ndice

Introduccin...............................................................................................................3
Objeto de Estudio 1: Contexto del Sector Pblico....................................................4
1.1

Conceptos, Elementos y Papel del Estado..................................................4

1.1.1.

Concepto de Estado..............................................................................4

1.1.2.

Elementos del Estado............................................................................7

1.1.3.

Papel del Estado....................................................................................9

1.2 La Teora del Estado en Mxico.....................................................................13

1.3 Concepto, Formas y Estructuras de Gobierno..............................................15
1.3.1 Conceptos...............................................................................................16
1.3.2 Formas de Gobierno...............................................................................17
Objeto de Estudio 2: Administracin Pblica...........................................................19
2.1

Conceptos y Diferencias entre Administracin Pblica y Privada.............19

2.2

Conceptos y Principios del Sector Pblico y su Clasificacin...................22

2.2.1 Conceptos y principios del Sector Pblico..............................................22

2.2.2 Clasificacin del Sector Pblico..............................................................23
2.3

Marco Jurdico y Organizacional de la Administracin Pblica Federal,

Estatal y Municipal...............................................................................................26
2.3.1 Marco Jurdico.........................................................................................26
2.3.2. Marco Organizacional............................................................................27
2.4

Rol de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal..................27

Bibliografa...............................................................................................................28

Introduccin
El presente documento contiene una compilacin de informacin, desarrollada
para impartir la Unidad de Aprendizaje de Fundamentos de la Administracin
Pblica, materia que es impartida en el sptimo semestre, en la Unidad Acadmica
de Contadura y Administracin de la Universidad Autnoma de Nayarit.

El contenido temtico de dicha Unidad de aprendizaje, permite entender que es lo

que da origen a la administracin pblica y cul es el funcionamiento del sector
pblico, partiendo principalmente de conceptos y elementos que nos indican su
enfoque, y el contexto que en la actualidad tiene el Estado como papel
fundamental de la organizacin poltica, econmica y social de la sociedad.

Por esto el sector Pblico tiene su importancia fundamental en la sociedad. El

conocimiento de su organizacin, funcionamiento y su influencia en el mbito
social es necesario para todo ciudadano y en particular para el profesional que en
su prctica tanto pblica como privada tiene una participacin activa dentro de
sta.

El presente curso est orientado, a que el alumno estudie de manera sistemtica

la Administracin Pblica en sus tres niveles, partiendo del anlisis del Estado,
que le permitan entender su funcionamiento y finalmente analizar las tendencias
ms significativas de la Administracin Pblica.

Objeto de Estudio 1: Contexto del Sector Pblico.

En este Objeto de Estudio se pretende introducir al alumno en el estudio del
Estado y el contexto en el que el Sector Pblico en nuestro pas opera,
estableciendo diferencias entre los conceptos, elementos y el papel que juegan;
teniendo como base la Teora General del Estado en Mxico y su implicacin en la
organizacin y estructura del Gobierno.

1.1

Conceptos, Elementos y Papel del Estado.

1.1.1. Concepto de Estado

Las mltiples transformaciones que ha sufrido la sociedad, ha obligado a cambiar

la forma de organizarse, y las instituciones no han escapado a ello; en la
actualidad el Estado tiene que adaptarse a las nuevas necesidades y demandas
de una sociedad cambiante, de una sociedad que adopta nuevos paradigmas
como la globalizacin, la revolucin tecnolgica, el cambio de una sociedad
industrial a una sociedad del conocimiento, de ah la importancia de entender
como la Administracin Pblica se ha venido convirtiendo en una herramienta de
estudio para el profesional de la Administracin.
El

Estado

ha

sufrido

grandes

reformas

tanto

gubernamentales

como

administrativas en lo econmico, poltico y social. En esta primera parte

definiremos el concepto de Estado, entendido como la forma de organizacin de la
sociedad. El Estado constituye una categora histrica singular y distinta a otras
formas de dominacin poltica que le precedieron, desarrollada gracias a su
configuracin externa, es decir, la formacin y delimitacin del Estado frente a
otros Estados, as como a las transformaciones en su existencia interior. Esto
atae a la magnitud, la estructuracin y la unin organizativa, as como la

composicin social del Estado. El Estado moderno contiene una singularidad

histrica configurada con un conjunto de rasgos o caracteres distintos, cuya ndole
es multifactica, gracias a la confluencia de ingredientes polticos, econmicos,
sociales y jurdicos.
Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentan
algunos

