fraccin empresarial hegemnica, aliada al capital
transnacional. Estos rasgos, por otra parte, no se expresan
unilateral o unidireccional, sino que envuelve al conjuntos
social: se expresan igualmente en las clases dominantes que
en las subalternas, condicionando en estas ltimas las caractersticas y alcances de sus luchas de resistencia50.
No obstante, hay que advertir que la llegada de un partido como el PP
al gobierno, apoyado por fracciones del bloque hegemnico del G-8, puede
favorecer el funcionamiento del CES.

IV. El CES: Una fuga a la presin

La iniciativa de la creacin del CES

en Guatemala, encabezada por Gustavo
Porras y el grupo promotor del mismo,
se plantea como el intento de crear una
entidad autnoma, con presupuesto del
Estado o mixto (Estado, cooperacin internacional y la empresa privada), de
encuentro permanente de empresarios,
cooperativistas y sindicatos.
La conformacin de esta plataforma
llev en negociaciones ms de dos aos
y hoy se concretan en un anteproyecto
de Ley. Lo que se pretende es crear un
rgano consultivo sin carcter vinculante
en el cual se realicen debates sobre cualquier iniciativa de poltica pblica, con el
objetivo de realizar una evaluacin permanente de stas y llegar a acuerdos
entre, lo que los mismos promotores del
proyecto llaman, las fuerzas vivas del
pas.
Bajo la bandera del dilogo, el debate y el consenso se pretende generar un
espacio de participacin ciudadana de,
cmo los promotores nombran, conversacin permanente.
Actualmente est integrado por la
UGT y el CACIF. Aparentemente grupos
con intereses econmicos antagnicos;
sin embargo, la UGT entr al juego de
tolerar la explotacin en aras de la libre

Por Ana Garca Aupi51

empresa y de limar asperezas para sentarse a dialogar sobre las polticas pblicas, sin ser ellos la mxima representacin de la clase trabajadora, que dicho
sea de paso, es la generadora de la riqueza privada empresarial.
El hecho de que se sienten a debatir
sobre las polticas pblicas parece ser un
acto de tremenda tolerancia, libertad y
desarrollo, pero se trata de otra forma
de perpetuar la hegemona y manipulacin de la lites econmicas, va el discurso del dialogo y el consenso.
La desideologizacin de los espacios
de debate poltico es una estrategia de
manipulacin que se utiliza en Guatemala desde hace aos. La ideologa parece
ser substituida por los intereses econmicos o sociales, cuando stos siempre
son ideolgicos.
Esta tendencia a dar una imagen
ambigua o desideologizante, es una estrategia precisamente ideolgica, que
esconde las relaciones de explotacin
para mantener a la clase dominante en
el poder y en este caso concreto, la contradiccin trabajo-capital.
El propio Gustavo Porras lo manifiesta abiertamente en su discurso, utilizando el siguiente argumento: lo ideolgico

50 Hurtado Paz y Paz, Laura. Dinmicas agrarias y reproduccin campesina en la globalizacin: el caso de Alta Verapaz, 1970
2007. F&G editores. Guatemala, 2008. Pgina 53.
51 Internacionalista, titulada en educacin social en la Universidad de Valencia, con Maestra en Cooperacin y Ayuda Humanitaria
en la Fundacin Kalu. Colaboradora de El Observador.

34

queda fuera porque eso no se debate prueba del intento de generar una
falacia sobre la creacin de un espacio
apoltico.
Esta iniciativa es un maquillaje a
la consolidacin de un modelo de competitividad basado en la explotacin y
el despojo. La incapacidad de llegar a
un consenso radica, por un lado, en la
coercin que el sector empresarial tiene
capacidad de realizar, especialmente si
se trata de un financiamiento mixto y,
fundamentalmente, por la intolerancia
de las elites empresariales a pensar una
Nacin ms all de la acumulacin del
capital.
As mismo, Felipe Bosch Gutirrez
afirm en una entrevista con el diario elPeridico el 14 de enero del 2011, que
se trata de un espacio para la fuga a la
presin.
Esta fuga a la presin, no se refiere
a la presin que vive la poblacin del Valle del Polochic o de los alrededores del
ro Cahabn por las hidroelctricas a las
que Bosch-Gutirrez est vinculado, sino
a la que sufren sus intereses econmicos
cuando el dilogo poltico no responde
de forma precisa a sus proyectos econmicos, lase la Agenda Nacional de la
Competitividad (ANC).
Cabe sealar que el CACIF en este
caso est funcionando como el representante y operador poltico del G-8. Prueba
de ello es la presencia de Bosch-Gutirrez, miembro de la corporacin Multi
Inversiones.
Por otro lado, la UGT est conformada por sindicatos que en los ltimos aos
se les vio codearse con el gobierno de
Colom. Ah est el caso de la Asamblea
Nacional Magisterial (AMG), dirigido por
Joviel Acevedo, y cuy abogado asesor ha
sido Enrique Torres, hermano de Sandra
Torres, ex primera Dama de la Nacin.
A este panorama se suma que las
fuerzas productivas del pas no estn
representadas. La mayora de personas

en Guatemala son mujeres, y su fuerza

productiva en lo privado del hogar es vital para la reproduccin de la vida y de
la fuerza productiva: mujeres, hombres,
nios/as, y ancianos/as.
Situacin similar se da con los Pueblos Originarios constituidos en 22 etnias
en Guatemala, no slo como poblacin
mayoritaria sino tambin como fuerza
productiva nacional.
El hecho que no haya una representacin femenina como fuerza productiva,
responde a la reproduccin de este sistema patriarcal de dominacin, basado
en la explotacin. No hay representatividad.
El Grupo Promotor en Guatemala se
inspira en el CES espaol, que surge a
raz de los Pactos de Moncloa, vitoreados
por los sectores ms liberales por ser el
acuerdo que sent las bases de la transicin democrtica espaola, sin transformar las estructuras econmicas de una
aristocracia centenaria en el poder.
Cuarenta aos de dictadura y una
gran inflacin econmica que alcanz un
47%, fueron dos de los muchos motivos
que llevaron al sector sindical a aceptar
las condiciones de las asociaciones empresariales.
La UGT (sindicato socialista) y la
CNT (sindicato anarquista), ambos espaoles, rechazaron los Pactos de la
Moncloa, as como tambin lo hicieron
algunas secciones sindicales de Comisiones Obreras. Ms tarde, las centrales
obreras UGT y CCOO aceptaron los pactos junto a la patronal y otras fuerzas
polticas espaolas.
El CES espaol se cre en 1991 bajo
el discurso de ser el espacio de dilogo
y consenso que representaba a la sociedad civil ante el gobierno. Claro est que
desde que se firman los Pactos de Moncloa qued claro que la sociedad civil son
los grupos que aceptan las condiciones
de las lites del poder econmico y poltico.

35

El CES espaol se cre en 1991 bajo

el discurso de ser el espacio de dilogo
y consenso que representaba a la sociedad civil ante el gobierno. Claro est que
desde que se firman los Pactos de Moncloa qued claro que la sociedad civil son
los grupos que aceptan las condiciones
de las lites del poder econmico y poltico.
La CNT nunca acept esas condiciones, y eso es lo que le lleva en los aos
de la dcada de 1990 a tomar las instalaciones del CES en Madrid. Este caso es
paradigmtico, debido a los motivos por
los que se da. El CES espaol tambin
vela por el patrimonio sindical acumulado. En Espaa desde 1939 y durante
todo el franquismo, las tropas incautaron todo el patrimonio sindical de la CNT
y la UGT. La toma dej un centenar de
procesados/as que dejaron libres con
cargos amparndose en la Ley 4/1986,
que obliga a la devolucin de los bienes
incautados y el derecho a la cesin y uso
de inmuebles por parte de los sindicatos.

La criminalizacin de la CNT es uno

de los mecanismos que con el CES o sin
l, utilizan los grupos hegemonizantes
de poder, aislando el conflicto social a un
solo acto. Es la muestra de cmo pueden verse las demandas legitimas y representativas dentro de este espacio mal
llamado de consenso.

La fuga a la presin que seala Bosch Gutirrez es una forma

muy precisa de categorizar el espacio, debido a que sintetiza el buen
maquillaje que el CACIF le otorga
al modelo de produccin competitivo y de productividad, como un
principio no ideolgico del que partir, y desde donde las presiones por
las demandas sociales quedan sumergidas en una aparente dinmica de darles trmite mediante los
procedimientos ms cvicos y desarrollados, que lo que suponen al
fin son la legitimacin de la violencia imprimada en las prcticas de
los grupos de poder econmico, y
el mantenimiento por tanto, de las
problemticas sociales y la relaciones de explotacin y dominacin
que realiza este sector.

Finalmente el gobierno espaol actu de forma favoritista con la UGT, a

quien le otorg una cantidad econmica
significativamente mayor que a la CNT,
siendo sta quien en 1986 tena mayor
nmero de afiliados. Esta demanda est
vigente en la actualidad.
La Competitividad y la supervivencia del ms apto:

36

La imposicin y reproduccin de la lgica perversa del

La Competitividad y la supervivencia del ms apto:

La imposicin y reproduccin de la lgica perversa del
evolucionismo social en tierras mayas

El gran invento del liberalismo clsico: la mano invisible que orienta las
acciones de la economa, es sostenida actualmente por el brazo armado del
neoliberalismo: la Competitividad.
En el contexto del laissez-faire, que la economa neoliberal
comparte con los postulados de los liberales clsicos, la opcin defendida para las empresas y los pases es la de hacerse competitivos, que puede ser entendida en una primera
instancia como el desarrollo de un conjunto de cualidades
que permita sobrepasar el desempeo de los competidores.
En el contexto econmico, la competitividad es ese atributo
mgico que permite la supervivencia. El ms competitivo es
el ms apto, y por ende, aquel que merece permanecer en el
mercado, salir victorioso52.
La propuesta de la competitividad como estrategia para vincularse a los
procesos de globalizacin, surge en la segunda mitad de la dcada de 1980,
como una cuestin centrada en el vnculo entre el avance econmico de los
pases y su participacin en los mercados internacionales, y en este momento
se ha convertido en una suerte de mantra que se invoca para mltiples efectos
en la teora y la prctica del desarrollo econmico contemporneo53. Desde la
produccin cientfica hegemnica en el mundo, lo que la biologa entendi
como evolucin en el sentido de Darwin, la economa lo ha entendido como
desarrollo54.

El desarrollo econmico tiene

entonces como elementos consustanciales, la negacin que
hace el vencedor del vencido,
la bsqueda de la quiebra y el
abandono del mercado, o la incorporacin a la propia estructura de negocio a partir de las
adquisiciones
empresariales
que, en muchos casos, se dan en
un contexto de gran hostilidad.

El desarrollo econmico tiene entonces como elementos

consustanciales, la negacin que hace el vencedor del
vencido, la bsqueda de la quiebra y el abandono del
mercado, o la incorporacin a la propia estructura de
negocio a partir de las adquisiciones empresariales que, en
muchos casos, se dan en un contexto de gran hostilidad.
Estamos hablando de una extrapolacin epistemolgica
de una teora desarrollada en las ciencias naturales a las
ciencias econmicas, que sostiene que en la lgica de
la lucha competitiva el mecanismo de seleccin natural
opera a travs de las fuerzas del mercado y las decisiones
de los clientes, decidiendo quines deben permanecer en
el juego -los ms aptos- y quines deben salir a causa
de su ineficiencia o de su incapacidad para satisfacer las
demandas.

En trminos de la Ley del Valor sustentada por Marx,

la tendencia del capitalismo es a producir mercancas logrando reducir el
tiempo de trabajo socialmente necesario al menor posible, ya que esto no

52 Andrs Guillermo Hernndez Martnez. El paradigma competitivo: aspectos fundamentales de la ideologa y las prcticas predominantes en economa y gestin. Revista Universidad & Empresa, vol. 6, nm. 13, julio-diciembre, 2007. Pginas 131-154.
53 Edgard Moncayo Jimnez. Revista de Economa Institucional Volumen 5, No. 8Bogot,Junio 2003.
54 En el mbito de la antropologa, en Guatemala se dio un debate, por un lado, entre Richard Adams, representante de lo que se
denomin Antropologa Aplicada, fundamentalmente estadounidense, sustentada en la tesis del evolucionismo social; y, por otro,
Humberto Flores Alvarado y Carlos Guzmn Bockler, quienes criticaron severamente las tesis ahistricas de Adams respectivamente en sus obras: El Adamcismo y la sociedad guatemalteca, y Guatemala: Una interpretacin histrico-social. Ver
algunos contenidos de esta discusin en: Godnez, Mario. Los territorios y el desarrollo rural: Escenarios de procesos de acumulacin, resistencia y disputas de poder a travs de la historia. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa
Nos. 26-27, ao 5, agosto-noviembre 2010, pginas 13-15.

37

slo reduce los costos sino aumenta la cantidad de trabajo excedente y, por lo
tanto, la plusvala producida y con la que se queda el dueo de los medios de
produccin. Los que no logran esto no son aptos y, por lo tanto, deben de salir
de la rama de produccin especfica o del mercado porque estaran por arriba
de la media social. Desde esta perspectiva, la competitividad de la cual se habla
hoy en da no es ms que el aumento de la productividad va la intensificacin
del uso de la fuerza de trabajo y la incorporacin de tecnologa de punta,
entre otras, ya que esto reduce el tiempo de trabajo socialmente necesario
por unidad producida y, por lo tanto, el costo, aumentando la plusvala. En la
era globalizada y Guatemala no es la excepcin, la Competitividad se logra
va el ajuste del valor de la fuerza de trabajo reduciendo su costo a travs del
salario por productividad porque ello implica la intensificacin en su uso; y/o
la aplicacin de la jornada parcial de trabajo propuesta por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). La desaparicin del colonato como relacin
social de produccin en Guatemala, es una de las consecuencias de esta
tendencia de la Competitividad.
La perversidad de la racionalidad evolucionista radica en que en pases
como Guatemala, histricamente configurado por relaciones de dominacin,
de opresin y racismo, el ms apto tiene relacin no slo con la posesin de
capital para la inversin sino con la creencia criolla profundamente arraigada
de la superioridad de la blanquitud y de lo urbano-cntrico frente al
indgena y el campo55, generando una estructura social que funciona por medio
de los mecanismos de desigualdad e injusticia social, instalando un modelo
econmico como la expresin del proyecto de sociedad de algunos grupos
de poder , al trasladar su lgica a todas las dems esferas de la vida social,
legitiman la existencia de la desigualdad. Existe entonces una relacin entre
los valores empresariales y el contexto sociocultural construido sobre las bases
de la democracia liberal con su visin sobre el individuo y sus libertades, y
permanentemente alimentar e imponer ideas de cmo debe ser una sociedad.
La ideologa tiene el importante papel de comunicar a los
participantes de la organizacin (a) aquello que se considera existe y es verdadero; (b) aquello que se considera bueno,
justo o correcto; y, (c) aquello que se considera posible o
imposible. Las ideologas son tambin un mecanismo para
mantener los intereses de diferentes actores, para conservar
o modificar las estructuras de poder56.
Mencionemos otro ejemplo ideolgicamente articulado para imponer la
Competitividad. Se sostiene la idea de que la sociedad atrasada es la sociedad
rural donde, en el caso de Guatemala, se encuentran los Pueblos Originarios y
los campesinos ligados a la agricultura, en tanto que la sociedad moderna es la
sociedad urbana porque ah se encuentra el progreso y el avance tecnolgico. De
ah que, en trminos de la metodologa popperiana de la falsacin y la deduccin
general a partir del silogismo as como desde la perspectiva del evolucionismo
social, lo que hay que hacer para modernizar la sociedad rural es trasladar
el tipo de vida que existe en la sociedad urbana, lase la modernidad que se
logra con el traslado de los ejes que integran el Agronegocio: megaproyectos
en sus diferentes expresiones; la explotacin y mercantilizacin de los recursos
naturales; as como la expansin de nuevos monocultivos para agrocombustibles,
ya que estos crean la triada productiva: inversin, empleo e ingresos.

55 Analizar la discusin entre Adams por un lado, y Flores Alvarado y Guzmn Bockler por el otro, de la cual hablamos antes.
56 Andrs Guillermo Hernndez Martnez. El paradigma competitivo: aspectos fundamentales de la ideologa y las prctica predominantes en economa y gestin. Revista Universidad & Empresa, vol. 6, nm. 13, julio-diciembre, 2007, pginas 131-154.

38

Es claro que el planteamiento de la competitividad expresa un sistema

ideolgico como sustento terico y metodolgico de un modelo econmico en
particular y, por ende, una estructura de poder. No hay que olvidar la idea de
progreso estrechamente ligado a la modernizacin, que expresa un pensamiento
lineal y nico que reduce las posibilidades de desarrollo a un determinismo
tecnolgico y economicista. En este contexto, emerge la idea de la capacidad
de adaptacin de los organismos a su entorno.

Otras hiptesis apelan a un razonamiento evolutivo ms sofisticado (de tipo darwinista) con su idea de la variedad y
la supervivencia del mejor adaptado. En el choque o competicin entre sociedades () la modernidad proporciona
un perfil competitivo (y) Puede acelerarse cuando las elites
polticas ilustradas se hacen conscientes de las limitaciones
adaptativas de su sociedad e imponen reformas modernizadoras desde arriba, acompandolas de campaas educativas, que extiendan la conciencia de los beneficios de la
modernidad57.
La perspectiva evolucionista ofrece un marco conceptual y poltico
profundamente favorable para los intereses ideolgicos del neoliberalismo, de
forzar los procesos econmicos y de persuadir, va la necesidad de desarrollo,
a las comunidades para aceptar la competitividad como modelo de desarrollo,
es decir, de una capacidad de adaptacin a los procesos econmicos y polticos
que generan las polticas neoliberales en el campo, los que no se adapten estn
condenados a desaparecer. Por lo tanto, la agresividad y la insensibilidad de
los empresarios y de sus operadores polticos frente a la precariedad de vida
de miles de comunidades campesinas e indgenas en Guatemala, se conciben
de una forma natural porque as es explicado por la teora evolucionista clsica
y sofistificada que al final es lo mismo: la supervivencia del ms fuerte. O
los pueblos indgenas se adaptan a los procesos neoliberales, a la minera,
a las hidroelctricas o a la palma africana, o tienen que desaparecer. Vaya
totalitarismo!

La Nueva Ruralidad vrs. la Economa Campesina: Nuevas

ideas y viejos intereses de las lites de poder econmico y
poltico.
en los ltimos treinta aos, de la mano con el abordaje que
de la cuestin agraria ha hecho el Estado, el ethos finquero
va dando paso a un ethos empresarial transnacionalizado
cuyos elementos centrales son la defensa de la propiedad
privada sobre la tierra como un principio nico y absoluto, y
las relaciones estrictamente salariales y mercantiles las nicas formas de relacionamiento con las clases subalternas58.

En Amrica Latina estamos frente a una oleada agresiva de posicionamiento

del sector privado empresarial, que recurre al discurso de la competitividad
para imponer una serie de intereses econmicos a las poblaciones urbanas
y rurales. Y para el efecto recurre a la autolegimitacin cientificista de un

57 Piotr Sztomka. Sociologia del cambio social. Alianza Universal. Madrid. 1993. Pgina 160.
58 Hurtado Paz y Paz, Laura. Dinmicas agrarias y reproduccin campesina en la globalizacin: el caso de Alta Verapaz, 1970
2007. F&G editores. Guatemala, 2008. Pgina 51.

39

discurso que se reivindica racional y objetivo frente a otras formas de pensar

el desarrollo. En este sentido, tambin se habla ahora de una nueva ruralidad
como nueva tendencia analtica y pseudocientfica que pretende proporcionar
la base terica de los procesos econmicos que el liberalismo necesita para
justificar sus intereses de acumulacin.
La competitividad y la nueva ruralidad se venden en nuestros pases como
conocimiento moderno y de vanguardia que busca superar el atraso de los
pases subdesarrollados que han basado su economa en la agricultura y
en las que gran parte de su poblacin es campesina. Segn los centros de
ideologizacin empresarial, ahora es necesario hablar de cosas nuevas, de
aplicar nuevas ideas a viejas realidades. Las nuevas ideas tienen que ver con
que

el campo ya no puede ser el mismo, el campesinado debe

ser competitivo para no desaparecer y desarrollo rural ya
no puede depender de la actividad agrcola.
En este sentido, ahora la nueva realidad de lo rural se describe como
un conjunto de regiones y de zonas (un territorio) cuya poblacin desarrolla
diversas actividades o se desempea en diversos sectores como la agricultura,
la artesana, las industrias pequeas y medianas, el comercio, los servicios,
la ganadera, la pesca, la minera, la extraccin de las riquezas naturales y el
turismo, entre otros. Los asentamientos que hay en estas zonas se relacionan
entre s y con el exterior, y en ellos interactan una serie de instituciones
pblicas y privadas. Tambin sugiere analizar la interdependencia entre el
mundo rural y el medio urbano en general.
No obstante, fundamentalmente la nueva ruralidad hacer referencia a tres
grandes grupos de actividades que expresan el sentido econmico y poltico de
dicha propuesta conceptual:
n Una agropecuaria moderna, basada encommodities, la que se encuentra ntimamente ligada a la agroindustria;
n Un conjunto de actividades no agrcolas ligadas a la residencia como fabri
cacin de conservas, muebles flores;, al ocio y a la entretencin -caza y pesca-; a actividades industriales; y, a la prestacin de servicios como el turismo
rural y el agro turismo; y,
n Un conjunto de nuevas actividades agropecuarias localizadas en nichos especiales de mercado.

Al final de cuentas, esta nueva ruralidad no tiene nada de nuevo en tanto

que por lo menos la dos ltimas actividades han estado presentes en la
ruralidad, solo que antes se destinaban al autoconsumo y ahora se destinan al
mercado59. Lo nico nuevo de este discurso es la atencin que se le est dando
a estos procesos con fines comerciales en el marco de la concrecin de los
Agronegocios. Y como siempre, las lites guatemaltecas asumen estas ideas
desde un conservadurismo y radicalidad impresionante para ocultar su temor
al fantasma de la reforma agraria que amenaza sus intereses de acumulacin
y, por lo tanto, la aparente modernizacin se queda solo en discurso de
marketing.
59 Sergio Gmez E. Nueva Ruralidad? Un aporte al debate, en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar
60 Alexander Segovia. Modernizacin empresarial en Guatemala: cambio real o nuevo discurso? F&G Editores, Guatemala.
2004. Pgina 2.

40

Existe un consenso bastante amplio en la literatura sobre

Centroamrica de que el sector empresarial guatemalteco
ha sido histricamente uno de los ms conservadores de la
regin y uno de los ms reacios a aceptar cambios destinados a modernizar las estructuras econmicas, sociales y
polticas del pas. Por ejemplo, es bastante conocida su tradicional oposicin a cambiar la estructura de tenencia de la
tierra y a financiar el gasto pblico mediante el aumento de
impuestos, as como su posicin sumamente conservadora
respecto a la organizacin sindical y su resistencia a mejorar las condiciones laborales de los trabajadores, sobre
todo agrcola, incluyendo el pago del salario mnimo en el
campo60.
La aparente novedad en realidad es un autoengao pues las elites
empresariales guatemaltecas caminan sin avanzar, hacia las nuevas
ideas de la gestin moderna neoliberal, por medio del desarrollo de centros
de formacin, investigacin e inversin para aprender y aplicar los nuevos
conocimientos y la tecnologa de moda para intentar conectarse con la
globalizacin, pero sin querer cambiar absolutamente nada de las estructuras
sociales, sin reconocer la historia de despojo y opresin a la que han sido
sometidas las mismas poblaciones en el campo, y sin mover un solo pie de
su status quo. Buscan aplicar nuevas ideas de moda en el mundo capitalista
globalizado y aprenderse el discurso para alimentar viejos deseos de poder
y acumulacin. Un ejemplo de esto lo constituye el histrico problema del
hambre en Guatemala que fundamentalmente se agudiza en las poblaciones
indgenas porque la desnutricin es primordialmente rural, generando procesos
econmicos y polticos en el campo que niegan la vida misma de la poblacin
campesina, con lo que los grandes empresarios nunca tiene que ver, eso es
responsabilidad del gobierno, dicen. Sin embargo, tal y como lo seala Roco
Garca:
Si bien el fomento de la agroindustria ha sido otra constante
en la historia, ahora aparece favoreciendo los monocultivos
de palma africana y caa de azcar. Ah se observan ciertos
cambios en las relaciones de produccin: tiende a desaparecer la figura del patrn como el dueo de la finca para
convertirse en una sociedad annima. Igual tendencia sigue
el mozo colono para dar paso a trabajadores asalariados, y
cobra cada vez ms peso la figura del salario por productividad. Los propietarios de pequeas y medianas parcelas
son obligados a desplazarse o incorporarse al monocultivo
como socios de la agroindustria, la cual provee los insumos
y compra la produccin61.
Procesos econmicos que aparentan ser naturales y necesarios pero que
en realidad se imponen como el nuevo modelo de desarrollo, que ocultan otros
procesos y necesidades de las comunidades campesinas, y que encuentran
sustento terico e ideolgico en la epistemologa del racionalismo crtico, en
tanto es un discurso hipottico-deductivo sobre lo que debe ser el desarrollo
rural, que se construye al margen de los procesos concretos e histricos
que se desarrollan en el campo, de tal forma que la refutacin al modelo de
61 Garca, Roco. De cmo el Estado de Guatemala concibe el desarrollo rural en la actualidad. Una discusin sobre la nocin hegemnica territorio. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 28 y 29. Ao 6, diciembre 2010-marzo
2011, paginas 3-17.

