Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
O enfrentamento da discriminao experimentada por indivduos e grupos requer ferramentas adequadas s diversas situaes em que se apresenta.
Do ponto de vista jurdico, a prtica e a reflexo tm se desenvolvido pela
constituio de um campo prprio, denominado direito da antidiscriminao. Nele, os elementos, institutos e modalidades de discriminao recebem
respostas e compreenso jurdica especficas (Rios, 2008, p. 13).
Nessa trajetria, a percepo e a denncia das diversas formas de discriminao atentam no somente para os variados fatores desencadeadores de
discriminao, como tambm para a interseccionalidade desse fenmeno.
Diante disso, alm da enumerao de critrios proibidos de discriminao (a
que correspondem determinadas circunstncias, tais como cor e sexo), cada
vez mais se revela a importncia da percepo da discriminao interseccional. Nela, a presena simultnea de fatores diversos de diferenciao injusta
e prejudicial produz novas e originais formas de discriminao, desafiando
a formulao de respostas jurdicas apropriadas.
O propsito deste artigo examinar a discriminao interseccional como
conceito necessrio para compreender e responder a dinmicas discrimina juiz federal, conselheiro do International Council of Human Rights Policy e professor do Centro
Universitrio Ritter dos Reis (Porto Alegre, RS). E-mail: <roger.raupp.rios@gmail.com>.
*
pesquisador da Clnica de Direitos Humanos do Centro Universitrio Ritter dos Reis (Porto Alegre,
RS). E-mail: <rodrigodsilva@hotmail.com>.
Os autores agradecem Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) pelo
apoio recebido para o desenvolvimento deste trabalho.
*
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n16. Braslia, janeiro - abril de 2015, pp. 11-37.
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0103-335220151602
RBCPed16.indd 11
13/04/15 16:00
12
RBCPed16.indd 12
13/04/15 16:00
13
RBCPed16.indd 13
13/04/15 16:00
14
RBCPed16.indd 14
13/04/15 16:00
15
RBCPed16.indd 15
13/04/15 16:00
16
RBCPed16.indd 16
13/04/15 16:00
17
RBCPed16.indd 17
13/04/15 16:00
18
RBCPed16.indd 18
13/04/15 16:00
19
A abordagem interseccional recusa a reduo das subjetividades a categorias identitrias fixas, abrindo espao para a construo de alianas e de
redes de solidariedade, conforme as especificidades histricas (Costa e vila,
2005, p. 697). Nesse contexto, os critrios proibidos de discriminao no so
apenas um acmulo de classificaes; eles se revelam nas identidades fluidas
que caracterizam a individualidade concreta de cada pessoa, apontando para
o carter processual da construo das identidades (Costa e vila, 2005, p.
698; Kerner, 2012).
Dar-se conta da dinmica identitria desencadeada pela interseccionalidade no significa, todavia, afastar a produtividade poltica das categorias
RBCPed16.indd 19
13/04/15 16:00
20
RBCPed16.indd 20
13/04/15 16:00
21
minaes interseccionais de raa e gnero sob a perspectiva nica da discriminao de gnero (como ocorre no tratamento suportado por mulheres
negras no ambiente de trabalho, irredutvel discriminao sexual vivida
por mulheres brancas nas mesmas circunstncias). Esquece-se, assim, da
existncia de discriminao intersectada entre gnero e raa (Makkonen,
2002, p. 14). o que tambm acontece no trfico de mulheres, em que o
gnero se sobrepe a outras questes, tais como a marginalizao social e
racial. A percepo de outras formas de discriminao, envolvidas em dada
circunstncia, fica prejudicada (Crenshaw, 2002, p. 174).
