LA EXPROPIACION SU NATURALEZA, UTILIDAD PUBLICA, CUANTIFICACION DEL

PAGO DE UN INMUEBLE EN LA EXPROPIACION.

Expropiacin. Es una de las maneras de adquisicin de bienes del derecho Pblico que
est regulada esencialmente por la Ley de Expropiacin, la que se complementa con
otros ordenamientos jurdicos normativos especficos. El gobierno federal nicamente est
facultado para expropiar inmuebles si existe una causa de utilidad pblica, y siempre y
cuando se realice el pago correspondiente al afectado de acuerdo al valor de su
inmueble, esto a manera de indemnizacin.
Si pasan cinco aos sin que un inmueble expropiado se utilice en la causa de utilidad
pblica invocada, el particular afectado podr reclamar su devolucin (reversin).
El derecho de reversin es aquel recurso que puede interponer la persona interesada, que
con anterioridad le han expropiado un bien. Este recurso se puede solicitar a los cinco
aos (das hbiles) siguientes a que se ha dado la expropiacin y hasta dos aos despus
de ellos, solo si la autoridad expropiante no destin dicho mueble a la causa de utilidad
pblica que con anterioridad haba sealado.
Para la Doctrina Jurdica Mexicana la expropiacin es un acto administrativo por virtud del
cual una persona es privada de su propiedad ya sea parcial o totalmente, siempre que
exista una causa de utilidad pblica y mediante una indemnizacin. Se encuentra
regulada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que Reforma la de
5 de febrero de 1857 en el Ttulo Primero Captulo I "De los Derechos Humanos y Sus
Garantas" en su artculo 27 prrafos I, II y III, artculo del cual surgen una gran variedad
de leyes reglamentarias pero para efectos de la figura de expropiacin surge la llamada
"Ley de Expropiacin" que por tratarse de una ley reglamentaria tiene por objetivo proveer
en la esfera administrativa a su exacta observancia, dicha ley se encarga no slo de
definir dicha institucin sino que tambin tiene por objeto establecer las causas de utilidad
pblica y regular los procedimientos, modalidades y ejecucin de las expropiaciones.

EXPROPIACIN, NATURALEZA JURDICA DE LA.- La expropiacin es el acto por el cual

el Estado, en beneficio de la colectividad, priva al particular de algn bien que le
pertenece en propiedad, pagndole el precio correspondiente. Frente a este derecho del
poder pblico, ninguno se reconoce a los particulares, ya no slo como propietarios, sino
con mayor razn como acreedores que hacen derivar el suyo, de los que corresponden al
dueo, por la naturaleza del acto expropiatorio, el poder pblico no tiene que entenderse
ms que con el propietario del bien afectado, de tal manera que solamente en el caso en
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que la propiedad se encontrase desmembrada, tendra que darse intervencin en el

procedimiento, a aquellos que se encontraren disfrutando de los diversos atributos que el
derecho de propiedad confiere, por lo que es manifiesto que el acreedor hipotecario, como
cualquiera otro que tuviese derechos reales de diversa naturaleza sobre el inmueble
expropiado, carecen de accin que ejercitar en contra del poder pblico y,
consecuentemente, de garantas que defender, por lo que la demanda de amparo que
contra el acto expropiatorio interponga cualquier acreedor, es manifiestamente
improcedente. Amparo administrativo en revisin 1554/33.-Aguilar Joaqun Jr.-26 de
agosto de 1933.- Mayora de tres votos.-Disidentes: Jess Guzmn Vaca y Luis M.
Caldern.-Relator: Jos Lpez Lira. Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca,
Tomo XXXVIII, pgina 2918, Segunda Sala. 9
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACION

-Autoridad expropiante
-Particular afectado
-Bien expropiado
-Causas de utilidad pblica
-Indemnizacin

LA UTILIDAD PBLICA
UTILIDAD PUBLICA: Cuando un bien o servicio, material o cultural, comn a un
importante sector de la poblacin, es considerado por el poder pblico, de primordial
importancia protegerlo, proporcionarlo o que lo requiera para la realizacin de sus
cometidos