41

la competitividad va la nueva ruralidad no puede venir de las condiciones

de pobreza, racismo, represin y hambre que los procesos neoliberales ha
generado en el campo, tal y como ocurri con las tesis del liberalismo clsico
impuestas en diversos pases del continente americano.
Contra la evidencia emprica acumulada, se responsabiliz
al intervencionismo estatal de las crisis econmicas de los
pases del continente Todos los trminos se invierten. Se presenta el subdesarrollo como siendo provocado por el intervencionismo desarrollista que obstaculiza la posibilidad de
un desarrollo serio que slo puede estar promovido por la
iniciativa privada. Se afirma que hay desempleo porque la
poltica de proteccin laboral lo provoca; que hay pobreza
creciente porque la poltica de distribucin de ingresos elimina todos los incentivos. Y se llega al extremo de afirmar
que la crisis del medio ambiente se debe a que no se lo ha
privatizado lo suficientemente62.
Es evidente el sentido y estilo popperiano de los nuevos discursos del
empresariado que alimentan los viejos sueos de la oligarqua. El planteamiento
de la competitividad y de la nueva ruralidad constituyen un sistema de
hiptesis, de conjeturas audacesque aparentan someterse a las reglas de la
democracia por medio de la refutacin por parte de teoras contrarias, pero
que se niegan a partir de la evidencia emprica e histrica de la realidad rural
de los pases subdesarrollados y que bajo una especie de armadura ideolgica,
disfrazada de teoras cientficas, se resiste a cualquier argumento que busque
falsearlo, porque tanto las teoras de la competitividad como de la nueva
ruralidad constituyen parte de un dogmtico y autoritario sistema de ideas que
no admite crtica alguna, menos si la critica procede de movimientos sociales
organizados o de los Pueblos Originarios.
Una posible falsacin a la competitividad solo puede aceptarse si viene
de los mismos centros de ideologizacin empresarial, puesto que ellos son
los que tienen la certificacin de pensar el desarrollo en el marco del libre
mercado. Por lo tanto, si la refutacin al modelo viene de otros actores que no
son empresarios ni operadores polticos de las empresas, entonces la crtica
simplemente no se acepta.
Las explicaciones neoliberales de la dinmica econmica han luchado de
manera frrea por mantener su hegemona en la poltica econmica global
a travs de los organismos multilaterales y su conjunto de recetas para las
llamadas economas en vas de desarrollo como as es llamada Guatemala.
As mismo, las escuelas de pensamiento administrativo han propendido por
una gestin racional expresada en el paradigma de la competitividad y el
eficientismo.
El modelo de desarrollo territorial rural impulsado a nivel
internacional desde organismos financieros internacionales
como el BM, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el
BID y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica,
aplicado en Guatemala desde la SEGEPLAN y el Progra-

62 Hinkelammert F. apud Ricardo J. Gmez. Neoliberalismo y pseudociencia. Lugar editorial. Buenos Aires, Argentina. 1995.
Pgina 168.

42

ma Nacional de Competitividad (PRONACOM), pretende el

impulso de un desarrollo rural cada vez ms desligado de
la economa campesina y ms ligado a la agricultura industrial monocultivos como caf, caa de azcar y ahora
palma africana-, as como otros ejes de acumulacin capitalista como turismo corporativo, la extraccin de minerales
y petrleo, madera, generacin, transporte y comercializacin de energa elctrica, as como la logstica necesaria
para hacerlos funcionar: corredores y carreteras, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, almacenadoras. Todo ello
supone nichos de mercado para sectores econmicos emergentes que se estn ampliando, o bien mbitos de reconversin productiva para sectores econmicos tradicionalmente
poderosos63.

El desarrollo necesario en Guatemala.

El debate pendiente que pone en cuestin el discurso de
democracia y libertad de los empresarios, idelogos
y operadores polticos del capital

Al final de cuentas, las oleadas de ideologizacin a las que es sometida

la poblacin guatemalteca por medio de la reiterada negacin de la historia
y de los principales problemas del pas, y por medio de la implementacin
abusiva de acciones tales como la ANC, deja en evidencia que el gran debate
pendiente en la sociedad guatemalteca debe centrarse en el tipo de desarrollo
que Guatemala necesita y le es propio. Dicho debate solo ser posible si las
lites de poder econmico reconocen que su posicin no propicia un dialogo
verdadero y que polariza a la sociedad. Precisamente es una posicin cerrada
al dialogo, que las cpulas empresariales no reconocen y que por el contrario,
se lo adjudican al movimiento indgena y campesino. Nunca asumen el
fundamentalismo, el conservadurismo y la radicalidad con que defienden sus
intereses.
El discurso del empresariado guatemalteco es sumamente agresivo
e intolerante con la pluralidad ideolgica y cultural, y no cabe duda que
es un reflejo de la herencia de aos y aos de dictaduras militares y de
autoritarismo en la sociedad, y que alimenta y concreta mltiples formas de
poder y dominacin, imposibilitando una convivencia realmente democrtica.
El imaginario de la finca est sumamente arraigado en la poblacin en general
pero fundamentalmente en las cabezas y el corazn de las lites econmicas
y polticas.
Somos testigos de cmo se desarrolla una dialctica entre los anhelos
de la modernizacin del poder econmico, viejo y nuevo, y la resistencia a
construir una sociedad diferente, donde las relaciones sociales no reproduzcan
el racismo y la opresin principalmente de los Pueblos Originarios, de las
mujeres y la juventud. El fundamentalismo ideolgico que lleva a la oligarqua
guatemalteca a querer imponer un modelo de desarrollo economicista,
ignorando las demandas, las denuncias y los rechazos a los megaproyectos en

63 Garca, Roco. De cmo el Estado de Guatemala concibe el desarrollo rural en la actualidad. El Observador, op. cit., Guatemala, 2011.

43

las comunidades, y a su vez, llevar tambin al poder econmico a la propia

autonegacin, en tanto que apostndole a la modernidad y por ende a la razn,
con su dogmatismo viven en un mundo de irracionalidad racionalizada.
No solo se suele reconocer que, en el tema de la globalizacin, no slo se juegan la piel los sindicatos, sino tambin
la poltica y el Estado propiamente dichos () De todos modos, personalmente no puedo dejar de considerar una irona
el hecho de que algunos polticos pidan a voces mercado,
mercado y ms mercado, y no se den cuenta de que, de esta
manera, estn matando el nervio vital y agotando las posibilidades del dinero y del poder. Se ha visto alguna vez una
representacin ms alegre e inconsciente de tan manifiesto
suicidio?64.
Ms all de los shows polticos de convocar a la poblacin a ejercer su
ciudadana con un voto cada cuatro aos bajo la ilusin de que haya un cambio,
la democracia y la libertad que pregonan los liberales viejos y nuevos, solo
ser una realidad en la medida que se impulsen procesos donde se reflejen
los intereses de todos los grupos, sin imposiciones, ni represiones. Si se
reconoce que la historia no ha terminado, y que se sigue construyendo desde
la diversidad de los Pueblos. Esto requiere que se desmonte el modelo de la
finca, no slo en las estructuras sociales sino fundamentalmente de las mentes
de la poblacin, y principalmente de las familias oligrquicas. Utopa? Tal vez
o, en todo caso, el contenido de una agenda de lucha ideolgica desde donde
la historia comienza de nuevo y se impone.

64 Beck, Ulrich. Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Editorial Paidos. Espaa. 1998.

44

Agronegocio
en Guatemala:

una aproximacin a las formas

en que se desarrolla el modelo de
acumulacin capitalista en el agro
guatemalteco y el posicionamiento
de actores sociales desde la
Soberana Alimentaria1

Por Rodrigo
Batres
Investigador social
con estudios en
Sociologa y Ciencia Poltica en la
Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC).

I. Repaso histrico al modelo agroexportador

y su relacin con la soberana alimentaria
Tras el derrocamiento del gobierno de Jacobo rbenz Guzmn en 1954,
segundo de los gobiernos de la llamada Revolucin de Octubre o de la Primavera Democrtica, los gobiernos contrarrevolucionarios sucesores, apoyados
y asesorados por Estados Unidos, necesitaban desarrollar una estrategia que
les permitiera amortiguar los problemas agrarios que se venan suscitando en
Guatemala y presentar a los cientos de miles de campesinos a los que se haba
vuelto a despojar de sus tierras, medidas que compensaran ese despojo de las
parcelas a las que haban tenido acceso en el marco del Decreto 900, Ley de
Reforma Agraria.
Para ello, Guatemala y Estados Unidos firmaron el Tratado de Ayuda Econmica, el cual, en apoyo a proyectos ascendera a US$ 12 millones 850 mil2.
De ese monto, US$ 4.5 millones se destinaran a programas de desarrollo no
especificados y a la asistencia tcnica, tampoco especificada.
Es importante mencionar que la preocupacin principal del gobierno de
Estados Unidos radicaba en garantizar la construccin de modernas carreteras
que sirvieran para el transporte de la produccin de las grandes plantaciones
de banano.
De esta manera, el apoyo tcnico y financiero de Estados Unidos hacia el
gobierno de la Contrarrevolucin, poco a poco fue concretndose en lo que el
Departamento de Estado estadounidense denomin Programa de Seguridad
1

Este ensayo constituye un resumen de una investigacin que el Equipo de El Observador realiz para el Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE), en el marco de la ejecucin del proyecto Impulso de la Soberana Alimentaria como estrategia
para promover un desarrollo sostenible en Guatemala, el cual tuvo la cooperacin de ACSUD-Las Segovias y la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.
2 El Guatemalteco del 14 de diciembre de 2011, pgina 1.

45

Mutua, el cual estaba bajo la ejecucin de la Administracin de Cooperacin

Internacional (ICA, por sus siglas en ingls).
Esta entidad fue establecida en 1955 durante la administracin del Presidente Eisenhower, y constitua una entidad de carcter semiautnomo ubicaba dentro de la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, que tena, entre
otros, como objetivo principal:
Administrar todos los planes de asistencia, algunos de los
cuales ayudan a cubrir los gastos de otros pases destinados
a la defensa del mundo libre; otros tienen por objeto colaborar con el desarrollo econmico de las regiones, en las que
el mejoramiento de las condiciones de vida es importante
para la economa de una nacin y, como consecuencia para
la potencia econmica y poltica del mundo libre3.
No hay que olvidar que el derrocamiento de rbenz Guzmn se haba justificado en el marco de que Guatemala retomar la senda del mundo libre, lo
que generaba las condiciones necesarias para que el Programa de Seguridad
Mutua fuera aplicado en sus dos componentes: por un lado, el militar, que significaba el apoyo para contrarrestar cualquier accin que los denominados comunistas intentaran realizar para retornar a la forma de gobierno arbencista4;
y, por otro, el econmico, el cual se enmarcaba en generar el desarrollo rural
y agrario basado principalmente en el objetivo de evitar cualquier simpata del
pueblo con regmenes contrarios al llamado mundo libre y, por supuesto, sin
atentar contra el gran latifundio.
As, en el marco de este programa
durante el periodo fiscal de 1955-1956, Guatemala haba
recibido la cantidad de US$ 15 millones () sin contar los
US$ 8 millones que los Estados Unidos estaba suministrando para la conclusin de la parte que an falta por terminar
de construir de la carretera interamericana5() esta ayuda
considerase la razn principal para que la economa guatemalteca se encuentre ya gozando de un alza, sino considerable, al menos encaminada a la estabilidad a sus acostumbradas actividades6.
Las acostumbradas actividades de la economa guatemalteca eran las que
supeditaban el inters nacional al de los intereses econmicos de Estados Unidos, pues esta ayuda se orientaba de manera prioritaria a la construccin de la
carretera del litoral del Pacifico, la del litoral del Atlntico, es decir, la infraestructura vial que facilitara a las empresas transnacionales estadounidenses, el
transporte de sus mercancas as como la extraccin de materias primas para
que estas regresaran transformadas en bienes de consumo al pas7.
3

El Guatemalteco del 2 de marzo de 1955, pgina 7.

En diciembre de 1955, el gobierno de Carlos Castillo Armas denunciaba el intento de un complot comunista, el cual haba sido
derrotado con xito debido a que se cont con la ayuda militar estadounidense.

La creacin de un Programa de Seguridad Mutua para Centro Amrica fue recomendado por un grupo de estudio del Congreso
de Estados Unidos, el cual, en cuatro das estudi los problemas de la regin y opin que la asignacin de US$ 74,980 millones
para la terminacin de la carretera interamericana era un proyecto muy conveniente e importante para el desarrollo futuro de
Centro Amrica.
6 El Guatemalteco del 2 de marzo de 1955, pgina 7.
7

46

No hay que olvidar que la construccin de esta infraestructura se inicia durante el gobierno de rbenz Guzmn con carcter
antiimperialista.

coincidiendo con el establecimiento de las comunicaciones terrestres, entre los pases centroamericanos se ha notado un asombroso aumento en el volumen de las relaciones
comerciales entre stos () Como parte de esta mejora en
las relaciones comerciales () nosotros (los estadounidenses) obtenemos las materias primas que necesitamos para
preparar los artculos de consumo general para los habitantes de esos pases () y stos, la maquinaria y los productos
necesarios para el buen funcionamiento de los programas
de fomento econmico8.
As, las polticas socioeconmicas generadas e impulsadas por los gobiernos de la Revolucin de Octubre para transformar a Guatemala en un pas
capitalista y moderno y con autodeterminacin propia, fueron derogadas por
el gobierno de la Contrarrevolucin, colocando de nuevo a Guatemala en mayores condiciones de subordinacin y dependencia frente a Estados Unidos.
Esta subordinacin se fue profundizando en la medida que la cooperacin
econmica y tcnica que el gobierno de Estados Unidos proporcionaba al gobierno de la contrarrevolucin, iba en constante aumento.
El Senado norteamericano dar su ltima palabra sobre
los US$ 63 millones para ayudar a Guatemala, la decisin
sobre esta ayuda puede estar resuelta a mediados de este
mes (julio 1955) esta ayuda estara destinada para cubrir
los siguientes proyectos: US$ 26 millones para caminos y
comunicaciones; US$ 15 millones para ayuda tcnica; US$
19 millones de un prstamo que recibira el pas a travs del
BIRF; y, US$ 3 millones para ayuda tcnica9.
El 02 de marzo de 1955, el Presidente de facto, Carlos Castillo Armas, informaba que por medio de un convenio suscrito el 20 de enero de ese mismo
ao
se estableci el Servicio Cooperativo Interamericano
entre Guatemala y Estados Unidos, con sendos aportes de
Q100 mil durante el periodo comprendido del 20 de enero al
30 de junio de 1955, mismo que se ampli al 31de diciembre
de 1955, con el aporte de una suma adicional de Q250 mil10.
En cuanto a la ayuda tcnica, es importante mencionar que sta era principalmente proporcionada por la ICA, quien para el efecto contrat a la compaa estadounidense Servicios de Desarrollo Internacional (IDS, por sus siglas
en ingls) para que proporcionara asesora al gobierno de la Contrarrevolucin
en aspectos relacionados con en el desarrollo de las zonas rurales11.

Declaraciones del Subsecretario de Estado, S. Holland, ante el Senado de los Estados Unidos, en Diario la Hora del 9 de julio
de 1955.

Diario la Hora del 6 de julio de 1955, pgina 5.

10 Diario de Centro Amrica del 2 de marzo de 1955, pgina 7.

11 Diario de Centro Amrica del 10 de enero de 1956, pgina 1.

47

Sobre el acceso a la tierra, esta compaa declaraba:

La entrega de terrenos a los campesinos es esencial para
lograr su rehabilitacin. Estos terrenos deben serles dados
en condiciones de seguridad tales que puedan sentirse seguros de la tenencia de la tierra y poner amor a la misma
() si bien la distribucin de la tierra es importante () no
es el fin en s, sino el principio de la operacin que tiende
a lograr un nivel de vida ms alto para el campesino ()
para alcanzar este fin deben colaborar varios organismos
estatales y bancarios concentrando sus esfuerzos en regiones determinadas12.
La lectura del gobierno estadounidense sobre la forma en que Guatemala
deba de resolver el problema de la tierra, giraba alrededor del modelo en que
ese pas haba resuelto dicho problemas aos atrs
la creacin de propietarios y trabajadores independientes
de granjas de clase media13.

Fuente: Internet.

El consejo que el gobierno de Estados Unidos daba a Guatemala sobre la

manera de dotar a los campesinos de tierra, fue concretndose, por un lado,
a travs de la emisin del Decreto 559, Estatuto Agrario, el cual tena como
meta convertir a los campesinos en propietarios individuales de las parcelas
que algn da pudieran obtener; y, por otro, a travs de la firma de convenios
enmarcados en la asesora en el campo del desarrollo rural y agrario en las
zonas rurales14.
En febrero de 1956, la ICA y el Banco Nacional Agrario,
firman un convenio que hace efectiva la ayuda al gobierno
de Guatemala por medio de la ICA por parte de los Estados Unidos para el desarrollo de un programa rural por la
suma de Q. 84,400, para cubrir los costos de administracin
y compra de equipo para poner en marcha el sistema de crdito supervisado que se destinara a pequeos agricultores
guatemaltecos15.
Este sistema de crdito supervisado, segn el Presidente del Banco Nacional
Agrario (BNA), se llevara a cabo con campesinos ubicados en los municipios de
Suchitepquez y Tiquisate, como un ensayo o proyecto piloto pues este sistema
no poda llevarse a cabo en toda la Repblica por resultar demasiado caro.
Lo anterior contrastaba con las polticas del gobierno de rbenz Guzmn,
el cual de forma complementaria a la Ley de Reforma Agraria, impuls la creacin del BNA
12 Ibdem.
13 Brokett, Charles D. Transformacin agraria y conflicto poltico, en: 500 aos de Lucha por la tierra. Estudios sobre propiedad rural y reforma agraria en Guatemala. FLACSO 1992, pgina 9.
14 Diario de Centro Amrica del 10 de enero de 1956.
15 El Guatemalteco del 3 de marzo de 1956.

48

destinado a proporcionar crdito, en primer trmino a los

campesinos beneficiados por la reforma agraria,16
Este crdito era para las 5,785 familias que a febrero de 1953 haban sido
beneficiadas con tierra para trabajar.
FAO: internet.

Tiempo despus, el gobierno de Guatemala y el Servicio Cooperativo Interamericano de Educacin (SCIDE) firmaron un acuerdo de asistencia tcnica
y econmica
en el marco de mejorar las condiciones de vida del las
reas rurales del pas () el acuerdo tendr una duracin
de dos aos, y tanto el gobierno de Guatemala como el de
Estados Unidos, asignar al mismo la suma de Q190 mil
por cada ao17.
La cooperacin para el desarrollo rural canalizada a travs del SCIDA, SCIDE y el IDS, trataron de ser aplicadas de manera conjunta en la principal
zona de desarrollo agrario del pas: la zona agraria de la Nueva Concepcin,
Tiquisate, Escuintla, la que, cual en ese entonces, constitua el paradigma del
desarrollo rural impulsado por los gobiernos de la Contrarrevolucin con el
apoyo de Estados Unidos.
Alrededor de estos programa, entre 1954 y 1959, Estados Unidos invirti
aproximadamente US$ 14 millones en el desarrollo rural de Guatemala. Los
apoyos se enmarcaron en 19 proyectos de colonizacin de tierras en los que
seran reasentados los campesinos expropiados por la Contrarrevolucin18. Sin
embargo, ms all del apoyo al desarrollo rural, el inters estadounidense se
encontraba en evitar que la regin cayera en manos del comunismo.
As mismo, a mediados de los aos de la dcada de 1960, en el contexto de
la crisis mundial de alimentos y en el marco de la denominada Revolucin Verde, el Programa Interamericano de Juventud Rural, la Divisin de Extensin del
Ministerio de Agricultura (MAGA), la FAO, y la International Mineral y Chemical
Corporation, organizaron un concurso internacional de produccin de maz dirigido a los promotores que participaban en los denominados Clubes 4S.
Lo anterior tena como propsito fundamental, la introduccin de los abonos qumicos en al menos 19 departamentos del pas y, por ende, la generacin de dependencia de los pequeos productores hacia estos mercancas
se establecern este ao (1966) un total de 1,656 parcelas
demostrativas y 266 ensayos usando abonos qumicos. Este
trabajo est comprendido dentro del programa de Fertilizantes del Ministerio de Agricultura y la FAO, y forma parte
de la campaa mundial contra el hambre (en ese sentido) el
principal objetivo de este programa es el fomento del uso
de fertilizantes del pequeo agricultor para contrarrestar
la baja produccin nacional que especialmente afecta a los
cultivos que son alimentos bsicos para el pueblo, como frijol, maz y otros19.
16 Diario de Centro Amrica. Informe del Presidente rbenz al Congreso de la Repblica, 4 de marzo de 1956.
17 El Guatemalteco del 4 de febrero de 1956.
18 Cambranes, Julio. La presencia viva del Che en Guatemala. Costa Rica, 2004.
19 Diario de Centroamrica del 19 de marzo de 1966, pginas 1-2.

49

Un aspecto relevante de este

proceso de modernizacin lo
constituy el incremento de la
produccin de los cultivos de
maz y frijol, de aquellos campesinos que adoptaron las mediaciones de esta modernizacin,
posibilitando, por un lado, contar con reservas de alimentos y
no enfrentar problemas de escasez; as mismo, les permiti
contar con un excedente de cuya
venta obtuvieron ingresos monetarios que les permiti atender
otras necesidades. Finalmente,
les permiti por algn momento
prescindir del trabajo temporal
en las fincas de agroexportacin.

Para la puesta en marcha del Programa de Fertilizantes se crearon, entre otras, las siguientes instituciones:
las Agencias de Extensin Rural; las Agencias del Servicio
de Fomento de la Economa Indgena (SFEI), ambas dependientes del MAGA que trabajaban en coordinacin con
la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP),
el Movimiento Guatemalteco de la Reconstruccin Rural,
voluntarios del Cuerpo de Paz; y, el Comit de Servicios
Amigos de Estados Unidos20.
El trabajo del personal que perteneca a estas entidades radicaba en convencer a los agricultores sobre el
uso de los abonos qumicos, adems de proporcionarles a
stos las instrucciones para el uso de los mismos. En esta
labor de convencimiento, las parcelas demostrativas y los
ensayos en el uso de fertilizantes qumicos y los resultados en las cosechas de los agricultores que se atrevieron
a aplicar estos fertilizantes a sus siembras, era el mejor
incentivo para que otros se sumaran a esta experiencia21.

Lo anterior se enmarcaba en una nueva fase del capitalismo en el agro guatemalteco, transformando significativamente las prcticas agrcolas de los pequeos y medianos productores. De esta manera, algunos campesinos
tuvieron acceso a los agroqumicos, la utilizacin de semillas articiales, y al
uso de maquinaria para sus labores agrcolas, como los rasgos ms destacados
de esta modernizacin.
El fenmeno de la homogenizacin de los territorios que comenz siendo
un proceso geogrficamente concentrado en los pases productores de maquinaria y tecnologa, otrora denominados desarrollados, se extendi al resto de
los territorios a escala mundial bajo el impulso de corporaciones transnacionales.
Un aspecto relevante de este proceso de modernizacin lo constituy el
incremento de la produccin de los cultivos de maz y frijol, de aquellos campesinos que adoptaron las mediaciones de esta modernizacin, posibilitando,
por un lado, contar con reservas de alimentos y no enfrentar problemas de
escasez; as mismo, les permiti contar con un excedente de cuya venta obtuvieron ingresos monetarios que les permiti atender otras necesidades. Finalmente, les permiti por algn momento prescindir del trabajo temporal en las
fincas de agroexportacin.
Sin embargo, la crisis mundial del petrleo de 1973 elev de manera considerable los precios de los agroqumicos todos elaborados con base este bien
natural afectando directamente a los campesinos en el acceso a los mismos,
principalmente porque stos provenan de las empresas transnacionales productoras y comercializadoras de los mismos, lo que hizo resurgir la histrica
problemtica de escasez de alimentos y que Estados Unidos mantuviera su
dominio imperialista.

20 Ibdem.
21 Para ver casos concretos de la adopcin de los fertilizantes qumicos se recomienda consultar la obra Quich Rebelde de
Ricardo Falla.

50

En 1974, el Secretario norteamericano de Agricultura coment que los alimentos son un arma estratgica de gran
ayuda para los EUA en las negociaciones de diversa ndole
con otros pases. En ocasin de la Conferencia Mundial de
lo Alimentacin que tuvo lugar en Roma, otros altos funcionarios de ese pas han declarado que, dados los esquemas
de la produccin y consumo mundial de alimentos, los EUA
disponen de un arma de vida o muerte22.
As, durante el transcurso del siglo XX, la tecnicacin, la mecanizacin y
modernizacin en la produccin agraria fueron presentadas desde el discurso
dominante como los pilares fundamentales para el logro del incremento de la
produccin alimentaria y la disminucin del hambre en el planeta.
Sin embargo, lejos de solucionarse el problema del acceso a alimentos en
cantidad y calidad como un derecho humano esencial, la desigual distribucin
ha tendido a aumentar, a tal punto que, transcurrido el primer decenio del
siglo XXI, el hambre afecta a
1,020 millones de personas, el 60% de las cuales son mujeres; y resultado de este flagelo, aproximadamente 5 millones de nios y nias mueren anualmente23.
Asimismo, en el marco de la nueva crisis generada por el incremento de
los precios del petrleo y las consecuencias en cuanto al consumo de energa
se refiere, Estados unidos y Europa, con el afn de mantener su consumismo,
se han trazado la meta de convertir un total de 500 millones de toneladas de
maz y otros cereales en combustibles, poniendo en riesgo la vida de 3,000
millones de seres humanos24.
En el ao 2006, de los 20 millones de toneladas de granos bsicos, sumadas a las existentes en el 2005, 14 millones se destinaron a la produccin de
combustibles y slo 6 millones de toneladas para satisfacer la necesidad de los
hambrientos25.