Um precedente sobre o assunto pode ser visto em Burton and Rhule v. De
Vere Hotels. Nesse caso, julgado pelo Tribunal de Apelao Trabalhista do
Reino Unido (Employment Appeals Tribunal), duas jovens negras garonetes
trabalhavam em um hotel quando um comediante se apresentava. Durante as
piadas, diversas inseres de cunho sexual e relacionadas a homens negros
e s mulheres negras ocorriam, alcanando diretamente as garonetes. As
vtimas demandaram judicialmente com base em perseguio racial, mas
tambm poderia ser encaminhada uma demanda por discriminao em razo
do sexo. Raa e sexo estavam presentes simultaneamente, uma vez que os
esteretipos diziam respeito sexualidade de mulheres negras (Bamforth,
Malik e OCinneide, 2008, p. 533). Atribuir maior relevncia e descrever a
situao a partir do critrio racial exemplifica o carter superinclusivo da
qualificao e da percepo da discriminao.
A subincluso ocorre quando so indevidamente excludas de um critrio
proibido de discriminao certas situaes discriminatrias, por no serem
percebidas como pertinentes ao critrio em questo. Quando, por exemplo,
certa violao de direitos atinge determinado subgrupo de mulheres, pelo fato
de serem mulheres, mas tal violao no percebida como relativa ao gnero,
por no fazer parte da experincia das mulheres dos grupos dominantes,
est-se diante de subincluso (Crenshaw, 2002, p. 175). Subincluso tambm
pode ser ilustrada na aplicao restritiva da proibio de discriminao por
motivo de sexo. Essa proibio constitucional tambm alcana a proibio
de discriminao por motivo de orientao sexual, que uma manifestao
de distino injusta em virtude do sexo (igual ou diferente) dos envolvidos
(Rios, 2002, p. 131).
Abordar de forma subinclusiva a discriminao redunda que a desigualdade torna invisvel um conjunto de problemas, enquanto o modo superin-
RBCPed16.indd 21
13/04/15 16:00
22
RBCPed16.indd 22
13/04/15 16:00
23
O debate europeu produziu, a partir do conceito mais amplo de discriminao mltipla, conceitos cuja compreenso aponta para perspectivas diversas (Comisso Europeia, 2009, p. 3). Ao passo que a discriminao aditiva e
a discriminao composta atrelam-se a uma perspectiva quantitativa (onde a
discriminao em causa considerada a soma de discriminaes diversas),
a discriminao interseccional vincula-se a uma perspectiva qualitativa (na
qual o fenmeno discriminatrio percebido como uma nova e especfica
forma de discriminao, distinta da mera adio de critrios).
Discriminao mltipla em perspectiva quantitativa: discriminao
aditiva e discriminao composta
Quando se trata discriminao mltipla em perspectiva quantitativa, lana-se mo dos conceitos de discriminao aditiva e de discriminao composta
(Moon, 2009, p. 7), em contraposio percepo de que a presena de mais de
um motivo de discriminao resulta em uma situao diversa e inconfundvel
com a mera soma dos fatores (Bamforth, Malik e OCinneide, 2008, p. 518).
Nesse quadro, discriminao aditiva ocorre quando algum discriminado com base em diversos critrios proibidos de discriminao e em
momentos diferentes (Makkonen, 2002, p. 10). A situao de uma mulher
portadora de deficincia, que sofre discriminao por motivo de sexo em seu
local de trabalho e no tem a oportunidade de ser promovida exemplifica
esta modalidade de discriminao. Em outro momento, a mesma mulher
portadora de deficincia sofre discriminao por ser deficiente ao no lhe ser
oportunizado o acesso a um prdio pblico com cadeira de rodas (Makkonen, 2002, p. 10). Nesse exemplo, podemos ver que h a adio de critrios
proibidos de discriminao, observados em situaes distintas. Outra hiptese se d quando uma mulher pertencente a uma minoria tnica sofre, em
situaes separadas, discriminao por motivo de sexo e discriminao por
motivo de etnia (Comisso Europeia, 2007, p. 16).
