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Edição Nº 03 - Ano 2009 - R$ 5,00

• História da Legislação Ambiental Brasileira

• Política Nacional do Meio Ambiente

• Lei de Crimes Ambientais

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Carlos Roberto da Silva
Mizael Fernandes
Editorial
A legislação ambiental brasileira divide-se em dois momentos bem distintos: antes e
depois de 1981. Até 1981 eram havidas como “poluição”, para todos os efeitos, as emissões
das indústrias que não estivessem de acordo com os padrões estabelecidos por leis e normas
técnicas. Nessa época, sob o pressuposto de que toda a atividade produtiva causa um certo
impacto ao meio ambiente, eram plenamente toleradas as emissões poluentes que atendessem
a determinados parâmetros.
A Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como Política Nacional do Meio
Ambiente introduziu uma diferença conceitual que serviu como um divisor de águas. Não há
mais dano ambiental a salvo da respectiva reparação; a rigor, não há mais emissão poluente
tolerada. A nova legislação baseia-se na idéia de que mesmo o resíduo poluente, tolerado pelos
padrões estabelecidos, poderá causar um dano ambiental e, portanto, sujeitar o causador do
dano ao pagamento de indenização. É o conceito da responsabilidade objetiva, ou do risco da
atividade, segundo o qual os danos não podem ser partilhados com a comunidade.
Complementando essa nova idéia de tutela do meio ambiente, a mesma Lei nº 6.938/81
conferiu ao Ministério Público (os Promotores) legitimidade para atuar em defesa do meio
ambiente. Como o meio ambiente é algo que pertence a todos mas a ninguém individualmente,
nada mais adequado do que atribuir a proteção desse interesse, que se tem como “difuso”, a
um órgão afeito à tutela dos interesses públicos. Com a Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985,
estendeu-se essa legitimidade também às entidades ambientalistas (as “ONG”) e criou-se uma
ação própria para a defesa judicial do meio ambiente, a ação civil pública.
A Lei de Crimes Ambientais (Lei n° 9.605, de 12/02/1998) reordena a legislação
ambiental brasileira no que se refere às infrações e punições. A partir dela, a pessoa jurídica,
autora ou co-autora da infração ambiental, pode ser penalizada, chegando à liquidação da
empresa, se ela tiver sido criada ou usada para facilitar ou ocultar um crime ambiental. Por
outro lado, a punição pode ser extinta quando se comprovar a recuperação do dano ambiental
e – no caso de penas de prisão de até 4 anos – é possível aplicar penas alternativas. A lei
criminaliza os atos de pichar edificações urbanas, fabricar ou soltar balões, maltratar as
plantas de ornamentação (prisão de até um ano), dificultar o acesso às praias, ou realizar um
desmatamento sem autorização prévia. As multas variam de R$ 50 a R$ 50 milhões.

Projeto Gráfico e Diagramação

Índice
Fabio Junior Vaz
fabiojrvaz@hotmail.com
47 9921-7513
04 História da legislação ambiental brasileira
Departamento Jurídico 06 Política Nacional do Meio Ambiente
Juliano Azambuja
OAB/SC 24.847
47 9948-2545
08 Lei de Crimes Ambientais
Sandra Fischer
OAB/SC 931/2004
12 LEI Nº 6.905 - Cap. V - Dos Crimes contra o Meio Ambiente
47 9911-2006
16 Chefe da ONU alerta para futuro terrível sem acordo climático
Otávio Hoepfner
OAB/SC 22262
47 9911-1998
18 Legislação ambiental não incorpora descobertas científicas
Colaboradores 20 Temperatura da terra pode subir 4ºC em apenas 50 anos
Thiago Dias
Dr. Fabiano Santangelo
Antonio Inagê de Assis Oliveira
22 Seminário Estadual de Serviços Ambientais
Thiago Romero
Tibério Alloggio 23 1ª Seminário Municipal de Consciência Ambiental
Amália Safatle

