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Культура Документы
dos
Tributos
no
BRASIL
H i s t ri a
d os
no
T ri b utos
Brasil
IMAGEM CAPA
IMAGEM
DA
ORELHA
realizao
Patrocnio
apoio
HISTRIA
DOS TRIBUTOS
NO BRASIL
ICONOGRFICA :
REVISO DE TEXTO:
Euclides Alves da Silva / Vera Toledo Piza
CAPA, PROJETO GRFICO, EDIO DE ARTE E PRODUO EDITORIAL:
Idia Visual / Jun Yokoyama / Alpe Schneider / Hlvio Kanamaru / Gilberto Shiro Ogawa
Yole Ferreira Lucas / Maurcio Polato Carneiro / Denize de Moura Velloso
Al. Santos, 212 11 253 1812
COLABORADORES:
Moacir Longo / Helder Kanamaru
FOTOLITO:
Bureau Bandeirante
IMPRESSO
ACABAMENTO:
CDD-336.200981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Tributos: Histria 336.200981
2. Tributos: Histria: Brasil 336.200981
REALIZAO:
Sindicato dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So Paulo Sinafresp
BANESPA
Um longo e importante caminho de apoio e
incentivo cultura.
Colaboradores
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Nicola Sagrillo
Nilo Calandria Ponce
Noboo Nakasone
Odair Paiva
Oriovaldo Rodrigues da Silva
Osvaldo Santos de Carvalho
Otvio Condino Jnior
Paulo de Araujo Godoy
Paulo Lot
Paulo Ricardo dos Santos Olim Marote
Paulo Roberto Bueno
Paulo Roque
Pedro Rosalio da Cunha Pereira
Raimundo Bispo Teles
Regina Soares Toledo
Reinaldo Vieira de Sousa
Ricardo de Deus Vidinha Conceio
Ricardo Iki Chiota
Roberto Antonio Mazzonetto
Roberto Dall'Olio
Roberto Luiz Marthe
Roberto Martins de Amorim
Roberto Ryoichl Asakura
Rosana Moretz Sohn Monteiro Uzda
Ruben Fonseca e Silva
Rubens Jorge Carreira
Sebastio Osmar de Souza
Sergio Armando Gomes Ferreira
Sergio Yoshiharu Narazaki
Silvia Galvo Bueno Cintra Franco
Sumiho Saito
Tabir Piraj de Macedo
Takashi Suzuki
Tohoma Iosio
Toyohiko Hirano
Valdemar Aparecido da Costa
Valdir Radianti
Valdira Pereira Batista
Valdivino Paulo Macrio
Valentim Gago Rodrigues Junior
Vicente de Mola Careli
Vicente Manoel Aric
Vicente Scardovelli Neto
Virgulino Nogueira Neto
Vitor Sapienza
Wagner Dalla Costa
Waldemar Grau
Walter Martini
Wilson Friol
Wilson Xavier de Farias
Zadok de Paula Raphael
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SINAFRESP
DIRETORIA
TRINIO
1998-2000
PRESIDENTE:
D a v i d To r r e s
VICE-PRESIDENTE:
Benedito Franco da Silveira Filho
SECRETRIO GERAL:
Dcio Brites
SECRETRIO-ADJUNTO:
P e d r o Ro s l i o d a C u n h a P e r e i r a
T E S O U R E I RO :
Luiz Antonio Moroni Amorim
ASSUNTOS INTERSINDICAIS:
R e g i n a S o a r e s To l e d o
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O gosto da maravilha e do mistrio, quase inseparvel da literatura de viagens na era
dos grandes descobrimentos martimos, ocupa espao singularmente reduzido nos escritos quinhentistas dos portugueses sobre o Novo Mundo. Ou porque a longa prtica das
navegaes do Mar Oceano e o assduo trato das terras e gentes estranhas j tivessem
amortecido neles a sensibilidade para o extico, ou porque o fascnio do Oriente ainda absorvesse em demasia os seus cuidados, sem deixar margem a maiores surpresas, a verdade
que no os inquietam, aqui, os extraordinrios portentos, nem a esperana deles. E o
prprio sonho de riquezas fabulosas, que no resto do hemisfrio h de guiar tantas vezes
os passos do conquistador europeu, em seu caso constantemente cerceado por uma noo mais ntida, porventura, das limitaes humanas e terrenas.
David Torres
Presidente do SINAFRESP
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Prefcio
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preciso dizer que o sistema de direito positivo est imerso na realidade social, de tal sorte que
o domnio do jurdico somente aparece aos olhos
do interessado por efeito de um corte de linguagem
que isola aspectos e seleciona caracteres. Para compreend-lo, todavia, torna-se imprescindvel recuper-lo na sua dinmica existencial, momento em
que o ponto de vista histrico passa a ser decisivo.
Analisados os processos de produo normativa, surpreendidos no plano emprico-social, travaremos contato com tudo aquilo que, direta ou indiretamente, teve o condo de influir para a formao do ato volitivo que atingiu o nvel de intencionalidade e objetividade.
Ora, a conturbada trajetria dos sistemas tributrios brasileiros, desde o tempo do descobrimento
at hoje, uma funo ntida dos acontecimentos
histricos pelos quais passamos, gerando instabilidades e insatisfaes que acabaram, teimosamente,
por provocar baixos ndices de eficcia social.
Muito bem. Todo pas deve ter orgulho de sua
histria, sntese de conquistas e de realizaes,
mas tambm repositrio dos malogros e dos fracassos que a progresso do tempo implacavelmente registra. E o Brasil tem muito para celebrar nestes quinhentos anos de existncia: a integridade de
seu territrio, defendido ardorosamente em circunstncias memorveis e expandido por feitos de
grande coragem, assim como por eficientes manobras diplomticas; a unidade da lngua, falada do
mesmo modo em toda a extenso do pas; a integrao das trs raas fundantes da nacionalidade,
bem como o modo afvel como os brasileiros receberam as correntes migratrias; a enorme criatividade expressa em sua msica popular, tanto na
manifestao idiomtica, quanto na profuso de
gneros e de ritmos. Tais conquistas, certamente,
seriam motivo de jbilo para qualquer nao. Mas,
a histria no pode passar por alto pelos graves
problemas que nos afligem. Ningum pode conformar-se com a m distribuio da riqueza, com
o dbito imenso do Estado, com a insegurana pblica, com o descuido acerca de providncias bsicas em termos de sade e educao, com as pginas lamentveis dos golpes polticos, da tortura,
do atraso na assistncia social e, sobretudo, com a
mancha inextinguvel de ser o Brasil considerado o
maior imprio escravista da histria da humanidade. Nesse campo, alis, aquilo que nos consola
verificar que nunca houve povo que no fizesse
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a Csar
o que de csar
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No tivemos a fase de Conquista mas de Descobrimento ou de Achamento como hoje est
mais ou menos aceito. Portugal era um reino que
vivia sob a proteo de um imprio o da Inglaterra. Ao descobrir (ou achar) uma vasta Colnia,
tentou um aprendizado imperialista e, como tudo
neste mundo tem um preo, organizou um sistema
de tributos que daria para as despesas.
Foge ao nosso assunto analisar essas despesas.
Mas a histria do Brasil nasce exatamente dessa
desproporo entre o tributo e o benefcio. Duas
revoltas premonitrias de nossa independncia esto vinculadas truculncia do tributo colonial.
Filipe dos Santos e Tiradentes, na mesma cidade e
pelos mesmos motivos, pagaram com a vida a luta
contra aquilo a que chamavam de voracidade do
fisco.
Tecnicamente, creio eu, tributo e imposto devem ser diferentes. Na gelia geral do dia-a-dia, o
cidado comum no difere um do outro. obrigado a pagar, seja de forma declaratria como o
imposto de renda seja de forma obrigatria,
como os tributos que esto de alguma forma embutidos em tudo que produzido, vendido ou
consumido.
Bem administrados em suas diversas etapas
(criao, recolhimento e distribuio de benefcios), os tributos formam a espinha dorsal do Estado, que d sustentao Nao, aqui entendida
como a instituio soberana de um povo. Da a
polmica que at hoje prevalece sobre aquela passagem do Evangelho em que Cristo, provocado por
nacionalistas judeus da poca, recomendou dar a
Csar o que de Csar. Acrescentando: e a Deus o
que de Deus.
Era, sem dvida, uma submisso provinciana ao
poder de Roma. Mas o sentido de sua mensagem
procurava ser intrinsecamente espiritual, um divisor mecnico, geogrfico, entre a transcendncia e
a contingncia. De qualquer forma, ainda uma
referncia obrigatria quando se pensa em tributo.
Para fazer funcionar uma sociedade, por primitiva que seja, necessrio um cdigo aceito por todos ainda que detestado por todos. Pressupe-se
que Csar seja um ideal, um mal necessrio na
maioria dos casos. Em nome dele os tributos sero
criados, cobrados e distribudos em bens e servios que faro o patrimnio de todos.
Evidente que a biografia do tributo, ao longo
da histria, no edificante. Tampouco a histria
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Sumrio
APRESENTAO
Perodo
A primeira
A formao
A atividade
Pr-Colonial,
etapa da
do governo-
econmica e
1500-1530
colonizao,
geral
a poltica
15301580
tributria
Tributos
O Processo de
O Primeiro
Perodo
o segundo
primeira
EMANCIPAO
Reinado,
Regencial,
reinado,
Repblica,
POLTICA,
18221831
18311840
18401889
18891930
Sntese dos
Monarcas
Autoridades
Dados
Dados
tributos no
portugueses
fiscais
histricos
histricos
Brasil
durante o
durante
sobre as
sobre a
Colonial
perodo Brasil
o perodo
alfndegas
provedoria-
Colonial
Brasil
mor da
Colonial
Fazenda real
18081822
Anexos
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Unio Ibrica,
Segundo
SCULO XVIII:
minerao e
A conjurao
15801640
Perodo da
OPRESSO
o auge da
mineira e a
Colonizao,
FISCAL E
explorao
derrama
16401808
RESISTNCIA
colonial
DOS COLONOS.
do BRASIL republicano
A criao do
a Era Vargas,
a Repblica
o regime
Brasil
imposto de
19301945
Populista,
militar,
contemporneo,
19451964
19641985
19852000
renda
Aspectos
Fontes e
gerais da
Bibliografia
evoluo do
sistema
aduaneiro do
Brasil
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prlogo
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recursos pblicos e induz-se localizao de empresas em lugar errado do ponto de vista econmico, o que vem contribuir para agravar ainda mais o
chamado custo Brasil.
Por isso, cresce, na populao, o sentimento de
que a reforma tributria pode vir a ser o instrumento adequado para remover os obstculos existentes no caminho do Brasil rumo ao seu desenvolvimento e superao da crise econmico-financeira crnica, causada, principalmente, pelo
desajuste das contas pblicas. Muitos brasileiros a
depositam toda a sua confiana. Acreditam que a
capacidade produtiva do pas poder, enfim, libertar-se das amarras que impedem mais da metade
da populao de participar do mercado consumidor e de sair da situao de pobreza absoluta em
que vive.
Porm, bom registrar que para muitos contribuintes, a simples meno de uma reforma tributria soa como mais uma forma escamoteada de
aumentar impostos e elevar a carga tributria.
Acostumados com tributos de variadas espcies,
contribuies para diferentes fins, taxas de vrias
naturezas, esses cidados, muitas vezes, so tomados de surpresa e, em razo disso, acabam vendo o
imposto como sinnimo de expropriao, devido
falta de legitimidade de um sistema que arrecada
muito e pouco devolve ao povo. Essa preveno
dos contribuintes se baseia em contingncias histricas, em precedentes que os levam a perder a dimenso da importncia dos tributos para as sociedades organizadas enquanto instrumentos de sustentao da administrao estatal, de financiamento dos servios pblicos e de execuo de obras de
infra-estrutura. Ou seja, uma srie de distores
na forma pela qual os tributos so usados no Brasil acaba gerando desconfiana e descrena a respeito dos efeitos de uma reforma tributria. Da as
reaes negativas ante o Estado como instituio
arrecadadora de impostos. Quem paga nunca est
satisfeito com a obrigao de contribuir; mas tambm o Estado nunca est satisfeito com o que recebe, porque gostaria de aumentar a sua receita; e
quem espera receber os benefcios de uma poltica
tributria que, em tese, deveria servir ao interesse
pblico, considera-se lesado diante da m qualidade dos servios prestados populao.
Diante de tudo isso, talvez parecesse de menor
importncia reconstruir a histria dos tributos no
Brasil desde a chegada dos portugueses, no ano de
1500. Mas no . Conhecer como os colonos brasileiros acertavam suas contas com o poder colonial no sculo XVI importante. Saber que os impostos pagos em espcies existiram at h poucas
dcadas tambm fundamental. Conhecer detalhes sobre a cobrana do dzimo pela Igreja Catlica, atravs do Estado portugus, poderia mudar
nosso comportamento diante da maneira como
pagamos determinada taxa por algum servio prestado pelo Estado laico atual. Enfim, vale a pena
conhecer a histria dos tributos nos dias de hoje,
pois mais do que trazer ensinamentos diretos e
concretos, os conhecimentos histricos permitem
que um povo tenha mais elementos para se autocompreender. O passado pode ser um desses elementos. Por exemplo, saber que muitas rebelies
foram organizadas e levadas adiante, em protesto
contra a explorao tributria. Isso nos d a percepo de quanto a reao popular capaz de reverter situaes de opresso.
a histria que registra como cada colono do
Brasil, sob as ordens da Coroa portuguesa, foi
obrigado a conviver com uma poltica fiscal injusta, que no respeitava nem a capacidade contributiva das pessoas, nem era seguida de uma lgica
clara. Tributava-se com o intuito de remeter a
maior parte dos valores arrecadados para a Metrpole. O que sobrava ficava na Colnia, para pagar
as despesas da administrao das terras achadas,
exatamente para explorar as suas riquezas e no
para construir uma nao.
Estes antecedentes histricos apontam na direo de significativas mudanas, a partir das ltimas dcadas do sculo XVIII, quando o sistema
colonial passava a ser cada vez mais questionado.
Nascia e crescia uma resistncia consubstanciada
na Conjurao Mineira, rebeldia muito ligada
questo tributria. Essa crise do colonialismo no
Brasil, tambm presente em outras regies da
Amrica, encaminhou o pas para a sua emancipao poltica em 1822. A emancipao econmica
no aconteceu e continua inconclusa at os dias de
hoje.
Assim, olhar para a histria do Brasil, tendo
como referncia principal a questo tributria,
permite dar maior ateno a essa mesma questo
no momento atual vivido pelo pas, alm de oferecer uma contribuio para o debate acerca dos 500
anos passados, desde a chegada dos portugueses
Bahia de Todos os Santos.
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histria dos
dos TRIBUTOS
TRIBUTOS no
no BRASIL
BRASIL
a p r e s e n ta o
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A possvel igualdade de bens entre as pessoas impedia entre outros efeitos que umas mandassem
em outras. Exatamente para se evitar a diviso entre
governados e governantes, para que no houvesse a
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cais que uma populao paga ao Estado, fisco tambm se refere questo tributria e tem a sua origem ligada ao Imprio Romano. Assim, o termo
fisco vem de fiscus,-i, que era o cesto de junco ou
de vime em que o coletor de impostos romano ia
colocando o dinheiro pblico que recolhia. J no
tempo de Ccero, famoso lder poltico da Roma
Antiga, que viveu entre 106 a.C. e 43 a.C., o fisco
designava, por metonmia, o contedo, o prprio
Tesouro Pblico. 5
Genericamente, possvel afirmar que os povos
antigos arrecadavam tributos atravs da cobrana
interna e sobre povos dominados. Grande parte da
sobrevivncia do Imprio Romano assim como
dos grandes imprios da Antiguidade vinha da
explorao dos povos que haviam sido derrotados
militarmente.
Internamente, a cobrana de tributos recaa, em
geral, sobre a importao de mercadorias, agrcolas ou no, como o caso das civilizaes prximas ao Mediterrneo. No caso do Egito, tambm
se cobravam impostos sobre a propriedade da terra, cujo valor dependia da extenso da mesma.
O fim das civilizaes antigas, centradas na
desorganizao do Imprio Romano, trouxe para
o mundo ocidental a experincia do Feudalismo.
Este sistema apresentou a marca especial da completa descentralizao poltico-administrativa. Ou
seja, a base de organizao desse sistema era o
feudo, em que uns tinham grande autonomia perante os outros, isto , no havia o Estado centralizado. Dessa maneira, as prticas tributrias foram severamente transformadas, mas nem por isso
deixaram de manter seus aspectos violentos e
opressivos.
Na ordem feudal, a sociedade dividia-se entre o
servo da gleba e o senhor feudal. Em cada feudo,
havia as terras dos servos que tinham a posse
permanente sobre elas e as terras senhoriais.
Para que os servos fossem protegidos entre outras questes , estes deviam certos direitos ao senhor feudal. So os conhecidos direitos senhoriais.
Nestes, apresenta-se o direito de cobrar parte da
produo do servo para que este se utilize das instalaes do feudo, como era o caso das pontes, das
estradas, dos fornos e dos moinhos.
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As principais obrigaes devidas ao senhor feudal eram a Corvia trabalho forado de servos
nas terras senhoriais; em geral, trs dias por semana e as Redevances retribuies pagas em produtos ou dinheiro, como a talha (parte da produo), banalidades (presentes obrigatrios), taxa de
casamento (se o servo casava-se com mulher de
fora do Domnio), mo-morta (tributo pela transmisso de herana). Tambm o dzimo era pago
para a Igreja Catlica.
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se tornaria vivel com uma atividade econmica
que possibilitasse uma renda para os que para c
viessem e para a Coroa. Se na Amrica espanhola
essa atividade rendosa foi a minerao, coube aos
domnios portugueses no Continente a produo
de acar no-refinado. E essa opo redundou
em sucesso, permitindo que uma quantidade razovel de riquezas fosse dirigida para a Metrpole. Esses fluxos monetrios, ou mesmo em espcie,
que deixavam o Brasil, eram verificados de duas
formas bsicas: atravs de impostos diretos ou indiretos e com as relaes comerciais sempre favorveis ao Errio portugus. Vale ressaltar que os
ganhos preferenciais advinham das relaes comerciais e no dos impostos ou taxas. Ao mesmo
tempo, o processo de colonizao obrigou os portugueses a estabelecerem no Brasil uma administrao pblica. Esta trazia gastos importantes, j
que os escolhidos no sairiam de Portugal para
ganhar pouco em terras americanas. Neste sentido, parte da arrecadao tributria visava sustentao desses funcionrios administrativos.