aspectos

prominentes

del

Estado

moderno,

personificndolo

opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un

Estado de Derecho. Este ltimo, el Estado de Derecho, no constituye un fenmeno
histrico concreto, sino un conjunto de rasgos caractersticos que identifican al
Estado moderno de manera peculiar. En muchos estados han regido y rigen las
leyes, pero la ndole de la ley en el Estado de Derecho tiene un carcter distintivo.
El Estado de Derecho externa con toda nitidez su configuracin individualista por
cuanto que, al mismo tiempo, protege el derecho objetivo y las pretensiones
jurdicas subjetivas de la ciudadana. Vela tanto por la vida pblica, como por la
vida privada; se preocupa por igual del ciudadano, que del individuo.
El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de
la administracin pblica al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violacin de los derechos individuales por los actos de la misma.
La administracin pblica es supeditada ntegramente a la ley, bajo el principio de
legalidad.
La Constitucin poltica est identificada con la idea de constitucin del
individualismo, de modo que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen
identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada,
de contratacin, de trabajo e industria, de comercio y otras ms. La esencia del
orden constitucional as diseado, es que la esfera de libertad individual es por
principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para invadirla es limitada por
principio. Junto a la promocin de tales derechos, el desarrollo y extensin de las
constituciones representativas se convirtieron en un elemento primordial del
Estado moderno, cuyo saldo fueron las constituciones polticas que adoptaron el
principio de la divisin de poderes.

El desarrollo del Estado de Derecho ha significado un proceso progresivo por el

cual, a partir del siglo XIX, su antigua condicin de Estado liberal de Derecho ha
ido dando paso al Estado social de Derecho. Esto es particularmente visible en los
pases altamente desarrollados, donde las constituciones democrticas han tenido
un amplio desenvolvimiento. La mutacin de las caractersticas del Estado
moderno como Estado de Derecho, dando cabida a los rasgos sociales, ha
superado la antigua idea de separacin absoluta entre la esfera pblica y el mbito
de los derechos individuales. Bajo esta nocin, el Estado social de Derecho se
identifica primordialmente por rasgos tales como la seguridad social, la coadministracin de lo pblico, y la disminucin de los riegos sociales de los obreros
y los asalariados en general. El Estado social de Derecho, en contraste a su liberal
ancestro, se caracteriza por organizar democrticamente no slo al Estado, sino
tambin a la sociedad, con la idea de ofrecer oportunidades reales de igualdad
para las clases trabajadoras dentro del proceso econmico.
A partir de lo anterior podemos decir que el Estado forma parte del dominio de las
ciencias sociales y que existe un campo de conocimientos de carcter
interdisciplinario que se denomina diversamente Teora General del Estado,
Teora del Estado Moderno, Regmenes Polticos Comparados, o de algn otro
modo singular. Su objeto es, precisamente, el estudio de los orgenes, el
desarrollo y las caractersticas actuales del Estado. Los especialistas utilizan uno o
varios mtodos para abordar su estudio:

Mtodo histrico para conocer el desenvolvimiento del Estado a travs del

tiempo y del espacio.

Mtodo sociolgico para estudiar tanto a la nacin, a la poblacin o al

pueblo como sus componentes.

Mtodo de la ciencia poltica para analizar las diversas formas de

integracin del poder pblico, de la autoridad y del gobierno.

Mtodo jurdico para entenderlo como la unidad del orden jurdico o como
sistema de derecho positivo.

Francisco Porrua Prez, define al Estado como una sociedad humana,

establecida en un territorio que le corresponde, estructurado y regido por un
orden jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para
obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con personalidad
moral y jurdica.

1.1.2. Elementos del Estado

Los elementos del Estado son tres: Poblacin Territorio y Gobierno.

Poblacin
Existe una distincin sutil entre pueblo y poblacin, aunque aqu se usan como
vocablos sinnimos:

La poblacin es un grupo humano que reside en un cierto espacio fsico,

guardando con ste una relacin tambin de carcter fsico. Es, en otras
palabras, un conjunto de habitantes que se asienta sobre un territorio
determinado, vinculados por hechos de convivencia. La poblacin adquiere
la calidad de comunidad cuando estn presentes elementos comunes de
carcter histrico, religioso o econmico.

El pueblo es la sustancia humana del Estado.

El concepto jurdico relacionado con la poblacin es la nacionalidad:

Que implica una relacin poltica entre un individuo y un Estado

determinado.

Que se define como el vnculo poltico y jurdico que relaciona a un

individuo con un Estado.

En Mxico la Constitucin establece la nacionalidad mexicana no en trminos

conceptuales o de abstraccin, sino mediante el sealamiento de quines tienen la
calidad jurdica de "mexicano", cules son sus prerrogativas y obligaciones y cmo
puede perderse esa calidad o relacin jurdica. La nacionalidad es un vnculo
poltico porque implica una condicin imprescindible de la ciudadana.