II. Caracterizacin actual del agronegocio

1. La importancia geopoltica del territorio
En 1975, Gonzalo Martner, quien fungi como Ministro de Planificacin
durante el gobierno de Salvador Allende, en Chile, sealaba que
en el contorno de la Cuenca del Caribe estn ubicados los
ms grandes yacimientos de Amrica Latina de un recurso
fundamental para el desarrollo futuro: el petrleo () hay
aqu tambin, grandes yacimientos de hierro, bauxita,
22 Paredes-Lpez, Octavio. Los Alimentos: Un Arma Estratgica. El Dominio de los Pases Poderosos sobre los Alimentos, en
Revista Nueva Sociedad No. 29 marzo-abril 1977, pgina 23.
23 Oxfam Internacional. Informe de Oxfam Internacional: Las Personas en el Centro. Noviembre de 2009, pgina 6.
24 Oficina de Publicaciones del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba. Reflexiones de Fidel Castro. La Internacionalizacin
del Genocidio, La Habana Cuba, p/66.
25 Ibdem.

51

cobre, plata, y dems metales, que servirn para echar las

bases de un gran desarrollo industrial, a partir del rescate
de los recursos naturales26.
Indic adems que en los diferentes territorios de la Cuenca del Caribe
exista la presencia permanente de enclaves econmicos,
de diversa ndole, que empresas transnacionales instalaban
para apoderarse de los recursos naturales, tierras, suelo y
subsuelo.
De la informacin anterior es importante resaltar, por un lado, la importancia geopoltica que la Cuenca del Caribe, de la cual Guatemala es parte,
tiene para los intereses imperialistas, lo cual permite comprender por qu de
manera reciente se ha retomado desde el capital nacional y transnacional con
apoyo del Estado, el impulso de los ejes del nuevo modelo de acumulacin que
hoy se concretan y conforman el Agronegocio.
Por otra parte, por otro, que el llamamiento a la defensa y aprovechamiento de estos recursos en funcin de desarrollo industrial del pas, solamente
ser posible cuando los destinos de ste vuelvan a estar en manos de sectores que antepongan el inters nacional y popular por encima de los intereses
transnacionales y particulares.
La ausencia del espritu nacionalista por parte de las clases dominantes y
los gobiernos de turno respaldados por stas, les imposibilita
averiguar si el patriotismo podra resultar ms rentable
que la traicin o si la mendicidad es la nica forma posible
de la poltica internacional27.
El espritu nacionalista es la base para que el cumplimiento de los derechos de las clases subalternas se anteponga a los derechos de la oligarqua
El resultado evidentemente ha sido que las empresas transnacionales continen saqueando los recursos naturales de la regin, precisamente porque
este proceso se constituye en la base material sobre la cual se sustentan las
condiciones de desarrollo, bienestar y /o progreso con que cuentan los denominados pases del primer mundo, y que contrastan con las condiciones de
miseria y subdesarrollo de los denominados pases del tercer mundo.
Condiciones que reproducen la desigualdad, subordinacin y dependencia
de los segundos hacia los primeros, y que actualmente, a travs de lo que se
ha denominado Agronegocio, se perpetun como nuevas formas de despojo
y acumulacin de capital realizadas en nombre del desarrollo sostenible, las
ventajas comparativas, la reduccin del hambre, el encadenamiento productivo, en sntesis por el Bien de la Humanidad
As, alrededor del impulso de los ejes que constituyen hoy el modelo del
Agronegocio gira el nuevo proceso de acumulacin capitalista hoy en da, en

26 Martner, Gonzalo. La vuenca del Caribe: Futuro centro del desarrollo Latinoamericano. Revista Nueva Sociedad NO. 24,
mayo-junio 1976, pgina 34.
27 Galeano, Eduardo. Las Venas Abiertas de Amrica Latina. Mxico, 1985, pgina 5.

52

cuyo seno se encuentra la incesante mercantilizacin de todos los componentes, materiales y

simblicos de la vida social28.
En el caso de Guatemala, los ejes que constituyen el modelo actual basado en el Agronegocio
y estn articulados en una misma lgica son29:
i) Una reconversin productiva en el agro guatemalteco que est basada hoy en da en una instalacin y multiplicacin de nuevos monocultivos
como la palma africana y caa de azcar y, eventualmente, hasta
ahora, pin (jatropha), con el bsico objetivo de producir aceite para
consumo industrial y humano, as como, fundamentalmente, agrocombustibles.

Foto: El Observador.

Palma africana
cultivada sobre
la carretera
que conduce a
Sayaxch. Ntese
la extensin del
cultivo.

Este proceso descansa, de nuevo, en una estructura agraria marcada

por la desigualdad caracterizada por la alta concentracin de la tierra; la propiedad de los mejores suelos en pocas manos; y una gran
cantidad de poblacin rural cuya sobrevivencia depende de las tierras
localizadas en suelos pobres a los cuales ahora ha sido desplazada la
produccin de alimentos, frgil y escasa por cierto.

Este proceso se ha visto favorecido por el despojo histrico de las

tierras de las comunidades indgenas y campesinas, matizado por la
poca claridad que ha existido sobre la propiedad y posesin de las
mismas, los violentos desalojos que hoy en da se practican por parte
de los grupos econmicos que han invertido en estos monocultivos,
sus empresas y las fuerzas de seguridad del Estado, as como por la
especulacin en la compra y venta de tierras en un mercado que fundamentalmente se le opone a la economa y produccin campesina.

Existe apropiacin de las tierras campesinas e indgenas que trae consigo tambin, la apropiacin de las fuentes de agua, y corre paralelo
a la explotacin de fuerza de trabajo campesina e indgena debido al
desplazamiento de que son objeto.

Los nuevos monocultivos de palma africana y caa de azcar adquieren relevancia hoy no slo porque el panorama que ha resultado de
los constantes vaivenes que experimentan los precios mundiales del
petrleo y sus derivados, las materias primas mineras y los alimentos
bsicos declin con la crisis capitalista mundial alimentaria y energtica, sino porque tambin esto le ha dado un nuevo rol estratgico
a este tipo de produccin agrcola debido a que tiene que ver con la
reproduccin del capital a nivel mundial, y fundamentalmente con la
produccin de nuevos energticos.

28 Ya El Observador ha venido haciendo reflexiones respecto de cmo es entendido el territorio desde el Estado guatemalteco y en
la visin hegemnica del modelo de acumulacin imperante, y cmo los procesos de planificacin territorial impulsados desde
la Secretara de Programacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN), son una extensin de la visin
del territorio en el modelo. Al respecto, ver el trabajo de Roco Garca: De cmo el Estado de Guatemala concibe el Desarrollo
Rural en la actualidad. Una discusin sobre la nocin hegemnica del Territorio. El Observador. Anlisis Alternativo sobre
Poltica y Economa, ao 6, Nos. 28-29, diciembre 2010-marzo 2011, pginas 3-17; tambin ver el trabajo de la misma autora en
la presente edicin titulado: Las reas Protegidas en el modelo de acumulacin capitalista.
29 La Soberana Alimentaria como propuesta alternativa al modelo de acumulacin capitalista basado en el Agronegocio Documento propuesta de la Red por la Defensa de la Soberana Alimentaria (REDSAG), y el Consejo de Instituciones de Desarrollo
(COINDE), elaborado por el equipo de El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, septiembre 2011, Guatemala, Centroamrica, pginas 7-11.

53


En primer lugar, la crisis energtica iniciada
en el 2003 trajo consigo el incremento de los precios del
petrleo ante la disminucin de las reservas petroleras en
Estados Unidos y su zona de influencia, y la virtual derrota
enfrentada por este pas en la guerra de Irak () El aumento en los precios del petrleo impact el precio de los
alimentos y materias primas al incrementar los costos por el
alza del precio del combustible y los fertilizantes30.

La salida que le dieron a esta crisis energtica los pases desarrollados, precisamente ha sido el impulso de los agrocombustibles como
un mecanismo para contener el precio del petrleo, en tanto se desarrolla la tecnologa para encontrar un sustituto eficaz del hidrocarburo. Ello ha constituido la causa principal del aumento estructural de
los precios de los alimentos y materias primas de origen agropecuario, al igual que lo ha sido el incremento inusitado de los contratos a
futuro, transformando a los alimentos en las llamadas commodities
agropecuarias.

Estos procesos trastocaron la desvalorizacin que
privaba en la rama agropecuaria mundial hacia un proceso
de revalorizacin de los bienes alimentarios, pero principalmente de los insumos energticos, hecho que provoc una
fuerte expansin de la superficie sembrada de caa de azcar, palma africana, maz, soya y pin en Amrica Latina,
as como de la colza en los pases europeos31.
Los monocultivos para la produccin de agrocombustibles son los que
comandan ahora la reestructuracin productiva de la agricultura a nivel mundial, y estn sustituyendo a los granos bsicos como el maz,
el trigo y el arroz para la alimentacin. Son los que imponen la nueva
estructura productiva, los de mayor rentabilidad, los que impulsan las
empresas de capital transnacional y nacional, y los que someten a su
lgica de funcionamiento al resto de cultivos.

Los monocultivos para agrocombustibles constituyen la punta de lanza del nuevo orden agroalimentario mundial que est emergiendo, y
han resultado ser un gran negocio debido a los enormes subsidios que
otorgan los gobiernos a las empresas que los producen as como las
cotizaciones que logran en el mercado mundial.

Estos elementos, ms los grandes intereses de las empresas transnacionales impulsoras de semillas transgnicas as como de paquetes
tecnolgicos tales como Monsanto, Syngenta, Bayer, Novartis, Cargill,
Bunge, Dreyfus, Aceitera General Deheza y Nidera, han hecho que los
agrocombustibles sea uno de los negocios que hoy en da arroja las
ganancias ms jugosas.

ii) Exploracin y explotacin de bienes naturales como agua, bosque, selva, minerales petrleo, etc. Estas actividades tienen la caracterstica
que se llevan a cabo en tierras y territorios ocupados por comunidades indgenas y campesinas.
30 Ibdem.
31 Ibdem.

54

Se han ido acelerando las concesiones de licencias mineras y petroleras en varias regiones del pas como el noroccidente y suroccidente,
la Franja Transversal del Norte (FTN), el Polochic, y a lo largo del sur
y nororiente de Guatemala.

Particularmente, estas operaciones son llevadas a cabo por transnacionales y subsidiarias en Guatemala con la participacin, en algunos
casos, de grupos de capital y empresas nacionales.

Foto: El Observador sobre la base de un mapa elaborado por la

Compaa Petrolera del Atlntico (CPA).

Yacimientos y contratos petroleros existentes a lo largo de

la Franja Transversal del Norte (FTN), y los departamentos de Petn y de Izabal.

iii) Construccin de grandes obras de infraestructura y de servicios que

tienen la funcin de proporcionar toda la logstica a las operaciones y
actividades econmicas ya expuestas. Estas construcciones son conocidas como megaproyectos y aqu encontramos diversas obras para
la generacin y comercializacin de energa elctrica como hidroelctricas, y plantas a base de carbn mineral, entre otras; corredores
y carreteras como la FTN, los Corredores Pacfico y Norte, as como
el Tecnolgico en el oriente del pas; la reconversin de los puertos
existentes en industriales de gran calado para transporte de carga y
de personas en el contexto del crecimiento de hotelera corporativa,
as como la construccin de otros; remodelacin de los aeropuertos
existentes; construccin de cadenas de centros comerciales as como
de centrales de call center y telecomunicaciones32.

32 Ibdem.

55

Fuente: internet.

Mapa que muestra la ruta del Corredor Tecnolgico Santo Toms de Castilla,
Izabal, hasta el departamento de Jutiapa en el Ocano Pacfico.
El proceso de mercantilizacin no se detuvo en los humanos sino simultneamente se ha extendido hoy a la naturaleza: la tierra y sus productos, los
ros y las montaas, las selvas y los bosques son hoy objeto de su incontenible
rapia. Los alimentos por supuesto no escaparon de esta lgica anti vida. Fundamentalmente hay que apuntar que el capitalismo convierte en mercanca
todo lo que se pone a su alcance33.
Sin embargo, es necesario sealar que el Agronegocio como nuevo mecanismo de acumulacin capitalista en el agro guatemalteco, ha contribuido a
reproducir lo que muchos analistas marxistas han denominado la va reaccionaria de desarrollo capitalista, es decir, alrededor del despojo de tierras se ha
generado simultneamente un nuevo proceso de concentracin y reconcentracin de las mismas en pocas manos, perpetuando, por un lado, la relacin
latifundio-minifundio en aquellos territorios en donde esta dualidad le es funcional y conveniente; y, por otro, despojando a comunidades enteras de sus
tierras sin que paralelamente exista un proceso de proletarizacin.
As, al despojar sin proletarizar, las familias rurales e indgenas se hacinan
cada vez ms en menos hectreas, o directamente se convierten en sin tierras. Las empresas nacionales y/o transnacionales agrcolas van anexando territorio y en todo caso las familias del campo se quedan con tierras cada
vez ms degradadas, por lo que disminuye la productividad, generando empobrecimiento y menos seguridad alimentaria, lgicamente su contrapartida,
inseguridad alimentaria.
El Agronegocio entonces, por un lado se circunscribe a un territorio especfico y determinado en tanto que ste es visto como un espacio geogrfico y
donde todo lo contenido ah puede convertirse en mercanca, y por eso, que le
presenta las caractersticas y condiciones geopolticas poblacin, infraestructura, suelo y subsuelo- necesarias para la realizacin de las diversas actividades previstas para su xito, siendo estas de exploracin, de explotacin, de
extraccin, de generacin, de reconversin productiva, etc.
33 Oficina de Publicaciones del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba. Reflexiones de Fidel Castro. Se intensifica el debate. La Habana, Cuba, 2007, pgina 62.

56

en las ltimas dcadas del siglo

pasado, corporaciones transnacionales de la produccin de
alimentos y materias primas
agropecuarias, han consolidado
monopolios que concentran las
cadenas productivas de manera
integradora. Se fusionan empresas dentro del mismo rubro para
evitar competencias, se absorben otras, se reparten mercados,
y tantas acciones empresariales
y polticas como sean posibles
para consolidar los Agronegocios
que, en realidad, son agro oligopolios.

Sin embargo, es necesario mencionar que el Agronegocio generalmente se circunscribe a la produccin del
monocultivo para la agroexportacin, profundizando la
histrica dependencia del pas como productor y exportador de materias primas; y, por otro, alrededor de los
mismos se ha generado y/o modificado el marco jurdico
que permita a los pases el endeudamiento pblico para la
construccin de las obras de infraestructura que contribuya al desarrollo de estos nuevos Agronegocios.
Para acercarse a las caractersticas de los Agronegocios, metodolgicamente es necesario recurrir a las definiciones que del mismo se han realizado, las cuales se
ubican, por un lado, desde la visin dominante, en plantear que el Agronegocio es una estrategia que permita a
los productores de subsistencia, transitar hacia el excedentarismo; y, por otro, la visin de resistencia y critica a
los Agronegocios que lo relacionan con la continuidad del
despojo, el desalojo y el embate a los bienes naturales.

2. El Agronegocio: Lecturas y/o posturas dicotmicas

2.1 La lectura y/o visin dominante del Agronegocio
La primera definicin de Agronegocio corresponde al Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), de la cual es necesario resaltar
que circunscribe el Agronegocio a las diferentes actividades productivas que
se requieren para que el producto final: los alimentos, estn disponibles para
los consumidores. Es decir, el Agronegocio, con sus diferentes actividades integradas, es un factor decisivo para la produccin, empaque, comercializacin
y consumo de alimentos.
No se analiza, por ejemplo, que en las ltimas dcadas del siglo pasado,
corporaciones transnacionales de la produccin de alimentos y materias primas agropecuarias, han consolidado monopolios que concentran las cadenas
productivas de manera integradora. Se fusionan empresas dentro del mismo
rubro para evitar competencias, se absorben otras, se reparten mercados, y
tantas acciones empresariales y polticas como sean posibles para consolidar
los Agronegocios que, en realidad, son agro oligopolios34.
De la definicin del IICA se puede resaltar la concatenacin obligada de los
pequeos y medianos productores al proceso de produccin de un determinado cultivo, sin que medie entre ellos una relacin fsica que permita establecer
entre ellos, procesos de solidaridad y organizacin.
La segunda definicin corresponde a la FAO, la cual circunscribe el Agronegocio a las diversas relaciones que se generan entre todas las firmas
comerciales35 involucradas en las actividades de produccin, asistencia tcnica, investigacin, tecnologa, empaque, comercializacin. As mismo, plantea
el Agronegocio como una oportunidad para que los agricultores de subsistencia puedan agregar valor a sus productos. Es decir, la FAO no profundiza
34 Ackar, Marcel; Domnguez, Ana; y, Pesce, Fernando. Agronegocios LTDA. Nuevas Modalidades de Colonialismo en el Cono
Sur de Amrica Latina, en REDES- y Food and Water Watch.
35 Entre las trasnacionales de la alimentacin se encuentran: la empresa suiza Nestl SA., la francesa Groupe Danone SA. y la
Monsanto Co., que lideran mundialmente la comercializacin de alimentos y que, adems de controlar la comercializacin y las
fuentes de produccin, poseen todos los derechos a escala global sobre semillas e insumos agrcolas.

57

en que los productores de subsistencia lo que requieren es de una asistencia

sostenida por parte del Estado que les permita prioritariamente acceder a la
tierra, al crdito y a la asistencia tcnica.
As, la FAO no se detiene en plantear que las firmas comerciales, adems
de controlar toda la produccin controlan los territorios indgenas, y adems
un control alimentario que prescinde de la fuerza de trabajo pues muchos de
esos procesos de tecnificacin y mecanizacin prescinden de su contratacin.
As mismo, no menciona que en la bsqueda de la rentabilidad a cualquier
costo, las firmas comerciales buscan controlar el mercado mundial de los
alimentos y convertir la produccin campesina en produccin industrial, controlando la fijacin de precios a escala global.
La tercera definicin corresponde a la transnacional New Holland, dedicada
a la produccin y comercializacin de maquinaria agrcola. Para esta transnacional, el punto fundamental del Agronegocio es la productividad agrcola
pues a travs de sta se puede cubrir, tanto la demanda de alimentos como la
demanda de combustibles. Agregando adems las ventajas comparativas que
tiene Amrica Latina para incursionar en la productividad de los denominados
commodities. Pero lo central de este planteamiento es que resalta que en la
regin hay espacio, recursos naturales y humanos, lo cual facilita el impulso
de los Agronegocios.
Sobre lo anterior hay que recordar lo que el comandante Fidel Castro sealaba en sus reflexiones respecto de que en Estados Unidos y en Europa no
contaban con tierras suficientes y/o disponibles para la siembra de cultivos
cuyo destino sera la produccin de biocombustibles, y que precisamente esos
espacios, tal como lo menciona la transnacional New Holland, se encuentran en Amrica Latina.
2.2 La lectura y/o visin crtica sobre el Agronegocio
Para diversas expresiones sociales y populares de Latinoamrica, el Agronegocio representa la continuidad del proyecto poltico de dominacin, tanto
de Estados Unidos como de Europa. El Agronegocio se ve respaldado con la
firma de los denominados Tratados de Libre Comercio (TLC), los cuales ponen
a disposicin del capital transnacional, el territorio y los recursos naturales de
la regin.
Este proyecto poltico busca la convergencia de las inversiones de capital
transnacional en el conjunto de las actividades y sectores vinculados a la produccin, distribucin y comercializacin de productos agrcolas a escala global.
Desde esta perspectiva, una de las caractersticas del modelo actual de
acumulacin capitalista basado en el Agronegocio, es el protagonismo central
de las empresas transnacionales, las cuales se han expandido a todos los rincones del planeta, ubicndose en todas las fases del complejo agroindustrial.
En particular, para los granos bsicos son casos elocuentes las corporaciones
Monsanto, Bayer, BASF, Syngenta, en la fase de produccin de insumos (semillas, biocidas, fertilizantes); y, Cargill, ADM, Bunge y Louis Dreyfus, en la fase
de comercializacin y procesamiento de los granos36.

36 Narbondo, Ignacio; Oyhantabal, Gabriel. Radiografa del Agronegocio Sojero. Descripcin de los principales actoresylosimpactossocioeconmicosenUruguay, en REDESAT2009, pgina 119.

58

Fuente: internet.

Logo de la
transnacional
Monsanto

As mismo, los Agronegocios han desarrollado y difundido a nivel mundial paquetes tecnolgicos estandarizados que permiten el
avance del capitalismo en el campo. Estos paquetes fueron desarrollados en el marco de la Revolucin Verde e incluyeron el desarrollo
de biocidas (insecticidas, herbicidas y fungicidas), fertilizantes sintticos, maquinarias y el mejoramiento gentico de las semillas, es
decir, todo en funcin de la productividad y en detrimento del medio
ambiente y los bienes naturales.
Alrededor de los Agronegocios, los gobiernos latinoamericanos exceptuando a Cuba, Venezuela, y en algunos casos a Bolivia y Ecuador han generado las condiciones jurdicas, polticas e institucionales que permitirn al
capital transnacional moverse con libre albedro por los diferentes territorios
de la regin.
Esto ha posibilitado la concrecin del denominado proyecto Plan Puebla
Panam (PPP), hoy Mesoamrica, para controlar geopolticamente el territorio
Mesoamericano y parte del Sur de Amrica Latina.
Uno de los proyectos ms avasalladores que se han planteado de infraestructura, de apropiacin de nuestra biodiversidad, es el Plan Puebla-Panam, una estrategia que no es
slo de apropiacin de nuestros recursos, sino parte de una
estrategia militar del imperio que va desde el sur de Mxico
hasta Colombia, pasando por Centroamrica.
Para el caso de Amrica del Sur, alrededor del impulso de los Agronegocios
se est desarrollando la denominada Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sur Amrica.
En el caso especfico de Guatemala, es necesario mencionar que los Agronegocios se implementan respaldados por todo un andamiaje jurdico e institucional as como por una serie de polticas pblicas que facilitan su desarrollo
en los territorios indgenas, contrastando con la ausencia y/o debilidad de
marcos jurdicos, instituciones y polticas destinadas al apoyo de la produccin
de las comunidades indgenas y campesinas.
El gobierno (de la UNE) se comprometi con las comunidades a implementar un programa orientado a prevenir la
escasez de alimentos. Este programa se llevara a cabo en
tres etapas. La primera etapa consistira en la construccin
de silos - las personas que trabajaran en la construccin
seran remuneradas-; la segunda etapa sera la produccin
de semillas criollas; la tercera etapa la entrega de semillas
criollas para los comunidades indgenas y campesinas (Sin
embargo) tiempo despus, el gobierno dijo que tuvo problemas financieros para la compra de las semillas37.

37 Entrevista de El Observador realizada a Rafael Gonzlez del Comit de Unidad Campesina (CUC).

59

Tabla 1
Lecturas-Visiones de los Agronegocios

Visin dominante
Segn el IICA:
Los agronegocios se reeren a un sistema
de negocios integrados que incluye todas las actividades dentro y fuera de la unidad de produccin,
requeridas para lograr abastecer sostenible y competitivamente a la poblacin con alimentos, bras
y combustibles de origen agrcola. Este concepto
de agronegocios es incluyente y no se representa
exclusivamente a la gran agricultura empresarial.
Por el contrario, comprende a todas las unidades de
produccin e intenta reconocer la importante contribucin que los agricultores de pequea y mediana
escala tienen en la provisin de alimentos38.
Los participantes en Agronegocios pueden ser
todas las firmas comerciales que negocian con la
produccin, la distribucin y el procesamiento de
productos agrcolas, as como firmas que ofrecen
servicios e insumos, incluyendo la extensin, investigacin y/o administracin empresarial.

Visin crtica
(El agrononegocio) es hoy el gran proyecto poltico que domina los criterios de insercin de nuestra
regin en el mercado global.
El proceso de territorializacin productiva del
agronegocio () como eje de integracin de la regin,
concretada y visibilizada en el mega plan de los proyectos del IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional de Sur Amrica), determina
el sometimiento de los ecosistemas y de los recursos
naturales para la produccin de materias primas de
exportacin, impuesta como la nica va de desarrollo
y de progreso de nuestros pases39.

Los agronegocios constituyen un complejo espacio econmico en el que convergen inversiones de capital transnacional en el conjunto de las actividades
y sectores vinculados a la produccin, distribucin y
comercializacin de productos agrarios a escala global.