Tambm eram necessrios fundos para a construo das cidades voltadas a essa administrao.
Ainda nesse perodo, como nos posteriores, a
posse dessas terras no era algo inconteste, sendo
as mesmas objeto de desejo de vrias naes europias, que, por muitas vezes, tentaram se estabelecer em partes do territrio portugus. Em termos
tributrios, a presena de estrangeiros ingleses,
holandeses, franceses ou espanhis e a sua posterior expulso resultavam numa cobrana de novas taxas, sob a alegao da necessidade de se contratarem foras militares mercenrias, a fim de
combater o inimigo invasor. Essa situao foi recorrente nesse perodo, como foi recorrente tambm a insatisfao dos colonos brasileiros, cansados de pagar taxas sobre taxas, sempre com o intuito de cobrir as despesas com as tropas mercenrias. Da mesma forma que no perodo antecedente, as legislaes portuguesas so transportadas para o Brasil e aqui sero aplicadas.
1580-1640 - Este perodo da histria do Brasil
colonial ficou conhecido como Unio Ibrica, j
que, devido a problemas dinsticos, a Coroa espanhola passou a controlar tambm a Coroa
portuguesa. Assim, legalmente o Brasil passava
ao controle de uma nova Metrpole: o poderoso
imprio espanhol. Por um lado, a presena
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dores. Porm, os holandeses, expulsos do Nordeste brasileiro em 1654 expulso esta muito
ligada a questes tributrias e de financiamento
da produo , desenvolveram a explorao do
acar em suas possesses nas Antilhas Holandesas. Com isso, poucos anos depois, o acar
dessa regio tornou-se mais atrativo ao mercado
europeu, graas ao preo mais acessvel. Assim, a
partir da dcada de 80 do sculo XVII, a regio
aucareira do Brasil comeara a vivenciar um
processo de crise, que jamais fora estancado plenamente. Dessa maneira, coube aos portugueses,
atravs do trabalho dos bandeirantes paulistas, a
tarefa de procurar metais e pedras preciosas com
obstinao. O destino das elites de Portugal dependia dessa possvel riqueza mineral.
o de metais preciosos data de 1750 e, a partir desta poca, a opressiva presena metropolitana tornou-se ainda mais feroz.
A Derrama, cobrana peridica de impostos
atrasados, o maior exemplo dessa poltica
opressiva. Trata-se da Era Pombalina, em que o
poder portugus esteve nas mos do marqus
de Pombal, reorganizador da mquina estatal
de Portugal, que aumentou os mecanismos de
opresso fiscal sobre a Colnia. No se trata
de mera coincidncia o fato de os primeiros
movimentos que buscavam a libertao colonial terem surgido em Minas Gerais e entre os
setores da elite que sentiam o peso das dvidas
para com o fisco portugus. A minerao domina todo o sculo XVIII. Com a sua decadncia, o foco de explorao colonial teve que
se voltar novamente para a agricultura ligada
exportao. interessante observar que, em
muitos momentos da minerao, a poltica tributria no levou em conta a capacidade contributiva dos colonos e sim criou impostos fixos, per capita.
1808-1822 - O ano de 1808 um marco na histria colonial brasileira, pois o Brasil receberia a
presena da Famlia Real e da Corte portuguesas. Devido ao expansionismo napolenico, restou elite dirigente do reino lusitano refugiar-se
na sua principal Colnia. Criou-se, dessa maneira, uma situao sui generis, pois a sede da Metrpole portuguesa passava a ser uma de suas colnias. Se a antiga estrutura tributria mantinhase intacta, a esta foram acrescidas novas formas
de impostos, com o claro intuito de sustentar os
enormes gastos da elite lusitana aportada nestas
terras. Esse perodo ficou conhecido como Governo Joanino, j que era comandado pelo Prncipe-Regente, D. Joo, mais tarde D. Joo VI.
um perodo de transio do Brasil-Colnia para
o Brasil independente. Essa transio foi marcada por uma dubiedade poltico-econmica marcante, pois, se de um lado o Brasil no era mais
uma colnia portuguesa, por outro, ainda no
era um pas independente. A opresso fiscal continuou to severa quanto em outros momentos.
As reaes dos brasileiros, que se sentiam prejudicados, se fizeram presentes, por exemplo, na
Revoluo de 1817, em Pernambuco.
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T RIBUTOS
DO
para ser coroado. Assim, urgia ao pas um governo regencial. Esse foi um dos perodos mais
conturbados da histria social e poltica do Brasil. Por todos os cantos do pas estouraram rebelies as chamadas Rebelies Regenciais ,
quase todas com intuitos separatistas ou de cunho federalista. Mais uma vez, a questo tributria motivou parte dessas revoltas. o caso,
por exemplo, da Farroupilha, que abrangeu o
Rio Grande do Sul e Santa Catarina, motivada
pelos altos custos fiscais impostos aos principais produtos da regio: o charque e o couro. Os
rebelados reclamavam, entre outros pontos, que
a poltica tributria do governo federal terminara por favorecer a produo dos pases platinos
em detrimento da nacional. De certa maneira, o
Perodo Regencial sintetizou as disputas entre a
centralizao e a descentralizao poltico-administrativas, presentes durante todo o Imprio
no Brasil e nas primeiras dcadas deste sculo.
1840-1889 - Este o momento do II Imprio,
sob o comando de D. Pedro II. Sua coroao, ainda que com apenas 15 anos, vinculou-se diretamente tentativa, no caso vitoriosa, de conter as
rebelies regenciais. Definitivamente, a aristocracia rural assumia o controle do poder poltico. O
modelo econmico no se transformara e agora
contava com a presena do caf, enquanto mercadoria capaz de estabilizar a economia do imprio.
Esse mesmo perodo pode ser subdividido em
outros dois:
a) 1840-1870 - o perodo do domnio da aristocracia rural do Centro-Sul. A base econmica
continua a ser as exportaes, a partir da explorao crescente da mo-de-obra escrava. As principais fontes de renda continuavam a ser as tarifas alfandegrias. Estas, quando pareciam insuficientes para cobrir as despesas do governo imperial, receberam um reforo especial em 1844,
com a Tarifa Alves Branco, que ampliou as alquotas dos produtos importados. Mais do que
uma medida de carter protecionista para a indstria nacional, essa medida visou a aumentar as
rendas do Errio pblico.
b) 1870-1889 - Neste perodo, o pas comeou
a sentir mais fortemente os efeitos da Lei Eusbio de Queirs, de 1850, que acabou com o tr-
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1930- 1945 - Este perodo da histria do Brasil ficou conhecido como a Era Vargas. Da extrema descentralizao poltico-administrativa
do perodo precedente, o pas organizou-se a
partir de uma forte centralizao. A grande
ao do regime Vargas voltou-se para a eliminao de qualquer regionalismo, fosse este poltico ou econmico. Buscou-se criar condies
para um desenvolvimento econmico calcado
na industrializao. Mexeu-se de maneira radical nas relaes trabalhistas, que passaram a ser
mediadas pelo Estado; da a introduo de uma
legislao trabalhista, coroada pela criao da
CLT. Todos os cuidados voltados aos trabalhadores urbanos no se verificaram em relao aos
trabalhadores rurais. A explorao dos camponeses parecia estar a servio da acumulao de
capitais para as atividades urbanas. Assim, a
29
poltica tributria adquiriu um carter nacional, voltado para a nova poltica de investimentos na infra-estrutura industrial. Com o intuito de permitir o avano econmico de setores
especficos dessa atividade, a poltica tributria
buscou facilitar a importao de mquinas e dificultou a importao de mercadorias que o
pas poderia produzir. Em relao aos perodos
precedentes, a economia passava por um processo de sofisticao, fazendo com que tambm
a poltica tributria a ele se adaptasse. As formas de tributao tornaram-se, com o passar do
tempo, cada vez mais complexas.
1945-1964 - Trata-se do perodo conhecido
como a Repblica Populista. Na prtica, deu-se
continuidade ao crescimento econmico com
bases industriais inaugurado na Era Vargas. A
poltica tributria continuou sofisticada, em
funo da complexidade que as atividades econmicas foram atingindo. Um momento especial nesse processo: o governo JK, que talvez tenha inaugurado a poltica das isenes fiscais,
seja atravs da SUDAM e SUDENE, seja atravs de benefcios concedidos s montadoras de
automveis que se instalaram durante a sua gesto (1955-1960). Vale ressaltar que o ltimo
governo desse perodo, o de Joo Goulart, defendia a necessidade de reformas amplas, entre
as quais encontrava-se a da reforma fiscal.
1 Parte
TRIBUTOS DO
BRASIL COLONIAL - 15001822
Perodo Pr-Colonial 1500 -1530
Primeira Etapa da Colonizao 1530 -1580
A Formao do Governo-Geral
A Atividade Econmica e a Poltica Tributria
Unio Ibrica 1580-1640
Segundo Perodo da Colonizao 1640 -1808
Sculo XVIII: Opresso Fiscal e Resistncia dos Colonos
Minerao e o Auge da Explorao Colonial
A Conjurao Mineira e a Derrama
1500-1822
32
1 Parte
PERODO
tranhos para um europeu em plena fase mercantilista, em que a acumulao de riqueza atravs do
comrcio era vital, alm das crenas religiosas que
beiravam o extremismo.
Os ndios que j habitavam estas terras h
mais de 10.000 anos organizavam-se em comunidades primitivas, onde no existia a noo da
acumulao de riqueza e nem a preocupao com
a produo de excedentes. E era exatamente o que
os portugueses procuravam. No foi sem sentido
que, j desde os contatos iniciais com os primeiros
habitantes destas terras, os navegadores lusos insistiram em saber da existncia de ouro ou outro
metal precioso. Restou aos portugueses, como
afirma a conhecida Carta de Pero Vaz de Caminha,
acreditar no potencial da Amrica, de que eles acabavam de tomar posse. Sobre os ndios, afirma Caminha:
(...) Eles no lavram, nem criam. No h aqui boi
nem vaca, nem cabra, nem ovelha, nem galinha,
nem qualquer alimria, que costumada seja ao viver dos homens. Nem comem seno desse inhame,
que aqui h muito, e dessa semente de frutos, que
a terra e as rvores de si lanam, e com isto andam tais e to rijos e to mdios que o somos tanto quanto trigo e legumes comemos. (...) 7
O reconhecimento das posses da Coroa portuguesa foi marcado pelo estabelecimento de feitorias em
diversas partes de seu Imprio.
1. MAPPAMUNDI, Universalis Cosmographia, Saint. Di,1507; gravura. Paris, Biblioteca Nacional.
33
34
1 Parte
E, ao descrever a terra, ainda afirma o escrivo da esquadra comandada por Pedro lvares Cabral:
(...) Nela, at agora, no pudemos saber se h
ouro, nem prata, nem coisa alguma de metal ou
ferro vimos. Porm a terra em si de muitos
bons ares, assim frios e temperados, como os de
entre Doiro e Minho, porque nesse tempo de
agora os achvamos como os de l. As guas so
muitas, infinitas. Em tal maneira graciosa
que, querendo-a aproveitar, dar-se- nela tudo,
por causa das guas que tem. Porm o melhor
fruto, que dela se pode tirar, me parece que ser
salvar esta gente. E esta deve ser a principal semente que vossa Alteza nela deve lanar. (...) 8
Tendo em vista esta ltima idia colocada por
Caminha, fica claro que a tarefa de disseminar o
cristianismo tinha tanta importncia quanto retirar riquezas do Brasil. Inclusive, apresentava-se
a tarefa da catequese como primordial, sendo
que a explorao econmica era posta como a
maneira material de se garantirem condies
para a ao religiosa, mas no como o objetivo
central. De fato, a religio detinha importncia
vital na ao dos europeus nos chamados Tempos Modernos, que tm incio com a desagregao do Mundo Feudal e com a articulao dos
Estados Nacionais Modernos, basicamente a
partir do sculo XIV.
Porm, o desinteresse inicial dos portugueses
para com as terras que haviam tomado posse,
dando pouca importncia presena milenar dos
nativos indgenas, no levou a ignor-la plenamente. Portugal sabia do potencial da Amrica e
precisava garantir ali a sua presena. Alm disso,
aumentar as posses territoriais de um imprio
fazia parte dos objetivos de qualquer monarca
dos Tempos Modernos; este mesmo monarca sabia que ele seria lembrado em funo desses possveis feitos.
Em 1501, j no ano seguinte chegada da esquadra de Cabral, foi mandada a essas terras
uma expedio exploradora, com o intuito de reconhecer, com mais acuidade, as riquezas no
to aparentes. Assim, vai ser notada a presena
8 Idem, ibidem.
9 Roberto C. SIMONSEN, Histria Econmica do Brasil , p. 52-3.
de uma matria-prima j conhecida pelos ibricos: o pau-brasil, rvore de onde se extrai uma
madeira fornecedora de tinta avermelhada, que
j era utilizada para se tingir tecido e de custo
muito alto, j que vinha de regies distantes da
Europa. Sobre a primeira riqueza encontrada no
Brasil, informa-nos Roberto C. Simonsen, autor
de importante obra sobre a histria econmica
do Brasil:
Desde os tempos antigos, as conchas de prpura eram procuradas pelos navegadores fencios
nas costas do Mediterrneo. O Oriente, que
absorvia, para tingir os finssimos panos fabricados, uma srie de produtos naturais, tinha
preferncia especial pela cor rubra, smbolo de
dignidade e nobreza naqueles povos. Com os
Cruzados, a Europa ficou conhecendo vrias
substncias tintoriais do Oriente, e j no sculo XII se importava o vernizo, o brasil, empregado em Florena, para tingir os panos que
ento se fabricavam. Das ilhas africanas, Portugal extraa a urzela e Colombo j tinha demonstrado Espanha a presena do pau-brasil
e outras plantas tintoriais nas terras que descobrira. 9
35
36
1 Parte
posses. Este era o sentido de se construrem fortificaes por todo o litoral explorado. Efetivamente, estava-se diante de uma tributao indireta, pois tais construes requeriam recursos que
poderiam se originar do lucro obtido com o paubrasil. Porm, no demorou muito tempo para o
arrendador perceber que o custo de manter a segurana das terras americanas era alto demais para
um particular. Apenas os recursos obtidos com o
pau-brasil eram insuficientes. A tarefa de proteo iria para as mos da Coroa poucos anos depois. Ou seja, o sistema funcionou bem por algum tempo, at que tornou evidente no poder o
concessionrio, mais tarde (1504) donatrio da
Ilha de So Joo, que lhe recebeu o nome, manter
o seu negcio em lutas constantes contra os inimigos de fora e domsticos. 14
Assim, juntamente com a primeira forma de explorao econmica da Amrica portuguesa, chega-
10 De fato a prtica das concesses da Coroa comeou bem antes da chegada dos portugueses ao Brasil. Neste sentido, em 1649, um rico mercador de Lisboa,
11
12
13
14
Ferno Gomes, arrendou Coroa, pelo perodo de cinco anos, o exclusivo comrcio com a Guin, nome que ento se dava zona conhecida da frica alm
do Bojador, com excepo do castelo de Arguim, construdo poucos anos antes e que servia de entreposto ao comrcio com a regio do Rio do Ouro. Cf.
Jos Hermano SARAIVA, Histria Concisa de Portugal , p. 139.
Cf. Bernardo Ribeiro de MORAES, Sistema Tributrio da Constituio de 1969 , p. 34. Ainda sobre isto, temos: Em 1502, o comrcio do pau-brasil foi
arrendado a um cristo-novo, Ferno de Noronha, que ficou obrigado a enviar em cada ano uma frota de seis navios, a explorar tambm anualmente trezentas
lguas de costa e a instalar feitorias nos lugares mais apropriados. Comeou, ento, a instalao dos primeiros ncleos de portugueses no litoral brasileiro.
Cf. Jos Hermano SARAIVA, op. cit. , p. 160.
Conforme ser discutido mais adiante, a circulao monetria no Brasil colonial no era substanciosa; dessa maneira, eram comuns os pagamentos, quaisquer
que fossem, serem feitos em espcie ou mesmo atravs do escambo, como ocorreu com os ndios envolvidos com o corte e transporte do pau-brasil.
Bernardo Ribeiro de MORAES, op. cit. , p. 34-5.
Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 53-4.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
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1 Parte
zou-se a Ordem de Cristo, que determinava o pagamento do dzimo para sustentar as suas atividades. Mesmo com a sada dos rabes do territrio
portugus, esse dzimo continuava a ser cobrado.
Agora, com a justificativa de combate aos mouros
em outras regies fora da Europa, como no norte
da frica.
Porm, o chamado perodo Pr-Colonial, em
funo do desinteresse e, consequentemente, da
quase ausncia do poder portugus nestas terras,
no permitia atividades econmicas mais significativas, resultando numa poltica tributria sem
maiores relevncias. E como afirma o historiador
portugus J. H. Saraiva, a principal importncia
do Brasil foi, durante alguns anos, a de escala
para as armadas que se dirigiam de Lisboa ndia 16. Assim, por alguns anos, o Brasil no passou de uma grande feitoria. Ou seja, no era mais
que um territrio de passagem e de parada das
embarcaes portuguesas que rumavam para o
Oriente.