Declaratoria de Utilidad Pblica

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A su vez se tiene que cumplir con ciertos requisitos que nos establece la Ley de
Expropiacin para que se tenga por cierta la causa de utilidad pblica. Entre los ms
importantes encontramos que esta causa de utilidad pblica se debe de acreditar con
base en los dictmenes tcnicos correspondientes, se debe publicar en el Diario Oficial de
la Federacin y en un diario de mayor circulacin del domicilio del inmueble y se debe de
notificar al interesado, en este caso a quien se le pretenda expropiar el bien, en caso de
no poder localizar al interesado se realizar una segunda publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin con cinco das hbiles de diferencia a la primera publicacin que se
realiz, surtiendo est efectos de notificacin personal; el interesado tendr hasta quince
das hbiles siguientes a la fecha de notificacin (por primera notificacin o por la segunda
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin)para manifestar su inters, es decir, para
que presente pruebas para desacreditar la causa de utilidad pblica; dentro de los ocho
das hbiles siguientes al ofrecimiento de pruebas se dar la audiencia de pruebas, en el
cual se desahogarn todas ellas; el interesado tendr hasta tres das hbiles siguientes a
la audiencia de pruebas para presentar sus alegatos de manera escrita; la autoridad
tendr hasta diez das hbiles siguientes a la presentacin de los alegatos para presentar
su resolucin la cual puede confirmar, modificar o revocar la causa de utilidad pblica; por
ltimo el Ejecutivo Federal tendr hasta treinta das hbiles siguientes a que se haya dado
la resolucin para publicar el decreto de expropiacin en el Diario Oficial de la Federacin,
so pena de que quede sin efectos al no hacerlo.
PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACION
Debido a que los actos de autoridad son coercitivos, imperativos y unilaterales, y adems
a que la autoridad Administrativa tiene una amplia facultad discrecional, sera fcil para
esta cometer abusos en la aplicacin de la figura de expropiacin. Por las razones anotas
es que existe el principio de legalidad que se deduce de la interpretacin del artculo 14
prrafo II constitucional, principio que versa que cualquier acto de autoridad deba hacerse
con apego a Derecho o a la Ley. Es por eso que la ley de Expropiacin nos hace mencin
del procedimiento a seguir para que una autoridad pueda Expropiar y puntualiza tambin
cuales son los derechos y recursos que tiene a su favor el expropiado. A grosso modo
podemos decir que es una Declaratoria de Utilidad Pblica, un Decreto Expropiatorio y
una Indemnizacin.

El decreto expropiatorio es la publicacin que se realiza en el Diario Oficial de la

Federacin por el Poder Ejecutivo, en donde se da a conocer que el mueble se le
expropiara al particular, para ello se proceder a notificarlo. En caso de no localizar al
particular se har una segunda publicacin a los cinco das hbiles siguientes a que se
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haya realizado la primera, surtiendo efectos de notificacin personal. En caso de