Territorio
Es el asiento permanente de la poblacin, de la nacin o de las comunidades
nacionales que la forman y tiene una acepcin fsica, que es ser factor de
influencia sobre el grupo humano que en l reside y al que moldea de muy
variadas formas.
Es un elemento geogrfico de integracin nacional a travs de diversas causas o
circunstancias que actan sobre las comunidades humanas, tales como el clima,
la naturaleza del suelo, los mltiples accidentes geogrficos, los recursos
econmicos naturales, y que estudian la sociogeografa como parte de la
sociologa, la geografa humana y la economa.

Gobierno
Es el conjunto de rganos encargados de aplicar la poltica del Estado. Aunque
tambin se le define como la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta, un precepto a los individuos gobernados, habitantes del estado,
nacionales o extranjeros que se encuentran en territorio estatal. Es importante no
confundir estado con gobierno. El estado es la organizacin poltica en su conjunto
mientras que el gobierno es solo uno de los elementos del estado.

1.1.3. Papel del Estado

El papel que juega el Estado en toda sociedad es buscar el bien comn, para ello
se organiza de acuerdo a las necesidades que enfrenta cada sociedad. Toms de
Aquino investiga filosficamente la naturaleza del Estado determinando sus
causas eficientes primeras y finales ltimas, toma en cuenta que en la sociedad
poltica se hace, imprescindible la presencia de una fuerza, de un poder que
proporcione unidad y validez positiva a los esfuerzos encaminados a lograr la
finalidad del Estado o bien comn. Para l, son cuatro las causas que dan origen
al Estado constituyendo su naturaleza:
a) Causa eficiente: considerada como la naturaleza del hombre, que por su
indigencia social, vive asociado a sus semejantes.
b) Causa material: refirindose a la comunidad humana que se origina de
manera natural por la asociacin de los hombres.
c) Causa formal: que la representa la autoridad, que de manera necesaria
existe en las comunidades humanas para imponerles un orden que las mantiene
unidas y orientadas.
d) Causa final: que es representada por la orientacin teolgica de la
comunidad poltica, su razn de ser especifica: el bien comn que trata de
obtenerse por la combinacin mutua de esfuerzos y recursos en la empresa
poltica.

Segn Porra Prez, Santo-Toms resuelve as en forma enteramente completa y

con gran sabidura el problema de la naturaleza del Estado. Al referirse a la
naturaleza del hombre como causa eficiente de la sociedad poltica, haciendo
referencia a la actividad humana que siempre se encuentra constituyendo su
causa material que es la misma sociedad. La causa formal, autoridad o poder
soberano es otra de las notas esenciales del Estado. El bien comn, causa final es
otra de esas notas esenciales de la naturaleza del Estado y el bien comn slo

puede ser realizado por la sumisin a un orden jurdico, nota tambin esencial de
la naturaleza del Estado implcita en la tomista.
Como se ha mencionado todo Estado busca el bien comn de la poblacin, lo que
se convierte en un bien pblico y para conseguirlo se vale de los siguientes
medios:

Resguardar el orden, la paz y la seguridad de la nacin.

Organizar la conducta de los sujetos de derechos mediante normas

jurdicas.

Ejercer poder directo sobre los ciudadanos a travs de sus rganos y cuyas
competencias estn sealadas en una Constitucin General.

Un aspecto bsico es observar y entender el papel o las funciones del Estado que
le han sido asignados a partir de diferentes enfoques, a continuacin analizaremos
algunos de ellos:

Enfoque Clsico: La teora clsica planteaba una poltica econmica de libre

comercio, libre empresa, patrn oro y presupuesto balanceado. As, en el mundo
perfecto del libre juego de la oferta y la demanda, el eficiente mecanismo de los
precios representa el ajuste automtico guiado por la mano invisible, por lo tanto
los desequilibrios son solo temporales. Conforme con lo anterior, el individuo al
buscar su propio beneficio en un sistema econmico de dejar pasar, dejar hacer
(laissez faire, laissez passer) logra, adems de una ptima asignacin de los
recursos y la maximizacin del beneficio de la colectividad, la garanta de la
ocupacin plena; luego entonces, el desempleo es combatido con la flexibilidad
de los salarios, por lo tanto si existiera sera voluntario. El Estado se limita a ser
guardin y polica para garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos.
As, establece impuestos poco onerosos para las empresas, garantiza el peso y la
ley de las monedas en circulacin, vigila el empleo de las mismas, las pesas y

medidas para asegurar la honestidad en las transacciones, la convertibilidad del

billete, y mantiene el nivel de las reservas monetarias.