OBS.: A Revista Movimento Ambiental é uma

24 Dia de quem?
publicação especial da IPSO FACTO Editora
destinada a promover a mobilização social 26 Desnecessidade de ADA para isenção de ITR
para a conscientização ambiental.
Colaboração na forma de artigos, denúncias 27 AMAE conquista reconhecimento técnico internacional
e sugestões, enviar para:
movimentoambiental@movimentoambiental.org 28 A força mundial do movimento ambientalista
Preservar é o futuro! 29 A nova face do movimento ambientalista
 História da legislação
4
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Por Antônio Inagê
D
esde os tempos coloniais, a legislação brasileira
preocupava-se com a proteção da natureza,
especialmente recursos naturais, florestais e
pesqueiros. Contudo, era sempre uma preocupação
setorial voltada para os interesses econômicos imediatos.
Basta lembrar que, nos primeiros tempos, a exploração
da madeira e de seus subprodutos representavam a base
colonial e se constituíam em Monopólio da Coroa.
Ainda depois da Independência, este espírito
continuou presente, protegendo-se sempre setores do
meio ambiente tendo em vista prolongar sua exploração.
Mesmo já neste século, a partir da década de 30, quando
o país sofreu profundas modificações políticas, o velho
Código Florestal, o Código de Águas (ambos de 1934),
assim como o Código de Caça e o de Mineração, tinham
seu foco voltado para a proteção de determinados
recursos ambientais de importância econômica. O Código
de Águas, por exemplo, muito mais que a proteção a
este recurso natural, privilegiava, a sua exploração para
geração de energia elétrica.
Foi no ciclo de governos inaugurados pela auto
denominada Revolução de 1964, que apareceram as
primeiras preocupações referentes a utilização dos
recursos naturais de forma racional, pela compreensão
que se atingiu de que tais recursos só se transformariam
em riquezas se explorados de forma racional e de que se
deveria dar múltiplos usos a esses recursos, de tal forma
que sua exploração para uma determinada finalidade,
não impedisse sua exploração para outros fins, nem
viesse em detrimento da saúde da população e de sua
qualidade de vida. Desse período datam, dentre outras,
a Lei nº4.504, de 30.12.1964 (Estatuto da Terra), o novo
Código Florestal (Lei nº 4.771, de 15.09.1965), a Lei de
Proteção à Fauna (Lei nº 5.197, de 03.01.1967), Decreto-
lei nº 221 (Código de Pesca), Decreto-lei nº 227 (Código
de Mineração), Decreto-lei nº 289, (todos de 28.02.1967),
que criam o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal, com incumbência expressa de”cumprir e fazer
cumprir” tanto o Código Florestal, como a Lei de Proteção
à Fauna). Também foram instituídas reservas indígenas,
criados Parques Nacionais e Reservas Biológicas.
Marco decisivo e que repercutiu de forma notável
sobre a legislação ambiental brasileira foi a Conferência
das Nações Unidas para o Meio Ambiente realizada
em Estocolmo em 1972. A participação brasileira
nesta Conferência foi muito importante para os seus
rumos, influindo fortemente nas recomendações da
Declaração de Estocolmo sobre o Meio Ambiente, mas,
no nível da mídia influindo na opinião pública, nacional e
internacional, foi bastante mal compreendida, gerando-
se conceito distorcido de que o Brasil preconizava o
desenvolvimento econômico a qualquer custo, mesmo
devendo pagar o preço da poluição em alto grau. Na
verdade, o que a posição oficial brasileira defendia era
que o principal sujeito da proteção ambiental deveria ser o
Homem, sendo tão danosa para ele a chamada “poluição
da pobreza” (falta de saneamento básico e de cuidados
com a saúde pública - alimentação e higiene) como a
“poluição da riqueza” (industrial). Esse mal entendido,
entretanto, acabou por ser benéfico. A necessidade de
dar uma prova pública de que o Governo Brasileiro tinha
também preocupações com a poluição e com o uso
racional dos recursos ambientais resultou na criação da
Secretaria Especial do Meio Ambiente. Foi ela criada
pelo Decreto nº 73.030, de 30 de outubro de 1973, como
“órgão autônomo da Administração Direta” no âmbito do
Ministério do Interior “orientada para a conservação do
meio ambiente e uso racional dos recursos naturais”.
As competências outorgadas à SEMA lhe deram
condições de encarar o meio ambiente de uma forma
integrada, cuidando das transformações ambientais
adversas por vários instrumentos, inclusive influindo
nas normas de financiamentos e na concessão de
incentivos fiscais. Essas competências representaram
uma verdadeira guinada na forma que a União vinha
encarando a utilização dos recursos naturais e o controle
da poluição ambiental. A primeira delas já é emblemática
dessa nova visão: “acompanhar as transformações
do ambiente através de técnicas de aferição direta e
sensoriamento remoto, identificando as ocorrências
adversas e atuando no sentido de sua correção”. As
demais também representam notável progresso, basta
ver que entre suas competências estava a de “promover
a elaboração e o estabelecimento de normas e padrões
relativos à preservação do meio ambiente, especialmente
dos recursos hídricos, que assegurem o bem-estar das
populações e o seu desenvolvimento econômico”.
ambiental brasileira
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Pela primeira vez é acentuada a íntima ligação
existente entre a necessidade da conservação ambiental
com o desenvolvimento econômico e o bem-estar das
populações e é outorgado a um órgão ambiental a missão
de “atuar junto aos agentes financeiros para concessão
de financiamento a entidades públicas e privadas com
vistas a recuperação dos recursos naturais afetados por
processos predatórios ou poluidores” e de “assessorar
órgãos e entidades incumbidas da conservação do meio
ambiente, tendo em vista o uso racional dos recursos
ambientais”. Também a necessidade de se promover a
educação ambiental em escala nacional assim como a
formação e o treinamento de técnicos e especialistas
em assuntos relativos a preservação ambiental não
foram esquecidos. A escolha do Dr. PAULO NOGUEIRA
NETO para implantar e dirigir o novo órgão também se
revelou extraordinariamente acertada. Talvez mais até
que os instrumentos legais que inspiraram e fizeram
implantar a ação pessoal deste bacharel em direito, com
pós-graduação em biologia, é que influiu decisivamente
sobre a ação dos demais órgãos públicos, em nível
federal, estadual e até municipal, permeando-os de uma
nova maneira de abordar as questões referentes ao meio
ambiente, que influi, até hoje, em toda a legislação.
Oriunda de uma mensagem do Poder Executivo,
elaborada pela SEMA e amplamente discutida no
Congresso Nacional, foi, em 31 de outubro de 1981,
sancionada a Lei nº 6.938, que estabeleceu a Política
Nacional do Meio Ambiente, consolidando e ampliando
as conquistas já obtidas em nível estadual e federal. A
principal qualidade desta legislação foi o reconhecimento,
ditado pela experiência, de que a execução de uma
Política Nacional do Meio Ambiente, em um país com as
dimensões geográficas do Brasil, não seria possível se não
houvesse uma descentralização de ações, acionando-se
os Estados e Municípios como executores de medidas e
providências que devem estar solidamente embasadas no
postulado que o meio ambiente representa “um patrimônio
a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo”. O advento da Lei da Política
Nacional do Meio Ambiente alterou completamente o
enfoque legal que, até então, contemplava a utilização
dos recursos naturais. A Constituição promulgada em
1988, ao contrário das anteriores, em todo o seu texto
5
demonstra séria preocupação ambientalista e, na prática,
acolheu sob seu manto toda a moderna legislação
ambiental editada a partir de 1975, vigente quando de
sua promulgação.
Essa preocupação é muito bem sintetizada em
seu artigo 225: “Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-
lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
Dessa forma, a Constituição recebeu e avaliou toda a
legislação ambiental no país, inclusive, e principalmente
a necessidade da intervenção da coletividade, ou seja,
participação da sociedade civil, nela compreendida o
empresariado na co-gestão da Política Nacional do Meio
Ambiente. Foi acolhida praticamente toda a legislação
vigente, mesmo a de âmbito estadual, uma vez que,
ainda seguindo o espírito da Lei de Política Nacional
do Meio Ambiente, determinou que essa legislação
passasse a ser concorrente com a federal (CF, art. 24,
VI). Os objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente
são bem mais ambiciosos que a simples proteção de
recursos naturais para fins econômicos imediatos, visam
a utilização racional do meio ambiente como um todo,
consoante determina o artigo 2º da Lei:
A legislação mais recente, como a Lei dos
Recursos Hídricos, mostra que estes princípios vêm sendo
bem assimilados, tendo como objetivo o desenvolvimento
sustentável, para a consecução do qual é indispensável a
consciência de ser imprescindível a parceria do Governo e
dos usuários dos recursos ambientais para sua utilização
racional e conservação.
*Antonio Inagê de Assis Oliveira é membro do Instituto dos
Advogados Brasileiros, ex-presidente da Seção Brasileira da
International Association for Impact Assessment - IAIA, atual
Presidente da Associação Brasileira dos Advogados Ambien-
talistas - ABAA e consultor da Câmara Temática de Legislação
Ambiental do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desen-
volvimento Sustentável - CEBDS. Dentre vários trabalhos pub-
licados destaca-se o livro O Licenciamento Ambiental e mais
recentemente, “Introdução à legislação ambiental brasileira e
licenciamento ambiental”.
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Política Nacional
A lei 6.938, Política Nacional do Meio Ambiente,
se divide em 4 capítulos e 21 artigos, que são:
• Da Política Nacional do Meio Ambiente
• Dos Objetivos da Política Nacional do Meio Ambiente
• Do Conselho Nacional do Meio Ambiente
• Dos Instrumentos da Política Nacional do Meio
Ambiente
O artigo 2º identifica os objetivos gerais,
são 10 incisos com a seguinte redação:
Artigo 2° - A Política Nacional do Meio Ambiente tem
por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da
qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar,
no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico,
aos interesses da segurança nacional e à proteção
da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princípios:
I - ação governamental na manutenção do equilíbrio
ecológico, considerando o meio ambiente como um
patrimônio público a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água
e do ar;
III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos
ambientais;
IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de
áreas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias
orientadas para o uso nacional e
a proteção dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade
ambiental;
VIII - recuperação de áreas degradadas;
IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino,
inclusive a educação da comunidade, objetivando
capacitá-la para participação ativa na defesa do meio
ambiente.
E
m linhas gerais, a lei que estabelece a Política
Nacional do Meio Ambiente foi concebida em
1981 - Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981 - e
assegurada, sete anos mais tarde, pela Constituição de
1988 - Art. 225. Trata-se de uma legislação complexa
e sua aplicação depende de ajustes que garantam a
interpretação correta de seus instrumentos e a sua
operacionalização eficiente e eficaz.
A década de 1990 foi marcada pela renovação
dos instrumentos de intervenção sobre o meio
ambiente, sempre em processo de discussão, debate
e participação dos diversos segmentos envolvidos.
Foi assim com a formulação da Lei das Águas (lei
9.433, de 1997), que reestrutura a gestão dos recursos
hídricos no país, estabelecendo como fundamentos
o uso múltiplo das águas; o reconhecimento desse
recurso como bem finito e vulnerável, dotado de
valor econômico; a bacia hidrográfica como unidade
de planejamento; e a gestão descentralizada e
participativa, com a instituição dos comitês de
bacias. Com base nessa legislação, foi criada, em
2000, a Agência Nacional de Águas, semelhante às
existentes para o petróleo, a energia elétrica e as
telecomunicações.
Em 1997, o CONAMA também revisou os
procedimentos e critérios utilizados no licenciamento
ambiental através da Resolução 237, de forma a
efetivar a utilização do sistema de licenciamento
como instrumento de gestão ambiental. Esta
Resolução se teve a vantagem de incluir em seus
dispositivos algumas regras que necessariamente
devem constar de norma geral federal, como o prazo
das licenças e para a análise dos requerimentos, por
outro lado, reconhecidamente, tem enfrentado em
sua implementação sérios questionamentos quanto à
constitucionalidade de vários de seus dispositivos.

