TEMARIO 30

0 PLAZAS DE BOMBERO
DEL REAL CU
UERPO DE BOMBEROS DE
MLAGA..
MLAGA
CONVOCATO
ORIA BOJA n 78 2424-04
04--2014

R..C. BO
OMBE
EROS
S MAL
LAGA
A

BLOQUE DE MATERIAS ESPECIFICAS

TEMA 1: La Proteccin Civil. Concepto

y funciones bsicas.
b
La Proteccin
Civil en el m
mbito Local. Organizacin
y funciones.

LA PROTECCIN CIVIL. CONCEPTO Y FUNCIONES

BSICAS. LA PROTECCIN CIVIL EN EL MBITO LOCAL.
ORGANIZACIN Y FUNCIONES.
El fundamento jurdico de la proteccin civil se encuentra en la Constitucin. En ella se
establece

la

obligacin

poderes

pblicos

de

garantizar

el

derecho

la

vida

la

integridad fsica como primero y ms importante de los derechos fundamentales (Art.

15), los principios de unidad nacional y solidaridad territorial (art. 2) y las exigencias
esenciales de eficacia y coordinacin administrativa (art. 103).

Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral,

sin que, en ningn

caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.

Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra.

Artculo 2

indisoluble unidad

La Constitucin se fundamenta en la

de la Nacin espaola, patria

comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la

autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la

solidaridad

entre

todas ellas.

Artculo 103
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de

coordinacin

eficacia

, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y

, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

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2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de

acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica
de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de
su

derecho a

sindicacin,

el

sistema

de

incompatibilidades

las

garantas

para

la

imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

La materia de Proteccin Civil se encuentra regulada fundamentalmente por la Ley

2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil (publicada en el B.O.E. 25 de enero de
1985) y el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma
Bsica de Proteccin Civil.

La Ley de Proteccin Civil dispone que la accin permanente de los poderes pblicos
en materia de Proteccin Civil se orientar al estudio y la prevencin de las situaciones
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas
y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. La citada Ley 2/1985 de
21 de enero consta de seis Captulos y tres disposiciones (adicional, transitoria y final).

As la citada Ley 2/1985 prescribe que todos los ciudadanos, a partir de la mayora de
edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la
proteccin civil en caso de requerimiento por las autoridades competentes. Adems
estarn especialmente obligados a colaborar en las actividades de la Proteccin Civil:
- Las personas en situacin legal de desempleo y que estn percibiendo la
correspondiente prestacin econmica por esta causa.
- Quienes estn sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del
servicio militar y los excedentes del contingente anual de ste.
- Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de las
empresas pblicas o privadas considerarn a todos los efectos,
colaboradores en la proteccin civil.
- En casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los
residentes en territorio nacional estarn obligados a la realizacin de las
prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin derecho a
indemnizacin por esta causa y al cumplimiento de las rdenes generales o
particulares que dicte.
Cuando la naturaleza de la emergencia lo haga necesario, las autoridades competentes
en materia de proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de
bienes, as como a la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios.
Quienes como consecuencia de estas actuaciones administrativas sufran perjuicios en
sus bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las
leyes.

DEFINICIONES

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El artculo 1 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, define:

Proteccin:

Servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las

diferentes administraciones pblicas, as como los ciudadanos mediante el
cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de la colaboracin
voluntaria. Este concepto de Proteccin Civil se tiene desde 1960 (19 de marzo), ao
que se crea la Direccin General de Proteccin Civil, dependiente del Ministerio del
Interior.

La Norma Bsica de Proteccin Civil, concretando ms el concepto, precisa:

Proteccin Civil:
Es el sistema de preparacin y de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo,
calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en las que la vida y seguridad de las
personas pueden sucumbir y peligrar masivamente, generndose unas necesidades y
recursos que pueden exigir la contribucin de todas las administraciones pblicas,
organizaciones, empresas e incluso de particulares.

Riesgo / Grave riesgo:

Posibilidad o proximidad de que pase algo que pueda poner en peligro la vida o bienes
de las personas. El riesgo se combate con la educacin cvica y con el conocimiento
individual de las normas bsicas de comportamiento para hacer frente a las
contingencias que puedan presentarse, as como con planes preventivos de actuacin
acordes con estas contingencias. Segn DRAE, Riesgo: Contingencia o proximidad de un

dao.

