Red Iberoamericana de

Indicadores de Ciencia y
Tecnologa

Repblica Portuguesa

Observatrio CAEU
Organizao de Estados
Iberoamericanos

Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento

Manual de Lisboa 2009

Orientaes para a interpretao dos dados estatsticos
disponveis e para a construo de indicadores referentes
transio da Amrica Latina para a Sociedade da Informao

2009

Apresentao
O presente documento resulta das actividades realizadas pela RICYT, mais
especificamente pela sua Sub-rede de Indicadores da Sociedade da Informao, em
conjunto com o Observatrio da Cincia, Tecnologia e Sociedade do Centro de Altos
Estudos Universitrios (OEI) e com o Ministrio da Educao de Portugal. Entre as
actividades da sub-rede, contam-se os diversos Seminrios sobre Indicadores da
Sociedade da Informao que deram origem ao Manual de Lisboa 2006 e a esta
reviso que agora se apresenta, com o mesmo ttulo da primeira edio: Manual de
Lisboa. Orientaes para a interpretao dos dados estatsticos disponveis e para a
construo de indicadores referentes transio da Amrica Latina para a Sociedade
da Informao".
Durante o IV Seminrio Latino-americano de Indicadores para a Sociedade do
Conhecimento, realizado na cidade de Lisboa, em Portugal, em Setembro de 2008,
discutiu-se o progresso entretanto realizado em cada um dos captulos, bem como as
novas dimenses a incorporar no Manual. Muitas foram includas nesta nova edio,
outras ficaram definidas como futuras linhas de trabalho da rede.
Esta nova verso foi enriquecida com contributos especficos elaboradas no decorrer
das actividades preparatrias para o IV Seminrio e discutidas durante o mesmo. O
objectivo deste documento reflectir detalhadamente uma pluralidade de enfoques
que permita alcanar consensos slidos.
O Manual de Lisboa 2009, na sua etapa de difuso e discusso, espera ver-se
enriquecido pela reaco dos membros e contribuir para uma melhor interpretao da
informao estatstica e dos indicadores consensuais isto , aqueles que so
reconhecidos pelas diferentes organizaes internacionais, regionais e nacionais. A
sua inteno dar um contributo para a anlise integral do fenmeno da Sociedade do
Conhecimento e por isso que se apresenta como uma ferramenta para o estudo, a
interpretao e a anlise dos indicadores gerados, e no como um documento tcnico
e prescritivo.
Ainda assim, necessrio sublinhar que este documento o resultado da aco
conjunta de diferentes instituies e que, conforme ao esprito da Ricyt, prev a
participao activa das instituies geradoras de informao, dos especialistas e
analistas da Sociedade da Informao e dos agentes encarregados da concepo e
implementao de polticas pblicas, que decerto contribuiro para o enriquecimento e
a melhoria da anlise que aqui se apresenta.

Mrio Albornoz

Joo Mata

Coordenador da RICYT e do Observatrio

GEPE - ME

O presente documento foi elaborado por uma equipa de trabalho coordenada por Gustavo Lugones,
Diana Surez e Nuno de Almeida Alves, que contou com a inestimvel participao, no plano acadmico
e organizativo, de Roberto Carneiro, Rosa Porcaro, Carlos Angulo, Salvador Estrada, Ester Schiavo,
Fernando Peirano, Nuno Rodrigues e Claudio Alfaraz. Agradece-se tambm a colaborao do entro de
Investigao e Estudos de Sociologia (CIES), do ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa e,
especialmente, de Antnio Firmino da Costa, Presidente do Conselho Cientfico do CIES-ISCTE-IUL, pelo
apoio e acompanhamento durante o ciclo de Seminrios de Lisboa 2001-2008.

ndice
Captulo 1: Medir o desenvolvimento da Sociedade da Informao e do
Conhecimento
a. Objectivos da Segunda Edio
b. Antecedentes da proposta
c. Caractersticas gerais
d. A Matriz de Indicadores da Sociedade da Informao e do Conhecimento

Captulo 2: Acesso, utilizao e formao em TIC na administrao pblica

Introduo
a. O que o governo electrnico?
b. Para qu medir o e-government?
c. Como medir o e-government?
d. Rumo a uma estratgia de anlise do e-government para a Amrica Latina

Captulo 3: Acesso e utilizao das TIC nos agregados familiares

Introduo
a. O que a linha agregados familiares?
b. Para qu medir a linha agregados familiares?
c. Como medir a linha agregados familiares?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da linha agregados familiares para a Amrica Latina

Captulo 4: Acesso e utilizao das TIC nas empresas

Introduo
a. O que a linha empresas?
b. Para qu medir a linha empresas?
c. Como medir a linha empresas?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da linha empresas para a Amrica Latina

Captulo 5: O Sector dasTIC

Introduo
a. O que o sector das TIC?
b. Para qu medir o sector das TIC?
c. Como medir o sector das TIC?
d. Rumo a uma estratgia de anlise do sector das TIC para a Amrica Latina

Captulo 6: Acesso e utilizao das TIC nas escolas

Introduo
a. O que a sub-linha escolas?
b. Para qu medir a sub-linha escolas?
c. Como medir a sub-linha escolas?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da sub-linha escolas para a Amrica Latina

Captulo 7: Acesso Comunitrio

Introduo
a. O que a sub-linha Acesso Comunitrio?
b. Para qu medir a sub-linha Acesso Comunitrio?
c. Como medir a sub-linha Acesso Comunitrio?
d. Rumo a uma estratgia de anlise da sub-linha Acesso Comunitrio para a Amrica
Latina

Captulo 1: Medir o desenvolvimento da Sociedade da

Informao e do Conhecimento
a. Objectivos da Segunda Edio
Desde a publicao da primeira edio do Manual de Lisboa. Orientaes para a
interpretao dos dados estatsticos disponveis e a construo de indicadores
referentes transio da Amrica Latina para a Sociedade da Informao", em 2006,
o fenmeno da Sociedade da Informao e do Conhecimento tem continuado a
avanar e a sofrer transformaes face sociedade na qual se insere. O passar do
tempo tem permitido a consolidao de certas tecnologias, a obsolescncia de outras
e, sobretudo, o aparecimento de novas ferramentas. Assim, o dinamismo do objecto
de estudo exige revises e actualizaes, no s para corrigir erros ou alterar os
ngulos de observao, mas tambm para conseguir acompanhar a transio para a
Sociedade do Conhecimento, fenmeno que se define pela mudana, pela
transformao constante das tecnologias e da relao estabelecida com os
utilizadores. Este justamente o objectivo desta nova edio do Manual de Lisboa:
monitorizar a mudana, a evoluo, a transio.
Segundo a perspectiva apresentada por Angulo Martn e Gonzlez Hortelano (2008)1,
as caractersticas que definem a Sociedade da Informao podem resumir-se em trs
grandes linhas. Por um lado, trata-se de um sector em constante mudana, com as
dificuldades que isto traz para a definio e medio do mesmo. Em segundo lugar,
um campo com um potencial imenso, onde as possveis aplicaes no esto ainda
inteiramente definidas. Por ltimo, e relacionado com o anterior, encontramo-nos
perante um processo aberto a novos contributos tecnolgicos, que a seu tempo
modificaro a definio do sector e daro origem a novas aplicaes. Este processo
tecnolgico est a desenvolver-se a grande velocidade, de tal forma que uma
inovao fica obsoleta num espao de tempo muito curto.
Quanto construo de indicadores, embora durante os ltimos anos se tenham
produzido alguns avanos no consenso relativamente importncia de medir a
transio para a Sociedade da Informao e do Conhecimento (SC) nas suas diversas
dimenses empresas, famlias, governo, cidados, etc. isto no se traduziu na
construo efectiva de indicadores capazes de monitorizar tal processo.
Em certas regies, especialmente nos pases da Unio Europeia, j so recolhidos
indicadores bsicos da SC h algum tempo. Noutras, como a regio latino-americana,
verificam-se fortes lacunas na informao disponvel. Neste sentido, enquanto nos
pases desenvolvidos as discusses em torno dos indicadores da SC parecem
concentrar-se na necessidade de avaliar o impacto e penetrao das tecnologias de
informao e comunicao (TIC), em alguns dos pases relativamente menos
desenvolvidos ainda no possivel conhecer com exactido o grau de penetrao das
tecnologias menos complexas e mais amplamente difundidas como a telefonia mvel
ou a Internet.
A falta de informao estatstica tornou-se ento um obstculo para o desenvolvimento
de instrumentos capazes de contribuir para uma maior complexidade na incorporao
e utilizao das novas tecnologias de informao e comunicao. Isto exige que os
1

Angulo Martn, C. y Gonzlez Hortelano, A. (2008): Propuesta de incorporacin de indicadores TIC en

los hogares de Amrica Latina al conjunto de indicadores de CyT de RICyT Contribucin al Captulo
Hogares presentada en el IV Seminario de Indicadores de la Sociedad del Conocimiento, Lisboa 2008.

esforos no desenvolvimento de instrumentos de medio se desenvolvam

paralelamente ao arranque de polticas pblicas. Por outras palavras, enquanto nos
pases desenvolvidos os indicadores so instrumentos de monitorizao, para os
pases em vias de desenvolvimento so ao mesmo tempo contributos e mecanismos
para a avaliao de polticas (mais consolidadas em alguns pases que noutros).
Neste sentido, o objectivo do presente documento apresentar os avanos das
principais organizaes internacionais em termos de metodologias, indicadores e
consensos relativamente medio da transio para a SC. Com isto, espera-se
contribuir para o desenvolvimento de uma referncia de anlise capaz de maximizar a
utilidade dos indicadores disponveis e daqueles que vierem a surgir num futuro
prximo. Pretende-se ainda identificar os espaos que permanecem por investigar
devido a limitaes dos indicadores ou falta de consenso, com o fim de contribuir
para o melhor aproveitamento da informao estatstica de certos pases que trazem
j uma trajectria significativa em matria de medio do fenmeno em anlise,
permitindo avanar para nveis de medio mais complexos.
Tal como na primeira edio, a proposta que aqui se desenvolve visa contribuir para a
elaborao de um Manual ou Guia de procedimentos que aborde da maneira integral
as questes relativas medio da SC. No entanto, e ao contrrio do que sucedia na
primeira edio, o avano na medio e na divulgao de indicadores permite ir um
pouco mais alm de o qu, quem e como medir.
Embora as questes metodolgicas (que medir e como medi-lo) e institucionais (quem
mede e com o qu) no deixem de ocupar uma posio central no presente
documento, a existncia de mais informao e o desenvolvimento de diversas
pesquisas e anlises permitem avanar com diversas abordagens tericometodolgicas para uma caracterizao mais complexa do fenmeno. Nesse sentido,
apresentar-se-o algumas destas abordagens como formas de organizar informao
agregada, uma das vrias maneiras possveis de analisar a transio para a SC.
Por fim, e em linha com o esprito do Manual, necessrio destacar que este
documento procura ser uma ferramenta para a anlise das diferentes medies e
metodologias existentes. Assim, o seu objectivo principal oferecer aos utilizadores de
dados estatsticos uma melhor compreenso da informao existente, combinando e
complementando os diversos avanos que se tm vindo a produzir em matria de
medio da denominada Sociedade da Informao e do Conhecimento.
b. Antecedentes da proposta
Essencialmente, o Manual de Lisboa o resultado do trabalho de todos os que
compem a RICYT e, em particular, a Sub-rede de Indicadores da Sociedade da
Informao. Na sua primeira edio, o Manual consistiu na compilao das actividades
de investigao desenvolvidas pelo seus membros, apresentadas e discutidas nos
Seminrios de Lisboa (2001, 2003). No Seminrio de 2005 discutiu-se a primeira
verso do Manual luz das sugestes e preocupaes originadas nos 28 pases que
constituem a rede, para alm dos seus participantes externos. Foi ento publicada a
verso 2006 do Manual de Lisboa.
No plano institucional, este trabalho (o Manual) tem beneficiado da interaco com
diversas instituies internacionais, regionais e nacionais. Entre elas contam-se a
Organizao dos Estados Latino-Americanos (OEI), a Organizao dos Estados
Americanos (OEA), a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)
e o seu programa OSILAC, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), o Instituto para a Conectividade nas Amricas (ICA), o Frum Latino-

Americano de Entidades Reguladoras das Telecomunicaes (Regulatel), assim como

as seguintes organizaes nacionais: Instituto Colombiano para o Desenvolvimento da
Cincia e da Tecnologia Francisco Jos Caldas (Colciencias) e a UMIC, Agncia para
a Sociedade do Conhecimento, I.P. (Portugal).
No ano de 2008 organizou-se o IV Seminario Iberoamericano de Indicadores da
Sociedade do Conhecimento, na cidade de Lisboa, em Portugal. Foi no IV Seminario
que se discutiram os avanos e as contribuies entretanto desenvolvidas no mbito
do Manual de Lisboa, bem como aspectos a incluir numa nova edio do documento,
combinando a reviso do Manual original e o aumento do seu campo de aplicao. O
Manual de Lisboa 2009 o resultado destas contribuies e discusses. Espera-se
decerto que, tal como sucedeu com a primeira vero, a sua divulgao venha dar
origem ao enriquecimento e complementao do trabalho que agora se apresenta.
No que diz respeito aos captulos j includos na verso anterior (governo, empresas,
famlias e sector TIC), a estrutura do Manual mantm a mesma dinmica de
apresentao e anlise. Isto , h uma primeira aproximao terica ao tema em
questo (o qu), seguida pela apresentao das medies existentes (como e quem) e
por uma comparao das metodologias utilizadas pelos principais organismos
encarregados da produo de informao estatstica, incluindo ainda uma proposta de
anlise integrada. Esta ltima parte foi o principal foco de ateno nas discusses
recentes da Rede, com a inteno de contribuir para o debate em torno da
homogeneizao de indicadores.
Surgem nesta edio dois novos captulos que, por se encontrarem num estado
menos desenvolvido em termos terico-metodolgicos, consistiro numa apresentao
geral e numa anlise do estado da arte em matria de medio. De modo a simplificar
a leitura e a acompanhar o esprito do Manual, estes captulos esto estruturados da
mesma forma que os captulos anteriores, mas acabam por apresentar mais perguntas
do que respostas. Mais uma vez, espera-se que a divulgao do trabalho contribua
para o avano no que toca a respostas. Estes captulos inscrevem-se na Matriz de
Indicadores da Sociedade da Informao e do Conhecimento (que ser apresentada
nas seces a seguir), consistindo na sub-linha Escolas e na sub-linha Acesso
Comunitrio.
c. Caractersticas gerais
A proposta tem duas componentes. Em primeiro lugar, prope-se um quadro
conceptual geral para a medio da Sociedade da Informao e procura-se uma
abordagem integral anlise destes processos, sugerindo a sua adopo como base
comum para homogeneizar critrios, coordenar aces e somar esforos de forma a
facilitar a realizao de trabalhos colectivos por parte de diversos grupos, equipas ou
pessoas.
Os aspectos conceptuais reunem-se, ento, na proposta metodolgica de uma
"Matriz de Indicadores da Sociedade da Informao" (ver figura 1.1). Esta proposta foi
elaborada no mbito das actividades de investigao e desenvolvimento da Rede
Latino-americana de Indicadores de Cincia e Tecnologia (RICYT).
Em segundo lugar, e j dentro do quadro conceptual sugerido, tenta-se realizar uma
reflexo acerca das formas de abordar o desempenho dos agentes neste novo
paradigma caracterizado por mudanas profundas na produo, na gesto e na
circulao da informao e do conhecimento.

O duplo carcter da proposta permite afirmar que a mesma to ambiciosa quanto

prudente. O lado ambicioso radica na inteno de apresentar uma abordagem capaz
de abranger plenamente a totalidade do fenmeno sob anlise, procurando ir mais
longe que as abordagens parciais que caracterizam muitas das metodologias
difundidas para a medio da Sociedade da Informao. Revela-se tambm mais
abrangente ao combinar procedimentos quantitativos e qualitativos, em vez de optar
entre eles como comum fazer-se. A prudncia reside, no entanto, na definio dos
aspectos operacionais e nos procedimentos conducentes construo de indicadores
concretos.
O quadro conceptual geral imprescindvel para fixar os alicerces e orientar o trabalho
a realizar em qualquer campo especfico que se pretenda abordar. Por outro lado, as
direces diversas que podem ser tomadas por distintos grupos de trabalho na
construo de indicadores concretos s podero unificar-se e combinar-se caso
partilhem a mesma base conceptual.
d. A Matriz de Indicadores da Sociedade da Informao e do Conhecimento
Conforme mencionado anteriormente, a apresentao do quadro conceptual ser
efectuada a partir da Matriz de Indicadores da Sociedade da Informao e do
Conhecimento. Entre os principais antecedentes que contriburam para a formulao
desta proposta, importante mencionar o estudo Indicadores da Sociedade do
Conhecimento: aspectos conceptuais e metodolgicos (Bianco, Lugones, Peirano e
Salazar; 20022) realizado no mbito do Projecto Redes de Conhecimento3, assim
como duas rondas de consultas a especialistas com quem foram discutidos os
primeiros avanos.
Figura 1.1.: Matriz de Indicadores da Sociedade do Conhecimento
Telecomunicaes

Informtica e Servios de Alto Valor Acrescentado

Infraestruturas

Capacidades

Investimentos

Aplicaes

Empresas
Agregados
familiares

Governo

Outras
instituies
Educao

Cincia e Tecnologia

Bianco, C.; Lugones, G.; Peirano, F. e Salazar, M. (2002): "Indicadores da Sociedad do Conhecimentoo:
aspectos conceptuais e metodolgicos", Documento apresentado no II Talher Internacional sobre
indicadores da Sociedade da Informacao, Lisboa 2003. Disponivel como Documento de Trabalho N2 em
www.centroredes.org.ar.
3
COLCIENCIAS/OCT/OEA.

O estudo mencionado inclui a identificao e a anlise de quase uma vintena das

metodologias mais difundidas para medir a Sociedade da Informao ou do
Conhecimento, elaboradas e/ou utilizadas por instituies de reconhecimento
internacional. Sem dvida, este foi um ponto de partida fundamental.
necessrio referir tambm o levantamento, efectuado por diversos membros da
Rede Latino-americana de Indicadores de Cincia e Tecnologia (RICYT), das
limitaes que apresentam os sistemas estatsticos latino-americanos e das restries
(e resistncias) existentes para modificar ou ampliar o conjunto de informao
estatstica disponvel. A leitura de documentos, relatrios e artigos produzidos por uma
vasta variedade de autores, instituies e organismos, complementados pela opinio
de alguns especialistas, permitiram uma identificao das caractersticas que assume
o processo de transio para a Sociedade do Conhecimento na Amrica Latina.
Com base nestes elementos, elaborou-se o quadro conceptual que procura facilitar a
interpretao e a medio de um fenmeno to amplo e complexo como a
emergncia da Sociedade da Informao na Amrica Latina. Esta proposta
metodolgica expressa-se e sintetiza-se num esquema de matrizes. A utilizao deste
recurso de representao permite destacar, transmitir e contextualizar com maior
facilidade os principais conceitos e aspectos envolvidos.
Esta proposta metodolgica pode ser classificada como modular, gradual, flexvel e
cooperativa, pelos motivos que sero expostos ao longo da apresentao. Como se
observa na Figura 1.1, o esquema composto por duas reas. Por um lado, h quatro
sectores ou actividades que constituem a base e o suporte necessrios para a
emergncia de uma Sociedade da Informao ampla e dinmica: Educao, Cincia e
Tecnologia, Informtica e Servios de Alto Valor Acrescentado, e Telecomunicaes.
Estas quatro actividades ou sectores so complementadas pela Sub-matriz de
Difuso e Aproveitamento da Informao e do Conhecimento, que ocupa a segunda
das reas mencionadas e que, por esta razo, se encontra sobreposta anterior na
figura. Esta sub-matriz organiza-se em quatro eixos temticos infra-estruturas,
capacidades, investimentos cumulativos, aplicaes que se cruzam com quatro
linhas referentes aos actores: empresas, agregados familiares, governo e outras
instituies.
Sectores ou actividades de base
Os nveis alcanados por uma sociedade em matria de educao, cincia e
tecnologia, assim como o desenvolvimento da indstria de software e das
telecomunicaes, exprimem e condicionam, de forma favorvel ou desfavorvel, o
desenvolvimento da SC. So estes sectores que constituem a moldura dentro da qual
o resto dos agentes e actores sociais tentam aproveitar, da forma mais proveitosa e
mais simples possvel, as ferramentas disponveis para criar e gerir a informao,
assim como a crescente oferta de bens e servios intensivos em conhecimento.
Efectivamente, e tal como pode observar-se na figura 1.2., o sector das
telecomunicaes produz os equipamentos e os servios bsicos para estabelecer
redes que permitam a ligao entre os diferentes actores e a circulao de informao
e conhecimento. O sector da indstria informtica e de servios de alto valor
acrescentado gere as ferramentas necessrias para processar, administrar e
armazenar a informao e o conhecimento produzido. Uma anlise do perfil educativo
da populao permite identificar as debilidades e as aptides dos recursos humanos
para aproveitar as ferramentas associadas produo e gesto da informao e do
conhecimento. Em grande medida, o sector da cincia e da tecnologia d conta das

capacidades existentes no sistema para absorver, multiplicar ou criar o conhecimento

e a informao de forma a sustentar o novo paradigma tecno-produtivo.
Figura 1.2.: Sectores ou actividades de Base na Sociedade do Conhecimento
Telecomunicaes

Informtica e Servios de
Alto Valor Acrescentado

Sectores ou actividades
relacionados com factores ou
condies necessrios, ainda que
no suficientes, para o
desenvolvimento da Sociedade do
Conhecimento

Educao

Cincia e Tecnologia

Com a incluso destes sectores no modelo, procura-se destacar o ponto de situao e

as principais tendncias de certas actividades que se afiguram como necessrias,
embora no suficientes, para a emergncia e consolidao da SC. A ideia subjacente
simples: quanto menor for o grau de desenvolvimento destes sectores, mais
dificuldades e obstculos se apresentaro aos agentes econmicos e sociais para
assimilar as prticas e ferramentas distintivas da SC. Embora seja inegvel que muitos
dos elementos so criados e produzidos no seio das sociedades mais desenvolvidas,
as capacidades locais na matria desempenham um papel determinante no ritmo e na
direco dos processos em estudo.
Por ltimo, convm assinalar que, embora no tinha sido includo explicitamente, outro
factor necessrio (ainda que insuficiente) para o desenvolvimento da SC prende-se
com aspectos regulamentares ou institucionais. No parece possvel, nem sequer
adequado, tentar abordar estas questes quando o trabalho se concentra numa
medio quantitativa do fenmeno. Isto no implica excluir o tema da anlise. Neste
sentido, oportuno afirmar que qualquer conjunto de indicadores constitui um
contributo inestimvel para a anlise, mas no pode (nem deve) substituir o trabalho
de reflexo e integrao da totalidade dos aspectos envolvidos no fenmeno. Para
isto, ser decerto conveniente utilizar dados estatsticos, mas tambm ser preciso
considerar outros elementos que escapam ou ultrapassam a quantificao.
A sub-matriz de difuso e aproveitamento da informao e do conhecimento
Uma vez apresentados os sectores de base, o passo seguinte descrever a SubMatriz de Anlise para a Difuso e o Aproveitamento da Informao e do
Conhecimento (SADA). Conforme mencionado, esta matriz constituda por quatro
colunas e quatro linhas. As colunas expressam as principais variveis tericas, ou
eixos temticos, a avaliar. Os actores sociais e econmicos ocupam as linhas (Figura
1.3.).

Figura 1.3.: Sub-matriz de difuso e aproveitamento da informao e do

conhecimento
Eixos temticos
Infraestruturas

Capacidades

Investiment
os

Aplicaes

Empresas
Agregados
familiares

Governo

Outras
instituies

Actores

A Sub-Matriz apresenta, em princpio, dezasseis interseces possveis que permitem

destacar os principais aspectos envolvidos na emergncia da SC. Por exemplo, obter
informao para cada um dos tpicos associados primeira coluna significa recolher
informao estatstica sobre as infra-estruturas existentes em empresas, alojamentos,
governos, instituies de sade e de educao, etc.. Na segunda coluna, registar-seo dados suficientes para elaborar um ponto da situao quanto s capacidades
dessas mesmas empresas, alojamentos, governos, instituies de sade, instituies
de educao. Do mesmo modo, poder saber-se os investimentos cumulativos que
estes actores realizam para melhorar tanto a infra-estrutura que possuem como as
capacidades que j tem (terceira coluna), ou as aplicaes por meio das quais
aproveitam os recursos de que dispem (quarta coluna).
Os dois primeiros eixos temticos ou variveis tericas dizem respeito aos recursos
que os diversos actores possuem, seja em activos fsicos (equipamentos e outras
infra-estruturas) ou intangveis (vinculaes com outros agentes ou prticas que
melhoram o acesso ou aproveitamento do conhecimento), assim como em recursos
humanos (Figura 1.4.).
Por outro lado, os dois ltimos eixos referem-se a fluxos, isto , s aces, aos
investimentos e s aplicaes das quais resulta o melhoramento na utilizao dos
recursos existentes por exemplo, porque o investimento feito de forma diferente ou
porque se desenvolvem novas aptides que derivam num melhor aproveitamento das
ferramentas (gastos em capacitao). Por outras palavras, os dois primeiros eixos
registam informao sobre o que existe enquanto os dois ltimos permitem antecipar
cenrios ou identificar tendncias, pelo que, trabalhados em conjunto, os quatro eixos
permitem uma abordagem dinmica do processo em estudo.

Figura 1.4.: Variveis o eixos temticos da SADA

InfraCapacidades
Investimentos
Aplicaes
estruturas
Empresas
Agregados
familiares
Governo

VARIVEIS

STOCK

VARIVEIS FLUXO

Outras
instituies
Empresas

Em relao aos actores que constituem as linhas, procurou-se definir categorias que
agrupassem os distintos agentes sociais e econmicos de acordo com a motivao ou
o objectivo com que utilizam o conhecimento e as TIC. Ou seja, tentou-se estabelecer
grupos de agentes que partilham certos padres de comportamento e que tm metas
semelhantes. Como resultado deste exerccio terico, estabeleceram-se quatro
categorias ou actores ideais.
A linha empresas inclui todas as organizaes que actuam motivadas pela obteno
de lucro e utilizam como critrio para tomar as suas decises um esquema de custobeneficio. Assim, muitas empresas procuram nas TIC modos de aumentar a sua
margem de lucro. Num primeiro momento, tentam aument-la por meio de uma
diminuio dos custos (aumento de eficincia). Esgotada esta fonte, muitas continuam
a investir nesta rea mas agora no sentido de incrementao do valor acrescentado e
diferenciao dos seus produtos.
A linha agregados familiares refere-se s pessoas organizadas num agregado
familiar, no seio do qual se efectuam decises que no se baseiam necessariamente
em critrios financeiros. Possivelmente, os bens e servios prprios da SC permitemlhes poupar tempo, encontrar novas formas de desfrutar do seu tempo livre, aceder
mais facilmente a certos tipos de informao e enriquecer os seus saberes e
formao.
A linha com o rtulo governo representa os diversos organismos oficiais, repartidos
pelos diferentes nveis governamentais nacional, regional e municipal. Convm
esclarecer que nem todas as instituies estatais entram nesta categoria. O critrio
consiste em agrupar os organismos que tm como principal funo a administrao.
Trata-se, em termos generais, das reparties do poder executivo, legislativo e judicial.
As instituies que, sendo pblicas, tem outros objectivos especficos como a proviso
de um bem ou servio, localizam-se na ltima categoria (por exemplo: as
universidades, as escolas, os hospitais, as foras de segurana, os centros de
investigao).
Assim, a ltima das linhas propostas , certamente, uma construo terica que
reflecte a necessidade de continuar a ampliar a matriz, acrescentando todas as linhas
que a realidade local e a prpria dinmica da SC exigir. Alis, um dos passos
seguintes poder consistir em desagreg-la em vrias linhas de modo a avanar no

10

estudo das instituies sem fins lucrativos, da sade, da educao (que se inclui nesta
nova verso), das universidades e dos actores privados no contemplados nas linhas
anteriores. Poderia inclusivamente pensar-se num primeiro nvel de abertura,
separando instituies do sector privado e instituies do sector pblico. Em todo o
caso, fica registada nesta linha a necessidade de avanar na anlise de um fenmeno
to complexo como multifacetado. Para avanar em consonncia com as
possibilidades de medio, estas aberturas devero permitir a associao directa com
o sistema de contas nacionais, especialmente tendo em conta que um dos objectivos
da estatstica nesta matria a obteno da conta satlite do sector TIC.
A proeminncia destes quatro actores o resultado de uma escolha e, claro est, no
a nica forma de abordar o conjunto amplo e complexo de situaes que
caracterizam o aparecimento da SC. A preferncia por esta alternativa apoia-se na
convico de que a melhor forma que encontrmos para conjugar a capacidade
explicativa com a viabilidade de aplicao dos resultados. Alm disso, oportuno
destacar que, tal como est formulada, a matriz facilita o dilogo com outras
metodologias j que as categorias propostas (linhas) podem ser rapidamente
associadas aos conceitos de e-business, e-government, e-entertainment, e-learning, ehealth, etc..
Sem dvida, esta apenas uma das muitas alternativas possveis. Considerou-se
tambm a possibilidade de estabelecer quatro ou cinco funes bsicas por
exemplo, investigao, negcios e produo, administrao, entretenimento como
unidades de anlise. Tal como esto organizados os sistemas estatsticos, no entanto,
esta alternativa exigiria consultar cada agente sobre a infra-estrutura dedicada
respectivamente investigao, produo, administrao, ao entretenimento, etc.,
multiplicando enormemente a informao requerida. Se achamos que o poder
explicativo desta proposta poderia resultar mais atractivo se tivesse ido mais longe que
o simples foco nos actores, tambm verdade que esta a lgica basilar de uma
grande parte da informao estatstica quando se ministram inquritos s empresas e
ao alojamentos, ou quando se registam as actividades e os recursos do governo e dos
sectores da educao ou da sade.

11

Captulo 2: Acesso, utilizao e formao em TIC na

administrao pblica
Introduo
Durante os ltimos anos, os governos nacionais dos pases latino-americanos tm
introduzido tecnologias de informao e comunicao (TIC) nos seus respectivos
rgos de gesto e tm implementado polticas de fomento e regulao da sua
utilizao e difuso. Contudo, o cenrio actual revela diferenas no grau de
penetrao das TIC e nos esquemas de implementao seguidos por cada governo, o
que dificulta a comparao internacional.
A isto vem somar-se a dificuldade de equiparar diferentes nveis de governo e
diferentes funes, assim como a dificuldade de homologar as diversas formas que
assume quer a administrao pblica, quer a relao entre esta e a sociedade. Isto
muito claro, por exemplo, quando se pretende analisar o grau de penetrao das TIC
atravs de indicadores de oferta (disponibilidade de servios online). Enquanto em
alguns pases os servios se informatizaram puramente por questes impositivas,
noutros tem-se procurado avanar na transparncia e melhoramento dos servios. Em
ambos os casos pode ter-se progredido de forma notvel, mas a procura de um
indicador capaz de captar ou valorizar prioridades ou estratgias nacionais revela-se
uma tarefa muito complexa.
No entanto, mesmo que as prioridades nacionais ou as formas de governo possam
diferir, isto no dever impedir a criao de indicadores comparveis
internacionalmente. Visto que o objectivo final, tanto para as organizaes
governamentais como para os utilizadores da informao estatstica, ou deveria
ser melhorar a eficincia dos organismos associados ao sector pblico, a criao de
indicadores de comparao internacional dever captar melhoramentos na
administrao pblica independentemente do mbito institucional ou da estratgia
nacional.
Isto implica repensar a definio de governo electrnico. Durante as discusses sobre
o preenchimento da linha Governo no Manual de Lisboa, manifestou-se a
necessidade de rever o modo de abordagem da transio para a Sociedade do
Conhecimento, de forma a encontrar indicadores comparveis. Destacou-se ainda a
importncia de conciliar as noes de governo electrnico e de administrao
electrnica. Quanto investigao futura, ter de passar por desenvolver medies
comparativas da aco institucional com vista a facilitar e promover a transio para a
SC.
a. O que o governo electrnico?
Analisar a penetrao das TIC no governo implica medir quer a forma como estas
tecnologias so utilizadas para apoiar as actividades da administrao pblica, quer o
seu impacto nas formas e na qualidade da interaco entre o governo e o resto da
comunidade.
A linha Governo da matriz no outra coisa seno a anlise do governo electrnico,
governo digital ou e-government. Como todos os conceitos, este tem evoludo ao
longo do tempo e, apesar de certos consensos bsicos, as definies e o
reconhecimento da sua amplitude varia entre pases e inclusivamente entre
instituies. De acordo com Quevedo (2007), o governo digital foi definido, numa
primeira etapa, como a informatizao de reas de aco do Estado, somada

12

automatizao de processos e implementao de uma pgina web institucional

prestando servios e informao. medida que os diversos nveis governamentais
avanavam neste processo, o e-government foi-se desenvolvendo tambm na
organizao interna dos servios, onde as mudanas nos processos vieram implicar
mudanas no prprio modo de administrar o estado. Assim, o processo transferiu-se
de uma lgica administrativa com vista eficincia para uma lgica de melhor servio
comunidade.
Neste sentido, observaram-se trs tipos de prioridades que guiaram a implementao
das TIC na administrao pblica:
a) o suporte actividade governamental,
b) o suporte interaco com os cidados,
c) a implementao de mudanas organizacionais com o fim de modificar
o papel da administrao pblica no plano econmico e social.
Todavia, no parece possvel pensar estas dimenses como compartimentos isolados.
Pelo contrario, as caractersticas da transio para o governo electrnico ser o
resultado da forma como estas trs dimenses evoluem. A respeito disto, Surez
(2008) esquematiza a dinmica do governo electrnico a partir de trs dimenses
fundamentais, que se apresentam no Esquema 2.1. Desta elaborao conclui-se que
qualquer abordagem metodolgica dever incluir o desenvolvimento de indicadores
capazes de monitorizar a dimenso institucional (contexto regulador geral, polticas
pblicas, gerao de consensos, investimentos sistmicos), a dimenso tecnolgica
(hardware, software, recursos humanos) e a dimenso organizacional (mudanas na
administrao, nos processos, nas rotinas, na interaco com os cidados).
Esquema 2.1.: O tringulo do governo electrnico

Public Policies
Dimenso
Institucional

Cidados
Dimenso
Organizacional

Mudana Organizacional

Dimenso
Tecnolgica

Desenvolvimiento de sistemas

Fonte: Surez (2008)

Actualmente, as prioridades nacionais parecem centrar-se em duas dimenses,

diferentes mas complementares: o governo electrnico e a administrao electrnica.
A primeira delas refere-se forma como a administrao pblica participa na
utilizao e no aproveitamento das TIC () de modo a realizar melhor o conjunto das
tarefas substantivas e operativas do governo (por exemplo, planeamento, previso e
execuo de programas), a prestao electrnica de servios (informao, trmites,
registos, etc.) e a incorporao de cidados em assuntos pblicos (comunicaco,
consulta, debate, auditoria, entre outras actividades) (Estrada, 2008). O governo

13

electrnico , ento, a combinao das trs dimenses mencionadas: o uso das TIC
na administrao pblica, o seu impacto na relao com os cidados e a mudana no
papel do Estado enquanto prestador de servios e promotor de desenvolvimento.
A administrao electrnica ou digital, uma das dimenses associadas ao governo
electrnico, relaciona-se com a dinmica de funcionamento do Estado como instituio
que administra o conhecimento e a informao, e que deve dar conta dos seus actos.
A administrao electrnica, tambm chamada back-office, implica a digitalizao ou a
informatizao dos seus processos e rotinas, assim como a mudana nos
procedimentos e nos suportes das rotinas organizacionais.
Apesar do modo como as prioridades podem ser distinguidas e classificadas
teoricamente, no parece possvel tratar estas dimenses como compartimentos
isolados. Pelo contrrio, o desafio que os governos enfrentam o de avanar no
desenvolvimento e na implementao de uma agenda digital capaz de impulsionar um
processo de integrao social, desenvolvimento econmico e melhoramento do bemestar geral da sociedade. Para isto, as TIC so encaradas como ferramentas
essenciais para melhorar a eficincia da actividade governamental (back-office), o que
permitir tambm encontrar melhores formas de interaco com o cidado (frontoffice). Para que isto seja possivel, sero necessrios melhoramentos na qualidade e
na quantidade da oferta (possibilidade de realizao de trmites online, disponibilidade
de informao, adequao dos regulamentos), nas competncias de quem d corpo
administrao pblica e, mais que tudo, no desenvolvimento das competncias digitais
dos utentes. Mais uma vez, isto remete-nos para o papel do Estado como facilitador e
promotor da transio para a SC.
Assim, embora o governo electrnico implique pensar nas trs dimenses de maneira
conjunta, a procura de pontos comuns capazes de fixar as bases para a criao de
indicadores comparveis continua a remeter-nos para o fenmeno de uma forma
parcial.
De acordo com a OCDE (2003), o governo electrnico a utilizao de tecnologias de
informao e comunicao, particularmente a Internet, como ferramenta para alcanar
uma melhor governao. A definio adoptada pela Unio Europeia (Comisso
Europeia, 2003) centra-se igualmente na utilizao das TIC na administrao pblica,
onde devem combinar-se com a mudana organizacional e as novas capacidades
para melhorar os servios pblicos e os processos democrticos, fortalecendo o apoio
s polticas pblicas.
Na Amrica Latina, embora no exista um organismo anlogo ao Eurostat ou OCDE
que homogeneze definies, o Programa para a Sociedade da Informao da
Comisso Econmica para a Amrica Latina e as Carabas (CEPAL) a principal
referncia na regio para este tipo de trabalho, definindo o governo electrnico como
a seleco, implementao e utilizao de tecnologias de informao e comunicao
no governo para a proviso de servios pblicos, a melhoria da efectividade da
administrao e a promoo de valores e mecanismos democrticos, assim como o
desenvolvimento de um quadro regulador que facilite iniciativas utilizando informao
de forma intensiva e que fomente a sociedade do conhecimento. (2003 e 2006, em
CEPAL, 2007)
Tendo em considerao a estreita relao entre o conceito de e-government e as
diversas necessidades e estratgias nacionais, as diferenas nas definies parecem
reflectir em grande medida diferenas nos nveis de desenvolvimento entre os pases.
Enquanto em alguns pases o governo electrnico alcanou um importante
desenvolvimento (expresso em avanos tais como a informatizao da declarao de

14

impostos), noutros continua a imperar a necessidade de portais informativos e

inclusivamente linhas de atendimento telefnico aos cidados. Esta talvez seja a
principal questo a ter em conta quando se aplicam indicadores testados ou gerados
nos pases desenvolvidos. Se os indicadores s permitem concluir que alguns pases
se encontram mais desenvolvidos que outros, a utilidade do indicador v-se reduzida
pelo carcter evidente das concluses encontradas.
Ao mesmo tempo, as possibilidades de se avanar na construo de indicadores
comparveis internacionalmente depende da capacidade de contornar o obstculo
constitudo pela existncia de uma multiplicidade de formas administrativas associadas
s diferentes formas de governo, assim como pela existncia de diferentes estratgias
e prioridades nacionais e regionais.
b. Para qu medir o e-government?
Uma vez definido o e-government como a introduo das TIC no sector do governo em
cada uma das dimenses propostas (administrao electrnica, interaco com o
cidado e melhoria na participao), importante avanar na anlise das causas que
justificam ou tornam necessria a sua medio, com o fim de orientar adequadamente
a construo dos indicadores pertinentes.
Para o caso dos estados membros da Unio Europeia, os indicadores construram-se
paralelamente implementao dos sucessivos planos e-Europe como instrumentos
de monitorizao e melhoramento (CE, 2000, 2002 e 2005). Para os pases em vias
de desenvolvimento, por outro lado, a medio do e-government possui uma dupla
funo: monitorizar as melhorias ou retrocessos na eficincia do sector
governamental e gerar contributos para o desenvolvimento de polticas. Soma-se a
isto a inexistncia de um plano regional, pelo que a informao gerada em cada pas
corresponde s necessidades nacionais, nem sempre coincidentes, colocando
problemas aos actores que pretendem olhar o espao regional ou a esses mesmos
pases quando procuram indicadores atravs dos quais estabelecer a sua posio
relativa.
Por outro lado, incentivar a implementao das TIC nos distintos sectores da
sociedade uma tarefa que, em parte, compete ao sector governo dada a sua
capacidade de impulsionar a implementao das TIC no resto da sociedade. Portanto,
a segunda funo destes indicadores contribuir para analisar os modos e a
optimizao possvel no que toca a traduzir o desenvolvimento do e-government para
um aumento da penetrao das TIC entre as famlias e as empresas. Ou seja, os
indicadores de governo electrnico so tambm uma medida do grau quer de
transio, quer de compromisso das autoridades governamentais para a Sociedade do
Conhecimento.
Embora as especificidades nacionais sejam relevantes, e nesse sentido qualquer
indicador que se pretenda aplicar a nvel regional deve de alguma forma t-las em
conta, os indicadores comparveis tanto entre os pases desenvolvidos como entre os
pases em vias de desenvolvimento so uma ferramenta fundamental para monitorizar
os avanos ou retrocessos nacionais e regionais. Uma anlise nacional, pelo contrrio,
ficaria reduzida comparao inter-temporal, sem possibilidade de saber se a brecha
em relao ao mximo beneficio que se pode obter das TIC tem aumentado ou
diminudo.

15

c. Como medir o e-government?

A implementao do e-government implica enfrentar e ultrapassar os obstculos que
toda a mudana gera: custos, resistncia alterao de procedimentos, lacunas no
quadro regulador, obsolescncia tecnolgica na administracao pblica,
aprofundamento da clivagem social, fragmentao da administrao, inrcia
institucional, entre outros. Os diferentes custos e obstculos reforam novamente a
importncia de entender o e-government como um processo que s possvel se nele
conflurem a deciso poltica, a tecnologia e a inovao organizacional.
Nesse sentido, e seguindo o trabalho desenvolvido por Estrada (2008) e Finquelevich
(2008), a medio do governo electrnico exige indicadores apontados tanto s
caractersticas prprias da relao entre as TIC e o governo como realidade
contextual dos actores. Em ltima instncia, as TIC no so outra coisa seno
instrumentos utilizados por pessoas.
Voltando Matriz, esta chamada de ateno para a perspectiva dos actores implica
medir as competncias bsicas para a utilizao e o aproveitamento das TIC. Estas
competncias deveriam existir entre os utentes das tecnologias front-office e tambm
dos funcionrios no back-office. O primeiro conjunto de capacidades captado em
parte pelo perfil educativo da populao (um dos sectores de base) e pelo resto das
linhas (em especial a linha empresas e a linha famlias).
O segundo conjunto de competncias dever ser medido a partir dos indicadores de
governo electrnico. De acordo com a Matriz, isto aquilo que se inclui dentro da
coluna de capacidades na linha governo.
Seguindo a estrutura da matriz, a infra-estrutura, as aplicaes e os investimentos do
conta do avano e do compromisso com a transio para um governo electrnico. Os
indicadores a que do origem so os tradicionalmente utilizados para medir
investimentos e stock. Em relao infra-estrutura e aos investimentos, comum
utilizar-se indicadores sobre a disponibilidade de servios online e o nvel de
investimento pblico, geralmente calculando a percentagem do oramento de Estado
ou do PIB aplicado nesta rea. Infelizmente, no caso das infra-estruturas, tem-se
avanado mais na medio do front-office (a web) que do back-office, provavelmente
pela complexidade envolvida no apuramento de informao relativa s tecnologias de
que dispe a administrao pblica. Em relao aos gastos oramentais, embora este
dado exista em todos os oramentos pblicos (com mais peso em alguns pases e
nveis governamentais do que noutros), trata-se de uma informao que nem sempre
est disponvel, de difcil acesso e, mais ainda, de difcil interpretao (o destino dos
gastos em TIC no necessariamente igual em todos os pases).
Outros aspectos que devem ser considerados no momento de medir o governo
electrnico so aqueles associados determinao do contexto. O inicio prtico da
agenda digital implica uma dimenso institucional capaz de avanar no
desenvolvimento de polticas de acesso e difuso, quer em matria de infra-estrutura,
quer em matria de capacidades. A dimenso institucional do governo electrnico tem
a ver tanto com as decises sobre TIC como com o impacto do contexto: o nvel de
desenvolvimento relativo, a estabilidade econmica, financeira e poltica, ou
implementao institucional real. neste contexto que se desenvolvem as polticas
orientadas para o governo electrnico (criao do quadro regulador geral, de polticas
pblicas, gerao de consensos, investimentos sistmicos, etc.)
As condies de contexto, embora no se encontrem na Matriz de forma explcita, so
necessrias para qualquer anlise que se pretenda fazer do governo electrnico.

16

preciso ter em conta que se tratam de determinantes com impacto no s para o

governo electrnico, mas tambm para todas as outras esferas da sociedade, pelo que
em alguns casos se revela indispensvel a sua incluso (por exemplo, em pases onde
uma alta percentagem da populao no tem acesso electricidade no parece lgico
esperar um alto grau de penetrao de tecnologias que necessitam dela para
funcionar). Em muitos casos, os indicadores de contexto podem contribuir para
descrever o pas e perceber as disparidades existentes na regio. Por isso, parece
conveniente avanar na construo de um conjunto mnimo de indicadores que tratem
destas questes, o que poder alis ser aproveitado noutras reas do conhecimento e
no s como um subgrupo dentro dos indicadores de e-government.
c.1. OCDE
O trabalho da OCDE na homogeneizao de indicadores para medir a transio para a
Sociedade do Conhecimento comeou em 1997 com a Reunio sobre Indicadores
para a Sociedade da Informao, no mbito do Painel Estatstico da Poltica de
Informao, Computao e Comunicaes. Em 1999, este painel d origem ao Grupo
de Trabalho de Indicadores para a Sociadede da Informao (Working Party on
Indicators for the Information Society WPIIS). Desde ento, o WPIIS tem trabalhado
na consolidao de um conjunto de indicadores capazes de resolver os problemas
metodolgicos e organizativos associados ao desenvolvimento de questionrios e
formulrios uniformes para a medio da penetrao e da utilizao de TIC nos
diferentes mbitos da sociedade.
Desde 2005, as recomendaes da OCDE encontram-se compiladas no Guia para a
medio da Sociedade da Informao, publicado em 2005 pelo WPIIS e revisto em
2007 no documento E-government for better Government" (OCDE, 2005 e 2007).
Entre 2008 e 2009, o Guia tem continuado a ser actualizado sobretudo no que diz
respeito classificao de produtos TIC esperando-se que at ao final de 2009 uma
nova verso seja publicada.
A partir do Guia possvel obter recomendaes para a medio da procura e da
utilizao de servios pblicos por parte de famlias e empresas, semelhantes s
formuladas pelo OSILAC e pelo Eurostat (ver c.2. e c.3.). Ao contrrio da pergunta
especfica sobre a interaco com organismos pblicos utilizada pelo Eurostat, no
modelo sugerido pela OCDE para os inquritos aos alojamentos esta pergunta limitase a trs itens dentro dos possveis usos da Internet (Quadro 2.2.). Por outro lado,
para as empresas existe uma pergunta especfica que, tal como no caso do Eurostat,
permite obter uma informao mais completa sobre a interaco entre estas e o
governo (Quadro 2.1.). No entanto, visto serem reconhecidas as dificuldades
existentes no momento de definir governo, a pergunta relativa s empresas
includa num conjunto mais amplo de indicadores propostos.