Como na discriminao aditiva, a discriminao composta pressupe o
somatrio de critrios proibidos de discriminao, num sentido quantitativo. O que distingue a discriminao composta da discriminao aditiva a
concomitncia de fatores em uma mesma situao. Assim, h determinados
trabalhos somente disponveis para homens ou para imigrantes, acarretando
discriminao composta em prejuzo de mulheres imigrantes (Makkonen,
2002, p. 11). A seleo de emprego, ao prever o atendimento de determi-
RBCPed16.indd 23
13/04/15 16:01
24
RBCPed16.indd 24
13/04/15 16:01
25
Outra manifestao no sistema universal de proteo aos direitos humanos se deu na Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia (Naes Unidas, 2001). Ali consolidou-se a previso
sobre as mltiplas ou agravadas formas de discriminao.
RBCPed16.indd 25
13/04/15 16:01
26
Reconhecemos que o racismo, a discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlatas ocorrem por motivos de raa, cor, descendncia ou origem tnica ou nacional, e
que as vtimas podem sofrer mltiplas ou agravadas formas de discriminao baseadas
em outros motivos correlatos como sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra
opinio, origem social, econmica, de nascimento ou outro status (Naes Unidas,
2001; traduo dos autores).
RBCPed16.indd 26
13/04/15 16:01
27
RBCPed16.indd 27
13/04/15 16:01
28
Esse panorama normativo revela o tratamento da discriminao interseccional nos sistemas global e regionais de proteo de direitos humanos. H incluso normativa a partir do conceito de discriminao mltipla, com teor mais
quantitativo, sem referncia expressa noo de discriminao interseccional.
Discriminao interseccional no direito brasileiro
No Brasil, o tratamento jurdico da discriminao mltipla incipiente.
Com a incorporao do direito internacional dos direitos humanos ao ordenamento brasileiro, em especial nos casos da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia (Naes Unidas, 2006), assinada pelo Brasil
em 2008, a Conveno Interamericana contra o Racismo e toda a Forma de
Discriminao e Intolerncia, tambm j assinada pelo Brasil, recentemente
aprovada pela OEA, e as concluses das Conferncias de Durban e de Beijing,
percebe-se o avano diante das mltiplas formas de discriminao, inclusive
com a discriminao mltipla.
RBCPed16.indd 28
13/04/15 16:01
29
No quadro legislativo brasileiro, tambm h a Lei n 11.340/2006, chamada Lei Maria da Penha, na qual se tem a previso de diretrizes para ateno
de interseces de raa, classe e etnia em casos de violncia contra a mulher,
inclusive como poltica pblica adotada pelo Brasil.
TTULO III
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA
E FAMILIAR
CAPTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO
Art. 8 A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios e de aes no governamentais, tendo por diretrizes:
I a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao,
trabalho e habitao;
II a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes,
RBCPed16.indd 29
13/04/15 16:01
30
com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s consequncias e frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a
sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica
dos resultados das medidas adotadas;
[...]
VIII a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de
irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de
raa ou etnia;
IX o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, equidade de gnero e de raa ou etnia e ao
problema da violncia domstica e familiar contra a mulher.
(Brasil, 2006).
No direito brasileiro h tambm a previso do Art. 3, inciso IV, da Constituio Federal (Brasil, 1988), cujos termos indicam a abertura constitucional
para o enfrentamento da discriminao interseccional. Essa disposio abre
espao para a discriminao mltipla, inclusive a partir do texto expresso do
dispositivo constitucional, que alude, em sua parte final, a quaisquer outras
formas de discriminao.
Ainda no mbito do direito brasileiro, tem-se o Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH). Tal Programa atualizado de tempos em
tempos pelo governo brasileiro, atingindo j os chamados PNDH 1, de
1996, PNDH 2, de 2002 e PNDH 3, de 2010. No PNDH 1 (Brasil, 1996),
em todos os objetivos relativos ao combate discriminao, h a meno
aos critrios proibidos de discriminao, sem quaisquer referencias discriminao mltipla ou discriminao interseccional. Da mesma forma
no PNDH 2 (Brasil, 2002), as disposies se atrelam somente aos critrios
proibidos. No entanto, no PNDH 3 (Brasil, 2010b), j desde o Prefcio h
expressa aluso s mltiplas dimenses existenciais do ser humano, assim como nos seus objetivos encontra-se meno s mltiplas dimenses
da discriminao.