Catstrofe:
Es un riesgo que puede afectar a una Comunidad, de personas o bienes y que exige la
intervencin coordinada de todos los recursos con que cuenten las respectivas
Administraciones (bomberos, fuerzas de seguridad, obras pblicas, transportes,
medios de comunicacin, etc La catstrofe se combate con la prevencin (adopcin
de medidas precautorias que eviten o limiten las consecuencias de los accidentes), con
la planificacin y con la coordinacin. Segn DRAE, Catstrofe: Suceso infausto que

altera gravemente el orden regular de las cosas.

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Calamidad Pblica:
Es una catstrofe de dimensiones extraordinarias que afectan a extensas zonas
geogrficas y que exige la adopcin de medidas rigurosas para contener su
propagacin, socorrer a los afectados y proceder a la reparacin de los daos
causados. La calamidad pblica se combate con la perfecta disposicin de la
contingencia (movilizacin obligatoria, evacuaciones, alojamientos en refugios, requisa
de medios precisos etc.). Segn DRAE, Calamidad: Desgracia o infortunio que alcanza a

muchas personas.
rea base:

Es aqulla donde se concentran las reservas.

rea de intervencin:
Zona siniestrada o rea de evacuacin en caso de siniestro.

Emergencia:
Segn Real Academia: Del lat. emergens, -entis,
emerger. 2 Suceso, accidente que sobreviene.

emergente. 1 f. Accin y efecto de

Alarma:
Segn DRAE, De al arma!1. f. Aviso o seal que se da en un ejrcito o plaza para que se

prepare inmediatamente a la defensa o al combate. 2 rebato. 3 fig. Inquietud, susto o

sobresalto causado por algn riesgo o mal que repentinamente amenace. 4 V. estado
de alarma.
Alerta:
Segn DRAE, Del it. allerta. 1 adv. m. Con vigilancia y atencin. . con los verbos estar,

andar, vivir, poner, etc. 2 Voz que se emplea para excitar a la vigilancia. . t. c. s. m. 3
f. Situacin de vigilancia o atencin. 4 adj. p. us. Atento, vigilante. Espritus ALERTAS.
Pre alerta / alarma :
Segn DRAE, Del lat. prae.1. pref. que significa anterioridad local o temporal, prioridad

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o encarecimiento: PREfijar, PREhistoria, PREpsito, PREclaro.

Autoproteccin:

Es el conocimiento que tiene cada persona sobre los modos de actuacin adecuados a
cada situacin de emergencia o riesgo potencial, sobre Proteccin Civil.

Estado de sitio:
El estado de sitio se declarar cuando el territorio nacional es ocupado o puede serlo,
total o parcialmente. Estado de guerra, 1.El de una poblacin en tiempo de guerra,

cuando la autoridad civil resigna sus funciones en la autoridad militar. 2. El que segn
ley se equipara al anterior por motivos de orden pblico, aun sin guerra exterior ni civil.
(DRAE).

Estado de excepcin:
En ciertos pases, situacin semejante al estado de alarma. (DRAE).
Estado de alarma:
Situacin oficialmente declarada de grave inquietud para el orden pblico, que implica
la suspensin de garantas constitucionales (DRAE).
Defensa Pasiva:
Es el antecedente a la Proteccin Civil

FUNCIONES BSICAS

El servicio pblico de proteccin civil debe inspirarse en su estructuracin por las

distintas administraciones pblicas en los principios de: Responsabilidad, Autonoma
de

Organizacin

Gestin,

Coordinacin,

Complementariedad,

Subsidiariedad,

Solidaridad, Capacidad de Integracin y Garanta de Informacin. Dice el Prembulo de

la Norma Bsica de Proteccin Civil que estos principios exigen que la proteccin civil,
en cuanto servicio pblico, realice una serie de funciones fundamentales, como son:

Previsin
La previsin de los supuestos de riesgo, sus causas y efectos y las zonas que pudieran

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verse afectadas.

Prevencin
La prevencin para el estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener
bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que
pudieran derivar de stas.

Planificacin
La planificacin de las lneas de actuacin para hacer frente a las situaciones de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse.

Se entiende por Plan de Proteccin Civil la previsin del marco orgnico y funcional y
de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales
necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo,
catstrofe

calamidad

pblica,

as

como

el

esquema

de

coordinacin

entre

las

distintas administraciones pblicas llamadas a intervenir.