Enfoque Marxista: La funcin econmica que se asigna al Estado es ser parte del
proceso de desvalorizacin del capital social. As como participar en el freno de las
fuerzas productivas. Este enfoque asegura que el Estado soporta el peso de los
desequilibrios ocasionados por la clase capitalista. As el Estado realiza funciones
Jurdico-Polticas y de sujecin ideolgica, pero paralelamente tiene la tarea de
conservar las condiciones materiales necesarias para la reproduccin amplia del
capital.

Enfoque Keynesiano: La teora econmica observa una vinculacin entre el

empleo y la inversin a travs del papel que juega el dinero y el inters; propone
definir como funcin objetivo los volmenes de empleo, produccin e ingreso.
Sustenta la desocupacin como fenmeno involuntario, niega la validez general de
la Ley de Say: toda oferta genera su propia demanda, y sustenta que el nivel del
salario no es una variable de ajuste sobre el mercado de trabajo porque no existe
un verdadero mercado de trabajo. De igual manera el sistema econmico no
corrige sus desequilibrios de manera espontnea y el mecanismo de los precios
no es perfecto ni eficiente. Entonces, ante la incompetencia del libre juego de la
oferta y la demanda el Estado debe intervenir en la economa para aumentar la
produccin y disminuir el desempleo involuntario. Es as que, el nivel de empleo es
determinado fuera del mercado y la demanda efectiva por las inversiones de los
empresarios; pero si estas ltimas fueran deficientes, una poltica de inversiones
pblicas tendra efectos positivos. Por lo tanto, el papel del Estado, debe ser el de
administrador de la demanda efectiva y esta debe determinar el nivel de
produccin. El Estado pone en marcha una variedad de medios monetarios y
fiscales (creacin de empleos). Las inversiones gubernamentales para que tengan
un efecto multiplicador deben financiarse con medios diferentes a los impuestos,
tales como los prstamos y la emisin de moneda. El Estado adems de

administrador debe ser benefactor, realizando acciones que contribuyan a que la

distribucin del ingreso sea ms igualitaria (educacin, seguridad social, entre
otras).

Enfoque Estructuralista: se gesta en el seno de la Comisin Econmica para

Amrica Latina; sus principales tesis postulan que la caracterstica ms importante
de la economa mundial es la coexistencia de un centro que produce el desarrollo
tecnolgico, con una vasta y heterognea periferia. Sin embargo, para esta teora
el centro tampoco es homogneo, puesto que al interior de ste existen
subconjuntos de importancia desigual dentro de las cuales una economa
prevalece. El concepto de heterogeneidad estructural se refiere a una situacin
nacional de grandes diferencias de productividad y modernidad entre los diversos
sectores de actividad econmica y dentro de ellos, pero a la vez existiendo
complejas vinculaciones de intercambio, dominio y dependencia. El proceso de
industrializacin es un camino para redimir la deplorable situacin de Amrica
Latina y superar el papel de productor y exportador de materias primas y
productos agrcolas que la divisin internacional del trabajo le confiere a la regin.
Las inversiones deben orientarse hacia la diversificacin de la estructura del
sistema de produccin. As el modelo exige que el Estado asuma un papel de
planificador y promotor del desarrollo y de la industrializacin, pero respetando el
mecanismo de mercado (actuar directamente por el lado de la oferta para
garantizar la industrializacin). El Estado debe actuar en economa directa e
indirectamente para reducir la dependencia externa y lograr mayor justicia social.
De manera directa, a travs de empresas pblicas y de inversiones en obras de
infraestructura, y de manera indirecta orientando y coordinando las acciones de
los diferentes agentes econmicos por medio de la poltica fiscal, monetaria,
comercial y dems.

Enfoque Monetarista: Esta teora regresa al libre juego de la oferta y la demanda,

al mundo libre del comercio internacional, de la libre empresa, pues el Estado es

un Leviatn. Es decir, su participacin en la economa es daina, por lo tanto debe

abandonarla, adems, genera estancamiento y baja en la productividad por sus
altas tasas impositivas frenando las innovaciones y limitando el progreso
tecnolgico. Postula la eliminacin del dficit fiscal, disminuyendo el gasto pblico,
en razn de que, provoca inflacin y sta es en todo momento y en todo lugar un
problema monetario. La inflacin se produce cuando la cantidad de dinero
aumenta ms rpidamente que la de bienes y servicios; cuanto mayor es el
incremento de la cantidad de dinero por unidad de produccin la tasa de inflacin
es ms alta, ya que el Estado es el nico que tiene la maquinita de hacer dinero,
por tanto, su funcin debe limitarse a elaborar un presupuesto balanceado y una
poltica monetaria contraccionista. El Estado debe ser un guardin del libre juego
de las leyes del mercado y debe privatizar sus funciones econmicas.