El fortalecimiento de vnculos agricultoragronegocios se refiere al mejoramiento de la capacidad

de los agricultores para agregar valor a sus productos, convirtiendo su agricultura de subsistencia a una
agricultura comercial, o por medio del procesamiento de sus productos, o estableciendo contratos de
suministro de materias primas con procesadores o
distribuidores nacionales o internacionales. Se refiere tambin al mejoramiento del suministro regular y
puntual de los productos agrcolas que necesitan las
empresas de agronegocios, bajo las especificaciones
de calidad deseadas40.
Existe una enorme oportunidad que se le presenta a Amrica Latina tras el aumento incesante
en la demanda de productos de origen agrcola. Los
commodities van a ser consumidos, ya sea como
alimentos, para una poblacin que se incrementar un 40% para el 2050, o como insumos para la
generacin de biocombustibles, teniendo en cuenta
que el petrleo es un recurso limitado que no alcanzar a cubrir la demanda en algunas dcadas.
Pero el xito no se basa slo en tener grandes oportunidades, sino tambin en poder aprovecharlas. El
camino para sacar real ventaja de ese contexto, es
aumentar los niveles de productividad. En Amrica
Latina hay espacio, condiciones naturales, recursos
humanos, conocimiento y tecnologa para lograrlo
de manera sustentable41.

Agronegocios: proyecto poltico y territorial hegemnico en la regin sudamericana quw representa

una grave amenaza sobre nuestra regin, sobre los
recursos naturales y la soberana de nuestros Pueblos.
El modelo de los agronegocios domina los criterios
de insercin de nuestra regin al mercado global, de la integracin y uso de nuestros territorios,
y adems es hoy el principal vector de los conflictos
socioambientales. Este proyecto de control territorial est concretizado y visibilizado en el mega
plan de IIRSA42.

38 Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2010. Desarrollo de los agronegocios y la agroindustria rural en Amrica Latina y el
Caribe: Conceptos, instrumentos y casos de cooperacin tcnica, pgina 3.
39 Moreno, Camila. Agroenerga: la encrucijada agraria del siglo XXI. En soberana alimentaria versus agronegocio-biocombustibles-transgnicos.
40 Riveros Hernando; Santacoloma, Pilar; y Suarez, Ruth. Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Fortalecimiento de los vnculos de agronegocios con los pequeos agricultores. Estudios de caso en Amrica Latina y el Caribe, Italia, 2005, pgina ii.
41 Francesco Pallaro Vicepresidente Comercial y de Marketing de New Holland para Amrica Latina.
42 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana: construccin de una red de hidrovas, carreteras, ferrocarriles, puertos,
hidroelctricas, etc. Destinado a promover y aumentar la agro exportacin, y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, (BID), agencias internacionales, gobiernos, bancos y por la iniciativa privada. El recin lanzado Programa de Aceleracin del Crecimiento del gobierno de Brasil, tambin es
un ejemplo de esto.

60

III. Agronegocio y soberana alimentaria

La actual lucha de clases en el agro guatemalteco se presenta alrededor
de dos formas diferentes de concebir el desarrollo de las reas rurales en el
territorio.
Por un lado se encuentra el impulso de los agronegocios, alrededor de los
cuales se presenta la visin dominante sobre lo que deben ser las reas rurales
guatemaltecas. En esta visin se resaltan aspectos como la mercantilizacin
de los recursos naturales que se encuentran en el suelo y subsuelo de los territorios indgenas; el impulso de la competitividad; la reconversin productiva;
las ventajas comparativas; la capacitacin para mejorar en los campesinos sus
capacidades de produccin.
Por otro lado, se encuentra la lucha por la Soberana Alimentaria, es decir,
la bsqueda de las condiciones que permitan lo que Evo Morales ha denominado el Buen Vivir. En sntesis se puede plantear que la diferencia se encuentra
en:
Tierra, agua y semillas son, junto con los saberes campesinos y la mano de obra, los factores claves en el cultivo de
alimentos y los pilares de la produccin campesina. Y son,
desde hace dcadas, el terreno de una fuerte disputa entre
los grandes agronegocios y las familias rurales. Mientras
los consorcios multinacionales buscan su privatizacin y
acaparamiento, las familias campesinas procuran mantenerlos como bienes comunes43.
Sin embargo, es necesario enfatizar que la postura dominante sobre la
produccin de alimentos se enmarca en el impulso y desarrollo de los Agronegocios, debido a que sta cuenta con el apoyo del Estado y de los grupos que
se benefician con el saqueo y mercantilizacin de los recursos naturales, as
como con la concentracin y reconcentracin de tierras que podran ser utilizadas para alimentos, para la expansin y produccin de agrocombustibles.

Segn la Organizacin de Naciones Unidas para Agricultura y la Alimentacin (FAO, por

sus siglas en ingls), esta situacin ha generado que los seres
humanos que actualmente se
enfrentan el flagelo del hambre
hayan aumentado en los ltimos
dos aos, de 80 a 800 millones
a causa de la sustitucin de la
produccin de alimentos por
agrocombustibles.

En Guatemala, en el ao 2004, durante el gobierno

de Oscar Berger, la poblacin rural enfrent nuevamente el embate del despojo de sus territorios, los cuales
otrora productores de granos y criadores de ganado bovino han ido transitando hacia el cultivo de otras mercancas agrcolas como la palma africana y la caa de
azcar, entre otros.
Ah est el Valle del Polochic, territorio que ha sido
algo as como un laboratorio en el que la oligarqua terrateniente representada en las familias Widmann Lagarde, Widmann Roquer y Maegli Muller, acaparando y
reconcentrando tierras por diversos mecanismos violentos y no violentos- instal la produccin de caa de
azcar con el propsito de producir etanol. Sin embargo, como un ensayo fallido en su primera etapa, recurri con el financiamiento del Banco Centroamericano

43 Navarro Luis, www.jornada.unam.mx/2010/04/27/.

61

de Integracin Econmica (BCIE) y del Grupo Pellas de Nicaragua, as como de

los gobiernos de turno tanto del pasado de scar Berger como del actual de
lvaro Colom a desalojar violentamente a las comunidades indgenas y campesinas del Valle- a multiplicar masivamente nuevamente la caa de azcar y por
qu no decirlo, de la palma africana.
Sin embargo, en el lapso de tiempo en que la oligarqua tomaba la decisin de sustituir el cultivo de caa
azcar por el de palma africana, varias comunidades campesinas e indgenas, con el propsito de producir
sus alimentos, ocuparon esas fincas
que se encontraban ociosas, siendo
desalojadas meses despus de forma
violenta de dichas tierras, destruyendo los cultivos y alimentos ya cosechados44.

Fuente: internet.

Ingenio Chabil
Utzaj

Tal como lo seala otra investigacin, el caso del Valle del Polochic
y lo sucedido con la produccin de
agrocombustibles y la situacin de
las comunidades indgenas, es un
parteaguas que abre una nueva poca de despojo y en las luchas comunitarias
y sociales45.
Es necesario sealar que esta prctica de desalojos se viene ejecutando
desde los aos de la dcada de 1970, que hoy adquiere una mayor significacin en el contexto de la firma y ratificacin del TLC, con el cual las empresas
transnacionales profundizan y perfeccionan el saqueo de los bienes naturales
del pas
Por otra parte, las comunidades campesinas e indgenas que han habitado dichos territorios nuevamente han visto como en sus territorios es decir
el espacio en el que transcurra su cotidianeidad, la reproduccin de su vida
y la comunin con la naturaleza y con los dems seres vivientes- se instalan
empresas transnacionales vinculadas a actividades extractivas, siendo desalojadas y despojadas para dar paso al proceso de de acumulacin capitalista
basado en el Agronegocio.
As, durante el gobierno de lvaro Arz, se promulg una nueva Ley de
Minera que permiti -con la vigencia de los Acuerdos de Paz como garantes
de estabilidad poltica- la creacin de condiciones jurdicas y econmicas para
atraer las inversiones extranjeras al pas. Es bajo el amparo de dicha ley que
en el ao 2003, durante el gobierno de Alfonso Portillo y del Frente Republicano
Guatemalteco (FRG), el propietario del proyecto, Glamis Gold, recibiera una
licencia de explotacin por 25 aos. Sin embargo, es en el ao 2005, durante
el gobierno de scar Berger y la Gran Alianza Nacional (GANA), que la Mina
Marlin inicia sus operaciones de explotacin minera en el territorio de Sipacapa, San Marcos.
44 Solano, Luis. Valle del Polochic: el poder de dos familias. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 3, junio
de 2011; Solis, Fernando. Recuadro: El ingenio Chabil Utzaj y los desalojos en el Valle del Polochic. El Observador. Anlisis
Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 28-29, diciembre de 2010-marzo de 2011.
45 Alonzo, Fernando; y, Sigenza, Pablo. Hacia una cartografa del Agronegocio en Guatemala: La Soberana Alimentaria a
Debate. Julio de 2011. Documento indito sin publicar. Esta investigacin es parte de dos investigaciones que el Equipo de El
Observador realiz para el Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE), en el marco de la ejecucin del proyecto Impulso
de la Soberana Alimentaria como estrategia para promover un desarrollo sostenible en Guatemala, el cual tuvo la cooperacin
de ACSUD-Las Segovias y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

62

El trmite de otorgamiento de la
licencia para las operaciones de la
mina Marln iniciara actividades en el
municipio de Sipacapa, San Marcos,
se hizo a espaldas de las comunidades, quienes se percataron de la presencia de esta empresa en su territorio hasta cuando sta ya estaba
instalada.

Foto: El Observador.

Vista area de la
mina Marlin

Un aspecto relevante sobre este

agronegocio es que previo a su instalacin, la empresa minera, obviando
los derechos comunitarios sobre los
que se sustentan el uso y posesin
de la tierra en los municipios de San
Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, procedi a coaccionar a las familias para que accedieran a vender sus tierras y
con esto garantizar el prstamo US$ 45 millones que le otorgara el Banco
Mundial (BM) a travs de la Corporacin Financiera Internacional (CFI).
De este hecho llama la atencin que la empresa minera, en su afn de
obtener el prstamo del BM inform que
Montana posee los derechos sobre los minerales del subsuelo dentro del rea del proyecto Marlin, pero la superficie
de la tierra es de propiedad privada46.
Sobre la adquisicin de tierras, un informe del Comit de Gestin para la
Evaluacin de Impactos en los Derechos Humanos en la Mina Marlin, indicaba
que47:
Montana ha comprado ms de 600 parcelas de cientos de
propietarios de tierras mam y sipakapenses, dentro de los
20 kilmetros cuadrados que comprende su licencia minera,
y contina adquiriendo tierras alrededor de la mina Marlin.
El proceso de adquisicin de las tierras est formalmente a
cargo de Peridot, S.A., una empresa filial de Glamis y ahora de Montana. La venta de tierras se realiza con vendedores particulares a travs de negociaciones, las cuales con
frecuencia son iniciadas por los propios vendedores () la
prctica de Montana de pagar un precio fijo de Q 4, 000/
cuerda, superior al del mercado, respet el derecho de propiedad.
El informe mencionado, sealaba que
los procesos de adquisicin de tierra de Montana estn
enmarcados en trminos de negociaciones individuales entre vendedores dispuestos y compradores dispuestos. Estos
procedimientos de adquisicin de la tierra constituyen una
falta de respeto a los derechos de los pueblos indgenas res-

46 CORDAID. Conflictos Mineros y Pueblos Indgenas en Guatemala. septiembre, 2009, pgina 26.
47 On Common Ground Consultants Inc. Informe comisionado por el Comit de Gestin para la Evaluacin de Impactos en los Derechos Humanos en la
Mina Marlin, mayo de 2010, pgina 20.

63

pecto a sus tierras (Por otra parte) en los procedimientos de

adquisicin de tierras de Montana no se hace mencin a los
recursos de propiedad comn ni a las prcticas religiosas
y culturales asociadas con la tierra, lo cual constituy una
falta de respeto a los derechos de los pueblos indgenas.
En sntesis, el informe de On Common Ground Consultants Inc. confirma
y respalda las denuncias realizadas por las comunidades, que han visto como
la empresa minera ha violado sus derechos indgenas con la cooperacin del
Estado.
Esta situacin de compra de tierras tambin se est generando alrededor
de la produccin de otros agronegocios, tal es el caso del cultivo de la palma
africana en Peten
en donde los empresarios compradores han utilizado mecanismos que van desde la oferta de dinero inmediato en
cantidades superiores al precio local de la tierra, hasta las
amenazas, la coaccin y la violencia48.
As mismo
algunas familias que desde hace algunos aos cuentan con
parcelas en la costa sur, han dado en arrendamiento dichas
parcelas a empresas productoras de hule, caa de azcar y
palma africana, estas familias por lo regular, no viven en dichas comunidades49.
De esta poltica es conveniente resaltar, entre otras, las siguientes medidas:
n Aprobacin y ratificacin del TLC-DR-CAFTA;
n El inicio de operaciones de la explotacin de oro de la mina Marlin;
n El resurgimiento para la construccin de la carretera de la Franja Transversal del Norte (FTN);
n El Plan de Expansin Indicativo del Sistema de Generacin 2008-2022, el
cual se enmarca en la Iniciativa Mesoamericana de Interconexin Energtica, alrededor del cual se prev la construccin de una serie de hidroelctricas para la transformacin de la matriz energtica;
n La instalacin de la cementera en el municipio de San Juan Sacatepquez;
n La reformulacin de los proyectos de explotacin petrolera en zonas protegidas. Un ejemplo fue la ampliacin del contrato a la empresa francesa
Perenco que el gobierno de Colom otorg en 2010, para la continuidad de
la explotacin del pozo petrolero Xan en Laguna del Tigre; y,
n

El desalojo de por lo menos 111 fincas que estaban ocupadas por aproximasdamente 11,284 familias50, las cuales se encontraban en tierras en las

48 Batres, Rodrigo. Ocupaciones de fincas: una expresin de la histrica concentracin de tierras en Guatemala. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 3, agosto de 2011.
49 Boron Atilio. El ALCA y la culminacin de un proyecto imperial, en Serie Debates: El descarrilamiento de la OMC y perspectivas frente al ALCA.
50 Batres, Rodrigo. Ocupaciones de fincas: una expresin de la histrica concentracin de tierras en Guatemala. Boletn electrnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 3, agosto de 2011.

64

que el capital nacional y transnacional, posterior a los desalojos, iniciaran

y/o continuaran el desarrollo de los agronegocios.

Es necesario sealar que estas medidas tienen como paraguas los compromisos que el Estado de Guatemala asumi con la firma y ratificacin del TLC
DR-CAFTA, en el que se compromete a garantizar
la ms irrestricta libertad para los inversionistas externos, cuidndose de interponer limitaciones de cualquier
tipo a sus actividades, a sus estrategias de inversin y a sus
decisiones en materia de remesas de utilidades a sus casas
matrices51.

Sin embargo, es necesario sealar que esta poltica de apertura

del territorio y sus recursos naturales al capital transnacional,
iniciada durante el gobierno de
lvaro Arz, ha tenido continuidad y adems fortalecida, tanto
por el gobierno de Berger Perdomo (2004-2007), como por
el actual de lvaro Colom y la
UNE.

El Agronegocio entonces se impone con procesos de

concentracin o reconcentracin de la tierra, el agua y
los bienes naturales, con consecuente desalojo de campesinos/as y pueblos originarios de sus lugares; degradacin alarmante de los suelos y las fuentes de agua y
destruccin de los ecosistemas naturales; deforestacin
y produccin significativa de gases de efecto invernadero
que contribuyen al cambio climtico; destruccin de las
economas y culturas rurales y el consecuente xodo forzado a las ciudades; condiciones de trabajo precarias en
las plantaciones y uso intensivo de pesticidas que afectan
la salud de los/as trabajadores/as y las comunidades adyacentes; as como produccin de alimentos de dudosa
calidad nutritiva52.

IV. Consultas de buena fe: la lucha y resistencia por el rescate

de la vida y los elementos de la naturaleza
En este sentido, desde el ao 2005 la poblacin se ha movilizado para
exigir al Estado que proceda a revisar y modificar los mecanismos a travs de
los cuales ha puesto el territorio nacional y sus bienes naturales a favor de los
intereses capitalistas, nacionales y extranjeros.
Este ciclo de movilizaciones inicia con la lucha y resistencia en contra de la
firma y ratificacin del TLC-DR-CAFTA. Hay que sealar que la lucha adquiere
un cariz eminentemente popular y antiimperialista, ya que las expresiones
sociales que se movilizaron solicitaron al entonces Presidente de la Repblica
y a los diputados, que hicieran una consulta ciudadana para que la poblacin
se pronunciara sobre el mismo, siendo la respuesta negativa, siendo las movilizaciones que se realizaron, reprimidas de forma violenta.
Posterior a esta movilizacin -que podra denominarse como nacional- la
poblacin de Sipacapa realiz la primera consulta comunitaria para fijar la postura de las comunidades frente a las actividades de extraccin de la empresa
minera.
En ese contexto, la empresa Montana despleg una serie de acciones -tanto legales como ilegales, encaminadas a impedir la realizacin de esta con51 Boron Atilio. El ALCA y la culminacin de un proyecto imperial, en Serie Debates: El descarrilamiento de la OMC y perspectivas frente al ALCAnico ENFOQUE, Anlisis de Situacin, ao 3, agosto de 2011.
52 FIAN Internacional, FIAN Suecia, HIC-AL, SAL. Azcar roja desiertos verdes.

65

Haciendo acopio de su memoria

de lucha y resistencia, las comunidades indgenas y campesinas,
de forma legal y abierta, han
mostrado su rechazo a la forma
inconsulta y antidemocrtica
en la que el Estado ha violado
sus derechos constitucionales
al autorizar sin consultarles,
la ejecucin de megaproyectos,
explotacin de bienes naturales
y la instalacin de megamonocultivos, que pueden atentar en
contra de sus vidas y sus territorios.

sulta-. Pese a esto, finalmente, el 18 de junio de 2005, la

consulta se realiz, reflejando los resultados que las comunidades no estaba de acuerdo con la presencia minera
en el municipio.
Posteriormente, en julio de 2005, la poblacin de Ro
Hondo, Zacapa, realiz una consulta para conocer la opinin de las comunidades respecto a la construccin de
una represa hidroelctrica53.
Poco despus de la realizacin de estas consultas,
grupos vinculados a los intereses de las transnacionales
iniciaron un proceso jurdico que buscaba negar la validez
de estos procesos consultivos comunitarios que estn amparados en la vigencia del Convenio 169. Luego, el 4 de
abril de 2006, la Corte de Constitucionalidad (CC) indic
que el procedimiento seguido para la realizacin de las
consultas populares de Sipacapa y de Ro Hondo era correctos y, por lo tanto, sus resultados eran vlidos.

Sin embargo, el 27 de mayo de 2007, la misma CC

revoc este fallo declarando inconstitucional el Artculo 27 del Reglamento de
la consulta de Sipacapa contenido en el Acta Municipal 09-2005, lo cual haca
que el resultado de la misma no tuviese un carcter jurdicamente vinculante
a las decisiones del Estado.
Pese a esto, las comunidades indgenas y campesinas que han seguido de
cerca el proceso de Sipacapa, y que saben que sus territorios estn o pueden
ser amenazados por la presencia de megaproyectos y/o agronegocios, han
organizado y movilizado a la poblacin para que se pronuncie sobre estas
amenazas.
Hasta el momento no existe licencia de minera en San Martn (Sacatepquez), conocemos las riquezas de nuestras tierras y no queremos que empresas extranjeras se aprovechen
de nuestros recursos naturales como est pasando en otros
lugares54.
Es decir, a pesar de las restricciones que el Estado y las clases dominantes
tratan de imponer a las comunidades para que desistan en su organizacin y
movilizacin en contra del proceso de acumulacin capitalista, el cual, como
ya argumentamos, tiene como objetivo apoderarse de los recursos naturales
que se encuentran en el suelo y subsuelo de los territorios de las comunidades
indgenas y campesinas -ros caudalosos para la construccin de hidroelctricas, tierras para la produccin de nuevos monocultivos, minerales como el
oro, plata, zinc, hierro, etc., y petrleo, hierro-, stas han hecho uso del marco
legal nacional e internacional- y continan impulsando una lucha abierta en
contra de las inversiones que constituyen el Agronegocio.
En ese sentido, es necesario indicar que a la fecha se han realizado ms
de 50 consultas comunitarias, denominadas Consultas de Buena Fe, y en las
que

53 CORDAID. Op. Cit., pgina 45.

54 Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE). Consulta Comunitaria Nmero 50, San Martin Chile Verde, Quetzaltenango,
mayo 2011.

66

han participado democrticamente ms de 750,000 personas que siguen manifestando su rechazo a los megaproyectos que empresas transnacionales pretenden llevar a cabo
en sus territorios55.

Estas consultas no slo han sido

realizadas amparndose en la
legislacin nacional e internacional sino tambin han contado
con la presencia y participacin
de las autoridades municipales,
autoridades indgenas, Consejos
de Ancianos, de Principales, y
otras expresiones organizativas
comunitarias como los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES).

Esto permite desmentir las versiones de las clases dominantes con respecto a que detrs de la oposicin a la
concrecin de los proyectos del Agronegocio -expresado
reiteradamente por las comunidades indgenas y campesinas- existe, por un lado, un rechazo al desarrollo; y por
otro, la manipulacin de las comunidades por parte de
grupos interesados ajenos a las mismas.

Lejos de ello, las comunidades lo que piden es, tal y

como lo establece la legislacin internacional y nacional,
que se haga valer su derecho de opinar y decidir con relacin a los asuntos que, directa o indirectamente, puedan
tener incidencia positiva o negativa en sus territorios con
el impulso de los megaproyectos; y, adems, que se respete la decisin que tomen con respecto a los mismos, tal
y como lo seal Francisco Prez Mndez, miembro del
Consejo Mam56, luego de haberse realizado la consulta comunitaria para conocer la opinin de la poblacin del municipio alrededor de los planes de iniciar en el territorio actividades de minera
a cielo abierto y construccin de hidroelctricas en el municipio de San Martn
Sacatepquez, Quetzaltenango
Nosotros no vamos a vender nuestro municipio, son nuestras tierras, son nuestra vida y vamos a defenderla por todos los medios necesarios. Esperamos que el Presidente nos
apoye y respete la decisin del pueblo.
Sin embargo, la falta de consulta a las comunidades sobre los asuntos que
le competen ha sido una prctica reiterada por parte del Estado guatemalteco,
evidenciando por un lado, el carcter racista del mismo; y, por otro, su vinculacin al resguardo de los intereses del capital nacional y transnacional, es
decir, su carcter de clase.
Un hecho que llama la atencin y el cual no hay
que dejar de monitorear es que, debido a que las
consultas comunitarias han adquirido un carcter
nacional y cada vez se van fortaleciendo en su organizacin, el Estado de Guatemala, con apoyo de
organismos internacionales, est desarrollando un
proceso a travs del cual pretende elaborar una serie de disposiciones jurdicas con el propsito fundamental de imponer un reglamento para las consultas comunitarias.

Foto: Internet

Consulta
comunitaria en
el municipio
de Uspantn,
Quich, celebrada en octubre de
2010.

A travs del proyecto de Reglamento a las Consultas de Buena Fe, El Estado pretende regular la realizacin de las mismas;
especficamente regular el Artculo 6 del Convenio 169, el cual indica que

55 COPAE. Op. , Cit.

56 El Metropolitano del 25 de marzo al 15 de abril de 2011.

67

los Estados deben de consultar lospueblos indgenas mediante procedimientos apropiados y en particular a travs
de sus instituciones representativas cada vez que prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente57.
Un aspecto clave de este proyecto de Reglamento de Consultas lo constituye el hecho de que en su Artculo 4, inciso d), indica
en el proceso de consulta deben participar los representantes de los distintos actores interesados; en el caso de los
pueblos indgenas, stos debern identificar las instituciones que los representan58.
Sobre lo anterior, es necesario sealar por un lado que, al plantear la participacin en las consultas por la va exclusiva de la representatividad, se pretende restringir el carcter de participacin popular y masivo que han tenido
las diferentes consultas realizadas a la fecha; y, por otro, el Estado desconoce
que las instituciones que representan a los Pueblos Indgenas consejo de ancianos, principales, alcaldas auxiliares, entre otras han participado de manera conjunta con las comunidades indgenas en todo el proceso de organizacin
y movilizacin que se genera alrededor de estos ejercicios comunitarios.
Sin embargo, el inters de emitir un reglamento que regule las Consultas
Comunitarias de Buena Fe se enmarca en la intencin del Estado por controlar una situacin a la que en el momento oportuno y preciso no se le confiri
la importancia necesaria; sino ms bien, ante estas formas de organizacin
y movilizacin de los Pueblos Originarios por la defensa de sus territorios y
bienes, el Estado guatemalteco ha mostrado su carcter racista relativizando,
desconociendo y criminalizando estas movilizaciones.
Debido a que la decisin de los pueblos y comunidades indgenas en las
consultas comunitarias ha sido de total rechazo a los agronegocios que se estn ejecutando o bien se pretenden ejecutar en sus territorios, el Estado ahora
necesita recurrir a mecanismos jurdicos tendientes a legalizar y burocratizar
los procedimientos para la realizacin de las consultas comunitarias con el
propsito de desmovilizar las luchas.
A decir de la Comisin Pastoral y Ecologa (COPAE)
este reglamento pretende ser solamente un procedimiento
para afianzar ms el poder y toma de decisiones del gobierno a travs de las municipalidades y COCODES. La poblacin indgena de Guatemala ha manifestado su rechazo al
reglamento de consulta, que discrimina su participacin en
su derecho a decidir sobre sus territorios. Pero esto no detiene la fuerza y motivacin de seguir realizando Consultas
Comunitarias, basadas en costumbres y tradiciones milenarias por la defensa de la Madre Tierra.
De lo anterior se puede inferir que, aunque el Estado est apoyando los
intereses econmicos y polticos de las transnacionales y ha declarado que
los resultados de las consultas no son vinculantes a sus decisiones, no puede
57 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
58 Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Gobierno de la Repblica de Guatemala. Reglamento para el proceso de Consulta del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

68

pasar por alto que con la realizacin de las mismas, la poblacin que ha participado en ellas est rechazando en su conjunto el proyecto capitalista, el cual
con su saqueo y despojo nicamente les ha representado miseria y muerte.
Sin embargo, el Estado necesita desarticular y desmovilizar esos focos
de resistencia y protesta en contra del gran capital, para lo que ha recurrido,
por un lado, al uso de la violencia represiva para desalojar a las comunidades
indgenas y campesinas que se encontraban ocupando fincas en los diferentes
territorios en los cuales se prev la construccin de hidroelctricas o bien se
ha introducido las siembra de nuevos monocultivos, tal es el caso especfico
de las Verapaces, el rea Ixil, Peten, Huehuetenango e Ixcn; y, por otro,
pretende a travs del marco jurdico, regular y restringir la realizacin de las
consultas comunitarias con el propsito de controlar, vigilar y desmovilizar a
las comunidades.