17

Quadro 2.1.: Pergunta sobre a interaco entre as empresas e o governo

Modelo de Inqurito s empresas (OCDE)
A sua empresa utilizou a Internet para interagir com
organizaes governamentais durante <perodo>*?
Assinalar a quadrcula correspondente

Para obter informaes de organizaes governamentais (por exemplo, em websites ou

via e-mail)
Para descarregar ou solicitar formulrios governamentais
Para completar formulrios online ou enviar formulrios preenchidos
Para realizar pagamentos online a organizaes governamentais
Outras interaces com o governo (por favor, especificar).............................................
No utilizou Internet para interagir com organizaes governamentais
* Embora no se recomende um perodo exacto, sugere-se aos pases membros que faam os seus
inquritos coincidir neste aspecto tanto quanto possvel.

Fonte: OCDE (2007)

Quadro 2.2.: Pergunta sobre interaco entre as famlias e o governo Modelo

de Inqurito aos alojamentos e indivduos (OCDE)
Para quais das seguintes actividades utilizou a Internet
com propsitos privados nos ltimos 12 meses?
Interaco com organizaes governamentais
Descarregar ou solicitar formulrios governamentais
Completar formulrios online ou enviar formulrios preenchidos
Realizar pagamentos on-line
Fonte: OCDE (2007)

Para uma anlise do lado da oferta, o documento E-government for better

Government (OCDE, 2005) recomenda a medio do e-government a partir de trs
dimenses:
a) a aquisio de servios electrnicos;
b) a aquisio de TIC por parte do governo; e
c) a prestao de servios electrnicos aos cidados.
Apesar desta proposta de abordagem tridimensional, as medies existentes
continuam a privilegiar o ponto de vista da procura. Desde o trabalho da WPIIS que se
reconhece a necessidade de melhorar as formas de captar o impacto das TIC na
construo de um melhor governo. Todavia, reconhece-se tambm a dificuldade de
identificar o agente ou a instituio que deveria registar os avanos do e-government
(nacionais ou estatais, ministrios ou agncias).
Devido a tudo o que foi mencionado anteriormente, enquanto a procura de servios de
e-government tem sido acompanhada por indicadores de TIC e o seu grau de
homogeneizao significativo, a criao de indicadores de e-government no sentido
mais completo que este documento prope encontra-se num estado prematuro e
devero procurar-se avanos em matria de consenso nas actividades de grupos
especializados, tais como os fruns globais de governana ou o Programa de
Governana e Gesto Pblica.

18

c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT

Para fazer face s diferenas estruturais entre os pases, no caso da Unio Europeia
procedeu-se medio do e-government por duas vias: pelo lado da procura e pelo
lado da oferta. Ambos os pontos de vista foram enquadrados nos sucessivos planos
de aco e-Europe (2002, 2005 e 2010) (CE, 2000, 2002 e 2005).
O plano i2010, em vigncia, divide-se basicamente em trs grandes finalidades: a
modernizao do quadro regulador, com o fim de orient-lo para a comercializao,
mais aberto e aplicvel economia digital; o aumento da investigao em matria de
TIC; e o melhoramento dos servios pblicos e da qualidade de vida por meio da
incluso na Sociedade da Informao. O que se pretende com este ltimo objectivo
converter o governo electrnico num meio para melhorar a qualidade de vida de todos
os cidados.
Em relao ao governo electrnico, destaque-se que este tem avanado mais na
melhoria e ampliao de servios do que nas questes de administrao e sanidade
electrnica, embora em relao a esta ltima tenha sido criado em 2006 o portal de
sade da Unio Europeia (www.ec.europa.eu/health-eu) e os governos locais tenham
avanado nas estratgias particulares de e-sade (espera-se que em breve se
encontre disponvel uma compilao de boas prticas, o que contribuir para a melhor
avaliao deste domnio).
Algo a sublinhar na estratgia de governo electrnico que esta faz parte de um plano
integral de transio para a Sociedade do Conhecimento, que dever resultar numa
estratgia de implementao de TIC baseada na melhoria da qualidade de vida dos
cidados e no aumento da competitividade e da rentabilidade das empresas.
Para a avaliao dos planos anteriores e do actual i2010, foram definidos os
parmetros a utilizar e as mdias a alcanar. A medio da penetrao das TIC no
governo baseia-se em duas fontes de informao: os inquritos e as anlises dos
servios pblicos online, um trabalho realizado pela Direco Geral para a Sociedade
da Informao e Mdia.
Nos inquritos TIC realizados tanto s famlias como s empresas, inclui-se uma
pergunta especfica sobre a utilizao da Internet na interaco com autoridades
pblicas. No caso das empresas, inclui-se como opo, dentro da pergunta sobre o
intercmbio electrnico de dados, a interaco com o sector pblico
(independentemente da utilizao de Internet). Estas perguntas permitem conhecer o
grau de utilizao dos servios electrnicos do ponto de vista da procura, revelando-se
tambm um instrumento til para a comparao entre os vrios pases. Nos quadros
2.3 e 2.4 apresentam-se as respectivas perguntas.

19

Quadro 2.3.: Pergunta sobre a interaco entre as empresas e o governo

Modelo de Inqurito TIC a empresas (EUROSTAT)
A sua empresa utilizou a Internet para interagir com
organizaes governamentais nas seguintes formas
durante <ano anterior>?
SIM NAO
Para obter informao
Para obter formulrios, por exemplo, formulrios obrigatrios
Para entregar formulrios preenchidos, por exemplo fornecendo informao
estatstica a organizaes pblicas
Para realizar procedimentos administrativos (por exemplo, declaraes, registos,
autorizaes, solicitaes), de forma integralmente electrnica, sem a necessidade
de suporte em papel (incluindo o pagamento, se aplicvel)
Para apresentar uma proposta num sistema electrnico de concurso ou licitao (no
sistema electrnico e no por e-mail)

Utilizou o intercmbio automatizado de dados para alguns

dos seguintes propsitos?
SIM NAO
()
Enviar ou receber dados das autoridades pblicas (por exemplo, impostos, dados
estatsticos, etc.)
()
Fonte: CE (2008a)

Quadro 2.4.: Pergunta sobre a interaco entre as famlias e o governo Modelo

de Inqurito TIC s famlias e indivduos (EUROSTAT)
Utilizou a Internet para algumas das seguintes actividades relacionadas com os
servios ou administrao pblica e durante que perodo?
Assinalar os servios utilizados

Nos ltimos 12
meses

Para obter informao a partir do website das autoridades pblicas

Para descarregar formulrios oficiais
Para entregar formulrios preenchidos
Fonte: CE (2008b)

A mensurao do e-government pelo lado da oferta baseia-se na avaliao da

disponibilizao de servios online. Realiza-se por meio de um estudo de frequncia
anual assente na contabilizao da quantidade de servios pblicos oferecidos online
e no grau segundo o qual os contribuintes podem realizar os servios integralmente
online. Para isto consideraram-se 20 servios, definidos desde o incio destas
medies no ano 2001, dos quais 12 correspondem utilizao por parte dos
cidados e 8 por parte das empresas. (Quadro 2.5.) Ao mesmo tempo, analisa-se o
progresso na oferta destes servios por meio de um ranking que considera 5 estdios
de informatizao. (Figura 2.1.)

20

Quadro 2.5.: Servios disponibilizados online

Cidados

Empresas

Imposto sobre Rendimentos

Contribuies para a segurana social

Procura de emprego

Imposto sobre Rendimentos

Benefcios da Segurana Social

Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)

Documentos pessoais

Registo de uma nova empresa

Registo automvel

Resposta a solicitaes de servios de

estatsticas

Licenciamentos de construo

Declaraes aduaneiras

Declaraes polcia
Bibliotecas pblicas

Permisses
ambiente

relacionadas

com

Certides

Compras pblicas (public procurement)

meio

Inscrio no Ensino Superior

Mudana de morada
Servios de sade
Fonte: CE (2007a)

Figura 2.1.: Nveis de informatizao dos servios

Personalizao
(Pro-activa, Automtica)

100%

Transaccin (Trmites integralmente

efectuados atravs de meios
electrnicos)
Interaco bidirectional

50%

Interaco unidireccional
(descarregar formulrios)
Informao
Stage 0

Fonte: CE (2007a)

Ao contrrio do modelo anterior (que considerava apenas 4 estdios), este avana

mais um passo em matria de complexidade com o nvel de personalizao. O
objectivo estabelecer se os servios se limitam a oferecer informao na sua pgina
Web (etapa 1), se permitem a interaco unidireccional, por exemplo o acto de
descarregar formulrios (etapa 2), se a interaco bidireccional (etapa 3), se se
encontra num nvel de desenvolvimento em que a interaco entre a administrao
pblica e o cidado integralmente electrnica (etapa 4) ou se, alm disso, a
interaco pro-activa e/ou automtica (etapa 5).

21

Por meio destas duas fontes de informao possvel estimar os indicadores de

benchmarking especificados no plano i2010 (embora certamente tambm se possam
obter outros, que so utilizados em alguns relatrios regionais e nacionais). A listagem
de indicadores apresenta-se no quadro 2.6.
Quadro 2.6.: Benchmarking i2010 (Eurostat)
Governo electrnico
1. Nmero de servios pblicos integralmente disponveis online
2. % de indivduos que utilizam Internet para interagir com as autoridades pblicas,
distinguindo por objectivos (obter informao, obter formulrios, entregar formulrios
completos).
3. % de empresas que utilizam Internet para interagir com as autoridades pblicas,
distinguindo por objectivos (obter informao, obter formulrios, entregar formulrios
completos e e-procurement).
Fonte: CE (2007b)

De acordo com aquilo que foi especificado na metodologia, a ltima reviso permite
incorporar os conceitos de entrega pro-activa de servios (pro-active service delivery)
e entrega automtica de servios (automatic service delivery). No primeiro caso, o
objectivo captar o grau em que o prestador do servio procura melhorar a
experincia da utilizao, por exemplo atravs do preenchimento automtico de certos
dados (com informao existente em bases de dados governamentais); no segundo
caso, assinalada a existncia de servios de alerta ou avisos adequados s
caractersticas do utente (CE, 2007a).
Apesar destas mudanas na metodologia, as crticas originais sobre os seus
pressupostos continuam a fazer sentido. Em primeiro lugar, tem-se criticado o
entendimento da implementao das TIC como um processo em linha onde o
desenvolvimento completo de uma etapa permite avanar para a seguinte (Kaufman,
2007). Em segundo lugar, estes indicadores no permitem captar se a disponibilizao
e a utilizao de servios pblicos online corresponde realizao de mudanas
organizacionais e procura de melhoramento nas capacidades e na eficincia dos
organismos pblicos, o que no caso dos pases de menor desenvolvimento se reveste
de uma relevncia fundamental para analisar a transio para um melhor governo. Por
ltimo, note-se a seleco dos servios a avaliar. Embora seja provvel que os
mesmos correspondam s caractersticas dos Estados-membros da UE, no
possvel supor que a relevncia desses servios seja a mesma em todos os pases da
regio (no que toca utilidade para os cidados ou ao impacto nas actividades dirias
dos organismos).
Por conseguinte, embora se possa pensar numa listagem de servios que permita a
comparao internacional, supor que a transio para o governo electrnico se produz
de uma forma linear e em paralelo com o progresso na digitalizao dos servios no
permite perceber em que medida os governos avanam para formas mais eficientes e
participativas de gesto pblica.
c.3. NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
As actividades desenvolvidas pelo Observatrio para a Sociedade da Informao na
Amrica Latina e nas Carabas (OSILAC) enquadram-se no plano mais amplo da
Estratgia para a Sociedade da Informao na Amrica Latina e nas Carabas
(eLAC)4, que, atravs de sucessivos compromissos com os pases da regio, pretende
combinar os objectivos da Cimeira Mundial da Sociedade da Informao e os
4

http://www.eclac.org/socinfo/elac/

22

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Neste contexto, o OSILAC aparece como a

instituio encarregada de monitorizar o plano e, por conseguinte, os seus objectivos
em matria de homogeneizao devem assegurar a monitorizao das linhas
temticas previstas: educao e capacitao, acesso e infra-estrutura, sade, gesto
pblica e governo electrnico, sector produtivo e negcios electrnicos, instrumentos
de polticas e estratgias5. No entanto, dado o escasso desenvolvimento dos sistemas
estatsticos da regio, a maioria das metas includas nos temas estratgicos so de
tipo qualitativo, o que no permite apresentar indicadores claros de benchmarking (s
20% das metas so de tipo quantitativo)6.
justamente no mbito do eLAC, e a partir das actividades desenvolvidas no mbito
da Partnership on Measuring ICT for Development (onde confluem organismos como
ITU, OCDE e UNESCO), que o OSILAC tem avanado na construo de um conjunto
de indicadores capazes de permitir a comparao internacional entre pases
desenvolvidos e em vias de desenvolvimento.
Para o caso especfico da medio da penetrao das TIC no sector pblico, as
recomendaes avanadas (e os indicadores propostos) baseiam-se igualmente numa
abordagem do lado da procura, com o fim de homogeneizar um conjunto mnimo de
indicadores. Dentro dos indicadores chave para o sector famlias e o sector empresas,
prope-se a distino do uso da Internet por tipo de actividade (dentro dos indicadores
principais para o caso das famlias, dentro do conjunto alargado para as empresas)
(Quadros 2.7 e 2.8) (OSILAC 2004, 2005a e 2005b).
Quadro 2.7.: Indicadores chave sobre o acesso e uso de TIC: agregados
familiares e indivduos
H 10 Actividades efectuadas com a internet nos ltimos 12 meses
Categorias de resposta:

Obter informao
Sobre bens e servios;
Sobre sade ou servios de sade;
De entidades governamentais, organismos e servios pblicos atravs
dos seus stios Web ou por correio electrnico;
Sobre outra informao procurada em stios Web;
Comunicao;
Aquisio/encomenda de bens ou servios;
Banca electrnica e outros servios financeiros;
Educao e aprendizagem;
Execuo de declaraes/transaces electrnicas relativas a servios pblicos;
Actividades de entretenimento (tempos livres)
Jogar/descarregar jogos de vdeo ou computador;
Descarregamento de filmes, msica ou software;
Ler/descarregar livros electrnicos (e-books) e jornais ou revistas em
linha;
Outras actividades de entretenimento.

Fonte: OSILAC (2005b)

Ver Captulo 3, seco c.3.

Compromisso de So Salvador, aprovado na segunda Conferncia Ministerial sobre a Sociedade da
Informao na Amrica Latina e nas Carabas, So Salvador, 6 a 8 de fevereiro de 2008. Disponvel em
http://www.eclac.org/socinfo/elac/.

23

Quadro 2.8.: Indicadores chave sobre o acesso e uso de TIC em empresas

B 12 Proporo de empresas que utilizam as TIC por sector de actividade
Categorias de resposta:

Correio electrnico atravs da internet;

Obter informao
Sobre bens e servios;
De entidades governamentais, organismos e servios pblicos atravs
dos seus stios Web ou por correio electrnico;
Sobre outra informao procurada em stios Web;
Banca electrnica e outros servios financeiros;
Execuo de declaraes/transaces electrnicas relativas a servios pblicos;
Servios de apoio ao cliente;
Distribuio de produtos atravs da internet;

Fonte: OSILAC (2005b)

importante esclarecer que esta lista encontra-se em processo de reviso e que at

finais de 2009 espera-se uma lista de indicadores actualizada. Isto vem dar resposta
necessidade de acompanhar o avano das tecnologias por exemplo, considerando a
incluso de novas formas de interaco entre cidados e organismos pblicos ao
mesmo tempo que os indicadores vo sendo melhorados com as recomendaes da
Partnership on Measuring ICT for Development e os avanos da OCDE e do
Eurostat. Devido ao progresso nos sistemas de medio nacional, supe-se que as
futuras verses eliminaro a distino entre os indicadores bsicos e o conjunto
alargado e espera-se que seja includo, alm disso, um mdulo especfico de governo
electrnico com um conjunto mnimo de indicadores de oferta7.
Embora os inquritos realizados pelo Eurostat e as propostas da OCDE permitam uma
maior discriminao das actividades de interaco com organismos pblicos nas quais
se utiliza a Internet, os contributos da Partnership on Measuring ICT for Development
e em particular do OSILAC j permitem um nvel mnimo de comparao a partir do
qual se pode avanar. Para os pases latino-americanos que adiram s
recomendaes deste organismo, a quantidade de informao disponvel ser ainda
reduzida, mas reduzida tambm a quantidade geral de informao sobre TIC na
regio (de facto, nem todos os pases contam com inquritos TIC `s famlias ou
empresas).
O OSILAC tem tambm avanado na medio das TIC do ponto de vista da oferta,
embora o nvel de consenso na regio seja menor que nos pases europeus (o que
implica menor gerao de informao), pelo que os indicadores disponveis baseiamse em dados agregados. O Government Readiness Index, o ndice de presena da
Internet e o indicador da sofisticao da presena web, calculados pelo Departamento
de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas, so os mais utilizados para a
anlise comparativa (UN, 2008).
Os indicadores associados Internet resultam num esquema semelhante ao que
proposto pelo Eurostat. Trata-se de um modelo de cinco etapas que representam
nveis de complexidade e so apurados com base em portais oficiais e num conjunto
pr-determinado de ministrios. Embora os nomes das etapas sejam diferentes, estas
7

Para uma descrio mais completa, consulte-se os documentos e as apresentacoes do Quinto

Workshop Regional sobre a Medio da Sociedade da Informacao na Amrica Latina e nas Carabas, em
www.eclac.org/SocInfo/OSILAC/.

24

so facilmente ajustveis ao esquema utilizado pelo Eurostat (como pode apreciar-se

na figura 2.2.), pelo que enfrentam as mesmas limitaes que as anlises realizadas
pela UE: os pressupostos subjacentes so que o governo electrnico pode ser
analisado por meio da oferta de servios web e que o processo de transio para a SC
linear.
De acordo com a lgica deste ndice, medida que os pases se movem rumo a
estados mais avanados de governo electrnico, vo passando por vrios estdios em
termos de desenvolvimento de infra-estruturas, comunicao de contedos, gesto de
negcios, processamento de dados, segurana e servios ao utente. Cada Estado
enfrenta um nmero semelhante de desafios medida que ascende na pirmide, e o
modo como os Estados enfrentam esses desafios determinar o ritmo a que podem
ascender.
Figura 2.2.: Fases do ndice de Medio Web

Conectado
Transaccional
Interactivo
Melhorado
Emergente
Fonte: NU (2008)

O Government Readiness Index (esquematizado na Figura 2.3.) pretende captar o

nvel de preparao dos Estados-membros para aproveitar as oportunidades
oferecidas pelo avano da tecnologia informtica e combina numa nica medida
indicadores de presena e complexidade web, de infra-estruturas, de
telecomunicaes e de capital humano. Na sua publicao mais recente, em 2008, o
foco incide na relao entre o governo e os cidados, nas interaces geradas no
interior do governo e, em menor medida, na relao entre o governo e as empresas.
Desta forma, este indicador supera a abordagem limitada oferta de servios e
encontra-se disponvel para 192 pases membros das Naes Unidas.

25

Figura 2.3.: Modelo de e-Government

Necessidades

Desafios

Necessidades

Acesso informao

Servios partilhados

Processo participativo

Permisses e formulrios
online

Operaes
integradas

Portal para o cidado

fcil de usar

Oportunidades
negcios

Confiana do utente

de

Princpio de igualdade de
condies

de

gesto

Gesto da relao com

utentes (CRM)
Segurana dos dados,
verificao e validao

Acesso 24 horas, 7 dias

da semana
Facilidade de uso
Guichet nico
Confidencialidade

Infra-estrutura

Utente

Utente

Governo
Fonte: NU (2008)

Em sntese, de forma semelhante ao que proposto pelo EUROSTAT e levado a cabo

pelos estados membros da OCDE, os pases que gerem informao estatstica a nvel
nacional de acordo com as recomendaes das Naes Unidas estaro a gerar
informao que comparvel internacionalmente.
Outro dos aspectos em que o OSILAC tem avanado a identificao e
caracterizao de boas prticas e casos de sucesso, especialmente atravs da
publicao online do C&T DES8, que constitui um compndio de polticas pblicas de
cincia e tecnologia para o desenvolvimento. Esta iniciativa vem somar-se aos
diversos workshops sobre a medio da SC destinados aos servios nacionais
encarregados da produo de informao estatstica sobre TIC, onde se propicia o
intercmbio de experincias e a gerao de consensos, o que tem contribudo em
grande medida para a criao do Sistema de Informao Estatstica de TIC.
Por ltimo, importa assinalar que o perodo de referncia dos dados pode diferir entre
um pas e outro. Os perodos de referncia para o inqurito s famlias do Eurostat so
os trs e os doze meses anteriores ao momento da realizao do inqurito; para o
caso das empresas, apenas o ano anterior. No caso da OCDE, como se depreende
dos quadros 2.1 e 2.2, embora em recomendaes anteriores se fizesse referncia a
anos especficos anterior, actual ou seguinte nas ltimas propostas no se define
um perodo para o caso das empresas e prope-se como referncia para o caso das
famlias os ltimos 12 meses. Nas recomendaes do OSILAC, o perodo de
referncia o dos ltimos 12 meses, tanto para as famlias como para as empresas.
d. Rumo a uma estratgia de anlise do e-government para a Amrica Latina
A transio para um governo electrnico definido de diversas formas, com
classificaes mais ou menos associadas informatizao da administrao pblica e
8

http://www.cepal.org/iyd/

26

 procura de um novo conceito de governo. As definies vo desde aquelas

baseadas numa lgica administrativa de eficincia at s que propem um novo
entendimento da administrao pblica orientada para o servio comunidade.
Esta mesma multiplicidade de definies dificulta a criao de indicadores
comparveis internacionalmente. Durante o IV Seminrio em 2008, manifestou-se a
necessidade de conciliar as abordagens visto que os dois ngulos de observao mais
generalizados, embora complementares, conduzem a indicadores diferentes. A partir
do que foi desenvolvido nas seces anteriores, possvel distinguir dois tipos de
definies:
a) As que utilizam o conceito de e-government como uma mudana no
paradigma da administrao pblica, caracterizada pela passagem de
um papel de regulao e controlo para um papel de apoio e
potenciao das iniciativas surgidas na sociedade civil.
b) As que utilizam o conceito de e-government para aludir ao grau de
difuso de ferramentas derivadas das TIC na relao governocidados/empresas e governo-governo.
O conjunto de informaes a recolher proposto pela OCDE, assim como a proposta
realizada pela CEPAL, corresponde ao segundo tipo de definio, centrando a anlise
na utilizao, por parte dos cidados, de tecnologias front-office. No entanto, isto no
permite distinguir entre a falta de uso por causas que correspondem exclusivamente
aos utentes por exemplo, a falta de ligao Internet ou a inexistncia das
competncias mnimas para a utilizar e a falta de utilizao pela inexistncia do
servio em formato online. A ausncia de informao sobre estes aspectos pode no
ser relevante nos pases desenvolvidos, onde se supem ultrapassados. Por outro
lado, no caso dos pases onde a informao um contributo para o desenvolvimento
de polticas, pode levar a interpretaes errneas e a confundir falta de procura com
falta de oferta ou vice-versa.
Durante os ltimos anos, tanto a Unio Europeia como a CEPAL tm procurado
combinar os dois pontos de vista. No caso da UE, tem-se avanado na medio da
oferta, embora os indicadores continuem a centrar-se nas tecnologias de tipo frontoffice. Observa-se que a medio do e-government, de acordo com os indicadores
apresentados, reflecte uma lgica de stock, isto , de existncia ou no de servios, e
da sua utilizao por parte das famlias e empresas. Embora seja evidente que o
EUROSTAT est a avanar no desenvolvimento de questionrios que permitiro
identificar obstculos, a forma como a medio feita actualmente ainda no permite
capt-los, assim como no permite captar capacidades existentes ou em falta,
necessidades dos cidados ou investimentos orientados para a utilizao dos recursos
online. Portanto, embora o conjunto de indicadores permita avaliar uma poltica
destinada implementao de TIC, revelar-se-ia pouco til para a sua concepo e
implementao.
Os indicadores utilizados pela CEPAL permitem captar uma quantidade maior de
caractersticas da transio para o governo electrnico nos pases da regio, assim
como permitem a comparao internacional. No entanto, ao contrrio do que sucede
com os pases da UE, evidente que devido ao atraso em matria de produo de
estatsticas mais bsicas (como as de procura e uso por parte dos cidados) seria
pouco sensato e at pouco lgico procurar-se uniformizar indicadores mais
complexos que superem as limitaes dos existentes (baseados em informao
agregada).

27

Outra necessidade manifestada durante o IV Seminrio foi a de distinguir entre

governo electrnico e administrao electrnica, conceitos complementares, mas que
exigem abordagens diferentes. Devido aos diferentes graus de desenvolvimento na
regio, aos problemas caractersticos e histricos em alguns casos e necessidade
de melhorar a eficincia do sector pblico, impera a necessidade de gerar programas
e polticas orientadas para a melhoria do funcionamento dirio deste sector, pelo que a
transio para a administrao electrnica constitui um elemento central na procura de
um melhor governo.
Com base nas contribuies e debates realizados durante o IV Seminrio, parece
apropriado avanar com um conjunto de indicadores para a regio latino-americana
que analise a disponibilizao e utilizao de servios pblicos online e que, ao
mesmo tempo, oferea informao relativamente aos obstculos existentes.
provvel que os servios a destacar no devam ser os mesmos que os destacados
nos pases europeus, na medida em que as realidades e estratgias nacionais so
diferentes. Em todo o caso, necessrio ter presente que, seja qual for o conjunto de
servios seleccionado, este deve possuir um grau mnimo de comparabilidade de
forma a permitir monitorizar, entre outras coisas, a clivagem existente entre os pases
das diversas regies.
Neste sentido, avanar para indicadores de administrao electrnica poder ser um
bom caminho para comear a medir o e-government desde o ponto de vista da oferta
(em conjunto com os indicadores de procura, certamente). Para tal, encontrar
indicadores comparveis no necessariamente uma tarefa complexa. Pelo contrrio,
o nvel de atraso em algumas das tarefas mais simples tal que provvel que
indicadores sobre o tempo e o custo de trmites comuns (por exemplo, a obteno de
documentos de identidade ou o pagamento de impostos, sobretudo na actividade
empresarial) constituam contributos essenciais para a monitorizao dos pases da
regio.
Por ltimo, durante o Seminrio tornou-se evidente a complexidade que envolve o
sector pblico e, com ele, a criao de indicadores que combinem comparabilidade
internacional, utilidade regional e disponibilidade nacional, isto tendo em conta que os
indicadores de contexto so vitais para a interpretao adequada dos dados. Tudo isto
vem realar a necessidade de repensar os indicadores que actualmente se geram. Ao
mesmo tempo, a interaco governo-governo merece ateno, j que a participao
das instituies pblicas na vida dos cidados tal que no pode analisar-se o avano
para um melhor governo sem a medio dos progressos ou retrocessos no uso das
tecnologias de back-office (a ttulo de exemplo, importante recordar o impacto dos
sistemas pblicos de sade e educao, assim como o processo de concepo,
implementao e monitorizao das polticas pblicas).
evidente que a medio da transio para o governo electrnico exige, alm disso,
um esquema que permita a contextualizao da realidade regional, bem como as
especificidades das estratgias nacionais (ver Quadro 1). J que existe muita
informao sobre os elementos mais tradicionais do campo econmico, poltico e
social, provvel que a chave para a homogeneizao radique na procura de
consenso sobre o conjunto de indicadores a utilizar, mais do que na criao de novos
indicadores. Ainda assim, devido existncia de casos de sucesso na implementao
das TIC em alguns sectores do governo ou para certas actividades pblicas, a
identificao e a caracterizao destes casos poder lanar luz sobre os indicadores
mais relevantes para monitorizar a transio dos governos da Amrica Latina para a
Sociedade do Conhecimento.

28

Quadro 1: Aplicao dos indicadores de governo electrnico

Salvador Estrada*
As TIC podem ser uma ferramenta til para a modernizao dos Estados. A adopo de um
quadro legal e regulador que as inclua permite gerir o seu funcionamento e mobilizar um
conjunto de iniciativas de fomento ao uso alargado destes recursos, alm de consolidar a
procura e o desenvolvimento de um conjunto de aplicaes especficas para tarefas
substantivas do governo, a prestao electrnica de servios e a incorporao dos cidados
em assuntos pblicos.

Tabela 2.1. Dimenses do desempenho dos governos e contribuio do

gorverno para a SC
AR
BR
CH
CO
ME
VE
AL
Cidanania e Escrutnio
57
60
77
39
49
31
52
Pblico
Estabilidade Poltica
50
37
66
8
26
12
37
Eficcia do governo
52
53
86
58
60
17
44
Qualidade da Regulao
22
53
91
59
64
5
46
Estado de Direito
39
43
88
36
34
3
34
Controlo da Corrupo
44
52
90
50
49
10
44
INFRA-ESTRUCTURA(1)
24
21
26
17
19
19
22
66
58
63
49
48
50
55
COMPETNCIAS
INVESTIMENTOS(3)
32
31
35
28
37
24
31
APLICAES(4)
55
60
56
55
70
46
57

Para avaliar o desempenho

dos
governos
como
utilizadores de TIC, no
existem
indicadores
universalmente aceites nem
estatsticas
precisas.
As
medies e as metodologias
desenvolvidas assentam na
pressuposio de que a
aco dos governos se
reflecte
na
regulao
existente, na disponibilidade
de infra-estruturas e no nvel
Referencias: AR: Argentina, BR: Brasil, CH: Chile, CO: Colombia, ME: Mxico, VE: Venezuela, LA: Amrica Latina
educativo
dos
cidados.
(1) E-GRI = Indce de goberno electrnico, TELECOM = Refere-se ao subndice da infra-estrutura de
telecomunicaes, (2) Educao e Recursos Humanos = Refere-se ao subndice Educao e Recursos Humanos,
Muitas apresentam de forma
KEI = Knowledge Economy Index, (3) Utilizao Governamental = Refere-se aos servios governamentais
explcita a sua contribuio
disponveis em linha assim como ao volumen e regulao das transaces em rede; e (4) NRI= Networked
Readiness Index, Web Measure Index = Refere-se a uma medida do grau de interactividade das prestaes, desde
como
uma
medida
da
0 (nula) a 1 (interactividade completa).
Fonte: WB (2008) e elaborao prpria com base em E-GRI (2008), KEI (2008), NRI (2003-2004).
disponibilidade de servios
online por parte do governo
local e, inclusivamente, consideram o ambiente poltico (Estado de Direito, transparncia,
eficcia, participao e auditoria).
Com o Manual de Lisboa prope-se um quadro analtico que combina fontes secundrias para
avaliar a contribuio do governo para a SC, no s no fomento da utilizao das TIC, mas
tambm no prprio funcionamento do Estado e do governo. Com esta abordagem torna-se
possvel obter uma viso equilibrada das tentativas dos Estados para modernizar-se e dos
governos para fomentar e adquirir recursos e capacidades informticas.
Actualmente, o Banco Mundial est a
trabalhar na proposta de uma
metodologia
que
uniformize
os
indicadores
de
desempenho.

semelhana das medies da SC, o

desempenho tambm se mede atravs
de
meta-indicadores
ou
ndices
complexos, construdos a partir de
diversos
conceitos
e
da
sua
operacionalizao. So interpretados
numa escala de 0 a 100, na qual as
classificaes mais altas representam
um melhor desempenho. Esta a
informao que se apresenta nas
tabelas 2.1. e 2.2.

Tabela 2.2. Relao entre a Matriz e as dimenses do

desempenho dos governos fsicos

Cidanania e
Escrutnio
Pblico
Estabilidade
Poltica
Eficcia do
governo
Qualidade da
Regulao
Estado de
Direito
Controlo da
Corrupcao

INFRAESTRUTU
RA

CAPACIDADES

INVESTIM
ENTOS

APLICAES

0.86

0.76

0.71

0.32

0.97

0.88

0.62

0.15

0.49

0.40

0.77

0.50

0.27

0.09

0.70

0.56

0.71

0.60

0.66

0.28

0.59

0.48

0.71

0.40

Das tabelas sobressaem com melhores avaliaes os indicadores relativos interactividade

dos servios pblicos electrnicos e s capacidades humanas que reflectem a educao e o
capital humano disponvel. No que diz respeito ao governo fsico, o atributo melhor avaliado o
de Cidanania e Escrutnio Pblico, enquanto o pior o de Estado de Direito; no caso do

29

governo electrnico, o atributo menos valorizado foi o do investimento, que reflecte um nmero
relativamente baixo de servios e transaces pblicas online.
Quando se correlaciona os ndices de desempenho do governo real com os do governo
electrnico, a dimenso real melhor avaliada (contabilidade social) tem maior impacto nas infraestruturas, capacidades e investimentos do governo electrnico, assim como os investimentos
em servios e transaces electrnicas so influenciados pela monitorizao social, pela
efectividade do governo, pela capacidade reguladora e pela luta contra a corrupo.
Se combinarmos as interpretaes, verificamos que, embora na Amrica Latina o Estado de
Direito seja uma dimenso menos valorizada, isto no tem impedido os governos de fomentar
as transaces e os servios pblicos online, ainda que parea afectar a proviso de infraestruturas de conectividade e os servios educativos. Pode fazer-se um comentrio
semelhante em relao Estabilidade Poltica. O respeito pelas leis e os meios violentos ou
inconstitucionais de luta pelo poder parecem, assim, influir negativamente na dotao de infraestruturas de telecomunicaes per capita e nas oportunidades de acesso educao.
*Adaptado do documento apresentado durante o IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento.

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30

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Documento do Projecto Redes de Conocimiento
en tramas productivas: Generacin, circulacin y
apropiacin del conocimiento y creacin de
ventajas competitivas en tramas productivas
argentina.

31

Captulo 3: Acesso e uso de TIC nos agregados familiares

Introduo
Na matriz de referncia, a linha "agregados familiares" designa um conjunto
organizado de pessoas unidas por laos de sangue, que moram numa mesma
residncia e que tomam uma srie de decises nas quais no so necessariamente
respeitados critrios econmicos. No contexto da transio para a Sociedade da
Informao, a utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao permite s
famlias ter acesso a inmeros bens e servios, assim como gera novas formas de
interaco e de apoio s suas actividades dirias.
No caso das famlias, a medio da penetrao e utilizao das novas tecnologias
reveste-se de uma importncia fundamental. Por um lado, porque se trata da medida
em que a sociedade enquanto tal est a explorar ou a aproveitar as vantagens dos
novos meios de comunicao, de interaco e inclusivamente de consumo. Por outro
lado, e especialmente para os pases relativamente menos desenvolvidos, porque a
transio para a SC tambm pode converter-se num factor de excluso.
Durante os ltimos anos, assim como se agregou o prefixo e- a diversas reas e
actividades sociais antigas (e-sade, e-educao, e-governo, e-comrcio, etc.),
agregou-se o atributo de digital s velhas problemticas do desenvolvimento:
analfabetismo digital, desigualdade digital, excluso digital, etc. A medio deste
fenmeno revela-se ento um contributo essencial para a concepo, implementao
e monitorizao de polticas pblicas.
Para aqueles que se encontram efectivamente dentro desta revoluo que a transio
para a SC envolve, a anlise do acesso e uso de TIC permite caracterizar um conjunto
completamente novo de prticas de interaco, trabalho e consumo, o que em ltima
instncia permite conhecer a dinmica da nova sociedade. Com ela, os governos
devem adaptar tambm as suas formas de interagir com os cidados, de determinar
as novas necessidades bsicas e de contribuir para a melhoria da qualidade de vida.
Pese embora a importncia deste fenmeno e o facto de os problemas associados
conectividade (ou falta dela) terem sido identificados pelos governos e organizaes
da sociedade civil h muito tempo, na maioria dos pases da regio ainda no existem
inquritos sobre TIC nos alojamentos e, naqueles onde existem, as diferenas na
forma de medio dificultam a sua comparabilidade inter-temporal e mais ainda a
internacional.
Os pases da regio enfrentam, portanto, o desafio de melhorar os seus sistemas de
informao estatstica de maneira a adaptar-se s novas necessidades. Neste sentido,
durante o IV Seminrio foram abordadas as novas tendncias na construo de
indicadores TIC a nvel internacional. Em particular, concluiu-se que, embora a falta de
indicadores no permita realizar anlises inter-temporais de alcance regional, os
avanos verificados noutras regies so um contributo para que se avance tambm na
Amrica Latina em matria de indicadores.
Conforme discutido durante o Seminrio, o processo de homogeneizao de
formulrios (que inclui, certamente, a homogeneizao de metodologias) afigura-se
uma tarefa pouco realizvel a curto prazo, sobretudo porque, semelhana do que
sucede com o governo electrnico, as estratgias nacionais so uma determinante
chave no momento em que esta informao gerada. No entanto, a experincia de
outros pases permitir evitar os erros mais comuns e adoptar boas prticas. Neste
sentido, a regio encontra-se numa posio privilegiada para avanar com um primeiro

32

conjunto mnimo de indicadores que permita avanar num caminho a longo prazo. Isto
exige que se gerem consensos sobre o uso de normas metodolgicas comuns para a
construo de indicadores comparveis com base na informao e nas
recomendaes existentes.
a. O que a linha agregados familiares?
Analisar a transio para a Sociedade da Informao entre as famlias a face oculta
da anlise do e-government, do e-business ou do e-learning. a medio do grau em
que os cidados, os trabalhadores ou os consumidores esto preparados ou esto
efectivamente a utilizar as novas tecnologias de informao e comunicao. Por
conseguinte, o objecto de estudo na linha "agregados familiares" justamente a
Sociedade da Informao e do Conhecimento.
Parece existir um amplo consenso nos crculos polticos, jornalsticos, empresariais e
acadmicos quanto ideia de que a emergncia das TIC est a produzir fortes
mudanas sociais e especialmente econmicas. Embora continue presente, este
consenso revela-se mais dbil quando se tenta analisar a extenso do fenmeno e a
magnitude dos seus efeitos.
No entanto, evidente que qualquer tentativa para quantificar este processo de
mudana, este fenmeno social, requer as definies mais rigorosas possveis, das
quais se destacam alguns dos seus traos essenciais. Sem estes elementos centrais,
muito difcil estabelecer semelhanas ou diferenas com etapas anteriores,
tornando-se praticamente impossvel quantificar as mudanas e os seus efeitos. Por
isso, um primeiro passo iniludvel esclarecer o significado dos diversos termos que
aludem ao processo em questo.
A resposta a o que medir? no caso das famlias sumamente complexa, ou pelo
menos de grande amplitude. A medio da transio para a SC entre indivduos deve
abarcar um espectro de elementos to amplo como a prpria sociedade. Requer
informao sobre acesso, usos, capacidades e obstculos, e isto com a possibilidade
de estabelecer diferenas por sexo, idade, condio socioeconmica, nveis de
formao, localizao geogrfica e qualquer outro atributo distintivo de cada um dos
indivduos que compem o colectivo social.
Ao longo dos ltimos anos tem-se vindo a consolidar uma dinmica de medio deste
fenmeno em duas frentes: os indicadores estruturais e os inquritos aos alojamentos.
O primeiro conjunto talvez o mais difundido e comparvel, basicamente porque se
baseia em informao providenciada por empresas transnacionais de
telecomunicaes a partir dos agrupamentos que as constituem. Este o caso da
Internacional Telecommunication Union (ITU), que h mais de uma dcada divulga
informao estatstica sobre telefone fixo, mvel e Internet, entre outras coisas.
O segundo conjunto de indicadores surge dos inquritos aos alojamentos, onde o
objecto de estudo o grupo familiar e/ou os indivduos. Neste caso, aquilo que se
pretende medir a disponibilidade de infra-estruturas e as caractersticas do seu uso.
Essencialmente, os questionrios tentam captar os nveis de acesso, de frequncia e
de actividades desenvolvidas por meio dos novos meios de comunicao e
informao. claro que, ainda que os traos gerais da investigao possam
permanecer inalterados, este tipo de questionrios exige actualizaes regulares, pois
a dinmica de mudana do sector faz com que as perguntas sobre capacidades,
actividades possveis e infra-estruturas se tornem rapidamente obsoletas.

33

Para a realidade dos pases em vias de desenvolvimento, a medio do fenmeno

exige, alm disso, uma especial ateno aos obstculos que os cidados enfrentam
para aceder a esta nova forma de sociedade. Neste sentido, a diversidade de
realidades (e problemas) dos pases leva a que os obstculos variem desde os mais
elementares (nveis de analfabetismo, falta de electricidade e custos nveis de
adeso)
queles que se verificam tambm nos pases mais desenvolvidos
(disponibilidade de oferta, segurana dos meios electrnicos, regulao).
Assim, aos problemas da excluso digital somam-se os conhecidos problemas do
subdesenvolvimento, e a hierarquizao das prioridades acaba por revelar-se um ciclo
vicioso: no se consegue avanar na Sociedade do Conhecimento porque existem
problemas mais importantes (ou urgentes) e no se podem solucionar questes
importantes devido ao atraso tecnolgico. Ao mesmo tempo, o contexto e a finalidade
dos inquritos aos agregados familiares acabam por jogar contra a possibilidade de
realizar inquritos que permitam melhorar as polticas pblicas de acesso e uso de
TIC. De acordo com o exemplificado por Angulo Martn et al. (2008), inquritos que
combinem perguntas gerais sobre os agregados familiares e perguntas sobre TIC
devero gerar situaes tais como entrevistar uma pessoa que faz parte de um lar
com rendimentos inferiores a 30 dlares mensais (o que no de forma alguma um
caso atpico) e consult-lo acerca da existncia de computadores pessoais ou acesso
Internet.
Em suma, quando se reflecte sobre o que medir na regio, importante ter em conta
que se deve conciliar a procura de uma explicao para a falta de acesso (para alm
dos evidentes problemas econmicos ou educativos) com uma caracterizao da
populao que, essa sim, consegue aceder a TIC, de maneira a identificar padres e
especificidades que permitam avanar numa poltica de incluso digital. No se deve
esquecer ainda que, nos pases relativamente menos desenvolvidos, tambm existem
fraces da sociedade com nveis de adeso e referncias de consumo semelhantes
s verificadas nos pases de maior desenvolvimento. Para estas, possvel que aquilo
que h a medir seja o mesmo que se mede nos pases desenvolvidos. Para os outros
(os que no usufruem de acesso), aquilo que h a medir relaciona-se com a
identificao objectiva da populao objectivo e com a sua caracterizao em termos
de nveis de acesso, alfabetizao e competncias.
b. Para qu medir a linha agregados familiares?
Conforme mencionado, os dados disponveis sustentam, cada vez com maior firmeza,
a ideia de que estamos perante um processo heterogneo, determinado por uma
combinao das caractersticas prvias das diferentes regies e populaes com os
esforos dispendidos para que estas aproveitem as vantagens e para reduzir os
aspectos negativos da transformao em curso.
ento plausvel pensar que o desenvolvimento da Sociedade da Informao nos
pases desenvolvidos no ser o mesmo que aquele verificado nos pases em vias de
desenvolvimento. Para comear, as tecnologias chave so geralmente concebidas e
produzidas fora da regio e o progresso tcnico neste domnio avana numa direco
que nem sempre tem em conta a resoluo das limitaes e dos problemas que
existem em torno dos utilizadores.
Paralelamente, as novas ferramentas abrem a possibilidade de reduzir lacunas
tecnolgicas atravs da participao em mercados dinmicos e com baixos custos de
entrada como so o desenvolvimento de software, o comrcio online e o acesso ao
conhecimento e informao de forma remota e em tempo real.

34

Por tudo isto, a transio da sociedade para esta nova forma de interaco implica o
desenvolvimento de capacidades e do acesso s tecnologias bsicas. A alfabetizao
digital e a conectividade universal revelam-se dois factores chave para avanar num
caminho de desenvolvimento sustentvel. A resposta a para qu medir , portanto,
evidente: para conhecer a realidade na qual se pretende intervir.
Seguindo novamente o que proposto por Angulo Martn e Gonzlez Hortelano
(2008), as caractersticas da Sociedade do Conhecimento tm-na convertido num
fenmeno revolucionrio, tanto a nvel social como a nvel econmico, de tal maneira
que aos tradicionais objectivos polticos de bem-estar, pleno emprego, crescimento
econmico, diminuio das desigualdades, etc. tm-se vindo a juntar dois novos
objectivos que figuram de forma preponderante na maioria dos programas dos nossos
decisores em matria poltica e econmica: a) a luta contra o analfabetismo digital, e
no s contra o analfabetismo clssico para que toda a populao saiba ler e
escrever, mas para que alm disso esta populao seja capaz de se conectar
Internet; e, relacionada com a anterior, b) a eliminao da lacuna digital, isto ,
contribuir para que estes novos conhecimentos se difundam uniformemente entre toda
a populao independentemente do sexo, da idade, do local de residncia ou do nvel
de rendimentos.
Estes novos objectivos polticos coadunam-se com uma realidade desigual e
heterognea como a da Amrica Latina. Efectivamente, provvel que os objectivos
dos sistemas de indicadores concebidos nos pases mais desenvolvidos no
coincidam plenamente com as necessidades dos restantes pases. Por exemplo, os
indicadores do programa e-Europe tm como finalidade avaliar o progresso e a
eficcia das polticas da Unio Europeia na matria. Neste sentido, parte-se da ideia
de que as bases para a Sociedade da Informao Europeia j existem, sendo o centro
das preocupaes as vias ou os mecanismos para acelerar o processo.
Por outro lado, na Amrica Latina o processo adquire e enfrenta outras caractersticas.
Nestes pases, ainda existe o desafio de assentar as bases da Sociedade da
Informao, pelo que parece mais relevante identificar e eliminar as barreiras que
impedem a grande maioria da populao de participar neste novo espao social.
O tema da desigualdade digital interna adquire nos pases em vias de
desenvolvimento uma relevncia muito maior que nos pases desenvolvidos, devido
sua magnitude. Mais importante ainda, muitos dos factores que a provocam so de
carcter estrutural, pelo que as possibilidades de combat-la exigem aces de
grande escala e a longo prazo. Neste sentido, a produo e apresentao de dados
desagregados por reas geogrficas e grupos sociais um requisito incontornvel,
pois as estatsticas que se referem aos pases como um todo s permitem dar conta
da desigualdade em relao ao resto do mundo, ocultando as grandes diferenas que
existem no interior de cada sociedade ou territrio.
Em todo o caso, a reflexo sobre a SC revitaliza o debate sobre tecnologia e
desenvolvimento. A SC baseia-se na evoluo e na difuso das TIC. Estas tecnologias
so uma potencial ferramenta de integrao mas, ao mesmo tempo, geram uma forte
excluso daqueles que no conseguem incorpor-las. O avano cientfico e
tecnolgico deriva em progresso, mas pode ao mesmo tempo fazer crescer as
diferenas entre quem tem as capacidades para utiliz-lo e quem permanece
margem do seu uso. No caso das TIC, este efeito v-se reforado pela forte
reconfigurao do espao que elas produzem. A sua penetrao num territrio ou
sociedade pode ser muito focalizada ou pontual, contribuindo para que, rapidamente,
reas ou grupos vizinhos apresentem potencialidades e oportunidades muito
diferentes. Disto pode resultar uma forte desarticulao territorial ou social.