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do Meio Ambiente
Em 1998, a nova Lei de Crimes Ambientais
(lei 9.605) fez do Brasil um dos poucos países do
mundo a dar caráter criminal ao dano ambiental,
estendendo as sanções penais às pessoas jurídicas.
Contudo essa legislação vem, ao mesmo tempo,
sofrendo críticas quanto à sua efetiva aplicabilidade e
ao fato de misturar no mesmo diploma legal crimes e
infrações administrativas.
No campo dos resíduos industriais, vale
mencionar a regulamentação da lei 9.974, de 06 de
junho de 2000, que trata da devolução, recolhimento
e destinação final de embalagens vazias e restos
de produtos agrotóxicos. Merecem registro também
as duas resoluções do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), ambas de 1999, que tratam do
recolhimento e destinação final de pilhas e baterias e
de pneus usados. Mas são medidas que ainda estão
em fase de implementação e encontram grandes
dificuldades práticas.
Com o advento da Lei 9.985, de 18/07/2000,
que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza, a compensação ambiental
passou a ser obrigatória para empreendimentos
causadores de significativo impacto ambiental,
obrigando o empreendedor a apoiar a implantação e
manutenção de unidade de conservação do Grupo de
Proteção Integral (Art. 36).
Recentemente, em 22 de agosto de 2002, o
Decreto no 4.340 veio regulamentar vários artigos
da Lei 9.985, entre eles o artigo específico sobre
compensação ambiental. Este Decreto determina
em seu Capítulo VIII os principais fundamentos da
compensação ambiental.
7
A Constituição Federal
Estabelecidos os contornos do novo tratamento legal dado
ao meio ambiente, a Constituição Federal promulgada em
outubro de 1988 dedicou um capítulo inteiro à proteção
ao meio ambiente (Capítulo VI - Do Meio Ambiente; Título
VIII - Da Ordem Social), e no seu todo possui 37 artigos
relacionados ao Direito Ambiental e outros cinco atinentes
ao Direito Urbanístico.
O texto constitucional estabeleceu uma série de
obrigações às autoridades públicas, incluindo:
1- a preservação e recuperação das espécies e dos
ecossistemas;
2- a preservação da variedade e integridade do
patrimônio genético, e a supervisão das entidades
engajadas em pesquisa e manipulação genética;
3- a educação ambiental em todos os níveis escolares e
a orientação pública quanto à necessidade de preservar o
meio ambiente;
4- a definição das áreas territoriais a serem especialmente
protegidas;
5- a exigência de estudos de impacto ambiental para
a instalação de qualquer atividade que possa causar
significativa degradação ao equilíbrio ecológico.
Outro aspecto que mereceu especial atenção do texto
constitucional foi o da competência legislativa da União,
dos Estados e Municípios, quanto à matéria ambiental.
É concorrente a competência entre a União e os Estados
para legislar sobre a defesa do meio ambiente, cabendo
à União estabelecer normas gerais e aos Estados
suplementá-las.
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Lei de crimes ambientais

LEI Nº 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998 - Dispõe sobre as sanções
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente, e dá outras providências.
Sanções Criminais O objetivo da lei é a responsabilização criminal
do poluidor ou do degradador do meio ambiente, sem
A Lei nº 9.605, sancionada com alguns vetos pelo
qualquer pretensão de derrogar a Lei nº 6.938/81, que
Presidente da República em 12.2.1998, estabelece as
regula as reparações civis decorrentes de atos danosos
sanções criminais aplicáveis às atividades lesivas ao meio
ao meio ambiente.
ambiente. Com esse objetivo básico, a Lei nº 9.605/98
pretende substituir todas as sanções criminais dispostas O artigo 2º da lei deixa claro que a responsabilização
de forma esparsa em vários textos legais voltados à criminal se dará segundo o grau de culpa do agente,
proteção ambiental, tais como o Código Florestal, o descartada, portanto a idéia de responsabilidade objetiva
Código de Caça, o Código de Pesca, a Lei nº 6.938, de também para efeitos criminais. Esse mesmo artigo inclui
31 de agosto de 1981 (art.15) etc. entre os imputáveis criminalmente não só o responsável

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direto pelo dano, como também outros agentes que,
sabendo da conduta criminosa, se omitiram ao impedir
a sua prática mesmo estando ao seu alcance evitá-
la. Entre tais agentes co-responsabilizados pela lei se
incluem o diretor, o administrador, o membro de conselho
e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou
mandatário de pessoa jurídica. Nos termos literais desse
preceito, assessores técnicos, auditores e advogados de
empresas poderão vir a responder criminalmente pelos
danos ambientais produzidos com o seu conhecimento,
provado que poderiam de alguma forma evitá-los e não
o fizeram.
O artigo 3º consagra a responsabilização criminal
da pessoa jurídica, sem excluir a possível penalização
das pessoas físicas que possam ser havidas como
autoras ou co-autoras do mesmo fato danoso ao meio
ambiente.
O artigo 4º positiva outro conceito já cogitado em
termos de responsabilidade civil por danos causados
ao meio ambiente, que é o da desconsideração da
personalidade jurídica. Esse princípio visa tornar sem
efeito qualquer artifício societário que se idealize para
criar obstáculos formais ao pleno ressarcimento dos
danos. A transferência de ativos a pessoa jurídica que
sabidamente não possui condições de ressarcir os danos
ambientais causados por esses ativos é um desses
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artifícios visados pela lei. A lei comina às pessoas físicas
penas privativas de liberdade – prisão ou reclusão –
bem como penas restritivas de direitos, permitindo
expressamente que estas últimas substituam as primeiras
desde que atendidos os pressupostos estabelecidos pelo
artigo 7º. O primeiro pressuposto é o de que se trate de
crime culposo ou cuja pena privativa de liberdade seja
inferior a quatro anos. O segundo pressuposto, que ficará
a critério do Juiz, diz respeito a condições subjetivas do
agente e a características do ato danoso, que venham a
indicar que a substituição da pena privativa de liberdade
pela restritiva de direitos será suficiente para servir de
reprovação e de prevenção ao crime.
As penas restritivas de direitos são a prestação de
serviços à comunidade; interdição temporária de direitos;
suspensão parcial ou total de atividades; prestação
pecuniária e recolhimento domiciliar.
As sanções aplicáveis especificamente às pessoas
jurídicas, segundo o artigo 21, são a multa; as restritivas
de direitos; e prestação de serviços à comunidade.
Para as pessoas jurídicas as penas restritivas de
direitos consistem em suspensão parcial ou total de
atividades; interdição temporária de estabelecimento,
obra ou atividade; e proibição de contratar com o Poder
Público, bem como dele obter subsídios, subvenções ou
doações. Está expressamente previsto, e isto será de
capital importância para a defesa das pessoas jurídicas,
que a suspensão de atividades será aplicada quando
não estiverem obedecendo às disposições legais ou
regulamentares relativas à proteção do meio ambiente,
ao passo que a pena de interdição será aplicada quando
o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando
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sem a devida autorização – leia-se sem as licenças
prévias, de instalação e de operação preconizadas pela
legislação ambiental – ou em desacordo com as licenças
obtidas ou, ainda, em violação à disposição legal ou
regulamentar.
A ação penal, diz o artigo 26, é pública
incondicionada, o que significa dizer que sua instauração
independe da iniciativa do ofendido. A nova lei manteve,
com algumas alterações, a sistemática prevista pela Lei
dos Juizados Especiais (Lei nº 9.099, de 26.9.1995),
que permite a transação penal desde que obedecidas
determinadas condições. Nos crimes havidos como
de menor potencial ofensivo processados pela Justiça
Estadual, cuja máxima pena privativa de liberdade
prevista seja de até um ano (artigo 61, da Lei nº 9.099/95),
e nos crimes que tramitam na Justiça Federal cuja pena
máxima seja de até dois anos (artigo 2º, parágrafo único
da Lei nº 10.259, de (12.7.2001), é possível celebrar uma
transação penal com o Ministério Público, mediante a
imediata aplicação de pena restritiva de direitos, desde
que haja prévia composição dos danos causados ao
meio ambiente (artigo 27 da Lei nº 9.605/98).
Nos crimes cuja pena mínima prevista seja igual ou
inferior a um ano, é possível a suspensão condicional do
processo criminal por dois a quatro anos e, caso nesse
período o dano seja reparado e o agente não venha a
cometer outras irregularidades, é extinta a punibilidade
pelo crime cometido (artigo 89, da Lei nº 9.099/95).
Ainda, a pena imposta ao infrator poderá ser suspensa
nos casos em que a pena privativa de liberdade não for
superior a três anos (artigo 16,da Lei nº 9.605/98).
A nova lei consolida as sanções criminais previstas
no Código de Caça, no Código de Pesca e no Código
Florestal (Seção I e Seção II). A seguir, o texto legal
abrange as várias formas de degradação ambiental
causadas por poluição, incluindo ainda os danos
causados pelas atividades mineradoras (Seção III). Não
escapam do alcance da lei irregularidades meramente
administrativas (ausência de licenciamento ambiental,
por exemplo) e problemas crônicos concernentes à
ocupação do solo urbano (áreas de mananciais). A lei
também prevê a aplicação de multas, entre o mínimo de
R$ 50,00 e máximo de R$ 50 milhões.
Sanções Administrativas
O Decreto nº 3.179 de 21.9.1999 regulamentou a
Lei nº 9.605 de 12.2.1998 e atualizou o rol de sanções
administrativas aplicável às condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente. Nos termos do artigo 2º do Decreto,
as empresas infratoras podem ser punidas com as
penalidades de advertência; multa simples ou diária, que
podem variar entre R$ 50,00 e R$ 50milhões; apreensão,
destruição, inutilização ou suspensão da venda dos
produtos utilizados na infração; embargo, suspensão
ou demolição da obra ou atividade irregular; reparação
do dano e restritivas de direito. As penas restritivas de
direito previstas são a suspensão ou o cancelamento do
registro, licença, permissão ou autorização da empresa
irregular; perda, restrição ou suspensão de incentivos
e benefícios fiscais e de linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crédito; e proibição de
contratar com a Administração Pública pelo período de
até três anos.

