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XIV.

DEL PODER JUDICIAL FEDERAL


EL PODER JUDICIAL federal se deposita en varios rganos1 a los
que hace referencia el artculo 94 de la Constitucin general
de la Repblica. A continuacin transcribimos sus dos primeros prrafos:
Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en
una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de
Distrito.
Explica el maestro Tena Ramrez que ha surgido, en el campo de la teora, la discusin de si el Poder Judicial federal es en realidad un poder o si es
simplemente un departamento del Ejecutivo. Rabasa sustent al respecto dos
tesis sucesivas, que aunque no son contradictorias entre s, sin embargo la
segunda rectica parcialmente a la primera. En La organizacin poltica de
Mxico, el citado autor opin que el Judicial no es un poder, porque limitado
a aplicar la ley, expresin ya hecha de la voluntad del pueblo, no puede querer
en nombre de ste; ms tarde, en su obra El juicio constitucional, consider
que aunque en sentido cientco de la palabra el departamento de justicia no
es un poder, en la Constitucin necesita tener ese ttulo, y en sus funciones
puede y debe ceir a los poderes reales dentro de los mandamientos de la ley
suprema que distribuy las competencias, para que no haya jurisdicciones
sin permetro. Segn nuestro criterio, la discusin en torno de la naturaleza
de la actividad judicial, para determinar si constituye o no un poder, es una
discusin de orden terico, que no tiene inters ni siquiera para el legislador
constituyente. ste debe preocuparse, en efecto, por salvar la independencia
del rgano judicial y por dotarlo de las atribuciones necesarias para que administre cumplidamente la justicia y mantenga, en una organizacin del tipo
de la nuestra, el equilibrio de los dems poderes. Tales objetivos pueden alcanzarse sin decidirse tericamente por ninguna tesis. Si nuestra Constitucin da el nombre de poder al Judicial, es sin duda por la razn de conveniencia prctica que apuntaba Rabasa, pero suprmase de la ley suprema esa
denominacin y se advertir que con ello nada pierde, ni en su naturaleza ni
en sus funciones, el rgano judicial de la federacin. Si dilucidar el punto
controvertido no es de importancia para el legislador, menos lo es para el intrprete, cuando ste tiene ya una solucin positiva en la ley, en el sentido de
considerar como poder al Judicial, al par de los otros dos, Derecho constitucional mexicano, op. cit., pp. 477 y 478.
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PODER JUDICIAL FEDERAL

La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial


de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal
en los trminos que, conforme a las bases que seala esta Constitucin, establezcan las Leyes.

Este artculo fue modicado sustancialmente. De la lectura de los prrafos anteriores, con interpretacin literal, nos
quedamos con la impresin de que el Consejo de la Judicatura
Federal no forma parte del Poder Judicial.2 No lo consideramos as, toda vez que el segundo prrafo le encomienda al
Consejo de la Judicatura Federal funciones totalmente distintas a la jurisdiccin ordinaria, al juicio de amparo, a las controversias constitucionales, y en general no realiza ni formal
ni materialmente, funciones de carcter jurisdiccional en relacin, subrayo, con los gobernados.3
2
Existen diversas denominaciones para identicar al rgano encargado
del gobierno y administracin del Poder Judicial. En Italia, donde surge la
Institucin, despus de la segunda Guerra Mundial, se le denomina Consejo
de la Magistratura; en Espaa se le conoce como Consejo General del Poder
Judicial. Existen otras designaciones, como Consejo General del Poder Judicial, como Consejo Supremo Judicial, Consejo de la Judicatura, Consejo
Nacional de la Magistratura, Consejo Nacional de la Judicatura, Consejo Judicial, Consejo Superior de la Judicatura y Consejo de la Magistratura. Nuestra Constitucin ha seguido la denominacin Consejo de la Judicatura, tanto
para el rgano a nivel federal, como para el encargado del Poder Judicial del
DF, como para los de las dems entidades federativas, Miguel Carbonell
(coord.), Diccionario de derecho constitucional, op. cit., pp. 193-194.
3
Sobre el particular, Melgar Adalid y Carbonell sostienen: La reforma constitucional de 1994 y la LOPJF le coneren al Consejo de la Judicatura Federal,
atribuciones de diversa ndole, relacionadas con la administracin, gobierno,
disciplina y vigilancia del Poder Judicial. A pesar del retroceso que puede haber
signicado la reforma de junio de 1999, puede seguirse diciendo que buena parte de ellas le fueron restadas a la SCJ para darle un carcter exclusivamente jurisdiccional, y se agregaron otras que, si bien conexas a las medulares, pretenden
su mejor ejercicio. Las decisiones del Consejo de la Judicatura Federal son denitivas e inatacables, con excepcin de las relativas al nombramiento, adscripcin o remocin de jueces y magistrados. Estas ltimas podrn impugnarse
ante el pleno de la SCJ mediante el recurso de revisin administrativa. Las atribuciones del Consejo de la Judicatura Federal tienen varios orgenes normativos: los contenidos en la Constitucin, los que se encuentran en la ley, sus propias disposiciones. Las competencias de carcter constitucional le conceden la
administracin, gobierno, disciplina y vigilancia del Poder Judicial de la federa-