35

Para que a transio para a SC no se transforme num novo mecanismo de excluso,

a identificao e a caracterizao da linha agregados familiares deve tambm permitir
melhorar a incluso digital. Tal como muitos outros factores de bem-estar, o acesso
universal no pode entender-se como um aspecto isolado e, embora este tema seja
retomado numa seco especfica (ver Captulo 7), importante adiantar que o
progresso no pode basear-se numa estratgia isolada de transio para a SC. Pelo
contrrio, s se a SC for entendida como um fenmeno mais amplo que ultrapassa a
simples utilizao de TIC ser possvel pensar nestas tecnologias como um meio de
melhorar o bem-estar da sociedade.
Paradoxalmente, este contexto de heterogeneidade vem tambm dar importncia
comparabilidade internacional. Se os pases avanarem de forma independente na
criao de um conjunto de indicadores da transio para a SC, as comparaes e as
anlises relativas s podero assentar num eixo temporal. Neste cenrio, seria
possvel analisar a evoluo das lacunas internas mas no o nvel de atraso ou
desenvolvimento relativo da SC face ao resto da regio, o que em ltima instncia
prejudica o sucesso do desenvolvimento e da cooperao internacional. Por exemplo,
existem muitos sinais da importncia da procura domstica para o desenvolvimento de
bens e servios; desses bens e servios espera-se, alm disso, que se insiram no
mercado mundial. Quanto mais sofisticada e dinmica for a procura domstica, maior
ser a probabilidade de as empresas acompanharem o progresso das empresas nos
pases desenvolvidos.
Por outro lado, s se as competncias tecnolgicas e a disponibilizao de infraestruturas na regio se equipararem com os casos mais desenvolvidos (sejam estes
definidos por pases, regies ou sectores) que os cidados estaro em condies de
disfrutar do mximo potencial das TIC. Em poucas palavras, se a largura de banda da
conexo Internet no alcanar os padres internacionais, fica limitado o tipo de
contedos aos quais se pode aceder por meio dela; logo, o indicador conexo a
Internet estar a dizer pouco quanto ao seu aproveitamento.
Em sntese, tudo o que foi mencionado nestes pargrafos sublinha a necessidade de
avanar no desenvolvimento de indicadores para a linha alojamentos que permitam
comparabilidade internacional sem sacrificar a heterogeneidade existente, quer entre
pases, quer no interior de cada um deles.
c. Como medir a linha agregados familiares?
A anlise da transio para a Sociedade da Informao entre os cidados baseia-se
em grande medida no estudo da penetrao das novas tecnologias de informao e
comunicao nos alojamentos familiares. Desta forma, pretende-se analisar no s o
grau de penetrao das TIC, mas tambm o tipo de uso que se faz delas e as
dificuldades de acesso que os indivduos enfrentam.
Diversos organismos internacionais tm vindo a desenvolver indicadores e
procedimentos metodolgicos com o fim de avanar com um conjunto de indicadores
comparveis internacionalmente. No entanto, devido existncia de especificidades
nacionais e regionais, pretende-se que a proposta resultante possa ser
complementada com indicadores especficos, adaptados s necessidades de cada
caso.
Como se ver nas prximas seces, os diversos organismos responsveis pela
gerao de informao estatstica e de indicadores OCDE, EUROSTAT, Naes
Unidas/CEPAL fazem-no com base numa abordagem orientada para a "procura", ou
seja, a partir do acesso e da utilizao das TIC por parte dos indivduos.

36

Para o caso da linha em anlise, as fontes de informao geralmente utilizadas so

duas: os inquritos s famlias realizados pelos Institutos Nacionais de Estatstica e a
informao produzida por empresas de telecomunicaes e pelas respectivas
entidades reguladoras, geralmente conhecidos como indicadores de infra-estrutura.
Em relao ao primeiro tipo de fonte, embora a definio de "famlia" seja semelhante
em todos os pases, tanto o intervalo de idades previsto na definio de "indivduo"
como a unidade de anlise do inqurito diferem. Por exemplo, enquanto para a OCDE
e para o EUROSTAT os questionrios recolhem informao sobre cada um dos
membros do agregado domstico entre os 16 e os 74 anos, noutros pases a idade
mnima de referncia os 10 anos e a unidade de anlise o agregado domstico e
no cada um dos indivduos que o compem.
Em relao segunda fonte, a informao disponibilizada de forma agregada e
baseia-se sobretudo em dados estatsticos sobre infra-estrutura e uso de tecnologias
de front-office. Neste caso, os avanos alcanados pela ITU tm permitido uma grande
homogeneizao dos indicadores, que se encontram actualmente disponveis para
pases de diferentes regies e nveis de desenvolvimento9.
O desafio principal na gerao de informao sobre a transio dos agregados
familiares para a SC conseguir a maior difuso dos inquritos. Com efeito, nem
todos os pases da Amrica Latina contam com este tipo de inquritos e aqueles que
os aplicam fazem-no, na sua maioria, no mbito de inquritos gerais (ou regulares)
destinados a recolher informao sobre as condies socioeconmicas da populao,
o que limita a quantidade de perguntas sobre TIC que se podem incluir.
Outro grande desafio a homogeneizao da informao existente. Embora seja
notvel o progresso do OSILAC no que diz respeito gerao de consensos (de facto,
nos pases onde se realizam estes inquritos, os indicadores so comparveis), a
actualizao dos indicadores no tem avanado ao mesmo ritmo que a actualizao
das tecnologias. Por exemplo, as opes associadas ao uso de Internet no incluem
descarregar contedos e, no caso do uso de telefone mvel, no includa a utilizao
de mensagens de texto ou a navegao online. Em qualquer caso, tanto como avana
a tecnologia deve avanar o tipo de informao estatstica gerada.
A relativa desactualizao dos indicadores na regio (e at a sua inexistncia, quando
o caso) tem a ver com o facto de esta ser constituda por pases com nveis de
desenvolvimento diferentes. Neste sentido evidente que, se ainda devem ser
colocadas perguntas sobre a disponibilidade de energia elctrica (o caso de muitas
zonas rurais da Amrica Central), incluir perguntas sobre o download de contedos de
msica ou vdeo parece desadequado. No entanto, sendo que em alguns pases e
especialmente em algumas regies dentro de cada pas o grau de desenvolvimento
semelhante ao alcanado nos pases mais avanados, parece igualmente
desadequado no averiguar o uso de tecnologias mais avanadas.
justamente por isto que o como medir? admite diversas respostas (dependendo
das caractersticas do pas) e que a homogeneizao de indicadores depender da
criao de um conjunto estratificado de indicadores que, ao serem aplicados de
maneira modular e flexvel como previsto na matriz, permitiro comparar a situao
dos pases em termos gerais mas tambm em termos particulares. Desta forma,
medida que cada pas e cada regio dentro dos pases vai avanando na
implementao de TIC, no necessrio voltar a discutir o conjunto mnimo, mas
apenas incorporar um novo mdulo aos inquritos.
9

Ver, por exemplo, http://www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Indicators/Indicators.aspx.

37

c.1. OCDE
Com o objectivo de analisar o grau de penetrao das TIC nos alojamentos, a OCDE
prope dois conjuntos de indicadores: aqueles que se referem a infra-estruturas ao
nvel do agregado familiar e os que esto especificamente destinados medio do
acesso e uso das ditas tecnologias por parte dos indivduos10. Consciente da dupla
necessidade de conciliar indicadores que, por um lado, permitam a comparabilidade
internacional e, por outro, sirvam como ferramentas de monitorizao e avaliao dos
diferentes nveis de transio para a Sociedade da Informao, a OCDE prope ao
mesmo tempo um conjunto mnimo de indicadores e um conjunto alargado, o que
permite aos pases de menor ou maior grau de desenvolvimento avanar na anlise de
aspectos especficos como a desigualdade digital interna ou externa.
Os dois tipos de indicadores so apresentados no Guia para a Medio da Sociedade
da Informao, publicado em 2005 e revisto em 2007 (OCDE, 2007). Este guia
consiste no s na formulao de indicadores, mas tambm numa compilao de
conceitos, definies, classificaes e mtodos para a medio e anlise da SC. Entre
2008 e 2009, o Guia tem continuado a ser revisto sobretudo no que toca
classificao de produtos TIC e espera-se que at finais de 2009 seja publicada a
nova edio.
No quadro 3.1 apresenta-se o conjunto de indicadores de infra-estrutura. Estes so
obtidos a partir da informao disponibilizada pelas empresas de telecomunicaes,
pelas respectivas entidades reguladores e por outras fontes de informao como, por
exemplo, prestadores de servios de Internet e organismos privados de gesto de
informao estatstica. Na ltima reviso do Guia so adoptadas as definies
propostas e utilizadas pela ITU (ITU, 2007), muitas delas desenvolvidas em parceria
com a prpria ITU.
Na verdade, a ITU publica mais de 40 indicadores sobre infra-estruturas, dos quais a
OCDE selecciona cerca de uma dezena. Entre a verso de 2005 e a reviso de 2007
os indicadores propostos mantiveram-se basicamente os mesmos, com algumas
adaptaes em aspectos nos quais o avano da tecnologia requer actualizaes ou a
melhoria da informao recolhida. A ttulo de exemplo, o primeiro caso inclui a
transmisso de dados multimdia por meio de uma nica rede (tecnologias de terceira
gerao) e o segundos caso inclui a anlise do trfego de Internet (por quantidade e
contedos). Evidentemente, eliminaram-se tambm aqueles indicadores que deixaram
de ser relevantes, como por exemplo a demora nas listas de espera para a instalao
de linhas de telefone fixo.

10

Num sentido restrito, os nicos indicadores propostos para a linha agregados familiares so aqueles
que surgem das recomendaes para a medio da SC entre as famlias e as pessoas (Captulo 6). Os
indicadores de infra-estrutura, por serem de maior alcance, so tratados em separado (Captulo 3). De
qualquer forma, j que o denominador comum da maioria destes indicadores a populao, podem ser
rapidamente assimilveis transio da sociedade no seu todo.

38

Quadro 3.1.: Indicadores chave de Infra-estruturas TIC (OCDE)

Telefone
Quantidade de linhas fixas (por nmero de habitantes)
Quantidade de telemveis (por nmero de habitantes)
Trfego telefnico (por quantidade de minutos/chamadas)
Internet
Quantidade de subscritores (por nmero de habitantes)
- Por tipo de subscrio (sem-fios, por linha telefnica, por cabo, etc.)
- Por largura de banda (larga, estreita, kbs/s)
Trfego de intercmbio
Gastos / investimentos em infra-estruturas
Tarifas dos servios de telecomunicaes (Internet e Telefone)
Investimentos em servios pblicos (gastos das empresas de telecomunicaes na
ampliao de infra-estruturas)
Fonte: OCDE (2007)

Tal como se pode ver neste quadro, os indicadores concentram-se nas infra-estruturas
de telefone e Internet e em gastos/investimentos no acesso. Estes trs mdulos
desagregam-se depois entre indicadores de stock e de fluxo (quantidades e
investimentos/trfego). A apresentao dos dados relativos a cada grupo populacional
e a uniformizao de medidas (por exemplo, o custo em dlares por uma chamada
local, com durao de trs minutos, em horrio de pico) permitem realizar
comparaes internacionais sem grandes adaptaes. Os resultados de alguns dos
indicadores apresentados podem consultar-se online no website da OCDE, Key ICT
Indicators11, onde publicada uma compilao de 15 indicadores com informao
actualizada.
Embora teis e acessveis, o principal problema destes indicadores de infra-estrutura
que muitos deles se referem ao total da populao, pelo que subestimam os
resultados de pases com uma populao relativamente mais jovem, como
geralmente o caso dos pases em vias de desenvolvimento.
O segundo conjunto de indicadores, destinado medio do acesso e do uso das TIC
por parte dos indivduos, deriva dos inquritos s famlias realizados pelos Institutos
Nacionais de Estatstica. Para este conjunto de indicadores prope-se a incluso de
formas especficas de classificao dos indivduos (por exemplo, atravs de faixas
etrias, nveis de educao formal e composio do agregado domstico), categorias
de resposta e perodos de referncia.
O modelo de formulrio proposto pela OCDE permite apurar os indicadores definidos
no mbito da Partnership on Measuring Internet for Development (ver seco c.3.
deste mesmo captulo), ao mesmo tempo que alarga a listagem para integrar novos
indicadores sobre aplicaes mais complexas de Internet (como o download de
msica e os mecanismos de segurana). No entanto, ao contrrio dos documentos
publicados nos anos anteriores, a tendncia observada nas anlises de TIC incluem
estatsticas mais complexas e estudos a partir de micro-dados, pelo que as
recomendaes se concentram em uniformizar formulrios, mais do que indicadores.
neste sentido que o Guia apresentado pela OCDE inclui o modelo de inqurito e as
recomendaes acerca de distines por idade, nvel de qualificao (como proxy da

11

http://www.oecd.org/document/23/0,3343,en_2649_34449_33987543_1_1_1_1,00.html.

39

condio socioeconmica), gnero e local de residncia, assim como a populao

questionada, as tcnicas de recolha e a frequncia do exerccio (Quadro 3.2.).
Quadro 3.2.: Inquritos TIC aos alojamentos (OCDE)

Tcnicas de recolha
Unidade estatstica
Frequncia

Recomendaes metodolgicas
Sobre a metodologia
Recomenda-se
a
entrevista
presencial,
desaconselhando-se a entrevista telefnica (uma vez
que se limita populao que dispe de linha
etefnica).
Agregado familiar (e os seus membros entre os 16 e os
74 anos) seleccionados de forma aleatria.
Recomenda-se a frequncia anual.

Os 3 e 12 meses anteriores, para as perguntas gerais;

desde semanal at menos de um ms, para as
perguntas sobre frequncia.
Variveis de classificao
Com e sem menores de 16 anos
Sobre o agregado familiar
Por nmero de membros
Faixa etria entre os 16 e os 74 anos
Nvel de educao
Sobre o indivduo
Condio profissional
Gnero
Perodo de referncia

Fonte: OCDE (2007)

Em relao estrutura do inqurito, este encontra-se dividido em duas seces

(agregados familiares e indivduos) onde se intercalam perguntas bsicas e perguntas
complexas (semelhante distino entre um conjunto bsico de indicadores e um
conjunto alargado) e constitudo por um total de 25 perguntas, todas com respostas
fechadas, embora em algumas delas se inclua a opo outros e o espao para
especificar a resposta. As perguntas includas encontram-se sintetizadas no quadro
3.3. e o formulrio completo encontra-se disponvel no website da OCDE.
Como pode observar-se no quadro 3.3., alm das perguntas tradicionais sobre acesso
e uso de TIC, o formulrio incorpora novas opes e perguntas sobre obstculos, o
que permite extrair concluses mais complexas sobre os resultados do que o simples
ndice de penetrao. Para alm das classificaes e das opes de resposta, as
perguntas continuam a distinguir entre os trs tipos de tecnologias sobre os quais se
pretende gerar indicadores desde o incio da preocupao com a transio para a SC:
computadores, Internet e telefone celular. Isto deixa de lado outros tipos de
dispositivos electrnicos e de aplicaes, como os reprodutores de msica, as
consolas de jogos, as cmaras fotogrficas e o leque de programas informticos aos
quais se pode aceder com diferentes tecnologias.
Mesmo assim, de assinalar que se tenham excludo os indicadores de segurana
(com excepo de uma pergunta sobre vrus informticos e mecanismos de
proteco). Em relao a este assunto, o Guia menciona que se supe problemtico
inquirir pessoas sem conhecimentos especficos acerca de questes que exigem
conhecimentos tcnicos elaborados. A este respeito, se o acesso a determinados
websites (os dos bancos, em particular) depende das garantias que se ofeream sobre
a segurana dos dados, ento esses conhecimentos especficos so eles prprios
uma determinante do nvel de uso e portanto deveriam ser medidos.

40

Quadro 3.3.: Inquritos TIC aos agregados familiares (OCDE)

Unidade de anlise

Indivduos

Estrutura do Formulrio
Opes de Resposta
Acesso em casa
Acesso, dispositivo, tipo de conexo.
Causas de no-acesso Internet
Acesso e frequncia em casa
Acesso, frequncia, local de acesso,
Internet
actividades
desenvolvidas
(inclui
actividades multimdia e formao).
Utilizao
de
servios
avanados
(chamadas
por
Internet,
videoInternet
conferncias,
carregamento
de
contedos, etc.).
Frequncia, tipo de bens e localizao do
Comrcio electrnico
servidor
Obstculos ao comrcio Causas da no realizao de actividades
electrnico
de comrcio electrnico
Telefone celular
Acesso e actividades desenvolvidas
Bloco de perguntas
Computadores pessoais
Internet
Obstculos
Computadores pessoais

Fonte: OCDE (2007)

Com base na reunio ministerial levada a cabo em Seul, em 2008, estabeleceu-se

como objectivo, para alm de continuar a gerar os indicadores sobre os quais j existe
consenso, avanar com o desenvolvimento de indicadores capazes de dar resposta s
novas problemticas e desafios que se anunciam SC at finais da dcada em curso
e, em particular, dar suporte s polticas necessrias para enfrent-los. Assim, da
declarao de Seul para o Futuro da Economia de Internet (OCDE, 2008) desprendese que sero requeridos indicadores capazes de:
Informar acerca dos caminhos de convergncia digital relativamente
a redes, dispositivos, aplicaes e servios;
Caracterizar a evoluo em matria de criatividade no
desenvolvimento, aplicao e usos de Internet;
Melhorar a segurana e fortalecer a confiana nas TIC.
c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT
No caso da Unio Europeia, a medio da linha agregados familiares ocupa o centro
do plano de aco i2010, iniciativa que veio dar expresso ao plano de fomento da SC
europeia. Nela se prope estabelecer um espao de informao europeu, reforar a
inovao e o investimento em investigao em TIC e promover a incluso, os servios
pblicos e a qualidade de vida (CE, 2005). Embora a linha agregados familiares
parea contribuir para a medio do ltimo dos objectivos, os diversos relatrios e
documentos do i2010 defendem que esses objectivos s so realizveis na medida
em que ocorram melhorias no acesso e no uso e, especialmente, nas competncias
dos indivduos que compem esta Sociedade do Conhecimento. Assim, percebe-se
que este terceiro objectivo procura impulsionar uma melhoria nos servios pblicos
que permita melhorar a qualidade de vida de todos os cidados (UE, 2008a).
Com base nestes objectivos, a Unio Europeia procurou definir um conjunto de
indicadores bsicos para a medio da penetrao das TIC nos diversos Estadosmembros. No caso da linha em anlise, os indicadores de benchmarking encontram-se
distribudos entre os trs objectivos do i2010 e, semelhana do que recomendado
pela OCDE, surgem de duas fontes de informao: as empresas e reguladores de
telecomunicaes e os inquritos aos agregados familiares. Da primeira fonte obtmse os denominados indicadores de infra-estrutura e da segunda os de acesso e uso.

41

Os indicadores de infra-estrutura so na prtica indicadores de difuso de Internet,

uma das metas do programa, e apresentam-se na tabela 3.4. No guia metodolgico, o
benchmarking do i2010 apresenta um conjunto de cinco indicadores para a
comparao regional e recomenda-se a incorporao progressiva de novos
indicadores relativos aos avanos quer do programa, quer da dinmica de produo
de informao estatstica. Assim, nos relatrios de 2007 e 2008 (CE, 2007 e 2008a)
surgem novos indicadores para a comparao.
Como pode observar-se no quadro referido, a concentrao dos indicadores de infraestrutura efectuada exclusivamente na Internet deve-se ao objectivo de criar um
espao comum europeu. Assume-se que o requisito inicial para este empreendimento
a possibilidade de aceder Internet e a convergncia da rede no que toca ao tipo de
conexo e largura de banda. Isto faz com que a quantidade de indicadores de infraestrutura seja notavelmente inferior que recomendada por outras instituies. No
entanto, dado o grau de avano em matria de redes na regio, estes indicadores so,
ao mesmo tempo, muito mais complexos do que os tradicionais. Por exemplo, entre os
indicadores de benchmarking no se incluem perguntas sobre a disponibilidade de
Internet, independentemente da largura de banda, mas apenas indicadores de banda
larga.
Quadro 3.4.: Benchmarking i2010 Difuso da Banda Larga (Eurostat)
Banda Larga
Cobertura
Nmero de subscritores, classificados segundo a plataforma (ADSL, cabo, fibra, 3G,
conexo wireless).*
Cobertura ADSL em reas rurais .**
Velocidade e preos
Velocidade predominante: velocidade de download mais difundida em cada um dos
estados membros
Nmero de subscries, classificadas segundo a velocidade, com os seguintes
parmetros: 256, 512, 1024 (kbp/s), 2 e 4 Mbp/s.
Custos de instalao e tarifas mensais.
* Indicador includo na avaliao de 2008.
** Indicador disponvel a partir da avaliao de 2008.
Fonte: CE (2006 e 2008a)

O inqurito aos agregados familiares estrutura-se em 5 blocos e, embora as perguntas

e as respostas possveis sejam essencialmente as mesmas do que as que constam no
formulrio da OCDE, a modalidade de aplicao do inqurito diferente. Cada ano
investiga-se um determinado aspecto (mdulo) da Sociedade da Informao. Assim,
em 2005 foram investigados os conhecimentos informticos; em 2006, a administrao
electrnica; e em 2007, a segurana na rede. No quadro 3.5. pode observar-se que o
inqurito de 2008 se distribui entre um primeiro bloco de perguntas destinadas aos
agregados domsticos e outras quatro perguntas destinadas aos indivduos: acesso s
TIC, uso de computadores, uso de Internet, uso de servios avanados e comrcio
electrnico.
O documento que define os indicadores de benchmarking (CE, 2006) estabelece como
meta temporal os anos de 2009 e de 2010 para a gerao e posterior teste de
indicadores associados confiana e segurana, respectivamente.

42

Quadro 3.5.: Inquritos TIC aos agregados familiares agregados familiares

(Eurostat)
Unidade de Anlise

Casa

Indivduos

Indivduos

Indivduos

Indivduos

Perguntas
Opes de Resposta
Acesso a TIC
Computadores
Acesso em casa
pessoais
Acesso, dispositivo, tipo de
Internet
conexo
Causas de no-acesso Internet
em casa, alternadas anualmente
Obstculos
com causas de indisponibilidade
de banda larga
Uso de computadores
Frequncia (desde anual at
Computadores
diariamente), actividades e local
pessoais
de acesso
Cursos de formao
Data da ltima formao adquirida
informtica
Uso de Internet
Acesso, frequncia (desde anual
at diariamente), local de acesso,
Internet
dispositivo de acesso, actividades
desenvolvidas (inclui actividades
multimdia e de capacitao).
Uso de Servios Avanados
Utilizao de servios avanados
(chamadas por Internet, videoInternet
conferncias, carreganmento de
contedos, etc.) e pagamento de
servios.
Acesso e actividades
Telefone celular
desenvolvidas
Comrcio Electrnico
Frequncia, montantes, tipo de
Comrcio
bens e localizao do prestador do
electrnico
servio

Fonte: CE (2008b)

No plano metodolgico, no se observam diferenas entre o Eurostat e a OCDE. Nas

propostas do Eurostat, considera-se como unidade estatstica cada um dos indivduos
entre os 16 e os 74 anos que faam parte do agregado domstico e, j que a
velocidade da mudana considervel em relao s TIC, prope-se que estes
indicadores sejam gerados com uma frequncia anual. Quanto ao perodo de
referncia, embora inclua os 3 e 12 meses anteriores ao momento da realizao do
inqurito, verifica-se tambm que algumas das perguntas efectuadas dizem respeito
ltima semana. As distines por idade, sexo e ocupao poderiam tambm realizarse a partir do formulrio Eurostat, embora nos indicadores de benchmarking a
informao surja agregada para o total de indivduos, com excepo dos utilizadores
frequentes de Internet.
Em relao ao conjunto de indicadores de benchmarking, o EUROSTAT coincide com
a OCDE ao propor um conjunto de indicadores sobre o acesso, a frequncia e o uso
de Internet e computadores. Embora os formulrios sejam similares e permitam,
portanto, obter indicadores similares, os objectivos da i2010 tendem a centrar a
ateno no acesso e uso de Internet, motivo pelo qual os indicadores giram em torno
desta tecnologia (Quadro 3.6.).

43

Quadro 3.6.: Benchmarking i2010 (Eurostat)

Acesso e uso de TIC por parte dos agregados familiares e dos indivduos
Acesso s TIC
% de agregados familiares com ligao Internet*
% de agregados familiares com ligao de banda larga*
% de agregados familiares com acesso Internet, clasificados segundo o dispositivo de
acceso: PC, TV digital, dispositivo mvel (inclui todas as formas de acesso mvel,
computadores portteis, 3G).
Locais de acesso
% de indivduos que tiveram acesso Internet nos ltimos 3 meses, classificados por local de
acesso (possibilidade de respostas mltiplas): em casa, no trabalho, no estabelecimento
educativo e em lugares de acesso pblico.*
Uso de servios avanados
% de indivduos que utilizam (independentemente do local de acceso e do meio de conexo)
a Internet de forma regular (ao menos uma vez por semana).*
% de individuos que realizaram actividades online especficas durante os ltimos 3 meses,
classificados por largura de banda, educao, idade e actividades: enviar ou receber e-mails,
comunicao via Internet, pesquisa de informao sobre bens e servios, aceder/receber
informaes online, utilizar servios de radiodifuso digital, jogar/descarregar jogos/msica,
banca electrnica, compra e venda online e propsitos educativos.*
Incluso
Razes pelas quais no tem acesso Internet em casa, alternada anualmente com razes
pelas quais no tem banda larga em casa.
Emprego e capacidades **
% da populao com baixas/mdias/altas competncias para o uso do computador e da
Internet
Estimadas a partir da realizao das seguintes actividades: copiar ou mover um ficheiro ou uma pasta, utilizar
ferramentas de copiar e colar para duplicar ou mover informao dentro de um documento, utilizar operaces
aritmticas bsicas numa folha de clculo, comprimir ficheiros, conectar e instalar novas aplicaes, escrever um
programa de computador utilizando uma linguagem especializada de programao, detectar e solucionar problemas
no computador. A classificao define-se da seguinte maneira: sem capacidades, nenhuma actividade; capacidade
baixa, 1 ou 2 actividades; capacidade mdia, 3 ou 4 actividades; capacidade alta, 5 ou 6 actividades )
Este indicador alternado anualmente com outro de capacidades para: utilizar um motor de busca para encontrar
informao, enviar um e-mail com ficheiros em anexo (documentos, fotos, etc.), participar em chats, grupos de
notcias e outras plataformas de discusso online, utilizar a Internet para realizar chamadas telefnicas, utilizar
ficheiros partilhados de filmes, msica, etc. e criar uma pgina web.

% de trabalhadores com capacidades de utilizao de TIC.

(Baseado na clasificao da OCDE. Utilizadores com capacidades: utilizadores avanados + utilizadores bsicos.
Utilizadores avanados: utilizadores capazes de trabalhar com software avanado, s vezes especfico do sector,
tendo em conta que as TIC so uma ferramenta de trabalho e no o prprio objecto de trabalho. Utilizadores bsicos:
utilizadores capazes de usar ferramentas gerais (por exemplo Word, Excel, Outlook, PowerPoint) necessrias para a
Sociedade da Informacao, o Governo Electrnico e a vida profissional, tambm aqui tendo em conta que as TIC so
uma ferramenta, no o principal trabalho.)***

% de pessoas empregadas com capacidades de especialistas TIC.

(Baseado na clasificao da OCDE. Especialista TIC: tem a capacidade de desenvolver, operar e manter sistemas
TIC; as TIC constituem a principal parte de seu trabalho; desenvolve e pe em funcionamento ferramentas TIC para
outros). ***

* Indicador incluido na avaliacao 2008.

** Indicador disponivel a partir da avaliacao 2008.
*** Esta informao extrada do Inqurito ao Emprego.
Fonte: CE (2006 e 2008a)

Primeiro que tudo, na medida em que os formulrios so semelhantes, o mesmo se

pode dizer das suas limitaes. Como j foi mencionado, uma primeira questo tem a
ver com limitar as tecnologias TIC aos computadores, Internet e telefone celular. A
seguinte, e j especificamente em relao sua potencial aplicao ao mbito latinoamericano, a extenso e complexidade das perguntas pode jogar contra a fiabilidade
dos resultados. J que as perguntas sobre TIC se enquadram em inquritos gerais (e
no constituem um inqurito por si s), a quantidade de informao solicitada
apresenta uma relao inversa com a qualidade das respostas obtidas. Ainda assim,
devido ao menor desenvolvimento de alguns pases da regio, necessrio por um
lado incorporar perguntas de referncia (como a disponibilidade da energia elctrica)

44

e, por outro, repensar as perguntas mais complexas (por exemplo, download de

contedos audiovisuais) na medida em que, se a ligao Internet baixa ou a
largura de banda estreita, pouco se pode esperar de actividades que exijam mais
capacidades de infra-estrutura.
Isto no implica desvalorizar a importncia destas perguntas; pelo contrrio, em
algumas partes da regio as mesmas representam contributos fundamentais para a
anlise da sociedade na sua transio para a SC. Por conseguinte, ser necessrio
pensar a forma como conciliar a simplicidade com a complexidade de maneira a que,
utilizando formulrios semelhantes, se consiga abarcar todo o leque de possibilidades
que oferecem as TIC, combinando como sempre comparabilidade internacional e
utilidade local.
c.3.NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
A lista de indicadores proposta pelo OSILAC encontra-se no compndio de prticas de
implementao de perguntas sobre TIC em inquritos a alojamentos e empresas
(Olaya, 2007), que uma adaptao ao caso da Amrica Latina e das Carabas do
conjunto de recomendaes presentes no documento Indicadores fundamentais das
tecnologias da informao e das comunicaes, sntese dos acordos da Partnership
(Partnership, 2005). Da mesma forma que a OCDE e o Eurostat, o OSILAC prope um
conjunto de indicadores que combina a informao gerada pelas empresas de
telecomunicaes e a informao que surge dos inquritos feitos a alojamentos por
organismos pblicos.
A vantagem dos indicadores de infra-estrutura a sua periodicidade regular e a
possibilidade de compar-los directamente com os valores alcanados pelos pases
desenvolvidos. Estes indicadores surgem basicamente da informao difundida pela
ITU, que devido ao menor desenvolvimento da regio prope apenas um conjunto
reduzido de indicadores, basicamente aqueles associados s tecnologias menos
complexas e mais comuns (Quadro 3.7.).
Quadro 3.7.: Indicadores chave de infra-estrutura e acesso s TIC (OSILAC)
Infra-estrutura, acesso e preos
Conjunto bsico
Linhas telefnicas fixas por 100 habitantes.
Subscritores de telefone mvel por 100 habitantes.
Computadores por 100 habitantes.
Subscritores de Internet por 100 habitantes.
Subscritores de banda larga por 100 habitantes.
% da populao coberta por servios de telefonia celular.
Tarifas de acesso Internet (20 horas por ms) em dlares, e como % do
rendimento per capita.
% de localidades com Centros de Acesso Pblico Internet por nmero de
habitantes (rural/urbano)
Conjunto alargado
Aparelhos de rdio por 100 habitantes.
Aparelhos de televiso por 100 habitantes.
Fonte: OSILAC (2005a)

Em relao s perguntas includas nos inquritos aos agregados familiares, organizouse em 2005 a reunio da Partnership on Measuring ICT for Development, da qual
formam parte no s as Naes Unidas e a CEPAL mas tambm organismos como a
ITU, a OCDE e a UNESCO. Nesta reunio j se tinha avanado significativamente na
definio de um conjunto de indicadores capazes de permitir a comparao
internacional de pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento. Por isso, em

45

termos de indicadores propostos, as Naes Unidas em geral e a CEPAL para o caso

de Amrica Latina - especificamente por meio do OSILAC impulsionaram a
homogeneizao dos indicadores TIC a partir de um conjunto semelhante ao proposto
pela OCDE e, em menor medida, pelo Eurostat (OSILAC 2004, 2005b e 2005c).
Durante o ano de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the Information
Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as
listagens de indicadores formulados previamente. No entanto, as recomendaes do
OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, j que at essa altura no se
encontrava finalizada a ronda de revises e acordos12.
A lista de indicadores actualmente disponvel a que surgiu do consenso alcanado
com as reunies de 2005, encontrando-se neste momento em reviso; at finais de
2009 espera-se contar com uma lista melhorada de indicadores. Isto vem dar resposta
necessidade de acompanhar o avano das tecnologias por exemplo, com a
incluso de novas actividades entre as opes do uso de Internet ao mesmo tempo
que se uniformizam os indicadores com as recomendaes da Partnership e os
avanos da OCDE e do Eurostat. Assim, devido a um progresso considervel nos
sistemas de medio nacional, supe-se que nas futuras recomendaes se eliminar
a distino entre os indicadores bsicos e o conjunto alargado13.
Ao contrrio do que sucede na Unio Europeia, na Amrica Latina no existem
inquritos destinados especificamente medio de TIC nos alojamentos. Como j foi
referido, os dados existentes resultam da iniciativa por parte de alguns Institutos
Nacionais de Estatstica de incluir nos inquritos regulares aos agregados familiares
ou nos censos da populao perguntas sobre TIC. Avanar no desenvolvimento de um
conjunto de indicadores para estes pases, portanto, implica conciliar a necessidade
de comparabilidade internacional e a utilidade nacional num conjunto reduzido de
perguntas.
Neste sentido, durante a reunio realizada em Quito em Maio de 2005, a UNESCO e a
CEPAL debateram o documento Estratgia para a Sociedade da Informao na
Amrica Latina e nas Caraibas (eLAC 2007) (CEPAL, 2005b), que deu origem ao que
viria a ser conhecido como eLAC 2005, com metas para o perodo 2005-2007. Em
2008, na Segunda Conferncia Ministerial sobre a Sociedade da Informao na
Amrica Latina e nas Carabas, debateram-se os resultados do eLAC 2005 e assinouse o Compromisso de So Salvador a partir do qual se avanou para a etapa
seguinte: o eLAC 2010. Este plano concebe as Tecnologias de Informao e de
Comunicao (TIC) como instrumentos de desenvolvimento econmico e incluso
social. uma estratgia com viso a longo prazo (at 2015) conjugada com os
objectivos de desenvolvimento do Milnio (ODM) e a Cimeira Mundial da Sociedade
da Informao (CMSI) (CEPAL, 2008).
A ideia central gira em torno da formulao e implementao de estratgias nacionais
que tambm se articulem com metas supranacionais. Isto , conciliar as
especificidades locais com um plano latino-americano capaz de potenciar as iniciativas
locais em favor da superao dos desafios regionais persistentes: a construo de
uma sociedade da informao integradora e orientada para o desenvolvimento
(CEPAL, 2008).

12

Pode consultar-se a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event888.aspx.

Para uma anlise mais detalhada, pode-se consultar os documentos e as apresentaes realizadas
durante o Quinto Workshop Regional sobre a medio da Sociedade da Informao na Amrica Latina
e nas Carabas, em www.eclac.org/SocInfo/OSILAC/.
13

46

Assente numa meta-plataforma que agrupa organizaes pblicas e privadas, a

dinmica do eLac 2010 consiste no desenvolvimento de uma estratgia geral baseada
em 5 temas, desagregados em 18 metas objectivamente quantificveis e 65 metas
orientadas para a interveno, nas quais so identificados passos concretos para
alcan-las. Estas sero depois complementadas a nvel nacional pelos respectivos
planos locais, adaptados s necessidades prprias de cada nao. Os temas do Plano
apresentam-se no Quadro 3.8.
Quadro 3.8.: eLAC 2010
reas Temticas do Plano de Aco
1. Educao e formao
2. Acesso e infra-estruturas
3. Sade
4. Gesto pblica e governo electrnico
5. Sector produtivo e negcios electrnicos
6. Instrumentos de poltica e estratgias
Fonte: CEPAL (2008)

A respeito da relao entre as TIC e o plano de aco eLAC, o Compromisso de So

Salvador estabelece as prioridades em matria de ambiente, acesso, capacidades,
aplicaes e contedos. Assim, para cada um destes temas estabeleceram-se certos
prazos de cumprimento que vo desde 2008 at 2010, embora a estratgia geral
tenha como horizonte 2015 (pelo que se prev a sua reviso em 2010). Embora a
maioria das metas do Plano no estejam associadas a indicadores numricos em
particular devido escassa informao estatstica gerada a nvel nacional sobre este
tema o OSILAC o organismo encarregado da sua monitorizao e, assim sendo,
subinha-se a relevncia dos indicadores propostos.
Este o objectivo dos indicadores propostos pelo OSILAC, sobre os quais se reuniu
consenso em 2005 e que mantm plena vigncia at actualidade14. Como foi
mencionado, os indicadores so os mesmos que os formulados no mbito da
Partnership e a partir destes que foram desenvolvidos, na forma de um guia, as
perguntas destinadas ao levantamento de informao que se apresentam no Quadro
3.9. Por outro lado, o facto de a informao existente derivar de iniciativas particulares
dos INE faz com que os dados respeitem diferentes metodologias. por isso
importante avanar no desenvolvimento de uma metodologia comum aos pases da
regio que permita, alm disso, a monitorizao do eLAC.
Como pode observar-se no quadro seguinte, os indicadores sobre acesso a rdio,
televiso e telefone fixo constituem a referncia chave. De seguida, num nvel de
complexidade maior (a respeito da regio), propem-se indicadores sobre infraestruturas e acesso a computadores e Internet. A desagregao de actividades
semelhante quela anteriormente utilizada pela Unio Europeia, concentrando-se nos
servios e actividades mais difundidas (banca electrnica, pesquisa de informao e
correio electrnico).

14

Embora durante a reuniao de El Salvador discutiu-se a necessidade de complexizar os indicadores

TIC, ainda nao se conta com um novo conjunto consensualizado pelos distintos pases da regiao.

47

Quadro 3.9. Indicadores chave de acesso e uso de TIC nos agregados familiares
(OSILAC)
Acesso e uso de TIC pelos agregados familiares e indivduos
Conjunto bsico
% de agregados familiares com aparelho de rdio.
% de agregados familiares com televiso.
% de agregados familiares com linha telefnica fixa.
% de agregados familiares com telefone mvel.
% de agregados familiares com computador.
% de indivduos que usaram o computador em qualquer lugar nos ltimos 12 meses.
% de agregados familiares com acesso Internet
% de indivduos que acederam Internet em qualquer lugar nos ltimos 12 meses.
Local de uso da Internet nos ltimos 12 meses.
(Classificao: casa, trabalho, instituio educativa, centros de acesso pblico gratuitos, centros de acesso pblico
pagos, na casa de outra pessoa, outros)

% de indivduos que realizaram determinadas actividades na Internet nos ltimos 12 meses.

(Classificao: obter informao sobre produtos e servios, relacionada com a sade, de organismos governamentais
ou outros, comunicao, comprar produtos ou servios, banca electrnica, educao e aprendizagem, transaces
com organismos governamentais, actividades de entretenimento, jogar/descarregar jogos, obter filmes, msica ou
software, ler/descarregar jornais ou livros, outras)

Conjunto alargado
% de indivduos que utilizam o telefone mvel.
% de agregados familiares com acesso a Internet por tipo de acesso (especificando, pelo
menos,se se trata de banda larga ou banda estreita).
Frequncia de acesso de indivduos Internet nos ltimos 12 meses (em qualquer lugar).
(Classificao: ao menos uma vez por dia, ao menos uma vez por semana, menos de uma vez ao ms, no sabe).

Indicador de referncia
% de agregados familiares com electricidade.
Fonte: OSILAC (2005a)

Tal como a OCDE, o OSILAC tambm distingue entre o conjunto de indicadores

bsicos e o conjunto de indicadores alargado, embora como seria de esperar a
quantidade de indicadores em ambos os conjuntos notavelmente inferior. Nas
ltimas reunies da Partnership, entre 2008 e 2009, tem-se avanado na eliminao
da distino entre indicadores bsicos e conjunto alargado.
Em relao metodologia, observa-se que ainda persistem diferenas entre os INE
de cada pas. Uma delas a unidade de anlise, j que, conforme mencionado na
introduo, enquanto em alguns pases os inquritos aos agregados familiares
recolhem informao acerca de todos os habitantes de um determinado agregado
domstico, noutros simplesmente um representante responde ao questionrio. Em
consequncia, as respostas podem variar notavelmente segundo as caractersticas da
pessoa que responde.
Uma segunda diferena o perodo de referncia utilizado. Enquanto nos pases
desenvolvidos j se pergunta pela utilizao de TIC nos ltimos trs meses, as
recomendaes do OSILAC assinalam como perodo de referncia o ltimo ano.
Outra diferena tem a ver com a possibilidade de estabelecer distines por idade,
nvel de qualificao, condio socioeconmica, local de residncia e gnero. Este
talvez seja o aspecto que exigir maiores esforos para a sua homogeneizao e que
apresenta, em alguns casos, obstculos evidentes. Como em alguns pases a unidade
de anlise o alojamento, muitas distines perdem significado. Ao mesmo tempo,
ainda que se possa estimar a idade dos inquiridos, a categorizao utilizada varia
conforme o pas, o que dificulta a recolha de indicadores por parte do OSILAC. Outra
questo prende-se com a falta de comunicao entre os sistemas estatsticos dos

48

pases. Enquanto na Unio Europeia possvel construir indicadores complexos que

combinem dados de diferentes fontes (por exemplo, do inqurito TIC e do inquritoao
emprego), em alguns pases da regio, embora isto seja tecnicamente possvel, no
esto feitos os acordos institucionais necessrios para o levar prtica. Noutros, a
informao inexistente (por exemplo, em alguns levantamentos a populao
estudada exclusivamente urbana).
Finalmente, a ltima diferena significativa entre o OSILAC e instituies como a
OCDE ou o Eurostat reside no grau de desenvolvimento de sistemas estatsticos
comparveis. Dado que no existe um organismo supranacional que desenvolva os
esquemas metodolgicos para os INE da regio, os avanos do OSILAC so o
resultado da procura de consensos e portanto levam mais tempo a ser aplicados do
que as recomendaes de organismos como o Eurostat. Assim, no tempo que
decorreu desde a primeira edio do Manual de Lisboa at este momento, os pases
desenvolvidos avanaram na melhoria dos indicadores, actualizando-os de acordo
com o avano tecnolgico e aprofundando os focos terico-metodolgicos, enquanto o
OSILAC tem concentrado os seus esforos na passagem da proposta do formulrio
efectiva medio em cada pas.
Neste sentido, os esforos tiveram sucesso. Em 2007, j havia mais de 18 pases da
Amrica Latina e das Carabas a gerar quase a totalidade dos indicadores definidos, e
no ano de 2008 ps-se em funcionamento o Sistema Estatstico TIC, que consiste no
registo online de indicadores baseados nos inquritos a agregados familiares15. Este
sistema, apresentado na Conferncia de Estatstica das Amricas em 2007, permite
aceder a estatsticas TIC sobre indivduos em cerca de 16 pases com informao
actualizada.
Em 2008, durante o IV Workshop sobre a medio da Sociedade da Informao na
Amrica Latina e nas Carabas, avanou-se ento na homogeneizao de grelhas
metodolgicas em particular, na uniformizao dos intervalos de idade e da
populao inquirida, combinando-se intervalos semelhantes aos utilizados nos pases
desenvolvidos com mximos e mnimos comuns (16 e 74 anos de idade), o que
certamente no impede que alguns pases optem por intervalos diferentes e depois
apresentem indicadores com os parmetros combinados.
Outra das questes estabelecidas durante o Workshop foi a criao de grupos de
trabalho especficos, compostos por representantes dos INE e de diferentes
instituies associadas medio da SC, com o fim de avanar na melhoria dos
indicadores propostos e adapt-los s exigncias de um fenmeno to dinmico. A
vantagem deste esquema de trabalho que avana de forma simultnea na criao
de indicadores e na gerao de consensos, sobre a base das discusses e resultados
dos workshops anteriores (OSILAC, 2008a e 2008b). Assim, espera-se que nos
prximos workshops se apresentem os avanos de cada grupo e se combinem os
passos a seguir em matria de medies regionais.
d. Rumo a uma estratgia de anlise da linha agregados familiares para a
Amrica Latina
d.1.A necessidade de uma abordagem integral
A partir do desenvolvido nas seces anteriores, possvel concluir que as diferentes
abordagens tericas SC e, derivado destas, o objectivo das propostas de medio
dos diferentes organismos podem agrupar-se em trs posies.
Em primeiro lugar, evidente o diferente nvel de desenvolvimento da regio europeia
15

http://www.cepal.org/tic/flash/

49

vis vis o observado na generalidade da regio latino-americana. Na Europa, as

propostas do Eurostat pretendem contribuir para a medio do progresso do i2010 e,
por conseguinte, o conjunto de indicadores vai-se tornando mais complexo medida
que se alcanam os objectivos propostos. Assim, o grau de sofisticao das
actividades cobertas pelos questionrios est longe de ser semelhante, ou mesmo
relevante, para os pases relativamente menos desenvolvidos.
Da parte do OSILAC, os esforos concentram-se no tanto na monitorizao do eLAC
como na homogeneizao de indicadores (ver Quadro 2). Por este motivo, enquanto
durante os ltimos anos os esforos do Eurostat e dos diferentes grupos
especializados se concentraram na melhoria da informao existente, para os pases
da regio o esforo esteve colocado na gerao da mesma.
A comparao internacional que se pretende alcanar na regio tem, alm disso, um
segundo objectivo: avaliar as lacunas digitais. Os esforos em matria de medio
produziram-se em paralelo implementao de diversas polticas destinadas a atingir
a conectividade universal. Estas polticas, com maior ou menor grau de sucesso, tm
representado um avano importante em matria de incluso digital, embora a
informao estatstica disponvel permita ver que ainda existe um longo caminho a
percorrer. Num certo sentido, se a regio avanar em linha com os avanos
produzidos nos pases mais desenvolvidos, ento os indicadores que estes
desenvolvem podero ser utilizados tambm.
Parece ento apropriado interrogarmo-nos acerca desses outros indicadores que no
se afiguram igualmente relevantes. Se os indicadores mais bsicos de acesso e uso
so aqueles que se exigem para sustentar a formulao e implementao de polticas
pblicas, ento pressupe-se que a regio e os pases que a constituem avanar
ou deveria avanar de forma linear e que, com vista a adoptar medidas para atingir a
conectividade universal, seria til contar com os referidos indicadores.
Numa primeira leitura, esta afirmao parece correcta e qualquer afirmao em
contrrio iria contra a lgica. Tem pouco sentido perguntar acerca do download de
contedos se no se acede Internet. No entanto, se a anlise conduzida luz do
avano tecnolgico, revelar-se-ia ento pouco til (como medida de desenvolvimento)
alcanar a conectividade universal se esta se realiza por meio de banda estreita ou de
tecnologias de acesso de tipo dial-up. Isto implica que os Estados da regio enfrentam
o duplo desafio de avanar na conectividade universal, mas no de forma
independente das caractersticas desta conectividade; pelo contrario, devero faz-lo
em consonncia com o avance tecnolgico. O problema, ento, que quanto mais
avana a tecnologia, maior o salto tecnolgico que a regio deve dar.
Em matria de indicadores, isto tem vrias implicaes. Em primeiro lugar, os
indicadores mais simples so extremamente teis para medir as lacunas internas e
para alcanar um mnimo denominador comum que sirva de ponto de partida para um
conjunto mais complexo. Mais teis so ainda para fixar as bases do sistema de
estatsticas TIC. No entanto, nas zonas mais desenvolvidas dos pases da regio
provvel que os indicadores alcancem nveis prximos de 100%. Ora, um indicador
com estes nveis de resposta to pouco til como um que obtenha nveis prximos
de zero. Consequentemente, a segmentao regional parece um requerimento
iniludvel tanto para as equipas de estatstica como para os organismos polticos.
Em segundo lugar, estes mesmos indicadores no so suficientes para dar conta das
lacunas em relao aos outros pases. De nada serve conhecer o grau de penetrao
de Internet vis vis os nveis europeus se, na regio, a velocidade de conexo tal
que no permite a realizao de actividades mais complexas associadas a software
que requerem maiores nveis de transferncia de dados.