Quanto aos rendimentos da Coroa com a explorao do pau-brasil, no tarefa simples contabiliz-los. Inclusive porque se tratava de um negcio particular. Sabe-se, por exemplo, que depois
dos primeiros anos, Ferno de Loronha17 pagava
anualmente 4 mil cruzados pela concesso, o que
representa, hoje, um poder aquisitivo de cerca de
1.000 contos de ris.18 Considerando-se que essa
explorao tenha mantido este ritmo pelos 30 primeiros anos da presena portuguesa no Brasil, com
os 4.000 cruzados anuais pagos pela concesso,
possvel, conforme clculo feito por Simonsen,
que as rendas da Coroa portuguesa tenham atingido 30.000 contos. Isto se, de fato, manteve-se a
mdia de 300 toneladas anuais. Neste ponto, interessante outro clculo realizado, agora englobando a parte do fisco, ainda que para um perodo um
pouco posterior:
(contos)
Renda bruta
40
A deduzir
Custo no Brasil
Despesas com transportes para Portugal
10
3
21
Total
34
Saldo
18 Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 54. Este autor, na maior parte das vezes que apresenta algum valor monetrio, faz a converso para a moeda da poca
em que escreveu a sua obra clssica. Inclusive, possvel encontrar tabelas para se fazer a converso de valores de uma moeda que circulava no sculo XVI
para a moeda atual. Porm, apesar de interessante, em termos econmicos e histricos, este tipo de trabalho no tem maior relevncia, pois a riqueza de uma
poca s pode ser comparada a ela mesma. Assim, mais do que saber que 4 mil cruzados significam 1.000 contos para o ano de 1937, quando a obra de
Roberto C. Simonsen foi elaborada , interessa relacionar esse valor sua prpria poca. Nesse sentido, importa, sim, saber o quanto esse valor representava
dentro do oramento da Coroa portuguesa; ou quanto era o rendimento de Ferno de Noronha enquanto arrendador do pau-brasil. Enfim, valores monetrios
devem ser comparados dentro de uma realidade nica, seno essa comparao perde sentido. Assim, sempre que possvel, este texto estar realizando estas
comparaes.
19 Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 63.
20 Idem, ibidem , op. cit. , p. 56.
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40
1 Parte
A Primeira etapa da
A Coroa portuguesa, por vrios motivos, principalmente no que se refere ao temor de perder a
posse dos seus domnios na Amrica e crise em
relao ao comrcio indiano, optou por iniciar a
colonizao do Brasil, processo que supunha serem estas terras povoadas e que aqui se instalaria
uma administrao colonial. Neste sentido, no se
pode perder de vista que a ao colonizadora supem a busca de lucros a partir das riquezas produzidas no Brasil, mas tambm acarreta um alto
custo. Povoar e criar uma administrao colonial
supem, por exemplo, a construo de muitos
fortes e palcios; assim como o pagamento de
funcionrios reais, que no viriam at estas distantes e perigosas terras com salrios midos ou
com poucas vantagens.
Para o historiador portugus Jos Hermano Saraiva, a opo por iniciar, de fato, o processo de
colonizao das terras americanas veio em 1530,
com uma expedio dirigida por Martim Afonso
de Souza. Nesta data, dar-se- a fundao de So
Vicente, em cujos terrenos alagadios se fizeram as
primeiras plantaes de cana-de-acar e onde se
41
42
1 Parte
43
44
1 Parte
Os donatrios deviam pedir licena e pagar foros pelas fbricas de engenhos que
construssem em suas terras, incluindo moendas e marinhas de sal.
8. PRAEFECTURA PERNAMBUCAE PARS BOREALIS UNA CUM PRAEFECTURA DE ITAMARACA, 1647; gravura.
So Paulo, coleo Guita e Jos Mindlin.
Direitos das alfndegas reais, relativos a mercadorias importadas e exportadas, ou naufragadas que do costa. Em geral, correspondiam a
10% do valor total das mesmas;
tado de Minas Gerais, j estava previsto o imposto do Quinto. Isto demonstra, entre outros pontos, que os portugueses buscaram incessantemente
encontrar metais preciosos nestas terras. Como
tambm demonstra que havia metais e pedras preciosas em outras partes da Colnia. Porm, como
o ouro e o diamante encontrados em Minas Gerais
foram de grande monta, outras regies produtoras,
como vale do Ribeira, no foram lembradas.
Outra observao acerca desta relao fiscal:
dzima, conforme a origem do termo denuncia, refere-se dcima parte do valor total de um servio ou mercadoria. E, normalmente, a prtica revelou-se desta forma. Porm, muitas vezes, Dzima
poderia significar outra porcentagem, como 2%.31
Inclusive, a Dzima revela-se como uma das formas tributrias mais remotas, conhecida desde a
Antiguidade. 32
Acerca deste primeiro elenco de impostos, finalmente, possvel verificar que tanto os Quintos
quanto as Dzimas eram pagos, muito provavelmente, em espcie. Como j se afirmou, a circulao monetria era de pequena monta, inclusive
porque praticamente inexistia o trabalho assalariado. Utilizavam-se outras formas para se efetivarem
as trocas. O pagamento de tributos sem a presena de numerrio esteve presente em grande parte
do Brasil colonial, principalmente nas regies mais
afastadas dos maiores centros econmicos, localizados no litoral. 33
Roberto C. Simonsen apresenta um quadro de
direitos fiscais, alm de outros de carter mais geral, por parte dos donatrios:
uma contribuio de 500 ris anuais nos tabelionatos das vilas e povoados criados na
capitania;
45
46
1 Parte
ma feudal no perodo colonial, isto no aconteceu. Quem recebia terra tinha que faz-la produzir num prazo mximo de cinco anos e pagar os
tributos relativos explorao da sua posse. Nada
alm disso.
Ao mesmo tempo, a recente presena portuguesa no Brasil no permitia um sistema organizado
de arrecadao de impostos, mas apenas algumas
indicaes. Tambm no existia um sistema tributrio sistematizado, como no havia preocupaes
de carter oramentrio. Alis, preocupao que
no esteve na pauta dos colonizadores em nenhum
momento; saber exatamente quando seriam arrecadados e como esses valores seriam gastos parece
que s foi prtica vigente a partir da emancipao
poltica.
Assim, quem arrecadava e fiscalizava os tributos no eram os donatrios das capitanias, mas
servidores especiais da Coroa (rendeiros) e seus
auxiliares (contadores, feitores e almoxarifes 36 ). E esse princpio de modelo arrecadador
talvez tenha sido tambm o incio das dificuldades dos colonos em relao s autoridades tributrias. Essas dificuldades se concretizavam em
funo da enorme autoridade de tais agentes do
Errio Real luso. Sobre essa questo, afirma Rocha Pombo:
Durante o perodo das donatarias, cada capito donatrio tinha junto de si os oficiais encarregados da
arrecadao dos dzimos pertencentes Coroa, e de
fiscalizar a administrao do monoplio do pau-brasil e de outros produtos da terra que el-rei se reservara. Foram a princpio os almoxarifes e recebedores,
e depois os contadores nas diferentes capitanias, e os
vedores, que superintendiam e vigiavam o fisco em
todo o domnio. Os almoxarifes eram tambm in-
cumbidos de efetuar as despesas que deveriam ser feitas de conta do errio rgio. Os deveres de tais funcionrios e as relaes em que ficavam com os capites, eram declarados nos respectivos forais, e em seguida definidos pelos atos avulsos da metrpole segundo as necessidades ocorrentes.37
importante ter em conta que as prticas tributrias que chegaram ao Brasil colonial so herdeiras diretas do que se tinha em Portugal, isto
quando no eram cpias muito mal adaptadas.
No caso das comarcas portuguesas, tinha-se o seguinte:
A cobrana das rendas e impostos de cada comarca,
assim como o pagamento das mercs e tenas, corriam
pelos almoxarifados, espcie de repartio financeira
que funcionava nas principais cidades e vilas. Cada
um tinha sua frente um funcionrio real, o almoxarife, que era assistido por um tesoureiro, um escrivo e, quando o servio do cargo exigia, um ou mais
ajudantes. O movimento era objeto de imediato registro, para se verificarem ulteriormente as contas prestadas Coroa. Os almoxarifes recebiam cartas de
quitao, ou seja, balancetes com a indicao das receitas e despesas a seu cargo. O sistema vinha dos fins
do sculo XII e manteve-se sem grande alterao,
salvo no que respeita ao nmero de circunscries financeiras que, com o surto poltico do Estado, foi aumentado. 38
Este incio de prtica tributria trazia consigo
vcios e defeitos que se perpetuariam por toda a
histria do Brasil. Talvez esta assertiva possa estar
marcada por uma dose de exagero; mas no deixa
de ser real o quanto algumas heranas coloniais
ainda fazem parte do presente brasileiro. Decorrentes da longa distncia que separava Portugal
das suas terras na Amrica, inmeras maneiras de
se burlar o fisco foram sendo gestadas. praticamente unnime entre os historiadores a idia de
que a sonegao fiscal esteve sempre presente em
todo o Brasil colonial. Mais do que a sonegao
do contribuinte, ocorria a constante corrupo
por parte do funcionrio rgio responsvel pela
arrecadao. Ou seja, a maneira como se elegeram
47
48
1 Parte
A formao do
governo-geral
A centralizao da administrao colonial e o
aparecimento dos provedores da Coroa. A autoridade
fazendria ganha autonomia. Aparecem os rendeiros
e os arrematadores que, mediante licitao, cobram
os tributos em nome da autoridade real. A resistncia
do colono.
A formao do governo-geral
e conhecer os defeitos e causas referentes s sesmarias, com alada acima de 10$000 dez
mil ris. 42
Por sua vez, esse Provedor-Mor seria auxiliado
por Provedores-Parciais, com atribuies semelhantes pelas capitanias da Colnia, mas sempre
dependentes das ordens superiores:
(...) J os Provedores-Parciais ou Provedores
de capitania tinham as seguintes atribuies:
E porque as minhas rendas e direitos nas ditas terras at aqui no foram arrecadados
como cumpria, por no haver quem provesse
nelas .... e para que a arrecadao deles se ponha em ordem que a meu servio cumpre, ordenei mandar ora s ditas terras uma pessoa
de confiana que sirva de Provedor-Mor de
minha fazenda... 40
cargos pblicos;
arrecadar para a Coroa os bens das pessoas falecidas sem deixar testamentos, ou sem nomear
testamenteiros;
40 Regimento de 17 de dezembro de 1548, Apud ROCHA POMBO, op. cit. , volume II, p. 162.
41 Esse Estado, tipicamente absolutista, era caracterizado por essa confuso entre o poder pblico e os interesses da dinastia que estivesse no poder. S dois
sculos mais tarde, enquanto fruto das idias lanadas pelo Iluminismo, a figura do rei comeara a se separar das coisas do Estado.
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50
1 Parte
A formao do governo-geral
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52
1 Parte
tributos, no poucas vezes, caminham junto. Sofria, como no poderia ser diferente, o contribuinte, merc da vontade pessoal e econmica
dos fiscais e dos outros funcionrios do Errio
portugus. Rocha Pombo, neste sentido, muito
esclarecedor:
A princpio [os impostos], eram os dzimos e os
benefcios dos capites; os quintos sobre metais
e pedras preciosas; as sisas, as alcavalas, os impostos de chancelaria (selo), o de passagem, o
dos engenhos e dos molinetes, etc.; e os mltiplos e exaustivos impostos lanados pelas Cmaras. A tais excessos juntava-se o rigor do
fisco, mesmo pelas dificuldades que tinha de ser
feita a arrecadao. Nos portos, os dzimos de
embarque no permitiam grandes abusos, e
no davam lugar, portanto, a que os agentes
fiscais com abusos mais clamorosos punissem as
faltas do contribuinte. 51
(...)
Porm, a situao de relativa legalidade das regies porturias, onde a circulao de mercadorias
era maior, no se repetia pelos espaos distantes
do litoral. Gradativamente, os postos fiscais iamse multiplicando pelo interior da Colnia, sempre
atrs das novas frentes econmicas que se abriam.
Junto s estaes de arrecadao, como foi regra
durante a colonizao portuguesa nas terras americanas, postavam-se foras militares, que buscavam garantir o efetivo pagamento dos tributos e o
respeito s autoridades constitudas para esse fim.
A violncia marcou a presena portuguesa em terras brasileiras; no caso dos tributos, esta revelouse atravs dos tributos em si, alm de algumas prticas violentas de arrecadao.
Se o Errio portugus fazia da cobrana de tributos um meio de sustentar os gastos com a colonizao do Brasil, normalmente sem qualquer tipo
de preocupao com a capacidade contributiva dos
colonos da a proliferao de impostos, taxas e
contribuies sem maior racionalidade e sim com
a marca da necessidade imediata , os mecanismos
de cobrana tambm trouxeram muitos contratempos aos contribuintes. Alm do poder ilimitado
dos funcionrios do fisco, Portugal fez a opo
49 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 123.
50 ROCHA POMBO, op. cit. , volume II, p. 164.
51 Idem, ibidem .
A formao do governo-geral
52 Idem, ibidem .
b.
a.
c.
d.
e.
f.
53
54
1 Parte
53 Acerca da questo da circulao monetria, em relao ao final do sculo XVII, afirma Capistrano de Abreu que: Por aquele tempo ocorria no Brasil em
54
55
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57
geral um fenmeno de alta gravidade. As frotas traziam ou quase, porque as vezes falhavam, maltas de comissrios que vendiam as fazendas e mais artigos
necessrios populao, levando o acar e mais gneros da terra, que se convertiam em feira buliosa e variada por algumas semanas para logo recair na
estiagem habitual. Ultimamente notava-se que os comissrios continuavam sim a vir com os carregamentos, mas no queriam mercadorias em retorno, exigiam
dinheiro de contado. Capistrano de ABREU, Paulstica: a pretexto de uma moeda de ouro, in: Ensaios e Estudos (Crtica e Histria) , 2 Srie, p. 141.
Idem, ibidem .
ROCHA POMBO, op. cit. , volume II, p. 170.
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
A formao do governo-geral
pano pelos de fio, por entender que no seria possvel falsific-los. Mais uma vez, falhou a tentativa
das autoridades metropolitanas. Rocha Pombo avalia que parte significativa das fraudes cometidas
contra o fisco portugus derivava de uma legislao
rigorosa e, ao mesmo tempo, ineficiente.56
Porm, vale destacar que a opresso fiscal no
vinha exclusivamente dos tributos regulares, mas
das cobranas extraordinrias. Como j se viu anteriormente, a inexistncia de um oramento das
contas pblicas originava a prtica do poder pblico aumentar a arrecadao sempre que as necessidades se apresentassem e das maneiras que estivessem mo, independentemente de quaisquer anlises mais apuradas das condies contributivas
dos colonos. Tambm os legisladores fiscais portugueses, na maior parte da vezes, no davam aten-
55
56
1 Parte
cunhar a moeda, elevando o valor do metal. Recorreu-se mesmo loteria para prover a certas
obras pias, espalhando bilhetes pelas possesses do
ultramar. Quando tais recursos reduziam ou falhavam de todo, vinham os donativos, os impostos especiais e temporrios, as fintas 59 tudo
reclamado com muito jeito, mas bem mungido
depois que pegava... 60
Ou seja, muitas das contribuies para uma
despesa especfica, como o casamento de um
prncipe ou princesa 61 que significava um gasto extraordinrio, pois nele incluam-se o dote e
a festa de casamento , deveriam ser cobradas
por um tempo limitado, at que toda a despesa
fosse coberta. Porm, essas contribuies acabavam se eternizando, fazendo com que a populao, depois de alguns anos, as pagasse de maneira automtica, sem mais saber ao que exatamente se referiam. Ironicamente, havia representantes da famlia real portuguesa que j haviam
morrido e as taxas relativas s suas npcias continuavam vigorando.
So vrios os exemplos concretos dessa tributao excepcional, com o carter de contribuio,
j que o governo portugus alegava que os colonos receberiam dividendos do servio que seria
oferecido pela Coroa portuguesa. E mesmo estabelecendo o novo tributo, relacionando-o prestao de um servio, o governo portugus no
cumpria a sua parte. No em poucas situaes, o
recolhimento dessas contribuies se dava de forma violenta, trazendo terror para as populaes
mais afastadas dos centros mais importantes.
Como a autoridade fiscal detinha poderes ilimitados dentro das suas atribuies, a presena deste
representante do Rei portugus assustava cada colono brasileiro.
A formao do governo-geral
57
58
1 Parte
63 Idem, ibidem .
64 O contrabando, quando do auge da minerao no Brasil em meados do sculo XVIII , atingiu seus nveis mais significativos em funo da grande riqueza
que circulou pela Colnia. Por todos os cantos do Brasil, o ouro e as pedras preciosas retirados da regio mineradora chegavam enquanto valor para a troca
por mercadorias contrabandeadas. Inclusive, a maior parte do ouro que saiu do Brasil colonial no sculo XVIII tomou esse caminho, e no a simples sada
ilegal destas riquezas. O assunto do contrabando voltar a ser tratado especificamente, quando se analisar a minerao.
65 ROCHA POMBO, op. cit. , volume II, p. 174-5.
A formao do governo-geral
A partir desta manifestao da Corte portuguesa, esta tomava conscincia de que o contrabando era to volumoso tambm graas aos funcionrios da Fazenda, exatamente os que deveriam
ser os primeiros a combater tais ilegalidades, defendendo os interesses do rei de Portugal e da burguesia mercantil metropolitana. Estes funcionrios
reais no apenas faziam vistas grossas ao contrabando at porque obtinham vantagens com ele
, como tambm utilizavam-se do poder dos seus
cargos para realizar negociatas. Mais uma vez,
pode-se creditar a longa distncia que separava a
Metrpole da Colnia para explicar parte dessas
aes. Assim, para o soberano de Portugal, s havia uma sada para combater essa sangria nas suas
finanas: controlar os seus funcionrios, que teoricamente deveriam ser de extrema confiana. Neste
sentido, um evento d conta desta nova postura da
Coroa portuguesa:
Na capitania do Maranho, em 1751, encontrou Mendona Furtado em tal desgoverno as
coisas da fazenda que teve de tomar medidas de
grande rigor contra os culpados. Mais audaciosos do que nas rapinas que faziam pelas
mos dos prepostos, tornaram-se os almoxarifes no manejo das contas falsas, e quando lhes
convinha, no recurso dos desfalques. Aquele
probo e honesto administrador cuidou logo de
corrigir a anarquia, encarregando um juiz
austero, o prprio Ouvidor Geral, das diligncias indispensveis contra os defraudadores da
Fazenda. O referido magistrado verificou, sem
muito trabalho, os grandes roubos que se davam na arrecadao; e pelas contas que examinou, reconheceu desfalques, no almoxarife,
de cerca de 30.000 cruzados. Os livros acusavam despesas escrituradas em duplicatas, enquanto, pelo que respeitava receita, de uma
grande parte por escriturar, no se falando
dizia o Governador na comunicao a El-Rei
nesta matria em muitas despesas duvidadas por excessos de preos... etc... O que se
conclui dos documentos, em muitos casos, que
os Provedores, almoxarifes, arrematantes de
59
60
1 Parte
68 Afirma Roberto C. Simonsen: O sal, elemento essencial para a alimentao humana e produto indispensvel para a criao, foi desde os primeiros tempos
importado de Portugal. Cf. Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 179.