Muito embora o Decreto inclua a reparação

aos danos causados como sanção administrativa, na
verdade esse item não possui o caráter de penalidade
administrativa a ser aplicada pelos órgãos de fiscalização
federal, estaduais ou municipais, tais como as demais
penalidades previstas no Decreto. A obrigação de reparar
constitui, em realidade, decorrência da responsabilização
civil prevista na Lei nº 6.938/81.

As sanções administrativas previstas no Decreto

nº 3.179/99, portanto, podem ser complementadas
pela ação do Ministério Público visando à reparação do
dano causado ao meio ambiente e à responsabilização
criminal do infrator, nos termos das Leis nºs 6.938/81
e 9.605/98. Com a peculiaridade de que as infrações
administrativas e a responsabilização criminal regem-
sepela responsabilidade subjetiva, que depende da
demonstração de culpa ou dolo por parte do infrator,
enquanto o dever de reparar dispensa a prova de culpa
e depende exclusivamente do estabelecimento de um
nexo causal entre a ação ou omissão do infrator e o dano
causado (strict liability).
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LEI Nº 9.605 - Capítulo V
DOS CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Seção I
Dos Crimes contra a Fauna
Art. 29. Matar, perseguir, caçar, apanhar, utilizar
espécimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migra-
tória, sem a devida permissão, licença ou autorização da
autoridade competente, ou em desacordo com a obtida:
Pena - detenção de seis meses a um ano, e multa.
§ 1º Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriação da fauna, sem licença,
autorização ou em desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destrói ninho, abrigo
ou criadouro natural;
III - quem vende, expõe à venda, exporta ou adquire,
guarda, tem em cativeiro ou depósito, utiliza ou transpor-
ta ovos, larvas ou espécimes da fauna silvestre, nativa
ou em rota migratória, bem como produtos e objetos dela
oriundos, provenientes de criadouros não autorizados ou
sem a devida permissão, licença ou autorização da auto-
ridade competente.
Art. 30. Exportar para o exterior peles e couros de
anfíbios e répteis em bruto, sem a autorização da autori-
dade ambiental competente:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 31. Introduzir espécime animal no País, sem
parecer técnico oficial favorável e licença expedida por
autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e mul-
ta.
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou
mutilar animais silvestres, domésticos ou domesticados,
nativos ou exóticos:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e mul-
ta.
§ 1º Incorre nas mesmas penas quem realiza experiên-
cia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para
fins didáticos ou científicos, quando existirem recursos
alternativos.
§ 2º A pena é aumentada de um sexto a um terço, se
ocorre morte do animal.
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Art. 33. Provocar, pela emissão de efluentes ou
carreamento de materiais, o perecimento de espécimes Seção II
da fauna aquática existentes em rios, lagos, açudes, la-
goas, baías ou águas jurisdicionais brasileiras: Dos Crimes contra a Flora
Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou
ambas cumulativamente. Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de
Art. 34. Pescar em período no qual a pesca seja preservação permanente, mesmo que em formação, ou
proibida ou em lugares interditados por órgão competen- utilizá-la com infringência das normas de proteção:
te: Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou
Pena - detenção de um ano a três anos ou multa, ambas as penas cumulativamente.
ou ambas as penas cumulativamente. Art. 39. Cortar árvores em floresta considerada de
parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem: preservação permanente, sem permissão da autoridade
I - pesca espécies que devam ser preservadas ou es- competente:
pécimes com tamanhos inferiores aos permitidos; Pena - detenção, de um a três anos, ou multa, ou
II - pesca quantidades superiores as permitidas, ou me- ambas as penas cumulativamente.
diante a utilização de aparelhos, petrechos, técnicas e Art. 40. Causar dano direto ou indireto às Unidades
métodos não permitidos; de Conservação e às áreas de que trata o art. 27 do De-
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa creto nº 99.274, de 6 de junho de 1990, independente-
espécimes provenientes da coleta, apanha e pesca proi- mente de sua localização:
bidas. Pena - reclusão, de um a cinco ano
Art. 35. Pescar mediante a utilização de: § 1 . Entende-se por Unidades de conservação as Reser-
I - explosivos ou substancias que, em contato com a vas Biológicas, Reservas Ecológicas, estações ecológi-
água, produzam efeito semelhante; cas, Parques Nacionais, Estaduais e Municipais, Flores-
II - substancias tóxicas, ou outro meio proibido pela au- tas Nacionais, Estaduais e Municipais, áreas de proteção
toridade competente: Ambiental, áreas de Relevante Interesse Ecológico e Re-
Pena - reclusão de um ano a cinco anos. servas Extrativistas ou outras a serem criadas pelo Poder
Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pes- Publico.
ca todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, § 2o A ocorrência de dano afetando espécies ameaçadas
apreender ou capturar espécimes dos grupos dos peixes,
crustáceos, moluscos e vegetais hidrobios, suscetíveis
ou não de aproveitamento econômico, ressalvadas as
espécies ameaçadas de extinção, constantes nas listas
oficiais da fauna e da flora.
Art. 37. não é crime o abate de animal, quando
realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do
agente ou de sua família;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ação
predatória ou destruidora de animais, desde que legal e
expressamente autorizado pela autoridade competente;
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracte-
rizado pelo órgão competente.
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de extinção no interior das Unidades de Conservação de
Proteção Integral será considerada circunstância agra-
vante para a fixação da pena.
Art. 41. Provocar incêndio em mata ou floresta:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, e multa.
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balões
que possam provocar incêndios nas florestas e demais
formas de vegetação, em áreas urbanas ou qualquer tipo
de assentamento humano:
Pena - detenção de um a três anos ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Art. 44. Extrair de florestas de domínio público ou
consideradas de preservação permanente, sem prévia
autorização, pedra, areia, cal ou qualquer espécie de mi-
nerais:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 45. Cortar ou transformar em carvão madeira de
lei, assim classificada por ato do Poder Público, para fins
industriais, energéticos ou para qualquer outra explora-
ção, econômica ou não, em desacordo com as determi-
nações legais:
Pena - reclusão, de um a dois anos, e multa.
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais
ou industriais, madeira, lenha, carvão e outros produtos
de origem vegetal, sem exigir a exibição de licença do
vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem
munir-se da via que deverá acompanhar o produto até
final beneficiamento:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
vende, expõe à venda, tem em depósito, transporta ou
guarda madeira, lenha, carvão e outros produtos de ori-
gem vegetal, sem licença válida para todo o tempo da
viagem ou do armazenamento, outorgada pela autorida-
de competente.
Art. 48. Impedir ou dificultar a regeneração natural
de florestas e demais formas de vegetação:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Art. 49. Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por
qualquer modo ou meio, plantas de ornamentação de lo-
gradouros públicos ou em propriedade privada alheia:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa,
ou ambas as penas cumulativamente.
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou
plantadas ou vegetação fixadora de dunas, protetora de
mangues, objeto de especial preservação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou
degradar floresta, plantada ou nativa, em terras de do-
mínio público ou devolutas, sem autorização do órgão
competente:
Pena - reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e
multa.
§ 1o Não é crime a conduta praticada quando ne-
cessária à subsistência imediata pessoal do agente ou
de sua família.
§ 2o Se a área explorada for superior a 1.000 ha
(mil hectares), a pena será aumentada de 1 (um) ano por

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milhar de hectare.
Art. 51. Comercializar motosserra ou utilizá-la em
florestas e nas demais formas de vegetação, sem licença
ou registro da autoridade competente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 52. Penetrar em Unidades de Conservação con-
duzindo substâncias ou instrumentos próprios para caça
ou para exploração de produtos ou subprodutos flores-
tais, sem licença da autoridade competente:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Seção III
Da Poluição e outros Crimes Ambien-
tais
Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em
níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à
saúde humana, ou que provoquem
a mortandade de animais ou a des-
truição significativa da flora:
Pena - reclusão, de um a qua-
tro anos, e multa.
§ 2º Se o crime:
I - tornar uma área, urbana
ou rural, imprópria para a ocupação
humana;
II - causar poluição atmosférica
que provoque a retirada, ainda que
momentânea, dos habitantes das
áreas afetadas, ou que cause da-
nos diretos à saúde da população;
III - causar poluição hídrica
que torne necessária a interrupção
do abastecimento público de água
de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso público das praias;
V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos,
líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias
oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas
em leis ou regulamentos:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 3º Incorre nas mesmas penas previstas no pa-
APOIO:
15
rágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o
exigir a autoridade competente, medidas de precaução
em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversí-
vel.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extração de
recursos minerais sem a competente autorização, per-
missão, concessão ou licença, ou em desacordo com a
obtida:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem
deixa de recuperar a área pesquisada ou explorada, nos
termos da autorização, permissão, licença, concessão ou
determinação do órgão competente.
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, ex-
portar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar,
guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância
tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio
ambiente, em desacordo com as exigências estabeleci-
das em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas
incorre quem abandona os pro-
dutos ou substâncias referidos no
caput, ou os utiliza em desacordo
com as normas de segurança.
§ 2º Se o produto ou a subs-
tância for nuclear ou radioativa, a
pena é aumentada de um sexto a
um terço.
Art. 60. Construir, reformar,
ampliar, instalar ou fazer funcio-
nar, em qualquer parte do terri-
tório nacional, estabelecimentos,
obras ou serviços potencialmente
poluidores, sem licença ou auto-
rização dos órgãos ambientais
competentes, ou contrariando as
normas legais e regulamentares
pertinentes:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou
ambas as penas cumulativamente.
Art. 61. Disseminar doença ou praga ou espécies que
possam causar dano à agricultura, à pecuária, à fauna, à
flora ou aos ecossistemas:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
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Chefe da ONU
futuro terrível sem
S
EUL - O fracasso em agir rapi-
damente para combater as mu-
danças climáticas pode provocar
o aumento da violência e uma grande
instabilidade no mundo, uma vez que os
padrões climáticos globais mudam dras-
ticamente, disse o secretário-geral da
ONU, Ban Ki-moon.