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En efecto, ninguna normatividad le da materia jurisdiccional para asuntos civiles, mercantiles, administrativos, penales o constitucionales. La labor que el Constituyente Permanente y la normatividad secundaria le asignan, se reduce a la
precisa funcin que seala el segundo prrafo ya transcrito.
Eventualmente, podr realizar una actividad jurisdiccional,
pero en materias estrictamente relacionadas con la disciplina
de los servidores pblicos, llmense suspensiones, separaciones, admoniciones, etctera. No realiza jams las funciones de
orden jurisdiccional que el resto de los tribunales judiciales
tienen a su cargo.
A pesar de ello, y pese a que ms adelante nos ocuparemos
de este rgano, la ley secundaria que regula el Poder Judicial
establece, en su artculo 1, lo siguiente:
El Poder Judicial de la Federacin se ejerce por:
I. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
II. El tribunal electoral;
III. Los tribunales colegiados de circuito;
IV. Los tribunales unitarios de circuito;
V. Los juzgados de distrito;
VI. El Consejo de la Judicatura Federal;
VII. El jurado federal de ciudadanos, y
VIII. Los tribunales de los Estados y del Distrito Federal en los
casos previstos por el artculo 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los dems en que, por disposicin de la ley deban actuar en auxilio
de la Justicia Federal.

Tanto el Captulo Cuarto de la Ley fundamental, como su


ley secundaria, sufrieron una reforma profunda en el ao 1994
cin, con excepcin de la SCJ y del Tribunal Electoral. En efecto, la Constitucin
le otorg al Consejo la facultad de emitir acuerdos generales para su adecuado
funcionamiento; le encomend la designacin, adscripcin y remocin de jueces y magistrados, as como elaborar su propio presupuesto, que agregado al de
la Suprema Corte y al del Tribunal Electoral, integra el del Poder Judicial de la
federacin. La Constitucin tambin le conere la tarea de determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especializacin
por materia de los tribunales colegiados y unitarios de circuito, as como de los
juzgados de distrito, ibid., pp. 196-197.

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y ms acotada en el ao 2011, encaminada fundamentalmente