69 ROCHA POMBO, op. cit. , volume II, p. 176-7.
70 Cf. Aureliano LEITE, op. cit. , p. 40; Manuel Eufrsio de Azevedo MARQUES, Apontamentos histricos, geogrficos, biogrficos, estatsticos e noticiosos da
Provncia de So Paulo , p. 430.
71 Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 182
72 Ainda sobre a distribuio do sal em regime de contrato assim como de outras mercadorias , afirma o historiador Lemos Brito que convm referir que
o estanco de certos gneros se fazia, antes, no Brasil, aqui e ali, conforme as necessidades das prprias capitanias. Desde 1665 se estancara o sal; em 1690
chegou a Metrpole a proibir o uso, pelos brasileiros, do sal encontrado nas salinas ou lagos do pas! Cf. Jos Gabriel de Lemos BRITO, Pontos de partida
para a histria econmica do Brasil , p. 75. Ainda sobre esta proibio, afirma Roberto C. Simonsen: Com o desenvolvimento da Colnia, comeou a se tornar
interessante para o Errio Real o monoplio de sal no Brasil e, a exemplo dos demais, o seu estanco era geralmente arrematado por contratadores, que se
obrigavam a uma contribuio anual fixa Fazenda Real. Cf. Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 180.
A formao do governo-geral
So Paulo, nada tenha acontecido. E no era apenas com o sal que essas situaes ocorriam. Em
meados do sculo XVI, os moradores de Santo
Andr fazem uma representao ao Rei de Portugal reclamando do preo da farinha.73
A importncia do sal fazia com que os rendimentos dos contratadores fossem altos, principalmente a
partir do momento em que este produto passa a ser
estanco real. Esses contratadores faziam valer as suas
prerrogativas, ganhando, geralmente, muito mais do
que deveriam pagar Fazenda Real, isto quando pagavam. Dessa maneira, sofriam todos os colonos,
pela condio de mercadoria to bsica. Porm, o
padecimento dos que dependiam do sal no terminava neste ponto. Outro problema se avizinhava:
como produto essencial, o fisco portugus, assim
como as Cmaras Municipais, viam nele a possibilidade de fcil tributao. Ou seja, no havia como fugir ao consumo do sal. Assim, no obstante a renda j auferida com o estanco, a metrpole viu, nessa
procura do artigo, um meio de obter, por adicionais,
novas rendas de que careciam. O sal era artigo de
grande consumo, fcil de tributao e arrecadao. 74
Inclusive no s os consumidores de sal foram vtimas de tributao especial sobre algumas mercadorias, mas tambm criou-se o imposto do vinho
para custear a distribuio de gua pela cidade do
Rio de Janeiro, isto no incio do sculo XVII 75; em
1641, poucas dcadas aps, novo imposto sobre o
vinho, agora com o intuito de sustentar as tropas sediadas na mesma cidade.76 Em 1681, imposto sobre
a aguardente 77 ; em 1689, estabelecia-se um imposto
sobre o azeite importado para cobrir o soldo dos
governadores do Rio de Janeiro.78
Ou seja, valia a regra da ausncia de planos
acerca da arrecadao e das despesas. E quando
estas eram inesperadas, recorria-se a taxaes especiais, das quais a populao no tinha como fugir.
De certa maneira, tributar vinho e aguardente no
Brasil Colnia deixou heranas at os dias atuais,
principalmente, se for observado, os impostos
mais altos recaem sobre as bebidas e o cigarro. Porm, de todas essas mercadorias, o sal foi a que sofreu o maior nmero de imposies fiscais.
73
74
75
76
77
78
12. Para evitar a sangria de dinheiro para a Colnia, as moedas eram marcadas
pela Metrpole portuguesa, que no permitia que moedas fossem cunhadas
no Brasil. a. Carimbo de 4.400 sobre 4 cruzados de D. Joo III; b. carimbo de 500
sobre 400 ris de D. Joo IV; c. carimbo de 250 sobre 200 ris de D. Joo IV;
d. carimbo 200 sobre 100 ris de D. Joo III; e. carimbo de 100 sobre meio-tosto
marcado 75; f. carimbo 75 sobre meio-tosto dos Filipes. Rio de Janeiro,
Museu Histrico Nacional.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
61
62
1 Parte
A formao do governo-geral
79 Aureliano LEITE, op. cit. , p. 44. Na obra Histria Econmica do Brasil , de Roberto C. Simonsen, p. 68-73, h um quadro com as moedas cunhadas em
Portugal desde a unificao deste pas por volta de 1128 , at o reinado de D. Joo VI, de 1799 a 1826. importante ressaltar que muitas dessas cunhagens
circularam pelo Brasil e que outras moedas estrangeiras tambm estiveram presentes na Colnia, muito por conta do contrabando; inclusive, ocorreu a forte
presena das moedas espanholas, principalmente durante a Unio Ibrica (1580-1640).
80 Joo Francisco Lisboa fez notar, ainda que se referindo especialmente ao Maranho e Par, a importncia que assumiram na histria do Brasil as cmaras
municipais. Mas o mesmo se pode dizer em relao s demais cidades do Brasil, e em especial do Rio de Janeiro e de So Paulo. Elas no s taxavam o preo
dos salrios e dos artigos de comrcio, mas regulavam o curso e o valor da moeda; estabeleciam providncias sobre toda a atividade econmica da colnia;
atreviam impor ou a recusar tributos; deliberavam sobre a criao e localizao das povoaes e sobre a paz ou a guerra com os ndios; prendiam ou castigavam
funcionrios; faziam alianas polticas entre si; e, finalmente, chegavam a nomear e a suspender governadores. S nas cidades, como Bahia e o Rio de Janeiro,
onde residiu o governador-geral, esta suprema autoridade da colnia conseguiu preservar o seu poder do domnio das cmaras municipais, o qual nas demais
capitanias se fez sentir com preponderncia. Segundo Rocha Pombo, algumas cmaras da colnia chegaram a ter em Lisboa representantes efetivos. (Jaime
Cortezo - Histria de Portugal). Cf. Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 181.
81 Aureliano LEITE, op. cit. , p. 59.
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64
1 Parte
A atividade econmica
e a poltica tributria
A importncia da produo aucareira. A tributao
sobre escravos e acar, as grandes fontes de receitas
da Coroa portuguesa. Couro e tabaco so fontes
complementares.
1$200
$050
$320
56$000
2$000
$320
$080
$080
$020
$160
$300
$080
11$520
$200
$040
$060
$050
$080
$060
5$600
$840
4$900
$600
84$560
82 H um fato interessante que envolve a publicao do livro de Antonil na Europa. Ao levar a cabo a inteno de publicar a sua obra, isto em 1711, o governo
portugus percebeu os possveis males e os srios prejuzos que esta poderia trazer aos seus interesses econmicos, j que nela o padre italiano trata de
inmeros detalhes acerca das atividades econmicas da mais importante colnia portuguesa naquele momento. Dessa maneira, a obra de Antonil foi
considerada um ato de espionagem, sendo, imediatamente aps a publicao, proibida. S muitos anos mais tarde voltou a ser publicada. Sobre esta questo,
afirma A. P. Canabrava: Publicada em 1711, a edio foi quase totalmente destruda em cumprimento ao veto e seqestro rgio. Salvaram-se apenas uns raros
exemplares. (...) Os motivos do confisco de Cultura e Opulncia , segundo Taunay, prender-se-iam inconvenincia da divulgao das riquezas expostas assim
cobia de outras naes (...). Cf. A. P. CANABRAVA, Joo Antnio Andreoni e sua obra, in: ANDREONI, Joo Antnio (pseud. Antonil), Cultura e
Opulncia do Brasil , p. 27-28.
83 Sobre os armazns, tem-se: Armazm Real - Depsito de armas, munies, fardamento, ferramentas, alimentos, equipamentos nuticos e outras mercadorias,
destinadas ao uso das foras militares da Coroa ou mesmo de reparties civis, que existia nas sedes das capitanias e em povoaes estrategicamente localizadas
no interior ou no litoral. Era habitualmente chefiado por um almoxarife e muitas vezes estava instalado dentro de fortificaes militares. Nos locais onde
houvesse Provedoria da Fazenda Real ficava subordinado a ela e nela se integrava. Aparecem fora das sedes das capitanias no final do sculo XVII e se
difundem pelo interior no Ciclo do Ouro. Cf. Internet, Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
84 Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 111.
85 Acar de cor branca, procedente da parte superior das formas, chamada cara de forma. o de melhor qualidade. Cf. A. P. CANABRAVA, Joo Antnio
Andreoni e sua obra, in: Joo Antnio ANDREONI (pseud. Antonil), op. cit. , p. 121.
65
66
1 Parte
contraditrios. Roberto C. Simonsen prefere utilizar os dados mais modestos, evitando cair em
qualquer exagero. Para este pesquisador, possvel falar numa produo de mais de dois milhes
de arrobas, isto s vsperas da presena holandesa no Brasil. Da discordar de alguns autores,
como Henri Raffard, que afirma que a produo
dessa mercadoria atingiu a cifra de quatro milhes de arrobas. Ou ainda F. L. Bulamarqui, que
aumenta essa cifra para cinco milhes.
Estes nmeros desencontrados no podem esconder uma realidade cristalina: a arrecadao tributria da Coroa portuguesa foi significativa neste
perodo por conta da grande produo de acar.
Tratava-se, sem dvida, da grande fonte de renda
do fisco metropolitano. E no deixa de ser interessante que essa fonte tributria recasse sobre os direitos de sada desta mercadoria. Ainda quanto ao
papel desempenhado pelos tributos cobrados sobre o acar para o fisco portugus, temos as palavras de Roberto Simonsen:
No exagerado calcularem em 25% sobre a exportao do acar, as rendas obtidas diretas e indiretas, auferidas pela Coroa portuguesa. Foi no
imprio do acar que Portugal se apoiou no sculo XVII; no ouro e no acar do Brasil foi
buscar, no sculo XVIII, os seus principais proventos. Havia terminado o perodo deficitrio da
Terra de Santa Cruz, que, desde ento, e por duzentos anos, ia proporcionar fortes saldos Metrpole portuguesa. (...) 87
Porm, o sucesso da empresa aucareira s foi
possvel em funo da opo pela mo-de-obra escrava. No havia qualquer possibilidade de organizar a produo agrcola na Amrica portuguesa
utilizando-se do trabalho assalariado. Para que os
lucros auferidos fossem substanciosos, os salrios
a serem pagos no poderiam ser grandes. Dessa
maneira, no havia como atrair mo-de-obra da
Europa. Pouqussimos portugueses se aventurariam nestas terras a troco de um salrio mido.
Quem saiu do Velho Mundo, rumando para o Brasil, ou o fez com intuito religioso ou para ganhar,
rapidamente, muito dinheiro. No era o caso de
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1 Parte
88
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90
91
92
2$100
De o salgar e secar
$200
De o carregar ao curtume
$040
De o curtir
$600
Importa tudo
Rs. 2$940
1$500
De o carregar praia
$010
Do frete do navio
$120
$010
$340
Importa tudo
Rs. 1$980
69
70
1 Parte
93 Idem, ibidem , p. 168-169. Sobre a Colnia de Sacramento h informaes acerca de sua alfndega, instituio importante para se garantir a arrecadao dos
94
95
96
97
direitos de entrada e de sada: Situada em Colnia, margem do Rio da Prata, hoje territrio uruguaio. Apesar de j estar prevista a cobrana de tributos
aduaneiros na Colnia de Sacramento, no Regimento de Manuel Lobo, seu fundador em 1680, s em 1732 foi estabelecida essa alfndega. A tomada da
cidade por tropas espanholas em 1762, encerrando o domnio portugus, extinguiu definitivamente essa alfndega. No chegou a ter Provedoria da Fazenda
Real e no foi possvel ainda descobrir o nome de nenhum Juiz dessa aduana. Cf. Internet, Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 169.
Joo Antnio ANDREONI (pseud. Antonil), op. cit. , p. 247.
Idem, ibidem , p. 248.
Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 368.
Os que so demasiadamente afeioados ao tabaco o chamam erva santa. (...) Homens h que,
parece, no podem viver sem este quinto elemento, cachimbando a qualquer hora em casa e
nos caminhos, mascando as suas folhas, usando
de torcidas e enchendo os narizes deste p. (...)
Eu, que de nenhum modo uso dele, ouvi dizer
que o fumo do cachimbo, bebido pela manh em
jejum moderadamente, desseca as umidades do
estmago, ajuda para a digesto e no menos
para a evacuao ordinria, alivia ao peito que
padece fluxo asmtica e diminui a dor insuportvel dos dentes. 95
Porm, o mesmo cronista, que no era adepto
do fumo e no parecia acreditar em tantas propriedades medicinais, tambm colocava algumas objees ao mesmo:
O masc-lo no to sadio, porm, assim como
mascado pela manh, em jejum, moderadamen-
te, serve para dessecar a abundncia dos humores do estmago assim o uso imoderado o relaxa; e, pela continuao, obra menos, altera o
gosto, faz grave o bafo, negros os dentes, e deixa os beios imundos. 96
De qualquer modo, o vcio do tabaco fez com
que o consumo aumentasse. Dessa maneira, a ateno do governo metropolitano no deixou escapar
os ganhos que poderia obter com esse produto,
tanto que (...) a Coroa, vislumbrando a grande
fonte de renda que poderia ter na explorao, tornou a distribuio do fumo um monoplio do Estado, e de tal forma, que a renda auferida pelo Tesouro, que orou em certas pocas por trs ou
quatro vezes o valor do produto posto em Lisboa,
passou a constituir uma das principais receitas do
errio portugus. 97
Com nmeros relativamente precisos, Roberto
C. Simonsen demonstra quais foram esses ganhos
do fisco portugus:
Mercadorias produzidas no Brasil, como a farinha de mandioca, eram tributadas pela Coroa.
16. Johann Moritz Rugendas, PREPARAO DOMSTICA DA FARINHA DE MANDIOCA, 1835; aquarela. So
Paulo, Coleo Guita e Jos Mindlin.
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72
1 Parte
O rolo do tabaco
8$000
1$300
$550
$040
$080
$020
$040
$010
$010
$024
2$050
98
99
12$124
344:650$000
De certa maneira, o que aconteceu com o tabaco tambm se verificou com quase todos os produtos tropicais. O Pacto Colonial ou Exclusivo
Metropolitano, conforme expresso criada na poca impedia que houvesse livre comrcio entre os
colonos brasileiros e qualquer outra parte do
mundo que no fosse Portugal. Alis, esse comrcio deveria ser concretizado, necessariamente, atravs da intermediao portuguesa. Assim, as mercadorias coloniais, alm de serem cotadas a preos
risveis, no poderiam ser vendidas na quantidade
que desejavam os produtores locais. Estes ficavam
merc dos interesses e da capacidade de transporte e comercializao da burguesia mercantil
portuguesa. Ora, a situao limitava o potencial
produtivo colonial de forma estrangulante. As demandas europias eram superiores capacidade de
comercializao dos portugueses. possvel afirmar, por conta dessas limitaes que, sem a intermediao do Pacto Colonial, o Brasil compraria
73
74
1 Parte
101 PRTO-SEGURO, Histria Geral do Brasil. Apud Roberto C. SIMONSEN, cp. cit., p. 373-374. Com o intuito de controlar a explorao das baleias, os
portugueses criaram um rgo com esse fim especfico: Real Pescaria das Baleias - rgo que se encarregou da explorao do monoplio da pesca das
baleias, aps o vencimento do contrato com Incio Pedro Quintela, por fora do alvar de 24 de abril de 1801. A idia era liberar a pesca a todos os que
se interessassem, mas no apareceram pretendentes: a soluo adotada foi criar a Real Pescaria de Baleias, dirigida por um Administrador estatal. Em 1816,
constituiu-se uma empresa de economia mista entre a Coroa e um grupo de comerciantes do Rio de Janeiro, com o fito de tornar rentvel a Real Pescaria
de Baleias. Essa organizao tinha sede na Rua Direita (atual Primeiro de Maro), n. 36. Apesar dos esforos e do avultado patrimnio, constitudo pelas
vrias armaes existentes no litoral brasileiro, os negcios no correram bem e o contrato foi rescindido em 1825. No ano seguinte, encerrou-se a Real
Pescaria de Baleias, com a incorporao do seu patrimnio Fazenda Nacional. Cf. Internet, Site Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
75
76
1 Parte
19. FELIPE II, REI DE ESPANHA, E I DE PORTUGAL, s.d., buril . Rio de Janeiro,
Fundao Biblioteca Nacional.
Na verdade, a histria portuguesa havia comeado com a conquista da sua autonomia nacional,
libertando-se da Espanha. Esta nao, por sua
vez, sempre sonhou em voltar a ter domnio sobre
Portugal. A crise sucessria do trono portugus
contribuiu decisivamente para a concretizao das
pretenses espanholas. A partir de 1580, Felipe II
passava tambm a reinar sobre Portugal, o que resultou na chamada Unio Ibrica, ou seja, dois
reinos sob o poder de uma mesma Coroa.