“Se nós falharmos em agir, a

mudança climática vai intensificar as se-
cas, as enchentes e outros desastres na-
turais”, disse Ban em um fórum próximo
de Seul que aconteceu semanas antes
de uma conferência do próprio secretá-
rio-geral sobre as mudanças climáticas,
em setembro.

“A falta de água vai afetar cente-

nas de milhões de pessoas. A subnutri-
ção vai tragar grandes partes do mundo
em desenvolvimento.
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U alerta para
m acordo climático

As tensões vão piorar. A insta-

bilidade social -- incluindo a violência --
pode acontecer”, afirmou Ban no evento
em Incheon.

As emissões de gases causado-

res do efeito estufa são consideradas a
principal causa para o aquecimento glo-
bal. Os países vão se reunir em Cope-
nhague em dezembro para trabalhar em
um novo acordo climático global para re-
duzir as emissões que substituirá o Pro-
tocolo de Kyoto, que termina em 2012.

Ban, que considerou a mudança
climática um tema fundamental para a
humanidade, pediu que líderes mundiais
atuem rapidamente para que um acordo
possa ser alcançado em Copenhague.

Em agosto representantes de
180 países se reuniran em Bonn, Ale-
manha, para negociar sobre o clima,
em meio a alertas de que o tempo está
passando para que um acordo bastante
completo seja concretizado até o fim do
ano.
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Legislação ambiental não incorpora

A
legislação brasileira que
regulamenta os parâme-
tros de emissão de gases
poluidores na atmosfera foi criada
no início da década de 1990, mas
70% do conhecimento científico
em poluição e saúde no país foi
produzido após essa data.

A preocupante con-
tradição foi apontada por Paulo
Afonso de André, pesquisador do
Laboratório de Poluição Atmos-
férica Experimental da USP.

“Ao pesquisarmos em
publicações científicas, focando
no tema da poluição e saúde,
concluímos, pelo número de ar-
tigos encontrados, que a legisla-
ção ambiental atual, que precisa
de atualização, foi produzida com
o conhecimento gerado até o fim
da década de 1980, que repre-
senta menos de um terço do que
se sabe hoje sobre o assunto”, disse André à Agência A Organização Mundial da Saúde (OMS), por
FAPESP, logo após proferir a palestra “Meteorologia ur- outro lado, recomenda o monitoramento da qualidade do
ar nas grandes cidades por meio de partículas em con-
bana e saúde.”
centrações PM 2,5, entre outros parâmetros. “Esse valor
ainda não é considerado pela legislação brasileira, ape-
Partículas inaláveis sar de, para a comunidade científica, ser uma realidade
há mais de dez anos”, apontou.
A legislação ambiental em vigor no país, segun-
do ele, determina os parâmetros de qualidade do ar que
André explicou que a maioria dos estudos de
devem ser monitorados, entre os quais a exposição ao
monitoramento ambiental no país já segue a concentra-
material particulado (PM, na sigla em inglês), uma mis-
ção PM 2,5, pois se sabe que essa é a fração de polu-
tura de partículas líquidas e sólidas em suspensão no ar
ição do ar capaz de penetrar no aparelho respiratório,
classificadas de acordo com o seu diâmetro. A norma am-
podendo atingir os brônquios e os alvéolos pulmonares
biental determina como máxima a exposição a partículas
e causar doenças como asma, bronquite e enfisema pul-
inaláveis PM 10, que têm diâmetro inferior a 10 mícrons.
monar.

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descobertas científicas dos últimos 20 anos
“Por outro lado, sabemos que boa parte das
partículas inaláveis de PM 10 é retida pelos sistemas de
defesa do organismo humano. Hoje, o PM 2,5 é man-
datório nas pesquisas em saúde e, dependendo da re-
vista científica, não é nem permitida a publicação de re-
sultados de estudos com PM 10”, afirmou.
Cálculos científicos dos riscos da
poluição Monitoramento ambiental
O pesquisador lembrou que, enquanto os cálcu-
los científicos de risco da poluição do ar para a saúde hu-
mana são feitos com base em PM 2,5, a Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb), ligada à
Secretaria do Meio Ambiente do governo de São Paulo,
tem como base os instrumentos legais e segue o PM 10
como parâmetro de monitoramento da qualidade do ar
das cidades.
“A Cetesb tem feito monitoramentos exploratórios
em nível de aprendizado com base no PM 2,5, uma vez
que todos sabem que aí mora um grave problema ambi-
ental e que, esperamos em breve, a legislação brasileira
deve mudar. Mas, por enquanto, a obrigação é monitorar
seguindo o padrão legal de PM 10”, disse.
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Segundo André, calcula-se que o PM 2,5 repre-
sente cerca de 50% das partículas inaláveis de PM 10.
“A legislação ambiental precisa ser atualizada para que
o monitoramento do ar seja realizado apenas com base
nessa concentração prejudicial de interesse. Hoje, os
resultados são mascarados em parte porque os órgãos
competentes devem medir o elefante inteiro, enquanto
apenas seu rabo causa o efeito prejudicial”, comparou.
Os pesquisadores da Faculdade de Medicina da
USP desenvolvem uma série de estudos sobre o assunto
a partir do monitoramento das principais regiões metro-
politanas do país. “São áreas que, invariavelmente, têm
um perfil de poluição urbana devido à participação signifi-
cativa da frota de veículos automotivos”, apontou.
Estima-se que a exposição à matéria particulada,
mesmo em níveis considerados seguros pela legislação
ambiental, esteja associada a aproximadamente 800 mil
mortes anuais causadas por doenças cardiorrespiratórias
em todo o mundo, principalmente em crianças e idosos,
das quais 35 mil ocorrem na América Latina.
Thiago Romero
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Temperatura da TeRra
pode subir 4ºC
em apenas 50 anos
U
m relatório do principal centro de pesquisas
sobre mudanças climáticas da Grã-Bretanha
alertou para um aumento de 4ºC na
temperatura do planeta em apenas 50 anos
caso as emissões de carbono não sejam
reduzidas em breve.
O estudo do Centro Hadley, financiado pelo
governo britânico, constitui o alerta mais grave já
divulgado sobre o aquecimento global desde que o
Painel Intergovernamental sobre a Mudança Climática
(IPCC), órgão científico da ONU, estimou em 2007 que a
APOIO:
temperatura do planeta pode subir entre 1,8ºC e 4ºC até
o fim deste século.
Utilizando novos dados a partir de análises sobre
o ciclo do carbono e de observações atualizadas de
emissões de países emergentes, como China e Índia, as
conclusões não apenas reforçam a possibilidade do pior
cenário do IPCC como reduzem pela metade o tempo
disponível para ação.
Segundo o Centro Hadley, em um cenário de altas
emissões, o derretimento de neve e gelo no Ártico poderia
elevar a absorção de raios solares e elevar a temperatura
ártica em até 15,2 ºC.
Secas atingiriam severamente o oeste e sul da
África, afetando a disponibilidade de água, segurança
alimentar e saúde da população.
O estudo diz que “todos os modelos” indicam
reduções na precipitação de chuvas também na América
Central, no Mediterrâneo e partes da costa australiana.
Em outras áreas, o aumento da temperatura em 50 anos
poderia ser de 7º C, disse o estudo.
Já o padrão das chuvas seria severamente afetado
na Índia - onde o nível de precipitações poderia aumentar
20% ou até mais, piorando o risco de enchentes.
Não bastasse o cenário consideravelmente pior do
que os cientistas pensavam, o estudo alerta ainda que,
em um cenário de emissões altas, a previsão de aumento
de 4º C pode ser “adiantada em 10 anos, ou até 20 anos
em casos extremos”.
Entretanto, concedem os cientistas, ainda há
tempo de evitar o pior cenário se as emissões de carbono
começarem a baixar de nível dentro da próxima década.
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AÇÃO
O estudo foi apresentado em uma conferência
sobre a mudança climática na cidade inglesa de Oxford,
e sai a público no mesmo dia (28 de setembro) em que
delegados de 190 países se reúnem em Bangcoc, na
Tailândia, para uma nova rodada de negociações antes
da reunião da ONU em Copenhague, na qual espera-se
um novo acordo de emissões de carbono em substituição
ao Protocolo de Kyoto, vigente até 2012.
Líderes mundiais têm reiterado a necessidade de
limitar a elevação da temperatura global nas próximas
décadas em 2º C. Mas, como aponta o analista de
ambiente da BBC Roger Harrabin, a questão tem
esbarrado nos recursos que serão necessários para
“limpar” a matriz energética global.
Um dos pontos fundamentais, diz o especialista, é
que países em desenvolvimento querem ajuda para arcar
com os custos de tal empreitada. O premiê britânico,
Gordon Brown, tem falado em uma cifra de US$ 100
bilhões para conter o aquecimento global através do
combate à pobreza. A União Européia tem concordado.
No entanto, o presidente americano, Barack
Obama, que preside a nação que mais polui em termos
per capita, tem encontrado dificuldades para aprovar
leis de controle de emissões no Congresso americano,
ainda que reafirme a “determinação” do seu país para
agir e assumir suas “responsabilidades” em relação ao
aquecimento global.
A China anunciou que vai redobrar os investimentos
em eficiência energética para reduzir as suas emissões
de CO2 em uma “margem notável” - porém ainda não
precisada - até 2020.
Tanto a China como os EUA respondem por cerca
de 20% das emissões de dióxido de carbono provenientes
da queima de carvão, gás natural e petróleo. A União
Européia produz 14% do total, seguida por China e
Rússia, cada qual com 5%.