inconformidad por parte del particular podr acudir al procedimiento judicial durante los
siguientes diez das hbiles siguientes a la primera o en su caso segunda publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, sin embargo, solo podr inconformarse por el monto de
indemnizacin a que ser acreedor por motivo de dicha expropiacin.
INDEMNIZACION.
Indemnizar es reparar o resarcir el dao que se ocasione por una determina conducta, ya
sea de accin o bien de omisin. Para eso nuestro Cdigo Civil Federal y en su caso el de
cada Entidad sientan las bases para ello, lo cual se traduce en la eleccin del ofendido
consistente bsicamente en tres cosas, la devolucin de la cosa a su estado anterior, la
restitucin de una cosa de la misma especie, gnero y calidad o bien si fsicamente no es
posible ninguna, se deber pagar los daos y perjuicios que el hecho haya ocasionado.
Para esto ltimo nuestra legislacin civil considera como dao la prdida o menoscabo en
el patrimonio de una persona y como perjuicio la perdida de ganancia licita que se hubiera
obtenido. Se considera que existe dao al expropiar a una persona, ya que se presenta
una merma en el patrimonio de la persona expropiada, y adems, esta contribuye de una
manera injusta y desproporcionada a la causa del Estado. Debemos tener en cuenta que
nuestra Constitucin Poltica en su artculo 31 prrafo IV, menciona que los Ciudadanos
Mexicanos estn obligados a contribuir con los gastos del estado, y si bien es cierto los
ciudadanos mexicanos tienen la obligacin de contribuir a los gastos del Estado, tambin
lo es al contribuir con estos gastos se debe hacer de manera "proporcional y equitativa"
por lo que si un ciudadano es privado de su propiedad por una causa de utilidad pblica,
de manera unilateral, coercitiva e imperativa, mediante la expropiacin, este ciudadano
contribuye de una manera completamente desproporcionada e injusta, sin mencionar que
merma su patrimonio. Por lo que el Estado debe de manera imperiosa indemnizar al
ciudadano afectado por la Expropiacin, por ese menoscabo sufrido en su patrimonio. El
procedimiento para Indemnizar a una persona expropiada lo establece la Ley de
Expropiacin a partir de su artculo 10 y hasta su artculo 20, en resumen este
procedimiento es de la siguiente forma:
1.- El precio que se fijar como indemnizacin por el bien expropiado, ser equivalente al
valor
comercial.
2.- En el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras.
3.- El monto de la indemnizacin se fijar por el Instituto de Administracin y Avalos de
Bienes Nacionales o Instituciones de crdito o corredores pblicos o profesionistas con
posgrado en valuacin, que se encuentren autorizados en los trminos que indique el
Reglamento.
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4.-Cuando se controvierta el monto de la indemnizacin, se har la consignacin al juez

que corresponda, quien fijar a las partes el trmino de tres das para que designen sus
peritos, con apercibimiento de designarlos el juez en rebelda, si aqullos no lo hacen.
Tambin se les prevendr designen de comn acuerdo un tercer perito para el caso de
discordia, y si no lo nombraren, ser designado por el juez.Los honorarios de cada perito
sern pagados por la parte que deba nombrarlo y los del tercero por ambas
5.- El juez fijar un plazo que no exceder de sesenta das para que los peritos rindan su
dictamen.
6.- Si los peritos estuvieren de acuerdo en la fijacin del valor de las mejoras o del
demrito, el juez de plano fijar el monto de la indemnizacin; en caso de inconformidad,
llamar al tercero, para que dentro del plazo que le fije, que no exceder de treinta das,
rinda su dictamen. Con vista de los dictmenes de los peritos, el juez resolver dentro del
trmino
de
diez
das
lo
que
estime
procedente.
7.- Contra la resolucin judicial que fije el monto de la indemnizacin, no cabr ningn
recurso.
8.- El importe de la indemnizacin ser cubierto por el Estado, cuando la cosa expropiada
pase a su patrimonio. Cuando la cosa expropiada pase al patrimonio de persona distinta
del
Estado,
esa
persona
cubrir
el
importe
de
la
indemnizacin.
9.-La indemnizacin deber pagarse en moneda nacional a ms tardar dentro de los
cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la publicacin del decreto de expropiacin, sin
perjuicio de que se convenga su pago en especie.

ARTICULO 14 CONSTITUCIONAL PARRAFO II

NADIE PODRA SER PRIVADO DE LA LIBERTAD O DE SUS PROPIEDADES,
POSESIONES O DERECHOS, SINO MEDIANTE JUICIO SEGUIDO ANTE LOS
TRIBUNALES PREVIAMENTE ESTABLECIDOS, EN EL QUE SE CUMPLAN LAS
FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO Y CONFORME A LAS LEYES
EXPEDIDAS
CON
ANTERIORIDAD
AL
HECHO.
(REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 9 DE DICIEMBRE DE 2005)

Artculo 4o.- (LEY DE EXPROPIACION) Proceder la expropiacin previa

declaracin de utilidad pblica a que se refiere el artculo anterior. La declaratoria
de expropiacin, de ocupacin temporal o de limitacin de dominio, se har
mediante decreto del Ejecutivo Federal que se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin. Los propietarios e interesados legtimos de los bienes y derechos que
podran resultar afectados sern notificados personalmente del decreto respectivo,
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as como del avalo en que se fije el monto de la indemnizacin. La notificacin se

har dentro de los quince das hbiles posteriores a la fecha de publicacin del

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