Ao mesmo tempo, a Unio Ibrica tambm
interessava a setores especficos da sociedade
portuguesa. Nobres e burgueses, cada classe com
objetivos diferentes, apoiaram a unificao das
Coroas sob a direo de Felipe II. O historiador
portugus Jos Hermano Saraiva esclarece estes
interesses:
Foi para o rei de Castela que se inclinou a nata
quase toda da nobreza e a gente de substncia,
no dizer de um documento da poca. No meio da
depresso geral, a unio com Castela representava para quem tinha alguma coisa a perder a
nica sada vivel. Para os nobres (cuja situao j difcil se agravou muito com o pagamento dos resgates dos prisioneiros de Alccer Quibir), a escolha do rei castelhano significava a
possibilidade de manterem o seu estado, isto ,
cargos, fortunas e ofcios cortesos, porque Felipe II era poderoso e rico. 102
Ou seja, para os nobres portugueses, a questo
mais importante referia-se defesa das suas posses
materiais e de seus rendosos cargos na Corte; teriam a garantia de receber, com regularidade, suas
polpudas tenas. No demonstravam qualquer ligao com supostos ideais nacionais. Sentiram-se
mais protegidos sob a guarda de Felipe II e do seu
poderoso imprio. J em relao burguesia, as razes diziam respeito s vantagens comerciais advindas da unio das duas Coroas: a abertura da
fronteira terrestre com Castela; o suporte do nosso comrcio com o Oriente, dado pela esquadra
espanhola, que nessa poca era a mais forte da Europa; o possvel acesso s ricas regies produtoras
de prata da Amrica Central, de domnio espanhol, aos nossos comerciantes.
77
78
1 Parte
Alm disso, nobres e burgueses apoiavam a presena espanhola porque esta poderia combater os
setores populares portugueses, que eram contra a
unificao dos dois reinos e que pretendiam fazer
eclodir um movimento mais radical acerca do processo de sucesso da Coroa portuguesa. Assim, a
Unio Ibrica, muito mais do que uma interferncia violenta dos espanhis nos assuntos internos
de Portugal, significou uma entrada estratgica,
com o intuito de solucionar problemas pontuais
das elites portuguesas.
79
80
1 Parte
Anos mais tarde agora sob o Imprio de Felipe IV, recorria-se, mais uma vez, aos tributos
emergenciais, com o fim especfico de retomar regies ibricas invadidas por potncias europias.
Porm, desta vez, buscaram-se recursos num setor
acostumado a no contribuir com o Errio Real,
ou seja, aqueles ligados Igreja:
Quando, em 1623, se organizou o socorro
para a ndia, Felipe IV mandou impetrar um
breve para as igrejas, mosteiros e comendas pagarem 200.000 cruzados de subsdio para recuperao de Ormuz; mas o clero reagiu, invocando os antigos privilgios do Reino. Baseado
numa antiga ordenao do progenitor, o monarca determinou ento fazer uma lei contra os
bens de raiz dos conventos que, sendo recebidos
sem a autorizao da Coroa, deveriam reverter
para esta. 105
Por dois anos os conflitos se alastraram. De um
lado, o clero portugus recusando-se ao pagamento de qualquer tributo e a perder as propriedades
que lhe haviam sido doadas sem a permisso real
e, de outro, o Errio Real, sedento por recursos,
sempre necessrios para as incurses militares.
Dessa queda de brao, ao menos na aparncia,
saber como andavam as finanas das diversas capitanias brasileiras. As primeiras informaes que
chegaram ao soberano espanhol no pareceram
animadoras 107 :
(...) as capitanias de Pernambuco, Bahia e Itamarac rendiam 30.000 cruzados, seguindo
para o Reino 10.000 cruzados e ficando o
resto no Brasil para os encargos do governo e
da administrao. Naquelas capitanias, o rol
das despesas orava em 22.835 cruzados, incluindo os 7.500 que se atribuam aos padres
da Companhia de Jesus. No relatrio no indicam os rendimentos e encargos das outras capitanias, porque o governador ainda no obtivera
todos os elementos da parte dos almoxarifes locais. Mas era de crer que em todas elas Esprito Santo, Ilhus, Rio de Janeiro e So Vicente 108 a despesa excedesse a receita pelas
muitas dificuldades com que as capitanias lutavam pela sua conservao. 109
Nem todas as regies puderam apresentar dados concretos. No entanto, mesmo naquelas que
o fizeram, a situao no era das mais tranqilas.
Esta situao deve ter assustado Felipe II, mas o
sintoma mais grave a constituio de uma poltica tributria ao sabor dos acontecimentos, sem
qualquer forma de planejamento. 110 Com oramentos no organizados, estas regies padeciam
de males quanto dificuldade de defender suas
terras da presena de estrangeiros, ou mesmo de
ataques indgenas. Quanto ao Rio de Janeiro, o
caso era bem sintomtico. L, a situao era deficitria, com falta de mantimentos e armas; e tambm o engenho real carecia de obras e de cobre,
dando prejuzo tanto Fazenda quanto aos moradores 111.
Esta crise financeira de diversas capitanias chegava aos ouvidos das naes europias interessadas
por estas terras. Ao saberem da crise, tinham conscincia das limitadas possibilidades de reao dos
colonos brasileiros e das autoridades portuguesas.
De certa maneira, a falta de cuidados para com a
proteo da terra estimulava, ainda mais, a ao
das potncias da Europa interessadas em se estabelecerem na Amrica portuguesa, a cada momento
mais desprotegida.
Essa latente vulnerabilidade no poderia resultar apenas na invaso territorial, mas na acelerao
do contrabando, coisa que prejudicava o Errio
Real de maneira mais imediata. Para conter a presena estrangeira s havia uma sada: urgia uma
reorganizao da administrao colonial, em especial no que tange s finanas pblicas. Uma vez
precrias, estas no tinham como fazer frente s
iminentes ameaas. Tambm no seria possvel
aceitar prticas pouco honestas por parte dos funcionrios reais. O caso apresentado a seguir ilustra
esta situao:
Em setembro de 1583, o Provedor-Mor da
Fazenda, Martim Carvalho, fora a Pernambuco pr em ordem o socorro da Paraba. Deu-se
ento conta de que o provedor local, Miguel
Gonalves Vieira, obrigara os mercadores que
faziam avenas nos contos do Reino a trazerem
escravos de Angola para aquela capitania e ali
efetuarem o pagamento dos respectivos direitos.
Tal abuso deu ao almoxarife de Pernambuco
um ganho de vinte e tantos mil cruzados, com
a conivncia de um Vicente Correia. Quando se
viram descobertos, os dois oficiais sonegaram os
livros de assentos para evitar que o ProvedorMor obtivesse dados mais concretos. Todavia,
Martim Carvalho, achando estes e outros mui-
108 So Vicente, como espao do incio da colonizao portuguesa na Amrica, foi um dos primeiros lugares a receber a presena de uma alfndega, como essas
informaes podem demonstrar: [A alfndega de Santos] originou-se da Alfndega de So Vicente, cujo porto era imprprio para navios de maior calado.
A mudana do porto para sua localizao atual gerou a fundao da cidade de Santos e a transferncia da aduana para esta. A prpria Provedoria da Fazenda
Real acompanhou a alfndega, mudando-se tambm para Santos. As sucessivas modificaes polticas na capitania no influram na atividade aduaneira;
mesmo depois da mudana da capital para So Paulo, no final do sculo XVIII, a Provedoria permaneceu algum tempo em Santos. Tornada autnoma pela
criao da Junta da Real Fazenda da Capitania de So Paulo, passou a ser dirigida pelos Juzes de Fora de Santos, que acumulavam a funo de Juzes da
Alfndega. Teve um fugaz momento de glria durante o Ciclo do Ouro, mas s se tornou realmente importante em meados do sculo XIX, quando se firmou
como o maior porto exportador de caf do mundo. Ou ainda: H fortes indcios de que a primitiva Alfndega de Santos, antes do maremoto de 1541,
se situasse no velho Porto das Naus em So Vicente. O baixo calado da enseada do Tumiaru e a destruio acarretada pelo maremoto levaram os vicentinos
a mudar o porto e a aduana para o local onde hoje esto, na cidade de Santos. Cf. Internet, Site da Receita Federal, www. receita.fazenda.gov.br.
109 Joaquim Verssimo SERRO, op. cit. , p. 168-9.
110 Sobre o perodo da Unio Ibrica afirma-se mesmo que a administrao da Fazenda e a da Justia tenham pecado por falta de eficincia e de viso (...),
ou seja, a reafirmao das precrias condies da Fazenda Real, mesmo agora nas mos da Espanha. Cf.: Joaquim Verssimo SERRO, op. cit. , p. 256.
111 Joaquim Verssimo SERRO, op. cit. , p. 169.
81
82
1 Parte
mento de sua pessoa. Sem perda de tempo cabialhe informar-se do estado das capitanias e povoaes, assim como da situao das tribos nativas, em especial das que se impunha pacificar.
Era preciso saber quantos povoadores havia, os
barcos, armas e munies disponveis, a fim de
a Coroa acorrer com urgente socorro. 113
E a questo mais importante seria outra:
Devia tambm o governador impedir o comrcio de naus estrangeiras, que no Brasil carregavam acar e outros produtos com prejuzo da
Fazenda Real. 114
Tambm havia a necessidade de povoar ainda
mais as regies coloniais brasileiras que, por sua
riqueza j conhecida pelas potncias estrangeiras,
eram alvos fceis e previsveis. Assim, os dirigentes
que chegavam aos seus novos domnios tambm
recebiam tarefas nesse sentido.
Porm, como compensao e prtica j estabelecida, esses novos colonos receberiam terras mas
tambm obrigaes, tais como:
(...) residir na povoao da Bahia, no poderem vender nem alhear as terras nos trs anos
a contar da posse e cumprirem o dzimo que era
devido Ordem de Cristo, de acordo com o foral concedido s ditas terras. 115
Ou seja, nem nos momentos em que havia muita necessidade de povoar a terra, o fisco portugus
abria mo dos seus tributos. E grande parte destes
eram gastos, mesmo diante de tantas dificuldades,
com o clero. Inclusive, em termos percentuais,
eram somas significativas:
E de tal modo a capitania se desenvolveu que,
no ano de 1601, a despesa de Sergipe atingia
296$000 ris, sendo 196$000 para os encargos da administrao e o restante para o
clero local, no havendo despesas militares a
assinalar. 116
Um tero dos gastos de uma capitania nova
Sergipe era consumido pelas despesas do clero, ou
seja, com salrios ou construo e manuteno de
templos. Trata-se, sem dvida, de um exagero, se se
considerarem as dificuldades financeiras de quase
todas as capitanias do Brasil. Inclusive, era importante saber o que se arrecadava e como se gastava
nas vrias capitanias brasileiras. Para o incio do sculo XVII, tm-se os seguintes dados:
No ano de 1601, os dzimos da terra do Brasil
foram arrendados por seis anos a Gabriel Ribeiro, pela quantia de 42.000 escudos. A despesa
do Estado era de 42.351$867, o que excedia a
receita. As capitanias mais onerosas para o tesouro eram as da Bahia (19.732$600), Pernambuco (12.528$471), Rio Grande do Norte (3.225$180) e Paraba (2.255$070), ou
seja, a zona do Nordeste. Mas nas restantes capitanias a situao era idntica, no sendo as
rendas bastantes para cobrir a despesa. 117
Destes dados, possvel perceber a preocupao com os gastos militares, que tinham como objetivo claro garantir a segurana da terra com a
ao dos estrangeiros. Na realidade, a defesa territorial passou a se constituir na questo primordial
do governo. Alm do medo de perder posses no
Brasil, as autoridades reais tinham noo das suas
perdas tributrias com o comrcio ilegal. Corsrios e comerciantes ilegais sabiam que, com a
Unio Ibrica, o imprio filipino havia-se tornado
grande demais, o que aumentava as dificuldades na
sua proteo.
E no eram apenas os corsrios que assustavam
os comerciantes portugueses: o perigo inclua os
mercadores estrangeiros que vinham comerciar em
terras brasileiras e que, mesmo com autorizao
real, constituam uma velada ameaa aos direitos
da Coroa. Este trfico prejudicava o comrcio
portugus, alm de facilitar a entrada do calvinismo e de outras formas de heterodoxia que punham
em perigo a unidade religiosa do Brasil.118
Esses comerciantes estrangeiros traziam prejuzos
significativos para o Errio Real. Como os colonos
brasileiros acabavam tambm tendo lucros com essas
relaes, diminua o campo de ao das autoridades
portuguesas. A sonegao fiscal era denunciada:
Tal o caso do acar, que pagava 10% de direitos de embarque para a Metrpole, mas sendo o envio para fora do Reino os auquares no
valem ha fazenda de Sua Magestade os ditos direitos de sada, nem 4% pello modo de que se
despacho, assi no peso como na avaliao. 119
Idem,
Idem,
Idem,
Idem,
ibidem .
ibidem , p. 202.
ibidem .
ibidem .
83
84
1 Parte
Todavia, em termos de presena externa em terras portuguesas na Amrica, os males no se resumiram aos ataques de corsrios ou na prtica do comrcio ilegal: foram alm. Existia um plano de fixao, de fato, de estrangeiros pelas costas brasileiras:
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86
1 Parte
O segundo perodo
da colonizao
1640 1808
A restaurao portuguesa e a era da minerao.
A expulso dos holandeses. O declnio da produo
aucareira se d em meio a uma grave crise econmica
na Metrpole. O Brasil torna-se a grande fonte de
receita de Portugal com a explorao mineral.
A ndia (...) acha-se hoje reduzida miseravelmente a seis praas principais, que so: Moambique, sem defesa; Goa, pouco segura; Columbo, invadida pelos Holandeses; Macau, sem
comrcio, desesperada (...); Angola, nervo das
fbricas [atividades] do Brasil, necessita de
preveno contra os desejos que os Castelhanos,
Ingleses e Holandeses tm de nos tirarem os negros e os levarem s ndias, s Barbadas e ou-
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1 Parte
O principal mecanismo criado pelos colonizadores para efetivar a prtica do mercantilismo foi a Companhia de Comrcio: (...) A Companhia Geral do
Comrcio do Brasil, empresa privada mas com privilgio da Coroa Portuguesa, foi fundada, em 6 de fevereiro de 1649, para promover o incremento do
comrcio entre o Brasil e Portugal. O inspirador de tal realizao foi o Padre Antnio Vieira, que conseguiu atrair grandes capitais de negociantes de origem
hebraica. A Companhia tinha o monoplio dos vinhos, azeites, farinhas e bacalhau vendidos no Brasil. E tinha, tambm, a responsabilidade de organizar e
escoltar as frotas comerciais que, uma vez por ano, carregavam, no Rio de Janeiro e Bahia, mercadorias brasileiras para Portugal. A partir de 1664, porm,
a Companhia foi encampada pela Coroa que transformou sua administrao num tribunal rgio, isto , numa repartio pblica. Os negcios, porm,
continuaram a decair, razo pela qual foi finalmente extinta, em 1720. A Companhia tinha sucursais denominadas Administrao da Junta do Comrcio
Geral em Salvador, em Recife e no Rio de Janeiro. Nesta ltima, a Administrao era composta pelo Ouvidor, que era seu Juiz-Conservador, pelo
Administrador, pelo Tesoureiro, pelo Almoxarife e pelo Escrivo do Almoxarife. Em 16 de julho de 1711, expediu-se Carta Rgia declarando que a fazenda
da Junta do Comrcio Geral era Fazenda Real, como as demais reparties, e como tal fosse tratada. H menes da Administrao da Junta do Comrcio
Geral no Rio de Janeiro em 1694, no Recife em 1693, e na Bahia em toda a dcada final do sculo XVII. Administrao da Junta do Comrcio Geral
estava subordinada a Administrao do Pau-Brasil, monoplio rgio a ela concedido. Cf. Internet, Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
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1 Parte
Esta rebelio est intimamente relacionada com a criao da Companhia de Comrcio do Maranho, como se pode observar: (...) O segundo
empreendimento visando explorao do comrcio colonial foi a Companhia do Maranho, derivada do contrato negociado em 1678 e 1679, entre o
governo portugus e um grupo de acionistas, para a explorao do trfico comercial entre o Par, o Maranho e a Metrpole. Um alvar de 12 de junho
de 1682 confirmou esse acordo. Essa companhia, tambm conhecida por Estanco do Maranho, tinha o monoplio completo do comrcio no Maranho
e Par, mas o seu principal negcio era o trfico de escravos africanos. Os seus crditos eram cobrados executivamente, como se fossem da Fazenda Real.
To draconiano era o sistema que, em 1684, estourou a revolta liderada por Beckman. Embora sufocado o movimento, o estanco, segundo Simonsen, teria
sido logo abolido. H opinies divergentes. Rodolfo Garcia discorda e afirma que o monoplio perdurou ainda por vrios anos. Csar Augusto Marques,
em seu Dicionrio, informa que, em 1677, por acordo entre o governo e a populao, se estabelecera um monoplio de certos produtos, especialmente
manufaturas de ferro e ao, usadas nos resgates com os ndios. Esse empreendimento teve o nome de Estanco da Fazenda Real. Dois anos depois, o
Governador do Maranho props a abolio do estanco, em razo dos avultados prejuzos, sugerindo que ele fosse substitudo por contratadores
particulares. A Coroa aceitou a proposta e, em 1682, o alvar j citado confirmou o assento do Estanco do Maranho, avenado, junto com o contrato do
Cacheu, com Manuel Pedro Valdez, Pedro lvares, Pascoal Pereira Jansen e outros comerciantes da Metrpole. Segundo Marques, a rebelio de Beckman
no resultou na extino imediata do estanco, tanto que, em 1686, se abria devassa contra os que reclamavam contra ele. Cf. Internet, Site da Receita
Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
134 Luiz KOSHIBA e Denise Manzi Frayze PEREIRA, op. cit. , p. 61. Quando analisada a minerao no Brasil, ser discutida a revolta de Felipe dos Santos de
1720, talvez o primeiro movimento de maior amplitude no Brasil colonial que teve como motivao bsica a questo tributria.