APOIO:
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Seminário Estadual de Serviços Ambientais

reuniu mais de 150 técnicos em Joinville
revertidos economicamente em novas fontes de renda.
Durante o seminário foram apresentadas experi-
ências dos Estados de Minas Gerais, Espírito Santo, São
Paulo e Paraná em relação à regulação de gases (produ-
ção de oxigênio e sequestro de carbono), belezas cêni-
cas, conservação da biodiversidade, proteção de solos e
regulação das funções hídricas.
Segundo o coordenador Técnico do Seminário e
do Projeto PRAPEM/Microbacias 2, Valdemar Hercílio de
Freitas, o evento esclareceu e subsidiou a formulação de
uma política ambiental eficiente de preservação e con-
servação, incentivando diretamente a não degradação

A
conteceu em Joinville nos dias 18 e 19 de agosto, dos ecossistemas, através do pagamento destes servi-
o Seminário Estadual sobre Pagamentos de Servi- ços.
ços Ambientais, promovido pelo Projeto PRAPEM/
Microbacias 2, com apoio da Gerência Regional da Epagri
e da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional
(SDR) - Joinville . O evento foi realizado no Restaurante
Rudnick, no Distrito de Pirabeiraba, em Joinville.
Durante dois dias, mais de 150 técnicos da área
ambiental de todo o Estado estiveram reunidos para dis-
cutir e propor diretrizes, ações e programas que possam
balizar a nova visão de política pública ambiental catari-
nense. Os resultados obtidos neste encontro vão servir
de subsídio técnico para o Governo do Estado na propos-
ta de regulamentação do Artigo 288 do Código Ambiental
do Estado de Santa Catarina.
O objetivo do encontro foi conhecer, esclarecer e Thiago Dias
compreender tecnicamente o que é o Serviço Ambiental. Assessoria de Comunicação SDR-Joinville
(47) 3431-2825 / 2805 / 9992-9247
Neste evento, técnicos discutiram como estes serviços Acesse: www.sc.gov.br
úteis oferecidos pelos ecossistemas podem ser www.costadoencanto.sc.gov.br
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1º Seminário Municipal de Consciência Ambiental

Seminário aborda questão do tratamento de esgoto em Joinville
O objetivo principal do evento é ampliar a consciência da comunidade sobre a necessidade
urgente da ampliação da rede de captação e tratamento de esgoto sanitário

J
oinville - A criação, por iniciativa do vereador profes- no mundo por doenças relacionadas ao ambiente onde
sor Alodir Cristo, do 1º Seminário Municipal de Cons- vivem. No Brasil, 15 crianças morrem diariamente por do-
ciência Ambiental, que acontecerá nos dias 24,25 enças causadas pela falta de esgoto sanitário. Cerca de
e 26 de novembro próximo, tem como principal objetivo 87 milhões de brasileiros não têm acesso à rede de esgo-
reunir formadores de opinião e educadores em torno da to. Essas pessoas normalmente estão na periferia das ci-
idéia da necessidade urgente da ampliação da rede mu- dades, onde a população jovem predomina. O resultado
nicipal de esgoto. O Seminário será, basicamente, edu- é o alto índice de internações devido às contaminações.
cacional, buscando a participação efetiva de professores A ONG Água e Cidade calcula que para cada R$ 1
das redes de ensino municipal, estadual e particular, em investido no setor de saneamento, economiza-se R$ 4
todos os segmentos educacionais, na área de medicina curativa.
do ensino fundamental ao superior.
Além disso, O Seminário irá envol- Joinville tem um dos piores índi-
ver técnicos das áreas de meio am- ces relativos ao saneamento bási-
biente e saúde, que também serão co. Na pesquisa do Instituto Trata
ótimos multiplicadores das mensa- Brasil, entre as 79 cidades pesqui-
gens apresentadas no evento. sadas ela aparece em 63º lugar (se
fosse verificado apenas a cobertura
Muitos imaginam que sa- da rede de esgoto, a cidade esta-
neamento tem pouco apelo para ria em último lugar). Nos próximos
os políticos porque é uma obra cinco anos a Companhia Águas de
que fica enterrada e ninguém vê. Joinville pretende ampliar a rede
Mas, surpreendentemente, pes- coletora de esgoto dos atuais 12%
quisas recentes mostram que este para 52% das moradias, o que de-
serviço está em primeiro lugar na verá ter um significativo reflexo na
prioridade de obras para os brasi- Rede de captação de esgoto sanitário, em Joinville, precisa de ampliação urgente área de saúde. Portanto, este se-
leiros. Segundo estudo realizado minário poderá contribuir para que
pelo Instituto Trata Brasil (organização que reúne gran- a população tenha uma maior consciência sobre a real
des empresas), em parceria com o Instituto Brasileiro importância deste serviço público na comunidade.
de Pesquisa e Opinião Pública e Estatística (Ibope), 54%
dos entrevistados consideraram o serviço esgoto como Ficha Técnica
obra prioritária em seu bairro. Foram ouvidas 1.008 pes- O que: 1º Seminário Municipal de Consciência Ambiental
soas de 79 cidades acima de 300 mil habitantes. As ou- Quando: 24, 25 e 26 de novembro de 2009
tras prioridades foram: serviços de água (28%, coleta de Onde: Plenário da Câmara de Vereadores de Joinville
lixo (15%), limpeza pública (14% e pavimentação (8%).
Horário: a partir das 19h30
Tal prioridade se dá porque a falta de esgoto afe- Público-Alvo: Formadores de opinião, educadores e
ta, principalmente, a saúde das pessoas. Anualmente, técnicos ligados a esfera ambiental
mais de 5 milhões de crianças entre 0 e 14 anos morrem
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DIA DE
O
último dia internacional do meio ambiente
merece certa reflexão. Não só a que devemos
nos preocupar, mas com o caminho que tudo
esta tomando. Diga-se da legislação cada vez mais
restritiva. Das quedas de braço entre os ministérios,
envolvendo o meio ambiente. Das decisões judiciais
que por vezes atinge um, em igual situação a muitos.
Do progresso muitas vezes obstaculizado pelos
interesses ambientais. Da atuação do ministério
público, e do conflito de interesses entre o homem
e meio ambiente. Da posição muitas vezes xiita de
algumas ONGs. Dos conflitos entre ministérios. Enfim,
de nosso papel e do papel da administração pública
como um todo.
Homem como parte do meio ambiente, e sendo
o único que pensa no reino animal, é o que deve estar
mais empenhado. Comparemos a preocupação com
o meio ambiente, parecida com preocupação com o
telhado de sua casa. Se não cuidar, o telhado cai. E
sem telhado, “a casa cai”.