A referncia s mltiplas dimenses no texto do PNDH 3 possibilita
considerar-se a insero dos indivduos e grupos com ateno realidade
multifacetada experimentada na vida em sociedade. Mesmo que no haja
registro expresso discriminao mltipla, h abertura e indicao de abordagem do fenmeno discriminatrio considerado em suas mltiplas dimenses.
RBCPed16.indd 30
13/04/15 16:01
31
Consideraes finais
O esforo desenvolvido por este trabalho foi o exame da discriminao
interseccional como fenmeno discriminatrio a ser compreendido, traduzido e enfrentado juridicamente. Nesse horizonte, que articula a denncia da
injustia invocada pelo movimento feminista negro estadunidense com os
elementos que constituem o tratamento jurdico do direito de igualdade como
mandamento antidiscriminatrio, deparamo-nos com a insuficincia dos
instrumentos normativos internacionais e brasileiros, onde a discriminao
interseccional , quando muito, referida de passagem e sem maior contedo.
Evidencia-se, desse modo, a importncia e a necessidade da compreenso
da discriminao interseccional para a correta concretizao do princpio da
igualdade como mandamento antidiscriminatrio. Uma vez percebida e compreendida, o combate discriminao ter mais condies de prosperar, a partir
de uma interpretao contextualizada, estruturada e dinmica do princpio da
igualdade, para o que a ateno para a interseccionalidade da discriminao
fundamental, dada a crescente complexidade da vida individual e coletiva.
Referncias bibliogrficas
APPADURAI, Arjun (2008). El rechazo de las minoras. Ensayo sobre la
geografa de la furia. Barcelona: Ensayo Tusquets Editores.
BAMFORTH, Nicholas; MALIK, Maleiha & OCINNEIDE, Colm (2008).
Discrimination law: theory and context, text and materials. London:
Sweet and Maxwell.
BENHABIB, Seyla (2002). The claims of culture. Princeton: Princeton
University Press.
BENTO, Maria Aparecida Silva (1995). A mulher negra no mercado de
trabalho. Estudos Feministas, Centro de Filosofia e Cincias Humanas,
Centro de Comunicao e Expresso, Florianpolis, Santa Catarina, v.
3, n. 2, p. 479-88.
BRAH, Avtar (2006). Diferena, diversidade, diferenciao. Cadernos Pagu,
Campinas, n. 96. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1590/S010483332006000100014>. Acesso em: 19 fev. 2015.
BRASIL (1988). Constituio Federal, 5 de outubro de 1988. Disponvel
em: <http://w w w.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/
con1988_05.10.1988/index.shtm>. Acesso em: 15 fev. 2015.
RBCPed16.indd 31
13/04/15 16:01
32
RBCPed16.indd 32
13/04/15 16:01
33
RBCPed16.indd 33
13/04/15 16:01
34
RBCPed16.indd 34
13/04/15 16:01
35
RBCPed16.indd 35
13/04/15 16:01
36
RBCPed16.indd 36
13/04/15 16:01
37
Abstract
This paper analyzes the concept of intersectional discrimination and its importance to
face discrimination. In the context of anti-discrimination law, it seeks to understand intersectional discrimination from its origins and the conceptual debates of Black Feminism.
While checking the normative shortage in the protection systems of human rights and
the incipient approach of intersectional discrimination, it approaches the importance of
including the theme in the fight against discriminatory situations, aiming at the most
effective application of the equality principle in Brazilian and Interamerican Law.
Keywords: human rights, anti-discrimination Law, intersectional discrimination, Black
American Feminism, Inter-American Law, Brazilian Law.
RBCPed16.indd 37
13/04/15 16:01