50

Em terceiro lugar, os pases da regio devem melhorar os seus sistemas de

informao estatstica e isto exige tanto prtica dos INE como prtica dos
indivduos que respondem aos inquritos. Por isso, talvez para os pases que j
contam com inquritos ou mdulos TIC seja conveniente avanar para perguntas mais
complexas. Para os que ainda no geram essa informao, o conjunto mnimo ser
suficiente para exercitar a dinmica de recolha de dados.
Em sntese, a medio da linha agregados familiares, embora conte com uma longa
trajectria (em comparao com a medio de outras linhas), ainda no alcanou o
nvel de homogeneizao de indicadores necessrio para avanar com medies de
maior complexidade. Isto faz com que as recomendaes se baseiem em indicadores
simples, limitados e gerais, no porque sejam os melhores mas porque so os
possveis. O problema desta aproximao que a procura de comparabilidade atenta
ento contra a utilidade, o que remete para a pergunta j apresentada de para qu
medir?.
Evidentemente, a comparabilidade internacional um requisito chave dos indicadores
de SC, mas isto no deve ser obtido em detrimento da utilidade nacional. Os
indicadores so meios, no fins, e com este objectivo em mente dever procurar-se
consenso sobre um conjunto mnimo. O desafio adiante parece residir na procura de
pontos em comum entre as estratgias nacionais e, a partir delas, criar indicadores
comparveis, mais do que no estabelecimento de um conjunto mnimo que, embora
perfeitamente comparvel, pouco diga a respeito da distncia entre a dinmica
tecnolgica, o seu potencial para melhorar as condies de vida, a sua utilidade como
ferramenta de informao e comunicao e a forma como os indivduos se apropriam
dos benefcios das TIC.
d.2. Reflexes e avanos do IV Seminrio
Durante o Seminrio discutiram-se as limitaes e as vantagens do conjunto mnimo
proposto pelo OSILAC, que o conjunto de indicadores que apresenta maior grau de
homogeneizao na regio. Evidentemente, os esforos levados a cabo por este
organismo no so menores e qualquer tentativa de procurar indicadores noutro
conjunto de recomendaes s conduziria duplicao de esforos. Afinal, as
recomendaes do OSILAC so coincidentes com as prticas da OCDE e do Eurostat,
e isto , em parte, o resultado do trabalho da Partnership on Measuring ICT for
Development16.
A discusso a respeito do conjunto de indicadores que se apresenta de seguida
baseia-se na comunicao apresentada por Angulo Martn e Gonzlez Hortelano
(2008) durante o IV Seminrio. Pretende contribuir para fixar as bases para uma
dinmica de gerao de estatsticas que permita acompanhar a dinmica da SC e que,
ao mesmo tempo, permita a comparabilidade internacional. Ainda assim, o objectivo
deste esquema contribuir para responder melhor s perguntas sobre a transio
para a SC entre os indivduos minimizando a disponibilidade de informao
necessria.
A primeira questo em relao ao esquema proposto a posio de base ocupada por
indicadores que podem parecer irrelevantes para a medio da SC, mas que se
revestem de grande importncia no caso dos pases menos desenvolvidos. Estes so

16

importante mencionar tambm a recente publicao da ITU sobre a medio de TIC nos
agregados domsticos (ITU, 2009), j que tambm se enquadra dentro das recomendaes da
Partnership.

51

os indicadores denominados de referncia: disponibilidade de aparelhos de rdio,

televiso, telefone fixe e electricidade.
Com o acesso ao telefone celular acontece algo semelhante, neste caso no pela
disponibilidade, mas pelo uso. Apurar a proporo de alojamentos com esta tecnologia
pouco diz a respeito do uso que se faz dela, pelo que o indicador perde relevncia, at
porque se trata de uma tecnologia de uso geralmente individual e no familiar. Desta
forma, parece mais conveniente medir o factor uso, embora seja evidente que para
alguns pases continua a ser relevante a outra medio.
Entre os indicadores prioritrios encontra-se o acesso e uso de Internet (distinguindo
por frequncia, local de acesso e largura de banda). Devido ao avano considervel
das TIC, estes indicadores constituem parmetros de referncia, embora medida
que as taxas se forem aproximando de 100% seja necessrio torn-los mais
complexos. Noutros termos, embora sejam indicadores relevantes, no revelam a
desigualdade digital, j que a fronteira tecnolgica tem adoptado novas formas, modos
de velocidade, aplicaes de Internet e at dispositivos de acesso. Por isso, torna-se
fundamental, como primeiro passo, conhecer o grau de penetrao e a largura de
banda de forma de caracterizar no s a medida em que as pessoas acedem
Internet, mas tambm quo longe se encontra a regio da velocidade mdia utilizada.
Outra questo associada a estes indicadores tem a ver com a frequncia. Parece
pouco acertado medir a taxa de utilizao ou de acesso tomando como perodo de
referncia o ltimo ano. Tento em conta a finalidade destes indicadores (conhecer o
grau em que as sociedades transitam para a SC), uma pessoa que durante o ltimo
ano utilizou um computador ou acedeu Internet uma ou duas vezes no deveria ser
considerado cidado digital, nem engrossar os resultados das taxas de penetrao.
evidente que o baixo uso revela o seu baixo acesso a estas tecnologias, seja por falta
de capacidades, recursos ou interesse. Por outro lado, devido ao avano dos
indicadores nos pases mais desenvolvidos, ao no se reduzir o perodo perde-se a
comparabilidade que deu origem ao indicador.
Neste sentido, os indicadores chave so aqueles que dizem respeito disponibilidade
de tecnologias no lar. de esperar que numa casa onde existe um computador com
ligao Internet exista um uso mais intensivo, pelo menos por parte de um dos
membros do grupo familiar. Isto tambm mostra as possibilidades de acesso e a
medida em que as TIC so incorporadas nas rotinas dos indivduos. Certamente, este
indicador dever ser complementado com aqueles que indagam sobre os obstculos,
a fim de compreender de forma integral a taxa de penetrao obtida.
Em relao ao local de acesso, trata-se de um indicador relevante para aqueles pases
que pretendem avaliar as polticas de acesso comunitrio e o potencial de utilizadores
regulares que se poderia alcanar caso se gerassem polticas de aquisio de
equipamentos. Tambm permite conhecer espaos onde o indivduo adquire
competncias TIC (assumindo que o uso conduz aprendizagem), o que
representaria um contributo valioso para conhecer como algumas actividades
contribuem para a transio para a SC. Este o caso, por exemplo, do acesso a TIC
no local de trabalho. Em qualquer caso, poderia pensar-se neste indicador como
menos importante que os anteriores.
O tipo de actividade que se realiza por meio de Internet outro indicador que requer
maior preciso. Nos pases onde a Internet se encontra mais difundida, seria
importante contar com estes dados, mas incorporando talvez as actividades e servios
mais complexos (como recomendado pela OCDE). Nos pases onde a penetrao de
Internet menor, a relevncia deste indicador menor, no pela sua importncia no

52

sentido absoluto mas pela significado estatstico das taxas que se podem obter dele. O
maior problema encontra-se nos pases com fortes disparidades de desenvolvimento
(quase todos), onde coexistem zonas de extrema pobreza e estratos sociais com
padres de consumo prximos aos dos pases desenvolvidos. Nestes casos, contar
com este indicador permitir analisar a conduta dos estratos que acedem, dentro da
percentagem da populao para a qual o indicador relevante. Este indicador localizase, assim, num segundo nvel de importncia em relao ao conjunto mnimo por
difundir e a posio que lhe outorgada na hierarquia do sistema de estatsticas TIC
depender da situao de cada pas.
Um indicador pouco difundido na regio aquele relacionado com os custos
(indicadores propostos dentro do conjunto bsico do OSILAC). A este respeito,
medida que a tecnologia se difunde, os custos caem e a possibilidade de acesso
aumenta (no obstante a melhor ou pior distribuio de rendimentos).
Consequentemente, caberia incorporar indicadores desta natureza, que alis poderiam
ser obtidos de fontes alternativas aos inquritos a indivduos como por exemplo os
levantamentos sobre preos (para o caso do custo dos computadores) e a informao
produzida por empresas de telecomunicaes (para o caso do custo de acesso
Internet).
A respeito desta segunda fonte de informao, trata-se de organizaes que geram e
difundem una grande quantidade de indicadores com uma frequncia anual. No
entanto, so indicadores de infra-estrutura que, no momento de apresentar a sua
relao com a populao total, no permitem grandes anlises nem desagregaes.
Neste sentido, embora a sua contribuio seja valiosa, no podero de forma alguma
substituir a informao recolhida a partir de inquritos a alojamentos e a famlias.
Outros indicadores pouco difundidos so aqueles associados s competncias TIC
(eSkills). Ao contrrio da Unio Europeia, que j conta com perguntas e indicadores a
fim de monitorizar o desenvolvimento de competncias dos utilizadores e dos
especialistas de TIC, na regio latino-americano tem-se avanado pouco nesta
questo muito provavelmente, porque ainda no se tem avanado o suficiente nos
indicadores mais bsicos. Em relao ao esquema que aqui se prope, embora a sua
capacidade para medir a SC seja elevada, as suas possibilidades de realizao a
curto prazo so baixas, por todos os motivos j expostos.
A figura 3.1. pretende sintetizar o que se concluiu at aqui, luz das recomendaes
metodolgicas que derivam da Matriz apresentada no Captulo 1. Como pode
observar-se, devido heterogeneidade da regio em matria de transio para a SC
e, especialmente, heterogeneidade existente no interior de cada pas, preciso
pensar num sistema de indicadores que permita combinar as medies mais
complexas com aquelas mais simples. Embora no seja de esperar que os distintos
nveis de complexidade se alcancem de forma imediata (alis, para algumas regies
seria irrelevante), exige-se um sistema que permita a incorporao progressiva de
indicadores mais complexos. Pelo contrrio, se o esquema no rene um consenso
integral, quando se conseguir o grau desejvel de homogeneizao, embora
possamos comparar os vrios pases da regio latino-americana, a distncia a
respeito dos sistemas de medio mais complexos precisar da gerao de novos
consensos, o que tornar a atrasar os esforos em matria de informao estatstica.

53

Figura 3.1.: Proposta de prioridades para os indicadores da linha agregados

familiares
Competncias

Investimentos

Competncias TIC

Investimentos em infra-estrutura

Investimentos em formao

Aplicaes
Actividades

Frequncia

Infraestructura
Largura de banda

Dispositivos de acesso

Internet

Computadores

Televiso

Rdio

Lugar de acesso
Telefone mvel

Telefone
fixo

Electricidade

Prioridade alta

Prioridade mdia

Prioridade baixa

Sem Prioridade

Fonte: Baseado em Angulo Martn e Gonzlez Hortelano (2008).

Neste sentido, olhar para os avanos dos pases desenvolvidos no implica

necessariamente que os pases da regio latino-americana devam seguir o mesmo
caminho. Pelo contrario, a velocidade da mudana tcnica obriga-nos a avanar com
descontinuidades, a saltar entre tecnologias visto que a queda nos custos faz com
que o progresso tecnolgico no ocorra de forma linear.
No entanto, inegvel que os pases desenvolvidos so os geradores das novas TIC
e tambm nestes pases que elas se difundem mais rapidamente. Por conseguinte,
embora algumas questes exijam tratamentos locais (por exemplo, o acesso sade
depender tanto dos avanos da administrao pblica como do funcionamento
particular dessa instituio em cada pas), sem dvida alguma que a evoluo dos
indicadores em relao dinmica tecnolgica poder ver-se, em parte, na informao
que os pases desenvolvidos consideram relevante.
Ao mesmo tempo, conforme assinalado por Angulo Martn e Gonzlez Hortelano
(2008), a possibilidade de avanar com descontinuidades permite-nos aprender com
os erros e os casos de sucesso nos pases desenvolvidos.
Para um enriquecimento dos indicadores TIC no se deve avanar seguindo, por
exemplo, os indicadores de benchmarking europeus. Pelo contrario, a partir do
conjunto bsico disponvel hoje na regio, possvel comear a pensar num conjunto
complexo que combine indicadores semelhantes aos utilizados pelos pases
desenvolvidos, indicadores regionais, de acordo com o estdio de desenvolvimento
mdio da regio, e indicadores nacionais, coincidentes com a estratgia do pas para
a transio para a Sociedade da Informao e do Conhecimento.

54

Quadro 2: A medio das TIC nos agregados familiares: um atraso com vantagens
Carlos Angulo Martn e Antonio Gonzlez Hortelano*
Para a obteno dos indicadores TIC nos lares de Amrica Latina, o OSILAC tem promovido a
sua recolha atravs de um mdulo nos inquritos gerais aos agregados familiares que so
conduzidos periodicamente na regio. Esta situao levanta diversos problemas como so a
limitao do espao fsico no questionrio e as diferentes metodologias dos inquritos aos
agregados familiares (objectivos, mbitos, agregaes de classificaes, tamanhos das
amostras,...). A isto h que somar a pouca experiencia histrica (com excepo do Mxico) na
medio do fenmeno TIC e o baixo nvel no uso e acesso de TIC por pessoas e agregados
familiares. Como exemplo destes dois ltimos inconvenientes, suficiente observar a tabela
3.1 anexa.
Ora, este cenrio tambm apresenta as suas vantagens. Primeiro, parte-se de um questionrio
e de indicadores j harmonizados. Segundo, o mdulo menos custoso e permite garantir uma
periodicidade anual na obteno dos indicadores. Um terceiro aspecto positivo radica na
oportunidade de no cometer os mesmos erros que outros pases mais desenvolvidos na
medio das TIC, assim como na possibilidade de aproveitar a experincia sobre boas prticas
na implementao de polticas
de fomento da SC, j que se
Quadro 3.1 Proporo de indivduos que utilizaram a
internet nos ltimos 3 meses (ou 12 meses)
pode aprender tanto dos
Situao em 30 de Maio de 2008
sucessos de outros como dos
Idade da
seus erros.
2005
2006
2007
Por ltimo, a existncia de um
Plano de Aco eLAC 2010
para o perodo 2008-2010, que
uma continuao do Plano
eLAC 2007, fruto do acordo a
nvel ministerial de todos os
pases da Amrica Latina e das
Carabas, com todo o que isto
significa, reafirma a coluna
financeira
em
que
deve
sustentar-se a elaborao dos
indicadores de seguimento
destas polticas pblicas.

Brasil
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Repblica
Dominicana
Equador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguai
Peru
Uruguai
Portugal
Espanha

populao alvo
>=10 anos
>=5
>=5 y < 65
anos

24

28

34
33

20
24

>=12 anos

16

>=15 anos
>=6 anos
>=15 anos
>=10 anos

7
15
20
22
8

18

10
22

29
>=6 anos
>=5 y < 74
anos

32
44

29
36
48

40
52

Efectivamente, no habitual
Fontes: OSILAC, CETIC do Brasil, DANE da Colmbia, INEC do Equador, INE
na regio a elaborao de
das Honduras, INEGI do Mxico, INEI do Peru, EUROSTAT (Portugal e
Espanha). No se dispe de informao relativamente aos restantes pases
polticas
coordenadas
e
latino-americanos. mbito temporal utilizado na maioria dos dados: nos ltimos 12
colaborativas entre os diversos
meses, excepto no Brasil, Honduras, Portugal e Espanha (ltimos 3 meses) e
Mxico (ltimos 6 meses)
pases participantes, o que
mostra
o interesse
dos
governos do entorno em no perder o comboio digital.
Esta situao extraordinria significa, na prtica, fontes de financiamento no s para o apoio
de polticas pblicas em favor do desenvolvimento da Sociedade da Informao na Amrica
Latina, mas tambm financiamento para a monitorizao e acompanhamento destas polticas
pblicas por meio da elaborao de indicadores de evoluo das TIC nos agregados familiares
da regio.
Portanto, apesar dos problemas existentes na elaborao de indicadores TIC relativamente aos
agregados familiares da Amrica latina, so tais e tantas as vantagens que confluem neste
momento e neste determinado mbito de interesse econmico e social, do desenvolvimento da
Sociedade da Informao em finais da dcada dos 2000, que no possvel perder a
oportunidade que as sociedades em geral, e os governos em particular, esto a outorgar aos
estatsticos e investigadores latino-americanos.
INE (Espaa). Baseado na discusso apresentada pelos autores no IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento de
Lisboa (2008).

55

Referncias
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Proposta de incorporao de indicadores TIC nos
lares de Amrica Latina ao conjunto de indicadores
de C+T de RICYT. Discusso apresentada no IV
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Amrica Latina e as Carabas, Fevereiro de 2008.

OCDE,(2008): "The Seoul declaration for the Future

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Partnership (2005): Indicadores clave de las

tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones Partnership on Measuring ICT for
Development, Naes Unidas, Santiago de Chile,
2005.

56

Captulo 4: Acesso e uso de TIC nas empresas

Introduo
De acordo com a matriz, a linha "empresas" inclui todas as organizaes que agem
motivadas pela obteno de lucro e utilizam como critrio de avaliao nas suas
decises um esquema de custo-benefcio.
Em termos gerais, a medio do grau de penetrao e uso das TIC nas empresas
implica no s medir a forma e a intensidade com que estas tecnologias tm sido
assimiladas no front-office das organizaes, mas tambm analisar o impacto, em
termos de eficincia, da implementao de tecnologias de apoio s principais
actividades designadas geralmente por back-office.
Durante os ltimos anos, tm-se produzido alguns avanos em matria de consensos
relativamente importncia de medir a transio para a Sociedade da Informao (SI)
nas empresas. No entanto, o mesmo avano no se tem verificado na construo
efectiva de indicadores capazes de monitorizar o referido processo.
Ao contrrio do que sucede com a medio do grau de penetrao entre as famlias ou
na administrao pblica, a linha empresas talvez seja aquela em que se tem
avanado mais na medio da SC. Este avano, porm, tem dito mais respeito
procura de indicadores comuns ou estatsticas uniformizadas do que criao de um
corpo de informao capaz de explicar o grau em que estas tecnologias contribuem
para melhorar tanto a rentabilidade privada como benefcios distribudos ao resto da
sociedade.
Por este motivo, o presente captulo pretende contribuir para a criao de um
esquema de anlise que, combinando a disponibilidade de informao, a
comparabilidade internacional e a utilidade nacional, permita analisar de forma integral
o fenmeno da transio das firmas para a Sociedade da Informao e do
Conhecimento.
a. O que a linha empresas?
Para medir o processo de transio para a Sociedade da Informao nas empresas
necessrio recolher informao relativa quer infra-estrutura e s prticas de
utilizao, quer s capacidades com que se conta para aproveitar os fluxos de
informao e conhecimentos (Baptista, 2005). Neste sentido, medir a linha empresas
implica captar a medida em que as TIC contribuem para melhorar o desempenho das
firmas. Embora se parta do suposto que a implementao de novas tecnologias
melhora o desempenho da firma, devido multiplicidade de factores que o
determinam no possvel pensar em medies exclusivamente de input. Para
desfazer a caixa negra, torna-se relevante a medio dos processos.
Se uma firma constituda por um conjunto de processos mais ou menos repetitivos,
ento a incorporao de TIC pode ser entendida a partir da sua utilizao como apoio
aos diferentes tipos de rotinas que tm lugar. Assim, dentro de uma empresa existem
procedimentos operativos (meios standard), ou seja, aces repetidas associadas ao
ncleo da firma; existem tambm processos de decises estratgicas aquelas
associadas aos planos de crescimento e expanso; e existem ainda processos
associados procura de melhoramentos tecnolgicos e organizacionais que, ao
influenciar os procedimentos operativos standard, associam-se a um tipo particular de
estratgia de competitividade (Peirano e Suarez, 2005a).

57

Se a implementao de TIC pode dar-se em qualquer das rotinas da firma, embora

seja possvel encontrar em todas elas diferentes nveis de requerimentos
tecnolgicos, ento evidente que a automatizao e a informatizao sero menos
complexas quanto mais repetitiva e padronizada for a rotina.
A melhoria no desempenho por meio das TIC, uma vez atravessada a etapa de
informatizao dos processos de apoio (informao) e de articulao das diversas
reas (comunicao), depende do grau de avano na introduo de ferramentas TIC
como apoio a todos os tipos de rotinas da organizao e do grau de sucesso na
implementao de inovaes organizacionais que permitam maximizar o uso de ditas
ferramentas. Portanto, a anlise da transio para a Sociedade da Informao nas
empresas implica ir mais alm da implementao das tecnologias front-office e
estabelecer os aspectos essenciais associados ao back-office. Isto deve-se ao facto
de que o principal impacto das TIC, uma vez atravessada essa primeira etapa de
informatizao, se encontra associado ao seu potencial de melhoria da eficincia dos
processos nucleares da firma e existncia de competncias mnimas para a sua
integrao.
Da deriva que a medio da transio para a SC nas empresas mais do que o ecomrcio ou o e-negcio (que, embora relevantes, no esgotam as potencialidades
das TIC). Os indicadores de infra-estrutura, mesmo que sejam rapidamente
calculveis e comparveis, no permitem captar toda a complexidade de um elemento
em termos de desenvolvimento. Certamente, nenhuma abordagem ao fenmeno da
dinmica empresarial que seja baseado num nico conjunto de indicadores ser
capaz de explic-la (ainda que se realizem inquritos exaustivos). No entanto, se a
implementao de TIC for entendida (e medida) no mbito de uma abordagem mais
ampla, a contribuio para esta explicao poder ento ser aproveitada de uma
forma melhor tanto pelos agentes governativos como pelos prprios empresrios (o
que por sua vez facilitar a difcil tarefa de recolha dos dados).
Neste sentido, durante os ltimos anos tm surgido contributos importantes para a
conceptualizao do impacto das TIC nas firmas de maneira a avanar com uma
estrutura terica capaz de explicar a relao entre a introduo de ditas tecnologias e
o aumento da produtividade, no mbito de uma estratgia competitiva.
b. Para qu medir a linha empresas?
Nos ltimos anos tm-se registado avanos significativos em matria de
desenvolvimentos metodolgicos associados medio da penetrao e uso de TIC
nas empresas. Estes produziram-se em paralelo gerao de consensos no que diz
respeito aos indicadores chave para a realizao de comparaes regionais e
internacionais. Isto porque a medio das TIC nas empresas (juntamente com a
inovao num sentido vasto), alm de permitir identificar e analisar o progresso
econmico alcanado atravs das TIC, cria possibilidades de investigar e analisar,
entre pases e no interior de cada pas, assuntos relacionados com o sector industrial
e a forma como este se enquadra na nova dinmica mundial.
A forma diferenciada c o m o t e m o c o r r i d o a medio da penetrao das TIC nas
empresas reflecte o carcter evolutivo que se pode atribuir ao impacto das TIC. Numa
primeira instncia, o foco de ateno esteve colocado no sector produtor de TIC
propriamente dito. No entanto, com o tempo tornou-se evidente o peso da procura
destas tecnologias. Actualmente, poderia dizer-se que este tipo de medio
entendida como uma forma de avanar na compreenso dos determinantes da
competitividade e do desenvolvimento tecnolgico das firmas, bem como do impacto na
economia dum pas.

58

A partir das diversas estratgias a nvel nacional e dos planos e programas implementados
a partir delas, a existncia de informao sobre a implementao de TIC veio dar uma outra
funo a essa informao: a possibilidade de avaliar e controlar o desenvolvimento de
polticas. Organismos como a OCDE e o EUROSTAT tm desenvolvido um trabalho pioneiro
e extenso com o objectivo de promover, monitorar e avaliar as polticas de crescimento
econmico, ou seja, providenciar informao aos decisores polticos responsveis por
conceber e implementar polticas de desenvolvimento socioeconmico.
Mais recentemente, as Naes Unidas em geral, e a CEPAL para o caso dos pases
de Amrica Latina, comearam a avanar na mesma direco, propondo indicadores
que sirvam no s para analisar a situao e evoluo da Amrica Latina, mas tambm
para possibilitar a comparao com os pases desenvolvidos. No entanto, para os pases
em vias de desenvolvimento que ainda no se encontram to avanados em relao
adopo de TIC, nem na medio das mesmas, a construo de um conjunto de
indicadores permite analisar a penetrao nas empresas e, simultaneamente, serve de
matria prima para a elaborao de polticas pblicas de fomento utilizao destas
tecnologias, que por sua vez favorecem o crescimento econmico.
Neste sentido, a implementao de TIC estar associada procura de melhorias
produtivas (quando estas so incorporadas no processo produtivo) e organizativas
(quando estas se implementam nas actividades de gesto, organizao e
comercializao). Isto significa que a implementao de TIC no se encontra
dissociada da conduta inovadora da firma; pelo contrrio, uma forma de inovao.
Assumindo que as TIC so uma dimenso da conduta estratgica da firma, a sua
medio permitir identificar trajectrias com xito e, a partir delas, os elementos
chave para o desenvolvimento de polticas capazes de as reproduzir.
c. Como medir a linha empresas?
A importncia das TIC na estratgia de competitividade da firma, assim como o
interesse daqueles que procuram dados estatsticos para conhecer a taxa de retorno
destes investimentos, exige que se averigue tanto o processo de implementao como
os resultados. Por conseguinte, to importantes como os indicadores de investimento
so os de impacto, caso contrario no ser possvel identificar trajectrias divergentes.
Em relao aos indicadores de impacto, existe demasiada tradio estatstica
associada aos outputs dos processos de investimento (geralmente, com base nas
vendas, nas exportaes, no emprego criado, ou numa combinao destes
elementos). No entanto, se a incorporao destas tecnologias faz parte de uma
estratgia mais ampla de procura de melhorias, ento o seu impacto corresponde
combinao de diversos factores e seria portanto errneo atribuir exclusivamente s
TIC o mrito das melhoras no desempenho17.
Ao problema de isolar o impacto das TIC na evoluo do desempenho somam-se os
problemas derivados do desfazamento temporal. Embora seja de esperar que os
investimentos em TIC tenham algum impacto a curto prazo, quanto aos outros
investimentos difcil supor que sejam amortizados e capitalizados no mesmo perodo
em que se realizam. Em suma, analisar investimentos e o seu impacto exige dados
que permitam, pelo menos, comparar variveis num certo intervalo de tempo.
Outra das questes associadas medio de TIC surge quando se assume que a
implementao de TIC mais do que a incorporao de software e hardware.
preciso, ento, redefinir a varivel investimento em TIC e incorporar dentro da
17

Para um maior desenvolvimento das limitaes associadas medio do impacto das TIC com base
nos indicadores tradicionais de desempenho, ver Peirano e Surez (2006).

59

anlise as variveis associadas utilizao. A elevada penetrao de Internet nas

firmas denuncia a falta de capacidade explicativa da tradicional varivel presena na
web, se esta no analisada em combinao com indicadores de actividades
possveis de realizar online. Algo semelhante acontece com as variveis de infraestrutura. A queda nos custos das equipas conduz a uma rpida incorporao de
computadores pessoais e colectivos, e a diminuio dos problemas de
incompatibilidade e rivalidade caractersticos do software permitiu a sua rpida difuso
especialmente dos sistemas operativos. Uma vez mais, os indicadores de infraestrutura tambm tero que ser analisados em combinao com indicadores de
aplicao.
Consequentemente, qualquer proposta metodolgica para o estudo da implementao
e do uso de TIC nas firmas dever combinar indicadores de investimentos, de infraestrutura, de capacidades e de resultados. Ser necessrio ento pensar num
esquema que combine os avanos e consensos de forma a permitir uma melhor
anlise desta complexidade. Embora ainda faltem indicadores, os progressos dos
ltimos anos so inegveis e ignor-los implicaria um retrocesso assinalvel em
matria de informao estatstica e construo terica.
c.1. OCDE
Para o caso particular dos indicadores TIC nas empresas, o modelo conceptual que
serve de ponto de partida coloca-as dentro da denominada procura de TIC,
juntamente com famlias e alojamentos em geral, e a preocupao consiste em saber
quem utiliza as TIC, como, em que medida, quando, com que recursos humanos, onde
e porqu (ou por que no). Acrescente-se tambm a ateno pelo comrcio
electrnico, que nas suas diversas formas constitui uma parte significativa das
potencialidades das TIC18.
Consciente da importncia do desenvolvimento de indicadores estatsticos que
permitam, por um lado, compreender as mudanas que se tm vindo a produzir em
torno da SC e, por outro, disponibilizar informao rigorosa para a promoo de
polticas pblicas orientadas para o crescimento econmico, comeou-se em meados
dos anos 9019 a centralizar experincias e a produzir orientaes sobre a aplicao de
conceitos, definies e mtodos para a harmonizao e comparabilidade internacional
de estatsticas e mtodos de anlise da Sociedade da Informao.
Actualmente, devido complexidade e transversalidade da Sociedade da Informao,
a OCDE utiliza uma metodologia que se caracteriza por uma abordagem progressiva
e contnua aos objectos de estudo, tendo privilegiado, numa primeira fase, as anlises
de oferta (estatsticas do sector TIC) e, numa segunda fase, a anlise da procura
(estatsticas sobre utilizao das TIC).
Em relao utilizao das TIC por parte das empresas, a OCDE, com o fito de
definir indicadores gerais bsicos, elaborou com a colaborao do EUROSTAT e do
Grupo Voorburg um modelo de questionrio, aprovado em 2001, que permite avanar

18

Analisar a diferenca entre os vrios conceitos de comrcio electrnico escapa aos objectivos do
presente documento, mas importante mencionar que, mesmo admitido que a evoluo das tecnologias
est a conduzir para a convergncia dos modos de comercializao, continuam a existir canais
diferenciados (Internet e plataformas especficas) que importante tratar de forma separada. Para um
maior desenvolvimento ver OECD (2007).
19
No inicio de 1997 foi criado um grupo de trabalho, Working Group on the Indicators to the Information
Society (WPIIS), com o objectivo de avanar na produo e recomendao de indicadores para a
Sociedade da Informaco.

60

no anlise de como as TIC esto a ser introduzidas e utilizadas na actividade

econmico-social (OCDE, 2001).
A construo e as anlises dos indicadores e do questionrio enquadram-se na lgica
de um modelo de anlise desenvolvido pela OCDE, em que se afirma que os
objectivos e necessidades da investigao so determinados pelo grau de maturao
do mercado. Este modelo de anlise, ilustrado pela curva S (Figura 4.1), permite
traar a difuso das novas tecnologias por meio da leitura de trs grupos de
indicadores: readiness, intensidade de uso e impacto.
Figura 4.1.: Penetrao e uso de TIC O plano de investigao
Penetrao e uso
das TIC,
objectivos e
necessidade da
investigao

Impacto

Uso

Prontido

Tempo

Fonte: OCDE (2001)

Ao fim de alguns de trabalho, em 2005 o WPIIS publicou o Guia para a Medio da

Sociedade da Informao, que consiste numa compilao de conceitos, definies,
classificaes e mtodos para a medio e anlise da Sociedade da informao
(OCDE, 2007). Este guia inclui, entre outras coisas, os avanos da Partnership on
Measuring ICT for Development e do EUROSTAT, e constitui um compndio de
recomendaes de indicadores e definies metodolgicas essenciais, destinadas
especificamente aos pases membros da OCDE mas com observaes e sugestes
para que os pases que no so membros procurem tambm a homogeneizao de
medies. Juntamente com as recomendaes a respeito da medio em empresas,
tal como para o caso do EUROSTAT, mantm-se que as TIC constituem uma
ferramenta capaz de elevar a eficincia geral no uso do capital e do trabalho. Afirmase que os benefcios da sua implementao esto directamente associados ao grau
de integrao entre funes no seio da firma.
Em 200720, a verso revista do Guia apresenta os avanos do EUROSTAT21 em
matria de medio das TIC em empresas e apresenta uma verso actualizada do
20

Entre 2008 e 2009 o guia tem continuado a ser revisto, sobretudo no que toca clasificao de
produtos TIC, e espera-se que at ao final de 2009 se publique a nova edio.
21
Na actualidade, os pases da Unio Europeia constituem mais de dois teros dos pases da OECD. Ao
mesmo tempo, parte dos pases membros desta ltima encontram-se a utilizar os formulrios
EUROSTAT.

61

primeiro modelo de formulrio, no qual se pretende minimizar o nmero e a

complexidade das perguntas originais, assim como ajustar os indicadores propostos
s reas polticas relevantes. Alm disso, mantm-se a empresa com mais de 10
funcionrios como a unidade mnima de anlise as seces das categorias C D, F, G,
H, I e K e respectivas divises da ISIC (International Standart Indusrial Classificatiion).
O formulrio constitudo por 3 blocos: informao geral sobre o uso de TIC,
aplicaes TIC e, de forma muito breve, informao geral sobre a firma. No primeiro
bloco inclui-se o uso de computadores, o pessoal que os utiliza, Internet e segurana.
No segundo, as aplicaes baseadas em Internet, a percepo dos seus benefcios,
obstculos e integrao com o resto da firma. Por ltimo, so feitas perguntas sobre a
actividade, as vendas e o emprego, variveis que servem para realizar as referidas
segmentaes por tamanho e sector produtivo. Desta forma, os indicadores que se
podem extrair so compatveis com o conjunto de indicadores acordado na Cimeira
sobre a Sociedade da Informao em 2005 (Tabela 4.1), ao mesmo tempo que
permitem aprofundar a introduo de tecnologias mais complexas.
Tabela 4.1.: Indicadores chave de acesso e uso de TIC nas empresas - OCDE
Conjunto bsico
1. % de empresas que utilizam computadores
2. % de funcionrios que utilizam computadores
3. % de empresas que utilizam Internet
4. % de funcionrios que utilizam Internet
5. % de empresas com sitio web
6. % de empresas com intranet
7. % de empresas que recebem pedidos via Internet
8. % de empresas que realizam pedidos via Internet
Conjunto alargado
9. % de empresas que acedem Internet, por modo de acesso
(as categorias de resposta devero permitir a agregao em banda estreita larga, sendo que a banda larga
excluir tecnologias de menor velocidade como MODEM, dial-up, ISDN e o acesso a partir de telemveis
de segunda gerao; isto significa geralmente uma velocidade de conexo de pelo menos 256kbts/seg)

10. % de empresas que contam com uma rede de rea local (LAN)
11. % de empresas que contam com extranet
12. % de empresas que utilizam Internet por tipo de actividade:
Correio electrnico
Obter informao
- Sobre bens e servios
- De organismos governamentais/autoridades pblicas por
meio de stios web ou correio electrnico
- Outras pesquisas de informao ou actividades
Utilizar a banca electrnica ou aceder a servios financeiros
Comunicar com organismos governamentais/autoridades
pblicas
Prestar servios ao cliente
Entregar produtos online
Fonte: OCDE (2005)

Neste formulrio ficam tambm estabelecidas as diferenas entre comrcio electrnico

e negcio electrnico (ebusiness), sendo este ltimo entendido como processos
(automatizados) de negcios (tanto intra como inter-firma) por meio de redes
mediadas por computadores (OCDE, 2007). No entanto, apesar desta inteno
declarada de medir o impacto do uso de TIC nas funes das empresas, decidiu-se
excluir perguntas sobre o uso de software especfico como o Enterprise Resourse
Planning (ERP) e o Costumer Relationship Manager (CRM) devido aos problemas de
interpretao que poderiam surgir da parte de quem preenche o questionrio.

62

Tambm se enfatiza a importncia de captar a intensidade no uso destas ferramentas.

No entanto, isto implica o uso de perguntas de interpretao difusa (como quantidade
de transaces efectuadas) e algumas limitaes associadas ao uso de perguntas de
respostas dicotmicas na medida em que no permitem captar a profundidade das
respostas positivas. Por outras palavras, se duas empresas realizam transaces com
igual frequncia, mas num caso com maior complexidade que no outro, as perguntas
sim/no no permitiriam estabelecer diferenas e as perguntas sobre quantidade ou
complexidade deixariam na subjectividade do entrevistado a medida de intensidade.
Outra fonte de conflito surge nas perguntas relativas a investimentos, em especial
porque se requer uma definio de produtos TIC (hardware e software) de modo a que
os dados sejam comparveis com os indicadores tradicionais de investimentos e
vendas. Acresce ainda o problema do denominado software integrado: se uma firma
adquiriu uma mquina que inclui um programa computarizado, dever contabilizar-se
como investimento TIC ou um investimento num bem de capital? Se aceitamos a
primeira pergunta, ento como dever esse acto ser classificado em termos de
investimento?
Em relao aos produtos TIC apresenta-se uma classificao exaustiva22. Em relao
tecnologia TIC includa noutros bens, prope-se contar com informao
complementar sobre os investimentos com o fim de poder incluir na anlise os
investimentos em tecnologias de informao e comunicao associadas ao processo
produtivo e procura de novos produtos e processos. Ou seja, prope-se avanar na
compatibilizao dos diferentes inquritos a empresas, o que permitiria alm do mais
compreender o uso e implementao das TIC num contexto de procura de inovao e
competitividade, assim como o impacto destas tecnologias na procura de recursos
humanos qualificados.
Apesar destes esclarecimentos, e de maneira semelhante ao que acontece com o
formulrio utilizado pelo EUROSTAT, tambm no se incluem perguntas sobre
investimentos em TIC nem sobre a formao de recursos humanos. Isto parece
contradizer a importncia que o Guia atribui a estes factores. possvel supor que no
se incluem porque se espera que esta informao seja recolhida noutros
levantamentos. Observa-se tambm que a pergunta a respeito do pessoal que utiliza
Internet se refere a uma proporo do emprego total, o que parece ser determinado
mais pelo tipo de actividade que a firma desenvolve do que pelo grau de utilizao das
TIC.
O Guia inclui ainda um anexo sobre a medio em pases em vias de
desenvolvimento. A essncia deste anexo a presena de fortes heterogeneidades
entre os pases em vias de desenvolvimento, em especial relativamente
complexidade das tecnologias implementadas em algumas regies preciso
investigar a penetrao da rdio e da televiso. Tambm se consideram as limitaes
de tipo financeiro, na medida em que as pesquisas sobre TIC so integradas noutros
levantamentos e no como inquritos em separado.
As recomendaes baseiam-se nos progressos da Partenship on Measuring for
Development23 e na informao recolhida por organizaes internacionais como a
22

De forma extremamente sucinta, define-se como produto/servio TIC todos aqueles bens e servios
que permitem o processamento, a transmisso e/ou a comunicao de informao por meios
electrnicos. (OECD; 2007)
23
Criada em meados de 2004, a Partnership on Measuring ICT for Development (Parceria para a Medio
de TIC para o Desenvolvimento) uma associacao cujo principal objectivo consiste em avanar na
adopo de indicadores para medir o grau de avano da Sociedade da Informao, comparveis
internacionalmente. A instituio trabalha no s para a deteco dos indicadores mais eficientes, mas

63

Internacional Telecomunication Union (ITU)24. Para o caso particular da medio em

empresas, sugere-se o mesmo conjunto proposto pela Partnership, ao qual tambm
adere o OSILAC (ver seces c.2. e c.3.). Efectivamente, trata-se de um conjunto
bsico de 8 indicadores mais um conjunto alargado com 4 indicadores. Os primeiros
referem-se tradicional medio a respeito do uso de computadores, Internet e uso
por parte dos empregados, bem como compra e venda atravs da rede. O corpo
alargado inclui o tipo de acesso Internet, o uso de redes internas e externas e as
suas aplicaes. De forma semelhante ao que se prope para a linha agregados
familiares, durante o ano de 2009 levar-se- a cabo a ronda de revises dos
indicadores comuns, estimando-se que desaparecer a distino entre conjunto bsico
e conjunto alargado.
A heterogeneidade talvez seja a caracterstica distintiva da regio de Amrica latina,
mas a mesma observa-se tambm no interior de cada pas. Por isso, so necessrios
indicadores de referncia como a disponibilidade de infra-estrutura bsica,
inclusivamente electricidade, mas tambm indicadores mais complexos. Uma das
recomendaes que surgem no Guia do WPIIS que o estudo das chamadas
melhores prticas constitui um passo chave para o desenvolvimento de polticas que
impulsionem a transio para a Sociedade do Conhecimento. No entanto, embora no
se deva ignorar a importncia destas anlises, tambm necessrio identificar boas
prticas no interior de cada pas com o fim de compreender os seus factores
determinantes. Por outras palavras, torna-se vital identificar os casos de sucesso e
para isto so precisos indicadores adequados.
Tambm evidente, como assinala o Guia, a limitao que surge da falta de recursos
para a realizao de inquritos TIC especficos, o que limita alm do mais a
possibilidade de alargar a informao a recolher. Em vrios pases, as pesquisas
sobre TIC em empresas so integradas em questionrios mais gerais (como os
inquritos industriais anuais ou os inquritos de inovao). Por isso requer-se da
anlise da informao formas de minimizar o nmero de perguntas e, medida que os
pases se forem aproximando das mdias registadas nos pases desenvolvidos em
matria de tecnologias bsicas (ou menos complexas), estas perguntas podem ser
substitudas por outras mais elaboradas. Certamente, esta substituio efectuada ao
nvel de cada um dos pases poder tornar difcil a comparabilidade regional.
Encontrar o mnimo denominador comum que permita compatibilizar homogeneidade
nos questionrios e relevncia nacional exigir esforos conjuntos entre os diferentes
pases involvidos. A aplicao indiscriminada de formulrios pr-concebidos em
regies com outro nvel de desenvolvimento poder conduzir recolha de informao
com nveis baixos de resposta que, na melhor das hipteses, confirmaria que o nvel
de desenvolvimento mdio da regio menor que aquele dos pases desenvolvidos,
afirmao para a qual no preciso mais um inqurito.
c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT
O foco da Unio Europeia no que toca transio para a Sociedade do Conhecimento
nas firmas tem consistido no estudo do grau de penetrao e do uso das novas
tecnologias de informao e comunicao nestas organizaes, sendo que a unidade
tambm para coordenar as tarefas dos Institutos Nacionais de Estatsticas (INE) dos distintos pases com
o fim de fortalecer os resultados individuais e propiciar a criao de um registo global sobre indicadores
TIC. A Partnership reforada por instituies interessadas em melhorar a medio da Sociedade da
Informao. A OCDE, a UNCTAD, o Instituto de Estatstica da UNESCO, o Eurostat, o Banco Mundial, a
ITU e OSILAC CEPAL so algumas das instituies associadas e participam nas discusses.
24
Actualmente existem diferentes iniciativas orientadas para gerar e divulgar estatisticas e anlises sobre
a sociedade da informao. o caso da Red Orbicom, constituda por instituies privadas e pblicas,
entre as quais se destacam a UNESCO, o IDRC do Canad e a ITU.