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Não se trata aqui de uma transferência de
responsabilidade (sendo esta uma tendência do
ser humano), mas de uma distribuição correta de
responsabilidades e atribuições. Por exemplo: O
cidadão que guarda seu óleo de cozinha e separa seu
lixo doméstico reciclável enquanto a prefeitura de sua
cidade não oferece sistema de tratamento de esgoto,
ou adequado aterro industrial. E o mesmo cidadão
não pode tomar banho de mar.
Essa mesma administração pública (aqui
incluindo o legislativo) que permite (através de leis
amplamente restritivas), que seja discutido situações
consolidadas a décadas, no benefício do meio
ambiente, e em detrimento da condição de vida.
Sim, o meio ambiente deve ser protegido
por lei. Mas a atual confusão de competências e de
normas de todo o tipo, tornam o direito ambiental um
grande mistério para o operador do direito, que se
utiliza do equilíbrio, contra os excessos interpretativos
da legislação.
QUEM?
Mas de quem é a responsabilidade? Da
administração pública em primeiríssimo lugar.
Afinal esta representa o coletivo, e deve
oferecer o melhor exemplo. Não é mais tempo de
ações individualizadas, mas sim, coletivas.
Não é mais tempo de buscar a demolição de
uma casa ou outra, mas de obrigar os municípios a
cumprirem em definitivo a lei. É tempo de interpretar
25
(e legislar) levando em conta o homem como parte do
meio ambiente.
Ao contrário do que declara o Ministro Minc,
não importa “se a ONU elogia o Brasil e sua legislação
ambiental”, mas sim se o brasileiro consciente está
satisfeito com o rumo que tudo está tomando.
Enquanto o judiciário, guardador da democracia,
aplica a confusão legislativa atual, devemos saber o que
a Administração pública anda fazendo, na prática. Já é
hora de entender que aumentar penas de crimes sem
efetiva fiscalização deixou de agradar ao Cidadão.
Mas onde isso tudo se inicia? No seu legislador,
aquele que com sua procuração (voto) está aprovando
ou não leis no Distrito Federal. E que por vezes se
submete aos interesses de ministérios. Falando em
ministérios recentes quedas de braço entre os mesmos,
só nos aproximam da insegurança jurídica.
Preocupa-me que meus governantes (ilusão
Dr. Fabiano Santangelo
pensar que seja somente um), estejam satisfeito com a
opinião mundial, pois isso nos leva a preocupar-se com
números, e não com pessoas. Mas temos o salvador
judiciário, sem o qual, já estaríamos bem próximo de
outro regime político.
Este texto não visa esgotar o assunto e os
pontos de vista. Mas chama a atenção para a origem
do problema, cujos sintomas nos leva a caminhos cada
vez mais impositores, restritivos e confrontante com os
direitos humanos e com a insegurança jurídica.
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DESNECESSIDADE DE ADA
PARA ISENÇÃO DE ITR
E
m recente decisão do TRF 4ª Região o Des.
Federal Otávio Roberto Pamplona proferiu notável
decisão sobre a desnecessidade de ADA – Ato
declaratório Ambiental para fins de isenção de ITR em
áreas declaradas de preservação (e interesse ecológico)
pelo órgão ambiental estadual.
O ponto controvertido era a isenção prevista no
art. 10, II, alínea “b” e “c” da Lei 9.393/96, obtida através
da declaração do órgão estadual FATMA – Fundação
do Meio Ambiente (SC) de área rural como de interesse
ecológico.
A decisão do TRF 4ª Região prestigia a situação
real de improdutividade da área rural, quando esta
ocorre, sobre a formalidade da apresentação do ADA. É
bem vinda a postura que observa a realidade ao invés da
formalidade. Foi prestigiado o conteúdo em detrimento
sobre a sua forma.
Sabe-se que a Receita Federal está com olhos
voltados aos proprietários rurais, especialmente aqueles
com áreas mais de 1,0 mil hectares, impugnando as
declarações de ITR desde 2001 entendendo que seu
conteúdo não estaria correspondendo com a verdadeira
possibilidade de utilização da área do ponto de vista
ambiental.
A legislação ambiental não está em sintonia com
a tributária, ou pelo menos, com o entendimento oferecido
ao ITR. A restrição sobre a vegetação é ampliada e cada
vez mais restritiva, enquanto é igualmente tributável aos
olhos do fisco.
Fabiano Santangelo
OAB/SC 15.388
fasantangelo@terra.com.br
Esse caminho legislativo é um típico conflito de
princípios e interesses.
Apesar da previsão legal expressa (alíneas “b”
e “c” do inciso II, art. 10 da Lei 9.393/96: declaradas de
interesse ecológico por “ato do órgão competente, federal
ou estadual”), o imposto é lançado como se somente o
órgão federal (IBAMA) pudesse dispor sobre o assunto.
O termo “competente” da lei refere-se ao
órgão inscrito no SISNAMA, e não à mesma esfera
arrecadadora.
Ademais a restrição não atinge somente áreas
cobertas de florestas, pois o art. 7ª do Decreto Federal
750/93, por exemplo, (revogado pela Lei 6.660 de
20/11/2008), impedia a exploração de áreas vegetadas ou
não, desde que tivessem “a função de proteger espécies
da flora e fauna silvestre ameaçadas de extinção” e
outras situações.
Ou seja, a isenção de ITR não está restrita à área
de preservação permanente, ou á reserva legal prevista
no Código Florestal como se entendia antigamente.
Basta que o impedimento de utilização do imóvel devido à
fauna, localização, tipo de solo ou a função da vegetação
que o cobre, para que a não regular utilização do imóvel
o isente de ITR.
Mas a legislação tributária não possui a previsão
de isenção de ITR compatível com as novas restrições
ambientais, enquanto que a legislação ambiental não
atende ao princípio da anterioridade.