a que la Corte tuviera la naturaleza de conocer fundamentalmente de controversias que tuvieran como materia disposiciones constitucionales expresas o su interpretacin.
Su antigua integracin de Sala, de 21 ministros y otros
ms, supernumerarios, qued reducida a 11; y sus cuatro salas que resolvieron sobre materia civil, penal, administrativa y
laboral, quedaron reducidas a dos.
Las dos salas de la Corte quedaron constituidas con cinco
ministros cada una, y el presidente de la Suprema Corte de
Justicia, adems de presidirla, tambin se constituye en presidente del Consejo de la Judicatura Federal.4
4
Analistas de tal Consejo, sostienen que: I. No es conveniente la participacin del Poder Ejecutivo en la designacin de sus consejeros, dada la fuerte
inuencia poltica y de control que ha ejercido en la organizacin y funcionamiento del Poder Judicial (federal y local); II. La duracin en el cargo por
cinco aos de los consejeros los hace dependientes de los intereses polticos
de los gobernantes en turno (propios de los poderes Legislativo y Ejecutivo),
con lo cual se desvirta su independencia, imparcialidad, honestidad, verticalidad y profesionalismo; III. En el desarrollo de sus funciones no siempre
imperan los criterios estrictos de la judicatura y de la tica profesional que
debe regir su conducta, dado que intereses polticos ajenos inuyen en sus
decisiones alterando de alguna manera la administracin de justicia y la imagen del Poder Judicial; IV. Los procedimientos de designacin de los miembros delPoder Judicial en el Congreso de la Unin y en las legislaturas locales, no favorece la democratizacin y el alto nivel profesional de dicho poder;
por ello, la integracin de los miembros del Consejo de la Judicatura debe ser
ms congruente con las exigencias de la vida democrtica; V. El presidente de
la Suprema Corte y los presidentes de los tribunales superiores de justicia de
las entidades federativas, no deben ser parte de los consejos de la Judicatura
respectivos, porque ello se presta a manipuleos e inuencias de polticas alejadas de sus cometidos fundamentales; VI. Los consejeros deben ser personas
ajenas a intereses partidistas, dichos cargos deben recaer en personas comprometidas exclusivamente con la Judicatura, en donde se privilegie la imparcialidad, el profesionalismo, la objetividad, excelencia e independencia; lo
que es propio para los magistrados y jueces, por ello es necesario un cambio
radical en los comportamientos y determinaciones de dichos consejos y tribunales que me ocupan, para darles un nuevo rostro de independencia, honestidad, imparcialidad y verticalidad; VII. Ante los indicados cuestionamientos, es inaplazable la transformacin de los consejos de la Judicatura
Federal y de las entidades federativas), en organismos constitucionales autnomos, para rescatar y fortalecer su independencia, profesionalismo e imparcialidad, desligndolos de la inuencia poltica de los poderes Judicial, Legis-

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Las competencias de los rganos con que se integra el Poder Judicial, las responsabilidades en que incurran los servidores pblicos que los integran, estn establecidas en las leyes
secundarias, acotadas por las bases que la misma Constitucin establece.
Tomndolas del precitado artculo 94, podemos sintetizar
dichas bases del siguiente modo:
1. Las porciones territoriales, llamadas circuitos, en donde
se establecen los tribunales colegiados unitarios y los juzgados de distrito, las determina el Consejo de la Judicatura Federal, que establecer asimismo su competencia territorial y especializacin por materia.
2. Este mismo rgano del Poder Judicial, a travs de acuerdos generales, establecer plenos de circuito, atendiendo
al nmero y especializacin de los tribunales colegiados
que a tal porcin territorial pertenezcan. Corresponde a la
legislacin secundaria establecer cmo se integran y su
funcionamiento.
3. La Suprema Corte, reunida en pleno, tiene facultades para
establecer una adecuada distribucin, entre las salas, de
los asuntos que competa conocer a la Corte; podr remitir
a los tribunales colegiados, aquellos asuntos en los que ya
hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a
dichos acuerdos, la Corte determine.
4. A travs de alguna de las cmaras del congreso, la Presidencia o el Ejecutivo federal, por conducto del consejero
jurdico del Gobierno, por razones de urgencia, atendiendo al inters social o al orden pblico, podrn solicitar que
los juicios de amparo, las controversias constitucionales y
las acciones de inconstitucionalidad, se sustancien y se
resuelvan de manera preferente.
5. Corresponde a la legislacin secundaria establecer los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia, tanto en
los tribunales como en los plenos de circuito del Poder Julativo y Ejecutivo o de cualquier otra autoridad, que sus relaciones con stos
sean exclusivamente de coordinacin y colaboracin, ms no de subordinacin, Narciso Snchez Gmez, Distribucin del poder pblico y el sistema presidencial, Porra, Mxico, 2011, pp. 197-198.