64

de anlise a empresa com mais de 10 funcionrios (embora se proponha como

opcional a incluso de firmas menores). O perodo de referncia o primeiro
quadrimestre do ano em estudo e inclui-se na populao-alvo as firmas categorizadas
nas seces D, F, G, H, I e K da NACE (Nomenclature Gnrale des Activits
Economiques dans le Communauts Europennes) (CE, 2008a).
A princpio, as anlises de TIC baseavam-se na contabilizao de empresas com
computadores, acesso Internet, largura de banda, presena web e objectivos do
acesso Internet (basicamente, e-mail, homebanking e governo electrnico) e nos
estudos de e-comrcio. No entanto, durante os ltimos anos o enfoque terico geral
tem-se desviado para o estudo do negcio electrnico, com base numa estratgia de
gerao de informao estatstica capaz de originar dados sobre o impacto da
implementao de TIC na produtividade e na competitividade das firmas.
Este viragem na abordagem terica o resultado de avanos sistemticos na
realizao dos objectivos propostos pelos planos e-Europe 2002 (CE, 2000), e-Europe
2005 (CE, 2002) e o actual i2010 (CE, 2005). Em todo o caso, o objectivo bsico que
a Unio Europeia se torne a economia de conhecimento mais competitiva e dinmica
do mundo, capaz de crescer de maneira sustentvel, com mais e melhores empregos
e com uma maior coeso social, no ano 2010. Esta afirmao foi o resultado de uma
previso a dez anos realizada pelos chefes de estado dos pases membros e
estabelecida desde ento na Estratgia de Lisboa, para a qual se definiram medidas
de polticas especficas a fim de impulsionar as reformas econmicas e estruturais
necessrias. Neste contexto, a difuso de TIC em todos os mbitos da sociedade
tornou-se uma meta chave (CE, 2000).
As ltimas avaliaes do i201025 afirmam que os progressos em matria de
conectividade e de desenvolvimento de plataformas virtuais de interaco so
notveis. Destaca-se sobretudo o papel de liderana dos governos na proviso de
servios e infra-estruturas de banda larga, o que tem propiciado a expanso de
contedos e uma maior difuso do uso de Internet nos alojamentos e nas empresas
para a realizao de transaces de compra-venda.
A partir dos eixos estratgicos do Plano e considerando as constantes actualizaes
que a medio de tecnologias to dinmicas exige adaptou-se o formulrio para a
medio de TIC em empresas. Trata-se de uma elaborao mais complexa dos
formulrios anteriores, preservando a posio proeminente da infra-estrutura e das
aplicaes. O mesmo consta de 7 blocos: computadores e redes, acesso e uso de
Internet, intercmbio automatizado de dados, intercmbio electrnico de informao
com cadeia de abastecimento, intercmbio electrnico de informao no interior da
empresa, comrcio electrnico e benefcios perceptidos no uso de TIC (CE, 2008a).
A partir destes blocos possvel medir tanto o stock de tecnologias disponveis na
firma (das mais simples s mais complexas) como o uso que se faz dessas
tecnologias e o impacto das mesmas. A indagao sobre os benefcios percebidos
constitui uma primeira tentativa de conhecer o diferencial de produtividade associado
incorporao de TIC distinguindo 4 dimenses: reorganizao e simplificao de
rotinas, libertao de recursos, expanses da empresa e desenvolvimento de novos
produtos ou servios.
A partir da informao que resulta deste questionrio possvel calcular um grande
nmero de indicadores, dos quais se tm seleccionado 15 para realizar os tradicionais

25

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm

65

processos europeus de benchmarking. Estes indicadores, estabelecidos no plano de

aco do i2010, so os que se apresentam na tabela 4.2.
Tabela 4.2.: Indicadores de benchmarking i2010 Adopo de TIC nas empresas
(EUROSTAT)
Indicadores de conectividade bsica e adopo de TIC
1. % de empresas com acesso de banda larga
2. % do pessoal que utiliza computadores ligados Internet nas suas rotinas de trabalho
3. % de empresas com LAN e que utilizam intranet ou extranet
4. % de empresas com outro tipo de acesso
5. % de empresas que utilizam sistemas operativos de fonte aberta
Comrcio electrnico
6. Vendas por meio de comrcio electrnico como % das vendas totais
7. % de empresas que receberam encomendas por meio de redes electrnicas iguais ou
superiores a 1% das vendas totais
8. % de empresas que compraram por meio de redes electrnicas iguais ou superiores a
1% das compras totais
Negcio electrnico
9. % de empresas cujos processos internos de negcios se encontram interligados de
maneira automtica
10. % de empresas cujos processos de negcios se encontram interligados de maneira
automtica com fornecedores e/ou clientes
11. % de empresas que utilizam solues de software (como CRM) orientadas para
melhorar a relao com os seus clientes
12. % de empresas que enviam ou recebem facturas electrnicas
13. % de empresas que vendem na Internet e cujo sistema de ventas online conta com a
capacidade de realizar transaces seguras
14. % de empresas que utilizam assinaturas electrnicas nas suas relaes com os
fornecedores e/ou clientes
Emprego e competncias
15. % de empregados com competncias de uso de TIC
16. % de empregados com competncias especficas em TIC
Fonte: CE (2006a)

Os inquritos sobre TIC a empresas no so, certamente, a nica forma como os

pases da Unio Europeia abordam a problemtica da transio para a Sociedade do
Conhecimento (por exemplo, esta tema tambm levantado nos inquritos sobre a
fora de trabalho e, para o caso das competncias pessoais, no inqurito TIC a
alojamentos). Pelo contrrio, estes inquritos inscrevem-se na viso mais geral atrs
mencionada: o uso das TIC como meio para melhorar a produtividade das firmas, que
deve convergir no espao comunitrio. Por outras palavras, os inquritos TIC so
analisados luz dos nveis de uso e difuso intra-zona e o impacto em termos de
produtividade extra-zona.
Em relao produtividade, afirma-se que as TIC possibilitam a inovao, o que
uma consequncia directa da relao ambgua entre os investimentos em TIC e o
desempenho da firma (CE, 2007). Admite-se assim a complementaridade entre o uso
de TIC e a qualificao de recursos humanos no que toca ao uso de TIC e ao seu
impacto no desempenho.
A inter-relao entre o sector TIC em particular e a incorporao destas tecnologias
nas firmas conduz, em geral, ao aparecimento de fenmenos de escala e
complementaridades com benefcios para ambas as partes. De acordo com um

66

relatrio recente, o desenvolvimento do sector TIC propicia no s a queda nos custos

dos produtos, mas tambm incrementa as possibilidades de incorporao das novas
tecnologias (CE, 2006b). Esta dinmica sugere a existncia de um crculo virtuoso no
qual a procura de TIC incentiva o desenvolvimento do sector produtor. Por outro lado,
admite-se a existncia de especificidades sectoriais e a importncia da escala: quanto
maior a intensidade de conhecimentos nas actividades produtivas, maiores sero os
benefcios da incorporao de TIC; quanto maior o tamanho da firma, maior ser a
eficincia derivada de sua incorporao.
A medio de todos estes fenmenos realiza-se a partir de estudos especficos de
corte sectorial26, que se desenvolvem no mbito do E-business W@tch27, e de corte
internacional, como os relatrios de avaliao da Estratgia de Lisboa (CE, 2007b).
Tratam-se de estudos que pretendem sintetizar os diferentes graus de avano das
empresas a partir da gerao de ndices mais complexos que permitem comparaes
regionais e internacionais.
O principal indicador complexo o European e-business Readiness Index (CE,
2008b), constitudo por 12 variveis simples: 6 de adopo e 6 de uso (Tabela 4.3.).
Estas variveis so agregadas a partir de ponderaes estimadas por especialistas
dos pases membros. A partir deste procedimento obtm-se uma nica medida que
permite fazer um ranking dos pases da comunidade.
Em sntese, os avanos alcanados em matria de medio na Unio Europeia
demonstram a importncia de aprofundar a medio das TIC em empresas,
complementando as perguntas tradicionais (investimentos, computadores, acesso
Internet, website) com perguntas associadas conduta estratgica da firma (papel das
TIC na inovao, caracterizao dos recursos humanos) e ao impacto das TIC
(melhoria nas rotinas, na produtividade, na competitividade).

26
27

Ver por exemplo Comisso Europeia (2008b).

www.ebusiness-watch.org

67

Tabela 4.3.: European e-business Readiness Index

Indicadores bsicos de
adopo das TIC
1. % de empresas que utilizam Internet
2. % de empresas com website/homepage
3. % de empresas que utilizam ao menos duas
instalaes de segurana no momento de
realizao do inqurito
4. % do pessoal que utiliza computadores ligados
Internet nas suas rotinas de trabalho
5. % de empresas com acesso de banda larga
6. % de empresas com LAN e que utilizam intranet ou
extranet

Ponderao
0.18
0.16
0.10
0.16
0.21
0.20

Uso das TIC

1.

2.

3.

4.

5.
6.

%
de
empresas
que
tm
comprado
produtos/servios via Internet, EDI ou qualquer
outra rede electrnica, sendo estas iguais ou
superiores a 1% das vendas totais
% de empresas que tm vendido produtos/servios
via Internet, EDI ou qualquer outra rede
electrnica, sendo estas iguais ou superiores a 1%
das vendas totais
% de empresas cujos sistemas TIC para executar
encomendas
ou
realizar
compras
esto
interligados automaticamente com outros sistemas
TIC internos
% de empresas cujos sistemas TIC esto
interligados automaticamente com os sistemas TIC
dos seus fornecedores ou clientes, fora do grupo
empresrio
% de empresas com acesso Internet que utilizam
a Internet para actividades de banca electrnica ou
servios financeiros
% de empresas que tm vendido produtos a outras
empresas por meio da presena online em
espaos de mercado especializados

0.17

0.17

0.21

0.21

0.12
0.13

Fonte: CE (2008b)

A Unio Europeia tem avanado sistematicamente em matria de medio e o que

hoje se observa o resultado de quase uma dcada de avanos consolidados. A
coerncia interna entre todos os indicadores propostos facilita a anlise posterior e a
compreenso do fenmeno, no de forma isolada mas no mbito da procura de uma
estrutura produtiva competitiva. Aplicar as metodologias e gerar os indicadores
propostos pelo Eurostat facilitaria os estudos de benchmarking e permitiria monitorizar
a lacuna existente em relao a estes pases, num contexto em que a informao
gerada na regio no se encontrasse demasiado longe da proposta do Eurostat. No
entanto, pertinente chamar a ateno para possveis consequncias desfavorveis
da aplicao destes indicadores sem ajustes de maior. Aplicar exclusivamente estas
recomendaes poderia conduzir assuno de pressupostos falaciosos a respeito do
grau de avano mdio na regio, o que poderia levar a no contar com a informao
relevante para a tomada de decises no mbito privado e pblico.
A este propsito, observa-se em primeiro lugar que o enfoque geral do actual
questionrio TIC encontra-se bastante perto da proposta metodolgica aqui
apresentada, com a qual se afirma a necessidade de avanar para a medio de
aplicaes TIC mais complexas, tal como a necessidade de avali-las no quadro geral
do desempenho da firma. A respeito deste ltimo aspecto, o bloco sobre benefcios

68

percebidos constitui uma boa aproximao, j que identifica reas (rotinas) bem
distintas dentro da empresa. No entanto, se a inteno aplic-lo a firmas em pases
relativamente menos desenvolvidos, uma primeira limitao desta pergunta o facto
de que s so consultadas as firmas que tm desenvolvido projectos, o que supe um
plano formal de incorporao de tecnologia, um requisito que nem sempre alcanado
pelas firmas da regio e que no implica necessariamente a ausncia de
investimentos em TIC.
Uma segunda limitao deve-se ausncia de algumas perguntas que sero
relevantes para a realidade da regio. No formulrio citado esto ausentes perguntas
a respeito dos recursos humanos associados s TIC e de investimentos nestas
tecnologias. Assim, a partir do formulrio no possvel conhecer a procura de
recursos humanos, as capacidades associadas ao uso das TIC e o investimento em
equipamento (hardware e software), capacitao e desenvolvimento de sistemas. Esta
ausncia no se deve a que no se considere relevante, mas porque este tipo de
informao captado a partir de outras recolhas estatsticas. Nos pases em vias
desenvolvimento, pelo contrrio, devido a limitaes na recolha de informao, a
importncia da questo dos recursos humanos28 e a necessidade de reforar os
investimentos fsicos e monetrios, parece conveniente inclu-las dentro do mesmo
formulrio TIC.
Em relao a indicadores como o European e-business Readiness Index, o problema
reside nos pressupostos de que partem. Por exemplo, a percentagem de pessoas que
utilizam computadores nas suas rotinas dirias talvez tenha mais a ver com o tipo de
actividade que a firma desenvolve do que com o grau de adopo de TIC. Os
indicadores que constituem a sua base mostram tecnologias e aplicaes
relativamente difundidas na regio mas que no implicam necessariamente um maior
grau de avano na Sociedade do Conhecimento. Consequentemente, o ndice s
permitiria fazer um ranking a partir destas tecnologias e este tipo de aplicaes, mas
nada diria do valor desejvel. Ao mesmo tempo, seria necessrio estimar primeiro se
as necessidades das firmas da regio correspondem aos indicadores de base e se so
estes e no outros os que se requerem para monitorizar a transio para a Sociedade
do Conhecimento na Amrica latina.
Outro problema associado a este tipo de indicadores o facto de que o seu resultado
corresponde ao que a priori qualquer pessoa esperaria: os pases mais desenvolvidos
alcanam valores mais elevados e o valor apresenta correlaes fortes com as
variveis seleccionadas, tal como outras variveis econmicas: PIB per capita,
padres de especializao produtiva, grau de desenvolvimento das foras produtivas
do trabalho, etc.29. Se isto fosse assim, ento aquilo que o ndice poderia estar a
captar so as consequncias, no as causas, de um maior desenvolvimento relativo.
c.3.NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
Nos ltimos tempos a Amrica Latina tem sido o cenrio do desenvolvimento de um
grande nmero de iniciativas com tendncia a fortalecer a medio da Sociedade da
Informao na regio. Os principais motores destas iniciativas no tm sido as
discusses sobre novos indicadores, mas os problemas em torno da homogeneizao
da informao recolhida entre o reduzido grupo de pases que realizam inquritos TIC
e a superao dos obstculos que dificultam a sua realizao nos restantes pases.
28

Isto na medida em que os mesmos constituam uma limitao ao desenvolvimento destas tecnologias
ou bens.
29
Este tipo de correlao tambm se observa noutros ndices complexos como o e-Readniness Ranking,
calculado pela Unidade de Inteligncia de The Economist (2008) e o ndice de Networked Readiness
calculado pelo World Economic Forum (2008).

69

Ao contrrio do que se observa nos pases desenvolvidos, a criao de um Sistema

Harmonizado de Estatsticas sobre TIC na Amrica Latina enfrenta grandes
inconvenientes, produto das disparidades nos nveis de desenvolvimento dos distintos
sistemas estatsticos da regio. Nesse sentido, os pases da regio encontram no s
limitaes de recursos financeiros e humanos, mas tambm os inconvenientes que
estas circunstncias impem coordenao e harmonizao das estatsticas.
As medidas adoptadas passaram pela adaptao de algumas das principais
experincias dos pases desenvolvidos ao espao regional, assim como o
aparecimento de algumas aces prprias dos pases de Amrica Latina. Entre os
principais projectos que se tm construdo destaca-se o do Observatrio para a
Sociedade da Informao na Amrica latina e nas Carabas (OSILAC) fundado pela
CEPAL e pelo Instituto para a Conectividade nas Amricas (ICA-IDRC), que conta com
o apoio da Comisso Europeia por meio do Programa @LIS30. A listagem de
indicadores proposta pelo OSILAC surge do compndio de prticas sobre a
implementao de perguntas de TIC em inquritos agregados familiares e empresas
(Olaya, 2007), que uma adaptao ao caso da Amrica Latina e Carabas do
conjunto de recomendaes presentes no documento Indicadores chave das
tecnologias da informao e das comunicaes, sntese dos acordos da Partnership
(Partnership, 2005).
Durante o ano de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the Information
Society, evento organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e
actualizaram as listagens de indicadores acordadas. No entanto, as recomendaes
do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, j que at ao dia de hoje
no se encontrava finalizada a ronda de revises e acordos31.
A listagem de indicadores actualmente disponvel a que surge do consenso
alcanado nas reunies de 2005 e que at hoje se encontra em processo de reviso.
Espera-se que at aos finais de 2009 seja publicada uma lista de indicadores
melhorada. Isto vem responder s necessidades de acompanhar o avano das
tecnologias por exemplo, a partir da incluso de novas ferramentas de gesto da
produo e de ter mais informao disponvel o que permitir alargar o conjunto
para incluir perguntas de impacto ao mesmo tempo que se uniformizam os indicadores
de acordo com as recomendaes da Partnership e os avanos da OCDE e do
Eurostat, bem como as publicaes recentes de manuais sobre a medio de TIC: TIC
nos Agregados Familiares e Empresas pela ITU (2009) e estatsticas da Economia da
Informao pela UNCTAD (2009). Mesmo assim, devido ao avano nos sistemas de
medio nacional, supe-se que nas futuras recomendaes se eliminar a distino
entre os indicadores bsicos e o conjunto alargado32.
No ano de 2008 aprovou-se o Compromisso de So Salvador, onde se definem as
aces para prosseguir com a Estratgia para a Sociedade da Informao na Amrica
Latina e nas Carabas eLAC neste caso utilizando a sigla eLAC 2010, que
representou uma continuao do compromisso assumido no mbito do eLAC 2005
(nesse mesmo ano). O eLAC 2010 manteve os objectivos estratgicos dos seus
predecessores, incluindo uma srie de recomendaes para os pases da regio com
30

O OSILAC, que faz parte da Partnership on Measuring ICT for Development, tem como objectivo
principal apoiar e coordenar os esforos realizados pelos diversos INE com o fim de alcanar a
harmonizacao dos indicadores e das metodologias utilizadas para medir o grau de avano da Sociedade
da Informao na regio, assim como compilar os dados resultantes dos distintos inquritos e fomentar a
criao de novas capacidades para melhorar a qualidade dos dados recolhidos.
31
A proposta pode consultar-se em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.
32
Para uma anlise mais completa, consulte-se os documentos e apresentaes realizadas durante o
Quinto Workshop Regional sobre a medio da Sociedade da Informao na Amrica Latina e nas
Caraibas, em www.eclac.org/SocInfo/OSILAC/.

70

a inteno de impulsionar e coordenar a transio para a Sociedade do Conhecimento

na regio (CEPAL, 2008). A principal ideia deste compromisso gira em torno da
formulao e implementao de estratgias nacionais que se articulem tambm com
metas supranacionais33. Desde 2005, justamente o OSILAC a instituio que se
ocupa de monitorizar os avanos do eLAC com vista ao seu horizonte definitivo no ano
2015, a fim de oferecer aos diversos governos as ferramentas necessrias para a
realizao de uma anlise comparativa da evoluo local e permitir a aprendizagem a
partir das experincias de outros pases. A partir desse momento, o OSILAC tem
organizado, em conjunto com inmeras instituies, uma srie de workshops e
reunies regionais de assistncia tcnica que tm permitido consolidar a rede de
medio de TIC acordada.
No que se refere aos principais avanos na medio da evoluo das TIC no meio
empresarial, deve assinalar-se que a monitorizao realizada pelo OSILAC (2007)
sobre o avano e a evoluo do eLAC mostra que a Amrica Latina e as Carabas
constituem um universo extremamente heterogneo. No entanto, e apesar da
disperso de resultados, observa-se que os resultados mdios tm sido relativamente
satisfatrios, com um maior avano nas actividades desenvolvidas pelo sector privado
do que nas realizadas pelos outros actores34.
Como pode observar-se na tabela 4.4., os indicadores propostos consistem num
ncleo bsico com vista a reunir informao sobre a disponibilidade de computadores,
conexo Internet, intranet, vendas e compras por este meio e competncias de
recursos humanos na utilizao destas tecnologias. Inclui-se ainda um conjunto
alargado de indicadores com os quais se prope recolher informao sobre o tipo de
ligao Internet, os usos que se do mesma e a disponibilidade de extranet.
importante esclarecer que na reviso de indicadores 2009 espera-se incluir o uso de
TIC para articular as distintas reas da empresa e dar apoio s actividades chave
(CRM, MRP).

33

Ver Captulo 3, seco c.3.

Os resultados da monitorizao do OSILAC mostram que o nvel de presenca web nas firmas da regio
encontra-se entre os valores mdios dos pases desenvolvidos (chegando a superar 90% das firmas com
mais de 10 funcionrios).
34

71

Tabela 4.4.: Indicadores de acesso e uso de TIC nas empresas

Conjunto bsico
Proporo de empresas que usam computadores
Proporo de trabalhadores que usam computadores
Proporo de empresas que usam a internet
Proporo de trabalhadores que usam a internet
Proporo de empresas detentoras de stio web (ou presena na internet, cujo contedo controlado
pela empresa)
Proporo de empresas con intranet
Proporo de empresas que recebem encomendas e/ou vendem bens e servios atravs da internet
Proporo de empresas que encomendam/compram bens e servios atravs da internet
Conjunto alargado
Proporo de empresas que acedem internet por modo de acesso
o As categorias de resposta devem permitir agregaes do tipo banda estreita e banda larga,
excluindo esta ltima as tecnologias mais lentas como o modem analgico, ISDN e a maioria
dos acessos por telemvel de segunda gerao, que geralmente resultam em velocidades
inferiores a 256 Kbps.
Proporo de empresas com rede local (LAN)
Proporo de empresas com extranet
Proporo de empresas que utilizam a internet na execuo das seguintes actividades

Correio electrnico atravs da internet;

Obter informao
Sobre bens e servios;
De entidades governamentais, organismos e servios pblicos atravs dos
seus stios Web ou por correio electrnico;
Sobre outra informao procurada em stios Web;

Banca electrnica e outros servios financeiros;

Execuo de declaraes/transaces electrnicas relativas a servios pblicos;

Servios de apoio ao cliente;

Distribuio de produtos atravs da internet;

Fonte: OSILAC (2005)

O relatrio de progresso do eLAC 2007 assinala que, embora entre 2005 e 2006
dezoito pases da regio tenham includo nos seus inquritos gerais a agregados
familiares alguma pergunta para alimentar os indicadores bsicos, s oito adoptaram
os questionrios de perguntas chave a empresas (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Peru,
Uruguai, Panam e Repblica Dominicana). Desta forma, dos 33 pases que compem
a regio, s 24% tm realizado medies sobre o grau de difuso das tecnologias da
informao e comunicao no universo empresarial.
Uma vez acordada com os INE da regio a proposta de indicadores bsicos, o
OSILAC avanou no desenvolvimento de um Compndio de Prticas na
Implementao de Perguntas de TIC em Inquritos a Lares e Empresas (Olaya,
2007), que rene algumas das principais experincias e discusses metodolgicas em
torno do problema da medio e da colaborao na concepo e difuso das prticas
de medio das TIC na regio.
Entre os principais obstculos para a harmonizao das estatsticas encontra-se o
conflito relativamente cobertura das empresas inquiridas. A utilizao de distintos
tipos de inquritos (sejam especficos de TIC, gerais do sector empresarial ou
inquritos de inovao) implica o tratamento de universos de medio diferentes.
Por outro lado, e num sentido semelhante, h a destacar que muitas das variveis
econmicas utilizadas no se encontram definidas de igual forma nos diversos
inquritos. Esta situao gera tambm inconvenientes no momento de comparar os

72

resultados35. Outro dos motivos de discrepncia entre as medies a diferente

periodicidade com que se realizam as recolhas.
No que se refere s principais limitaes da primeira gerao de indicadores sobre
TIC, Olaya e Peirano (2007) destacam o facto de que os mesmos no apresentam
uma medida do impacto das novas tecnologias no desempenho empresarial ou na
competitividade da economia no seu todo. Desta forma, os indicadores parecem ter-se
concentrado nos aspectos que dizem respeito capacitao das equipas e s infraestruturas, no sendo ainda suficientemente rigorosos para dar conta das diferenas
na assimilao e no impacto das TIC.
Em Fevereiro de 2008 organizou-se o Quarto Workshop sobre a Medio da
Sociedade da Informao na Amrica Latina organizado pelo OSILAC. O Workshop
contou com a participao de representantes de 20 pases da regio, entre os quais se
contavam 18 delegados dos Organismos Nacionais de Estatsticas e membros de
organizaes de carcter internacional como a UNCTAD e a RICyT.
O principal objectivo do workshop consistiu na apresentao dos progressos em
matria de harmonizao das estatsticas relativas s TIC. Como resultado do
encontro, sublinharam-se os inconvenientes apresentados por alguns pases a
respeito das estatsticas sobre empresas. Por outro lado, props-se a criao de
grupos de trabalho em temticas particulares. O Grupo de Trabalho Nmero 2,
denominado Definio de Novos Indicadores em Inquritos a Empresas e
Concordncia em Aspectos Metodolgicos, tem entre os seus principais objectivos
realizar propostas de indicadores para a medio do impacto socioeconmico das TIC,
analisar as dificuldades metodolgicas dos inquritos, avaliar as propostas de outros
pases e regies, e por ltimo propor solues para as dificuldades identificadas.
A partir das discusses que decorreram no Quarto Workshop, o OSILAC publicou uma
srie de documentos de trabalho. Dois deles so particularmente interessantes para a
temtica analisada neste captulo. O Documento de Trabalho N1, Harmonizao de
indicadores sobre acesso e uso de TIC nos agregados familiares e empresas
(OSILAC, 2008a), contm uma recompilao dos progressos nas investigaes e dos
obstculos a uma harmonizao completa dos indicadores TIC. Neste sentido,
sublinha-se a importncia deste tipo de trabalhos com o fim de favorecer o sucesso da
iniciativa do OSILAC, do Grupo de Trabalho sobre TIC da CEA-CEPAL e da
Partnership on Measuring ICT for Development. O trabalho efectua uma srie de
observaes a respeito da necessidade de clarificar ou complementar algumas das
perguntas incorporadas nos questionrios com o fim de resolver de melhor forma a
comparabilidade dos dados.
O documento destaca tambm a necessidade de complementar a pergunta referente
ao nmero de empregados que utilizam a Internet com uma pergunta a respeito do
nmero total de empregados, para que se possa comparar a importncia relativa
destes empregados no quadro de pessoal de cada empresa. Este inconveniente pode
tambm ser contornado se o questionrio pedir a percentagem de empregados com
uso de Internet (no se pode esquecer que diversos trabalhos tm criticado fortemente
os inquritos que realizam esta pergunta utilizando categorias de percentagem). Por
outro lado, menciona-se que aqueles pases que incluem perguntas a respeito de
transaces electrnicas devero diferenciar aquelas realizadas atravs de correio
electrnico das que so processadas atravs de outras ferramentas web, como por
exemplo uma plataforma especial no website da firma.
35

Este o caso, por exemplo, das definies de tamanho da empresa a partir do nmero de funcionrios
ou a partir da facturao anual. Um problema semelhante ocorre nas clasificaes utilizadas para a
distribuio sectorial das empresas.

73

Por ltimo, o documento tambm alude ao to mencionado problema da populaoalvo, e por isso que recomenda a incluso de perguntas sobre TIC em todo o tipo de
recolha estatstica, enfatizando ao mesmo tempo a necessidade de considerar qual
a populao alvo em cada uma das pesquisas.
No documento de Trabalho N2 do Workshop, Proposta para avanar na medio de
novos indicadores (OSILAC, 2008b), enfatiza-se o papel positivo dos estudos
publicados pela CEPAL e pelo RICYT quanto necessidade de complementar as
medies de infra-estrutura, acesso e uso de TIC com indicadores que permitam obter
alguma medida do impacto das novas tecnologias, tanto sobre a produtividade e o
desempenho da empresa como sobre o crescimento econmico. Por seu lado, afirmase a necessidade de contar com indicadores do investimento em TIC, bem como
relativos percepo empresarial sobre a incorporao destas tecnologias. Com o fim
de cumprir este objectivo, apresentam-se uma srie de perguntas que procuram
completar os questionrios existentes no que toca a: motivaes para o uso de TIC;
percepo dos benefcios, investimentos em TIC (montante e procedncia dos
fundos); disponibilidade de ferramentas de Gesto e Administrao de Recursos,
empregados com formao em TIC, despesa em formao de empregados nesta
rea; nmero de empregados com competncias TIC sobre o total do quadro de
pessoal da empresa; e destino e origem das transaces por Internet.
Em suma, os esforos de harmonizao nas consultas a empresas tm conseguido
bons resultados na medida em que a grande maioria dos pases que realizam este tipo
de medies fazem-no a partir da incorporao dos questionrios recomendados pela
Partnership. O obstculo mais importante que se tem imposto aos esforos para a
harmonizao provm das diferenas na populao alvo das diferentes recolhas.
Neste sentido deve mencionar-se que, ao contrrio do sucedido na Unio Europeia,
no se tem logrado avanar na construo de definies comuns, situao que tende
a dificultar a comparabilidade dos dados.
Por outro lado, no que toca a novas consultas e novos indicadores, os principais
impulsos parecem dirigir-se medio do impacto da incorporao de TIC no
desempenho da empresa, assim como quantificao dos montantes investidos neste
tipo de actividades e percepo empresarial quanto incorporao das novas
tecnologias. No entanto, so ainda extremamente escassos os pases que contam
com informao relativamente transio para a Sociedade do Conhecimento nas
empresas.
Deve assinalar-se que, no obstante serem poucos os pases que contam com
informao sobre a incorporao de TIC, analisar a sua experincia e monitorizar o
seu progresso poder tornar-se um contributo chave para a melhoria na informao
estatstica sobre o impacto das TIC na regio. Na medida em que o objectivo central
do OSILAC avanar na gerao de indicadores e na recolha de informao
comparvel internacionalmente, o espao para prosperar na anlise dos casos com
maior sucesso de medio v-se reduzido pela necessidade de fazer convergir as
prticas de medio. Noutras palavras, parece conveniente aprofundar o
desenvolvimento de um conjunto de indicadores capazes de captar aspectos mais
complexos da realidade de TIC nas empresas da regio, pelo menos nos pases em
que os inquritos a empresas j se realizam. Desta forma, a experincia dos
organismos nacionais de estatstica poder converter-se num elemento valioso para a
aprendizagem dos pases onde ainda no existe informao, e a disponibilidade de
informao estatstica permitir, por sua vez, um melhor desenvolvimento e a
mplementao de polticas pblicas capazes de fortalecer e impulsionar a transio
para a sociedade da informao.

74

d. Rumo a uma estratgia de anlise da linha empresas para a Amrica latina

d.1.A necessidade de uma abordagem integral
medida que muitos pases tm avanado na medio da transio para a sociedade
do conhecimento nas empresas, a heterogeneidade inter e intra-regional em matria
de penetrao das TIC revelou a necessidade de contar com um conjunto de
indicadores capaz de captar as diversas dimenses destas tecnologias, desde as mais
bsicas at s mais complexas.
Quando se tenta abrir a "caixa negra" e observar que transformaes ocorrem dentro
da empresa com a chegada das TIC, rapidamente se comea a ver a organizao
como uma combinao de processos administrativos, produtivos, comerciais, etc.. A
escolha desta abordagem revela-se muito funcional para detectar o tipo de
contribuio que do as TIC, no sentido em que permitem agilizar, economizar ou
potenciar as actividades que a organizao leva a cabo.
Em definitivo, a auscultao da difuso do paradigma digital entre as empresas por
meio de uma anlise do grau de extenso de equipamentos instalados conduz a
distores graves na medio. Efectivamente, isto acontece porque no se est a
tomar em conta as dimenses relativas s capacidades dos recursos humanos ou dos
sistemas. Estes aspectos so determinantes do grau de aproveitamento (ou
apropriao) destas tecnologias e constituem elementos extremamente relevantes
para explicar as diferenas de desempenho das empresas, inclusivamente entre
aquelas com nveis semelhantes de equipamento. Isto no implica afirmar que a
medio da infra-estrutura no importante; pelo contrrio, o que se conclui a
necessidade de complementar este tipo de indicadores com aqueles que se referem a
capacidades. Como afirma Lpez (2003), no se pode pretender que as TIC permitam
aos pases da regio sair do subdesenvolvimento, nem que as desigualdades de
rendimento e riqueza se superem unicamente a partir do processo de incorporao e
uso das TIC, embora estas tecnologias tenham um forte efeito de excluso para quem
fica margem do seu uso (citado em Baptista, 2005).
Alcanado um certo nvel de complexidade, se a implementao das TIC no avana
at sustentar um novo tipo de rotina, o impacto destas tecnologias sobre o
desempenho pode revelar-se nulo, ou at negativo.
Do mencionado anteriormente desprende-se a necessidade de reformular os
indicadores existentes com o fim de ajust-los a uma realidade sumamente complexa
e dinmica. Assim, uma forma de avanar nesta direco por meio dos indicadores
de custos claramente aplicveis anlise dos investimentos em TIC. Na perspectiva
dos custos totais, diversas anlises tm demonstrado que os mesmos reflectem a
relao directa que existe entre o aumento da complexidade e as necessidades de
investimento.
Na Figura 4.2. apresenta-se uma abordagem s curvas de custos associadas aos
diversos aspectos que a incorporao de TIC envolve. Pelas caractersticas das novas
tecnologias, na passagem de um nvel de complexidade para outro, a curva de custos
apresenta descontinuidades. Isto deve-se a que os gastos em que deve incorrer uma
empresa para levar a cabo o processo de adopo das TIC pertencem a trs campos
distintos: custos de infra-estrutura, custos de formao e custos de desenvolvimento
de sistema.

75

Figura 4.2.: Relao entre custos e complexidade na adopo de TIC

Custos

Desenvolvimento
de sistemas
Competncias
Infra-estrutura

Etapa I

Etapa II

Etapa III

Processo de Adopo

Fonte: Peirano e Surez (2005b)

O reconhecimento destas trs componentes permite formular a seguinte proposta: a

dinmica do processo em anlise explica-se pelo protagonismo que cada um destes
custos tem dentro de cada etapa. importante assinalar que se fala de protagonismo
porque as curvas destes custos apresentam uma forma de S cujas subidas esto
separadas no tempo e associadas respectivamente a uma etapa distinta no caminho
de incorporao das TIC.
Assim, o passo seguinte consiste em determinar quais so os indicadores mais
pertinentes para decifrar e avaliar o processo de adopo das TIC no interior das
empresas. Em princpio, seria necessrio contar com trs tipos de indicadores
capazes de dar conta da evoluo de cada tipo de dimenso a desenvolver (infraestrutura, recursos humanos, desenvolvimento de sistemas). Por outro lado, tambm
seria importante considerar os diferentes tipos de investimento possveis de maneira a
avanar na caracterizao da etapa de implementao em que se encontra cada
empresa.
Os indicadores mais difundidos at ao momento referem-se unicamente s infraestruturas. Aplicados a empresas que tm superado a primeira etapa do processo,
estes indicadores no reflectem adequadamente as diferenas que existem entre elas
originadas como se tem sugerido por heterogeneidades nas diversas capacidades
que entram em jogo mostrando semelhanas onde existem diferenas.

76

d.2. Reflexes e avanos resultantes do IV Seminrio

Durante o IV Seminrio abordaram-se os avanos das principais organizaes
internacionais em matria de metodologias, indicadores e harmonizao, bem como
os aspectos a ter em conta quando se aplicam indicadores desenvolvidos noutra
regio. Isto contribuiu para traar um quadro de anlise atento heterogeneidade
regional. Props-se ento uma abordagem metodolgica a partir dos indicadores
existentes que permitiria cumprir o duplo objectivo da comparabilidade internacional e
da utilidade nacional. A vantagem deste esquema de anlise que o conjunto de
indicadores proposto incorpora os indicadores disponveis e aqueles que no esto
disponveis mas j reuniram consenso.
Devido ao trabalho realizado no mbito da Sub-rede e ao grau de difuso alcanado
pelos indicadores TIC, tornou-se evidente a necessidade de desenvolver um quadro
de anlise que a partir dos indicadores existentes permita uma primeira abordagem
complexidade do fenmeno. Este quadro de anlise apresenta-se de seguida.
A proposta original baseia-se na contribuio de Lugones, Surez e Moldovn (2008)36
e consiste na anlise da transio para Sociedade do Conhecimento a partir do estudo
das quatro dimenses da matriz: investimentos, aplicaes, capacidades e infraestrutura. A anlise destas quatro dimenses um imperativo uma vez que a
implementao de TIC no se produz necessariamente de forma simultnea, nem com
igual impacto ou grau de complexidade (Figura 4.3.)
Entendida a implementao de TIC como um processo, possvel atribuir diferentes
nveis de complexidade s diferentes tecnologias, que exigiro por sua vez diferentes
investimentos e capacidades, se aquilo que se pretende maximizar o impacto das
aplicaes. Por outras palavras, enquanto que numa primeira etapa os investimentos
chave tm que dizer necessariamente respeito incorporao de hardware e software
bsico, medida que se vai avanando na complexidade so precisos investimentos
especficos para cada firma. Num primeiro momento, a implementao das TIC tem a
ver com a incorporao de computadores pessoais e instalao de programas, o que
requer um nvel relativamente baixo de competncias. Quando se amplia o espectro
de aplicaes TIC, a formao e as mudanas organizacionais tornam-se elementos
mais importantes. Isto assim porque medida que as distintas actividades da firma
se comeam a interconectar por meios electrnicos, vo sendo necessrios ajustes
nas rotinas e estandardizao e homogeneizao na forma de fazer as coisas. Por
fim, medida que as TIC comeam a entrelaar-se com a dinmica da firma, sero
requeridos esforos adicionais no desenvolvimento de sistemas capazes de dar
resposta a necessidades mais especficas. Todos os momentos requerem
investimento. No entanto, em cada momento prevalece um tipo diferente de
investimento: em primeiro lugar infra-estrutura, logo a seguir capacitao e finalmente
desenvolvimento de sistemas37.

36

No documento original pode consultar-se a aplicao deste esquema a um conjunto seleccionado de

pases da Amrica latina.
37
Para um maior desenvolvimento das etapas do processo de incorporacao de TIC nas empresas e para
os dados empricos que sustentam este argumento, ver Peirano e Surez (2005b; 2005a).

77

Figura 4.3.: Matriz de Indicadores da Sociedade do Conhecimento - Linha

empresas
Infra-estrutura

Competncias

Investimentos

Aplicaes

Complexidade
+
Fonte: Lugones, Surez e Moldovn (2008).

Mas como medir o impacto? Embora o ideal parea consistir em medies que
demonstrem as formas mais eficientes de desenvolver rotinas, isto parece pouco
provvel quando se pretende gerar indicadores que permitam a comparao
internacional. Assim, a proposta consiste em avanar na recolha de informao que d
conta de nveis de complexidade. Isto implica aceitar que, quanto maior a
complexidade, maior o aproveitamento das potencialidades das TIC por parte das
firmas, sempre que a implementao, a capacitao e o desenvolvimento se estejam a
produzir de forma complementar38.
Este postulado implica que a implementao de TIC deve corresponder a uma
estratgia consistente e coerente na qual se considera o aproveitamento dos recursos
existentes (fsicos e humanos) e a realizao de investimentos com tendncia a
melhorar o aproveitamento das ferramentas, onde a maior complexidade consiste em
encontrar um maior impacto em termos de desempenho. O fim ltimo desta conduta
dever ser a procura de maior competitividade, seja pela melhora na produtividade ou
pela reduo nos custos.
Isto significa que se mantm a abordagem ao assunto sob o pressuposto de que,
quanto maior o nvel de investimento e quanto mais complexas as aplicaes
utilizadas, maior ser o impacto no desenvolvimento. Assim, um investimento elevado
que no esteja correlacionado com um incremento na complexidade das ferramentas
utilizadas (o que se capta a partir das aplicaes) dificilmente pode ser associado a
um maior impacto. Por outras palavras, necessrio medir ambos os aspectos. De
acordo com este esquema, indagar acerca do uso que se faz das TIC continua a ser
uma abordagem melhor do que indagar acerca do impacto perceptido pelo
entrevistado, que deixa uma margem muito maior para a subjectividade.
Tambm necessrio incorporar como varivel na concepo de indicadores a
informao disponvel e os diferentes esforos que se tm vindo a dispender na regio
em matria de homogeneizao de medies. A proposta de indicadores que se
apresenta em seguida justamente um esquema de anlise com base nos
indicadores disponveis, reorganizados a partir das quatro dimenses da matriz.
Como j foi mencionado, o estudo de antecedentes e metodologias existentes assenta
na ideia de que o conjunto de indicadores dever cumprir o duplo objectivo de
comparabilidade internacional e utilidade nacional. Ao mesmo tempo, dever basearse nos indicadores j existentes ou nos indicadores acordados mas tambm em
recomendaes que permitam aprofundar as possibilidades de anlise. Ao mesmo
tempo, do quadro terico depreende-se que os indicadores devero abordar quatro
38

Para uma anlise completa das limitaes na anlise das TIC a partir de indicadores de impacto, ver
Lugones, Surez e Moldovn (2008).

78

dimenses: infra-estrutura, capacidades, investimentos e aplicaes, que podero

ainda ser diferenciadas segundo a complexidade das tecnologias envolvidas. Esta
complexidade est associada, certamente, aos tipos de rotinas antes desenvolvidas:
procedimentos operativos mdio, decises estratgicas e processos inovativos.
A unidade de anlise a partir da qual se prope o clculo dos indicadores a firma
quando se pretende realizar uma anlise nacional e o agregado para todas as
empresas quando se pretende avanar na comparao internacional. No primeiro dos
casos, a anlise dos indicadores diferenciando entre firmas com maior e menor nvel
de implementao de TIC tem a vantagem de permitir a identificao de casos de
sucesso por exemplo, a anlise da matriz para as firmas que tm combinado
esforos em infra-estrutura e capacitao. Por outro lado, o agregado a partir de
proporo de empresas dos distintos indicadores combina iniciativas regionais,
facilitando o benchmarking.
O esquema de anlise que se prope o que se apresenta na Figura 4.4. A vantagem
deste esquema que pretende combinar os indicadores disponveis com um tipo de
anlise baseado em nveis de complexidade. Em primeiro lugar, observa-se que as
perguntas existentes a respeito do que poderia denominar-se infra-estrutura so na
realidade as condies de base com que deve contar uma empresa para comear a
transitar para a Sociedade da Informao, especialmente em relao a computadores
pessoais e Internet. Em poucas palavras, sem computadores e sem acesso a Internet,
dificilmente pode esperar-se que a firma realize actividades de banca electrnica ou
comunique por email. Neste sentido, prope-se medir como infra-estrutura: a
disponibilidade de computadores, o acesso Internet, a existncia de redes de tipo
LAN e servidores. Os trs primeiros so indicadores existentes actualmente (includos
nas recomendaes do OSILAC, da Partnership, da OCDE e do Eurostat); a
disponibilidade de servidores, pelo contrrio, no um indicador consensual, mas
tendo em conta que se trata de um requisito para muitas das aplicaes TIC que uma
firma pode implementar parece constituir uma informao chave.

79

Figura 4.4.: Relao Dimenses - Complexidade

Intranet

Computadores
Website
Servidores

Comunicao e
informao

Rede Lan

Internet

Governo
electrnico

Extranet

Apoio de TIC na
relao com parceiros

Recepo de
encomendas

Apoio de TIC na
relao com clientes

Processamento de
encomendas

Apoio de TIC nas

Actividades de
Inovaco (I+D, IDI ou
formaa).

Banca electrnica

Aplicaes
% empregados
que utilizam
PC

rea de
sistemas

Actividades de help desk

e manuteno

Interligao
electrnica entre as
actividades de
compra, venda e
produo

Actividades de
desenvolvimento de
sistemas

Competncias
Formao

Infra-estrutura

Hardware

Servios Informticos

Software

Desenvolvimento de sistemas

Investimentos
Nveis de complexidade

Fonte: Lugones, Surez e Moldovn (2008).