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AMAE conquista reconhecimento
técnico internacional
A
engenheira Marcele Figueiredo Andrade de Luca,
servidora efetiva da AMAE - Agência Municipal de
Regulação dos Serviços de Água e Esgotos de
Joinville, foi escolhida – dentre técnicos de diferentes países
– para um estágio de uma semana na Itália, oferecido pela
Hydroaid - Water for Development Management Institute,
sediada em Turim. “A servidora teve a oportunidade de trazer
experiências italianas em saneamento, para que Joinville
possa melhorar a sua atuação no setor, e consequentemente
Ouvidoria dos serviços de água e esgoto
A
Agência Municipal de Regulação
dos Serviços de Água e Esgotos
de Joinville - AMAE atende a
população através da sua Ouvidoria, que
atua na mediação de conflitos entre os
usuários e o prestador dos serviços de
água e esgoto – Companhia Águas de
Joinville. O objetivo da Ouvidoria é chegar
a soluções satisfatórias para as demandas
ou expectativa não atendida, buscando
sempre o aprimoramento da prestação
do serviço público de abastecimento de
água e esgotamento sanitário.
Os usuários dos serviços de água
e esgoto devem entrar em contato com
a Ouvidoria da AMAE, somente depois
de esgotadas todas as possibilidades de atendimento e
solução das suas demandas pela Companhia Águas de
Joinville. Ao procurar a Ouvidoria da AMAE, o usuário
A Ouvidoria da AMAE atende de segunda a sexta-feira das 8 às 14 horas, pelo número 47 3433-1158, ou
no endereço: Rua Paraná nº 420, bairro Anita Garibaldi, Joinville – SC. O encaminhamento das reclamações
pode também ser feito através do site www.amae.sc.gov.br, ou pelo e-mail ouvidoria@amae.sc.gov.br.
27
melhorar a qualidade de vida no município”, afirmou o Gerente
Técnico da AMAE, Adriano Stimamiglio.
Marcele, que atua na Coordenadoria do Sistema
de Abastecimento de Água da AMAE, participou de um
processo seletivo para o curso à distância de “Gestão
Integrada em Saneamento – Cooperação Brasil-Itália, com
prática sobre a Gestão do Saneamento no Brasil”. O curso
de três meses foi oferecido pela Hydroaid, em parceria com a
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministério
das Cidades do Brasil, e custeado pela Cooperação Brasil-
Itália em Saneamento. No final do curso, oito alunos foram
pré-selecionados para desenvolver trabalhos, que foram
avaliados pelos tutores e professores. Após a avaliação dos
trabalhos, Marcele foi selecionada para uma das três vagas
disponibilizadas para o estágio, que ocorreu em outubro de
2009.
Assim como o curso, todas as despesas para a
realização do estágio foram pagos pela Hydroaid, sem custos
para o município de Joinville. O enfoque dos trabalhos foi na
área de resíduos sólidos, água e esgotos. Para Stimamiglio,
a Agência ganha reconhecimento internacional. “Sabemos
também que essa é uma conseqüência em razão de uma
política de investimento intelectual nos técnicos”, disse o
gerente.
deve apresentar o número do protocolo
fornecido pela Companhia, referente ao
registro da sua reclamação ou solicitação
de serviço, motivo da reclamação.
A AMAE interage com as partes
envolvidas, encaminhando a solução
dos problemas, valendo-se para isto da
legislação e normas vigentes.
Neste ano de 2009 a Ouvidoria da
AMAE recebeu 261 reclamações contra os
serviços de água e esgotos.
A AMAE passa por um processo
de aprimoramento contínuo, estando
planejado a certificação da sua Ouvidora
para o mês de novembro/2009 e
participação em seminários de aperfeiçoamento.
Jeane Regina Silva
Ouvidoria • jeane@amae.sc.gov.br
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A FORÇA MUNDIAL DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA
F
oi na velha Europa, no início da década de 80, que
o movimento ambientalista, até então restrito à
imagem de protetor dos bichos e dos parques, ganhou
notoriedade e força política, irrompendo como protagonista
no cenário mundial.
Os efeitos sócio-ambientais negativos, do processo
de globalização, detonaram o surgimento de um movimento,
que rapidamente ganhou as primeiras páginas dos jornais,
atravessando de forma horizontal o sistema político
tradicional, até então dividido pelas ideologias de Direita e
Esquerda.
Junto aos novos sujeitos sociais como: movimentos
dos consumidores, de gênero, das minorias étnicas,
religiosas e sociais, os ambientalistas incluíram a “natureza”
como sujeito fundamental com direito à cidadania.
As gritantes desigualdades entre O “Norte” e o “Sul”
do Planeta, pela primeira vez foram identificadas com a
exploração predatória dos recursos naturais perpetradas
pelas nações ricas à custa dos países pobres. As crises
mundiais, políticas, sociais, energéticas, e ambientais
começaram a ser lidas como uma conseqüência desse
modelo desigual, aonde os paises ricos podiam consumir
o 80% dos recursos naturais e os países pobres (a grande
maioria), consumirem apenas o 20% desses recursos.
O modelo de desenvolvimento global, seus
mecanismos perversos, os modelos de consumo, o
uso democrático e sustentável dos recursos naturais
começaram a ser discutidos numa ótica global, superando o
“nacionalismo tradicional”, até porque a questão ambiental
transcende os tradicionais limites territoriais das nações. O
aquecimento global que afeta todo o planeta é provocado,
principalmente, pela demasiada emissão de gases de uma
minoria de nações ricas. A destruição das florestas tropicais
tem efeitos deletérios para o clima de toda comunidade
internacional, uma ação ambientalmente irresponsável de
um nosso vizinho terá um reflexo negativo direto na vida de
todos nós.
Ao identificar as Nações Desenvolvidas como
principal imputado desse modelo perverso, os ambientalistas
começaram a pressionar o Grupo das Nações mais Ricas
(G-7), que para garantir seu padrão de consumo e de
vida, usam o capital financeiro e a ação das empresas
multinacionais, para perpetuar a exploração econômica e
ambiental dos países pobres, que possuem abundância de
recursos naturais. Com tamanho desafio os ambientalistas
reorganizaram suas ações, justamente na mesma escala
das multinacionais: a escala global, aonde se joga a partida
Tibério Alloggio - Sociólogo
do futuro do Planeta e da humanidade. Nesse cenário
o movimento ambientalista perdeu as características
nacionais e tornou-se um movimento mundial.
Se perguntar hoje para um ativista do WWF
internacional, ou do Greenpeace, onde está sua matriz.
Se estiver no Brasil responderá que é no Brasil, mas dado
que a Entidade tem presença em quase todos os países
do mundo, poderá dizer que sua organização tem sede
central naquela tal Cidade daquele tal País. Que congrega
tantos milhões de aderentes no mundo todo, que no Brasil
têm tantos adeptos e que seu movimento é mais forte na
Europa e menos na Ásia, e lá vai.
Assim sabemos que a Sede Central do WWF
Internacional está na Suíça, como sabemos que o
Greenpeace tem base central na Holanda, assim como os
Amigos da Terra, mas todos eles agem no mundo todo, sem
restrições nacionais, e quando se trata de agir em favor da
causa ambiental, ninguém se faz problema de participar,
seja aonde for, seja onde estiver.
A Multinacional Cargill é propriedade de uma Família
Americana, mas ela atua em grandes partes dos países do
Mundo afora criando problemas sociais e ambientais, e não
é de hoje que está sendo enfrentada pelos ambientalistas e
movimentos sociais dos respectivos países. Na década de
90, na Índia, a Cargill passou pelos mesmos problemas que
está passando agora em Santarém. Naquele País, teve que
recuar ressarcindo financeiramente os prejuízos ambientais
e sociais que provocou.
Entender o tabuleiro onde se joga a questão global
é fundamental, isso para não cair no “provincianismo” que
grupos trogloditas locais tentam insuflar na cabeça das
pessoas, especialmente quando os interesses em jogo são
grandes, e envolvem conflitos que podem ter sim, o seu
ponto agudo em Santarém, mas que na verdade se jogam
na mesa dos interesses globais.
A ação dos movimentos sociais e do Greenpeace
contra a Cargill em Santarém, é apenas um dos lugares
onde a Multinacional está sendo encurralada, e a pressão
maior está sendo conduzida lá fora, com o mercado da soja
e os seus clientes.
Quando a Cargill perceber, como já está percebendo,
que com sua presença conflituosa em Santarém, perderá
mercado global, não pensará duas vezes em migrar em
outras direções, abandonando o campo, e dando um chute
na bunda dos seus esquentados aliados locais. Eticamente
isso é até discutível, mas todos sabem que no fundo, o
mercado não tem alma.
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A NOVA FACE DO MOVIMENTO

AMBIENTALISTA Amália Safatle

S
e confirmado, trata-se de um tem sobre o meio ambiente.
fenônemo capaz de mudar Uma parte crescente dos
profundamente o alcance entrevistados deixou de acreditar
do movimento ambientalista no que esse é apenas um sinônimo
Brasil: uma pesquisa realizada de fauna e flora, e passou a
pelos ministérios da Educação e relacioná-lo a seu dia-a-dia, aos
do Meio Ambiente entre jovens problemas urbanos, do bairro e
integrantes do movimento da comunidade.
identificou que a maioria não
advém da classe média ou das Para explicar a adesão dos
elites, mas emerge das classes jovens de classes mais baixas
mais populares e com níveis de ao movimento ambientalista, os
escolaridade mais baixos. técnicos do MEC levantam a
hipótese de que essas pessoas
Segundo Fábio Delboni estão cada vez mais expostas
e Soraia Mello, técnicos a problemas como enchentes,
da Coordenação-Geral de desabamentos e falta de
Educação Ambiental do saneamento, e começam a
Ministério da Educação, esse entender essa realidade social à
fenômeno poderia contribuir luz da questão ambiental.
para a popularização da questão
ambiental no Brasil, necessária Os técnicos ponderam,
para que o movimento se entretanto, que essa é uma
fortaleça, integre as questões análise preliminar, e que seriam
ambientais à problemática social necessários novos estudos e um
e tenha maiores condições de tempo maior de acompanhamento
influenciar os rumos das políticas e análise para reforçar ou refutar
públicas. essas hipóteses.
Até então, a história do A pesquisa realizada pelos
movimento ambientalista no País ministérios coletou dados e
tinha sido caracterizada pela participação dominante das ouviu 241 jovens em todo o Brasil. Os resultados estão
classes da elite e com alta escolaridade, como mostra a detalhados no livro Juventude, Cidadania e Meio Ambiente
série histórica “O que o brasileiro pensa do meio ambiente - Subsídios para a elaboração de políticas públicas. Eis
e do consumo sustentável”, pesquisa coordenada pelo alguns deles:
Instituto de Estudos da Religião (Iser).
56% são mulheres
Os dados, portanto, representam uma novidade 55% se declaram pardos
e indicam que começa a haver uma renovação nos
quadros do movimento. 80% concluíram o ensino médio em escola pública
95% moram em áreas urbanas
Na última pesquisa do Iser, a coordenadora e 51% pertencem a famílias com renda
pesquisadora Samyra Crespo já havia identificado uma mensal de até 5 salários-mínimos
mudança na percepção do conceito que o brasileiro
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Um sonho que virou realidade, uma reali- Trabalhamos com as seguintes terapias:
dade que vai despertar o potencial de auto- • Reiki • Reflexologia
cura de muitas pessoas. Santuário de tera- • Sauna • Massoterapia
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pias curativas diversificadas e apropriada • Fitoterapia • Drenagem
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