135 Roberto C. SIMONSEN, op. cit. , p. 118.
136 A Companhia da ndias Ocidentais precisa recuperar em tempo hbil seus investimentos e os prejuzos que tivera na luta contra brasileiros, portugueses e
espanhis, desde 1624. Basta lembrar que as despesas feitas no Brasil ascendiam fabulosa soma de 45 milhes de florins, sem contar as perdas sofridas
em batalhas terrestres e martimas. Cf.: Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 173.
137 Idem, ibidem .
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1 Parte
350.000
400.000
300.000
Renda de engenhos,
capitais e escravos
2.400.000
Total
3.450.000
Fonte: Roberto C. SIMONSEN, op. cit., p. 118.
florins
Dzimos sobre o acar e mais
os direitos de 20% sobre uma
produo total de 33.000
caixas de 20 arrobas
(9.000 caixas a 240 florins)
2.160.000
1.440.000
400.000
150.000
500.000
200.000
252.000
27.000
22.000
450.000
477.850
a.
b.
c.
d.
e.
Ou seja, essa gama de tributos e rendas advindas de atividades econmicas resultava, aproximadamente, em 14.812.649 francos; em moeda
portuguesa, 1.285:450$000 ris.
Toda esta prosperidade no Brasil holands s
no foi maior porque muitos portugueses, em
funo da guerra com os holandeses, fugiram da
regio. Como os holandeses no conseguiram
atrair imigrantes de outros locais, como alemes,
resolveram estimular a volta dos portugueses,
proporcionando crditos e outras facilidades
para incentivar a produo aucareira. 138
De certa maneira, os holandeses, sob a direo de Maurcio de Nassau, conseguiram conquistar a confiana de antigos produtores de
acar, aumentando ainda mais os bons ndices
econmicos da regio. Porm, essa relativa tranqilidade em Pernambuco foi quebrada quando
veio governar o Brasil holands um conselho formado por trs pessoas. Maurcio de Nassau no
inspirava mais a confiana dos dirigentes da
Companhia das ndias Ocidentais. Ele foi acusado de gastar muito dinheiro em constantes conquistas, diminuindo, dessa maneira, os lucros da
Companhia das ndias Ocidentais. Esta, enquanto uma empresa com capital essencialmente particular, troca a direo da empresa. Alm disso,
recaa sobre Nassau outra acusao ainda mais
sria: corriam boatos de que o dirigente do Brasil holands desejava construir nos seus domnios um imprio particular, desvinculando-se do
mando da Holanda.
Com essas acusaes, foi inevitvel a substituio do conde Maurcio de Nassau. Mesmo
preterido, ao deixar Pernambuco, fez questo de
apresentar alguns conselhos aos seus sucessores,
sugerindo-lhes uma relao diplomtica na cobrana dos impostos devidos pelos donos das
terras, pois, uma vez sentindo-se cobrados com
excessiva rigidez, talvez eles no tivessem condies de continuar a produzir o acar. Entretanto, os novos dirigentes da Companhia das ndias
Ocidentais no aceitaram as sugestes de Nassau,
passando a no ter qualquer benevolncia para
com os senhores de engenho. Assim,
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1 Parte
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1 Parte
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1 Parte
Artigo 1
Sua Majestade El-Rei de Portugal promete, tanto em seu nome, como no
de Seus Sucessores, admitir para sempre, de aqui em diante, no Reino de
Portugal os panos de l e mais fbricas de lanifcio de Inglaterra, como
era costume at o tempo em que foram proibidas pelas leis, no obstante
qualquer condio em contrrio.
Tratado de Methuen 1703
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1 Parte
146 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 263.
147 Sobre esta grandiosa obra, afirma-se: Para quem leu o romance de Jos Saramago, Memorial do Convento, em cuja construo D. Joo V esbanjou o ouro
que vinha das Minas Gerais, a analogia insopitvel. Saramago exibe o retrato do despotismo. O capricho do rei faz erigir, a ferro e fogo, o suntuoso
convento e palcio real de Mafra, pelos trabalhadores portugueses, literalmente Mortos, Assados, Fundidos, Roubados, Arrastados, naquela obra de
vaidade e pieguice real. Cf.: Mauro de Albuquerque MADEIRA, Letrados, Fidalgos e Contratadores de Tributos no Brasil Colonial , p. 37. Grifos do autor.
148 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 263. De certa maneira, possvel fazer uma analogia entre as condies
histricas de Portugal e Espanha durante o perodo da colonizao da Amrica, especificamente em relao ao momento de explorao dos metais preciosos.
A Espanha, que encontra a prata j no sculo XVI, explora-a sem imaginar que este metal poderia um dia acabar. Assim, ao invs de aplicar os recursos
obtidos com essa explorao em atividades produtivas, que gerassem alguma base econmica para quando essa prata comeasse a escassear, a opo
espanhola foi aqui agora, fazendo com que a maior parte da riqueza retirada da Amrica fosse trocada por mercadorias estrangeiras, claramente
suprfluas, como roupas, perfumes, entre outros objetos que serviam exclusivamente s elites espanholas. Veio a decadncia da minerao de prata da
Amrica espanhola e com ela a completa falncia das finanas da Espanha, que ficou sem investimentos mais produtivos e sem qualquer renda mais
significativa. Portugal, semelhana espanhola, ainda que em condies histricas diferentes, tambm desperdiou a riqueza retirada das regies mineiras.
149 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 224.
150 Idem, ibidem .
151 Derrama (...) deriva-se do castelhano garrama, e este, do rabe garama, e constitua a contribuio repartida entre os habitantes de cidades, vilas e
povoaes; da capitania e, por vezes, da prpria colnia, revestindo-se genericamente de carter local e municipal. Destinava-se a obras pblicas dos
municpios, quando no se tratava de encargos relativos cngrua paroquial, isto , remunerao doada a curas e procos, para suprir insuficincia de
benesses (ps de altares) ou a falta de dotao do tesouro. Cf.: Savrio MANDTTA, op. cit. , p. 492-493.
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1 Parte
EXRCITO BRASILEIRO:
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1 Parte
Tambm na estrutura fiscal e militar da Amrica portuguesa ocorriam mudanas revolucionrias no esquema do sistema colonial tradicional. Peritos militares estrangeiros foram contratados para reorganizar as foras armadas do
Brasil. O tenente-general Joo Henrique Bohm
foi nomeado comandante-em-chefe e Jaques
Funck chefe de engenheiros e da artilharia. 157
A preocupao portuguesa era clara quanto s
pretenses estrangeiras. As cidades coloniais continuavam desprotegidas; uma expedio militar de
qualquer nao europia, com pouco mais de dez
navios, tomaria o poder nessas cidades. Porm, ao
mesmo tempo em que poderiam se proteger dos
inimigos externos, tambm havia proteo contra
os inimigos internos; ou seja, qualquer contestao ao domnio metropolitano seria facilmente reprimida. A preocupao com a ordem interna fica
clara com os detalhes da nova organizao militar
que foi estabelecida:
A racionalizao militar da misso de Bohm
seria complementada pela criao de unidades
interdependentes nas diferentes capitanias brasileiras. (...) A nvel de capitania, foram constitudos regimentos de infantaria e de cavalaria
auxiliar. Por exemplo, em Minas foram organizados 13 regimentos de cavalaria auxiliar,
comandados por coronis escolhidos entre as
pessoas principais, de maior crdito e fidelidade das que h na capitania. Alm disto, companhias de tropas de infantaria irregulares foram organizadas, visando mobilizao em
caso de emergncia dos numerosos negros e
mulatos integrantes da populao rural e urbana. Os Drages de Minas, a fora regular e
profissional da capitania, foi organizada em
oito companhias, tendo sido padronizados os
soldos. 158
De fato, o que deixava o governo portugus inseguro eram as tenses sociais oriundas da explorao colonial, aqui inclusa a contradio entre senhores e escravos. As tropas regulares estariam
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atentas a qualquer insatisfao por parte dos colonos. Pombal sabia que as reaes tendiam a ocorrer, dado o aumento considervel da presena exploradora da elite portuguesa em terras brasileiras.
Porm, no bastavam foras militares organizadas, bem pagas e que estivessem atentas s regies
com maior probabilidade de resistncia aos mandos metropolitanos. Era preciso construir uma
nova ordem administrativa, que soubesse dimensionar a riqueza colonial, ao mesmo tempo que
conseguisse projetar as reais possibilidades de retirar essas riquezas produzidas. No bastava criar
impostos, taxas e contribuies; no bastava aumentar o corpo de funcionrios administrativos,
que poderia evitar a evaso fiscal.
O sentido geral dessas modificaes administrativas passava pela idia da centralizao. Pombal
acreditava que essa postura centralizadora, juntamente com uma racionalizao geral da estrutura
do Estado portugus, permitiria aumentar as rendas reais. Porm, outras aes eram imperativas:
Com elevados vencimentos para os funcionrios, modernas tcnicas de escriturao, regular
elaborao de balanos e, como a Junta do Comrcio, sujeita a estrito segredo em sua atuao,
a nova mquina administrativa era controlada
por Joo Francisco da Cruz, o primeiro tesoureiro-geral. 159
Essas novas posturas administrativas no tardaram em chegar principal colnia portuguesa desde 1640:
Foram os novos mtodos de contabilidade e de
funo de superviso da Fazenda Real que tiveram maior impacto nas colnias (...) sendo
estabelecidas tesourarias, ou Juntas da Fazenda, em todas as capitanias brasileiras, cada
qual com sua jurisdio separada mas responsveis perante a Fazenda Real por gastos e recibos expedidos regularmente, de maneira padronizada e exata. Com a Real Fazenda, as
Juntas da Fazenda das capitanias deviam recrutar funcionrios entre os homens abastados
162 Sobre esse tributo, afirma-se: (...) Velho tributo, dos mais antigos que se conhecem, chegou ao Brasil no comeo do sculo XVIII, embora tenha havido
tentativas para implant-lo na Bahia, a fim de privilegiar Loureno Correia de Brito, heri da guerra contra os holandeses. A partir de 1700, porm, as
passagens sobre os rios comearam a ser cobradas e se multiplicaram com incrvel rapidez. As necessidades geradas pelo intenso trfego para as minas e a
rentabilidade desse tributo foram as causas de sua criao. O tributo continuou a ser cobrado at depois da Independncia, mas aos poucos entrou em
decadncia. No Segundo Imprio, as ferrovias deram o golpe final na sua existncia. Curiosamente, o tributo ressurgiu h poucos anos na ponte RioNiteri, com o nome genrico de pedgio. (...) As passagens dos rios comportavam trs modalidades de arrecadao: a) direta, por agentes do fisco; b)
arrematada, atravs de licitao, a contratadores; e c) concedida, como recompensa a servios prestados Coroa; o caso das passagens dos rios Jaguari,
Mogi-Guau, Grande e Corumb, conferidas a Bartolomeu Bueno da Silva, o Anhanguera II. O tributo incidia sobre os passageiros e as cargas
transportadas, segundo tabelas variveis de lugar para lugar. As passagens poderiam ser feitas atravs de pontes ou de embarcaes e no podiam ser
estabelecidas em rios que pudessem ser vadeados, mas s nos chamados rios caudais. A arrematao das passagens era uma licitao promovida pelas
Provedorias da Fazenda Real e, depois, pelas Juntas da Real Fazenda. O vencedor da licitao se comprometia a pagar uma quantia fixa Fazenda,
ressarcindo-se atravs da cobrana de uma taxa aos viajantes que usassem as pontes ou barcas postas sua disposio na passagem. Existiram passagens
em quase todas as capitanias do sul do Brasil e em algumas do Nordeste. No encontramos, entretanto, nenhuma que se situasse na Amaznia. Cf. Internet,
Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
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1 Parte
O sistema do tributo das entradas depende essencialmente dos Registros, ou postos aduaneiros, situados em todos os acessos para o interior
da capitania, dentro de suas fronteiras. Neles
se examinam as caravanas de tropas de carga e
se faz a imposio do tributo sobre as quatro
categorias em que se classificam os gneros de
comrcio: secos, molhados, gados (semoventes) e
escravos. Grande parte dos lanamentos se faz
para liquidao a posteriori, isto , nos locais
a que se destinavam as mercadorias, mediante
crditos emitidos pelos comerciantes ou pelos
tropeiros. Para a cobrana de tais crditos, fezse necessrio organizar em Vila Rica o banco
central em que eles so escriturados e redistribudos aos cobradores, acompanhados de relaes para o competente controle. Tais relaes se
chamam atualmente borders, e os ttulos que
relacionavam se compreenderiam na espcie das
promissrias. Como os contratantes tambm
necessariamente negociam, emitem-se letras de
cmbio da praa central contra as praas filiais
e Registros e vice-versa. Estas so exigveis
vista. As promissrias, entretanto, admitem tolerncias de prazo que a matriz de Vila Rica
pretende limitar a seis meses sem grande sucesso. A escriturao bsica de contas-correntes,
livros de dever e haver, alm dos borradores
dirios. 166
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pblica de ser empregado do contratador e funcionrio do Rei. Ao primeiro cabia zelar pelo
lucro do contratador, ao segundo, pelo interesse da Coroa, que estavam ligados. Sem a efetiva cobrana fiscal, o contratador ficaria insolvente e o Errio Rgio deixaria de receber os
tributos. 169
Essa mistura de funes na mesma pessoa era
proposital, apesar de ir contra a legislao vigente,
porque interessava essencialmente ao contratador,
pois:
O contratador era um capitalista/arrendatrio de
tributos, que precisava manter controle permanente sobre os seus prepostos (administradores de registros, procuradores), sobre os funcionrios pblicos da rea fiscal (fiis e provedores dos registros), sobre o aparato policial/militar que devia
reprimir os descaminhos e, finalmente, sobre os
numerosos contribuintes/devedores do imposto
arrecadado. Era uma tarefa complexa, de que
muitas vezes os contratadores se desincumbiram
mal, ficando insolventes para com a Fazenda Real
e tendo, ao final de muitos anos, seus bens penhorados pelo Errio Rgio. 170
Dessa maneira, as relaes entre o contratador
e as autoridades dentro de uma determinada capitania eram as mais extensas possveis. O rendimento final do contratador dependia, muitas vezes, da
boa vontade do governador da capitania em questo. Ou seja, como a tarefa de arrecadar tributos
dependia de uma fora militar minimamente organizada e eficiente, e estava nas mos do governador, necessariamente, este e o contratador deveriam ter algum grau de convergncia. Mais uma
vez, a mistura do pblico com o privado concretizava-se. Cabia ao governador colaborar ou no
com o contratador. Essa colaborao, de uma maneira ou outra, deveria ser compensada pelo contratador. Estava-se diante de um processo de corrupo quase que inevitvel.
E mesmo quando havia estreita colaborao entre o contratador, o governador e outras autorida-
Um exemplo da contabilidade est na carta dirigida ao administrador geral do Contrato na capitania de Gois:
No registro do Caminho Novo passam fazendas que vo para essas minas, e como tenho ordenado ao administrador dele, que meu primo
Domingos Jos Gomes, fie dos que a passarem,
hei de remeter a Vm. os seus crditos para a cobrana deles; tanto deles como de qualquer outra cobrana, ou dependncia do Contrato, que
Vm. fizer, deve ser debaixo do dito prmio de
5.000 cruzados por ano, remetendo-me a esta
capital, com segurana, qualquer quantia que
por bem dos ditos crditos receber. 172
No se tratava de uma contabilidade simples,
mesmo porque envolvia regies dispersas pela capitania de Minas Gerais. Na prtica, o contratador atravs de uma correspondncia numerosa
recebia e passava informaes sobre valores a serem recebidos e deveriam ser remetidos para ele.
Outro exemplo dessa correspondncia pode ser
observado na descrio das cobranas contida na
carta ao administrador geral do contrato na comarca de Serro Frio (Tejuco):
A gora remeto a Vm. 28 crditos pertencentes ao
Registro do Caminho Novo, que vo importando
em 3:058$474 rs., como se v das ditas listas
que acompanham os ditos crditos, que uma
para Vm. e vai assinada por mim, e outra para
Vm. assinar e remeter-me logo. Vm. na lista que
mandar e acompanhar a remessa que fizer, pertencente ao contrato, h de nela declarar de quem
cobrou, nmero do crdito, a que lista pertence e
de que Registro; bem entendido que no s estas
declaraes so para os crditos do Caminho, que
a Vm. remeto, assim como dos demais. Quanto
cobrana que Vm. fizer dos direitos dos Registros
dessa Comarca, s basta que Vm. declare a quantia que remeter, a que Registro pertence, para se
fazer os abonos. 173
Esse processo de controle sobre cada registro, e
de todo trabalho da derivado, durava um perodo
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1 Parte
deles se erigiam casas, pousos e acabava por desenvolver-se uma cidade: o caso, por exemplo,
de Moji-Mirim e Moji-Guau. 177
O Caminho do Serto era de grande importncia. Por ele no s subia muito ouro das lavras, sem pagamento dos direitos de Sua Majestade,... como desciam gneros de comrcio, negros e at mesmo senhores de engenho. A medida dessa importncia pode ser dada pela existncia de restries que, desde 1701, a Coroa
impunha ao trnsito ali. Nesse ano, tentou-se
fechar o caminho, porm, dada a importncia
do abastecimento de carne para as nascentes cidades mineiras, pelo Alto do So Francisco, o
Regimento de 1702 atenuou as restries, permitindo a passagem de rebanhos. 179
177 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 247.
178 Idem, ibidem , p. 248.
179 Idem, ibidem .
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Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
Tarqunio J. B. de OLIVEIRA, op. cit. , p. 79-80.