1.2 La Teora del Estado en Mxico.

Rafael Rojina Villegas define al Estado como una persona jurdica con poder
soberano, constituida por una colectividad humana determinada territorialmente,
cuyo fin, es la creacin y aplicacin del derecho al cual se encuentra sometida.
En tanto para Mario De la Cueva, considera que el estado no es el territorio, sino
que slo lo supone, ni tampoco puramente la comunidad ni el gobierno, sino que
parece como la unidad o la personalizacin de la comunidad organizada en un
territorio.
Francisco Porra Prez, considera que la Teora del Estado es una de las ciencias
que en conjunto constituyen la enciclopedia poltica, es una de las ramas de la
ciencia poltica en sentido amplio.
Para Andrs Serra Rojas, el Estado como objeto de conocimiento de la poltica,
obliga a deslindar dos campos, estrechamente vinculados:
Primero.- El de su constitucin social o estructura autnoma.

Segundo: El de las normas jurdicas que lo regulan.

En estas consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto de partida:
Dentro de la actividad social hay una actividad poltica que es la creadora del
ordenamiento jurdico.
El artculo 40 de la Constitucin es el ms importante de la parte orgnica y uno
de los ms trascendentales:
"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta Ley Fundamental."
Por Republica se entiende al gobierno de donde el titular del poder ejecutivo es
renovado peridicamente mediante la consulta popular. Somos una Republica
Representativa, porque el pueblo designa representantes para que lo gobiernen.
Es decir es la participacin de todos en la eleccin de los representantes. Es
Democrtica, porque es el gobierno de todos y para todos, es decir el gobierno
del pueblo y para el pueblo. Es el sistema de gobierno y forma de vida en la que
todos los miembros de la comunidad pueden por igual participar en la toma de
decisiones colectivas, de manera directa o a travs de sus representantes electos.
La democracia concede el derecho al sufragio universal o al voto como un
derecho poltico y un derecho activo en el que su titular tiene que realizar una
accin para ejercitarlo. Somos una Federacin, porque los estados que la
integran pierden totalmente su soberana exterior y algunas facultades interiores a
favor del gobierno central o federal, pero conservan para su gobierno interior las
facultades que no le hayan otorgado a este. De acuerdo con nuestra organizacin
constitucional, la primera y bsica distribucin de competencia se aplica entre los
estados y la federacin determinada por los tres poderes de la federacin. El
supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio en: Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo y Poder Judicial. La Soberana, es el poder supremo e
independiente, para muchos autores la soberana es un atributo esencial del poder

pblico, el poder soberano no es ilimitado o ilimitable, es normado y auto limitado.

La divisin de poderes funciona de forma material y de forma formal.

Las funciones materiales tienen que ver con:

La Funcin Legislativa, es la formulacin de normas jurdicas generales

La funcin Administrativa, constituye la ejecucin dentro de los lmites

establecidos por la ley de tareas concretas tendientes a la realizacin de los
intereses generales.

La Funcin jurisdiccional, es aquella por la que se establece, relativamente

a casos concretos, el derecho incierto o controvertido.

Funciones Formales: No son definidas de acuerdo a su naturaleza, sino

atendiendo al rgano que las cumple:

Congreso.- Legislativas.

Poder Ejecutivo.- Administrativas.

Tribunales y Jueces.- Jurisdiccionales.

1.3 Concepto, Formas y Estructuras de Gobierno.

Como se ha mencionado en esta primera parte, debemos tener bien claro lo que
es el Gobierno y por Gobierno entendemos la forma en que est organizado el
Estado y como cumple con su finalidad.

1.3.1 Conceptos

Existen diferentes definiciones de gobierno, entre las que tenemos las siguientes:

Segn Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble acepcin: Designa

tanto los mecanismos a travs de los cuales se lleva a cabo la direccin
pblica de la colectividad social, como el aparato que hace aqulla posible.

Gobierno, por tanto, adquiere significados diversos que pueden aludir a la

forma de organizacin global de un Estado o rgimen poltico; la accin
misma de elaboracin de las polticas pblicas o gobernacin; o la
organizacin institucional donde reside la autoridad formal del Estado.

Accin y efecto de gobernar. Conjunto de personas con autoridad y poder

para organizar los asuntos pblicos de una colectividad nacional y velar por
el cumplimiento de las leyes de un pas. Conjunto de los ministros
superiores de un Estado.

Desde el punto de vista orgnico entraa el conjunto de autoridades del

Estado, comprendindose entre ellas no slo las administrativas sino a las
legislativas y judiciales, formalmente consideradas.