I. Algunas consideraciones pertinentes

1. Desde hace aproximadamente 15 aos,
el proceso de acumulacin capitalista
en el agro guatemalteco se encuentra
sustentado en el impulso, instalacin y
desarrollo del Agronegocio. Este modelo se basa para su implementacin
nuevamente no slo en el despojo de
tierras sino y fundamentalmente, de
los territorios de los Pueblos originarios
y comunidades indgenas y campesinas. Lo que hoy se denomina el modelo
capitalista de acumulacin basado en
el Agronegocio involucra no slo una
reconversin productiva en el agro que
tiene como punta de lanza la multiplicacin de nuevos monocultivos para
producir agrocombustibles; la construccin de grandes obras de infraestructura denominadas megaproyectos;
y, la explotacin y mercantilizacin de
los elementos de la naturaleza. Por eso
es que en este modelo de acumulacin
capitalista, el objetivo fundamental es
la apropiacin de todo el territorio, el
cual es visto como mercanca en su
conjunto.
2. Este nuevo proceso de acumulacin capitalista involucra nuevamente a toda
la institucionalidad estatal vigente, no
slo poniendo a disposicin del gran
capital nacional y transnacional-, toda
una estrategia impulsada desde instancias gubernamentales como la Agenda
Nacional de Competitividad (ANC) y el
Programa Nacional de Competitividad

(PRONACOM), que incluye, por ejemplo, la aprobacin de leyes que favorecen y promueven las concesiones para
los ejes de acumulacin en los que se
fundamenta el Agronegocio, tal es el
caso de la Ley de Alianzas Pblico Privadas (LAPP); o tambin la negativa
sistemtica del Estado guatemalteco a
concretar las Medidas Cautelares que
impuso la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) desde junio
de 2010 para cerrar la mina Marlin que
opera en San Miguel Ixtahuacn y en
Sipacapa; hasta la utilizacin de todo
el aparataje de seguridad del Estado
para efectuar los desalojos de las comunidades indgenas y campesinas.
3. Este proceso de despojo, al igual que
el que se llev a cabo en 1871, cuando se introdujo el cultivo del caf en el
pas; o el que se ejecut en las dcadas de 1980 y 1990 del siglo XX con
todo el desmantelamiento de la economa campesina a partir de la aplicacin del Ajuste Estructural, no ha
trado aparejado un proceso de proletarizacin general de la poblacin que
es expropiada, sino ms bien, debido
al carcter del desarrollo capitalista en
el agro que no ha incluido la transformacin del agro guatemalteco va la
reforma agraria-, el salario no constituye la principal fuente de trabajo para
la poblacin que ha sufrido el despojo.
Ms bien, las poblaciones de las otrora

69

comunidades indgenas y campesinas

han desarrollado estrategias encaminadas a ocupar los grandes latifundios
improductivos como estrategias de recuperacin de tierras y reivindicar sus
derechos.
4. Ante este despojo, las comunidades indgenas y campesinas han impulsado,
a travs de las Consultas Comunitarias de Buena Fe, procesos de lucha y
resistencia encaminados a mostrar su
sentir y pensar sobre estas formas de
acumulacin voraz en sus territorios
que constituyen los ejes en los que se
fundamenta el Agronegocio en su conjunto. Los resultados de las ms de 50
ejercicios de consultas realizados hasta

70

ahora evidencian este rechazo al Agronegocio en su conjunto, no slo porque

este modelo violenta la produccin de
alimentos sino tambin la reproduccin
de la vida en su conjunto. El Estado
guatemalteco sin embargo, ha hecho
caso omiso de la opinin y voluntad
que las comunidades han expresado a
travs de las consultas comunitarias,
expresando su carcter racista histrico al extremo que, mediante la emisin
de un Reglamento que est por debajo
de lo que dicta el Convenio 169 de la
OIT, pretende restringir y desmovilizar
la participacin popular, organizada y
masiva que se ha generado alrededor
de estos ejercicios democrticos.

Las reas
Protegidas en
el modelo de
acumulacin
capitalista
Por Roco
Garca
Antroploga por la
Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC). Integrante del Equipo
de El Observador.

Antecedentes
El Informe Meadows (Estocolmo 1972) plante los lmites del crecimiento
econmico en trminos de la capacidad de recuperacin de la naturaleza, es
decir, en cunto cmo el nivel e intensidad de consumo del desarrollo capitalista agota los recursos naturales.
Quince aos ms tarde, el Informe Bruntland (1987) Nuestro futuro comn, plante por primera vez el concepto de Desarrollo Sostenible1. Este
concepto se disemin rpidamente por el mundo con una amplia aceptacin,
y dos aos ms tarde, en 1989, apareci ya planteado en la legislacin guatemalteca por la Ley de reas protegidas2. El Desarrollo Sostenible se convirti
en una de las directrices formales de la poltica ambiental y de desarrollo.
El informe Bruntland consider tambin que la proteccin ambiental haba
pasado de ser un asunto nacional a una preocupacin global. Con ello cambi
de escala territorial el problema y sus posibles soluciones, lo que, en trminos concretos, implic el involucramiento de nuevos actores en el territorio,
ampliando la diversidad de intereses en juego y evidenciando la existencia de
aquellas otras identidades, interpretaciones del mundo, de los problemas ambientales, el desarrollo humano y el modelo econmico.
Las consideraciones del informe Bruntland dieron marco a la Conferencia
Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible en Ro de Janeiro
celebrada en 1992, conocida como la Primera Cumbre de la Tierra. De ah
emanaron tres propuestas que destacamos aqu por su relevancia e impacto
econmico, poltico e ideolgico.
1. Desarrollar un sistema econmico internacional favorable y abierto que
llevar al crecimiento econmico y al desarrollo sostenible de todos los
pases;
1 El Desarrollo Sostenible se define en el Informe Bruntland como
garantizar las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.
2 Ntese que esta rpida y amplia aceptacin que tuvo el concepto de Desarrollo Sostenible no fue igual con los Derechos Territoriales planteados por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
pases independientes, o con la reduccin de emisiones de carbono planteada en el Protocolo de Kyoto.

71

2. Desarrollar legislaciones nacionales relativas a la responsabilidad y la indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales;
3. Implementar instrumentos nacionales de evaluacin de impacto ambiental
previo a cualquier actividad que pueda producir impactos en el medio ambiente.
En concordancia con esas reflexiones, se desarroll en 1992 la Convencin
sobre Biodiversidad que consider
prioritaria la propuesta de proteger en el modelo de reas
protegidas.
La tabla 1 nos muestra el comportamiento del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas (SIGAP) en los ltimos 55 aos. Ntese el aumento en la declaratoria de reas protegidas a partir del Informe Bruntland, pero ms an a
partir de la Convencin sobre la Biodiversidad.
Tras una dcada de polticas neoliberales, la siguiente Cumbre de la Tierra
celebrada en Johannesburgo en el 2002, dej muy claras las contradicciones
ente el crecimiento econmico del modelo capitalista y el ansiado desarrollo
sostenible, reflejadas en el rpido y progresivo deterioro ambiental y la creciente desigualdad y pobreza, pese a la promocin y el apoyo financiero que
se dio durante diez aos a las reas protegidas ya existentes y la declaratoria
de otras nuevas.

Tabla 1
Guatemala: Tendencia de comportamiento del SIGAP a partir de la
Cumbre de la Tierra de 1992:
Evolucin de Declaratorias de reas Protegidas del SIGAP

Perodo de aos

Nmero de reas

1955-1960

38

1961-1965

1966-1970

1971-1975

1976-1980

1986-1990

1991-1995

1996-2000

23

2001-2003 (una parte)

37

2003-2005

42

2006-2011 (a enero 2011)

135

Total

297

Fuente: Informe nacional de reas protegidas CONAP, 2003; CONAP, 2011.

72

Qu son las reas protegidas?

La Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89, se concibi inicialmente como
un instrumento que creaba institucionalidad para la conservacin, proteccin
y restauracin del patrimonio natural de la Nacin. Por medio de ella se crearon, en el Artculo 2, el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP),
y en el Artculo 59, el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP).
En la prctica, el Decreto 4-89 se ha constituido en una estrategia y metodologa de planificacin y ordenamiento territorial entre otras3-, catalizando
la creacin de nuevas reas protegidas que aumentan en nmero y cobertura
territorial, y en sus interrelaciones con otras actividades y actores territoriales. Para enero del ao 2011 se contabilizaban en 297 las reas protegidas
en Guatemala, con una cobertura del 32% del territorio nacional. Se conoce
que a la fecha, stas podran haber aumentado a 305 con el correspondiente
aumento en cobertura territorial.
En Guatemala, la aceptacin de las tendencias internacionales de poltica
ambiental y del desarrollo conllevan nociones y sistemas de ideas sobre un
territorio diverso natural y culturalmente, que adquiere valores diferenciados
para cada uno de los actores del territorio. Cabe decir que esos valores no son
siempre ponderables en la misma unidad de medida, y mucho menos en moneda. Sin embargo, las representaciones del territorio, generadas y difundidas
desde organismos internacionales y desde el Estado, cobran hegemona desde
la legalidad y se convierten en una tendencia de construccin del territorio,
con planes y proyectos territoriales que ejercen poder por el estatus jurdico
del cul estn revestidos.
Mapa 1
Guatemala: reas protegidas declaradas

Fuente: SIGAP-CONAP, 2009. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/quienes-somos/mapas/mapas- 1/

Areas_protegidas_258_julio09.jpg/image_view_fullscree
3 Otras formas de planificacin y ordenamiento territorial son la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, y ms recientemente,
la Planificacin Estratgica Territorial (PET), ambas impulsadas desde la Secretara de Programacin y Planificacin de la
Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN).

73

Las reas protegidas, como forma de planificacin territorial, no son excluyentes con otras formas de planificacin y administracin territorial. Conllevan
un propsito particular de conservacin ambiental compartido con mltiples
actores y sectores sociales; sin embargo, es innegable que este esquema de
planificacin ha tendido a la conflictividad social por mltiples factores, que van
desde las preocupaciones por la sobreposicin de derechos agrarios hasta las
violaciones a derechos econmicos, sociales y culturales de las comunidades
campesinas y los pueblos indgenas.

Cmo se disean?

Polticamente

La Ley de reas Protegidas define lineamientos generales para

la declaratoria de reas protegidas, perfilando mecanismos
como un Estudio Tcnico que
sustente su declaratoria, o el
Plan Maestro que define zonificacin, actividades y normativa
para cada rea en particular;
finalmente, sus planes operativos anuales orientan su funcionamiento cotidiano, es decir,
las actividades administrativas,
investigativas, de sostenimiento
financiero hacia los objetivos de
conservacin de cada rea.

Segn Laura Hurtado4, en el contexto de la aprobacin

de esta Ley, los posibles opositores como terratenientes y
empresarios se encontraban distrados, con intereses en
zonas productivas o susceptibles de serlo, y no en zonas
consideradas de frontera tal como eran las reas protegidas. Los militares vieron la propuesta con recelo pero la
permitieron porque sta y sus ponentes gozaban de ciertos contactos personales entre miembros de la cpula del
gobierno de la Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG),
particularmente el Presidente del Congreso de la Repblica, Alfonso Cabrera Hidalgo, y el Presidente de la Repblica, Vinicio Cerezo Arvalo.
La situacin enunciada por ella nos ayuda a delinear
el Bloque en el Poder en un momento determinado as
como el papel del Estado como mediador, mientras el sector ambientalista adquiere carcter de operador para promover polticas territoriales y para aplicar las categoras y
conceptos que ofrecen una definicin e interpretacin del
territorio y de su lugar en el mundo, que pasan a formar
parte de la ideologa dominante, en tanto fueron promovidas desde organismos internacionales que adquirieron
carcter de ley en el ordenamiento jurdico nacional.

Hurtado expone que la iniciativa se manej con discrecin por los ambientalistas
para no levantar mucho la opinin pblica ni cuestionamientos respecto de la propiedad y posesin agraria, soslayando la participacin de los actores afectados.
Resulta importante esto entonces para este ensayo, en cuanto evidencia el
carcter excluyente del diseo y explica el carcter conflictivo de su implementacin, puesto que las poblaciones no fueron consideradas como sujetos sino
como una externalidad que poda atenderse tras la aprobacin de la Ley.

4 Hurtado, Laura. Dinmicas Agrarias y Reproduccin Campesina en la globalizacin: El caso de Alta Verapaz. 1970, 2007.
Pgina 283. F&G Editores. Guatemala, 2008.

74

Geogrficamente
Los instrumentos tcnicos que orientaban en principio la definicin de lmites de las reas protegidas y la zonificacin interna, fueron la fotografa area
y la imagen satelital. Fueron ambas representaciones grficas objetivamente visibles por lo tanto, supuestamente incuestionables- las que otorgaron
estatus cientfico y posteriormente legal a las representaciones del territorio
constituido en reas protegidas.
La idea de la definicin de lmites pasa necesariamente por ubicar una
figura georeferenciada, es decir, por la marcacin de puntos sobre el terreno,
y en cada uno de esos puntos se establece un mojn (marcador del espacio).
Posteriormente se hace una representacin cartogrfica de ello. Las diferenciaciones internas se refieren al uso y manejo de zonas con caractersticas
especiales. Cada una de esas zonas conlleva el diseo de una normativa detallada y propia.
La Ley de reas Protegidas define lineamientos generales para la declaratoria de reas protegidas, perfilando mecanismos como un Estudio Tcnico
que sustente su declaratoria, o el Plan Maestro que define zonificacin, actividades y normativa para cada rea en particular; finalmente, sus planes operativos anuales orientan su funcionamiento cotidiano, es decir, las actividades
administrativas, investigativas, de sostenimiento financiero hacia los objetivos
de conservacin de cada rea.

Por qu no se incluyen las reas Protegidas en los

anlisis del modelo de acumulacin capitalista?
Cada vez es ms frecuente e intenso el choque del modelo actual de reas protegidas con los intereses y nociones territoriales de las comunidades indgenas
y/o campesinas, provocando una conflictividad ascendente que sigue siendo
un juego de ping-pong en las discusiones fundamentales de los ambientalistas
que le consideran un problema agrario y de los agraristas que los estiman un
problema de la jurisdiccin ambiental.
Casos como Visis Caba, Chocn Machacas, Sierra del Lacandn, tienen en comn una declaratoria inconsulta con las comunidades interesadas y, con ello,
la imposicin de planes y proyectos territoriales que excluyen actores ligados
ancestral, econmica, organizativa y simblicamente al territorio en cuestin.
Diversos anlisis en la actualidad resaltan los intereses que el capital en sus
diferentes formas tiene en las reas protegidas, lo que se evidencia en las declaraciones de funcionarios.
Desde un acadmico de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC):
No es justificacin. Son reas protegidas. Si se quiere darle
otros usos, hay que modificar las leyes.
Francisco Castaeda Moya, del
Centro de estudios Conservacionistas (CECON),
en referencia a la instalacin de la planta almacenadora de
gas licuado por parte del grupo TOMZA, en Punta de Manabique, Izabal.
Diario elPeridico, 22 de mayo de 2011.

De un funcionario pblico:
Zurita acus a los delegados de las entidades de la sociedad
civil de encerrarse en leyes que no responden a la realidad
del pas. Ya lleg la hora de cambiar de mentalidad de cara
al cambio climtico donde se demandan alimentos, las reas

75

protegidas tambin pueden producir en beneficio del pas,

coment Zurita. El funcionario asegur que podra recurrir a los cuatro votos que tiene el sector pblico dentro del
Conap para aprobar el EIA5 de Tomza.
Luis Zurita Tablada, Ministro de Ambiente y
Recursos Humanos del gobierno de lvaro Colom
Diario elPeridico, 30 de noviembre 2011.

Hasta un ambientalista:
uno de los mensajes que yo traa a este programa es que
debemos acercarnos los ambientalistas con el sector privado, en toda Amrica Latina; fjate que ha habido una
polarizacin histrica, enfrentamientos de larga data y el
problema es que eso ni beneficia al medio ambiente ni beneficia al desarrollo econmico de nuestros pases.

Uno de los temas que estamos planteando en la regin es
la necesidad de encontrar soluciones ganar-ganar, que al
mismo tiempo que defienden el ambiente apoyan al desarrollo de las comunidades y permiten crecimiento econmico.

Pero eso es algo que se construye; hemos visto histricamente a los empresarios muy alejados aunque esto est
cambiando: la familia Poma6, por ejemplo, en El Salvador,
se ha acercado y ha hecho algunas donaciones importantes
a una organizacin local, SALVANATURA; Carlos Slim7 se
ha acercado a WWF-Mxico y a otras organizaciones mexicanas; es decir, empezamos a ver a algunos empresarios que
asumen la importancia del tema, pero definitivamente tenemos que hacer muchsimo ms de esto
5 Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
6 El Grupo Poma, cuyo Presidente es Ricardo Poma, es un consorcio familiar salvadoreo que rene cuatro divisiones operativas:
Excel Automotriz, Grupo Roble, Real Hotels & Resorts y Grupo Solaire, que es una divisin de inversiones. Excel Automotriz es
quiz la distribuidora de autos ms importante de Centroamrica, y se encarga de vender vehculos nuevos y de prestar servicio
tcnico a travs de talleres propios y en concesin. El grupo comenz en el sector automotor y en los aos de la dcada de 1970, el
padre de Ricardo Poma -quien era miembro de la segunda generacin de la familia Poma- decidi diversificar el negocio. En una
declaracin al diario salvadoreo El Tiempo, Poma dijo:
No ramos muy grandes como empresa automotriz y la nica forma en que mi padre vio la posibilidad de crecer fue
mediante la diversificacin.

Por su lado, el Grupo Roble, la divisin de bienes races, es una empresa que desarrolla proyectos habitacionales, centros comerciales y complejos corporativos. En tanto, la divisin hotelera del conglomerado, Real Hotels & Resorts, lleva 35 aos en ese
mercado, opera franquicias y es propietaria de 26 hoteles en Centroamrica, Estados Unidos, Mxico, Panam, el Caribe y Suramrica. El Grupo Solaire, divisin industrial de Grupo Poma y el segundo en antigedad, es proveedor de insumos y soluciones
arquitectnicas para proyectos de construccin de Centroamrica y el Caribe.

El Grupo Exel Automotriz era antes DIDEA de El Salvador. No existe ninguna relacin con la franquicia de Mazda DIDEA que
opera en Guatemala, ya que aqu es operado por el Grupo Tecn, propiedad de la familia de origen alemn Maegli Meller. Los
Poma operan en Guatemala a travs del Grupo Central Automotriz.

En El Salvador, el Grupo Roble opera la cadena de centros comerciales Metrocentros, y en Guatemala este grupo de los Poma opera los centros comerciales Metrocentro que se encuentra en el municipio de Villa Villanueva, al igual que Metrosur y Metronorte,
ubicados en la ciudad capital.

7 De acuerdo a la Revista Forbes, Slim es el hombre ms rico del mundo, con una fortuna en su haber que alcanza los 74 mil
millones de dlares. Fue el comprador de la empresa telefnica nacional que se denominaba Telecomunicaciones de Guatemala
(GUATEL), ahora Claro. Es el propietario de la cadena mexicana de televisin TELEVISA. Ha presentado ofertas de inversin
en por lo menos 5 hidroelctricas en Guatemala y una planta de generacin geotrmica. Tambin tiene intereses en la compaa
petrolera mexicana (PEMEX) y vinculaciones con la industria minera de oro y extraccin de baquita, que podra ubicarse por lo
menos en Huehuetenango. El Presidente de la Repblica electo, Otto Prez Molina, y la Vicepresidenta electa, Roxana Baldetti,
se reunieron con el magnate en Panam en el contexto de la campaa electoral 2011, para hablar de negocios. Ver el boletn
electrnico ENFOQUE ELECTORAL, Anlisis de Situacin, ao 3, No. 4, 4 de noviembre de 2011: Anlisis de los resultados
electorales del 11 de septiembre de 2011, tendencias y escenarios para la segunda vuelta electoral el 6 de noviembre, 65 pginas.

76

Marco Vinicio Cerezo Blandn,

entrevista en CNN Parte 2, minutos 0:50-:488

Con los casos nacionales alcanza para hacer un atlas de los intereses del
capital en reas protegidas: ampliacin del contrato petrolero a la empresa
francesa Perenco, que es un sitio Ramsar9; el debate levantado por la intencin
de construir una planta de almacenamiento y distribucin de gas licuado de
petrleo en el Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique, otro sitio Ramsar,
que estuvo a punto de ser concesionada al grupo mexicano de los hermanos
Toms y Enrique Zaragoza (TOMZA)10; y la construccin de la Franja Transversal del Norte (FTN) pasando por el Parque Nacional Laguna Lachu.
Sin embargo, cuando hablamos de la fase actual del modelo de acumulacin
capitalista y citamos como ejes de acumulacin las industrias extractivas como
la minera y el petrleo; infraestructura y logstica como carreteras, puertos, aeropuertos, almacenadoras, telecomunicaciones, hidroelctricas, centros
comerciales; y la explotacin y mercantilizacin de los elementos naturales,
olvidamos citar como parte de la enajenacin de la naturaleza a las reas protegidas.
Quiz eso se deba fundamentalmente a dos razones:
1. El modelo de conservacin en reas protegidas lleg temprano y silenciosamente a esta fase neoliberal de acumulacin capitalista, y nos tom
distrados con las medidas ms visibles del paquete de ajuste estructural11;
2. En el contexto de la ideologizacin neoliberal se considera polticamente
incorrecto el cuestionamiento al modelo actual e impuesto de rea protegida para la conservacin ambiental, y el concepto de desarrollo sostenible,
como si fueran crticas que niegan el cuidado del ambiente y el desarrollo
de los Pueblos, siendo por el contrario que las crticas actuales abogan
por la visibilizacin y el otorgamiento de un estatus econmico, poltico y
jurdico a los mltiples y diversos modelos de conservacin y desarrollo
surgidos en el seno de comunidades y culturas que han cuidado ancestralmente, lo que hoy se ha dado en llamar reas protegidas.

8 Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=2uD6pMnQ7hc&list=UUvhIQICzjjL497A6QZWK4wQ&index=2&feature=plcp. Marco Cerezo Blandn

es el actual Director de FUNDAECO. Fue candidato presidencial de la desaparecida Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) en el ao 2007. Su mam,
Raquel Blandn, fue la candidata vicepresidencial del partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER) en las elecciones generales de 2011, en la frmula
presidencial con el empresario petenero Manuel Baldizn.
9 Sitio Ramsar significa que est clasificado como humedal de importancia mundial a partir de la convencin de Ramsar. Ramsar es el nombre de la ciudad
donde se efectu la convencin mundial para la proteccin de estos particulares ecosistemas (Irn, 1971).
10 El Grupo TOMZA es la corporacin que pertenece a los hermanos mexicanos Toms y Enrique Zaragoza. A travs de la subsidiaria Gas del Caribe es propietaria de la planta de distribucin de gas licuado que fue construida en la Baha de Omoa, ubicada en Puerto Corts, del norteo departamento del mismo
nombre en Honduras, en el Caribe. La planta importa, almacena y distribuye gas licuado de petrleo (LPG), una mezcla de dos combustibles como son propano y butano, no slo en Honduras sino tambin a otros pases. La planta est compuesta por 4 esferas con capacidad para almacenar 1.5 millones de galones
de este hidrocarburo y por 32 depsitos cilndricos. En conjunto, la planta tiene capacidad para almacenar 8 millones de galones. Aunque las esferas fueron
construidas por lo menos seis aos atrs, autorizadas en ese momento por el recin gobierno liberal en entrante de de Manuel Zelaya, Gas del Caribe opera en
Honduras desde hace 1986, coincidentemente, instalndose durante el tambin gobierno liberal de Jos Azcona Hoyos. La empresa ha sido acusada de defraudar al fisco por centenares de millones de Lempiras; de vender cilindros de gas que contienen 15 libras en lugar de 25; de exponer a la poblacin de Omoa no
slo a un peligro inminente por cualquier fuga o explosin sino de contaminar severamente el hbitat natural de la baha, as como de operar ilegalmente en
el pas, sobornando a autoridades. Desde el ao 2007 existe un oficio de la Procuradura General de la Nacin (PGN) que establece que Gas del Caribe debe
legalizar su situacin si quiere continuar operando, adems de la inmediata reubicacin de la planta. Existe toda una organizacin comunitaria que ha tomado
el nombre de Coalicin por Omoa que se ha opuesto al funcionamiento de la planta. En Guatemala, se supo en el ao de 2010 que TOMZA estaba en plticas
con el gobierno de lvaro Colom para la instalacin de una planta similar en Punta de Manabique y se sabe que el proyecto est vigente. En diciembre de 2011,
el CONAP rechaz por segunda vez el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) presentado por el grupo TOMZA, por medio de un dictamen tcnico y jurdico.
11 Ver en: Godnez Mario. Los territorios y el desarrollo rural. Escenarios de procesos de acumulacin, resistencia y disputas de poder a travs de la historia.
El Observador. Anlisis alternativo sobre poltica y economa, Ao 5, No. 26 y 27, agosto-noviembre 2010, pginas 3-21. Ver tambin, en Garca, Roco. De
cmo el Estado de Guatemala concibe el desarrollo rural en la actualidad. Una discusin sobre la nocin hegemnica del territorio. El Observador. Anlisis
alternativo sobre poltica y economa, Ao 5, No. 28 y 29, diciembre 2010-marzo 2011, pginas 3-17.