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dicial federal, cuando interpreten la Constitucin y las


normas generales, y en qu casos se interrumpe, y en qu
casos se sustituye.
6. Los ministros de la Corte duran en su encargo 15 aos, y
slo podrn ser removidos en los trminos del Ttulo
Cuarto de la Ley fundamental. No hay reeleccin para los
ministros, cuando hayan sido nombrados titulares.5
En el cuadro 3 se sintetizan los requisitos que deben reunir los servidores pblicos de los tribunales del Poder Judicial
federal, requisitos a que hacen referencia los artculos 95, 96,
97, 98 y 99 de nuestra Ley fundamental.
Desde los constitucionalistas estadunidenses, cuando se
habla del Poder Judicial federal, los estudiosos del derecho entienden que la facultad de cuidar el respeto a las disposiciones
constitucionales no puede quedar a cargo del Poder Ejecutivo,
porque la naturaleza misma de su origen partidista, si bien es
cierto que queda atenuado y suavizado con el ejercicio del cargo, aunque su actuacin sea impoluta, siempre queda en las
dems fuerzas del poder la impresin de que hace poltica.6
Jos Luis Soberanes Fernndez apunta que despus de la reforma Constitucional, hubo necesidad de modicar la legislacin secundaria; a saber: El
27 de mayo de 1995 entra en vigor la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin como consecuencia lgica de la reforma constitucional del
30 de diciembre de 1994. Esta ley agrega la gura del Consejo de la Judicatura
que asume las funciones administrativas del Poder Judicial federal. Las reformas fueron en el siguiente sentido: se redujo el nmero de ministros, de 26 a
11, que es el nmero histrico. Anteriormente el trmino de duracin del encargo de ministro era la edad de 70 aos, actualmente se quit ese lmite y se
j un periodo de duracin del mismo en 15 aos, sin importar la edad. Dos
temas importantes se discutieron a raz de la reforma: el periodo de duracin
y la inamovilidad. Por un lado es verdad que necesitamos letrados con amplia
experiencia, pero por otro podramos decir que la edad no nos dice nada sobre la capacidad del juzgador sino una correcta carrera judicial con los respectivos exmenes de oposicin. Mucho tiempo se pens que la inamovilidad
estaba estrechamente vinculada con la imparcialidad del juzgado que no poda ser chantajeado con la remocin, este es un problema de fondo, la imparcialidad depende de muchas cosas, Miguel Carbonell (coord.), Diccionario de
derecho constitucional, op. cit., p. 1278.
6
Arma el maestro Tena Ramrez: El respeto debido a la Constitucin tiene que ser, en principio, espontneo y natural. Slo como excepcin cabe considerar la existencia de violaciones constitucionales, dentro de un orden jur5

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CUADRO 3. Requisitos que deben reunir los servidores


pblicos de los tribunales del Poder Judicial federal, conforme
la Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Judicial
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Ministro de la SCJN
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de
sus derechos polticos y civiles.
II. Tener cuando menos 35 aos cumplidos el da de la designacin;
III. Poseer el da de la designacin, con antigedad mnima de 10
aos, ttulo profesional de licenciado en derecho, expedido por
autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito
que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero
si se tratare de robo, fraude, falsicacin, abuso de conanza y
otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.
V. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da
de la designacin; y
VI. No haber sido secretario de Estado, procurador general de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algn Estado o jefe del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento (artculo 95 CPEUM).
Para nombrar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia,
el presidente de la Repblica someter una terna a consideracin del
Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas,
dico regular. Cuando la excepcin se convierte en regla, es que la anarqua o el
despotismo han reemplazado al orden constitucional. Pero an considerada
como excepcional, la violacin a la Constitucin debe ser prevenida o reparada. Esto quiere decir que, aparte de la manera normal de preservar a la Constitucin, que es observndola voluntariamente, tiene que haber en todo rgimen
constitucional un medio de protegerlo contra las transgresiones, ya provengas
stas de un mal entendimiento de los preceptos o ya del propsito deliberado
de quebrantarlos. La defensa de la Constitucin debe levantarse frente a los
poderes pblicos, cuyas limitaciones son el objeto de la propia Constitucin;
esas limitaciones de los poderes entre s y de los poderes en relacin con los
individuos, slo pueden ser saltadas e infringidas por los mismos rganos limitados [] A quin encomendar y cmo organizar dicha defensa, son cuestiones de primera importancia en toda organizacin constitucional y que han
preocupado a los legisladores y a los tericos desde la ms remota antigedad, Derecho constitucional mexicano, op. cit., pp. 491-492.