En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas

actividades estatales, denominadas comnmente poderes del Estado (funciones
del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad
poltica.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento
poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado
permanece idntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los rganos
directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal, por medio
del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn sus
actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.

1.3.2 Formas de Gobierno

Forma de gobierno, forma poltica, rgimen poltico, rgimen de gobierno, sistema

de gobierno, modelo de gobierno o modelo poltico es un concepto que hace
referencia al modelo de organizacin del poder constitucional que adopta un
Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos tipos de poderes. Las
formas de gobierno se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofa de
gobierno, de acuerdo a las ciencias polticas:

Anarquismo: forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada

individuo del pueblo, donde el poder se administra por las distintas
comunidades libres. En esta forma no es necesario un gobierno jerrquico y
reglamentario, pues se considera poco representativo y elitista. El
anarquismo ha surgido como propuesta en estados capitalistas, fascistas y
comunistas.

Autocracia: forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un solo

individuo. La autocracia incluye:
o Dictadura.
o Tirana.
o Monarqua (incluyendo la monarqua constitucional debido a que el
poder recae sobre el monarca que designa, aunque de manera
ceremonial, un primer ministro o presidente que gobierna en
representacin suya).
o Patriarcado y Matriarcado.

Autoritarismo: forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia

estricta a su autoridad mediante el control social y las polticas opresivas. El
autoritarismo se puede manifestar en las dictaduras o juntas militares, en
los estados unipartidistas, y en las repblicas presidencialistas o
parlamentarias fascistas.

Democracia: forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El

concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia directa, la
democracia representativa y la socialdemocracia. Estos conceptos no son
excluyentes.

Oligarqua: forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un grupo

privilegiado de la sociedad en funcin de su riqueza, su ascendencia, su
influencia poltica o su participacin militar. Incluye las siguientes formas de
gobierno:
o Aristocracia
o Gerontocracia
o Meritocracia

Teocracia: forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la

religin del Estado. Se manifiesta a los:
o Califatos
o Ciudad del Vaticano
o Repblicas islmicas
o Sultanatos

Una vez que se analiz de forma general los diferentes tipos de sistemas de
gobierno que existen en la actualidad, estudiaremos que tipo de gobierno se
implementa en nuestro pas; ya definimos que nuestro pas es una Repblica,
democrtica y Representativa. Esto nos enmarca como un pas en donde su forma
de Gobierno es la Democracia. En nuestro Gobierno la administracin pblica
recae en una sola persona a la cual denominamos Presidente de la Republica. l
es el responsable de organizar de la mejor forma su gobierno atendiendo su

responsabilidad con empeo y buscando siempre el bien comn y la seguridad de

la sociedad.
En este objeto de estudio se defini lo que es un Estado, Gobierno y su forma de
Gobierno en el siguiente objeto de estudio definiremos lo que es la administracin
pblica y sus diferentes niveles.

Objeto de Estudio 2: Administracin Pblica.

En el presente objeto de estudio se busca que el alumno sea capaz de establecer
los aspectos y elementos diferenciales de la Administracin Pblica en
comparacin de la Privada. Teniendo como base la bsqueda de la satisfaccin de
necesidades de la sociedad, para poder comprender la importancia de una
Administracin Pblica eficaz, eficiente y de calidad.
En este objeto de estudio analizaremos los conceptos de Administracin Pblica,
as como las principales diferencias entre lo pblico y lo privado; partiendo de
definir el sector pblico como una parte primordial para lograr el bien comn de la
sociedad, para ello es indispensable conocer su clasificacin, organizacin, el
marco jurdico y el rol que juega la Administracin Pblica en todos sus niveles.

2.1 Conceptos y Diferencias entre Administracin Pblica y

Privada.

Para iniciar con este objeto de estudio es inevitable cuestionarnos sobre Qu es

la Administracin Pblica?, es por eso, que iniciaremos analizando unos
conceptos, para despus tratar de encontrar similitudes o diferencias entre la