77

Cmo operan las reas Protegidas en el modelo de

acumulacin capitalista?
Los enunciados anteriores invitan a analizar la funcin de las reservas naturales o reas protegidas en el contexto de la acumulacin capitalista.
Desde la perspectiva terica aqu adoptada12, las reas protegidas estaran
fungiendo como un desplazamiento espacial y temporal del capital, y las inyecciones de capital internacional en forma de prstamos o donaciones para
conservacin de reas protegidas estaran activando la maquinaria econmica
para que el nuevo espacio receptor del capital-dinero, genere condiciones
para obtener ganancias en un futuro que ha empezado ya, donde el valor de
estas reas adquiere al menos cuatro aspectos visiblemente estratgicos y
aparentemente diferenciados, aunque estrechamente vinculados:
n Como catalizador y garante del aumento en la renta de la tierra;
n
Como apertura al mercado de bienes y
servicios ambientales;
n
Como reserva de recursos naturales
para la industria y el mercado del futuro;
n
Como una inversin en el mbito de
lo simblico, donde pueden capitalizarse para
construir una imagen de responsabilidad ambiental, o responsabilidad social empresarial
(RSE);
Foto: internet.

Laguna Lacha, municipio

de Cobn, Alta
Verapaz

i) Como catalizador y garante del aumento

de la renta de la tierra
Los discursos de las comunidades campesinas de Livingston, Izabal; Sierra del
Lacandn y Laguna del Tigre, en Petn, entre otras reas protegidas, sealan
que la declaratoria de stas facilit o al menos fue sospechosamente coincidente con el proceso de intensificacin de la industria turstica, el aumento de
las fincas ganaderas y los chalets de adinerados propietarios privados.
Catalogndolos como actores territoriales podramos decir que stos emergieron como beneficiarios inmediatos de un aumento en la renta de la tierra,
lo que estimul sus inversiones y notoria presencia en el lugar. El financiamiento internacional recibido a travs de organizaciones internacionales de
conservacin habran actuado como una inyeccin de capital dinero para este
despegue.
Si bien los magros beneficios que las comunidades ubicadas dentro de los l12 Harvey, David. El nuevo imperialismo, acumulacin por desposesin. Universidad de Oxford, 2003, plantea que la a por desposesin corresponde a una crisis de sobreacumulacin de capital en algunos pases, que para no devaluarse puede ser absorbido
va desplazamiento temporal-inversiones en proyectos e largo plazo o gastos sociales como educacin e investigacin-, o va
desplazamiento espacial hacia nuevas regiones. El concepto fue planteado por Marx como acumulacin originaria de capital
pero su vigencia como forma permanente de reproduccin para evitar la sobreacumulacin de capital invita a Harvey a replantear el concepto como Acumulacin por desposesin

78

mites de las reas protegidas pudieron ampliar levemente su base econmica,

no funcionaron como garanta de sus condiciones materiales de existencia, ni
aportaron al desarrollo de las culturas, pues no era esa la finalidad primordial.
Del aumento en la renta de la tierra se derivan las siguientes posibilidades de
acumulacin.

ii) Como oportunidad en el mercado de bienes

y servicios ambientales
El Congreso de Durban, apoyndose en las declaraciones de la Cumbre de Ro
y de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sustentable, pidi a los pases industrializados que proporcionaran recursos a los pases en desarrollo para ayudarlos
a cubrir los costos de la conservacin, pero a la vez defendi el desarrollo de
mecanismos de mercado para cubrir los costos recurrentes del manejo de
reas protegidas13.
El autor da cuenta de un estudio presentado por la WWF y la UICN, donde se
argumenta que las reas protegidas contribuyen al suministro de agua y energa hidroelctrica de un gran nmero de ciudades del mundo, por lo que una
parte de las tasas que se pagan por el agua y la energa elctrica se debera
usar para cubrir los costos de los parques.
Para institucionalizar este enfoque, el Congreso propuso que el Fondo Mundial
para el Medio Ambiente del Banco Mundial y los gobiernos deberan desarrollar
sociedades colaborativas con el sector privado, como alternativa para asegurar
la financiacin de los parques14.
Una cosa que queda clara es que los marcos legales han de modificarse para
dar el margen de accin necesario. Se conoce ya una propuesta de Ley en
Guatemala que evidencia la bsqueda de una reorganizacin para que el Estado se modernice en algunos temas pendientes relativos a la conservacin y
al ordenamiento territorial en el modelo de reas protegidas, dejando su papel
de administrador de la cosa pblica para pasar a ser financista (subsidiario),
facilitador de negocios y garante de las condiciones de gobernabilidad para su
desempeo. El dictamen a esa iniciativa se encuentra pendiente en el Congreso de la Repblica.
Esta es la Iniciativa de Ley 3864. Aunque est pendiente de dictamen, la Iniciativa de Ley de Biodiversidad y reas Protegidas plantea, entre muchas otras
cosas que merecen ser analizadas con mayor detenimiento, sustituir el CONAP
por su carcter centralizado y dependiente de la Presidencia que, segn esa
propuesta, debilita el manejo del patrimonio natural y cultural que es una ventaja comparativa para Guatemala, por un Instituto Nacional de Biodiversidad
y reas Protegidas (INBAP).
Tambin plantea un Programa de Incentivos a la Conservacin de Biodiversidad (PINBIO). Muestra claramente un lenguaje de mercado para referirse a la
naturaleza, por ejemplo, en las siguientes definiciones:

13 Colchester, Boletn 75 de WRM, 2003.

14 Colchester, en Bravo y Camere ver. Electrnica pginas 18-19.

79

a) Bioprospeccin: La bsqueda sistemtica, clasificacin e investigacin de

los componentes de la biodiversidad para fines comerciales, de nuevas fuentes
de compuestos qumicos, genes, protenas, microorganismos y otros productos con valor econmicos actual o potencial.
b) Pago por servicios ambientales: Es el pago o compensacin econmica
o de otro tipo a ser acordado, que se hace parte de quien se beneficia de un
servicio ambiental, a favor de quien desarrolla acciones de conservacin o
manejo sostenible en la biodiversidad en la que se produce dicho servicio. Los
pagos pueden darse en forma de pagos internos, bilaterales, transferencias o
donaciones, en virtud de arreglos entre los actores demandantes y oferentes
de estos servicios.
c) Recursos biolgicos: Poblaciones, organismos o partes de ellos, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas, susceptible de ser
utilizado por el ser humano, con valor actual o potencial en el mercado.
d) Recurso gentico: Es todo materia orgnico que contiene unidades funcionales de herencia, sea de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo,
as como aquellos obtenidos por la biotecnologa, con valor comercial y utilidad
actual o potencial.
e) Recurso natural: Es todo componente de la biodiversidad, susceptible de
ser utilizado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tenga un valor actual o potencial en el mercado.
Como seala Gudynas (2007), cualquier estrategia de conservacin debe estar
financiada por los Estados pues las reas protegidas no fueron diseadas para
generar ganancias; por lo tanto, su viabilidad no puede depender de que generen sus propios dineros para sostenerse; deberan ser vistas como un servicio
pblico, responsabilidad de los Estados, incluso para su regulacin.

iii) Como inversin a futuro

Antes ya citamos varios casos que evidencian los intereses del capital en las
reas protegidas guatemaltecas: los de la empresa PERENCO en el Parque
Nacional Laguna del Tigre; los de TOMZA en el Refugio de Vida Silvestre Punta
de Manabique; y la construccin de carretera en la regin de la FTN pasando
por el Parque Nacional Laguna Lachu. Estos casos no son excepciones en la
gestin de las reas protegidas.
Un caso paradigmtico del manoseo poltico en los marcos jurdicos lo constituye el caso de la Reserva Natural de Santiago Comaina, en Per. Cuando se
estableci en 1999, abarcaba 863,277 hectreas. En el ao 2000 se ampli
a una superficie total de 1, 642,567 hectreas, y en 2007 fue re-zonificada,
proceso mediante el cual se redujo su extensin en un 65%, es decir, ms de
un milln de hectreas, argumentando que su valor de conservacin era bajo,
y su potencial para el desarrollo era alto. La zona recortada se dedica hoy a
actividades de exploracin y explotacin minera y petrolera.
Bravo y Camere (2004) reportan alrededor de cuarenta casos donde las reas
protegidas en frica, Asia, Amrica del Sur, del Centro y del Norte, han sido
motivo de conflicto con comunidades indgenas desde su concepcin e implementacin de modelos de manejo tecnocrticos y racistas, que en determinado
momento entran en la lgica del mercado para la conservacin, bien haciendo

80

La problemtica entre las reas

protegidas y su relacin con industrias extractivas no es nueva
ni atae slo al mbito nacional o regional. Ya desde el ao
2002, en el contexto de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sustentable, el Secretariado de
la UICN anunci que estaba
trabajando en pro de una nueva
sociedad con las industrias
extractivas. Ante el escndalo suscitado entre los mismos
miembros de UICN se cambi el
lenguaje, y a partir de entonces
se habla de un dilogo con las
industrias.

pactos con las industrias ms contaminantes y destructivas del mundo como las asociadas a petrleo, gas licuado
y minera a cielo abierto y apertura de carreteras para
facilitar las anteriores, entre otras.
En Guatemala, la Ley de reas Protegidas contempla el
otorgamiento de concesiones en su Artculo 20, o arrendamiento segn el Artculo 46 del Reglamento de la misma
Ley, Decreto 759-90. Se hace la excepcin en algunas categoras de manejo o zonas particulares de ellas. Algunas
categoras de manejo de reas protegidas son ms restrictivas que otras; por ejemplo, los parques nacionales
limitan bastante las actividades humanas, por lo que hay
una tendencia a la recategorizacin, para la cual una de
las categoras preferidas es la de Reserva de Bisfera propuesta por la UNESCO, caracterizada por ampliar el margen de tolerancia hacia las actividades extractivas.

La problemtica entre las reas protegidas y su relacin

con industrias extractivas no es nueva ni atae slo al
mbito nacional o regional. Ya desde el ao 2002, en el
contexto de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, el Secretariado de la UICN anunci que estaba trabajando en pro de una nueva sociedad con las industrias
extractivas. Ante el escndalo suscitado entre los mismos
miembros de UICN se cambi el lenguaje, y a partir de entonces se habla de
un dilogo con las industrias15.

Ya no es un secreto que la declaracin de reas protegidas ha servido como

una estrategia para permitir la entrada de empresas mineras y petroleras, sin
la interferencia de poblaciones humanas que habitan el territorio de inters.
Una corriente conservacionista se ha inclinado a ver la biodiversidad desde el
punto de vista de la economa ambiental como proveedora de servicios ambientales, tales como la captura de carbono, el mantenimiento del ciclo del
agua, la recuperacin del suelo o, incluso, genes para la industria farmacutica16.
El proceso de privatizacin de las reas protegidas avanza y se manejan nuevos criterios de manejo como son los corredores biolgicos, que en muchos
casos estn a cargo de organizaciones conservacionistas internacionales promovidas por organizaciones financieras internacionales como el Banco Mundial
(BM), trascendiendo las fronteras espaciales y jurdico-polticas de los Estados
nacionales.
Se insiste en la conciliacin va mercado de actividades natural y socialmente
incompatibles como la extraccin de recursos naturales no renovables y la
conservacin ambiental. Incluso Oilwatch reporta que muchas ONGs conservacionistas participan en la elaboracin de planes de manejo de las empresas,
o actan como subcontratistas para llevar a cabo actividades de monitoreo
a las empresas, lo que socava las acciones de resistencia de las poblaciones
locales por la defensa de sus derechos territoriales y de vivir en un medio ambiente sano y libre de contaminacin17.
15 Bravo y Camere, 2004, pgina 17.
16 En este estudio no se explora esta arista, pero en los planes maestros de casi todas las reas protegidas la investigacin es una actividad permitida a la que no se ve con malicia, dada su imagen de neutralidad, pero habra que examinarla desde los intereses
de bioprospeccin.
17 Oilwatch. Actividades hidrocarburferas en reas protegidas, en Bravo y Camere, 2004.

81

iv) En el mbito simblico

El inters y la participacin directa o indirecta en el manejo de reas protegidas o el pago por servicios ambientales vendra a darles a las empresas involucradas un halo de legitimidad en tanto las organizaciones conservacionistas
quedaran bajo el escrutinio pblico mientras se resuelven algunas dudas planteadas ya desde 2004 por el Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales:

actualmente surgen serias dudas sobre la estrategia general de algunas de los

principales organismos de conservacin: son realmente partidarias de la justicia
ecolgica, la restitucin de derechos y la salvaguarda del medio ambiente, o han
celebrado un pacto con el diablo y estn haciendo tratos con las corporaciones
transnacionales y los bancos de desarrollo, negociando parques y financiamiento
a cambio de cerrar los ojos al desastre medioambiental fuera de los parques? Se
enfrentarn a la extraccin petrolera y a la minera en reas protegidas, bosques
protegidos y territorios indgenas? Se oponen a un proceso de globalizacin injusto, o estn publicitando escenarios de xito inevitable en los que las utilidades
del negocio se canalizan hacia su floreciente imperio de reas protegidas, mientras
los pobladores locales descontentos son comprados con proyectos de desarrollo
comunitario y manejo conjunto a corto plazo? Ser el resultado final de este
pacto faustiano un planeta cuyo 10% se reserve como rea de vida silvestre para
la recreacin, mientras que el 90% restante se sacrifica en aras de la agenda neoliberal? Son parques y desarrollo simplemente dos caras de la misma moneda?
En pocas palabras, las organizaciones de conservacin son parte del problema o
de la solucin?
De Yosemite y Yellowstone a Kuala Lampur
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales
En Bravo, Elizabet y Ricardo Camere (2004).

82

Quich en el contexto
del desarrollo de la
Franja Transversal
del Norte:
La reparticin de los recursos
naturales

Por Luis
Solano
Economista por la
Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC), periodista e investigador
en problemticas
sociales, poltica y
econmicas. Miembro del equipo de El
Observador.

I. A manera de introduccin:
lo estratgico de la Regin Ixil en Quich
Quich es uno de los cuatro departamentos que se incrustan en la regin
de la Franja Transversal del Norte (FTN). Algunos de sus territorios1 fueron
incluidos como zonas estratgicas para el desarrollo de la FTN y en la ruta que
tomara la carretera que se construira aos despus en esa regin.
En 1970, bajo el Decreto Ley No. 60-70 se identific claramente la regin
comprendida por la FTN que unos aos antes, en la dcada de 1960, se haba
limitado a una zona ms reducida de lo que se conoce hoy.
En su Artculo 1, el Decreto de marras reza:
Se declara de inters pblico y de urgencia nacional, el establecimiento de Zonas de Desarrollo Agrario en el rea
comprendida dentro de los municipios: Santa Ana Huista,
San Antonio Huista, Nentn, Jacaltenango, San Mateo Ixtatn y Santa Cruz Barillas en Huehuetenango; Chajul y San
Miguel Uspantn en El Quich; Cobn, Chisec, San Pedro
Carch, Lanqun, Senah, Cahabn y Chahal en Alta Verapaz y la totalidad del de Izabal.
Hoy da se han agregado los municipios de Ixcn, departamento de Quich; y los municipios Fray Bartolom de Las Casas y Raxruh en el departamento de Alta Verapaz, con lo que la totalidad de la FTN ha quedado registrada
1 Sobre posicin, conceptos y discusiones sobre territorio ver: Garca, Roco. De cmo el Estado concibe el Desarrollo Rural en
Guatemala en la actualidad. Una discusin sobre la nocin hegemnica del territorio. El Observador. Anlisis Alternativo sobre
Poltica y Economa Nos. 28 y 29, ao 6, diciembre 2010-marzo 2011. Pginas 3-17.

83

en documentos publicados recientemente por la Secretara de Programacin y

Planificacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN)2.
Mapa 1
Guatemala: ruta de la carretera y poblados de la FTN

Fuente: SEGEPLAN. Diagnstico Territorial. Tomo I.

Por sus riquezas naturales, sobre todo los hidrogrficos y mineros, Quich
pas a convertirse en un territorio donde se estn asentando fuertes intereses
econmicos que buscan explotar explotarlas y mercanitlizarlas. Esta presencia
de capitales nacionales y extranjeros se dio dentro de un nuevo proceso de
acumulacin gestado e interrumpido desde los aos de la guerra contrainsurgente, pero que retom fuerza en la ltima dcada al mismo tiempo que la FTN
ganaba importancia regional.
En el ao 2003, con la inclusin de la FTN como corredor estratgico del
rea mesoamericana en el Plan Puebla Panam (PPP), y luego dentro del Proyecto Mesoamrica, la FTN se convertir en un territorio estratgico gracias a
sus recursos energticos, agroindustriales, tursticos y agrcolas.
Mapa 2
Centroamrica: Conexin de la FTN con el resto de la regin

Ministerio de Finanzas Pblicas. Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacin de la Franja

Transversal del Norte (FTN). 29 de mayo de 2008. Presentacin electrnica.
2 Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). Diagnstico Territorial, Tomo I. FTN. Franja
Transversal del Norte. Un corredor de desarrollo. Abril 2011; y, Plan de Desarrollo Integral, Tomo II. FTN. Franja Transversal
del Norte. Un corredor de desarrollo. Abril 2011

84

La regin central de Quich es parte vital de ese corredor estratgico. Ah

se constituye el llamado Anillo Hidrulico del Plan de interconexin energtica
de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE). El vasto recurso hidrulico de la zona, que es disputado a las poblaciones locales, se constituye en la
parte medular de ese Anillo.
De esta forma, este ensayo pretende identificar los intereses que se han
asentado en la regin Ixil que integra a los municipios de San Juan Cotzal, San
Gaspar Chajul y Santa Mara Nebaj, as como en los municipios aledaos en
el departamento de Quich, con el propsito de conocer ms a fondo quines
estn controlando esas riquezas naturales y en manos de quines se est concentrando territorio de ese departamento.

II. HIDROELCTRICAS
Las hidroelctricas en su mayor parte estn planificadas a construirse en la
principal regin minera del pas y, en consecuencia, es de suponer que entre
los principales consumidores de electricidad se encontraran las compaas mineras de minerales metlicos e, incluso, las petroleras que se estn asentando
en la FTN. Al mismo tiempo, los inversionistas en hidroelctricas se convierten
en productores y exportadores de electricidad, otro gran negocio privado.
Mapa 3
Departamento de Quich: proyectos hidroelctricos construidos,
en fase de construccin o planificados

Fuente: http://resistenciadlp.webcindario.com/img/mapa.html

Si a lo anterior se suma la interconexin de los cinco anillos elctricos3 definidos por la CNEE, en particular, el anillo hidrulico que interconectar a todas
las hidroelctricas que se instalan en departamento de Quich, la magnitud
inversionista es elocuente.
3 El contrato para la construccin de estos anillos fue firmado en febrero de 2010 entre el MEM, la Presidenta del consorcio colombiano Empresa Elctrica de Bogot-Elctrica de Medellin (EEB-EDM), Monica de Grieff, y el entonces Alcalde de Bogot,
Samuel Moreno Rojas, habindose firmado el convenio respective en enero del mismo ao. La construccin de los mismos
estaba previsto iniciarla en marzo de ese ao y debern concluirse en octubre de 2014. Sin embargo, la red entrara a oprar
en el ao 2013. EEB-EDM opera en Guatemala con el nombre de empresa Transportadora de Energa de Centroamrica S.A.
(TRECSA). Operara la red durante 30 aos despus de ser construida. Ver: Solano, Luis. La poltica energtica y el negocio
de la electricidad. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 22-23, ao 5, diciembre de 2009-febrero
2010, pginas 13 y 14.

85

Mapa 4
Guatemala: Los cinco anillos de interconexin elctrica

Fuente: INVEST in Guatemala

i) HidroXacbal
HidroXacbal es el proyecto hidroelctrico ms grande de Centroamrica del
Grupo Terra. Se construy sobre el ro Xacbal en el municipio de San Gaspar
Chajul, Quich, y producir 94 Mw. La constructora fue la transnacional israelita Solel Boneh International Ltd. El proyecto est a cargo de HidroXacbal, S.A.,
opera desde junio de 2010 y tiene como dueo al Grupo Terra de Honduras de
la familia Facuss, considerada una de las ms influyentes en este pas y de
las que respaldaron el golpe militar en Honduras el 28 de junio de 2009 contra
el gobierno de Manuel Zelaya.
Junto a ese proyecto, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) autoriz otro en
marzo de 2011, denominado HidroXacbal Delta, que operar Energa Limpia
de Guatemala, S.A. (ELG), empresa asociada al Grupo Terra, y que estar localizado sobre el ro Xacbal, entre las comunidades de Bisich y Bitziquichum,
municipio de Chajul.
ELG es una empresa que pertenece al Grupo Finco de Guatemala cuyo propietario es Roberto Carlos Antonio Roesch Lpez, hijo de la ambientalista y columnista de prensa, Rita Mara Roesch. ELG tiene otros proyectos relacionados
con Hidroxacbal como la hidroelctrica Las Brisas, localizada en el municipio
de Santa Mara Nebaj, la cual entrara en operaciones a finales de 2011. Construyen tambin la hidroelctrica Santa Rita, ubicada sobre el ro Icbolay, Alta
Verapaz. Otra empresa de Roesch Lpez es Inver-Hidro, S.A.4.
Detrs de esos proyectos hidroelctricos sobre el ro Xacbal confluyen intereses de poderosos actores econmicos y polticos que se entrelazan con una larga historia de violencia y conflictividad. El proyecto fue inicialmente ideado en
4 Roesch Lpez tambin contaba con otra empresa, Inver Energy S.A., que fue propietaria del proyecto Hidroelctrica San Cristbal, localizada en San Cristobal Verapaz en el rea de Pampur y Quixal. Sin embargo, en 2010 la transnacional Duke Energy
adquiri el proyecto. Existen informaciones no confirmadas sobre que la venta de la hidroelctrica San Cristbal a Duke Energy
se hizo de una manera anmala y turbia, ya que habran mediado sobornos. Debe apuntarse que el Representante Legal de todas
estas empresas ha sido Roberto Lpez David, padre de Roesch Lpez.

86

el ao 2000 por la familia Arenas Menes, propietarios de la finca cafetalera hoy

conocida como Finca La Perla y Anexos S.A5., en San Gaspar Chajul, Quich.
Ante la cada del precio de caf y la dificultad de transportar los productos agrcolas desde la finca debido al aislamiento de la zona, la familia Arenas Menes
se vio obligada a darle un nuevo uso a la finca y reorientarse a la provisin
de servicios. En el ao 2001 se realiz un estudio de impacto ambiental pero
el proyecto hidroelctrico no fue ejecutado por temor a una reaccin adversa
por parte de las comunidades, ya que los linderos de la finca La Perla han sido
objeto de una prolongada disputa entre esa familia y las poblaciones aledaas.
Mapa 5
Guatemala: Ubicacin geogrfica de la hidroelctrica HidroXacbal

Fuente: internet

Por lo tanto, en el ao 2004 la familia decidi vender parte de la finca

a la empresa HidroXacbal, S.A., la cual fue inscrita en el Registro Mercantil
en diciembre de ese ao con el hondureo John Stephen Padgett Lara como
uno de los representantes legales. Padgett Lara ha sido miembro del consejo
administrativo de HidroXacbal S.A. y del Consejo Hondureo de la Empresa
Privada (COHEP), el principal grupo organizado del sector privado hondureo.
El costo total de la construccin de la hidroelctrica es de US$ 227 millones.
HidroXacbal, S. A. fue financiada con un prstamo de US$ 182 millones proveniente de un grupo de bancos locales e internacionales.

5 Lo que hoy constituye la Finca La Perla Sociedad Annima y Anexos fue adquirida al Banco de Guatemala (BANGUAT) en el
ao 1944 por Jos Luis Arenas Barreda, y contaba con una extensin de 62.8 caballeras, incluyendo sus 10 anexos, aunque en
la actualidad se asegura que tiene unas 130 caballeras. Ese excedente, obtenido entre los aos 1974 y 1978 cuando Arenas Barreda ocup varios cargos en el gobierno del general Carlos Manuel Arana Osorio, siendo el encargado de la Empresa Nacional
de Fomento y Desarrollo del Petn (FYDEP) y, segn dan cuenta fuentes varias, utilizando todo tipo de argucias para ampliar
los linderos: presin para venta de tierras, embriagar a los Principales, incluso, tomar las huellas digitales de los fallecidos para
certificar actas de compraventa. Arenas Barreda era conocido como El Tigre de Ixcn, calificativo que obtuvo por ser un
patrn extremadamente cruel, que llegaba incluso a colocar en cepos a los trabajadores que consideraba rebeldes o negligentes.
Fue asesinado en junio de 1975 por el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP). Ver la investigacin de Duncan Talom: Ixiles.
La prdida de Ilom. Fundacin CEDIM, agosto de 2008, pginas 37-40.