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188
meiras do Arcebispado da Bahia, os que no pagam o dzimo cometem o pecado do furto e os que
o pagam podero conseguir os prmios temporais,
eternos, e evitar os castigos da pobreza e esterilidade e outros com que a justia divina ameaa
por seus Santos e Profetas aos transgressores
deste preceito. Como Deus que d o incremento dos frutos, ele teria reservado para si (na
pessoa dos ministros da Igreja) a dcima parte
daqueles. 186
Ao mesmo tempo, existia uma classificao
acerca desse tributos. Assim, os dzimos eram
reais ou prediais , dos frutos dos prdios ou
terras, colhidos sem ou com o trabalho humano;
pessoais, a dcima parte dos frutos do trabalho ou
indstria da pessoa; e mistos, dos frutos provindos
em parte do trabalho humano e em parte da terra,
por exemplo, peixes, animais, aves de criao ou
caa. 187 E a legislao da Igreja, principal beneficiria deste tributo, deixava claro o que devia ser
tributado ou no:
Na enumerao das Constituies Primeiras
esto a mandioca, milho, arroz, acar, tabaco,
bananas, aipins, batatas, favas, feijes e outros
legumes, laranjas, limes, cidra, hortalias e
cousas semelhantes; madeiras e lenhas e todos os
frutos da terra, naturalmente ou por indstria
dos homens, inclusive as pedras preciosas e minerais de ouro, prata e cobre e outros, excetuando, porm, o ouro tributado pelo quinto do
Rei. Cobram-se dzimos tambm de todos os
animais, gados, aves, peixes, enxames, mel,
cera, l, queijos, leite, manteiga, patos, adens,
perus, galinhas, franges e outras aves a mo;
dos frutos e ganhos dos engenhos de acar,
moinhos, azenhas, fornos de po, tijolo e cal; e
dos pombais, pesqueiras, guas ardentes e semelhantes. 188
Alm disso, os dzimos pessoais so definidos
como a dcima parte de todo o ganho e lucro licitamente por via de qualquer ofcio, artifcio, tra-
113
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1 Parte
to, mercancia, soldada, jornais de qualquer servio, tirados os gastos e despesas. Portanto, as atividades hoje chamadas tercirias, de servios, pagavam dzimos, depois de abatidas as despesas necessrias obteno da sua renda. 189 Ou seja, qualquer forma de rendimento devia ser tributada no
sentido de se recolherem os dzimos.
Como a prtica de tributar atravs da cobrana
da dcima parte do rendimento de qualquer atividade produtiva vem desde o Mundo Antigo, D.
Oscar de Oliveira, autor de uma obra clssica sobre o assunto 190, entende ser preciso caracterizar
com detalhes os dzimos eclesisticos, para que
no se confundam com outras prticas tributrias,
inclusive algumas que estavam em vigor no Brasil
colonial. Assim, afirma que:
Estritamente eclesisticos (espirituais, sacramentais), para se distinguir dos dzimos dominicais ou feudais, e temporais como, por exemplo, as dzimas alfandegrias e as dcimas (impostos prediais urbanos) portuguesas. Os dzimos dividiam-se em reais e pessoais (os reais,
ditos tambm prediais, provm de frutos que se
colhem ou de outras rendas de terras ou casas.
Em geral, sob denominao de reais, esto tambm includos os dzimos mistos, que so em
parte reais, em parte pessoais: so os que se adquirem de coisas que exigem trabalho ou indstria, como gados, leite, l. Subdividem-se os
reais em maiores e menores; os primeiros constam de trigo, vinho, frutos maiores; os ltimos
de hortalias. Novais so os dzimos provenien-
189
190
191
192
193
194
195
Idem, ibidem .
Oscar de OLIVEIRA, Os Dzimos Eclesisticos do Brasil .
Idem, ibidem , p. 15-16.
Idem, ibidem , p. 16.
Idem, ibidem .
Idem, ibidem , p. 16-17.
Idem, ibidem , p. 17-18.
115
116
1 Parte
196
197
198
199
estabelecendo entre a instituio catlica e o poder pblico lusitano, vrias tenses tiveram espao.
Desde questes ligadas ao uso do ndio como escravo, passando pelo problema da autonomia das
ordens religiosas que vieram ao Brasil para o trabalho catequtico. Nem sempre as autoridades
portuguesas aceitavam a liberdade de ao desses
padres e bispos, principalmente os jesutas. Porm,
em ltima instncia, todas as divergncias entre essas instituies acabam por refletir uma explorao ainda maior dos colonos. A maneira como os
dzimos eram (ou deveriam ser) cobrados revela
essa situao:
A fiscalizao e a cobrana dos dzimos eclesisticos foram desde o comeo objeto da mais meticulosa solicitude por parte do governo, que, em
todos os tempos coloniais, no cessava de ditar regulamentos, por vezes rigorosos e irritantes. Re-
117
118
1 Parte
dos e rubricados pelos oficiais rgios, e onde deviam aqueles consignar a quantidade de canas
entradas, a quantidade e qualidade de acares
produzidos, e os nomes das pessoas que tivessem
parte nas ditas produes. 200
E o controle no parava nessas providncias.
Era preciso evitar qualquer tipo de desvios dos tributos que pertenciam a Deus, mas eram recolhidos
pelo Estado portugus e destinados ao clero, como
s construes religiosas:
Chegado o ms de agosto, prossegue a instruo
rgia, em que se comea a fazer acar, devem os
provedores ir aos engenhos para dizim-los. E
sendo chamados partam logo, sem dilatao alguma e com muita diligncia, sob pena de vinte
cruzados para o senhorio do engenho. Se faltarem uma segunda vez, sero suspensos de seus
ofcios por seis meses. Levaro os oficiais rgios
os livros dos Dzimos, e estando l presentes os
senhores de engenhos ou seus feitores e os purgadores, e o feitor dos contratadores de dzimos,
caso tenham sido contratados perguntaro com
juramento sobre os santos Evangelhos, se dos engenhos saiu ou se produziu mais algum acar,
e se assim foi, sero punidos os culpados. Nota-
34. Fachada das Casas de Cmara de Cadeia de Mariana, Minas Gerais. Braslia,
Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
mesmo tempo, as prerrogativas das Cmaras Municipais eram extensas ainda que esse poder tenha sido muito diminudo aps 1642, com a criao do Conselho Ultramarino, que tinha como
objetivo a centralizao da administrao colonial.
Nestas casas legislativas decidia-se o preo de
mercadorias e salrios, castigos para escravos fugitivos, possveis guerras contra os ndios, entre outras questes. E tinham nas mos o estratgico poder de criar tributos e suas sistemticas de arrecadao. Portanto, frise-se, estando em posio dominante na Cmara Municipal de Olinda, os senhores de engenho, mesmo vivendo, por volta do
incio do sculo XVIII, uma situao de refluxo
nas exportaes, continuavam poderosos em Pernambuco.
J Recife localizada a poucos quilmetros de
Olinda acabou se tornando o espao dos comerciantes portugueses. Em funo da presena holandesa, essa cidade recebeu inmeros equipamentos urbanos, vivendo assim um florescimento.
Mais do que isso: os comerciantes portugueses da
regio enriqueceram muito, principalmente com a
sada dos holandeses. Eles passaram a ser os principais financiadores dos senhores de engenho de
Olinda. Com a crise estabelecida a partir de 1680,
eles tornaram-se grandes credores dos produtores
de acar. Em funo disso, generalizaram as execues de dvidas. As propriedades comearam a
mudar de mos.
Dessa maneira, as tenses foram inevitveis. E
o que ainda piorava a situao dos senhores de engenho era que cabia aos comerciantes portugueses,
pejorativamente chamados de mascates, o direito
de arrecadar os tributos daqueles. Ou seja, muitos
mascates tornaram-se arrematadores ou contratadores de impostos. Como esse arrematador
pagava um valor fixo Coroa e percebia, enquanto
lucro, a diferena entre o que pagava e o que efetivamente arrecadava, a truculncia fazia parte do
quotidiano desses comerciantes.
Aos senhores de engenho somente restou uma
maneira de se contrapor ao domnio econmico
dos portugueses de Recife: a utilizao do poder
da Cmara Municipal, que tinha jurisdio sobre a
cidade. Na prtica, Olinda tinha direito de impor
119
120
1 Parte
uma legislao tributria para Recife. E isso acabou por acontecer: os senhores de engenho cobrando impostos cada vez mais altos dos comerciantes. Estes, com esse aumento tributrio, passaram a defender a sua participao na Cmara Municipal de Olinda, o que foi conquistado, porm
no surtiu maiores efeitos, pois a maioria continuava pertencendo aos senhores de engenho.
Para os mascates, dessa maneira, s havia uma
sada: fazer Recife ter a sua autonomia municipal
para no mais ter que depender da legislao imposta pelo olindenses. Assim, passaram esses comerciantes a reivindicar junto Coroa portuguesa
que Recife deixasse de ser subordinada a Olinda e
se tornasse autnoma, com direito a Cmara Municipal. Aps uma srie de ingerncias junto Metrpole, finalmente o rei de Portugal, D. Joo V,
em 1709, elevou Recife condio de municpio.
Essa deciso real aguou as tenses entre os dois
grupos sociais e, sob a alegao das dificuldades
em relao ao estabelecimento dos limites geogrficos entre as duas cidades, os senhores de engenho
atacam a cidade de Recife, para destruir o smbolo da autonomia municipal no Brasil colonial: o
pelourinho 202, recm-construdo. Era o incio da
conhecida Guerra dos Mascates. Um panfleto da
poca Calamidades de Pernambuco, de autoria dos senhores de engenho deixava claros os
motivos de tantas tenses, j consubstanciadas em
conflito armado:
121
122
1 Parte
minerao e o auge
da explorao
colonial
A tributao pelo sistema do Quinto. As Casas de
Fundio. As rebelies contra a opresso fiscal.
O cdigo mineiro e o regimento dos superintendentes.
Os sistemas de finta e de capitao. O rigor tributrio
no distrito diamantino.
123
124
1 Parte
minas patrimnio do rei, resguardado pela erudio dos telogos e pelas bulas dos Papas.
O rei o senhor patrimonial das minas e os
vassalos devem pagar o imposto do quinto como
obrigao moral, de conscincia. As Ordenaes
do Reino so claras: Entre os Direitos Reais se
contam os veeiros e minas de ouro e prata e
qualquer outro metal. A conseqncia para os
vassalos que de todos os metais que se tirarem, depois de fundido e apurado, paguem o
quinto, em salvo de todos os custos. 205
Antonil vai alm na sua argumentao de provar que os direitos do rei sobre todas as riquezas
minerais da Colnia eram incontestes:
[Antonil] cita muitos telogos para provar que
as minas e seus metais, assim nas ndias como
em qualquer outra parte, pertencem ao direito
de El-Rei, como seu patrimnio e parte do seu
supremo domnio, quer se achem em lugar pblico, quer se achem em terras ou fazendas particulares. Mas como h gastos para tirar os metais das minas, os reis se contentam apenas com
a quinta parte deles! 206
Ainda havia outras questes para serem justificadas; era o caso, por exemplo, do motivo pelo
qual esse tributo tinha que ser arrecadado. Ou
seja, para qu essa riqueza seria utilizada:
Para a sustentao e gastos do Prncipe, em
prol da repblica e para a conservao e aumento da f, cobrasse esse justo e bem ordenado tributo, fundado em justia comutativa,
como a de quaisquer outros pactos e promessas
de qualquer outro justo contrato que costumam
admitir os contraentes em suas convenes e que
ainda que a lei no acrescente pena aos transgressores, sempre deviam pagar esses quintos
por ser obrigao intrnseca, e que o pr-lhe a
205
206
207
208
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
Idem, ibidem , p. 68
Sobre contratualismo, afirma-se: O contratualismo em suas diversas caracterizaes (Althusius, Hobbes, Spinosa, Pufendorf, Locke, Rousseau, Kant)
tentava conciliar ou reciprocamente alicerar a coero e o consenso, que sempre foram as pilastras do Estado. A coero estatal o monoplio da fora
sempre foi mais eficiente e duradoura, quando acompanhada do que Gramsci chamaria de hegemonia, ou consenso social, baseado no predomnio
ideolgico dos valores da classe ou camada dominante ou em ascenso histrica. Cf.: Mauro de Albuquerque MADEIRA, op. cit. , p. 68.
209 Idem, ibidem .
210 Idem, ibidem .
a populao do Brasil aceitasse as perversas prticas tributrias. Esse era o caso do Quinto, assim
como dos mais estranhos tributos que faziam parte do quotidiano colonial.
Por outro lado, para que se possa dimensionar
como as relaes foram-se estabelecendo entre a
prtica tributria portuguesa nas regies mineradoras e a populao local, importante apresentar
dados da produo aurfera, assim como relacionar
esta produo com outros dados da poca, tambm vinculados a metais preciosos. Sobre a produo de ouro em Minas Gerais, no sculo XVIII,
existem os seguintes nmeros:
Ano
Rendimentos
em arrobas
Ano
Rendimentos
em arrobas
1714
30
1751
124
1715
30
1752
55
1716
30
1753
107
1717
30
1754
118
1718
25
1755
117
1719
25
1756
114
1720
25
1757
110
1721
25
1758
89
1722
37
1759
1723
37
1760
93
1724
18
1761
111
Quinqunios
Quilogramas
1725
132
1762
102
1700-1705
1.470
1726
90
1763
102
1706-1710
4.410
1727
73
1764
100
1711-1715
6.500
1728
78
1765
94
1716-1720
6.500
1729
35
1766
132
1721-1725
7.000
1730
92
1767
87
1726-1729
7.500
1731
1768
84
1730-1734
7.500
1732
148
1769
84
1735-1739
10.637
1733
88
1770
92
1740-1744
10.047
1734
238
1771
81
1745-1749
9.712
1735
89
1772
82
1750-1754
8.780
1736
1773
78
1755-1759
8.016
1737
1774
75
1760-1764
7.399
1738
237
1775
75
1765-1769
6.659
1739
291
1776
76
1770-1774
6.179
1740
234
1777
70
1775-1779
5.518
1741
1778
72
1780-1784
4.884
1742
98
1779
71
1785-1789
3.511
1743
100
1780
65
1790-1794
3.360
1744
280
1781
72
1795-1799
3.249
1745
122
1782
65
1746
127
1783
62
1747
130
1784
58
1748
1785
54
1749
128
1786
49
1750
124
1787
43
125
126
1 Parte
211
Valor em
So Paulo
(ris)
Valor
em Minas
(ris)
1 alqueire de farinha
de mandioca
640
43.000
1 libra de acar
120
1.200
1 caixa de marmelada
240
3.600
1 galinha
160
4.000
1 queijo da terra
120
3.600
1 queijo flamengo
640
19.200
1 boi de corte
2.000
120.000
1 cavalo
10.000
120.000
Mercadorias
Em 1718, questes fiscais provocaram a Sedio de So Francisco, novamente opondo opressores e oprimidos. 218
Opressores e oprimidos, na realidade, representavam, de um lado, os que se beneficiavam de uma
poltica fiscal injusta e de uma minoria que enriquecia; de outro, os que arcavam com os altos impostos, alm de vtimas de preos abusivos para
produtos de primeira necessidade. E a resistncia
dos que sentiam concretamente a opresso portuguesa no parava de se manifestar:
A instituio das Casas de Fundio acarretou,
em 1719, a revolta dos paulistas instalados
em Pitangui que, dirigidos por Domingos Rodrigues do Prado (genro de Bartolomeu Bueno
da Silva), mataram o Juiz e expulsaram o Capito-Mor da Vila.
Contra os revoltosos foram enviados quinhentos soldados que ocuparam Pitangui,
sendo Prado condenado forca. Como o ru
fugiu para Gois, enforcou-se, em seu lugar,
um boneco. 219
Porm, foi ainda devido ao estabelecimento da
Casa de Fundio em Vila Rica que uma rebelio
mais significativa ocorreria nas Minas Gerais. A
exigncia dos administradores da regio mineradora de fazer com que todo o ouro encontrado
passasse pela Casa de Fundio, l sendo retirado
o Quinto e recebendo o carimbo indicador de que
o metal j havia pago os direitos reais e que, por
isso, poderia circular legalmente trouxe muito
descontentamento para os lavradores. Alm do
pagamento de tributos em si, considerado excessivo, outras questes atrapalhavam a vida destes
contribuintes.
127
128
1 Parte
A criao da Casa de Fundio de Vila Rica pela Intendncia das Minas e a deciso
do Conde de Assumar, ento governador da Capitania, rejeitando privilgios de
indivduos pertencentes aristocracia mineira, contriburam para a rebelio
popular liderada por Filipe dos Santos Freire. A reao metropolitana foi punir
sem remorsos os revoltosos, esquartejando seu lder.
37. Casa de residncia do Conde de Assumar, Vila do Ribeiro do Carmo (Mariana).
Mariana, Minas Gerais.
exemplarmente os representantes dos setores populares. Quando o rebelde estava vinculado s elites portuguesas, dificilmente a pena era to severa, apenas quando a gravidade do caso obrigava ao
governo de Lisboa atitudes rgidas, com o intuito
de manter a sua autoridade sem nenhum tipo de
contestao.
Esse vigor repressivo dos portugueses no impediu que, durante todo o sculo XVIII, quase de
forma cclica, outras rebelies fossem se constituindo, sempre tendo como piv das lutas a opressiva prtica fiscal metropolitana, associada a dirigentes polticos violentos e usurpadores.
Assim, quando da organizao da Inconfidncia Mineira, em 1789, j existia no imaginrio mineiro uma longa tradio de lutas. Toda esta tradio de contestar a presena ostensiva do fisco portugus terminou por se concentrar neste momento
especfico. Porm, a rebelio que teve Tiradentes
como um dos participantes esteve ligada a um momento muito especial da histria do Brasil colonial e do mundo europeu e norte-americano.
Trata-se de uma poca denominada de Crise do
Antigo Regime ou Crise do Sistema Colonial
tambm conhecida como a Era das Revolues.
Com a Revoluo Industrial, a partir da liderana
e hegemonia da Inglaterra, os espaos coloniais
passaram a ser questionados. O discurso britnico
apontava para as incongruncias do Sistema Colonial, acusando-o de limitador do desenvolvimento
econmico das naes. Dessa maneira, para os interesses ingleses, era muito mais promissor que os
espaos coloniais deixassem esta condio, passando a ser naes emancipadas; isto posto, livres da
presena ostensiva das suas respectivas metrpoles,
poderiam comercializar livremente com todos os
pases do mundo. Tambm chegavam ao Brasil
idias que rechaavam as prticas polticas absolutistas, colocando, como sada, a possibilidade de
governos que representassem, de fato, os interesses
populares.