A partir dos indicadores de infra-estrutura, observa-se que a firma pode avanar com
diversas aplicaes. Neste sentido, embora a ordenao das aplicaes siga uma
certa lgica de complexidade, esta no implica uma ordenao linear que deve
cumprir-se de forma sucessiva. A primeira coluna de indicadores inclui as aplicaes
mais difundidas e, com excepo do website, implica o desenvolvimento de aplicaes
TIC. S na medida em que se desenvolve o governo e a banca electrnica a firma
poder aceder a estas actividades online. O website e o intercmbio de informao
(envio e recepo de e-mails, pesquisa de informao na web) so duas aplicaes
amplamente difundidas e de fcil direco, por isso que tm sido situadas nos nveis
de menor complexidade.
Seguidamente existe uma segunda coluna de aplicaes, que supem um maior uso
das ferramentas TIC. O desenvolvimento de intranet ou extranet, assim como a
realizao de compras ou vendas com suporte electrnico, implica um maior
desenvolvimento de capacidades no interior da firma. Neste sentido, importante
fazer um esclarecimento a respeito da relao entre infra-estrutura e aplicaes. Na
medida em que aquilo que se pretende analisar a transio para a sociedade da
informao ente as firmas (e no o desempenho das mesmas), a infra-estrutura
consiste em tudo aquilo que sustenta o comeo do funcionamento de aplicaes TIC.
Enquanto que a intranet consiste em infra-estrutura associada dinmica da firma

80

(onde o fim est na actividade produtiva ou na prestao de servios), em termos da

anlise que est a realizar-se neste documento, intranet um tipo de aplicao visto
que contar com computadores e servidores tem ou pode ter como fim o
funcionamento de uma rede interna que facilite a comunicao.
Um terceiro nvel de complexidade de aplicaes constitudo pela utilizao de TIC
como apoio s actividades de produo, compra e venda de bens e servios, assim
como o uso de TIC para a realizao de actividades de melhoria. Esta coluna d conta
de um uso mais sofisticado das TIC como meios para melhorar as rotinas operativas e
procurar inovaes. O ltimo tipo de aplicao proposta (a interligao entre todas as
reas da empresa) implica que as ferramentas informticas servem de apoio
gerao e circulao da informao necessria para a tomada de decises, em
qualquer das reas (por exemplo, a ocorrncia de uma venda gere modificaes nos
requerimentos de stock, nas ordens de compra, nos registos de contabilidade e na
anlise da realidade da firma).
Finalmente, o uso de TIC para as actividades de inovao merece alguns
esclarecimentos de forma isolada. Em primeiro lugar, trata-se de um indicador
escassamente difundido. De facto, dentro dos consensos da Partnership e do OSILAC,
no se observa uma proposta semelhante e para o caso do Eurostat e da OCDE s
parcialmente. Conhecer o uso destas ferramentas como apoio s actividades de I+D,
IDI ou formao mostra a forma como as TIC so incorporadas no processo de
tomada de decises estratgicas da firma. Se entendemos a inovao como o meio
por excelncia para alcanar vantagens competitivas genunas, sustentveis e
acumulativas, ento a possibilidade de facilitar ou melhorar este tipo de actividades a
partir das TIC ocupa um papel central, na medida em que contribui par a vantagem
competitiva da firma.
Certamente trata-se de um indicador que exigir de futuras investigaes e dados
empricos que se pretenda captar a forma como as TIC se inserem na conduta
inovadora. Isto poderia ter lugar a partir do uso de programas de simulao
especficos, do desenvolvimento de sistemas de produo assistidos por computador
e inclusivamente do uso das TIC para a criao e fortalecimento de competncias
(formao), o que em ltima instncia se repercute nas capacidades da firma como um
todo.
A segunda dimenso a das capacidades. A medio das competncias existentes
dentro das empresas uma tarefa sumamente complexa, j que implica medir a
aptido dos empregados para utilizar TIC mas tambm as competncias endgenas
das empresas. Por isto propem-se trs tipos de indicadores, que poderiam ainda ser
complementados com indicadores de nveis de educao formal e com indicadores de
obstculos. A percentagem de empregados que utilizam computadores pretende dar
conta do nvel mais bsico de competncias, no que se supe que o uso de
computadores implica processos de learning by doing. Este indicador, no entanto,
deve ser analisado com cuidado j que, na verdade, pode estar a captar
especificidades sectoriais. Talvez uma alternativa satisfatria seja medi-lo em relao
mdia sectorial. Em qualquer dos casos, devem tomar-se as cautelas necessrias
no momento de analisar resultados.
medida que a firma incrementa a quantidade de aplicaes ( de esperar-se que,
quanto maior a extenso da intranet ou a quantidade de aplicaes, maior ser
tambm a infra-estrutura de terminais e servidores), o aparecimento de uma rea
destinada especificamente manuteno e ao inicio do funcionamento de novas
aplicaes torna-se um imperativo implicando um salto na escala TIC que justifique
pelo menos o seu custo. Neste sentido, propem-se trs indicadores, um mais bsico

81

a respeito da existncia de uma rea de sistemas e os outros dois sobre as

actividades que se realizam esta rea: manuteno, suporte e desenvolvimento de
sistemas. Esta ltima actividade implica, certamente, competncias mais especficas
que a primeira. Em qualquer dos casos, tambm deveria propor-se a possibilidade de
que a rea de sistemas seja includda. No entanto, s na medida em que a firma conte
com pessoal capaz de seleccionar, adaptar e melhorar estas tecnologias, pode ento
pensar-se num maior desenvolvimento das capacidades endgenas.
A ltima das dimenses a dos investimentos. Os indicadores de investimentos
pretendem dar conta do nvel de compromisso das firmas com a incorporao de TIC.
Em primeiro lugar observa-se que os gastos em aquisio de hardware e software
localizam-se atravs desta dimenso e na de infra-estrutura. Isto deve-se a que a
sequencia temporal na realidade da firma implica que primeiro se realizam
investimentos em infra-estrutura bsica (hardware e software) e depois ento
possvel captar esta infra-estrutura a partir de indicadores. Em termos da recolha de
informao, esta sequncia mais difcil de conduzir e em consequncia provvel
que os inquritos captem a infra-estrutura existente e os investimentos realizados num
mesmo perodo.
Observam-se de seguida os investimentos em formao, servios informticos e
desenvolvimento de sistemas. A disposio destes indicadores pretende dar conta da
necessidade de investir em diferentes questes ao longo de tudo o processo de
incorporao de TIC e desenvolvimento de aplicaes. Na mesma linha, talvez
devesse tambm alargar-se a localizao de hardware e software, j que tambm
necessrio actualizar, repor e melhorar o equipamento. No entanto, defende-se aqui
que, embora estes investimentos no desapaream, a sua complexidade em termos
tecnolgicos menor se comparada com os nveis que podem alcanar as actividades
de desenvolvimento de sistemas ou os servios informticos.
Uma das principais limitaes que surgem deste tipo de indicadores a
disponibilidade de informao a respeito da intensidade de gasto. Em muitos casos
observa-se certa reticncia por parte dos entrevistados em dar informao relacionada
com as vendas ou com os modos de funcionamento da firma. Uma possibilidade para
facilitar a comparao internacional tratar estas perguntas em termos de respostas
dicotmicas de tipo sim/no, contabilizando a proporo de empresas que realizaram
cada tipo de investimento. O problema deste tipo de informao que no permite
conhecer a magnitude (intensidade) dos investimentos, com o qual no possvel
distinguir os investimentos mais estratgicos que pressupem montantes maiores
daqueles de menor envergadura.
Outra limitao associada a este indicador a necessidade de contar com uma
definio uniforme de produtos TIC. Este um aspecto que ainda no se tem colocado
na regio mas que poderia ver-se facilitado pelas definies j existentes (como as
classificaes da OCDE) e pelos avanos alcanados por alguns institutos de
estatstica da regio. Qualquer que seja o caso, ser necessrio avanar na gerao
de consensos a este respeito, j que de outro modo as comparaes internacionais
podero conduzir a interpretaes errneas.
Em sntese, o esquema proposto permite ter uma viso mais integral do processo de
incorporao de TIC e, embora seja de esperar uma certa correlao entre a
sequncia de incorporao de TIC e a complexidade das mesmas, o processo no
ter necessariamente lugar em forma de etapas ordenadas (ver quadro 3). Como a
incorporao de TIC responde s necessidades da firma, as suas especificidades em
termos de ncleo de actividades e de decises estratgicas, possvel que em cada
firma se configurem sequncias particulares, que combinam de forma simultnea

82

diferentes nveis de complexidade. Por exemplo, naquelas firmas onde a formulao

de programas ocupa um lugar central, possvel que alcance um rpido
desenvolvimento de aplicaes de apoio s actividades de melhora nos produtos
(aplicaes de I+D com nfase no D) e isto no implica necessariamente um nvel de
desenvolvimento semelhante nas actividades de interligao com produo e vendas.
Pelo contrrio, numa firma onde o servio ao cliente constitui um activo chave,
possvel que se desenvolvam mais as aplicaes de ateno ao cliente que as de
engenharia e desenho industrial.
Para a comparao internacional, por seu lado, este tipo de esquemas permite
conhecer a forma como se distribuem as firmas de acordo com os nveis de
complexidade e em que medida so requeridos maiores esforos em
desenvolvimentos prprios ou se trata de uma questo de competncias. Devido a que
na totalidade das firmas dissipam-se estas especificaes, medida que se avana na
complexificao da estrutura produtiva devero acrescer-se as propores de
empresas em cada um dos indicadores.

Quadro 3: Um olhar integral sobre o uso de TIC em empresas

Diana Surez*
A presente seco pretende exemplificar o esquema de anlise proposto na seco d.2. para
um conjunto seleccionado de pases. Para o inicio em conjunto dos indicadores dentro das
dimenses Infra-estrutura e Aplicaes (desafortunadamente, a falta de informao
impossibilita a anlise das dimenses Capacidades e Investimentos), reagruparam-se as
variveis a partir da mdia obtida a partir de valores alcanados por cada pas. Esta
agrupao, embora arbitraria, permite uma viso mais global do estado de uso e difuso de
TIC, associado aos distintos nveis de complexidade. Ao mesmo tempo, o uso de pontos
mdios minimiza o impacto de tecnologias amplamente utilizadas como o e-mail ou o website.
A partir deste reagrupamento elaborou-se o Grfico 4.1. A distribuio de percentagens mostra
uma maior penetrao quanto menos complexa a tecnologia, que se correlaciona por seu
lado com menores lacunas entre pases nestes nveis mais baixos. medida que a tecnologia
em questo se vai tornando
mais
complexa,
as
Grfico 4.1.: Um olhar integral sobre o uso de TIC em empresas
diferenas entre pases
Interaco entre reas
Aplicaes
engrossam, embora no
3 Nvel de
Interaco com clientes
necessariamente segundo a
Brasil Argentina Espaa
Complexidad
Actividades de formao
lgica dos pases mais ou
menos desenvolvidos: tanto
Compra/venda atravs da internet
Aplicaes
na Argentina como no Brasil
Extranet
2 Nvel de
e em Espanha, a utilizao
Complexidad
Intranet
de computadores e o
Banca electrnica
acesso a Internet alcanam
Aplicaes
Governo electrnico
valores superiores ao 90%
1 Nvel de
Comunicao informao
Complexidad
das firmas inqueridas, o que
Stio Web
implica que as condies
bsicas para a transio
Rede Local
Infra-estrutura
Sociedade
do
Computadores/internet
Conhecimento
parecem
0%
25%
50%
75%
100%
estar presentes. Destaca-se
depois o caso do Brasil,
onde o terceiro nvel de complexidade apresenta maiores taxas de empresas que o segundo, o
que informa que o processo no linear.
A vantagem do esquema radica, mais do que na expectativa de alcanar 100% nos indicadores
propostos, no facto de que s medida que se conseguir a plena incorporao das tecnologias

83

bsicas ser possvel pensar numa maior complexidade. Por outras palavras, s se uma firma
conta com computadores pode aceder Internet, s acedendo a Internet pode utilizar esta
ferramenta para interagir com as suas redondezas, s com sistemas de redes internas pode
interconectar as reas das firmas. Isto , quando a base do grfico engrossa ser de esperar
um maior crescimento nas seces econmicas superiores.
Em suma, o grau de difuso alcanado em matria de hardware e redes bsicas
(computadores e Internet) tem reduzido a utilidade dos indicadores de tipo inventrio, um
indicador que embora alcance 100% dos casos diz-nos pouco a respeito da situao das
empresas em relao ao trnsito para a SC. Acontece a mesma situao com os ndices mais
complexos que revelam estar correlacionados com o PIB per capita. Assim, s medida que
se conseguir avanar para um esquema de anlise capaz de identificar tendncias,
especificidades e atribuies comuns, ser possvel analisar o fenmeno das TIC escala
regional.
*Adaptado do documento apresentado durante o IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento, elaborado por Lugones,
Surez e Moldovn.

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84

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2008.

85

Captulo 5: O Sector TIC

Introduo
Segundo a Matriz, o sector das telecomunicaes quem fornece os equipamentos e
os servios bsicos para estabelecer as redes que permitem a comunicao entre os
diversos actores e a circulao da informao e do conhecimento. Ao mesmo tempo, o
sector da indstria informtica e dos servios de alto valor acrescentado administra as
ferramentas necessrias para processar, gerir e armazenar a informao e o
conhecimento produzido. Ou seja, o sector TIC tanto um resultado da SC de facto
um dos chamados sectores high-tech como um contributo para o seu
desenvolvimento.
Desta forma, a anlise do sector TIC constitui um aspecto chave do estudo da SC, por
um lado devido sua contribuio para a criao de valor acrescentado e, por outro,
porque o seu desenvolvimento tem um impacto directo nas possibilidades de
incorporao de TIC em empresas e alojamentos.
Devido aos avanos verificados relativamente medio deste sector particular da
indstria, torna-se possvel desenvolver uma abordagem quantitativa a estas
actividades com base numa seleco de indicadores sectoriais j estabilizados,
acrescentando-lhes um conjunto de indicadores adaptados s caractersticas do
sector, associados quer ao tipo de bens que produzem, quer regio onde as
empresas se localizam. Por outro lado, parece tambm necessrio acompanhar a
seleco com uma reinterpretao da informao que resulta dos indicadores
"tradicionais" tendo em conta a totalidade dos processos em curso.
Durante o IV Seminrio Latino-americano de Indicadores da Sociedade do
Conhecimento, discutiram-se as questes relacionadas com a classificao dos
produtos TIC num sentido amplo, abarcando hardware, software e servios
informticos. Props-se tambm aprofundar o estudo deste sector a partir de uma
maior desagregao das actividades realizadas pelos recursos humanos
especializados, seja em empresas do sector, seja em empresas dedicadas a outras
actividades mas que contam com reas dedicadas s TIC. Isto implica, por outras
palavras, a anlise da produo de bens TIC num sentido amplo: para a
comercializao ou para o uso dentro das organizaes.
Para que isto seja possvel, o primeiro desafio a enfrentar radica na criao de uma
taxonomia do sector. No se trata de um desafio menor. As classificaes tradicionais
baseiam-se na produo de bens tangveis e, pese embora o avano na medio dos
servios, o consenso ainda reduzido no que toca ao modo como estes devem ser
analisados (e por conseguinte medidos). Para o caso do sector TIC, ser preciso
superar o duplo obstculo que involve a anlise de um sector produtor de bens
tangveis, bens intangveis e servios.
a. O que o sector TIC?
Para definir o sector TIC necessrio esclarecer, primeiro, o que habitualmente se
denomina Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). Neste sentido, as TIC
podem definir-se como sistemas tecnolgicos por meio dos quais se recebe, manipula
e processa informao, e que facilitam a comunicao entre dois ou mais
interlocutores. As TIC so portanto algo mais que a informtica e os computadores, j
que no podem funcionar como sistemas isolados mas sim em conexo com outros
atravs de uma rede. Tambm so algo mais que as tecnologias de emisso e difuso
(como a televiso e a rdio), j que no s esto encarregados da divulgao da

86

informao, mas permitem tambm uma comunicao interactiva (Katz e Hilbert,

2003).
Assim, o sector TIC constitudo por todas as empresas encarregadas do
desenvolvimento, produo, funcionamento, manuteno e aperfeioamento do
software e hardware associados manipulao e processamento de informao.
Embora o sector TIC possa ser abordado na perspectiva de qualquer actividade
industrial, devendo nesse sentido fazer parte do captulo sobre empresas, o tipo de
bem produzido converte-as em organizaes de impacto transversal. O sector TIC o
principal utilizador destas tecnologias e, como tal, se o que se pretende estudar a
sua procura, ento aplicam-se as mesmas recomendaes que no referido captulo.
No entanto, devida a esta mesma natureza transversal, o seu estudo merece uma
seco especfica.
Isto significa que o objecto de estudo do sector TIC a dinmica de gerao,
apropriao e disseminao dos bens produzidos. Por um lado, isto implica
monitorizar o desenvolvimento do sector na perspectiva da organizao industrial, com
variveis to difundidas quanto antigas: pessoal ao servio, produo, volume de
negcios, grau de abertura, trajectria de crescimento, etc.. Por outro lado, implica
ainda o estudo da dinmica de inovao, da forma como estas firmas procuram
desenvolver bens e servios novos com vista a obter uma vantagem competitiva.
Dito isto, dever ento delimitar-se as empresas a estudar. aqui que as definies
comeam a tornar-se difceis. evidente que a produo de computadores ou o
fornecimento de servios de Internet e telefone celular so actividades TIC, mas
tambm o so a prestao de servios de desenvolvimento de software atravs de
consultoria especializada. S estes dois exemplos implicam j objectos de estudo
substancialmente diferentes. A questo afigura-se ainda mais complexa quando o
agente que presta essa consultoria especializada se encontra dentro da categoria de
empresas produtoras de bens que no so TIC. Confusa tambm a situao de uma
empresa que, embora produza computadores (sendo esta a categoria que se lhe
aplica na classificao de actividades econmicas), baseia a sua produo na
montagem de peas importadas.
A este respeito, no existem infelizmente respostas fceis ou definies categricas
que permitam contornar o obstculo que involve a entrada num sector onde os nveis
de valor acrescentado, de intensidade tecnolgica ou de conhecimento incorporado s
podem ser apurados se forem estudadas as suas actividades, independentemente da
classificao atribuda empresa no que toca ao produto final que comercializado.
Para alguns pases, o estudo das empresas dentro das categorias da classificao das
actividades econmicas pode ser suficiente. Para outros, s com uma maior
desagregao ser possvel delimitar os produtores de TIC. Em qualquer caso, o
factor chave residir nos pressupostos adoptados no momento de contar, inventariar
ou medir.
Por ltimo, uma questo na qual existe consenso o facto de todos os pases
desejarem medir esse tipo de produto com alto contedo de informao e
conhecimento, o que esperam traduzir-se num maior valor acrescentado e, com ele,
num maior nvel de receitas e rendimentos. O objectivo final medir o grau em que
estas empresas investem esforos para melhorar as caractersticas dos bens, a
criao de competncias entre os profissionais e a procura de uma vantagem
competitiva que contribua para o desenvolvimento do pas ou da regio onde se
inserem.

87

b. Para qu medir o sector TIC?

O cenrio de mudana produtiva e ocupacional das sociedades ocidentais um tema
que tem sido frequentemente estudado e debatido nos campos acadmicos,
empresariais, polticos e jornalsticos ao longo das ltimas dcadas. A transio de
uma sociedade industrial caracterstica do desenvolvimento do mundo ocidental
durante os ltimos trs sculos para uma sociedade de servios, com os processos de
mudana produtiva, ocupacional e organizacional que isto involve, constituiu o primeiro
foco de ateno acadmica (Bell, 1973).
O peso crescente do sector de servios na produo trouxe consigo uma alterao
fundamental na dimenso produtiva das sociedades contemporneas. A primeira
caracterstica distintiva desta sociedade manifestou-se quando o conhecimento se
converteu no activo fundamental. A produo em massa e contnua perdeu espao
como modelo predominante, cedendo o lugar produo de conhecimento e de
informao, incorporada em produtos tangveis e intangveis. Com isto, a produo e a
distribuio do conhecimento e o desenvolvimento da economia da informao
constituram-se como objectos de estudo definidos e estatisticamente sustentados.
Neste contexto, enquanto o sector TIC o principal utilizador das novas tecnologias
e nesse sentido a sua medio receber o mesmo tratamento que qualquer empresa
ao mesmo tempo um sector transversal a cada uma das actividades desenvolvidas
pelos indivduos. Ao contrrio do lugar que ocupou a indstria metalo-mecnica na
produo fordista, o sector TIC tem um impacto no s sobre a produo de outros
bens, mas tambm sobre a dinmica das outras instituies da sociedade.
Efectivamente, neste mesmo Manual tem-se mostrado como as TIC fazem parte de
variados mbitos nos quais se processa a dinmica das sociedades.
Por este motivo, a medio do Sector TIC torna-se decisivo para a anlise da SC. Em
alguns pases, onde se observa um maior desenvolvimento relativo do sector em
comparao com o resto da actividade industrial, este tipo de dados permitir a sua
monitorizao e a formulao de polticas de potenciao. Por outro lado, noutros
pases este sector afigura-se incipiente ou de baixa complexidade e contar com
informao fidedigna permitir avanar na concepo e implementao de
instrumentos para o seu desenvolvimento. Isto , ambas as situaes requerem
informao que no s quantifique a contribuio da indstria de TIC, mas que d
conta tambm do grau de complexidade e da dinmica de funcionamento da mesma.
Seguindo o que proposto por Lpez et al. (2003), "o sector de software e servios
informticos ainda est longe de ter alcanado uma etapa de maturao tecnolgica,
enquanto os seus mercados ainda esto em processo de permanente redefinio, o
que faz que se abram constantemente novas oportunidades de negcios; por outras
palavras, em certas reas as barreiras entrada ainda so relativamente baixas".
Devido a tratar-se de uma actividade relativamente pouco intensiva no uso de capital
mas intensiva no uso de mo-de-obra qualificada, facilmente re-localizavel e com
amplas possibilidades de subcontratao, abre-se para os pases em vias de
desenvolvimento uma possibilidade de insero nestes mercados. No entanto, e
remetendo novamente para o trabalho de Lpez (2003), "esta mudana no pode
produzir-se de forma espontnea, mas requer iniciativas pblicas e privadas dirigidas
especificamente ao dito objectivo".
Portanto, a medio deste tipo de produtos converte-se num contributo fundamental
quer para a formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas, quer para a
tomada de decises no mbito privado. Ao mesmo tempo, a medio desta actividade

88

tambm contribui para a anlise da complexidade e da medida em que so gerados os

prprios desenvolvimentos tecnolgicos.
c. Como medir o sector TIC?
Desde que as TIC constituem um elemento chave da nova dinmica mundial, surgiu
por parte de inmeros pases um forte interesse em obter dados internacionalmente
comparveis que permitissem compreender o peso e o impacto das novas tecnologias.
No caso do sector produtor de TIC, os primeiros indicadores basearam-se nos
mesmos pressupostos com que era analisado o sector industrial. As empresas
classificam-se segundo o produto final comercializado e depois medem-se os outputs.
O que se assume aqui que a igual input dever corresponder igual output, e aquilo
que acontece entre as duas coisas no relevante para a anlise industrial.
A OCDE, por exemplo, comeou a produzir informao a partir das fontes estatsticas
existentes, aplicando a definio do sector TIC e o correspondente conjunto de
sectores de actividade econmica e relacionando a informao obtida com um
conjunto seleccionado de variveis, com vista compreenso da contribuio deste
sector para a criao de produto e a sua respectiva participao relativa no conjunto
da actividade econmica.
Quando o objectivo da medio dar apoio formulao e implementao de polticas
que fomentem o desenvolvimento do sector TIC, esta abordagem revela-se insuficente
seno mesmo falaciosa. Se aquilo que se pretende conhecer a dinmica das
empresas TIC, ento ser necessrio abordar o objecto de estudo por meios que
permitam conhecer os processos.
Aquilo que se verifica actualmente quanto medio do sector TIC recorda as
discusses iniciais a respeito do enfoque de sujeito vs. enfoque de objecto na criao
de indicadores de inovao (RICYT, 2000). Nos pases da regio da Amrica Latina, a
ateno parece estar a concentrar-se na necessidade de captar os inputs em sentido
geral (investimentos, recursos humanos, redes, fontes de informao) mais do que nos
resultados de ditos esforos. Neste sentido, a semelhana entre as questes de
inovao e as TIC no por acaso; pelo contrrio, reflecte a importncia do estudo da
dinmica de inovao nas firmas em geral e no sector TIC neste caso particular.
Por isso, no suficiente conhecer a proporo do produto industrial que ela
representa ou o seu grau de integrao na dinmica do comrcio internacional. As
duas questes, embora sejam relevantes para a anlise das estruturas produtivas, no
so suficientes se aquilo que se pretende conhecer o potencial de impacto no
desenvolvimento. Para isto, estudar o sector TIC estudar a forma como as TIC so
produzidas e distribudas, a medida em que estas empresas tm o potencial de
impulsionar uma melhoria na qualidade de vida dos cidados e, especialmente, o grau
de participao dos pases da regio na transio para a Sociedade do Conhecimento.
Isto , a medida em que as economias da Amrica Latina participam no novo cenrio
mundial como actores e no s espectadores da Sociedade da Informao e do
Conhecimento.
c.1. OCDE
Os primeiros esforos da OCDE na medio do sector centraram-se na anlise da
produo e distribuio dos bens e servios TIC, ou seja, adoptando uma abordagem
de tipo "supply side" cujo objectivo era medir o tamanho e o crescimento do sector. No

89

entanto, apesar das inmeras compilaes de dados efectuadas, a inexistncia de

uma definio comum do sector dificultava uma comparao desejada.
A necessidade de obter num curto perodo de tempo um conjunto inicial de indicadores
levou a que se definissem, em primeiro lugar, as actividades econmicas a partir das
classificaes existentes, depois complementadas com uma listagem de bens e
servios, isto , com uma definio de produtos TIC39.
Foi no contexto destes passos iniciais simultneos ao extraordinrio
desenvolvimento da indstria de componentes informticas e de software, do
desenvolvimento de contedos electrnicos online e dos processos de negcio e
comrcio electrnico que surgiu a necessidade de avanar na definio e
quantificao da importncia deste conjunto de actividades econmicas na formao
de produto e do seu crescimento.
O primeiro passo para possibilitar a construo de indicadores de medio do sector
TIC, e proporcionar consequentemente um enquadramento estatstico para as
comparaes internacionais e para as medies inter-temporais, foi dado em 1998,
quando os pases membros da OCDE acordaram uma definio para o Sector TIC.
Esta definio, baseada na ISIC, Rev. 3 (CIIU, Rev.3,), afirma que o sector TIC "uma
combinao de manufacturas e servios industriais que captam, transmitem e
permitem visualizar dados e informao electronicamente" (OCDE; 2002a).
Foi a partir desta definio, tambm adoptada pelo Eurostat, que se procedeu ao
desenvolvimento de uma classificao mais detalhada das distintas actividades que
constituem o Sector TIC, revista no ano de 2002. No quadro 5.1. apresenta-se uma
sntese da verso original e a sua posterior reviso.

39
Em Dezembro de 2003, depois de numerosos trabalhos realizados pela OCDE, pelo EUROSTAT e pelo
Canad no perodo 1998-2002, a classificao de produtos TIC foi aprovada. Os princpios que orientam
a definio so os mesmos que se desprendem da seguinte afirmao: "Os bens TIC devem pretender
cumprir a funo de processamento de informao e comunicao por meios electrnicos, incluindo a
transmisso e visualizao, ou o uso de processamento electrnico para detectar, medir e/ou gravar
fenmenos fsicos ou controlar um processo fsico" (Roberts, 2004).

90

Quadro 5.1.: Classificao do Sector TIC (OCDE)

CIIURev. 3.1

Sector de Manufacturas TIC

3000
3130

Fabricao de mquinas de escritrio, contabilidade e informtica

Fabricao de fios e cabos isolados
Fabricao de tubos e vlvulas electrnicas e de outros componentes
electrnicos
Fabricao de transmissores de rdio e televiso e de aparelhos para telefonia
e telegrafia com fios
Fabricao de receptores de rdio e televiso, aparelhos de gravao e
reproduo de sons e vdeo, e produtos associados
Fabricao de instrumentos e aparelhos para medir, verificar, ensaiar, navegar e
outros fins, com excepo do equipamento de controlo de processos industriais
Fabricao de equipamento de controlo de processos industriais

3210
3220
3230
3312
3313

Sector de Servios relacionados com produtos TIC

5151
5152
7123

Venda de maquinaria, equipamentos e materiais

Venda de partes e equipamentos electrnicos e de telecomunicaes
Aluguer de maquinaria e equipamento de escritrio (incluindo computadores)
Sector de Servios TIC intangveis

6420
7200

Telecomunicaes
Informtica e actividades associadas

Na verso 2002, os servios relacionados com bens e servios intangveis foram agrupados numa nica
categoria servios TIC.
Fonte: OCDE (2002b, 2005)

Os princpios nos quais se baseava esta classificao defendiam que os bens devem
cumprir a funo de processamento e comunicao, incluindo transmisso e
visualizao; devem usar processamento electrnico para detectar, medir e/ou gravar
fenmenos fsicos ou controlar processos fsicos e, para o caso do sector dos,
devem possibilitar a funo de processamento de informao e comunicao por
meios electrnicos (WPIIS; 2003).
O centro da resistncia classificao da OCDE, evidenciada em revises posteriores
(a classificao foi revista em 2002 e 2005), residiu no reconhecimento da existncia
de produtos TIC manufacturados por empresas que no se enquadravam dentro da
classificao e na medida em que o sector produtor de bens se misturava com o
sector produtor de contedos.
O acordo alcanado consistiu num esquema de trabalho em duas etapas. Durante a
primeira, avanar-se-ia na definio do sector produtor de bens e servios; na
segunda, na definio do sector produtor de contedos. Eventualmente, poderia
avanar-se assim at uma definio mais precisa daquilo que se designa economia
do conhecimento (OCDE, 2007).
A partir da reviso da ISIC (ISIC Rev.4) por parte das Naes Unidas esquema base
da classificao das TIC entre 2006 e 2007 o WPIIS concentrou-se na melhora da
definio do sector. A verso de 2007 do Guide to Measuring the Information Society
contm j definies mais precisas que incluem tanto as firmas directamente
produtoras de TIC como aquelas onde as TIC constituem um produto secundrio, a
definio de empresas produtoras de contedos, as empresas dedicadas ao comrcio
destes bens e a discusso do tema das patentes TIC.
Tal como nas discusses anteriores, a chave de uma definio do sector radicou na
necessidade de estabelecer a listagem de produtos que seriam denominados TIC, a

91

partir do qual delimitar o sector de maneira compatvel com a classificao proposta na

reviso 4 da CIIU das Naes Unidas, o que facilitaria a comparao internacional e a
adopo de classificaes semelhantes tanto em pases membros como naqueles que
no o so (OCDE, 2007).
Desta forma, o referido Guia inclui dois captulos associados ao fenmeno em
questo: um sobre produtos TIC e outro sobre o sector TIC, bem como dois anexos
com pormenores das classificaes, discusses e limitaes da anlise. Reconhecese que a distino entre as definies de produtos TIC e de sector TIC no perfeita,
essencialmente porque as unidades estatsticas classificadas como sector TIC no s
produzem bens TIC e, inversamente, os produtos TIC tambm podem ser produzidos
por empresas no TIC40. No primeiro dos casos entraria o sector produtor de
equipamento de escritrio (que tambm produz material no informtico) e no segundo
o dos equipamentos de diagnstico por imagens, geralmente produzidos pelo sector
produtor de equipamento mdico.
Admitindo as limitaes involvidas nestes casos, o Guia apresenta um conjunto de
actividades TIC. No ano de 2007 decidiu-se modificar o primeiro princpio que regia a
definio do sector e combinou-se que seriam classificadas como empresas
produtoras de bens TIC aquelas onde os produtos estivessem fundamentalmente
orientados para complementar a funo de processar e comunicar informao por
meios electrnicos, incluindo a transmisso e a visualizao. Esta nova classificao,
mais estrita (em parte possibilitada pela CIIU), eliminou da medio as empresas
produtoras de equipamento de medio, teste, navegao e controlo, bem como a
produo de fibra ptica (Quadro 5.2.)
Quadro 5.2.: Classificao do Sector produtor de produtos TIC (OCDE)
CIIU Rev. 4
2610
2620
2630
2640
3230

Sector de Manufacturas TIC

Fabricao de componentes electrnicos
Fabricao de computadores e equipamentos perifricos
Fabricao de equipamentos de comunicao
Fabricao de electrnica de consumo
Fabricao de meios magnticos e pticos

Fonte: OCDE (2007)

No que toca aos bens TIC produzidos para uso prprio, uma parte da informao
recolhe-se a partir da anlise das TIC entre os utilizadores (TIC em empresas) e
prope-se abordar esta via de gerao de bens em futuras discusses.
Em relao s patentes TIC, o Guia esclarece as limitaes que supe o uso de
patentes para a caracterizao do sector TIC, especialmente porque nem tudo o que
patenteado se produz, nem tudo o que se produz patentevel e nem tudo o que
patentevel se converte desde logo num direito de propriedade. No entanto, devido
quantidade de informao disponvel, sugere-se um esquema de interpretao da
informao sobre patentes, sem se seleccionar com base nos produtos mas com base
numa nova classificao TIC, mais associada classificao sectorial e assente na
Classificao Internacional de Patentes (CIP). No quadro 5.3. apresenta-se esta
listagem.

40

Em funo disto, entre 2008 e 2009, o Guia tem continuado a ser revisto sobretudo no que toca
classificao de bens TIC e espera-se que em finais de 2009 seja publicada a nova edio.

92

Quadro 5.3.: Definio das patentes TIC (OCDE)

CIP rev. 01/2007
G01S
G08C
G09C
H01P, H01Q
H01S003-025, H01S003-043,
H01S003-06, H01S003-085, H01S0030915, H01S003-0941, H01S003-103,
H01S003-133, H01S003-18, H01S003-19,
H01S003-25, H01S005
H03B-D
H03H
H03M
H04B
H04J
H04K
H04L
H04M
H04Q
G11B
H03F, H03G
H03J
H04H
H04N
H04R
H04S
B07C
B41J
B41K
G02F
G03G
G05F
G06
G07
G09G
G10L
G11C
H03K, H03L
G01B, G01C, G01D, G01F, G01G, G01H,
G01J, G01K, G01L, G01M, G01N, G01P,
G01R, G01V, G01W
G02B006
G05B
G08G
G09B
H01B011
H01J011, H01J013, H01J015, H01J017,
H01J019, H01J021, H01J023, H01J025,
H01J027, H01J029, H01J031, H01J033,
H01J040, H01J041, H01J043, H01J045
H01L
Fonte: OCDE (2007)

Telecomunicaes
Rdio/Navegao
Transmisso de sistemas por valores medidos
Aparelhos de codificao
Dispositivos de conduo de onda ou antenas
Semicondutores laser
Gerao de oscilaes, modulao e demodulao
Redes
Codificao, descodificao
Transmisso
Comunicaes multiplex
Comunicaes secretas
Transmisso de informao digital
Comunicao telefnica
Selectores, comutadores
Electrnica de consumo
Armazenamento de informao com movimento
relativamente ao suporte de registo e ao transdutor
Amplificadores, controlo de amplificao
Sintonizao de circuitos ressonantes
Radiodifuso
Transmisso de imagens, televiso
Tradutores electromecnicos
Sistemas estereofnicos
Computadores, equipamento de escritrio
Classificao postal
Mquinas de escrever
Aparelhos de selagem
Controlo de parmetros de luz
Electrografia
Regulao elctrica
Computao
Dispositivos de controlo
Controlo de dispositivos de informao varivel
Anlise e sntese da voz
Memorias estticas
Tcnicas de impulso, controlo de oscilaes electrnicas ou
impulsos
Outras TIC
Medio, avaliao
Guias de luz
Sistemas de controlo e regulao
Sistemas de controlo de trfego
Material educativo ou de demonstrao
Cabos de comunicao
Tubos de descarga elctrica
Semicondutores

93

A respeito da comercializao de produtos TIC, o debate dos especialistas do WPIIS

tem girado em torno da venda destes bens em grande escala ou a retalho. A posio
tomada em conjunto por este grupo determinou que os vendedores em grande escala
de computadores, produtos associados, software, equipamento de electrnica e
equipamento de telecomunicaes deveriam ser includos, mas no os vendedores a
retalho. O argumento central para esta excluso foi o facto de em alguns pases
membros existirem empresas que so produtoras num pas e comercializadoras
noutros. Assim, uma empresa como a IBM deve ser includa no sector TIC em todos
os pases, independentemente da importncia relativa das suas diversas actividades
TIC (manufactura, desenvolvimento de software, infra-estrutura ou servios IT)
(OCDE, 2005).
Embora a princpio se tenha afirmado a convenincia de manter dentro deste sector as
empresas comercializadoras de maquinaria e equipamento em grande escala e a
retalho, por questes de consistncia estatstica, tendo em conta o facto de ser uma
definio demasiado ampla, no caso das primeiras, e pouco representativa em termos
de proporo no produto total, no caso das segundas, optou-se pela sua eliminao.
Desta forma, o sector comercializador de TIC ficou composto por duas das indstrias
mencionadas anteriormente, sintetizadas no quadro 5.4.
Quadro 5.4.: Definio das industrias comercializadoras de TIC (OCDE)
CIIU Rev. 4
4651
4652

Sectores de comercializao TIC

Venda de maquinaria, equipamento e materiais em grande escala
Venda de partes e equipamentos electrnicos e de
telecomunicaes em grande escala

Fonte: OCDE (2007)

Quanto classificao dos servios TIC, embora os bens e servios TIC sejam
gerados em paralelo, a maior tradio da classificao de bens levou a que o
desenvolvimento de indicadores associados aos servios ficasse atrasado em relao
aos indicadores sobre bens. Maior ainda foi o atraso na classificao dos sectores de
produo de contedos. Ainda assim, dada a importncia crescente de ambos os
sectores e admitindo que tambm deveriam ser includos no sector TIC, a OCDE
prope uma classificao para ambos.
A primeira classificao dos servios TIC surgiu em simultneo classificao de bens
e o princpio que guiou a sua classificao defendia que ditos servios deviam
possibilitar a funo de processamento de informao e comunicao por meios
electrnicos.
Durante as revises de 2006/2007, as discusses giraram em torno da distino entre
os servios TIC e a produo de contedos, em particular no que toca distribuio
de software destinado a actividades de educao, informao ou entretenimento e s
actividades de radiodifuso (dada a impossibilidade de distinguir entre actividades de
produo de contedos e a emisso dos mesmos). Ao mesmo tempo, conseguiram-se
rapidamente consensos para os servios de telecomunicaes, programao, hosting
e servios de informao. Finalmente, os acordos foram alcanados a partir da
combinao de possibilidades que surgem da classificao das Naes Unidas (por
exemplo, a distribuio de software no distingue as caractersticas dos programas) e
as possibilidades oferecidas pelo estado actual da tecnologia (por exemplo, os novos
meios de radiodifuso permitiro no futuro distinguir entre a actividade de emitir e a
criao daquilo que emitido). No quadro 5.5. apresenta-se a listagem final das
indstrias de servios TIC seleccionadas, assim como a categorizao que lhes
corresponde na reviso 4 da CIIU.

94

Quadro 5.5.: Definio de servios TIC (OCDE)

CIIU Rev. 4
5820
61
62
631
951
Fonte: OCDE (2007)

Servios TIC
Publicao de software
Telecomunicaes
Programao computadorizada, consultoria e actividades
relacionadas
Processamento de dados, hosting e actividades relacionadas;
portais online
Reparao de computadores e equipamento de comunicao

A medio do sector produtor de contedos ainda mais recente que a medio dos
servios, e embora em 1998 se reconhecesse j a necessidade de contar com uma
definio do sector, no foi at s discusses para a reviso de 2006/2007 que se
estabeleceu uma definio suficientemente ampla para incluir as diversas formas de
actividade, mas suficientemente estrita para no chocar com os bens e servios TIC
claramente classificados. Foi ento decidido que o princpio que guiaria a classificao
do sector de contedos de qualquer indstria seria a produo de bens ou servios
orientada fundamentalmente para informar, educar ou entreter seres humanos atravs
de mdios de comunicao de massa. So, portanto, aquelas empresas orientadas
para a produo, publicao ou distribuio de contedo (informao, produtos
culturais e de entretenimento), onde o contedo corresponde a uma mensagem
organizada destinada a humanos (OCDE, 2007).
Com este princpio como base, durante as reunies do WPIIS discutiram-se as
indstrias a incluir, estabelecendo-se uma classificao que distingue entre as
actividades de publicao de contedos escritos, as associadas aos filmes, vdeos e
programas televisivos, as de publicao de contedos sonoros e as de emisso
(Quadro 5.6.).
Quadro 5.6.: Definio das indstrias de contedo (OCDE)
CIIU Rev. 4
581
591
601
602
639
Fonte: OCDE (2007)

Indstrias de contedos
Publicao de livros, jornais e outras actividades de publicao
Filmes, vdeos e programas de televiso
Radio-emisso
Programao televisiva e actividades de emisso
Outras actividades de servios de informao

Assim, para a OCDE, o sector TIC composto por quatro tipos de indstrias: as
produtoras de bens, as prestadoras de servios, as comercializadoras de grande
escala (devendo-se a sua incluso existncia de empresas produtoras e
comercializadoras) e as geradoras de contedos. Estes quatro sectores constituem,
segundo o Guia, a economia da informao, e sugere-se que devem ser medidos e
monitorizados.
Embora as variveis a monitorizar no tenham sido submetidas considerao do
WPIIS, o Guia apresenta uma sntese da informao que dever recolher-se: capital
involvido, emprego, nmero de empresas, produo, investigao e desenvolvimento,
valor acrescentado, salrios, valor acrescentado no sector e emprego gerado no
sector.

95

c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT

Para a Unio Europeia, a medio do sector das tecnologias de informao e
comunicao constitui um aspecto central, pois reconhece-se a este sector o potencial
de concretizar o objectivo proposto na Estratgia de Lisboa e inscrito no e-Europe
2002: converter a regio na economia do conhecimento mais competitiva e dinmica
do mundo, capaz de crescer de maneira sustentvel, com mais e melhores empregos
e com maior coeso social, para o ano 2010 (CE, 2000). A partir deste objectivo,
dentro do i2010 especifica-se como segundo objectivo reforar a inovao e
investigao em TIC, visto que as TIC so o principal motor da economia (CE,
2005a).
Neste contexto, a importncia do sector TIC radica no seu dinamismo enquanto sector,
no seu impacto sobre a produtividade geral dos outros sectores e na melhoria das
condies de incorporao de TIC no resto da sociedade, dada a reduo dos preos
destes bens e o objectivo de os utilizar para incrementar o rendimento do trabalho e do
capital.
Para a medio da indstria TIC na Unio Europeia, o Eurostat tem adoptado a
mesma classificao que aquela proposta pela OCDE em 1998 e revista em 2002. No
entanto, no parece ter incorporado a reviso de 2006/2007, na medida em que a
avaliao do i2010 levada a cabo em 2008 apresenta a anlise do sector segundo as
categorias da OCDE em 2002. Isto significa que no inclui dentro dos indicadores de
benchmarking aqueles orientados para a medio do sector de contedos. Embora
nas recomendaes de 2006 j se sugerisse avanar nessa direco, no relatrio de
2008 s se avanou na descrio dessa indstria dentro da anlise do sector de
software e servios informticos, sem mais ateno ao sector ao qual se faz
referncia. No entanto, dada a evidente preocupao pela produo de contedos
(que se observa, por exemplo, nas perguntas sobre usos da Internet nos inquritos a
agregados familiares) provvel que as prximas avaliaes do i2010 incorporem a
nova classificao da OCDE.
Adoptada a classificao da OCDE, os esforos concentraram-se na gerao de
indicadores capazes de dar conta do triplo impacto do sector TIC: no crescimento do
produto e dos investimentos, na melhora da produtividade (do sector e da indstria) e
na queda dos preos. Ao mesmo tempo, "devido tratar-se de um sector amplo e difuso
que contm inmeros indicadores econmicos, os quais podem fornecer sinais
contraditrios em relao magnitude e direco da actividade", considerou-se
necessrio avanar na especificao de um conjunto particular de indicadores (CE,
2005b).
O conjunto de indicadores proposto no esquema de benchmarking de 2006 distribui-se
ao longo dos trs objectivos do i2010 estabelecer um espao de informao
europeu, reforar a inovao e os investimentos em investigao em TIC e promover a
incluso, os servios pblicos e a qualidade de vida (CE, 2005a) embora se
concentrem claramente no segundo destes.
Apesar da importncia atribuda ao sector, o conjunto de indicadores de benchmarking
originais extremamente reduzido, permitindo analisar apenas a dinmica produtiva,
de emprego e de criao de valor (quadro 5.7.). Embora se proponha avanar na
anlise do impacto do sector no mercado interno (barreiras entrada ou problemas de
competncias), na estrutura produtiva e no uso de aplicaes avanadas (mudana no
comportamento dos utilizadores), as recomendaes sugerem a realizao de estudos
especficos sem propor indicadores (CE, 2006).

96

A avaliao de 2008 incorpora um novo indicador (a participao nas exportaes) e,

embora no sejam colocados no nvel de indicadores de benchmarking, tambm se
inclui informao sobre as importaes, analisando de forma separada o sector de
software e os servios de tecnologias de informao. Alm disso, inclui-se uma seco
sobre o desenvolvimento de contedos, embora a informao ali apresentada
provenha de estudos nacionais de caractersticas qualitativas e no de indicadores
comparveis entre os pases membros.
Quadro 5.7.: Indicadores de Benchmarking i2010 (Eurostat)
Sector TIC
Participao do sector TIC na economia, como % do PIB.
Participao do sector TIC na economia, como % do emprego total.
Crescimento do sector TIC, como % da mudana do valor agregado, em preos
correntes e constantes
% das exportaes TIC sobre o total de exportaes
Fonte: CE (2008)

As fontes de informao para estes indicadores so diversas. Para os indicadores de

agregados de crescimento e investimento, a informao provm de inquritos
industriais especficos (como o Structural Business Survey do Eurostat) e das
medies de desempenhos nacionais. Os indicadores associados dinmica de
inovao derivam de estudos especficos do sector, dos inquritos de inovao e dos
inquritos de I+D.
Em suma, o interesse do Eurostat na medio do sector TIC radica na necessidade de
alcanar os nveis de dinamismo de pases como os Estados Unidos e o Japo (nveis
de investimentos, incrementos na produtividade) e nesse mesmo sentido
monitorizada a evoluo do sector. Embora existam relatrios parciais (nacionais ou
sectoriais) dedicados monitorizao da produo de software, ao desenvolvimento
de contedos e prestao de servios TIC em geral, o conjunto de indicadores de
benchmarking para o tema em anlise limita-se apresentao de resultados (produto
total, emprego, valor agregado) e no de processos. A consequncia de aplicar
indicadores como estes na regio da Amrica Latina que, embora pudssemos
confirmar que se encontra a produzir em nveis inferiores aos registados na Unio
Europeia (afirmao que no requer grandes indicadores), no seria possvel abordar
a temtica de como se comporta e incentiva um sector desta natureza.
c.3. NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
Na perspectiva dos pases latino-americanos, o desenvolvimento do sector TIC
representa um meio para avanar no combate lacuna externa histrica assim como
no aumento dos rendimentos, no nvel de desenvolvimento tecnolgico e na qualidade
do emprego. No h dvida que, quanto maior for o valor agregado do sector, maior
ser a possibilidade de gerar consequncias positivas para o resto da sociedade.
No Compromisso de So Salvador, os representantes das naes de Amrica Latina
acordaram promover a cooperao entre as universidades, as instituies de
formao profissional e o sector privado para aprofundar o conhecimento cientfico e o
fortalecimento da indstria das TIC na regio (CEPAL, 2008). Isto implica reconhecer
tanto o potencial do sector TIC como o grau de desenvolvimento alcanado pelas
instituies de cincia e tecnologia, muitas das quais possuem um longo percurso.
O desenvolvimento de contedos e de novas aplicaes TIC, embora ocupem tambm
um lugar importante dentro do referido Compromisso, no abordado com base numa
problemtica sectorial mas a partir do seu potencial como ferramenta de incluso e

97

melhoramento das condies de vida. Assim, a declarao inclui aces como

procurar o estabelecimento de um mercado regional de contedos e servios digitais
(em educao) ou impulsionar a criao de servios digitais a preos especiais e
com contedos apropriados, orientados para sectores socialmente vulnerveis
(CEPAL, 2008).
Alm desta declarao de objectivos, e com o objectivo especfico de medir o
desenvolvimento do sector TIC como parte da estrutura produtiva, o conjunto de
pases da Amrica Latina e das Carabas utiliza fundamentalmente o conjunto de
recomendaes, classificaes, variveis e indicadores formulados pela Partnership
on Measuring Information and Communication Technologies for Development, grupo
de trabalho que rene instituies como a UIT, OCDE, UNCTAD, UNESCO e CEPAL.
O objectivo geral consiste em aproveitar o trabalho desenvolvido pela OCDE na
definio do sector e, a partir da, identificar o peso do sector TIC em termos de
volume de negcios, valor acrescentado e emprego para o conjunto de economias da
Amrica Latina e das Carabas. Trata-se, essencialmente, de recolher informao
estatstica relativamente s variveis que apontam para um conjunto de actividades
econmicas existentes no sector TIC. Para que este trabalho seja levado a cabo com
sucesso, imprescindvel ter bases de dados provenientes de consultas a empresas
com suficientes pormenores em termos das seces e subseces da CIIU. Esta no
uma tarefa fcil em matria de gerao de indicadores, j que a informao
disponvel sobre as empresas no costuma contar com suficiente representatividade
nacional para admitir uma abertura corresponde aos trs dgitos da CIIU.
Apesar das possveis limitaes, a vantagem destas propostas radica na gerao de
indicadores de monitorizao e comparao sistemtica da evoluo do sector TIC no
contexto dos pases da Amrica Latina e das Carabas, assim como actividades de
benchmarking internacional.
Outro objectivo, no caso de se contar com a informao estatstica, consiste na
determinao dos valores obtidos em cada uma das variveis acima referidas em
funo da sua segmentao pelas categorias de manufactura e servios integradas no
sector TIC. As recomendaes da Partnership baseiam-se nas classificaes da
OCDE e, embora a lista de indicadores em vigncia se baseie na reviso de 2002 da
mesma maneira que a CIIU de referncia a sua verso 3 , provvel que a prxima
actualizao j inclua as mudanas da reviso 2006/2007 (de facto, no documento
esclarece-se que haver modificaes a partir da reviso da CIIU) (Partnership,
2005)41. No quadro 5.8. sintetizam-se as recomendaes desta organizao em
matria de medio do sector TIC.