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CUADRO 3. Requisitos que deben reunir los servidores pblicos


de los tribunales del Poder Judicial federal, conforme la Constitucin
y la Ley Orgnica del Poder Judicial (continuacin)
designar al ministro que deba cubrir la vacante. La designacin se
har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo de 30 das. Si el Senado
no resolviere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de ministro
la persona que, dentro de dicha terna, designe el presidente de la Repblica (artculo 96 CPEUM).
Consejero del CJF
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de
sus derechos polticos y civiles.
II. Tener cuando menos 35 aos cumplidos el da de la designacin;
III. Poseer el da de la designacin, con antigedad mnima de 10
aos, ttulo profesional de licenciado en derecho, expedido por
autoridad o institucin legalmente facultada para ello.
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero
si se tratare de robo, fraude, falsicacin, abuso de conanza y
otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.
V. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da
de la designacin; y
VI. No haber sido secretario de Estado, procurador general de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algn Estado o jefe del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento (artculo 95 CPEUM).
VII. Ser personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades
VIII. En el caso de los designados por la Suprema Corte, debern gozar, adems con reconocimiento en el mbito judicial (artculo
100 CPEUM).
Salvo el presidente del Consejo, los consejeros durarn cinco
aos en su cargo, y no podrn ser nombrados para un nuevo periodo.
Durante su encargo slo podrn ser removidos en los trminos del
Ttulo Cuarto de la Constitucin federal (artculo 100 CPEUM).

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CUADRO 3. Requisitos que deben reunir los servidores pblicos


de los tribunales del Poder Judicial federal, conforme la Constitucin
y la Ley Orgnica del Poder Judicial (continuacin)
Ley orgnica del Poder Judicial de la federacin. Carrera judicial
Magistrado de Circuito
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
II. Que no se adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce y
ejercicio de sus derechos civiles y polticos.
III. Ser mayor de 35 aos.
IV. Gozar de buena reputacin.
V. No haber sido condenado por delito intencional con sancin privativa de la libertad mayor de un ao.
VI. Contar con ttulo de licenciado en derecho expedido legalmente.
VII. Prctica profesional de cuando menos cinco aos, adems de
los requisitos previstos en esta ley respecto de la carrera judicial.
Los magistrados de circuito durarn seis aos en el ejercicio de
su encargo, al trmino de los cuales, si fueren raticados, slo podrn
ser privados de sus cargos por las causas que seala esta ley o por
retiro forzoso al cumplir 75 aos de edad (artculo 106 LOPJF).
Magistrado Electoral de la Sala Superior
I. Satisfacer los requisitos sealados en el artculo 95 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Contar con credencial para votar con fotografa.
III. Acreditar conocimientos en derecho electoral.
IV. No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente del
Comit Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido poltico.
V. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos seis aos inmediatos anteriores a la
designacin.
VI. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o municipal en algn partido poltico en los seis
aos inmediatos anteriores a la designacin (artculo 212 LOPJF).
Los magistrados de Sala Superior durarn en su encargo nueve
aos improrrogables (artculo 187 LOPJF).
Magistrado Electoral de Sala Regional
I. Satisfacer los requisitos establecidos por el artculo 106 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la federacin.