La Norma Bsica de Proteccin Civil contiene las directrices esenciales para la

elaboracin de dichos Planes que, segn la Ley 2/1985 y de acuerdo con la normativa
vigente en la Comunidad Econmica Europea, son elaborados por las administraciones
pblicas y de dos tipos:

Planes Territoriales

Se elaboran para hacer frente a las emergencias generales que se pueden presentar en
cada mbito territorial (Provincia y Municipio), de Comunidad Autnoma, y de mbito
inferior, y establecer la organizacin de los servicios y recursos que procedan para:
-

Proteger a la poblacin y evitar o minimizar los efectos adversos del

riesgo, debindose considerar como mnimo las siguientes medidas:
Control de accesos
Aviso a la poblacin
Refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de
seguridad
Evacuacin en sus distintas variantes
Asistencia sanitaria
Proteger los bienes, especialmente los de inters cultural
Definir las medidas y actuaciones de socorro, considerando las
situaciones que presenten una amenaza para la vida. Estas medidas
son, entre otras:
Bsqueda, rescate y salvamento de personas desaparecidas
Primeros auxilios
Evacuacin
Clasificacin y evacuacin de afectados a fines de asistencia
sanitaria y social
Asistencia sanitaria primaria
Albergue de emergencia
Abastecimiento

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Dichos Planes habrn de ser homologados, en un plazo de 3 meses, si esto no se

produce se considerarn aprobados por silencio administrativo. Segn cada caso,
sern aprobados por uno u otro rgano de la PC
Planes Provinciales y Municipales:
Son aprobados por el pleno (de los diputados y los concejales respectivamente) y son
homologados por la Comisin de PC de la Comunidad Autnoma.
Planes de las Comunidades Autnomas:
Son aprobados por el consejo de gobierno y los homologa la Comisin Nacional de PC.

Planes Especiales
Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran (2
o ms Comunidades Autnomas), y al menos, los riesgos siguientes:
-

Emergencias nucleares
Situaciones blicas
Inundaciones
Seismos
Qumicos
Transportes de mercancas peligrosas
Incendios forestales
Volcnicos

Una modalidad de Planes Especiales lo constituyen los Planes Bsicos para los riesgos
derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear. Su aplicacin viene exigida
siempre por el inters nacional.
El Gobierno a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil aprobar los planes Especiales de mbito estatal o que
afecten a varias Comunidades Autnomas.

Intervencin
La intervencin en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y
socorrer la vida de las personas y sus bienes.
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Rehabilitacin
La rehabilitacin dirigida al establecimiento de servicios pblicos indispensables para la
vuelta a la normalidad.

RGANOS DE COORDINACIN

Comisin Nacional de Proteccin Civil:

Es el rgano que coordina la Proteccin Civil entre el Estado y las Comunidades

Autnomas. El nmero de miembros es el que reglamentariamente se establezca,
adems tiene una composicin paritaria, es decir, mismo nmero de representantes
del Estado que de las Comunidades Autnomas. Su principal competencia es; proponer
la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para
los fines de Proteccin Civil.

Comisiones Autonmicas de Proteccin Civil:

Existe una por cada Comunidad Autnoma. Su funcin es coordinar la Proteccin Civil
del Estado con esa Comunidad Autnoma y sus entes locales. Habr mnimo tres

representantes del Estado.

COMPETENCIAS EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL:

Gobierno
El Gobierno es el rgano superior de direccin y coordinacin de la Proteccin Civil.
Por delegacin del Gobierno es el Ministro del Interior su mxima autoridad. Como
rgano superior de direccin y coordinacin en materia de proteccin civil la
corresponde aprobar los Planes Bsicos y los Planes Especiales de mbito estatal, as
como declarar de inters nacional las siguientes situaciones de emergencia:
-

Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la

Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma,

excepcin y sitio.

Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de

Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades

Autnomas.

Comunidades Autnomas

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Corresponde a la Comunidades Autnomas elaborar y aprobar sus correspondientes

Planes Territoriales y los Planes Especiales cuyo mbito de aplicacin no exceda del de
la propia Comunidad as como la direccin y coordinacin de los mismos. En cada
Comunidad Autnoma quien dirige la Proteccin Civil es el Delegado del Gobierno,
mximo representante del Gobierno en ese territorio.
Los cuerpos de Seguridad Autonmicos (Pas Vasco, Catalua, Navarra), podrn actuar
fuera de sus Comunidades Autnomas, siempre que el Ministro del Interior lo solicite
al Presidente de su Comunidad Autnoma.

Provincias
En cada Provincia ser el Subdelegado del Gobierno (antiguo Gobernador civil), quien
dirija la Proteccin Civil. En las Comunidades Autnomas Uniprovinciales al no existir,
ser el Delegado del Gobierno quien la dirija.