Administracin Privada y Pblica. Como pudimos concluir en el objeto de estudio

anterior que el surgimiento del Estado y las causas que de l emana, es la
bsqueda del bien colectivo, la Administracin Pblica son las acciones que
realiza el gobierno para conseguir su fin. Partiendo de este precepto y examinando
el origen de la misma, nos daremos cuenta que el surgimiento de la administracin
pblica tiene su comienzo con la bsqueda del hombre para satisfacer las ms
premiosas necesidades de supervivencia.
Para Rodrigo Moreno Rodrguez en su libro de Administracin Pblica nos dice
que es un fenmeno complejo que puede y debe ser analizado con el auxilio de
diversas disciplinas, segn sea el ngulo especifico que se pretenda adoptar; a la
pregunta sobre el qu de la administracin pblica, al sealar que se trata de un
rgano gubernamental del Estado ubicado dentro de la estructura del rgano
Ejecutivo. Se caracteriza por ser un objeto jurdico-estatal y, por tanto, cuando
deba ser analizado en este sentido especfico, deber recurrirse inexcusablemente
a la Ciencia del Estado y, en particular, al derecho pblico (administrativo y
constitucional). Dicho en otros trminos, el estudio de la administracin pblica en
su sentido formal no puede escapar a las disciplinas que tienen por objeto el
conocimiento del derecho y del Estado.
Ahora bien, si lo que se pretende analizar no es el qu hace la administracin
pblica, sino el cmo de la misma, o sea, Cmo debera organizarse para ser
ms eficiente?, o qu fines debera alcanzar mediante el uso de qu
instrumentos? Entonces se trata de cuestiones completamente diferentes que
merecen la atencin de otras disciplinas.
El vocablo administrar (administrare) encuentra su origen en las expresiones
latinas ad: a y ministrare: servir. Entre los sentidos que a dicho vocablo asigna
la Real Academia Espaola de la Lengua se encuentran los siguientes: gobernar,
regir, aplicar, y adems el de servir o ejercer algn ministerio o empleo.
Asimismo puede significar suministrar, vocablo proveniente del latn suministrare
y que significa: proveer a uno de algo que necesita. La Real Academia Espaola
define la administracin (administratio) como la accin de administrar. Como

puede apreciarse, la simple connotacin de estos trminos nos conduce a la

presencia de un fenmeno muy amplio, de un fenmeno que puede ser tanto
individual cuanto colectivo, tanto pblico como privado.
Analizaremos las diferencias que existen de la administracin pblica y privada,
para antes definiremos cada una de ellas.
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los
poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata
las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden
jurdico establecido y con arreglo a este.
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no
estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de
uso y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a
peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin. Aqu
podremos analizar dos tareas fundamentales una tiene que ver con el gobierno y
la segunda es la administracin; el gobierno es la direccin general de las
actividades de los ciudadanos vista del bien pblico en todos sus aspectos; la
administracin es la funcin organizadora de los servicios pblicos de direccin,
ayuda en todos sus aspectos. Estas dos tareas se implican mutuamente. El
Gobierno es imposible sin la administracin y sta requiere un gobierno que asuma la
direccin de los servicios pblicos en que consiste.
Con lo anterior podremos encontrar algunas diferencias que pueden existir entre la
administracin pblica y al privada, iniciemos primero con la Administracin Pblica
que tiene su base en la sociedad o el bien comn, su fin es el servicio y la bsqueda
de la satisfaccin de las necesidades bsicas, pertenece al campo del derecho
pblico, las decisiones la toman un conjunto de personas, su estructura es muy
compleja y los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun
coercitivamente. Por otro lado, la administracin Privada tiene su base en el
individualismo, su fin es el lucro, su rgimen jurdico est en el derecho privado,

generalmente las decisiones las toma una sola persona, el gerente, su estructura es
ms sencilla. As como encontramos algunas diferencias tambin existen similitudes
como por ejemplo, que emergen de un mismo tronco, utilizan los mismos principios
cientficos que les otorga la Ciencia de la Administracin, ambas son ramas
especializadas de ella.
Sin embargo, para poder definir la Administracin Pblica, es necesario utilizar
diferentes criterios un primer criterio es el Orgnico, que se refiere a la actividad que
desarrolla el Poder Ejecutivo; un segundo criterio es el Material donde la actividad
administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No slo la desarrolla el
Poder Ejecutivo sino tambin los Poderes Judicial y Legislativo; y un tercer criterio
que es el Mixto, donde se realizan actividades administrativas pblicas, los rganos
que cumplen con la funcin legislativa, judicial y administrativa, se encuentran
entrelazados entre s.

2.2 Conceptos
Clasificacin.

Principios

del

Sector

Pblico

su

2.2.1 Conceptos y principios del Sector Pblico

Una vez definido lo que es la Administracin Pblica y encontrado algunas

diferencias entre la privada analizaremos y clasificaremos al sector pblico,
entendiendo a la administracin pblica como la actividad del Estado. A grandes
rasgos, dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos: actividades
funcionales y actividades institucionales. Las actividades funcionales son las que
tienen como propsito dirigir la realizacin del trabajo que es el objeto vital de la
administracin pblica; en tanto que las actividades institucionales son aquellas
cuyo objeto es el mantenimiento y operacin de la administracin pblica, por
cuanto que constituye un organismo.
Si bien es cierto el Sector Pblica se ha transformado para dar respuesta a las
necesidades que plantea la sociedad la definicin constitucional refiere a que la