87

La empresa HidroXacbal S.A. es parte del Grupo Terra de Honduras, el

cual abarca inversiones en energa, petrleo, qumicos, telecomunicaciones,
infraestructura, inmobiliaria y servicios. Su presidente, Fredy Nasser Selman,
es uno de los empresarios ms poderosos de Honduras. La obra, que estuvo a cargo de la empresa israel Solel Boneh, oper conjuntamente con la
Compaa Extractora Minera de Occidente (CEMOI) por su experiencia en la
construccin de las hidroelctricas Canad y Montecristo, realizadas conjuntamente por ambas empresas en el departamento de Quetzaltenango y que son
propiedad de la transnacional italiana ENEL. La CEMO, integrante del Grupo
EMO de Guatemala, tambin ha trabajado, entre otras empresas, tales como
Montana Exploradora de Guatemala, subsidiaria de la minera Glamis Gold., la
cual desarrolla el proyecto Marlin de extraccin de oro en los municipios de
San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, San Marcos6.
Las entidades prestamistas son Royal Bank Trinidad & Tobago (RBTT) Merchant Bank, el mayor grupo financiero del Caribe, aportaron US$ 25 millones;
GTC Bank de Panam con un aporte de US$ 15 millones; el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) con US$ 90 millones, y la Compaa
Holandesa para la Financiacin del Desarrollo (FMO, por sus siglas en ingls)
que aporta US$ 30 millones a 15 aos plazo. En Hidroxacbal tambin participaron como financistas, los bancos guatemaltecos G&T Continental y Agromercantil.
El Grupo Terra fue fundado en 1978 y tiene cuatro divisiones que reflejan
sus intereses: energa; petrleo y qumicos; telecomunicaciones; e infraestructura inmobiliaria y servicios7 En los ltimos cinco aos ha realizado inversiones por ms de US$ 315 millones y proyecta invertir ms de US$ 270
millones en energa trmica. Nasser Selman Est casado con una hija de Miguel Facuss Barjum, empresario de la industria textilera y de palma africana,
considerado uno de los ms poderosos de Honduras, y Presidente de la Corporacin Dinant8, lder del mercado de productos de consumo y derivados de la
palma africana, con presencia comercial en Centroamrica, Panam y Mxico.
ii) Complejo hidroelctrico Palo Viejo
Se construye tambin el complejo de las dos hidroelctricas Palo Viejo I y
II, que pertenecen a la entidad Agrcola Cafetalera Palo Viejo, S.A. y operar
dos centrales generadoras en los municipios de San Juan Cotzal y San Miguel
Uspantn, departamento de Quich. El proyecto pertenece a Pedro Broll Cortinas, un reconocido cafetalero en el rea Ixil, dueo de la Empresa Agrcola
San Francisco Cotzal, y quien cobr notoriedad durante los aos de la contrainsurgencia9.
6 Ver el resumen del estudio: Asuntos de recuperacin y costos aproximados para la recuperacin de la Mina Marlin de la
Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE) publicado en esta edicin.
7 Ver http://www.terra.hn/
8 La Corporacin Dinant produce y distribuye la marca de grasas y aceites Mazola a base de aceite de palma. Tambin produce
agrodisel de palma, as como la marca Issima y los snacks Yummies. Es uno de los empresarios ms controversiales de Honduras y el mayor productor de palma africana en ese pas centroamericano. Ha protagonizado desde hace varios aos atrs, conflictos de tierras con organizaciones y comunidades campesinas como el Movimiento Campesino Unificado del Agun (MUCA) as
como del movimiento campesino MARCA en la regin nortea conocida como el Bajo Agun. Por esos conflictos han sido ya
asesinados varios campesinos y cooperativistas por parte de grupos armados que se asocian a Facuss Barjum.
9 Pedro Brol es hermano de Nicols Brol, quien fue Ministro de Agricultura del gobierno de Jacobo rbenz Guzmn. La familia
Brol fue una de las que experimentaron expropiaciones de sus tierras. En el caso de Nicols, nunca solicit que se las restituyeran. Sin embargo, en el caso de Pedro, s, sustentando su demanda ante el gobierno contrarrevolucionario de 1954, en las profundas diferencias polticas con su hermano y en que l siempre haba sido y lo es actualmente, completamente anticomunista.
Para ms informacin ver el libro de Vctor Perera: Unfinished Conquest. The Guatemalan Tragedy, University California
Press, 1995, as como el trabajo del mismo autor: Reforma y contrarreforma: poltica agraria en Guatemala. 1952-1957. Este
ltimo ensayo de Handy esta contenido en: Castellanos Cambranes, Julio. 500 Aos de Lucha por la Tierra, Estudios Sobre
Propiedad Rural y Reforma Agraria en Guatemala. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (FLACSO), Guatemala.
1992, volume 2, pgina 392.

88

El complejo hidroelctrico Palo

Viejo ha tenido una fuerte oposicin de la poblacin cotzalea,
la que en varias oportunidades
ha manifestado su desacuerdo
e, incluso, bloqueado las vas
de comunicacin que conducen
a los proyectos. El gobierno ha
respondido con el envo de tropas militares y policiales. En el
2011 dio comienzo un dilogo
entre pobladores y ENEL con la
mediacin del obispo lvaro Ramazzini, y con Gustavo Porras
Castejon como observador invitado por la empresa. Sin embargo, el dilogo iniciado en mayo
no dio ningn resultado.

El complejo hidroelctrico es operado por la transnacional ENEL a travs de su subsidiaria Renovables de Guatemala, S.A., y debe quedar concluido en marzo de 2012.
ENEL es la empresa elctrica ms grande de Italia y la
segunda ms grande Europa, y en Guatemala opera con
su principal subsidiaria ENEL Guatemala, S.A.
Ese grupo de hidroelctricas representan un segmento importante dentro del Plan de Expansin de la Red de
Transmisin Elctrica (PET), sobre todo porque son parte
del Anillo Hidroelctrico que cruza la parte central de Quich. El PET es operado por la colombiana Empresa Elctrica de Bogot (EEB), la cual en octubre de 2010 adquiri
un paquete de acciones de la empresa Transmisora de
Energa Renovable (TRANSNOVA), sociedad que pertenece casi en su totalidad a ENEL.

Esa adquisicin de acciones de EEB en TRANSNOVA le

permitir participar en la transmisin de electricidad desde las hidroelctricas de Palo Viejo, al conectar el tendido
elctrico a las subestaciones de Uspantn y Chixoy I y II
donde se distribuir a la red nacional. TRANSNOVA obtuvo el permiso de transmisin segn el Acuerdo 258-2011
del MEM, dado a conocer el 22 de diciembre de 2011. La
interconexin con las estaciones de Chixoy y Tactic sugieren que esa ser una de las principales fuentes de suministro de energa
elctrica para la planta de procesamiento de nquel del Proyecto Fnix, en El
Estor, Izabal.
Otra hidroelctrica, La Campana, se planifica entre las fincas Las Gucamayas, Putul y Argentina, muy cercanas de la Finca San Francisco, tierras que
desde hace dcadas, quichs e ixiles de Cotzal se las disputan a los Broll. La
hidroelctrica La Campana es representada por Dany Enrique Broll Blanco,
hijo de Pedro Brol Cortinas. Brol Blanco, conjuntamente con Roesch Lpez,
dirige la empresa Binajcap, S.A. -mismo nombre de la aldea-, en San Juan
Cotzal, vinculada a las hidroelctricas del grupo.
El 7 de enero de 2009 se dio a conocer que la empresa israelita Solel
Boneh International Ltd., sera la encargada de la construccin del proyecto
hidroelctrico Palo Viejo. El contrato firmado fue por un monto de US$ 200
millones, y el tiempo de construccin de 32 meses.
Solel Boneh International es subsidiaria de Solel Boneh Building and Infraestructure, la cual tambin es subsidiaria de Housing and Construction Holding Co. Ltd (Shikun uBinui), la mayor constructora de Israel -conocida tambin como H&C- la cual es controlada por Arison Group de Israel que posee el
57% de las acciones.
Solel Boneh opera en Guatemala desde finales de la dcada de 1970 y es
la empresa constructora internacional que ms contratos ha ganado con el
Estado. Actualmente posee el contrato para la construccin de la estratgica
carretera de la FTN que es financiada por el BCIE10. Para este megaproyecto
vial, la compaa israelita conform la empresa Solel Boneh Franja Transversal
del Norte, S.A.

10 Ver Solano, Luis. La Franja Transversal del Norte: Neocolonizacin en marcha. El Observador. Anlisis Alternativo
sobre Poltica y Economa No. 7, ao 2, julio de 2007, pginas 3-27.

89

El complejo hidroelctrico Palo Viejo ha tenido una fuerte oposicin de la

poblacin cotzalea, la que en varias oportunidades ha manifestado su desacuerdo e, incluso, bloqueado las vas de comunicacin que conducen a los
proyectos. El gobierno ha respondido con el envo de tropas militares y policiales. En el 2011 dio comienzo un dilogo entre pobladores y ENEL con la
mediacin del obispo lvaro Ramazzini, y con Gustavo Porras Castejon como
observador invitado por la empresa. Sin embargo, el dilogo iniciado en mayo
no dio ningn resultado11. ENEL, a pesar de aceptar inicialmente negociar al
final no acept el pliego de demandas de la poblacin. A la fecha se espera la
realizacin de una consulta comunitaria que, probablemente va a conducir al
rechazo del proyecto.
iii) ENEL y las hidroelctricas Bella Vista I y II
En la regin ixil, ENEL tambin construye las hidroelctricas Bella Vista I
y II en los municipios de Chajul y Uspantn, departamento de Quich. Bella
VistaI est sobre el RoJutey Bella Vista II sobreel RoCab. Ambos son
proyectos deENELcon 60 megavatios la primera y 63la segunda. Laempresaa cuyo nombre aparece el proyecto se llama Capital y Desarrollo S.A., que
segnel RegistroMercantil tiene elnombre comercialdeHidroelctricaBella
Vista. Fue constituida en 2002.
Mapa 6
Departamento de Quich:
Ubicacin geogrfica de la Hidroelctrica Bella Vista I

Fuente: Madre Selva

En estos proyectos estuvo involucrada, desde 1999, la empresa Conexin

Energtica Centroamericana, S.A., la cual en el ao 2005 se transform en
ENEL Guatemala, S.A.
11 Ver al final de este ensayo, el comunicado de las Comunidades Indgenas de Cotzal publicado a finales de diciembre de
2011.

90

Los proyectos Bella Vista I y II se interconectarn con el complejo Palo

Viejo, lo que los har estratgicos en el suministro de electricidad a las estaciones de Chixoy.
Los proyectos de ENEL que estn a la espera de ser aprobados son: La
Cascata, Sumalito, San Juan y El Arco, ubicadas en territorios del departamento de Huehuetenango, en la zona de los municipios de Santa Eulalia, Soloma
y Barillas, limtrofe con Quich. Todos estos proyectos sern interconectados
con la hidroelctrica HidroXacbal.
Mapa 7
Departamento de Quich: Ruta de la lnea de transmisin de la presa
a la casa de mquinas de la hidroelctrica Bella Vista I

Fuente: Madre Selva

iv) Complejo hidroelctrico La Vega I y II

Otro de los proyectos importantes y considerado uno de los ms grandes
a construirse es el complejo hidroelctrico integrado por las hidroelctricas La
Vega I y II, situadas en la finca del mismo nombre en el municipio de Nebaj y
sobre los ros Xamal y Sumala.
En junio del aso 2011 y diciembre de 2011, el MEM autoriz la instalacin
de las hidroelctricas La Vega I y La Vega II, respectivamente. Las autorizaciones quedaron plasmadas en los Acuerdos 99-2011 y 244-2011, los cuales
permiten a la empresa Hidroxil, S.A., iniciar la construccin de ambas y que
podran estar concluidas en 2013. Los acuerdos ministeriales permiten a la
empresa el uso de bienes de dominio pblico por 50 aos.
La Vega I constar de tres centrales de generacin: la primera con una
capacidad de 38 megavatios; la segunda de 14; y la tercera de 4.75, para una
potencia total instalada de 56.75 MV.
La Vega II consiste en dos centrales generadoras con una capacidad total

91

La familia Casado Briz/Casado

Cuesta est estrechamente emparentada con las familias terratenientes de origen espaol
que se instalaron en Retalhuleu
y la bocacosta de Quetzaltenango, particularmente con las vinculadas a la finca Nueva Linda,
en Retalhuleu, donde ocurri la
masacre del mismo nombre y el
violento desalojo de campesinos
durante el gobierno de scar
Berger.
zada en Iztapa13.

instalada de 18.75 megavatios: la primera de 4.75 megavatios y la segunda de 14.

Hidroxil es una empresa que pertenece al grupo espaol Casado, que tiene millonarias inversiones en Guatemala. Su presidente Virgilio Casado Briz, falleci en un
accidente areo en 2008, en tierras de Alta Verapaz. Esta
empresa como el resto de negocios del grupo qued en
manos de sus hijos Brenda y Virgilio Casado Cuesta.
De acuerdo con un diario espaol,12 el Grupo Casado fue fundado en Espaa, concentrndose inicialmente
en la construccin de viviendas. En la dcada de 1990
construy varios complejos residenciales en Guatemala:
Colinas de Andaluca y Terravista-Coventry I. Posteriormente construy otros edificios como el Coventry II con
800 viviendas; Joyas de Florencia; Cascadas de Oakland
o Prgolas del Mar, sta ltima inaugurada en el ao 2007
por el ex Presidente de la Repblica, scar Berger, locali-

El Grupo Casado tambin posee licencias de minera no metlica, particularmente de minerales para la construccin. Entre las canteras que posee se
encuentra La Roca, localizada en la capital guatemalteca, que suministra materiales para la fbrica de blocks del grupo. Cuenta adems con una empresa de
asfaltos y una de emulsin de asfaltos, que segn el diario espaol
integran todo el proceso productivo de la construccin de
obra pblica.
La empresa de asfaltos se llama Rocasfaltos, S.A., y su representante legal
es Ral Archila Serrano, ex Ministro de Energa y Minas durante el gobierno de
Alfonso Portillo.
Desde el ao 2006, el Grupo Casado planificaba diferentes proyectos relacionados con la energa, las siembras de banano, la fabricacin de aceite de
palma, las camaroneras o los productos dolomticos, indica el diario en mencin. Gran parte de sus negocios se dirigen desde Retalhuleu, donde se asentaron inicialmente. En el ao 2007, con la empresa de su propiedad Hidrotama,
S.A., construyeron la hidroelctrica El Recreo, en el ro Samal, Quetzaltenango. Al mismo tiempo, el grupo diversific geogrficamente sus actividades de
la construccin hacia Espaa, donde participaba en promociones de vivienda
en Madrid, Marbella, Castro Urdiales, Torrelavega o Santander.
Afirma el diario espaol que en Guatemala, mientras tanto, el Presidente
del grupo, Virgilio Casado Briz, ya reconocido finquero para ese momento,
mantena sus tierras -varias fincas, en total 11,500 hectreas a lo largo de toda
la costa del Pacfico desde Mxico a El Salvador, entre las que destacan Covadonga, Mi Cielo, Encantadora, Acapoln, Las Mojarras, La Cotera, Nueva Linda
y San Antonio Aguascalientes- con ganado unas 18,000 cabezas-, mango y
banano.
Este grupo cuenta en Guatemala con un conjunto de 22 empresas, y segn
el diario espaol, factura unos US$ 300 millones de dlares al ao. Casado Briz
12 El Diario Montas, 1 de noviembre de 2008. Cntabros en Guatemala. http://www.eldiariomontanes.es/20081101/cantabria/
cantabros-guatemala-20081101.html
13 Melendreras, Paulo. El hombre y el mar en el Puerto de Iztapa, Escuintla: El sector artesanal de la pesca y el impacto de las
empresas industriales que operan en el Oceno Pacfico de Guatemala. Segunda parte. El Observador. Anlisis Alternativo sobre
Poltica y Economa Nos. 28 y 29, ao 6, diciembre 2010-marzo 2011. Pginas 39-58.

92

tema por su seguridad, al extremo que era escoltado por ms de 30 personas,

segn esa fuente periodstica.
La familia Casado Briz/Casado Cuesta est estrechamente emparentada
con las familias terratenientes de origen espaol que se instalaron en Retalhuleu y la bocacosta de Quetzaltenango, particularmente con las vinculadas a la
finca Nueva Linda, en Retalhuleu, donde ocurri la masacre del mismo nombre
y el violento desalojo de campesinos durante el gobierno de scar Berger14.
Entre esas familias se encuentran los Fernndez Alejos y Fernndez Gonzlez,
las que tambin emparentaron con los Widmann. Igualmente, los Casado estn emparentados con la familia de Patricia Escobar Dalton, esposa del alcalde
capitalino lvaro Arz.
v) Generacin Limpia Guatemala, S.A.
Esta empresa es subsidiaria de la inglesa Actis Capital que a mediados del
ao 2011 adquiri los principales activos de la espaola Gas Natural Fenosa
-conocida anteriormente como Unin Fenosa- en Guatemala.
En Quich proyecta las hidroelctricas San Luis sobre el ro Xacbal, municipio de Chajul, y Cuatro Chorros, el cual toma su nombre por la comunidad del
mismo nombre en el municipio de Chicamn. La primera de ellas de 140 MW, a
construir ro abajo de la hidroelctrica HidroXacbal, a la cual se interconectar.
La segunda se ubica en el ro del mismo nombre y producir 41 MW. Tambin
se menciona la hidroelctrica Montemara sobre el ro Naranjo, un afluente del
ro Chixoy, y muy cerca del proyecto hidroelctrico Quixal localizado en el municipio de San Cristbal Verapaz, departamento de Alta Verapaz.
Mapa 8
Departamento de Quich: Portada del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) del proyecto hidroelctrico San Luis

Fuente: Madre Selva

14 Ver Solano, Luis. Valle del Polochic: el poder de dos familias. Boletn electrnico Enfoque No.16, Anlisis de Situacin.
Mayo, 2011, y, Batres, Rodrigo. Ocupaciones de fincas: la expresin de la histrica concentracin de la tierra en Guatemala.
Boletn electrnico Enfoque No.17, Anlisis de Situacin, 3 de agosto de 2011.

93

Generacin Limpia Guatemala (GLG) tiene

varios proyectos hidroelctricos planificados o
en marcha: El Puente, ubicado en el Jocotn,
Chiquimula, con un potencial de 27 MW; El Volcn, ubicado en el municipio de Senah, Alta Verapaz, con un potencial de 26 MW; El Naranjo,
de 30 MW, en San Marcos; y Cahabn, ubicado
en el municipio de Panzs, Alta Verapaz, con un
potencial total de 56 MW.

Cataratas Cuatro Chorros y

San Rabinac, en
el ro del mismo
nombre,
municipio de
Chicamn,
departamento de
Quich.

GLG es una empresa asesorada legalmente

por el Bufete Mayora & Mayora, qu asesor a
Unin Fenosa en la compra de las empresas Distribuidora de Energa de Oriente, S.A. (DEORSA) y Distribuidora de Energa de
Occidente, S.A. (DEOCSA), que hizo de la transnacional la principal distribuidora de electricidad en el pas15. Dicho bufete fue el artfice de la legislacin en
la privatizacin del sector elctrico durante el gobierno de lvaro Arz.
vi) Complejo hidroelctrico Ropama
Es un proyecto en trmite integrado por las hidroelctricas Ropama I sobre
los ros Las Cataratas-Azul, en el municipio de Santa Mara Nebaj; y Ropama II
sobre el ro Cotzal-Moxola, en el municipio de San Juan Cotzal.
La empresa a cargo es Ropama, S.A. dirigida por el ingeniero Jorge Rolando Paiz Maselli, Presidente de la Industria de Materiales de Construccin,
S.A. (INMACO, productora de ladrillos)16, as como Presidente de la Comisin
de Plstico de la Asociacin de Exportadores de Productos No Tradicionales
(AGEXPORT).
Paiz Maselli fue un dirigente democristiano e importante miembro de la Cmara Guatemalteca de la Construccin. Hered la fbrica de ladrillos INMACO
de su padre, el ingeniero Arturo Paiz Bolaos, quien fue Ministro de Comunicaciones y Obras Pblicas del gobierno del general Miguel Ydgoras Fuentes
(1959-1962).
A Paiz Maselli se le recuerda por haber sido Director del Comit de Reconstruccin Nacional (CNR) con el gobierno de Vinicio Cerezo, institucin que
estuvo estrechamente ligada con el Ejrcito durante la campaa contrainsurgente de los aos de la dcada de 1980. A ese cargo lleg por haber sido uno
de los Directores del Programa de Ayuda para Vecinos del Altiplano (PAVA),
creado en 1982. PAVA fue un programa contrainsurgente de apoyo a poblacin
recuperada y concentrada por el Ejrcito en los principales teatros de guerra,
sobre todo en el rea Ixil17.
15 Desde noviembre de 2011, la Presidenta del Consejo de Administracin de Deorsa y Deocsa es Mara Antonieta de Bonilla, ex
Ministra de Finanzas Pblicas y ex Presidenta del Banco de Guatemala. El secretario del Consejo es el abogado lvaro Castellanos Howell, del bufete de abogados Rodrguez, Archila, Castellanos, Solares & Aguilar, tambin conocido como Consortium Legal que es parte de Consortium Centroamrica, el ms grande del istmo. Castellanos Howell es tambin columnista de
elPeridico. Consortium Legal se especializa en Banca y Finanzas, Corporativo, Fusiones y Adquisiciones, Propiedad Intelectual,
Litigio y Arbitraje, Recursos Naturales y Ambiente, Minera, Energa, Hidrocarburos, Pesca, Telecomunicaciones, Derecho
Inmobiliario, Laboral, Penal, Migratorio, Fiscal entre otros.
16 INMACO, en sociedad con la constructora Spectrum Inmobiliaria (Grupo Pantalen), construyeron el Centro Comercial Portales,
en terrenos de INMACO en la salida a la carretera al Atlntico, en la capital.
17 PAVA se constituy cuando el Director de la D-5 era su to, el coronel Mario Enrique Paiz Bolaos, quien fue miembro de la seguridad militar del Vicepresidente de la Repblica, Roberto Carpio Nicolle, durante el gobierno de Vinicio Cerezo (1986-1991) y
de la desaparecida Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG); y fue nombrado Director de la desaparecida Polica Nacional (PN)
durante el primer ao de gobierno de Jorge Serrano Elas por el entonces Ministro de Gobernacin, el coronel Ricardo Mndez
Ruiz. Paiz Bolaos se vio obligado a renunciar del cargo por serios sealamientos en su contra por violaciones a los derechos
humanos. Ver: Solano, Luis. En manos de quin estar la seguridad del futuro gobierno del PP. Boletn electrnico Enfoque No.
18, Anlisis de Situacin, 28 de noviembre de 2011.

94

De esa manera, Paiz Maselli lleg a ese cargo, en gran parte por sus
conexiones con militares y por su involucramiento directo en el diseo del
programa de las aldeas modelo cuando trabaj para la Direccin de Asuntos
Civiles (D-5), ms conocida como la S-5. Esas aldeas fueron producto de la
contrainsurgencia de principios de los aos 8018.
vii) Fundacin AGROS
Un proyecto el cual todava no se ha confirmado es uno que planifica la
Fundacin AGROS, una ONG constituida en 1982 en el marco de la penetracin de la iglesia protestante, la contrainsurgencia y accin cvica del Ejrcito
en el rea Ixil. La hidroelctrica supuestamente se construira sobre el ri
Chel, en Nebaj. Esta fundacin al igual que su Presidente, han sido parte de la
Asociacin de Instituciones de Desarrollo (ASINDES).
La Fundacin AGROS es presidida por Alfred Kaltschmitt, actual columnista de Prensa Libre, Director del Programa Este o Este transmitido por el Canal
Antigua, adems de ser el propietario de Radio Infinita, y a quien el rea Ixil
no le es desconocida. Kaltschmitt fue Director de la Fundacin de Ayuda al
Pueblo Indgena (FUNDAPI), una organizacin fundada en 1982 por la Iglesia
El Verbo, en el marco del programa de pacificacin del Ejrcito implementado
en el rea Ixil y estrechamente ligada a PAVA19.
De Kaltschmitt, la acadmica Marta Elena Casaus escribi en su tesis doctoral:
Est sobradamente probado que Ros Montt utiliz la organizacin interna e internacional de Verbo para sus planes contrainsurgentes: Con la ayuda econmica de varias
iglesias evanglicas norteamericanas, vinculadas al Gospel
Outreach, con sede en Eureka, se pusieron en marcha varios programas de ayuda humanitaria, pero de carcter netamente contrainsurgente. FUNDAPI y PAAC fueron
algunos de los programas de Ayuda en reas de conflicto
que funcionaban con personal de la Agencia Central de
Inteligencia (CIA) y ancianos de Verbo. Su director general Alfredo Kaltschmitt funcionario de la referida agencia
especializado en programas de contrainsurgencia. Otros
pastores fueron nombrados comisarios militares. Para el
desarrollo del programa Fusiles y Frjoles en el Tringulo
Ixil, fueron nombrados tres pastores evanglicos: Pascual
Lpez, Jacinto Prez y Toms Gusarro. Todos ellos pertenecientes a la Iglesia del Verbo y delatores de muchos de sus
compaeros. Fue el Instituto Lingstico de Verano el que
facilit toda esta operacin gracias a su conocimiento de
los idiomas indgenas20.
viii) Hidroelctrica Xalal
Finalmente se encuentra el controvertido proyecto hidroelctrico Xalal,
con abierta oposicin de las comunidades del municipio de Ixcn y comunida18 Directory and Analysis: Private Organizations with U.S. Connections in Guatemala. Inter-Hemispheric Education Resource Center. July 1988. Pgina 53.
19 Ibdem, pgina 46.
20 Casaus Arz, Marta Elena. La ideologa de la clase dominante guatemalteca. Estructura, prctica poltica e ideologa del ncleo
oligrquico. Tesis doctoral. Universidad Complutense de Madrid. 1989.