Municipios (La que nos ocupa en el caso del Ayto. de Mlaga)

La Ley 7/85 Reguladora de las Bases del Rgimen Local establece las competencias
Municipales como sigue:

Artculo 26.
1.

Los

Municipios

por

asociados

debern

prestar,

en

todo

caso,

los

servicios

siguientes:

a)

En

todos los Municipios

residuos,

limpieza

viaria,

Alumbrado

pblico,

abastecimiento

cementerio,

domiciliario

de

recogida

agua

de

potable,

alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas

pblicas y control de alimentos y bebidas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes-equivalentes,
adems:

(Apartado

1.

redactado

segn

los

criterios

establecidos

en

el

Real

Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre).

Parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantesequivalentes, adems:

oteccin civil
prevencin y extincin de
incendios
Pr

prestacin

de

servicios

sociales,

e instalaciones deportivas de uso pblico. (Redactada esta letra c)

conforme al Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio).

d) En los Municipios con poblacin

superior a 50.000

habitantes-equivalentes,

adems:
Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.

2. Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de

la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto
en el nmero anterior cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o
muy

difcil

cumplimiento

el

establecimiento

prestacin

de

dichos

servicios

por

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el

propio Ayuntamiento.

3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se

dirigir

preferentemente

pblicos

mnimos,

as

al

establecimiento

como

la

garanta

adecuada

del

prestacin

desempeo

en

de

las

los

servicios

Corporaciones

municipales de las funciones pblicas a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 de

esta Ley.

4. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 40, las Comunidades Autnomas podrn

cooperar con las Diputaciones Provinciales, bajo las formas y en los trminos previstos
en esta Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas a que se refiere el
ap

artado

anterior.

Asimismo,

en

las

condiciones

indicadas,

las

Diputaciones

Provinciales podrn cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislacin

autonmica

abril)

correspondiente.

Municipio

(Apartado adicionado por la Ley 10/1993, de 21 de

Alcalde

En cada
ser el
quin coordine y dirija la PC. ste puede adoptar
personalmente medidas en caso de catstrofe puede hacerlo dando cuenta

inmediatamente al Pleno. Cuando ocurra un

siniestro,

de entre los rganos de direccin anteriores

se designar un Mando nico. Cualquier

cuerpo que acte

en un siniestro,

mandos naturales

(jefe

de

su

que

afecte a varios territorios,

lo har bajo la direccin directa o inmediata de sus

misma

profesin),

aunque

la

direccin

superior

la

ostentar el Mando nico.

Los

cuerpos de Seguridad Municipales

(Polica Municipal y Bomberos), podrn

fuera de su trmino municipal, siempre que el Subdelegado del Gobierno se

lo

actuar

solicite

al Alcalde. Adems pueden exceder su territorio en situaciones imprevistas.

Las entidades Locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el marco de
planificacin

Territoriales

establecido
de

en

Proteccin

cada

mbito

Civil.

El

territorial,

sus

Planes

correspondientes

Plan Municipal de Proteccin Civil del

Ayuntamiento de Madrid es de fecha 20 de abril de 1986.

FFAA, Cuerpos de Seguridad del Estado.

Las

Fuerzas Armadas

actuarn en tiempo de paz, siempre que el

lo solicite al Ministro de Defensa;

directamente
hacer un

Las

ayuda al

en caso de

urgencia

acuartelamiento ms cercano,

Ministro del Interior

puede el

Alcalde

posteriormente

solicitar

tendr que

informe, justificando la urgencia.

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

(Guardia Civil y Polica Nacional),

intervendrn a requerimiento del Ministro del Interior, por ser su Jefe Superior.

Legislacin Bsica sobre Proteccin Civil

Real

Decreto

1547/80,

de

24

de

julio,

sobre

reestructuracin

de

la

proteccin civil (por el cual se crea la Comisin Nacional de Proteccin Civil).

-

Ley 2/85 de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. Es la ms importante por

ser la que regula dicha materia.

Real Decreto 1378/85, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para

actuacin

en

situaciones

de

emergencia

en

los

casos

de

grave

riesgo,

catstrofe o calamidad pblica. Esta disposicin es la primera en desarrollar

la Ley de 21 de enero de 1985 sobre proteccin civil.
-

Real Decreto 888/86, de 21 de marzo, sobre composicin, organizacin y

rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
Modificado por el Real Decreto 648/89, de 21 de marzo, as como por el
Real Decreto 105/95, de 27 de enero.

Real Decreto 407/92 de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica

de Proteccin Civil.

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