Administracin Pblica ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica

que expida el Congreso. Distribuir los negocios del orden administrativo de la
Federacin, que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos y definir las bases generales de creacin de las Entidades
Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin (artculo 90).
As como una definicin operativa que es la accin encauzada a lograr los
propsitos de la comunidad, que determina cmo se distribuye y ejerce la
autoridad poltica y la econmica. Esta accin compromete a las instituciones,
autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones,
atribuciones o competencias propias del Estado, para satisfacer el inters general
o comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y Muoz, P.
Introduccin a la Administracin Pblica Mxico 1997). As como tambin una
definicin funcional que es un instrumento de accin del Estado, que dicta y aplica
las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la
conservacin y fomento de los intereses pblicos. Es un elemento estratgico para
el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo que propicia los cambios
polticos, econmicos, sociales y culturales (Muoz,

P. Introduccin a la

Administracin Pblica Mxico 1997 y Amaro, R. Introduccin a la Administracin

Pblica 1993.).

2.2.2 Clasificacin del Sector Pblico.

En este apartado se analizara la clasificacin del Sector Pblico donde la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 90 refiere
que es Centralizada y descentralizada conforme a la Ley Orgnica que expida el
Congreso.
Qu es la centralizacin administrativa, este rgimen se refiere a que los rganos
se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia.
La centralizacin administrativa conduce a la unidad en la ejecucin de las leyes y
en la gestin de los servicios. En el mbito administrativo, la centralizacin pura se

caracteriza por depositar en el titular del mximo rgano administrativo el poder

pblico de decisin, la coaccin y la facultad de designar a los agentes de la
administracin pblica. En la centralizacin administrativa toda accin proviene del
centro, por ello los rganos centrales monopolizan las facultades coactivas, las de
decisin y las de designar a prcticamente todos los agentes de la administracin
pblica.
La calidad de paraestatal es dicha de una institucin, de un organismo, centro,
compaa, empresa, organizacin, asociacin o agencia que coopera a los fines
del Estado sin formar parte de la Administracin Pblica Centralizada. Es decir,
sus propsitos y resultados polticos, sociales y econmicos emanan de un ente
que goza de mayor autonoma que la que tienen los rganos centralizados.
La descentralizacin administrativa es una tendencia organizativa de la
administracin pblica, conforme a la cual se confiere personalidad jurdica propia
a ciertos entes a los que se les otorga autonoma orgnica relativa, respecto del
rgano central, para encargarle actividades administrativas,
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin
que no es la de jerarqua y concluye el nico carcter que se puede sealar
como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios
y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos
a los poderes jerrquicos.
La Administracin Pblica Federal se divide en:

Centralizada

Presidencia de la Repblica.
Secretara de Estado
rganos Desconcentrados.
Departamentos Administrativos.
Concejera Jurdica del
Ejecutivo Federal.

Paraestatal
Organismos Decentralizados.
Empresas de Participacin
Estatal.
Sociedades Nacionales de
Crditos.
Institutos Nacionales de
Seguros, de Fianzas y los
Fideicomisos.

2.3 Marco Jurdico y Organizacional de la Administracin

Pblica Federal, Estatal y Municipal.

2.3.1 Marco Jurdico.

Para concretar los fines del Estado, la Administracin Pblica funciona de acuerdo
con un marco jurdico que determina los principios bsicos de su planeacin y
estructura. La Ley de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal que emanan de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
son los ordenamientos jurdicos fundamentales.
Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal

La Constitucin Poltica, es el mximo ordenamiento jurdico del Estado Mexicano.

En ella se define la existencia de la Administracin Pblica Federal, que se norma
en cuanto a organizacin por una rama del derecho conocida como Derecho

Administrativo. Este Marco Legal especfico no slo determina los poderes que
constituyen al Gobierno, tambin da sustento a las polticas pblicas y al actuar de
cada uno de los Servidores Pblicos Sin embargo, la Administracin Pblica est
integrada

por individuos, los Servidores Pblicos para quienes existen

ordenamientos jurdicos especficos que los regulan en cuanto al alcance,

caractersticas y funciones que realizan dentro de la Administracin Pblica
(Muoz, 1983).
Los estados tienen su sustento normativo en la Constitucin Poltica Federal y en
la estatal, as como en cada uno de los ordenamientos que dan vida a la
organizacin de la administracin pblica. De igual manera los ayuntamientos se
constituyen como organismos que operan para la bsqueda de la satisfaccin de
necesidades bsicas de servicios pblicos.

2.3.2. Marco Organizacional.

2.4 Rol de la Administracin Pblica Federal, Estatal y

Municipal.

Bibliografa
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