41
importante apontar que durante o ms de maio de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the
Information Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as listagens
de indicadores acordados, entre eles aqueles que se referem medicao do sector TIC. No entanto, as
recomendaes do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, uma vez que nessa altura
no se encontrava ainda terminada a ronda de revises e acordos para o novo conjunto. Pode consultarse a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.

98

Quadro 5.8.: Recomendaes sobre a medio do Sector TIC

(OSILAC / Partnership on Measuring ICT for Development)
Indicadores chave do sector TIC
Proporo do total de fora laboral do sector empresarial compreendida no sector TIC.
Valor acrescentado no sector TIC (como % do valor acrescentado de todo o sector
empresarial).
Indicadores de comrcio TIC
Importaes de bens TIC como percentagem das importaes totais.
Exportaes de bens TIC como percentagem das exportaes totais.
Fontes
Inquritos a empresas
Sistemas de contas nacionais
Bases internacionais (por exemplo Comtrade das Naes Unidas).
Fonte: Partnership (2005)

Como pode observar-se, os indicadores propostos so semelhantes aos utilizados

para o benchmarking do i2010 e apresentam portanto as mesmas limitaes. Para a
regio latino-americana, ter conhecimento da evoluo das vendas e exportaes
(medidas de resultado) to importante como analisar e caracterizar a sua utilizao,
com o fim de identificar espaos para a aco poltica e principalmente casos de
sucesso. Se fosse possvel localizar as firmas com condutas virtuosas em matria de
desenvolvimento tecnolgico, emprego, produtividade e exportaes, ento seria mais
fcil avanar na formulao de uma poltica capaz de reproduzir esses casos e,
consequentemente, incrementar a participao do sector na produtividade total.
d. Rumo a uma estratgia de anlise do sector TIC para a Amrica latina
Atravs dos pargrafos anteriores possvel observar que existe um importante nvel
de avano na uniformizao da classificao dos diferentes agentes que compem o
Sector TIC. Isto faz, portanto, com que exista uma definio relativamente homognea
e um conjunto mnimo de indicadores passveis de comparao internacional, cuja
construo no requer demasiado investimento em termos de recursos e capacidades.
No entanto, convm assinalar que as propostas de classificao do Sector TIC (tal
como se apresentam actualmente) parecem ter um alcance sobre bens e servios
comerciais que insuficiente para incluir de maneira adequada as actividades
vinculadas produo de software entendido como um servio especializado e de
grande valor agregado.
Isto significa que definir uma estratgia de medio para a Amrica latina dever partir
das definies e classificaes existentes, mas tambm avanar na elaborao de um
conjunto mnimo que permita medir o sector TIC quer em termos de impacto na
economia, quer em relao sua complexidade, distino entre hardware e
software, ao grau de vinculao entre oferta e procura de tecnologias e s suas
ligaes com a disseminao de conhecimento. Resumindo, o grau em que contribui
para o desenvolvimento da sociedade. Assim, este tipo de informao deve dar conta,
por exemplo, da qualidade e da quantidade de mo de obra dedicada produo e
prestao de servios de alto valor agregado, o tipo de hardware/software produzido e
a medida em que este sector encontra uma procura capaz de alimentar um avano na
complexidade dos produtos ou, por outras palavras, os obstculos que enfrenta e as
possibilidades reais de desenvolvimento.
Este tipo de actividade justamente predominante no mbito Ibero-americano,
sobretudo na Amrica Latina e nas Carabas, onde a produo de software passvel
de ser comercializado como um pacote fechado e uniformizado tem uma presena

99

muito marginal, o mesmo acontecendo com a fabricao de equipamentos e materiais

(hardware).
Ao mesmo tempo, e como foi mencionado anteriormente, ser necessrio avanar
com uma classificao TIC que permita captar o nvel de complexidade tecnolgica
real das actividades desenvolvidas por estas empresas. Ao contrrio da menor
importncia de que se reveste para os pases desenvolvidos, o facto de existirem
empresas que concebem numa regio (geralmente nestes pases) e comercializam
noutros (geralmente na Amrica Latina) implica que a distino entre uma e outra
actividade no deve ser ignorada. Certamente, no se encontraro os mesmos nveis
de valor agregado, qualificao do emprego e contribuio para as rotinas
profissionais ao analisar as diferentes actividades da IBM na comercializao,
concepo ou produo de bens. Pelo contrrio, justamente esta falta de distino
entre as actividades realizadas pelas empresas globais que faz com que as polticas
de atraco de investimento estrangeiro directo mostrem um impacto menor do que o
esperado.
Outro tipo de actividade pouco considerada dentro das classificaes da OCDE a
produo de TIC para uso prprio. Durante o IV Seminrio apresentaram-se dados
que sugerem que este tipo de desenvolvimento to importante para a formao de
competncias e capacidades como o que pode ter lugar numa empresa pertencente
categoria de produtora de TIC num sentido estrito (ver Quadro 4). Desde logo, a
incluso desta medio implicaria uma mudana na interpretao dos indicadores: j
no se estaria a medir o sector TIC mas sim a produo de bens TIC. Neste sentido, o
aumento da utilidade dos indicadores ( luz de o que medir? antes exposto) jogaria
contra a comparabilidade internacional.
Outra especificidade regional (especialmente para a Amrica latina e as Carabas) a
necessidade de pr o desenvolvimento de contedos TIC ao servio do bem-estar dos
cidados. Neste caso, o desenvolvimento de contedos orientados para incluir os
mais vulnerveis ou contribuir para um desenvolvimento regional dos contedos de
educao provavelmente no se reflecte num maior nvel de participao do valor
agregado das TIC na produo total ou no nvel de emprego, sobretudo quando so
administrados por organizaes pblicas. No entanto, embora o impacto no seja
directo (ou no permita uma medio directo), isto no reduz a importncia de contar
com indicadores que dm conta da sua evoluo.
Em sntese, face s experincias e sugestes apresentadas no IV seminrio,
considera-se imprescindvel recomendar a complementao das classificaes cuja
adopo se prope com categorias adicionais a fim de construir indicadores que dm
conta dos aspectos mencionados. claro que isto no dever afectar de modo algum
o trabalho de compatibilizar o sistema estatstico regional com as prticas
internacionais, mas, uma vez mais, se os indicadores perfeitamente comparveis
confirmam o bvio, ento a sua utilidade reduzida e as possibilidades de avanar
so poucas. Inversamente, se as estratgias nacionais forem medidas com
indicadores regionais, as possibilidades de homogeneidade crescem e os indicadores
no sero j um fim em si mesmo mas o ponto de partida para a melhora econmica e
social.
Quadro 4: Monitorizao do capital humano como procedimento para estimar as
actividades de software e servios TI
Virginia Costa Duarte*
Embora as actividades de software e servios de Tecnologias de Informao (TI) sejam
conduzidas como principal fonte de vendas pelas empresas da Diviso 72, actividades de

100

informtica e servios relacionados, da CNAE verso 1.0. (Classificao Nacional das

Actividades Econmicas, baseada na CIIU - Classificao Industrial Internacional Uniforme,
Reviso 3.1.), sabido que uma parte significativa destas actividades realizada, tambm, por
empresas pertencentes a outros sectores econmicos. Nesses sectores, as actividades de
software e servios de TI tm finalidades diversas. Incluem o desenvolvimento de software
para uso prprio (aperfeioamento de processos de produo e gesto); para embarcar em
produtos de fabricao prpria ou na prestao de servios de maior valor agregado; ou para a
comercializao, enquanto fonte secundria de recursos. Os equipamentos de informtica
tambm existem para providenciar manuteno e apoio aos utilizadores internos.
Para conhecer a intensidade com que acontecem as actividades de software e servios de TI
em sectores distintos da Diviso 72 ou no Sector TIC em geral, o Observatrio SOFTEX,
unidade de estudos e investigao da Sociedade SOFTEX, criou uma metodologia baseada na
monitorizao do capital humano, mais especificamente de profissionais empregados em
funes que envolvem software e servios de TI (PROFSS). Essas funes foram
seleccionadas entre um conjunto de ocupaes da Classificao Brasileira de Ocupaes
(CBO), baseada num padro internacional de ocupaes. Para a obteno dos dados foi
utilizada a RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais), do Ministrio de Trabalho e Emprego
(MTE/Brasil), registo administrativo anual com carcter de censo. A quantidade de PROFSSs
para todas as actividades econmicas surpreende: quatro vezes maior que a quantidade de
PROFSSs com postos de trabalho na Diviso 72.
A incluso de uma pergunta no Inqurito Anual da Indstria em 2005 (conhecida pela suas
siglas em portugus, PIA), realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
comprovou o desenvolvimento de software para uso prprio no sector industrial: acontece
sobretudo em empresas do sector TIC, mas no unicamente nelas. Embora o inqurito no
inclua o sector dos servios, sabido que a quantidade de PROFSSs em muitos destes
sectores, por exemplo, na Diviso de Intermediao Financeira e na Diviso de Servios
Prestados Principalmente a Empresas, elevada. No Brasil, o Sector Pblico tambm um
importante empregador de postos de trabalho para PROFSSs.
Os resultados do trabalho do Observatrio SOFTEX encontram-se includos na publicao de
2008 Software e Servios de TI: a Indstria Brasileira em Perspectiva e pode-se consultar
mais informao em www.softex.br.
*Adaptado da apresentao realizada no IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento.

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101

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102

Captulo 6: Acesso e uso de TIC nas escolas

Introduo
Durante o seminrio props-se a incluso de um captulo especfico dedicado
Educao no Manual de Lisboa. Embora a importncia desta dimenso da
Sociedade do Conhecimento se v evidenciando ao longo do presente captulo,
suficiente mencionar nesta pequena seco que, se o recurso chave desta nova
sociedade o conhecimento e se este se gera, melhora e difunde entre as pessoas,
ento a formao dos recursos humanos desde as suas etapas iniciais e a forma
como estes aprendem a utilizar as TIC (e como atravs delas se expandem noutros
domnios de conhecimento) constituem pontos de partida para aquilo que na linha
empresas se denomina especialistas TIC e na linha agregados familiares
utilizadores TIC bsicos ou qualificados.
Certamente, esta definio de realidade educativa deixa de parte o conjunto de
instituies de ensino superior. No entanto, no se trata de um acidente. O que se
pretende conhecer a medida em que se ensina sobre TIC e se aprende com elas. O
estudo das caractersticas que ambos os processos adquirem nos primeiros nveis de
formao representa o grau mdio em que os cidados acedem ao resto dos
benefcios das TIC a partir da sua vida adulta. evidente que o Ensino Superior
tambm desempenha um papel importante na formao de competncias, mas
assume-se que este merece um tratamento separado da educao bsica e por isso
no foi includa no presente captulo.
No mbito da estratgia metodolgica proposta, a incluso deste captulo constitui um
primeiro passo na abertura da linha outras instituies. Neste caso, o tema que se
pretende abordar o que se define como sub-linha escolas. Dado o percurso mais
curto desta temtica no seio das actividades dos Workshops de Lisboa tal como no
resto das instituies internacionais a abordar a temtica o grau de avano e de
concordncia alcanado menor. Menor , ento, o nvel de desenvolvimento que
alcana este captulo vis vis os cinco anteriores. Certamente, este menor
desenvolvimento no implica menor importncia dentro do estudo da SC. Pelo
contrrio, a sua incluso, embora incipiente, pretende assentar as bases para o
crescimento desta temtica dentro da Sub-rede, podendo alm disso complementar os
avanos que se produzem no resto das temticas abordadas pela RICyT.
a. O que a sub-linha escolas?
Medir a transio para a Sociedade da Informao nos estabelecimentos educativos
implica conhecer o grau em que os alunos, professores e funcionrios administrativos
dos estabelecimentos escolares acedem s TIC. Implica medir no s a quantidade de
computadores por escola e os nveis de acesso Internet, mas tambm o uso que se
faz destas ferramentas. Em termos da Matriz, implica medir infra-estrutura,
investimentos, aplicaes e capacidades no mbito da escolaridade formal dos nveis
bsico e secundrio () tanto pblicos como privados ou cooperativos (Alves, 2008).
Em relao aos actores, a abordagem proposta assenta em trs aspectos. Em
primeiro lugar, visto que os principais transmissores de conhecimento so os
docentes, o uso das TIC por parte destes reflecte as capacidades com que contam
para transmitir este uso aos alunos. Dito de forma mais simples, se o docente no
utilizador de TIC, dificilmente pode ensinar os alunos a s-lo.
O segundo aspecto tem a ver com os alunos. Analisar a transio para a SC entre
este conjunto particular de cidados implica gerar informao capaz de dar conta da

103

medida em que os alunos aprendem com as TIC. Isto implica reconhecer o duplo lugar
que estas tecnologias ocupam no processo de aprendizagem. Por um lado, so um
tipo de conhecimento que cada vez mais deve ser includo nos curricula educativos.
Se a escola o contexto onde os indivduos se formam para a posterior vida laboral,
ento deveriam ser tambm preparados para usar estas ferramentas. Em poucas
palavras, medida que a tecnologia avana, a alfabetizao digital converte-se num
requisito chave para interagir no mundo privado e laboral ( suficiente pensar, por
exemplo, na necessidade de um mnimo de competncias para usar caixas
automticas, comprar em mquinas de venda, receber um e-mail ou enviar uma sms).
De acordo com o exposto por Alves (2008), as novas profisses, capacidades e
atitudes perante o processo que est a ter lugar implicam a reconfigurao dos
processos de ensino e aprendizagem. Ser necessrio, portanto, adequar todos os
nveis de formao ao regme de competncias que so actualmente valorizadas
como indispensveis para a vida, o trabalho, o consumo ou o lazer na Era da
Informao.
O segundo lugar ocupado pelas TIC o de facilitar os processos de aprendizagem. O
avano da tecnologia tem permitido o desenvolvimento de mtodos de ensino mais
didcticos e interactivos. Tal encontra-se, por sua vez, fortemente correlacionado com
as competncias TIC dos docentes. Neste sentido, os docentes so o recurso humano
qualificado responsvel pelo processo de ensino tanto das TIC como do resto dos
contedos associados aos primeiros nveis de formao.
Finalmente, o terceiro aspecto tem a ver com o uso de ferramentas TIC para melhorar
a eficincia da gesto educativa. Esta dimenso das TIC no mbito educativo ,
talvez, a menos importante luz dos objectivos do presente captulo, uma vez que tem
um impacto muito indirecto na utoilizao das TIC nos processos de aprendizagem.
Por este motivo, concentrar-se- a ateno na relao entre as TIC e os docentes, as
TIC e os alunos, e, combinando ambas as relaes, na influncia das TIC sobre o
processo de aprendizagem. No obstante, dado o potencial da sua medio como
ferramenta para melhorar o funcionamento destes estabelecimentos, incluir-se-o
algumas recomendaes e observaes importantes neste sentido.
b. Para qu medir a sub-linha escolas?
Para os pases relativamente menos desenvolvidos, a educao constitui uma rea
estratgica na transio para a Sociedade da Informao e do Conhecimento. o
meio por excelncia para colmatar o chamado fosso digital. Sobretudo nos pases
onde a conectividade baixa e o acesso a computadores limitado, na escola que se
possibilita a criao de competncias TIC.
Essencialmente, a educao a base da gerao das competncias bsicas para a
incluso na dinmica desta nova sociedade, permitindo aos indivduos no s aderir
ao uso das TIC, mas tambm adquirir competncias necessrias para se integrarem
no mercado laboral (Alves, 2008).
Tal como para o resto das linhas da matriz, a medio deste fenmeno o elemento
que permitir conhecer o grau em que estas instituies esto a aproveitar o potencial
das novas tecnologias. Permitir ainda conhecer melhor quais os aspectos que exigem
o desenvolvimento de polticas capazes de impulsionar o uso das TIC e a superao
dos obstculos que se colocam sua implementao. Neste sentido, as polticas
pblicas so o agente fundamental para a promoo dos investimentos na criao de
infra-estrutura, no desenvolvimento de competncias (formao) e no desenvolvimento
de aplicaes (gerao de redes educativas virtuais). Em todo o caso, e

104

independentemente da complexidade das ferramentas associadas poltica, ser

tambmnecessrio estabelecer o ponto de partida e monitorizar a sua evoluo.
Para os pases da regio, monitorizar a forma como as escolas avanam para a
sociedade do conhecimento uma forma de estimar a evoluo do fosso digital, de
identificar caminhos possveis para o futuro e de melhorar as condies de acesso e
utilizao para a populao em geral. As competncias TIC que hoje se formarem so
as que podero ser incrementadas e transmitidas amanh.
Por este motivo, torna-se imprescindvel definir um conjunto de indicadores que dm
conta das transformaes ocorridas at ao dia de hoje, que possibilitem um
diagnstico e a validao dos progressos alcanados e dos obstculos identificados
escala nacional e internacional (Alves, 2008). No caso da regio latino-americana, a
criao de um conjunto mnimo e a possibilidade de expandi-lo ate cobrir uma parte
maior do fenmeno um desafio que enfrenta imensas dificuldades, embora
apresente tambm muitas vantagens.
Por um lado, observa-se que os diferentes nveis de desenvolvimento relativo
conduzem existncia de diferentes problemticas educativas e no educativas, com
impacto nos estabelecimentos escolares e nos processos de ensino. Por outro lado, a
trajectria histrica, cultural e lingustica exige uma maior ateno aos processos que
so comuns na regio. Consequentemente, a medio e a caracterizao do uso e
difuso das TIC nas escolas constitui um contributo no s para a gerao de polticas
de transio para a SC, mas tambm para a criao de ferramentas e contedos que
reconheam essas trajectrias e especificidades (Alves, 2008).
c. Como medir a sub-linha escolas?
Para analisar os avanos da sociedade da informao no mbito educacional,
necessrio medir no s o grau de penetrao mas tambm o uso e os obstculos que
os actores (estudantes e professores) enfrentam quanto utilizao das ferramentas
de informao em particular e SC em geral.
Deste modo, a taxa de penetrao de Internet nas escolas diz pouco a respeito da
situao das mesmas no fenmeno em estudo (podendo existir uma taxa de 100% de
penetrao da internet nas escolas com apenas um computador ligado em cada uma).
De nada serve uma taxa de penetrao elevada se a quantidade de computadores por
aluno for limitada, se no existirem laboratrios TIC ou se os docentes no forem
utilizadores destas tecnologias.
Neste sentido, as diversas organizaes dedicadas medio e harmonizao de
dados tm avanado na criao de um conjunto de indicadores capaz de dar conta da
realidade dos processos educativos e da sua relao com as TIC. No entanto, apesar
da sua importncia como mbito de alfabetizao digital e espao para a formao
das competncias bsicas associadas a esta nova economia, a medio efectiva e a
existncia de indicadores comparveis so limitadas.
Os avanos nesta matria tm sido escassos e no existe ainda um formulrio
consensual, ou proposto, que possa ir mais longe do que os inquritos tradicionais
sobre educao mdia e bsica onde se tem includo, em alguns casos, perguntas
sobre TIC. O que se apresenta de seguida so as diversas abordagens e fontes de
informao a partir das quais se baseiam as medies e anlises existentes.

105

c.1. OCDE
Em linha com a importncia dada ao desenvolvimento de sistemas de indicadores com
comparabilidade internacional para a formulao de polticas de desenvolvimento
social e econmico, a equipa da OCDE para a Educao tem vindo a incrementar
esforos para o desenvolvimento de indicadores internacionalmente comparveis.
Estes esforos reflectem-se na publicao de Education at a Glance, produzida
anualmente desde os incios do milnio, onde se apresenta o estado geral dos pases
membros. A anlise da disseminao das TIC nas escolas constitui um dos aspectos
focados, mas, ao contrrio do que sucede com o resto das linhas, no existe um
conjunto mnimo ou recomendaes para a gerao sistemtica de dita informao.
Apesar dos esforos mantidos na procura de indicadores comparveis, as
especificidades nacionais em matria de educao dificultam a tarefa. Em particular,
assinala-se que enquanto os indicadores devem visar a maior comparao possvel,
tambm devem ser suficientemente especficos do pas para captar as questes
associadas s diferenas histricas, sistmicas e culturais entre os estados (OCDE,
2008).
A informao recolhida nestas publicaes provm de dois tipos de fontes: inquritos a
alunos e docentes, realizados a nvel regional (entre eles, aquele conhecido pelas
siglas em ingls: PISA - The Programme for International Student Assessment) e a
informao gerada pelos Ministrios da Educao de cada pas.
A abordagem metodolgica ao fenmeno organiza-se em dois planos: a infra-estrutura
e o impacto. O primeiro surge de fontes secundrias ou relatrios ministeriais atravs
dos quais se obtm os tradicionais indicadores de stock (quantidade de escolas
conectadas Internet, nmero de computadores por aluno, etc.). O segundo plano
deriva de um inqurito sobre educao (PISA) que recentemente tem includo
perguntas sobre TIC.
Atravs do inqurito PISA, a OCDE averigua os conhecimentos e as aptides dos
estudantes com mais de 15 anos num conjunto de pases desenvolvidos. No quadro
6.1. apresenta-se uma sntese da recolha sobre TIC includa no PISA 2006. Como se
pode observar, este inqurito recolheu informao sobre o acesso s TIC por parte de
professores e alunos (disponibilidade de computadores, Internet e redes locais), assim
como locais de acesso, tipo de actividades desenvolvidas e valorizao da capacidade
para desenvolv-las. Inclui-se ainda um bloco de perguntas destinadas a conhecer as
aplicaes informticas usadas (processadores de texto, folhas de clculo e
browsers), o desenvolvimento profissional dos docentes em relao ao uso de TIC
(cursos de formao e aptides especficas) e a integrao das TIC no funcionamento
da escola.

106

Quadro 6.1.: Consulta sobre TIC nas escolas (PISA-OCDE)

Entrevistado

Estudantes

Escola

Estrutura do Formulrio
Bloco de perguntas
Informao recolhida
Uso, frequncia, local de
Computadores
acesso,
actividades
e
pessoais
capacidades.
Computadores,
software
Acesso no lar
especfico, ligao Internet,
telefone mvel, televiso.
Idade,
sexo,
nvel
de
Indicadores
de
qualificao dos pais, infrareferncia
estrutura no lar.
Quantidade de computadores,
computadores disponveis para
actividades
de
ensino,
Infra-estrutura
computadores
ligados

Internet, problemas de infraestrutura

(equipamento
insuficiente ou inadequado).
Nmero de matrculas, tipo de
Indicadores
de
gesto (pblica ou privada),
referncia
nvel de ensino, localizao.

Fonte: OCDE (2007a)

J que se trata de um inqurito que recolhe tambm informao sobre as condies

familiares e aspectos educativos (qualificaes em lngua e matemtica,
caractersticas do corpo docente, idades de escolarizao, etc.), realizam-se depois
anlises sobre o uso e difuso de TIC segundo um conjunto seleccionado de atributos,
o que tem permitido encontrar, entre outras coisas, certas correlaes entre o uso
destas ferramentas e as competncias e qualificaes dos estudantes.
No Guia para a Medio da Sociedade da Informao (OCDE, 2007b), a anlise da
relao entre as TIC e as escolas ocupa apenas uma seco, assinalando-se a
necessidade de avanar na medio do fenmeno. A este respeito, afirma-se que a
equipa para a Educao da OCDE tem vindo a trabalhar com pases membros desde
2001 na criao de um formulrio comum que permita a medio do uso das TIC por
parte de estudantes e professores. O documento divulgado em 2004 consiste numa
reviso da International Survey of Upper Secondary Schools (OCDE, 2004) e o seu
objectivo aprofundar a medio que actualmente se vem desenvolvendo a partir do
PISA. Espera-se que nas prximas edies do PISA (possivelmente para a edio
2012) se harmonizem as condies metodolgicas para a medio comum e que se
avance na criao de um conjunto de perguntas orientadas para captar as aptides
para o uso de computadores e os nveis de alfabetizao em TIC.
c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT
A chamada Estratgia de Lisboa no ano 2000 sublinhava a especial importncia da
educao e especificava que a colaborao entre os pases da UE sobre temas
relativos educao e formao constitua uma necessidade bsica para converter
a regio na principal economia do conhecimento. Neste contexto, sucederam-se uma
srie de planos com o objectivo de alcanar as metas propostas. Entre elas contavase a ligao Internet em todas as escolas, a alfabetizao TIC de todos os alunos ao
terminar a escolaridade bsica, a formao dos professores europeus nas tecnologias

107

digitais, o desenvolvimento de servios educacionais e de software europeus e a

acelerao da incluso das escolas e professores na rede global42.
Os planos de aco eEurope e o actual i2010 fazem referncia ao papel das TIC na
educao, embora o desenvolvimento do tema seja limitado, mesmo quando se
admite que a educao a chave para a incluso na Sociedade do Conhecimento
(CE, 2006a). Neste sentido, o tmido impacto da poltica europeia para a sociedade da
informao em relao integrao das TIC no ensino e aprendizagem tem
correspondncia nos limitados esforos realizados para a respectiva medio
estatstica sistemtica (Alves, 2008). Efectivamente, as medies e anlises surgiram
da informao recolhida pelo PISA, sem dispor de instrumentos especficos de
medio.
Esta limitao em matria estatstica e metodolgica foi observada pelos grupos a
cargo do benchmarking 2007 do i2010 e, em funo disto, encomendou-se a
realizao de um estudo especfico a fim de obter informao sobre diversos aspectos:
a utilizao de TIC nas escolas europeias, a relao entre a quantidade de alunos e a
quantidade de computadores com acesso Internet de banda larga e a proporo de
professores que utilizam computadores dentro das aulas (CE, 2006b).
Embora o quadro metodolgico dos indicadores de benchmarking do i2010 no inclua
um conjunto bsico de indicadores nem recomendaes nesse sentido, num estudo
publicado durante o mesmo ano observam-se vrias tentativas de homogeneizao de
grelhas metodolgicas e questionrios com vista a recolher dados comuns para
analisar a transio para a SC nas escolas (CE, 2006b). Este relatrio baseou-se nas
recomendaes da OCDE e da UNESCO a respeito do universo em estudo, utilizando
inquritos dirigidos a professores e responveis dos conselhos executivos.
Como pode observar-se no quadro 6.2., o estudo mencionado abarcou um total de 3
dimenses com uma abordagem de tipo demand-side. Fizeram-se perguntas sobre a
disponibilidade de equipamento (computadores e Internet), a utilizao de TIC no
processo de aprendizagem e a valorizao dos docentes e conselhos directivos em
relao formao, impactos e obstculos no seu uso.
Quadro 6.2.: Consulta sobre TIC nas escolas (Eurostat)
Entrevistado

Bloco de perguntas
Computadores pessoais

Professores
Percepo
Indicadores de referncia
Infra-estrutura
Aplicaes
Escola
Percepo
Indicadores de referncia

Estrutura do Formulrio
Informao recolhida
Acesso, aplicaes, % de uso nas aulas, tipo
de material utilizado (em formato digital),
capacidades, motivos da no utilizao.
Obstculos ao uso na aula, predisposio dos
alunos, infra-estrutura da escola.
Disciplina ministrada, anos de experincia.
Computadores disponveis para actividades de
ensino por localizao, computadores ligados
Internet, tipo de conexo.
Pgina web, servio de webmail, LAN, Intranet.
Impacto do uso de computadores nas aulas, do
ensino de TIC, do uso de TIC por alunos com
necessidades especiais.
Nmero de matrculas, nvel de ensino,
localizao.

Fonte: CE (2006b)

42

Ver por exemplo Education and Training 2010, a iniciativa eLearning e o Action Plan.

108

A partir destes progressos na medio, o relatrio 2007 do i2010 incluiu um conjunto

bsico de indicadores com vista a monitorizar as metas de conexo e alfabetizao
TIC (Quadro 6.3.). Estes indicadores, embora derivem do mesmo inqurito, constituem
uma primeira tentativa de criar um conjunto de estatsticas capazes de monitorizar a
evoluo destas instituies. No relatrio de 2008, porm, no foram includos
indicadores de TIC em escolas, embora tambm no se tenha repetido o exerccio de
medio, o que levanta dvidas sobre a sistematicidade do inqurito utilizado.
Quadro 6.3.: Indicadores de Benchmarking (Eurostat)
Uso e disponibilidade de TIC nas escolas
Nmero de computadores ligados Internet por cada 100 alunos.
% de escolas com ligao de banda larga Internet.
% de professores que utilizaram um computador na aula durante os ltimos 12 meses.
Fonte: Eurostat (2007)

Desta aparente falta de continuidade neste exerccio no se deve, desde j, antecipar

a ausncia de medio do fenmeno nos prximos anos. O que se pretende sublinhar
aqui o perigo de adoptar indicadores semelhantes porque so comparveis sem
compreender em primeiro lugar por que no foram continuados nos pases que os
originaram.
A este respeito, provvel que as taxas de penetrao nas escolas seja to elevada
(de facto, em muitos pases j se alcanou os 100%) que os indicadores se tornaram
irrelevantes e o que se observa o vazio produzido na medio entre o
desenvolvimento e a implementao de novas formas de anlise. Neste sentido, a
aplicao destes indicadores seria til para os pases latino-americanos na medida em
que permitiria captar as diferenas em matria de conectividade. Mas nada mais,
certamente. Quando se assume que a conectividade alcanou a totalidade dos
estabelecimentos, ento de esperar que agora se pretenda avanar na medio de
competncias, desenvolvimento de contedos e aplicaes. Neste caso, basear a
avaliao das lacunas em indicadores bsicos de conectividade s pode conduzir a
interpretaes falaciosas da realidade, considerando-se que as diferenas tm
diminudo quando o que na realidade sucedeu que a fronteira tecnolgica se
deslocou.
c.3 .NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
Os avanos do OSILAC em matria de medio das TIC nas escolas so to
escassos como os observados para a OCDE ou o Eurostat. No entanto, a posio
atribuda s TIC e aos processos de aprendizagem no caso latino-americano
notavelmente mais estratgico do que aquele ocupado dentro da e-Europe. Desde o
compromisso de Genebra em 2003, a Cimeira Mundial da Sociedade da Informao
reconheceu a importncia da conectividade das escolas no processo de transio para
a SC.
Este compromisso, assumido em Genebra (2003) e reforado na Tunsia em 2005, foi
adoptado pelas naes latino-americanas em 2008. Durante a segunda Conferncia
Ministerial sobre a Sociedade da Informao na Amrica Latina e nas Carabas, em
Fevereiro de 2008, assinou-se o Compromisso de So Salvador, outorgando
educao e s TIC o primeiro lugar entre as metas estratgicas do eLac 2010
(CEPAL, 2008).
Neste sentido, embora no existam actualmente indicadores comuns (so de facto
poucos os pases da regio que contam com algum tipo de informao neste domnio),
os compromissos assumidos em So Salvador demonstram a necessidade de gerar

109

informao estatstica a curto/mdio prazo, imprescindvel para monitorizar a evoluo

das metas propostas.
Tal como se depreende do quadro 6.4., os indicadores que devero surgir dos
objectivos propostos so semelhantes aos que esto a ser sugeridos e estimados por
organismos como a OCDE ou o Eurostat, mas com um entendimento diferente do
lugar que as TIC ocupam ou deveriam ocupar no processo de aprendizagem.
Assim, embora se inclua como meta a ligao Internet na maior parte das escolas
(ou o aumento significativo deste ndice, nos pases relativamente menos
desenvolvidos), o centro das preocupaes recai na necessidade de instruir docentes
e alunos para converter as TIC numa ferramenta do processo de aprendizagem e no
desenvolvimento de contedos educativos.
Quadro 6.4.: Compromisso do So Salvador (eLAC 2010)
Tipo de Medida

Acompanhamento

Acesso

Formao

Aplicaes e
contedo

rea temtica 1: Educao

Metas
Desenvolver programas de estudo que contemplem o processamento de
dados, informao e conhecimento, e que reforcem o trabalho em equipa, a
capacidade de aprender e a resoluo de problemas.
Elaborar estudos anuais sobre o impacto do uso das TIC no sistema
educativo, nos quais sejam abordados, entre outros temas, os seguintes:
impacto das tecnologias nos processos de ensino-aprendizagem nos
centros educativos de carcter privado e pblico, nvel de utilizao das TIC
por parte dos professores como complemento s suas aulas e estado de
desenvolvimento do software educativo.
Ligar Internet, preferivelmente de banda larga, 70% das instituies de
ensino pblico, ou triplicar o nmero actual.
Assegurar que 90% dos alunos, ao finalizar o seu ciclo escolar, tenham
utilizado computadores para propsitos educativos durante um mnimo de
100 horas, ou duplicar o nmero actual. Esta utilizao requer formao
adequada segundo o nvel e tipo de educao e dever contribuir para as
suas competncias laborais.
Formar 70% dos professores para a utilizao das TIC, ou triplicar o nmero
actual.
Formar 70% dos professores e funcionrios pblicos do sector educativo
para a aplicao das TIC na elaborao e conduo de programas de
estudo, ou triplicar o nmero actual.
Assegurar que todos os portais educativos nacionais cumpram os critrios
vigentes para se incorporarem como membros plenos em redes regionais de
portais do mesmo tipo.
Procurar o estabelecimento de um mercado regional de contedos e
servios digitais, que inclua a realizao de fruns atravs de uma aliana
pblico-privada com prestadores de servios comerciais.
Aumentar o intercmbio de experincias e contedos de alta qualidade nas
redes regionais de portais educativos, incluindo aplicaes de Web 2.0 e
outros canais de distribuio como a televiso e a rdio.
Disseminar experincias no uso de ferramentas de realidade virtual como
aplicao das TIC a programas educativos para fomentar a diversidade
cultural, a tolerncia e combater a discriminao por consideraes de raa,
gnero, religio, etnia, doena e/ou incapacidades, entre outras.

Fonte: CEPAL (2008)

Apesar desta declarao de objectivos, a proposta de indicadores que surgiu do

consenso alcanado no mbito da Partnership parece reflectir mais a possibilidade
real de medio que a necessidade de monitorizar as metas estabelecidas.
Efectivamente, os indicadores definidos (Quadro 6.5.) surgem da proposta realizada
pelo Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS) durante a Cimeira Mundial da

110

Sociedade da Informao em 2005 (Partnership, 2008)43. A vantagem destes

indicadores que a informao da qual precisam j se encontra disponvel, o que evita
a sobrecarga de actividades para os produtores de estatsticas. Desta forma, embora a
sua simplicidade limite a anlise complexa da transio para a SC nas escolas, poder
fixar as bases para posteriores complexificaes com vista a monitorizar as metas do
compromisso de So Salvador.
Quadro 6.5.: Indicadores TIC nas Escolas (Partnership / UNESCO)
Uso e disponibilidade de TIC nas escolas
Conjunto bsico
% de escolas com electricidade
% de escolas com equipamento de rdio utilizado para propsitos educativos
% de escolas com equipamento de televiso utilizado para propsitos educativos
Rcio estudantes/computadores
% de escolas com infra-estrutura bsica de telecomunicaes ou acesso telefnico
% de escolas com ligao Internet
% de estudantes que utilizaram Internet na escola
Conjunto alargado
% de estudantes inscritos numa rea de formao TIC, no ensino superior, por gnero
% de professores especialistas em TIC nas escolas primrias e secundrias
Fonte: Partnership (2008)

Com base nesta proposta de indicadores e na aplicao do formulrio proposto pela

UIS num conjunto seleccionado de pases, ao longo dos Workshops de Indicadores da
CEPAL e dos encontros especializados tem-se tentado chegar a acordo sobre a
maneira de garantir o mnimo de indicadores comparveis regional e
internacionalmente.
Assim, em Maro de 2008, na Conferncia de Santo Domingo sobre os Indicadores
TIC na Educao na Amrica Latina e nas Carabas, props-se uma srie de reas de
cobertura que ampliam e conjugam as experincias e propostas da UNESCO e da
OCDE, bem como as metas do eLAC 2010, convertidas em objectivos de curto/mdio
prazo a partir do Compromisso de So Salvador assinado meses atrs.
Concluses semelhantes foram alcanadas no IV Seminrio em Setembro do mesmo
ano. Durante o IV Seminrio, face apresentao dos avanos da UNESCO e metaanlise dos inquritos a escolas, afirmou-se que era necessria uma abordagem
piramidal, onde as bases derivam dos indicadores requeridos a nvel nacional, os
patamares mdios so constitudos pelo conjunto de indicadores regionais e o topo
formado pelo conjunto mnimo de indicadores a adoptar em pases desenvolvidos e
em vias de desenvolvimento. De outra forma, existiria o risco de que a quantidade de
informao que se deseja recolher (com uma grande quantidade de indicadores
comuns, como sucede nas outras linhas) atentasse contra a capacidade real ou a
vontade nacional de calcul-los.
d. Rumo a uma estratgia de anlise da sub-linha escolas na Amrica Latina
As reflexes e propostas que se descrevem seguidamente so o resultado das
discusses e dos contributos desenvolvidos no mbito do IV Seminrio Latinoamericano de Indicadores sobre a Sociedade do Conhecimento, realizado a 11 e 12
43

Vale a pena esclarecer que durante o ano de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the
Information Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as listagens
de indicadores comuns, entre eles os que se referem medio de TIC nas escolas. Todavia, as
recomendaes do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, uma vez que data destas
ainda no se encontrava concluda a ronda de revises e acordos para o novo conjunto. Pode consultarse a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.

111

de Setembro em Lisboa, com especial destaque para a contribuio de Nuno de

Almeida Alves e Roberto Carneiro.
Um dos primeiros aspectos a ter presente no momento de conceber um conjunto de
indicadores comparveis internacionalmente e teis a nvel nacional que este deve
considerar os avanos alcanados por outras instituies, especialmente aqueles com
maior influncia nos sistemas estatsticos da regio. Ignorar estes avanos implica no
s duplicar os esforos no que toca a consensos, mas tambm deter o processo de
aprendizagem que decorre quando se implementam e analisam indicadores.
A partir das bases que tm sido estabelecidas pelo OSILAC, pela UIS, pela OCDE,
pelos programas estratgicos do i2010 e pelo eLAC, observam-se alguns indicadores
bastante consolidados que no requerem maiores precises. Estes so, basicamente,
os indicadores de infra-estrutura e acesso (ver quadro 5).
Embora a utilidade destes indicadores seja notvel, e a efectiva recolha uma
necessidade imperiosa, os avanos recentes e os espaos que no so cobertos
pelos indicadores disponveis do conta da necessidade de avanar na procura de
resposta para algumas perguntas chave:
-

Quais so hoje as tecnologias disponveis nas escolas dos vrios nveis de

ensino?

Como utilizada a infra-estrutura de TIC pelos alunos, professores e pessoal

administrativo?

Esta infra-estrutura est concentrada em laboratrios TIC ou disseminada por

todas as salas de aula?

Como a sua articulao com as disciplinas escolares ministradas?

Que contedos so utilizados?

Qual o impacto do uso das TIC na aprendizagem e nos resultados escolares?

Avanar nas respostas requer um quadro analtico-metodolgico que permita incluir a

multiplicidade de actores e dimenses que intervm no processo. Por outras palavras,
a definio de uma proposta de indicadores requer um esquema bsico que considere
todas as dimenses e actores que intervm neste processo de relao entre as TIC e
o mbito da educao.
Consequentemente, na linha do que proposto por Alves (2008), a abordagem prtica
relao entre as escolas e as novas tecnologias de informao e comunicao
dever compreender a medio de:
a) O contexto: as caractersticas de uso e penetrao de TIC nas instituies
dedicadas ao ensino bsico e secundrio, de acordo com a sua localizao
geogrfica (urbana ou rural) e a sua dimenso (a quantidade de alunos).
b) Os actores: os trs actores envolvidos no processo so os estabelecimentos
escolares, os professores e os alunos.
Em primeiro lugar, h um determinado espao de cobertura do objecto que se
pretende estudar. Neste sentido, embora o processo educativo possa incluir um leque
etrio muito extenso, nesta proposta recomenda-se considerar unicamente o perodo
escolar formal, isto , entre o incio da escola elementar (primria) e o final do ensino
secundrio. Ainda assim, devero ser considerados no s os estabelecimentos

112

pblicos mas tambm os privados, e considera-se fundamental que os indicadores

permitam a distino entre escolas em meios rurais e escolas em meios urbanos.
Os principais actores, participantes na recolha de dados, podero ser os directores de
escola ou os responsveis/coordenadores dos estabelecimentos educativos, na
medida em que so os mais idneos para dar conta das questes que constituem a
escola no seu todo.
O segundo grupo de actores, os professores, encontram-se mais relacionados com
indicadores que dem conta das competncias TIC, da utilizao destas na actividade
docente e nas aulas e, por ltimo, da sua opinio a respeito do uso das TIC no ensino
em geral e no estabelecimento educativo do qual fazem parte. Certamente, no se
exclui que a opinio dos docentes a respeito do impacto ou importncia das TIC nos
processos de aprendizagem constitua um elemento chave para analisar o fenmeno e
identificar obstculos.
O terceiro grupo de actores constitudo pelos alunos, aos quais se dever requerer
que respondam a perguntas relacionadas com a utilizao dos computadores na
escola e a utilizao das ferramentas TIC nas suas actividades dirias (na escola, em
casa ou noutros lugares). Neste sentido, no pareceria adequado incluir um
questionrio para ser respondido com a famlia, no pela sua falta de utilidade
analtica mas pelas possibilidades prticas de lev-lo a cabo ( importante recordar
que na regio existem pases que nem sequer realizam inquritos TIC aaos agregados
familiares). Isto no exclui, certamente, que se possam incluir perguntas que permitam
estabelecer estratos socioculturais ou nveis de rendimentos, que poderiam ser
estimados a partir de medidas alternativas como o nvel de qualificao dos pais, a
localizao do estabelecimento ou as caractersticas de propriedade e gesto da
escola (pblica ou privada).
A partir destes trs actores possvel pensar num conjunto de indicadores que,
combinando a estrutura piramidal com os indicadores j difundidos ou acordados,
permita responder s questes relativas a infra-estrutura, competncias, investimentos
e usos das TIC nos estabelecimentos educativos e nos processos de aprendizagem.
O conjunto de indicadores proposto esquematiza-se na figura 6.1. Como pode
observar-se, as dimenses da matriz encontram-se combinadas de tal forma que
possvel abordar de maneira integral o processo de transio para a SC nas escolas.
O aspecto central da medio da relao entre as TIC e a educao encontra-se sem
dvida muito ligado disponibilidade de infra-estrutura nos estabelecimentos
educativos. Neste sentido importante recolher dados sobre a disponibilidade de
computadores, redes, servio de acesso Internet e software.
Um aspecto adicional a densidade informtica da utilizao da infra-estrutura TIC,
ou seja, o rcio de alunos por computador ou por computador ligado Internet. Este
um indicador importante para dar conta da facilidade que os diversos actores tm para
fazer uso do recurso tecnolgico. Outro aspecto importante a disponibilidade de
banda larga no acesso Internet, de interligao entre os computadores e de
integrao noutras redes.
Tambm til medir outras questes relacionadas com o uso dos computadores e de
Internet para procedimentos educativos e para a comunicao com o exterior. Seria
muito importante medir a disponibilizao de pgina Web por parte do estabelecimento
educativo e os servios e informaes que esta oferece, tal como a disponibilidade de
correio electrnico no s para questes administrativas mas tambm para o uso por

113

parte de professores e alunos (endereos de correio e outros usos, como a

comunicao entre os actores da rea educativa).
Figura 6.1.: Proposta de abordagem aos indicadores da linha escolas
Competncias
Dos docentes TIC

Dos restantes docentes

Dos alunos

Investimentos
Investimentos e infra-estrutura
Aplicaes na aula
TIC

Investimentos em formao
Aplicaes fora da aula

Outras disciplinas

Acesso

Aplicaes

Infra-estrutura da escola
Ligao a redes
internas e externas

Website /
servios web

Software
especfico

Internet

Computadores

Televiso

Rdio

Software
transversal

Telefonia
fixa

Electricidade

Fonte: elaborado a partir de Alves (2008).

Conforme estabelecido anteriormente, o espao fsico da utilizao das ferramentas

TIC, a frequncia do seu uso e o tipo de actividades executadas so questes centrais
na relao das TIC com a educao. Assim, seria til consultar os alunos e os
docentes acerca da disponibilidade e uso de computadores e Internet fora do
estabelecimento, at directamente sobre o acesso e uso em casa.
Visto querer-se compensar a falta de disponibilidade de computadores e acesso
Internet numa proporo considervel dos agregados familiares dos pases
relativamente menos desenvolvidos, outra das questes que contribuiria para a anlise
determinar se a escola o nico mbito de contacto do aluno com as TIC, assim
como o local de incio desse contacto, e quem so as pessoas que o assistem no
processo de aprendizagem destas tecnologias. A dimenso das competncias referese aos propsitos com que cada actor utiliza as TIC. No caso dos professores, os
indicadores devero notificar as competncias TIC por parte dos mesmos, e tambm
por meio do testemunho dos responsveis do estabelecimento (existncia de
professores com certificaes de competncias TIC) assumindo que os termos de
apreciao so inevitavelmente subjectivos, com as limitaes que este tipo de
indicadores costuma ter.
Em relao s competncias acumuladas pelos alunos devero considerar-se no s
as competncias adquiridas, produto dos nveis de ensino escolar, mas tambm a
aprendizagem incorporada noutros processos de ensino. Neste sentido so relevantes
as tarefas que os alunos podem/sabem desempenhar, as quais no esto
necessariamente relacionadas com o desempenho de actividades pedaggicas (chat,
mail, jogos, partilha de msica ou vdeos, etc.).
Em relao aos contedos, um primeiro passo consistir em dispor de dados sobre a
existncia de websites (a nvel nacional mas tambm da escola) e as suas aplicaes.