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CUADRO 3. Requisitos que deben reunir los servidores pblicos


de los tribunales del Poder Judicial federal, conforme la Constitucin
y la Ley Orgnica del Poder Judicial (conclusin)
II. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, y contar con credencial para votar con fotografa.
III. Tener por lo menos 35 aos de edad al momento de la eleccin.
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito
intencional con sancin privativa de libertad mayor de un ao.
V. Contar con ttulo de licenciado en derecho expedido legalmente
y prctica profesional de cuando menos cinco aos.
VI. Acreditar conocimientos en derecho electoral.
VII. No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente del
Comit Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido poltico.
VIII. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de
eleccin popular en los ltimos seis aos inmediatos anteriores
a la designacin. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o municipal en algn
partido poltico en los seis aos inmediatos anteriores a la designacin (artculo 213 LOPJF).
Los Magistrados de Sala Regional durarn en su encargo nueve
aos improrrogables, salvo si son promovidos a cargos superiores (artculo 192 LOPJF).
Juez de Distrito
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
II. Que no se adquiera otra nacionalidad.
III. Estar en pleno ejercicio de sus derechos.
IV. Ser mayor de 30 aos.
V. Contar con ttulo de licenciado en derecho expedido legalmente.
VI. Un mnimo de cinco aos de ejercicio profesional.
VII. Gozar de buena reputacin.
VIII. No haber sido condenado por delito intencional con sancin
privativa de libertad mayor de un ao.
Los jueces de distrito durarn seis aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueren raticados o designados para
ocupar el cargo de magistrados de circuito, slo podrn ser privados
de sus cargos por las causas que seala esta ley o por retiro forzoso al
cumplir 75 aos de edad (artculo 108 LOPJF).

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Tampoco se puede encomendar esa proteccin de la Constitucin al Poder Legislativo, en virtud de que al estar integrado por representantes de todas las corrientes polticas del pas,
aunque su representacin formal sea de la nacin o de los estados de la federacin, en el Congreso se dan los choques de las
fuerzas polticas que plantean sus propias soluciones a los problemas de toda ndole que aquejan a la poblacin mexicana.
Por ello, en nuestro pas se pens en encomendar la proteccin de la Constitucin al Poder Judicial. Por qu? Porque, se deca, los jueces son los que al margen de las pasiones,
con prudencia, serenidad, reexin, pero con rmeza de carcter, pueden examinar cuidadosamente las argumentaciones de las partes, cuando se trata de un problema de legalidad
o de un problema constitucional, y con independencia, buen
criterio, aunando su preparacin y buen criterio con la honradez que les debe caracterizar, pueden resolver un conicto entre las partes, sean gobernantes, gobernados o poderes.7
El nombramiento de ministros que no han pasado por la
carrera judicial, que no han ocupado cargos pblicos, por
muy buenos acadmicos o maestros de derecho que sean, o
por mucho que estn destinados a los tribunales federales,
con el carcter de jueces, magistrados o ministros, ha trado
para la justicia federal en nuestro pas un dao inmediato, que
Contina Tena Ramrez: La Constitucin de las Siete Leyes del 36 tuvo
el mrito de poner de relieve la importancia del control de la constitucionalidad y de este modo sirvi de estmulo para que otros corrigieran y mejoraran
el sistema que propona. Frente al rgano poltico, cuyo fracaso pareca evidente, se pens en el rgano judicial, para servir de titular de la defensa constitucional. En este trnsito de lo poltico a lo jurisdiccional, los juristas y polticos mexicanos fueron llevados de la mano por la obra de Tocqueville La
democracia en Amrica. Aludiendo claramente a ella, deca el diputado Ramrez en 1840: Una obra moderna, que hizo mucho ruido en Francia, casi se
ocupa toda en demostrar que la paz y la tranquilidad de la repblica del norte,
no se debe a otra cosa que a la inuencia que ejerce en ella su Corte de Justicia [] Yo, como he dicho antes, no estoy por la existencia del Supremo Poder Conservador: ninguna otra medida poda en mi concepto reemplazar su
falta, que conceder a la Suprema Corte de Justicia una nueva atribucin por
la que cuando cierto nmero de diputados, de senadores, de juntas departamentales, reclaman alguna ley o acto del Ejecutivo, como opuesto a la Constitucin, se diese a ese reclamo el carcter de contencioso y se sometiese al fallo
de la Corte de Justicia , Derecho constitucional mexicano, op. cit., p. 495.
7