95

des qeqches, de la zona de Xalal y el rea de los Copones, quienes desde

abril de 2007 manifestaron su rechazo en una consulta comunitaria de buena fe.
Debido a esa oposicin, este proyecto se encuentra detenido a la espera de
los resultados del estudio de impacto social que ha estado trabajando la empresa INTEG desde septiembre de 2011. INTEG es una empresa a nombre de
Orlando Ren Muz Lpez, una importante proveedora del Estado. El estudio
en cuestin, denominado Estudio de investigacin social Proyecto Hidroelctrico Xalal, tiene un costo de Q. 494,950, y deber terminarse a finales de
enero de 2012.
Mapa 9
Departamentos de Quich y Alta Verapaz:
Ubicacin geogrfica del proyecto hidroelctrico Xalal

Fuente: INDE.

De acuerdo con un funcionario del Instituto Nacional de Electrificacin

(INDE):
El trabajo consiste en un diagnstico de la situacin social
del rea en la zona de influencia directa e indirecta del proyecto. Los resultados se emplearn para determinar si se necesitarn estudios complementarios para que Xalal avance
a la etapa de factibilidad21.
En noviembre y diciembre de 2011, varias organizaciones y dirigentes comunitarios de Ixcn manifestaron nuevamente su oposicin en la alcalda municipal a la elaboracin de esos estudios, y exigieron la consulta a las poblaciones, previo a las encuestas que INTEG, junto a NRECA, preparaban. Se record
que la municipalidad no ha dado su aval a esos estudios.
21 Business News Americas. 23 de diciembre de 2011.

96

III. MINERA
III.1 Minera no metlica
Desde el municipio de Chicamn, cruzando el de Uspantn hasta el rea
Ixil, las licencias de minerales metlicos y no metlicos han sido concedidas
por el MEM a empresas nacionales e internacionales. Prcticamente, toda la
parte central del departamento de Quich es explorada y explotada por capitales con fuertes nexos al poder econmico.
Mapa 10
Departamento de Quich:
Licencias mineras otorgadas para exploracin y explotacin a 2011

Fuente: http://resistenciadlp.webcindario.com/img/mapa.html

i) Grupo ITH Chemicals

Uno de esos capitales es International Trade House (ITH Chemicals), un
conglomerado de empresas mineras y qumicas basado en Guatemala cuyas
mercancas finales son distribuidas localmente a los principales grupos que
dominan la economa de agroexportacin del pas.
Entre sus empresas con licencias mineras de explotacin en Quich se
encuentran: Geominas, S.A., y su licencia Bijolom II en el municipio de Nebaj,
donde se explota barita. Otras empresas son Productos Mineros, S.A. con la
licencia La Abundante en el municipio de Cunn, y Aventuras Mineras con la
licencia Cerro Negro en el municipio de Sacapulas, en ambas se explotan calizas necesarias para productos qumicos del grupo.
Otra empresa es Cazadores de Sueos, S.A. que tiene las licencias de
exploracin Trapichitos, en Sacapulas; Media Luna en Sacapulas y Nebaj; La
Montaa en Nebaj; Chimanzana en Cunen y San Andrs Sacjabaja; El Jocote
en Sacapulas y Cunn; Los Trigales en Sacapulas y Nebaj; San Cayetano en
Joyabaj y Pachalum; y Monte Piedad en Joyabaj. Todas esas licencias son para
explorar calizas.
El empresario minero guatemalteco Jorge Luis valos Austria es Presidente de ITH Chemicals, transnacional cuyas sedes principales estn en Estados
Unidos y Guatemala, y con operaciones en toda Centroamrica, Hait, Jamai-

97

valos Austria ha sido un importante directivo de la Gremial de

Minas, Canteras y Procesadoras
de Guatemala (GREMICAP),
la cual lleg a presidir, y tambin se asoci con la minera
canadiense Aurogin Resources,
la cual fue adquirida en 2007
por otra empresa canadiense,
la Castle Gold y que luego fue
adquirida por la canadiense Argonauta Gold que hasta 2010
oper el segundo proyecto de
extraccin de oro ms importante en Guatemala localizado
en el municipio de San Antonio
La Paz, departamento de El Progreso, denominado El Sastre.

ca, Mxico y Repblica Dominicana. A nombre de l y su

esposa, Elizabeth Haidacher vila de valos, aparecen varias licencias mineras en todo el territorio guatemalteco.
Si bien el grupo tiene amplios intereses mineros, en
realidad desde un principio ITH ha estado involucrada en
el negocio de la industria qumica, y particularmente en
la produccin de cloro. Por eso, su proyecto bandera es el
que posee la empresa del grupo, Quimolcali, S.A., que
es una planta de produccin de cloro situada cerca de los
complejos portuarios de San Jos y Puerto Quetzal, en el
Parcelamiento Santa Isabel. La planta todava no ha entrado en funciones.
En esta planta, fundada en 2005 e inscrita en 2007,
estn involucrados intereses de la familia Berger Widmann. De hecho, valos Austria fue miembro de la Junta
Directiva del Ingenio Guadalupe -hoy Chabil Utzaj y cuya
propiedad es de la familia Widmann-, al igual que scar
Berger Widmann, quien tambin ha fungido como asesor
legal de dicho ingenio. Berger Widmann es hijo del ex Presidente de la Repblica, scar Berger Perdomo.

ITH es la empresa que comercializa el cloro con el

que se potabiliza el agua en Centroamrica, actividad que
sera trasladada a Quimolcali cuando la planta est plenamente en funcionamiento. Parte del financiamiento de la construccin de la planta proviene
del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), que aprob un
prstamo de US$ 4 millones, segn se detalla en su cartera de proyectos, y
para 2009 quedaba por reembolsar cerca del 12.5% del prstamo.
ITH Chemicals opera en Guatemala a travs de varias sociedades registradas a nombre de: Minera Quetzal, S.A.; Representaciones Qumicas, S.A.;
Geominas, S.A.; Productos Qumicos, S.A.; Exportaciones y Servicios, S.A.; y
Explotacin de Minas y Canteras, S.A. Con excepcin de Quimolcali, todas estas sociedades tienen licencias mineras en el pas. Igualmente, Avalos Austria
preside otras empresas como: Minera Barita, S.A.; Explotaciones de Minas y
Canteras, S.A.; Transqumicos, S.A.; y Sales, cidos y Solventes, S.A.
valos Austria ha sido un importante directivo de la Gremial de Minas,
Canteras y Procesadoras de Guatemala (GREMICAP), la cual lleg a presidir,
y tambin se asoci con la minera canadiense Aurogin Resources, la cual fue
adquirida en 2007 por otra empresa canadiense, la Castle Gold y que luego fue
adquirida por la canadiense Argonauta Gold que hasta 2010 oper el segundo
proyecto de extraccin de oro ms importante en Guatemala localizado en el
municipio de San Antonio La Paz, departamento de El Progreso, denominado
El Sastre. Con su socio, Jos Manuel Lemus Abal, a travs de la minera guatemalteca Rocas El Tambor, S.A., compartan la propiedad de la mina El Sastre,
conjuntamente con Argonaut Gold, pero desde 2011 la mina es propiedad
exclusiva de Rocas El Tambor. Esta licencia aparece a nombre de la minera
guatemalteca en la base de datos ms reciente del MEM.

98

Mapa 11
Guatemala: Ubicacin geogrfica de los proyectos mineros
El Sastre, Lupita y Bridge bajo control del grupo valos Austria

Fuente: Castle Gold.

Mapa 12
Departamento de El Progreso:
Ubicacin geogrfica de los proyectos mineros El Sastre,
Lupita y Bridge bajo control del grupo valos Austria

Fuente: Castle Gold.

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Entre otros cargos, valos Austria tambin es un alto directivo de la Escuela de Negocios
Tayasal, ligada a la lnea religiosa conservadora Opus Dei.
Tambin ha sido Presidente de
la Asociacin para el Desarrollo Minero de Guatemala (ASODEMI). Por eso no extraa que
haya sido uno de quienes encabez y organiz la marcha pro
minera que en el ao 2006, las
compaas mineras coordinaron
para que sus empleados se manifestaran a favor de esa
actividad extractiva.

Entre otros cargos, valos Austria tambin es un alto

directivo de la Escuela de Negocios Tayasal, ligada a la
lnea religiosa conservadora Opus Dei. Tambin ha sido
Presidente de la Asociacin para el Desarrollo Minero de
Guatemala (ASODEMI). Por eso no extraa que haya sido
uno de quienes encabez y organiz la marcha pro minera que en el ao 2006, las compaas mineras coordinaron para que sus empleados se manifestaran a favor de
esa actividad extractiva. El empresario minero es uno de
los que ms tenazmente ha criticado a la Dicesis de San
Marcos por su oposicin abierta al proyecto de extraccin
de oro Marlin, de la transnacional Goldcorp Inc., y operado
por su subsidiaria Montana Exploradora.

Lemus Abal es Vicepresidente de las empresas Rocas

Bridge, S.A. y Rocas Lupita, S.A., cuyos nombres tambin
reciben las licencias que son parte del proyecto minero
que exploraba y explotaba Argonauta Gold, aunque esas
licencias aparecen a nombre de Exploraciones Mineras de
Centro Amrica, S..A. en la base de datos del MEM, la cual
es otra empresa del grupo. Lemus Abal tambin dirige la
empresa minera Compaa Metalrgica de Chuacs con
sede en el municipio de Senah, Alta Verapaz. El empresario tambin es Gerente de la minera Motagua Resources
que posee licencias de titanio en Baja Verapaz, y hace algunos aos fracas un
acuerdo de explotacin del mineral con la minera canadiense Tiomin Resources
en sus licencias de Ilrut, que incluye territorios de los municipios de Rabinal y El
Chol, en Baja Verapaz, y Octagn en el municipio de Chuarrancho, Guatemala.
Esas licencias, sin embargo, no reportan el titanio como mineral en sus
vetas sino otros en la base de datos del MEM. El ex Presidente de Motagua
Resources es Hugo Berganza Aldana, quien tambin posee una licencia de
minerales para la construccin en Chiquimula. La actual Presidenta de esa
minera es Jania Perusina Mndez de Lemus, esposa de Lemus Abal. En el
caso de este ltimo, tambin es Presidente de INDACO, S.A., una empresa del
ramo de la construccin y explotacin de minerales para la construccin cuyo
representante legal es Francisco Lpez Figueroa, quien ha sido Presidente de
la GREMICAP.
valos Austria tambin es Presidente de INNOVAQUIMIA, S.A., una empresa
recin creada para producir, exportar e importar sustancias qumicas utilizadas
en minera. En esa empresa participa el abogado Jorge Asensio Aguirre, quien
es el Representante Legal de la minera Montana Exploradora, subsidiaria de la
estadounidense Goldcorp Inc., y quien tambin fue Gerente de esa minera en
2002. Asensio Aguirre, quien tambin es representante de la minera canadiense
Tahoe Resources -con licencias para exploracin de plata en el departamento
de Santa Rosa, proyecto conocido como Escobal- ha sido un fiel defensor de
la minera. Fue uno de los redactores de la Ley de Minera elaborada en 1997,
actualmente en vigencia, y ha sido Gerente y Representante Legal de varias
empresas generadoras de electricidad. INNOVAQUIMIA fue una de las empresas
que frreamente se opuso a las licencias de importacin de ciertas sustancias
qumicas que exigi el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en
el ao 2008, licencias que posteriormente fueron suspendidas.
Por el lado de su esposa, Haidacher vila de valos, ella es una ingeniera
guatemalteca de padre alemn cuya familia est involucrada en la industria
qumica y con la Cmara de Comercio Guatemalteco-Alemana.

100

Mapa 13
Departamento de Santa Rosa:
Ubicacin geogrfica del proyecto minero Escobal

Fuente: Tahoe Resources.

ii) Canteras del Chixoy

Otra minera importante es Canteras del Chixoy, S.A., dirigida por Juan
Miguel Torrebiarte Lantzendorffer, Presidente del Banco Industrial (BI) y alto
directivo de Cementos Progreso22. Esta minera tiene la licencia Vuelta del Ro
en el municipio de Chicamn, Quich, donde explota yeso y est estrechamente vinculada a la produccin de Cementos Progreso y a la produccin de otras
empresas asociadas que producen fertilizantes para el sector agroexportador.
Por ejemplo, la empresa AGROMSA de Guatemala, S.A., empresa productora y comercializadora de pulverizados minerales, fue creada en sociedad por
Cementos Progreso, S. A. y Canteras Chixoy, S. A. en el ao de 1992. La razn
principal de su formacin fue, segn indica su pgina web
procesar los diferentes minerales que la agroindustria
guatemalteca necesitaba en su momento. Siendo parte del
Grupo Cementos Progreso, la calidad que lo distingue como
grupo es el respaldo que da Agromsa a sus clientes para la
Agroindustria, el cual tiene ms de 106 aos en el procesamiento de minerales.
Otra minera asociada a estas operaciones es Inverpit de Guatemala, S.A.,
con la licencia La Cruz Chixiquin en Chicamn para explotacin de yeso. Esta
22 Para ms informacin sobre la familia Torrebiarte Lantzendorffer ver: Inforpress Centroamericana. Nueva titular del Interior
asume con apoyo empresarial. Solano, Luis. La poltica de limpieza social y el marco ideolgico subyacente. El Observador.
Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 5, ao 2, abril de 2007, pgina 35 y 36; y, Solano, Luis. Valle del Polochic:
el poder de dos familias. Boletn electrnico Enfoque No. 16. Anlisis de Situacin, 31 de mayo de 2011. Pginas 24 y 25.

101

Una de las licencias mineras

que ha generado oposicin comunitaria en el municipio de Sacapulas es la de Yexub para explotacin de yeso, la que abarca
ese municipio y el de Cunn. Fue
concedida en 1997 a la empresa
Explotaciones Cabrical, S.A.,
propiedad de Estuardo Nanne
Villagrn, sobrino del ex Presidente de la Repblica, Francisco Villagrn Kramer -fallecido
en 2011-. Esta licencia an no
es explotada.

empresa es representada por Estuardo Jos Figueroa Reyes y Miguel ngel Imeri Soto, quienes son altos directivos de Cementos Progreso. Figueroa Reyes es el Gerente
General y Representante Legal de AGROMSA, e Imeri Soto
Asistente Gerencial de la cementera.
Imeri Soto tambin es representante legal de Minerales
Industriales de Centroamrica, S.A. (MINCESA), una empresa de Cementos Progreso que tiene el controversial derecho minero San Jos Mincesa en en el municipio de San
Juan Sacatepquez. Imeri Soto tambin es representante de Generadora Progreso, S.A., empresa de generacin
elctrica creada por Cementos Progreso23.
iii) Nanne Villagrn

Una de las licencias mineras que ha generado oposicin

comunitaria en el municipio de Sacapulas es la de Yexub
para explotacin de yeso, la que abarca ese municipio y
el de Cunn. Fue concedida en 1997 a la empresa Explotaciones Cabrical, S.A., propiedad de Estuardo Nanne Villagrn, sobrino del
ex Presidente de la Repblica, Francisco Villagrn Kramer -fallecido en 2011-.
Esta licencia an no es explotada.

Nanne Villagrn es un empresario de la industria de qumicos para el sector textil, productos de limpieza e importador de cloro. Es propietario de las
empresas Inversiones Tamah y Representaciones Tamub, las cuales tienen
relacin con su negocio minero.
El 20 de mayo de 2011, 108 comunidades de Sacapulas se manifestaron
en una consulta comunitaria organizada por la Coordinadora de Comunidades
en Resistencia en Defensa de los Recursos Naturales y Medio Ambiente, contra las licencias mineras concedidas en ese municipio al grupo ITH Chemicals,
contra la licencia de Nanne Villagrn y contra el proyecto hidroelctrico Serchil.
La licencia de Nanne Villagrn incluye cuatro kilmetros cuadrados de la
poblacin Primer Centro de Ro Blanco, Sacapulas, y la poblacin teme que varios poblados de ese y otros municipios sern desalojados cuando comiencen
las operaciones de la minera: Parraxtut, Pach, Tierra Colorada, La Montaa,
Patzam, Chilmatn y Xilamatn, entre otras comunidades de Sacapulas, Cunn
y Nebaj, en el departamento de Quich, y de Aguacatn, en Huehuetenango.
II.2 Minera metlica
i) Guatemala Copper y Nichromet: la captura del nquel
Quiz la licencia minera ms grande otorgada hasta ahora en el pas sea
la denominada Huehuetenango, que abarca cerca de un dcimo del departamento de Huehuetenango y una pequea parte de Quich. En este ltimo
departamento la licencia incluye al municipio de Nebaj, mientras que de Huehuetenango los municipios de San Mateo Ixtatn, Barillas, Santa Eulalia, San
Juan Ixcoy, Chiantla y Soloma.

23 Sobre las operaciones mineras de Cementos Progreso ver: Solano, Luis. La transnacionalizacin de la industria extractiva: la
captura de los recursos naturales y los hidrocarburos. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No.19,
junio-julio 2009, pginas 3-39.

102

La licencia fue otorgada a la minera Guatemala Copper, S.A. y es para exploracin de nquel, cobalto, oro, plata, cobre, zinc, plomo, molibdeno, cadmio,
minerales del grupo del platino y tierras raras

Quiz la licencia minera ms

grande otorgada hasta ahora en
el pas sea la denominada Huehuetenango, que abarca cerca
de un dcimo del departamento
de Huehuetenango y una pequea parte de Quich. En este
ltimo departamento la licencia
incluye al municipio de Nebaj,
mientras que de Huehuetenango los municipios de San Mateo
Ixtatn, Barillas, Santa Eulalia,
San Juan Ixcoy, Chiantla y Soloma.

Guatemala Copper S.A. es una subsidiaria de Creso

Resources con sede en Montreal, Canad, y se inscribi en
el Registro Mercantil en noviembre de 2006. Esa minera
tambin posee las licencias Hopes, Hopes I y II en los
municipios de Jocotn, Olopa y Esquipulas, en el departamento de Chiquimula, para explorar cobre, zinc, plata,
plomo, oro, antimonio, cadmio, nquel, platino y uranio,
lo que las hace un bloque estratgico, sobre todo porque
es de las pocas licencias que exploran uranio en el pas.
Tambin cuenta o est solicitando las licencias Bobi en el
municipio de San Mateo Ixtatn; Krystabell en el municipio de San Miguel Acatn; GP-1 en los municipios de Soloma, Santa Eulalia y San Rafael La Independencia, todos
del departamento de Huehuetenango.

Los principales funcionarios de Guatemala Copper son

el gelogo guatemalteco Otto Ren Galicia Guilln y el canadiense Pierre Gauthier, quien es Presidente de Creso
Resources. Galicia Guilln, quien ocup el cargo de Gerente de Riesgo de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
(CONRED), tiene una solicitud de una licencia minera en el municipio de Cahabn, Alta Verapaz, para cobre, nquel y otros minerales.
Los representantes legales de Guatemala Copper S.A. pertenecen al bufete
de abogados guatemaltecos Bonilla, Montano, Toriello & Barrios, entre cuyos
clientes han estado las mineras Aurogin Resources (Castle Gold), Intrepid Minerals Corp., Jaguar Nickel y BHP Billiton (Mayanquel S.A.). Uno de los miembros del bufete de abogados, Rodrigo Toriello Arz, falleci en un accidente
areo en El Salvador, ocurrido en 2002, junto a otros prominentes empresarios
guatemaltecos.
En relacin con Creso Resources, fue fundada por la financiera canadiense
Seed Capital, de la cual Gauthier tambin es Presidente. Gauthier adems, es
Presidente de la minera canadiense Nichromet Extraction fundada por Seed
Capital, y que opera 22 licencias mineras en Guatemala a travs de su subsidiaria Nichromet Guatemala, concentradas en los departamentos de Izabal,
Alta Verapaz, Quich y Baja Verapaz.
Nichromet Extractions Inc., conjuntamente con Nichromet Guatemala, est
desarrollando el proyecto minero de nquel denominado Ro Negro que abarca
una gran extensin de territorio de los departamentos de Baja Verapaz y Quich. Ese proyecto est integrado, entre otras, por las licencias Los Cimientos,
Cubulco, La Perseverancia y Chimiagua, en los municipios de Uspantn y Chicamn, Quich.

103

Mapa 14
Guatemala: Ubicacin geogrfica del proyecto minero Ro Negro

Fuente: Nichromet Extractions.

Hasta 2010, Nichromet Extractions estuvo negociando un acuerdo para

explorar las licencias en Guatemala con la minera australiana Graynic Metals,
pero finalmente fracas, y sus licencias han quedado en suspenso. El acuerdo
era una respuesta al fallido acuerdo financiero con la poderosa compaa minera brasilea Compaa Vale Do Rio Doce (CVRD) para operar licencias mineras
en Guatemala, el cual dej de tener vigencia en 2008, con el propsito de desarrollar sus licencias en Guatemala.
Cabe recordar que Nichromet Guatemala surgi de problemas internos en
la minera Jaguar Nickel Guatemala -que era subsidiaria de la canadiense Jaguar Nickel-, esta ltima adquirida en 2006 por la poderosa minera australiana
BHP Billiton.
Jaguar Nickel Guatemala opera hoy bajo el nombre de Mayanquel S.A.
BHP Billiton tambin fue socia de Nichromet Guatemala y de Skye Resources,
aunque esta ltima vendi sus derechos del proyecto Fnix a HudBay Minerals, y esta ltima al grupo ruso Solway. Todas estas mineras tienen licencias
en Alta Verapaz e Izabal para exploracin de nquel. BHP Billiton vendi sus
derechos sobre Mayanquel a la canadiense Anfield Nickel Corp, que la opera
actualmente.
Mapa 15
Proyectos mineros de nquel en Centroamrica, El Caribe y norte de
Sudamrica

Fuente: Nichromet Extractions.

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16:00 horas, de lunes a viernes.

107

En septiembre de 2011 fue presentado pblicamente por la Red por la Defensa

de la Soberana Alimentaria en Guatemala
(REDSAG) y el Consejo de Instituciones de
Desarrollo (COINDE), el documento La
Soberana Alimentaria como propuesta alternativa al modelo de acumulacin capitalista basado en el Agronegocio, el cual
es producto de un proceso que llev tres
aos en su construccin sobre la de una
amplia consulta con las organizaciones
que luchan por la tierra, con pequeos
productores de organizaciones de base
colectiva, organizaciones campesinas e
instituciones aglutinadas en la REDSAG,
as como otras expresiones organizativas aliadas del movimiento social vinculado a la problemtica alimentaria, a
fin de desarrollar una Propuesta de Soberana Alimentaria que no slo analizara de fondo dicha problemtica sino
que tambin contuviera el planteamiento de la
Soberana Alimentaria que sustentan las diferentes expresiones
sociales participantes.
Para su construccin se realizaron jornadas de reflexin, talleres y foros departamentales de consulta directa con liderazgos hombres y mujeres- de diferentes
expresiones organizativas locales de distintos departamentos de las regiones norte,
centro, oriente, sur y occidente. Los aportes fueron claves y valiosos para el planteamiento que se recoge en el presente documento, y denotan la capacidad de las lideresas y los lderes para analizar la problemtica estructural alimentaria, sus impactos
y propuestas de abordaje para enfrentarla.
El objetivo de todo este proceso desde la REDSAG en el principio fue intencionar
la elaboracin de una Propuesta de Poltica Pblica para que sirviera como documento
que pudiera cabildearse y discutirse frente a instancias estatales y promover un espacio de debate sobre la problemtica de la Soberana Alimentaria. Despus se tom
la decisin de convertirla en un documento propuesta de Soberana Alimentaria que
contuviera un posicionamiento poltico desde organizaciones sociales que articulan
acciones en este mbito, y que sirviera no slo para el debate de la problemtica sino
para la accin poltica.
El documento recoge entonces el planteamiento poltico-estratgico de la Soberana Alimentaria frente al actual modelo de acumulacin capitalista basado en el
Agronegocio y frente a los efectos y lgicas producidas por la globalizacin neoliberal
en los Pueblos originarios, campesinos y campesinas, y pobres del mundo, as como
proporciona insumos para la elaboracin de estrategias y acciones que desde el movimiento indgena y campesino mundial y guatemalteco demanda se impulsen.
En el proceso de su construccin, sistematizacin y revisin participaron integrantes de la iniciativa Multiservicios Educativos ISFEL as como del equipo de El
Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, y su publicacin se hizo en
el marco del proyecto Impulso de la Soberana Alimentaria como estrategia para promover un desarrollo sostenible en Guatemala, auspiciado por ACSUR-Las Segovias y
la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

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