114

Em segundo lugar, dever poder incluir-se, conforme o caso, perguntas sobre a

disponibilidade de ferramentas transversais e especficas (software e meios
multimdia por disciplina, por idade dos alunos, para o apoio ao ensino de alunos com
necessidades especiais, etc.). Neste aspecto, tanto os professores como os directores
podero dar conta das causas da no utilizao ou de inexistncia de ditas
ferramentas, quando este o caso, e de impacto e importncia quando estas TIC
esto disponveis.
Outra das questes a recolher, tal como nas restantes linhas, o fluxo de
investimentos em infra-estrutura e competncias. S ser possvel complexificar o
grau de utilizao, maximizando o aproveitamento das TIC, medida que se conseguir
avanar na relao entre computadores/acesso Internet e quantidade de alunos, na
melhoria e actualizao das ferramentas informticas (software especfico, aplicaes
e contedos) e nas competncias dos docentes.
Por ltimo, importante incluir perguntas a respeito da articulao com a comunidade.
Segundo Alves (2008), quanto maior a propenso para utilizao das TIC por parte da
comunidade, das empresas e da administrao pblica, maior ser a utilizao por
parte de professores e alunos. Neste sentido, propem-se dois blocos de indicadores,
um para ser respondido pelo responsvel do estabelecimento com perguntas relativas
ao uso das TIC nas escolas para contactar com a comunidade, o outro relativamente
comunidade na qual os estabelecimentos educativos esto inseridos.

Quadro 5: A Utilizao de TIC nas Escolas

Nuno de Almeida Alves*
Apesar das estratgias para o desenvolvimento da Sociedade do Conhecimento e para a
correco parcial das desigualdades no acesso s TIC em funo de assimetrias sociais, a
utilizao de TIC nas escolas no tem sido objecto de
Nmero de computadores por 100 alunos (N)
uma estratgia sistemtica de construo de um
UK
programa de observao por parte das agncias
estatsticas internacionais. O conjunto de informao
SE
que se trabalhou aqui exemplo disso mesmo: trata-se
9
ES
de um conjunto de dados provenientes do relatrio do
Benchmarking Access and Use of ICT in European FR
9
Schools, encomendado pela Comisso Europeia, que
8
DE
recolhe informao sobre 6 pases representativos da
5
PT
diversidade de desenvolvimento econmico europeu em
Grfico 6.1.
relao a um conjunto fundamental de indicadores de
infra-estrutura e utilizao das TIC nas escolas europeias.
Em termos de infra-estrutura, constata-se uma enorme
diversidade no rcio nmero de computadores ligados
Escolas com banda larga (%)
Internet por cada 100 alunos. Os dados expostos no
SE
grfico 6.2. evidenciam a situao dual que se verifica
81
ES
no conjunto de pases europeus: o norte da Europa
apresenta taxas prximas aos 4 ou 5 alunos por
75
UK
computador ligado Internet, os restantes pases
75
FR
oscilam
Informtica como disciplina parte (%)
entre 11 e
73
PT
18 alunos.
56
UK
63
DE
O sul e o
Grfico 6.2.
54
SE
leste
da
Europa apresentam os resultados mais fracos. A
51
DE
mdia europeia ronda os 10 alunos por
ES
45 6.3.
Grfico
computador ligado Internet: pode este nmero
FR
PT

32
24

115

19
17

89

Informtica integrada nas restantes disciplinas (%)

94

UK

91

SE
80

ES
75

PT
69

DE

entender-se como um rcio padro a ter em

considerao na matria? Ou depender da
dimenso das escolas em funo do nmero de
alunos de um mesmo modelo especfico de
articulao entre as TIC e a aprendizagem? So
questes que ficam sem resposta depois da leitura
deste relatrio.

62

Em relao largura de banda disponvel, registase um maior equilbrio. Dos pases seleccionados,
verifica-se a disponibilidade de banda larga entre 63% e 89% dos casos, sendo de esperar que
com o tempo todas as escolas estejam cobertas por este tipo de conexo (Grfico 6.2.).

FR

Grfico 6.4.

A passagem das questes associadas infra-estrutura para a utilizao dos computadores e

Internet nos processos de ensino e aprendizagem na sala de aulas provocam um conjunto de
interrogaes ainda mais vastas. Duas questes dirigidas aos directores das escolas parecem
orientadas para inventariar a forma de envolvimento das TIC no processo de aprendizagem:
como
disciplina
autnoma
de
informtica
(eventualmente conduzido em laboratrios TIC) ou,
Utilizao das TIC em 25% a 50% das aulas ministradas (%)
alternativamente, integrada no ensino da maioria
35
PT
das disciplinas. Os resultados apresentados pelo
27
conjunto de pases seleccionados no so
UK
conclusivos. Em Portugal e em Espanha parecem
26
ES
tratar-se de estratgias paralelas pela relativa
14
SE
complementaridade que apresentam; no Reino
Unido e na Sucia, parecem estratgias justapostas
13
DE
(Grficos 6.3. y 6.4.).
FR

Grfico 6.5.

A segunda parte deste estudo procura apurar

alguns dados sobre as competncias prticas de utilizao das TIC por parte da populao
docente. O indicador escolhido consegue esclarecer a percentagem de docentes que afirma
utilizar as TIC na aula numa proporo de 25% a 50% do total das aulas (Grfico 6.5.). Os
dados apresentados revelam uma utilizao muito significativa destes instrumentos (se calhar
at mais do que o esperado) por parte dos docentes de alguns dos pases seleccionados.
Desconhece-se, no entanto, se esta utilizao efectuada como estratgia expositiva e/ou
demonstrativa por parte dos docentes e se ou no partilhada pelos alunos em regime de
trabalho individual ou colaborativo.
O conjunto de dados aqui analisados ilustra o profundo desconhecimento que partilhamos
sobre a utilizao de TIC nas escolas europeias, tanto como nas restantes regies do globo,
sublinhando a necessidade de construir um sistema dedicado observao sistemtica da
utilizao de TIC nas escolas.
*Adaptado da comunicao apresentada no IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento.

Referncias
Alves, N. A. (2008), Educao e Sociedade do
Conhecimento Contributo para o captulo
Educao Consultor: Roberto Carneiro. Discurso
apresentado no IV Seminrio de Indicadores da
Sociedade do Conhecimento, Lisboa 2008.
CE (2006a): Education. Information society and
Education, linking European policies European
Commission, Information Society and Media,
http://ec.europa.eu/information_society.

CE (2006b): "Benchmarking Access and Use of ICT

in European Schools 2006. Final Report from Head
Teacher and Classroom Teacher Surveys in 27
European Countries". European Commission,
Information Society and Media. Disponvel em
http://ec.europa.eu/information_society.
CEPAL (2008): Compromiso de San Salvador
Segunda Conferncia Ministerial sobre a Sociedade
da Informao na Amrica Latina e nas Carabas,
So
Salvador,
2008.
Disponvel
em
http://www.eclac.org/socinfo/elac/.

116

OCDE (2004): Completing the Foundation for

Lifelong Learning: An OECD Survey of Upper
Secondary Schools, Paris, Frana.
OCDE
(2007a):
PISA
2006
Science
Competencies for Tomorrow's World OCDE,
Paris, Frana. Disponvel em: www.oecd.org.
OCDE (2007b): Guide to Measuring the
Information Society. Rev. 2007, Working Party on
Indicators for the Information Society Primeira
verso: Novembro de 2005. Organizao para a

Cooperao e o Desenvolvimento Econmico

(OCDE), 2007. Disponvel em www.oecd.org.
OCDE (2008): Education at a Glance 2008. OECD
Indicators. Paris, Frana.
Partnership (2008): The Global Information Society:
a Statistical View Partnership on Measuring ICT for
Development, Naes Unidas, Santiago do Chile.

117

Captulo 7: Acesso Comunitrio

Introduo
A transio para a Sociedade do Conhecimento prev, como premissa fundamental, o
acesso de todos os cidados s ferramentas bsicas deste novo modelo de
transmisso de informao e conhecimento. neste sentido que, durante os ltimos
anos, os diferentes governos tm procurado mecanismos de difuso e acesso s TIC,
e a sua medio se tem convertido num contributo essencial para a formulao e
implementao de polticas.
Embora com horizontes diferentes, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases
em vias de desenvolvimento a possibilidade de adeso era digital para todos os
cidados tem sido fonte de preocupao e monitorizao. Entre os mais
desenvolvidos, porque d conta do avano da sociedade rumo a novas formas de
interaco, comercializao e produo. Entre os menos desenvolvidos, porque a falta
de acesso exprime a magnitude do fosso digital. Entre os pases da regio latinoamericana, onde convivem ambas as situaes entre pases e no interior deles a
problemtica do acesso universal tem sido abordada atravs da adopo de polticas
de conectividade comunitria, enfatizando o acesso Internet por meio de centros
comunitrios digitais.
Durante o IV Seminrio discutiram-se as implicaes da falta de acesso e a
necessidade de avanar com uma estratgia de medio que permita conhecer os
modos de acesso a esta nova sociedade nos sectores menos favorecidos. Assim, foi
proposto avanar com a incorporao, no Manual de Lisboa, de um captulo especfico
sobre acesso atravs de Centros Pblicos. Durante o seminrio apresentou-se e
discutiu-se a proposta de uma nova sub-linha, Acesso e uso comunitrio, dentro da
linha Outras instituies da matriz. Esta proposta contempla as dimenses chave no
momento de seleccionar, adaptar e medir o acesso atravs de espaos comunitrios,
tanto de carcter pblico como aqueles privados.
Este justamente o objectivo do captulo que se apresenta de seguida. A necessidade
de aprofundar o conhecimento dos espaos de acesso s TIC fora dos mbitos
tradicionais (lar, trabalho, escola) constitui um caminho para conhecer o grau em que a
interveno pblica consegue superar o obstculo que a falta de acesso constitui
seja por problemas monetrios, etrios, culturais ou de alfabetizao.
De forma semelhante ao que acontece com a sub-linha Escolas, o percurso mais
curto desta temtica dentro das discusses, reunies e workshops da Rede explica
que o seu desenvolvimento seja menor, em comparao com os outros captulos
deste Manual. Espera-se, certamente, que esta primeira abordagem constitua o incio
de um novo espao de debate na temtica mais ampla que o Acesso Universal s
tecnologias de informao e comunicao.
a. O que a sub-linha Acesso Comunitrio?
O acesso s TIC por parte dos cidados tem sido uma preocupao constante nos
crculos privados, polticos e acadmicos. Juntamente com a difuso de Internet, a
procura de mecanismos que assegurem a conectividade universal tem ocupado um
lugar central dentro das polticas pblicas da SC. Neste contexto, as polticas mais
difundidas talvez por serem tambm as mais antigas foram aquelas destinadas a
criar os meios capazes de assegurar no s o acesso fsico a Internet, mas tambm a
gerao de competncias de utilizao.

118

Estes espaos denominam-se habitualmente Centros Comunitrios Digitais (CCD) e

so espaos institucionais dos sectores pblicos ou privados, sindicatos, outras
organizaes da sociedade civil ou formas combinadas destas, com actuao
orientada para a reduo da lacuna digital atravs da disponibilizao de acesso
colectivo s tecnologias de informao e comunicao (Porcaro e Barreto, 2008).
O objectivo dos CCD fornecer os meios tecnolgicos para o acesso Internet quer a
pessoas que pela sua condio econmica no podem aceder de forma individual,
quer quelas que no acedem por falta de capacidades ou falta de infra-estrutura de
telecomunicaes. Em alguns casos, estes centros incluem tambm actividades de
formao na utilizao da Internet e de outras ferramentas informticas.
Estes CCD so diferentes dos Centros Pblicos de Acesso Internet (CPAI). Um
CPAI qualquer espao onde o pblico em geral acede aos servios de Internet,
independentemente da pertena institucional ou do objectivo do empreendimento. Os
CCD, por outro lado, fazem parte do conjunto de CPAI, mas distinguem-se por estar
associados a medidas governamentais destinadas a promover o acesso universal.
A partir destas classificaes, possvel aprofundar as distines dentro de cada
grupo conforme se trate de empreendimentos pblicos ou privados, com ou sem
encargo para o utilizador, especficos ou gerais. Em qualquer caso, sero CCD todos
os espaos fsico de acesso Internet que, em mos de organizaes pblicas, ONGs
ou outras formas institucionais, forneam o acesso a esta tecnologia de forma gratuita
ou com prerios regulamentados (ITU, 2004).
b. Para qu medir a sub-linha acesso comunitrio?
O acesso universal Internet constitui a base da transio da sociedade civil para a
era digital. Embora o acesso Internet no garanta novas formas de comunicao,
informao, interaco, consumo ou produo, evidente que sem essa condio
nenhuma das aces mencionadas possvel.
Tradicionalmente, este objectivo tem sido monitorizado atravs dos indicadores de
infra-estrutura j referidos nos captulos anteriores. Assim, assumir-se-ia que a relao
entre utilizadores de Internet e a populao total constitui uma medida suficiente da
transio dos cidados para a SC. Os inquritos aos agregados familiares e a
integrao destes indicadores de infra-estrutura nos ndices de crescimento revelam
que existe uma proporo da populao que no se encontra includa em ditas
medies.
Esta realidade ainda mais relevante para os pases relativamente menos
desenvolvidos. Enquanto na Europa as taxas de penetrao so to elevadas que o
indicador tradicional de infra-estrutura tem deixado de ser relevante, em muitos pases
da regio latino-americana ainda existe uma grande parte da populao sem hiptese
de aceder Internet, e esta falta de acesso deve-se tanto falta de cobertura da rede
como impossibilidade econmica de pagar os custos involvidos na ligao. Os
Centros Comunitrios Digitais constituem ento o meio pelo qual o Estado contribui
para a procura de acesso universal.
A relevncia dos indicadores de acesso comunitrio radica na necessidade de
conhecer bem as caractersticas da populao que no acede e que o faz atravs dos
CCD. Aceitando que a percentagem de populao com ligao Internet (nmero de
subscritores por cada 100 habitantes) um indicador mais ou menos claro do grau de
conectividade, para os pases onde existe um esforo pblico mais ou menos
sistemtico na criao de CCDs a proporo de pessoas que acedem Internet

119

atravs destes dever somar-se anterior proporo, conseguindo assim taxas de

acesso mais rigorosas.
Certamente, conhecer as caractersticas dos CCDs tambm um aspecto chave no
momento de medir a SC. No tanto por ser necessrio distinguir entre os vrios tipos
de instalao, mas porque se trata de um esforo pblico que deve ser monitorizado,
avaliado e melhorado. Em poucas palavras, se existe uma estratgia destinada a este
fim, ento de esperar que existam registos administrativos a dar conta da sua
situao e dos resultados da poltica.
Quando as comparaes so feitas no interior dos pases, os indicadores de acesso
comunitrio juntamente com os indicadores de conectividade tradicionais fazem
parte da informao que requerida para monitorizar o fosso digital interno, para
conhecer o impacto do acesso em reas isoladas ou de menor desenvolvimento e,
sobre tudo, para avaliar a medida em que o Estado se converte na garantia de acesso.
Dito de outro modo, se o acesso Internet uma condio necessria para a
transio para a SC, ento trata-se de um direito dos cidados da era digital.
Em todo o caso, necessria informao que permita quantificar o pblico beneficirio
da poltica, as caractersticas do acesso (por exemplo, se h actividades de
capacitao, se a conexo de banda larga, se os utentes podem navegar de forma
apropriada ou se devem partilhar computadores, etc.), o grau de impacto e, sobretudo,
o alcance da poltica. De nada serve contabilizar os CCD quando se desconhece o seu
impacto nas redondezas, a qualidade na prestao do servio, a disponibilidade de
recursos humanos e materiais ou a medida em que o CCD interage com as
necessidades dos utilizadores (poder-se- distinguir, por exemplo, entre um CCD onde
se pode aceder a software educativo e um CCD que s permite as actividades bsicas
de chat ou e-mail).
Em suma, a utilidade destes indicadores semelhante que deriva dos indicadores
de TIC nos alojamentos; de facto um complemento. Trata-se de conhecer a medida
em que o estado contribui para colmatar a lacuna e a forma como a poltica pblica se
traduz numa maior e melhor transio para a Sociedade do Conhecimento.
c. Como medir a sub-linha Acesso Comunitrio?
Ao contrrio do que acontece com os indicadores enquadrados nos captulos
anteriores, a medio do acesso comunitrio conta no s com um percuso curto mas
tambm com pouca participao nos debates, planos estratgicos e procura de
conjuntos mnimos de indicadores comparveis. Isto deve-se sobretudo ao facto de se
tratar de um fenmeno caracterstico dos pases relativamente menos desenvolvidos
e, tal como se pode apreciar nos captulos anteriores, so estes tambm os pases
com menor trajectria na construo e sistematizao de indicadores.
Embora vista desarmada conseguir um conjunto mnimo de indicadores comparveis
parea uma tarefa simples, na forma de um inventrio, quando se perscruta as fontes
que poderiam providenciar a informao a medio revela-se uma tarefa complexa.
O primeiro problema que se pe procura de indicadores comparveis o das
diferentes denominaes e figuras institucionais em que se enquadram os CCD.
Embora em todos os casos se tratem essencialmente de espaos de acesso pblico e
a baixo custo, estes centros podem ser administrados ou financiados por instituies
governamentais, podem ser gratuitos ou pagos, com prerios de mercado ou tarifas
regulamentadas, podem ser instituies destinadas exclusivamente s TIC ou
encontrar-se dentro de empreendimentos mais amplos (bibliotecas ou centros ldicos),

120

podem consistir unicamente na disponibilidade de computadores ou tambm na oferta

de cursos de capacitao, etc.. Em poucas palavras, embora todos os pases possam
identificar dentro do seu esquema de polticas aquelas destinadas ao acesso
comunitrio, a contabilizao dos mesmos no uma tarefa fcil.
O segundo problema tem a ver com a identificao da populao alvo. Em geral, as
pessoas que no acedem Internet nos seus alojamentos, no trabalho ou na escola,
so identificadas a partir dos inquritos TIC aos agregados familiares. Como se tem
observado, estes inquritos no constituem um exerccio generalizado na regio e,
nos casos em que se realizam, nem sempre se consulta o indivduo mas simplemente
o agregado familiar. Mais ainda, os inquritos aos agregados familiares costumam
estar limitados populao urbana, quando um aspecto importante do acesso
comunitrio a procura de conectividade entre as populaes mais afastadas das
grandes urbes.
O terceiro problema relaciona-se com a complicao operacional involvida na
homogeneizao das fontes de informao. Quando a contabilizao e caracterizao
dos centros provm de fontes administrativas nacionais, as particularidades de cada
administrao pblica tornam-se incompatibilidades metodolgicas no momento de
homogeneizar indicadores. O problema ainda pior quando os programas de
conectividade universal so distritais ou estaduais e no existe homogeneizao
nacional. De acordo com o que proposto por Porcaro e Barreto (2008), tambm as
simplificaes pblico/governamental e privado/comercial apresentam dificuldades.
Muitos so os CCD que possuem financiamento misto: comercial, de organizaes
no governamentais, universidades, escolas, governo (nos diferentes nveis). A forma
particular que o programa assume na designao oramental determinar um CCD
especfico e a sua identificao e agregao exigir mais informao do que uma
simples contabilizao de infra-estrutura fsica.
Apesar destes inconvenientes, a medio do acesso comunitrio no tem sido
abandonada e, com as limitaes referidas, diversos organismos tm avanado na
gerao de indicadores comparveis, capazes de descrever as caractersticas do
acesso comunitrio.
Retomando de novo o trabalho sintetizado em Porcaro e Barreto (2008), as
estatsticas e os indicadores sobre os CCDs relacionam-se com as pticas de oferta e
de procura, sendo a primeira destinada a medir os locais/centros de acesso, os tipos
de centro, a sua infra-estrutura e a distribuio geogrfica, enquanto a segunda
conduz quantificao dos indivduos que acedem Internet a partir dos locais de
acesso comunitrio ou comercial. As seces que se seguem apresentam os
indicadores sobre os quais existe consenso nas diferentes organizaes aqui
analisadas.
c.1. OCDE
A medio do acesso universal para a OCDE encontra-se dentro das recomendaes
gerais para a medio das TICnos agregados familiares, o que denota a pouca
ateno prestada a estas questes. Na proposta de um formulrio sobre o uso e
acesso s TIC por parte dos indivduos, recomenda-se a incluso de perguntas sobre
o acesso fora do lar quelas pessoas que no acedem a partir de casa. A
desagregao apresentada no formulrio modelo inclui entre as categorias o acesso
atravs de centros de acesso comunitrio Internet (Community Internet Access
Facility) e esclarece-se que esta categoria dever ter um nome especfico atribudo por
cada pas (Quadro 7.1.).

121

Quadro 7.1.: Pergunta sobre locais de acesso Internet (OCDE)

Em quais destes locais utilizou Internet nos ltimos 12 meses
Respostas mltiplas permitidas

Trabalho (quando distinto do alojamento)

Estabelecimento de educao
Em casa de outra pessoa
Centro de acesso comunitrio Internet**
Centro de acesso comercial Internet
Outros stios (especificar)
* Populao: todos os indivduos que utilizaram Internet em stios distintos de casa, utilizando um
dispositivo de acesso fixo, nos ltimos 12 meses. ** Cada pas deve ajustar esta categoria de acordo
com o tipo de centro disponvel.
Fonte: OCDE (2007)

Alm da categoria dentro da pergunta sobre locais de acesso, o Guia s volta a referirse questo do acesso comunitrio no anexo para pases em vias de
desenvolvimento (OCDE, 2007). Neste caso, a OCDE retoma as recomendaes da
Partnership on Measuring ICT for Development e os trabalhos de recolha da
International Telecomunication Union (ITU). De acordo com aquilo que descrito no
Guia, para os pases em vias de desenvolvimento o acesso Internet atravs de
centros comunitrios um elemento importante das estratgias nacionais. Por isso,
sugere-se estimar a quantidade de povoaes, aldeias ou cidades de cada pas com
centros pblicos de acesso Internet (CPAI), assim como a incluso desta categoria
na pergunta sobre locais de acesso nos inquritos a alojamentos.
Este indicador de infra-estrutura de CPAI, recolhido e difundido pela ITU, complementa
a anlise da procura nos inquritos com a anlise da oferta que surge dos registos
administrativos.
Embora no figure na Guia, o trabalho da ITU em matria de informao sobre acesso
comunitrio vai mais longe que a quantidade de localidades com CPAI. Tal como pode
observar-se no quadro 7.2., o conjunto de indicadores propostos pela ITU inclui
tambm a distino entre CPAI e CCD e o pblico potencial e real destes centros. Os
primeiros acordos sobre este conjunto de indicadores tiveram lugar em 2004, no
Workshop Regional de Indicadores para o Acesso Comunitrio s TIC, e
consolidaram-se no V Encontro Mundial de Indicadores de Telecomunicaes e TIC
realizado em Genebra em 2006 (ITU, 2007). O quadro referido sintetiza os indicadores
e as respectivas definies.
Embora estes indicadores aparentem ser de fcil recolha (porque se baseiam em
registos administrativos nacionais), as diferentes definies, a disperso nos registos e
a falta de unificao de critrios de classificao de centros e localidades dificultam a
tarefa de compilao. De facto, so poucos os pases que tm informado a ITU sobre
a disponibilidade e uso de CPAI ou CCD (Porcaro e Barreto, 2008).
Segundo estes autores, os problemas de classificao devem-se falta de um critrio
nico na definio de CPAI ou CCD, assim como s distintas divises polticoadministrativas. Por exemplo, no Brasil os CCD denominam-se Telecentros
Comunitrios e os nveis de governao so estatal ou municipal. No Chile,
denominam-se Infocentros e as divises so regionais ou comunais. Na Colmbia
denominam-se da mesma forma que no Brasil (Telecentros) mas as divises so

122

distritais. A estas diferenas h que somar aqueles espaos pblicos de acesso

Internet onde alm disso possvel realizar outras actividades (por exemplo, as
bibliotecas ou universidades). Neste caso, embora no exista necessariamente uma
poltica pblica de conectividade comunitria (portanto sem registos administrativos),
evidente que tambm permitem alcanar os objectivos de acesso comunitrio. Assim,
a homologao de centros e divises revela-se uma tarefa complexa e dificilmente
realizvel sem acordos prvios. Alm disso, para os indicadores de procura (pblico
alvo) so necessrios inquritos TIC aos agregados familiares por indviduo e nem
todos os pases da regio os realiza desta maneira.
Quadro 7.2.: Indicadores de acesso comunitrio (ITU)
Indicador
Nmero de centros
pblicos de acesso
Internet (CPAI)

Nmero de centros
digitais comunitrios
(CDC)

Nmero de outros centros

pblicos de acesso
Internet
Nmero de localidades
com centros pblicos de
acesso Internet (CPAI)

% da populao que
conta com um centro
pblico de acesso
Internet (CPAI)

% da populao que
acede a um centro
pblico de acesso
Internet (CPAI)
Populao considerada
pelos servios dos
centros digitais
comunitrios (CDC)
Nmero de computadores
nos centros digitais
comunitrios (CDC)
% de utilizao real dos
centros digitais
comunitrios (CDC)

Definio
Nmero de centros pblicos de acesso Internet (CPAI), que so locais ou centros de instruo
nos quais existe acesso Internet disponvel para o pblico, seja todo o tempo ou durante certo
horrio. Pode incluir telecentros, centros digitais comunitrios, cibercafs, bibliotecas, centros
educativos e outros estabelecimentos similares, sempre que ofeream acesso Internet ao pblico
em geral. Estes centros tm de possuir pelo menos um computador de uso pblico com acesso
Internet.
Nmero de centros digitais comunitrios (CDC) num pas, isto , locais onde o pblico pode aceder
aos servios de Internet usando terminais sua disposio. Os CDC criam-se com base nos
programas governamentais para o acesso universal. Devem oferecer um acesso equitativo,
universal e ao alcance de todos. Os CDC so um tipo de CPAI, mas devem-se cumprir certos
requisitos mnimos para que um Centro Pblico de Acesso Internet (CPAI) se possa considerar
um CDC. Os CDC tm de ter pelo menos um computador e uma impressora e a sua velocidade
de conexo dever ser no mnimo 64 kbit/s por centro para o provedor de servios Internet (ISP).
Do mesmo modo, os utentes do CDC tm de poder contar com o apoio tcnico e a manuteno
dos equipamentos e estes centros devem funcionar pelo menos 20 horas por semana.
Nmero de centros pblicos de acesso Internet (que no so CPAI ou CDC). Dentro destes
centros contam-se os cibercafs. Os centros educativos podem classificar-se como CDC ou como
CPAI, em funo das condies que cumpram.
As localidades (aldeias e cidades de um pas) que possuem pelo menos um CPAI, que um local
ou centro de instruo no qual se oferece acesso Internet ao pblico, seja todo o tempo ou
durante certo horrio.
Um centro pblico de acesso Internet (CPAI) um local ou centro de instruo no qual se
oferece ao pblico o acesso Internet, seja todo o tempo ou durante certo horrio. Pode incluir
telecentros, centros digitais comunitrios, cibercafs, bibliotecas, centros educativos e outros
estabelecimentos do mesmo estilo, sempre que ofeream acesso Internet a uma parte
importante do pblico. Todos estes centros tm de ter pelo menos um computador de uso pblico
com acesso Internet. Por localidades entende-se as aldeias e cidades de um pas. Calcula-se a
percentagem de localidades que contam com um CPAI dividindo o nmero de localidades que tem
pelo menos um CPAI pelo nmero total de localidades do pas e multiplicando por 100. Este
indicador deve-se apresentar em funo do tamanho da populao (nmero de habitantes). Este
indicador ser utilizado para medir o objectivo da CMSI: "utilizar as TIC para conectar aldeias e
criar pontos de acesso comunitrio" at 2015.
Quantidade de habitantes que dispem de uma cobertura de CPAI, comparada com a populao
total do pas. Quando uma localidade (aldeia ou cidade) tem pelo menos um CPAI, considera-se
que toda a populao que mora nesse stio pode ter acesso a ele.
Populao potencial (as pessoas de seis anos ou mais) menos o nmero de utilizadores da
Internet no comunitrios (os que tm acesso Internet de um ponto que no seja um CPAI, por
exemplo em casa).
Nmero total de computadores instalados em todos os centros digitais comunitrios. Um CDC
um stio no qual o pblico pode aceder a servios de Internet usando terminais sua disposio.
Cociente entre o nmero real de utentes dos CDC multiplicado pela populao qual se destinam
estes centros, multiplicando depois o resultado por 100. Define-se como utente qualquer pessoa
que aceda Internet pelo menos uma vez por ms.

Fonte: ITU (2007)

c.2. UNIO EUROPEIA / EUROSTAT

Para a Unio Europeia, a conectividade universal uma condio necessria para
alcanar os objectivos da Estratgia de Lisboa e as metas do i2010. No entanto, o
acesso atravs de centros comunitrios no a forma como se supe alcanar dita
meta; pelo contrrio, a medio da penetrao baseia-se na contabilizao de
alojamentos com acesso Internet e do desenvolvimento da infra-estrutura de banda

123

larga. De facto, o desafio do acesso Internet consiste no acesso a banda larga e

tecnologia 3G (CE, 2008a).
Por este motivo, no inqurito TIC aos agregados familiares, a sugesto sobre locais de
acesso s recomenda como opcional a desagregao dos outros locais de acesso
Internet. Como pode observar-se no quadro 7.3., a classificao de lugares de
acesso pblico no aquela que surge dos acordos da Partnership, da ITU ou da
OCDE, mas distingue entre locais genricos de acesso com ou sem encargo.
Quadro 7.3.: Pergunta sobre locais de acesso Internet (Eurostat)
Onde utilizou Internet nos ltimos 3 meses (utilizando um
computador ou outros meios)?
Respostas mltiplas permitidas

Em casa ..
Trabalho (quando distinto de casa).
Estabelecimento educativo.
Em casa de outra pessoa..
Noutros locais ..
entre os quais: (opcional)
Biblioteca pblica...
Correios...
Gabinete pblico, Cmara Municipal, Agncia Governamental..
Centro de acesso comunitrio..
Internet caf....
Centro de acesso comercial Internet..
Hotspot (en hotis, aeroportos, espaos pblicos, etc.)
Fonte: CE (2008b)

Visto que este tipo de acesso no um tema dentro dos planos e-Europe, tambm
no se tm estabelecido indicadores de benchmarking ou estudos especficos. Para a
Unio Europeia, a ideia de acesso comunitrio actualmente tem a ver com a
disponibilidade de hotspots (pontos de wi-fi) ou espaos pblicos com acesso gratuito
a redes sem cabo (cafs, aeroportos, etc.).
c.3. NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
Ao contrrio daquilo que se observa no caso da Unio Europeia e das recomendaes
da OCDE, o OSILAC tem promovido a medio do acesso dos indivduos SC em
diversos ambientes entre os quais tem destaque o acesso atravs de Centros
Comunitrios Digitais. De facto, desde os primeiros acordos sobre a estratgia da SC
para a Amrica Latina e as Carabas (eLAC) defende-se que a criao de CCD
constitui um factor chave para alcanar o objectivo de acesso universal. Entre as
metas do eLAC 2007, destaca-se a necessidade de diminuir o rcio de utentes por
CPAI atravs de uma diminuio dos utentes potenciais (maior conectividade
individual) mas tambm atravs do fomento dos CCD baseados em iniciativas
comunitrias. Defende-se, ainda, que estes centros devem considerar no s a
disponibilidade de equipamento, mas tambm o facto imprescindvel de que os utentes
possam aceder a servios de capacitao e informao sobre as TIC em geral (Maeso
e Hilbert, 2006).

124

Prope-se apoiar e fomentar [a medio] com programas de cooperao tcnica,

fornecimento institucional e metodolgico e o desenvolvimento de indicadores de
acesso e uso das TIC, diferenciados por gnero e grupo social e de acordo com as
definies provenientes da UIT sobre indicadores de acesso comunitrio e as
recomendaes do evento paralelo da Cimeira Mundial sobre a medio da sociedade
da informao, tendo em conta a sua permanente evoluo e incorporando
questionrios e instrumentos estatsticos adequados realidade regional (CEPAL,
2005). Isto , a proposta de indicadores a mesma que a acordada no mbito das
actividades da Partnership, compilada e difundida pela ITU (ver seco 7.c.1).
Ao mesmo tempo, devido importncia destes centros para o acesso na Amrica
Latina, no ano de 2006 realizou-se um estudo comparativo para um grupo de 13
pases da regio onde se recolheu informao de fontes primrias (os responsveis
pelos programas de acesso comunitrio) e fontes administrativas (documentos dos
programas e informao de iniciativas pblicas e privadas). Como pode observar-se
no quadro 7.4., a partir deste estudo foi possvel conhecer a histria e situao actual
dos Centros Pblicos de Acesso a TIC (CAPT) em geral e dos CCD em particular, com
dados sobre quantidades, populao alvo, infra-estrutura, servios associados,
oramento, fontes de financiamento e alcance. Assim, este estudo fixa as bases para
a homogeneizao de categorias e definies a respeito dos mecanismos nacionais
de promoo do acesso comunitrio (Maeso e Hilbert, 2006).
Quadro 7.4.: Estrutura do inqurito a responsveis pelos programas de acesso
comunitrio (OSILAC)
Sobre a instituio
gestora

Sobre o programa
de CAPT

Sobre a
implementao

Entrevista a gestores de programas CAPT

Dados sobre a instituio (localizao, tempo de existncia)
Classificao da instituio (nacional, provincial, municipal)
Caractersticas do programa
Participao de outras instituies
Esquema do programa de CAPT
Esquema de apoio governamental
Alcance do programa
Servios e tecnologias oferecidos
Utentes potenciais e reais
Quantidade, localizao e data de constituio dos CAPT (activos e
encerrados)
Problemas experienciados

Fonte: Maeso e Hilbert (2006)

No Compromisso de So Salvador, onde se acordou o plano de aco do eLAC 2010,

a meta do acesso universal aparece como a segunda prioridade e para isto
estabelece-se a necessidade de aumentar a cobertura das redes de servios TIC,
homogeneizar protocolos de conexo e diminuir o custo do acesso. Sublinha-se ainda
a importncia de conectar a redes digitais os espaos pblicos tradicionais como as
bibliotecas e centros educativos, assim como o fomento s iniciativas comunitrias de
acesso pblico (CEPAL, 2008).
Em matria de indicadores, os diferentes avanos e acordos tm como resultado um
conjunto de indicadores de acesso comunitrio, que combinam aproximaes de
oferta com medies da procura.
No conjunto de indicadores acordado em 2005 (OSILAC, 2005), a consulta sobre o
acesso Internet atravs de centros comunitrios encontra-se dentro do conjunto
bsico (tal como para a OCDE e o Eurostat, como opo entre os locais de acesso) e

125

entre os indicadores de infra-estrutura prope-se a medio da quantidade de

localidades com CPAI, distinguindo entre regies rurais e urbanas. Estes indicadores
complementam os recolhidos pela ITU, o que permite uma anlise geral sobre este
tipo de instituies e o seu impacto.
A partir do Compromisso de So Salvador, embora no se proponha uma nova lista de
indicadores, as metas estabelecidas permitem definir uma srie de medies
necessrias para a monitorizao do eLAC 2010. Estas metas consistem no aumento
dos CPAIs e na expanso das infra-estruturas de comunicao (para diminuir a
quantidade de utentes potenciais por centro), a ligao Internet em espaos pblicos
e a melhoria na concepo, funcionalidade e destino dos fundos de acesso universal
s TIC (CEPAL, 2008). Tanto os indicadores de procura como os que surgem do
compromisso de So Salvador esto sintetizados no quadro 7.5.
Quadro 7.5.: Indicadores de acesso comunitrio (OSILAC)
Acesso Comunitrio

Inqurito aos
agregados
familiares

Infra-estrutura e
acesso

Compromisso de
So Salvador:
Infra-estrutura e
Acesso

Lugar(es) de uso individual da Internet nos ltimos 12 meses

Categorias de resposta:
Em casa
No trabalho
Instituio educativa
Em casa de outra pessoa
Centro de Acesso Pblico Internet gratuito (denominao especfica
depende da prtica nacional)
Centro de Acesso Pblico Internet com custo (denominao especfica
depende da prtica nacional)
Outro
Percentagem de localidades com Centros de Acesso Pblico Internet (CAPI)
por nmero de habitantes (meio rural/urbano)
Potenciar e apoiar o desenvolvimento de iniciativas de rede assentes em
comunidades, como por exemplo centros de comunicao ou capacitao,
telecentros, estaes de rdio e televiso, que incluam o uso de tecnologias
tradicionais e novas respeitando o quadro legal em vigor.
Aumentar o nmero de centros de acesso s TIC ao servio da comunidade,
incluindo bibliotecas e outras instalaes, para reduzir para metade a mdia de
utentes potenciais destes centros, ou alcanar um rcio de 1.750 pessoas por
centro independentemente do seu carcter pblico ou privado.
Rever a funcionalidade, concepo e destino dos fundos de acesso universal s
TIC, executando ao menos 80% dos mesmos.
Identificar e apoiar os projectos que tm dado bons resultados, interligar os
portais regionais existentes e intercambiar experincias sobre os centros de
comunicao com acesso Internet ao servio da comunidade com o fim de
aumentar a sua efectividade e melhorar a sua sustentabilidade, considerando o
intercmbio com outras regies do mundo.

Fonte: OSILAC (2005) e CEPAL (2008).

Em suma, ao contrrio do que sucede na Unio Europeia, na regio latino-americana

o acesso Internet atravs de espaos comunitrios ocupa uma posio importante
dentro das estratgias nacionais, especialmente porque contribui para ultrapassar os
obstculos econmicos e de capacidades de uma parte grande da regio. O fenmeno
dos centros pblicos (independentemente da origem, sejam pblicos ou privados) tem
sido uma caracterstica da regio desde o incio da revoluo das TIC. A comparao
regional neste caso o meio para estabelecer posies relativas, aprender com boas
prticas e melhorar o grau de acesso da populao SC.

126

d. Rumo a uma estratgia de anlise da sub-linha acesso comunitrio para a

Amrica Latina
A proposta de anlise e de indicadores que se descreve seguidamente o resultado
da apresentao realizada por Porcaro e Barreto (2008) no IV Seminrio, qual se
agregam as discusses e concluses alcanadas durante o mesmo. Tal como para a
sub-linha escolas, esta proposta constitui uma primeira tentativa de homogeneizao
de interpretaes e de abordagem a distintas realidades, pretendendo portanto
assentar as bases para a discusso e o intercmbio de experincias entre os pases
que constituem a rede.
De acordo com o proposto pelos autores citados, qualquer proposta de anlise e de
indicadores deve considerar:
a) A existncia de informao para um nmero considervel de pases
proveniente de fontes fiveis como os INE, as agncias governamentais e os
organismos internacionais , disponvel de forma imediata ou quase imediata e
para perodos actualizados.
b) A experincia de boas prticas, como caso do Mxico e do Chile, onde existe
uma coordenao centralizada dos programas de acesso, o que facilita a
sistematizao da informao (ver quadro 6).
c) Os indicadores que j reuniram consenso.
Dito isto, a proposta consiste na anlise de 11 indicadores, que analisados em
conjunto permitem caracterizar a realidade do acesso comunitrio nos pases da
regio. Estes indicadores esquematizam-se no quadro 7.6. Como pode observar-se, a
maioria dos indicadores coincidem com os acordados em discusses anteriores e com
o trabalho de Maeso e Hilbert (2006), embora se juntem alguns que seria interessante
incluir em anlises futuras e que certamente exigiro novos consensos e adaptaes.
Quadro 7.5.: Indicadores de acesso comunitrio (OSILAC)

Infraestrutura

Investimentos
Capacidades
Aplicaes

Acesso Comunitrio
% da populao que acede Internet atravs
dos centros pblicos de acesso
Populao alvo dos centros pblicos de acesso
% de localidades com CPAI e/ou CCD por
localidade, segundo o tamanho da populao.
Quantidade de CPAI e/ou CCD por localidade,
segundo o tamanho da populao
Quantidade de CPAI comerciais
Quantidade de computadores por CPAI e/ou
CCD
Nmero mdio de computadores por CPA e/ou
CCD
Tipo de tecnologia predominante
Quantidade de CCD originados por programas
governamentais
Fundos
governamentais
atribudos
e
executados
Qualificao do pessoal
Servios oferecidos

Fonte: elaborado a partir de Porcaro e Barreto (2008).

127

Os indicadores apresentados podem ser agrupados de acordo com as diferentes

dimenses da matriz. Os indicadores de infra-estrutura incluem os denominados
indicadores de procura e oferta. Os primeiros consistem na medio do pblico real e
potencial dos centros pblicos em sentido geral (CPAI) e dos CCD em particular,
quando isto for possvel (em alguns pases a distino entre CPAI e CCD no to
clara). Os indicadores de oferta so os que se baseiam na contabilizao de
localidades com estes centros, segmentados por tamanho populacional e por
quantidade de CCD, na contabilizao dos computadores por centro e no tipo de
tecnologia predominante (tipo de ligao Internet, outras TIC). Em relao aos
centros privados ou comerciais, sugere-se reunir informao a partir de informao
empresarial, embora seja difcil conhecer o nmero de pessoas que acedem a estes.
Prope-se tambm a anlise do compromisso do sector pblico atravs de indicadores
que dem conta da quantidade de centros originados em programas governamentais e
a medio da proporo de fundos governamentais destinados a estes programas
(fundos executados), o que resulta num proxy para os investimentos destinados a
estas instituies. Por ltimo, prope-se um indicador de capacidades, medidas como
a proporo de pessoal qualificado, e um indicador de aplicaes a partir da anlise
dos tipos de servios oferecidos.
Como se depreende destes indicadores, embora o ideal fosse a medio basear-se
em CCD e no em CPAI (visto os centros com fins de lucro seguirem mais a lgica
empresarial do que a que supe o acesso universal), nos dados estatsticos nem
sempre ser possvel distingui-los e portanto a leitura dos resultados deve realizar-se
abertamente quanto ao tipo de centro analisado (pblico ou privado, com ou sem
encargo para o utilizador, comunitrio ou comercial, etc.).
Assim, a anlise conjunta destes indicadores permitir avanar na compreenso do
fenmeno dos CCD, o que significar assentar as bases para a medio do seu
impacto e apurar a necessidade de actualizar, ampliar ou reconverter estes centros.
evidente que, se a tecnologia avana e se a penetrao de Internet nos agregados
familiares se alarga, ento os centros devero tambm adequar-se s novas
exigncias que a conectividade universal involve.

Quadro 6: Um olhar sobre a disponibilidade dos indicadores e as suas fontes

Rosa Maria Porcado*
O objectivo da presente seco analisar os indicadores propostos relativamente a infraestruturas e investimentos, no que toca disponibilidade de informao e s suas fontes, e
apresentar o progesso da informao disponvel em trs pases da regio: Mxico, Chile
apresentados
como
exemplos
de
boas
Quadro 7.1.: Sntese da disponibilidade dos indicadores prticas e Brasil.
Mxico, Chile e Brasil
Para o 1 indicador de
procura: % da populao
que acede Internet
atravs
dos
Centros
Pblicos de Acesso a
informao

obtida
atravs da pergunta Local
de uso da Internet nos
ltimos 12 meses dos
inquritos aos agregados
domsticos. Portanto,
necessrio estar atento
falta
de

N mdio de computadores em CPAI ou

RA
X
X
Indicadores
Fonte
MEX
CHI
BRA
CCD
Infra-estrutura
RA
P
P
P
Tipo de tecnologia predominante
% da populao que acede Internet
EH
X
X
X
Investimento
atravs dos Centros Pblicos de Acesso
Quantidade de CCD originados por
RA
X
X
X
Populao
alvo dos
Centros Pblicos de
programas
governamentais
EH
X
X
X
Acesso
Fundos governamentais atribudos e
RA
X
X
X
% de localidades
com CPAI o CCD por
executados
RA
X
X
X
localidade,
segundo
o
tamanho
Referncias: EH - Estatstica oficial de Agregados Familiares; EE - Estatstica oficial de
populacional
Empresas; RA Registro Administrativo; P - Parcial
Quantidade de CPAI ou CCD por
RA
X
X
X
localidade, segundo a dimenso da
populao
RA-EE
P
P
P
Quantidade de CPAI comerciais

128

padronizao/harmonizao dos inquritos agregados domsticos nos pases da regio e

sua periodicidade. H diferenas quanto idade a partir da qual feita a pergunta, ao local
pblico de acesso e ao perodo de referncia.
O 2 indicador de oferta: Populao-alvo dos Centros Pblicos de Acesso indica o
nmero de pessoas com deficit tecnolgico. Este calculado pela subtraco do nmero de
pessoas com 6 anos ou mais (populao potencial) ao nmero de pessoas que tem recorrido
ao acesso no comunitrio Internet, isto , os acessos realizados a partir de outros locais
como a casa, o trabalho ou a escola. Como a idade para a recolha de dados domiciliria varia
conforme o pas quanto menor a idade considerada, maior o deficit tecnolgico
importante reforar o esclarecimento feito acerca da necessidade de uniformizar os inquritos
da regio, por exemplo, para 12 anos ou mais.
O 3 indicador de oferta: % de localidades com CPAI/CCD por localidade, segundo o
tamanho populacional depende da existncia de registos de CPAI e CCD, da deciso sobre
localidades e da desagregao populacional possvel. Poucos so os pases que possuem
registos de CPAI. No entanto, muitos pases, no mbito das polticas pblicas de incluso
digital, possuem informao sobre os CCD, estabelecidos e por estabelecer. Ainda mais
realizvel na regio, a totalizao dos CCD originados pelos programas governamentais, um
dos indicadores de investimento propostos.
Para o 4 indicador de oferta: Quantidade de CPAI/CCD, por localidade, segundo o tamanho
populacional vrios so os pases que divulgam o nmero de CCD nos seus websites
governamentais. So dados provenientes de registos administrativos governamentais e/ou de
registos dos CCD.
Para o 5 indicador de oferta: Nmero de Centros Comerciais de Acesso Internet
(cibercafs, Lan houses, quiosques, etc.) a informao pode ser obtida atravs dos registos
destes centros ou atravs das estatsticas oficiais de empresas. Certamente, esta possibilidade
vai depender das caractersticas das recolhas de cada INE. Por exemplo, preciso que a
classificao de actividades adoptada e/ou o registo de empresas possibilitem a identificao
destes centros comerciais de acesso Internet.
O 6 e 7 indicador de oferta: Nmero mdio de computadores por CPAI/ CCD e Tipo de
tecnologia predominante so indicadores que dependem da existncia de recolha desta
varivel nos registos.
O outro indicador de investimento, Fundos governamentais atribudos e executados,
relaciona-se com os investimentos e/ou gastos realizados pelos governos para a implantao e
manuteno de CCD, apontando para a reduo do fosso digital. Uma informao importante,
neste contexto, refere-se utilizao do Fundo de Universalizao de Telecomunicaes,
especificamente no que se refere ao uso de programas de universalizao do acesso s TIC.
Esta uma informao que em geral est disponvel nos websites governamentais.
*Adaptado do documento apresentado durante o IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento, elaborado por Porcado e
Barreto (2008).

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