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espero que con el tiempo se suavice. Ese dao es la normal


aqueza humana de destacar, de gurar, de ser protagonista y,
muchas veces, del deseo de ver mencionados sus nombres en
los medios masivos de comunicacin. Esto es muy lamentable
para el Poder Judicial.
Inicialmente, antes de la Reforma de 1994, la Corte realizaba labores disciplinarias y de carcter administrativo. Fue privada de estas dos ltimas funciones para conferrselas al Consejo de la Judicatura Federal. Ya expres que, en mi opinin,
ste es un rgano de relieve constitucional; est ubicado y es
un rgano del Poder Judicial de la federacin; tiene independencia tcnica de gestin y relativa, al emitir sus resoluciones
en alguna rea. En efecto, la legislacin secundaria prev un
recurso de revisin ante el pleno de la Corte en algunos casos.
Actualmente, el Consejo de la Judicatura Federal, por lo
que se reere a su Presidencia, cuenta con algunas unidades
auxiliares: la Secretara General, la Unidad de Implementacin de Reformas en materia penal, de juicio de amparo y derechos humanos sta ltima inscrita en el mbito del Poder
Judicial federal, y algunas comisiones permanentes y transitorias, casi todas formuladas por acuerdos emitidos por el
propio pleno.
Est integrada por siete miembros. Uno es el presidente
de la Corte, tres son designados por el pleno de la Corte, por
mayora calicada de ocho votos, y tienen que pertenecer al
Poder Judicial; dos son designados en el Senado, y uno por el
presidente de la Repblica. Como se advierte, en el origen predomina el Poder Judicial.
De sus resoluciones, las que sean en materia laboral, cambio de adscripcin, y las que afecten al derecho de personas
ajenas al Poder Judicial, raticacin y remocin de magistrados y jueces, admiten el recurso de revisin ante la Corte, y
slo para vericar que se haya acotado el principio de legalidad. En materia presupuestal, el Consejo de la Judicatura puede elaborar el presupuesto para el Poder Judicial, con excepcin del de la Corte.8
8
Adems de la administracin en sentido estricto de los recursos materiales y humanos del Poder Judicial Federal, el Consejo tiene la facultad de
determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia territorial y espe-

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Antes de la reforma de 1994, las actividades del Poder Judicial federal desde la Suprema Corte de Justicia hasta los jueces de distrito con excepcin del artculo 97 constitucional,
entonces vigente, se desplegaban en dos grandes vertientes:
la resolucin de conictos entre gobernados en materia civil y
penal, y los juicios de amparo, que verdaderamente constituyen un resguardo de la constitucionalidad. Diecisiete aos
despus de la reforma, para bien de la justicia en Mxico, se
ha ampliado en lo general el mbito de competencia de este
poder, y se ha acotado en lo particular. En efecto, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin conoce de cuestiones de constitucionalidad, tanto por va de amparo como por va de controversia o de accin de inconstitucionalidad. Se le ha privado,
como se dijo antes, de las funciones que ahora realiza el Consejo de la Judicatura Federal, y salvo en lo relativo a cuestiones constitucionales, no interviene en lo que comnmente denominamos amparo-casacin, salvo en aquellos casos previstos
en la norma en que por atraccin conozca de algn asunto
que, por su relevancia, y mediante el procedimiento que la ley
secundaria establece, deba ser conocido por el pleno o por alguna de sus salas, aun cuando, originalmente, la competencia
hubiese estado a cargo de alguno de los tribunales colegiados
de circuito.

cializacin por materia de los tribunales de circuito y juzgados de distrito.


Tambin tiene a su cargo el nombramiento, mediante concurso de oposicin,
de los jueces y magistrados federales, as como su raticacin y adscripcin,
es decir, todo lo relativo a la carrera judicial. Le corresponde igualmente ejercer funciones de vigilancia y disciplina sobre dichos jueces y magistrados, as
como los dems servidores del Poder Judicial federal, Miguel Carbonell
(coord.), Diccionario de derecho constitucional, op. cit., p. 1119.