No caso de Minas Gerais, alm de absorver
parte desse iderio do chamado Iluminismo, havia
uma especificidade econmica de extrema importncia. Como j se disse anteriormente, aps
1750, a produo aurfera decaa regularmente.
129
130
1 Parte
Com a diminuio da produo, caa junto a quantidade de tributos recolhidos em Minas. Esta situao foi lida de maneira distorcida pelo Errio
Real. Para este, no se tratava de uma diminuio
no ritmo da produo do ouro, e sim, do aumento da sonegao e do contrabando do estimado
metal. Portanto, caberia s autoridades portuguesas no Brasil apertar o cerco contra a populao
mineira, com o objetivo de aumentar a arrecadao
fiscal. Faltava, na viso do fisco real, controle sobre a regio e no a compreenso da situao de
declnio econmico.
Mas, preciso ter clareza de que o contrabando no estava localizado apenas na produo de
ouro ou de diamantes, apesar das autoridades
portuguesas terem conhecimento de que a maior
parte do metal precioso no passava pela tributao. Outras mercadorias contrabandeadas, que
chegavam s Minas Gerais, eram mais preocupantes para o fisco real. Isto porque, muitas vezes, estas eram pagas com ouro no quintado. Na verdade, essa ao ilegal generalizava-se pela Colnia
como um todo:
Os mineiros no eram os principais responsveis pelo grande fluxo de contrabando de ouro:
este se encontrava nas mos dos proprietrios
rurais, dos funcionrios, dos padres e, especialmente, das caravanas de mercadores que forneciam produtos manufaturados, cavalos, gado e
escravos s zonas de minerao atravs deles
que o ouro escapava ao controle governamental e alimentava o comrcio ilegal. 223
Mas, um grupo, em especial, exercia esse contrabando com muito mais tranqilidade que os
outros, inclusive fazendo com que as autoridades
coloniais tivessem tanta preocupao, que chegaram a proibir a instalao de algumas ordens religiosas nas Minas Gerais:
Particular notoriedade desfrutavam os clrigos
que, por estarem livres das revistas nos postos de
controle, podiam levar grandes quantidades sem
dificuldades. 224
E, apesar de conhecidos os caminhos do contrabando, nem sempre foi possvel ao governo portugus coibi-los. Faltavam meios, em muitos momentos, quando no a boa vontade dos funcionrios reais, facilmente corruptveis:
O contrabando de ouro ia de Minas Gerais
para Buenos Aires ou, assim como o proveniente de Cuiab e Mato Grosso, para as provncias espanholas prximas. Ali era trocado a
uma taxa favorvel por prata, e esta voltava s
cidades porturias brasileiras, onde era usada
para comprar manufaturas contrabandeadas,
quer dos comissrios, quer dos oficiais e marinheiros das frotas. Um grande comrcio ilegal,
que usava o prprio sistema de frotas como cobertura e meio de exportar e de remeter dinheiro, estabelecia-se, assim, paralelamente ao trfico legal e s vezes o sobrepujava. Esta situao era estimulada pela debilidade do poder estatal que caracterizou os ltimos anos de D.
Joo V. 225
Ao mesmo tempo, a economia mineira trouxe
muitas novidades em termos de organizao da
Colnia. Ocorreu um aumento demogrfico significativo; deu-se o mesmo com a entrada de escravos africanos, o que levou articulao de um
tmido mercado interno. Ou seja, por conta da
extrema especializao da regio das minas, s
houve preocupao com a produo do rico minrio. Dessa maneira, os produtos para abastecer
aquela regio tinham que vir de outros espaos
da prpria Colnia, como gado do Nordeste e do
Sul, acar do Nordeste, alm de outros alimentos das regies que circundam as Minas Gerais,
como So Paulo. Assim, pela primeira vez, articulava-se a troca mercantil entre as vrias regies
do Brasil, que anteriormente no tinham qualquer relao entre si, j que se reportavam diretamente a Portugal. Essa novidade trouxe conseqncias tambm no que se refere ao contrabando, que provocava, entre outros efeitos, sangria
na arrecadao fiscal do fisco portugus. A atividade ilegal do contrabando no foi algo centrado
apenas na regio mineira, mas esteve presente em
131
132
1 Parte
mente produzido. A ao portuguesa concentravase em outra direo: tentava recolher tributos que
fossem capazes de cobrir os grandes dficits da balana comercial lusitana com a Inglaterra, ainda sob
o nocivo efeito do Tratado de Methuen.
Esta poltica fiscal passou a atingir todos os setores da sociedade das Minas Gerais. Aqueles mais
populares continuavam a sofrer as mesmas dificuldades de sempre: fome, impostos altos, desabastecimento, explorao do trabalho por parte dos senhores de lavras, abuso de poder das autoridades
portuguesas.
Porm, antes de adentrar especificamente a Inconfidncia Mineira, importante apresentar todas as etapas da prtica fiscal em relao produo aurfera, que ocorreram durante o sculo
XVIII. Vale ressaltar que estas prticas estiveram
vinculadas s necessidades imediatas da Fazenda
Real, da as mudanas constantes na maneira de
arrecadar esses valores.
Desde o incio do sculo XVII j existia legislao especfica para cuidar da produo mineradora. O Cdigo Mineiro de 1603 e 1618 (...)
estabelecia que todos os sditos do rei podiam extrair livremente o metal, desde que reservassem
para a Fazenda Real a quinta parte do produto;
autorizava a criao de Casas de Fundio, para
onde deveria ser levado o metal extrado para ser
fundido em barras, depois de deduzido o imposto; a demarcao das terras minerais, a fiscalizao
das jazidas e a cobrana do quinto ficavam sob a
responsabilidade de um provedor, elemento que
deveria possuir amplos conhecimentos de minerao. Com o regimento de 1618 as atribuies desse provedor foram ampliadas, principalmente no
que concerne cobrana dos impostos. 232
Neste ponto, observam-se ao menos duas questes interessantes: o famoso imposto do Quinto
no foi criao da poca da descoberta do ouro em
Minas Gerais, mas j estava presente nas legislaes portuguesas inclusive inspiradas nas Ordenaes Filipinas do sculo XVI, da Espanha
desde o sculo XVII; e mesmo as maneiras de cobrar os impostos e de administrar as regies mineiras j estavam contempladas nas citadas legislaes. Outro ponto de interesse refere-se ao perfil
do provedor dessa atividade exploradora, que de-
232 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 238.
133
134
1 Parte
237
238
239
240
241
242
(...) houve uma tentativa de se cobrar o imposto diretamente sobre o nmero de escravos em
servio efetivo nas minas, ou seja, uma taxa
baseada na proporcionalidade entre o trabalhador e a sua produo em ouro. Essa forma de
arrecadao no vigorou por muito tempo,
principalmente pelas revoltas que ocasionou.
(...) 241
Estas revoltas baseavam-se na completa injustia fiscal decorrente desse sistema de arrecadao.
O simples fato de se ter escravos no garantia que
o ouro seria encontrado. Dessa maneira, caberia ao
senhor de escravos dono de lavras pagar este
tributo, independentemente da quantidade de metal precioso encontrado. Este sistema, que consistia numa tributao per capita, durou muito pouco
tempo.
Como a preocupao do Errio Real era de
apenas arrecadar, sem qualquer disposio em
compreender as necessidades dos mineiros, mais
uma vez trocava-se a prtica tributria em relao
ao ouro, agora com a sugesto das autoridades
portuguesas no Brasil:
(...) a Junta da Fazenda de Vila Rica props
Coroa o pagamento de uma quantia anual
fixa, em substituio ao quinto: o chamado sistema de fintas (quotas de arrecadao). Neste
ano [1713] a proposta equivalia contribuio de 30 arrobas de ouro, montante que as
Cmaras arrecadavam mediante fintas lanadas aos mineradores (quantias cobradas tendo
em vista a importncia das datas lugares de
minerao e o nmero de escravos empregados); mas tinha como condicionante a supresso
dos Registros e a permisso da livre circulao
do ouro para fora da capitania sem guia e sem
pagamento de qualquer outro direito. 242
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
Sobre esta questo, afirma o historiador Caio Prado Jnior: Seus funcionrios, bacharis e burocratas inteiramente alheios a assuntos de minerao, no
deram nunca um passo no sentido de promover melhorias, tentar o aperfeioamento dos processos empregados na extrao do ouro; ajudar (...) a indstria
confiada sua guarda ou s pessoas nela ocupadas. (...) Na realidade, nada interessava seno o quinto. Caio PRADO Jnior, Formao do Brasil
Contemporneo , p. 177. Apud Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 238.
Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 239.
Os Registros eram postos fiscais instalados nos pontos obrigatrios de passagem, onde se examinavam as cargas para o pagamento de tributos, e evitarse o contrabando. Cf.: Savrio MANDTTA, op. cit. , p. 498.
Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 239.
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
135
136
1 Parte
E as injustias no paravam por a. Como a Fazenda Real portuguesa tinha apenas interesse no
imposto que seria efetivamente remetido para a
Metrpole, em muitos momentos no esteve preocupada com a forma de arrecadao. Esta ficava a
cargo do governador de Minas. Assim, quando o
Sistema de Fintas passou a ser utilizado, algumas
distores foram-se estabelecendo:
Baltasar da Silveira [governador em 1713],
incapaz de ajustar os interesses do rei e dos mineradores, decidiu por mtodos desiguais para
vrias comarcas. Quando se descobre que em
algumas regies paga-se mais que em outras, os
mineradores revoltam-se e depois de vrias escaramuas, onde o governador quase morre, fugindo de um lugar para outro, ele foi obrigado
a aceitar o quinto em 450 quilos de ouro.
Mas os motins continuam na zona das minas.
O governador acusado de proteger alguns ricos mineradores e perseguir outros. 245
Assim, o Sistema de Fintas acabou por estar
presente no quotidiano dos colonos mineiros por
pouco mais de cinco anos. A posio da Junta da
Fazenda Real de Vila Rica deixou de preponderar.
Na viso da Fazenda Real, a forma mais eficiente
de se cobrarem os direitos fiscais relacionados
com a minerao passava pela recuperao da idia
original das Casas de Fundio. Estas deveriam
voltar a funcionar inclusive com a construo de
vrias dessas instituies a partir de 1719, mas
as reaes desencadearam inmeras revoltas, como
a j citada de Felipe dos Santos, em 1720. Coube
s autoridades portuguesas reprimirem as insatisfaes dos colonos radicados nas Minas Gerais
para a efetivao das Casas de Fundio.
Apesar do aumento da arrecadao mesmo
porque a produo tendia a crescer por essa poca
, a sede fiscal lusa continuava a aterrorizar cada
morador das regies mineiras. No se pode deixar
de lado o fato de que, a cada momento, aumentava
o dficit das relaes mercantis com a Inglaterra. A
transferncia de ouro brasileiro aps breve, e
quase formal, passagem pelos cofres reais portugueses tornava-se mais volumosa. Aos portugueses no restava outra sada. As Casas de Fundio
j no pareciam to eficientes quanto necessitava o
fisco lusitano. Este percebia que a sonegao fiscal
Idem, ibidem .
Jlio Jos CHIAVENATO, As vrias faces da Inconfidncia Mineira , p. 34.
Idem, ibidem .
Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, Brasil Histria - texto e consulta - 1 Colnia , p. 239.
Jlio Jos CHIAVENATO, op. cit. , p. 35.
Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 239-240.
Mauro de Albuquerque MADEIRA, op. cit. , p. 87.
Jlio Jos CHIAVENATO, op. cit. , p. 35.
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1 Parte
251
252
253
254
Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 240.
Idem, ibidem .
Jlio Jos CHIAVENATO, op. cit. , p. 35-36.
Sobre Alexandre de Gusmo, afirma Mauro de Albuquerque Madeira: (...) (...) exemplo de intelectual orgnico a servio incondicional do rei. Ele foi
Secretrio de D. Joo V, por volta de 1730 at a morte do monarca em 1750. Nascido no Brasil, numa prestigiosa famlia de Santos, teve muitos irmos
padres, frades e freiras, pois este era o caminho preferencial para quem no era nobre e queria seguir a carreira de letrado. (...) Apesar de ser amigo e
conselheiro do rei, foi importunado pelo Santo Ofcio, vindo a morrer na Espanha, quando fugia das suas malhas, sob acusao de judaizante. (...) Ele
foi o autor do projeto de lei da capitao (1734), que substituiu as casas de fundio de ouro. (p. 71) Ou ainda: (...) membro da Academia Real de
Histria, morador da Corte de Lisboa, mas, por merc do rei, proprietrio dos ofcios de Tabelio e de Escrivo da Ouvidoria de Vila Rica ofcios
que ele arrendava a serventurios substitutos. Esses ofcios rendiam a fortuna anual de 10.000 cruzados anuais (cerca de cinco contos de ris), enquanto,
como Conselheiro do Conselho Ultramarino, ele recebia, mais tarde, 300.000 ris por ano. (...) Alexandre de Gusmo o exemplo consumado e extremo
do letrado que alcanou o ponto mximo da carreira, como valido do Rei e assimilado aos privilgios, status e poderio de classe da nobreza portuguesa.
Cf.: Mauro de Albuquerque MADEIRA, op. cit. , p. 88.
139
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1 Parte
Idem,
Idem,
Idem,
Idem,
Idem,
ibidem , p. 78.
ibidem .
ibidem , p. 78-79.
ibidem , p. 73.
ibidem , p. 80-81.
Outra causa levantada para uma produo sempre decrescente do ouro ainda era apontada:
H falta de escravos e o seu preo alto, em
face do controle monopolista dos comerciantes
do Rio de Janeiro e do excesso de direitos e tributos: alm dos cobrados na frica, por cada
negro se pagam, no Rio, 4$500 ris no contrato de sada, 500 de despacho, 160 nas passagens dos rios Paraba e Parabuna e 3$000
ris de entradas no registro de Matias Barbosa.
Acrescentem-se ainda 40 ris ao escrivo de
polcia do Rio, por cada escravo, e 4$000 ris
de subsdio voluntrio, que foi cobrado durante
mais de vinte anos. O autor calculava que, por
ano, entravam em Minas cerca de quatro mil
escravos, inclusive os destinados agricultura e
aos servios domsticos. 261
Teixeira Coelho, ao apresentar como uma razo
do processo de diminuio da produo aurfera
em Minas Gerais a ausncia de escravos basicamente pelo preo alto , deixa transparecer uma situao que se aproxima do paradoxal. O custo final
de um escravo que chegasse a Minas tinha dois pesos fundamentais: de um lado, o alto custo de sada no Rio de Janeiro, j que essa atividade era monopolizada por comerciantes portugueses, em situao absolutamente dentro da lgica do sistema
colonial, assim como das prticas mercantilistas;
ou seja, fazia parte do processo remeter as riquezas
produzidas na Colnia para a Metrpole atravs da
monopolizao das atividades econmicas, que
eram controladas pela mquina estatal e entregues
aos representantes da burguesia mercantil portuguesa; no havia espao para crticas aos brasileiros
que se sentissem prejudicados por essa prtica.
Por outro lado, alm do alto custo inicial cobrado pela entrada de cada escravo no Rio de Janeiro, uma quantidade significativa de tributos era
cobrada por aqueles que se dirigissem a Minas Gerais. Isso deixava esta j cara mo-de-obra com um
preo proibitivo, principalmente para um pequeno
minerador, que mal poderia bancar a sua prpria
sobrevivncia; quanto mais se se pensar na sua
O ex-intendente do ouro e procurador da Coroa explica porque a Junta da Fazenda Real de Vila
Rica no tem feito lanar a derrama para completar a quota de 100 arrobas anuais: o resultado seria a penhora das roas, das lavras e dos escravos
dos mineiros, a runa total da Capitania de Minas
Gerais e a mngua dos outros direitos do Errio
Rgio as entradas, os dzimos, as passagens dos
rios, o subsdio literrio, os donativos, as teras
partes, alm dos rendimentos das alfndegas do
Rio, de Lisboa e Porto, pela reduo do comrcio
e da produo de bens.
Ele conclui que a cobrana da derrama iria abalar os alicerces que sustentam o peso dos interesses do Estado. 262
Embora Teixeira Coelho no acreditasse na
Derrama, esta posio no o fazia um defensor do
antigo mtodo da capitao. Esta sistemtica, segundo o nobre servial da Coroa portuguesa, foi
talvez a mais malfica para a produo aurfera,
por ter deixado explcitas as suas conseqncias
141
142
1 Parte
apenas anos mais tarde. Inclusive, possvel atribuir a este funcionrio rgio uma sensibilidade
maior em relao aos numerosos devedores das
Minas Gerais, que experimentavam uma situao
prxima falncia. Essa sensibilidade que se
contrapunha a um colonialismo feroz, preocupado
com a arrecadao e jamais com a vida concreta de
cada morador da regio em questo derivava, em
parte, da presena de Teixeira Coelho em Minas.
Ou seja, para os funcionrios portugueses, locados
na Metrpole, a falta de contato com a realidade
colonial era uma mera abstrao. A longa distncia
seja esta fsica ou de interesses que separava a
elite metropolitana e a maior parte dos mineradores, assim como outros colonos brasileiros, era to
grande que no havia qualquer possibilidade de
haver percepo quanto s verdadeiras e reais dificuldades pelas quais passavam os mineiros.
Ao mesmo tempo, as crticas de Teixeira Coelho s sistemticas conhecidas e s que estavam
sendo gestadas no resolviam uma questo mais do
que pragmtica para o fisco portugus: como continuar cobrando impostos, de maneira que os colonos pudessem pag-los e no diminusse brutalmente a arrecadao tributria? Outro importante
funcionrio real tentou resolver esse problema,
para isso apresentando uma idia:
D. Rodrigo [Jos de Menezes], na exposio
enviada a Martinho de Mello e Castro, em 4
de agosto de 1780, critica a cobrana de quinto nas Casas de Fundio e a livre circulao
de ouro em p dentro da capitania de Minas,
estabelecidas pela lei de 3/12/1750, mas
est muito longe de admitir a volta do mtodo
de capitao. Ele prope a extino das Casas
de Fundio e a criao da Casa da Moeda em
Vila Rica, onde se deveria transformar todo o
ouro, no em barras, mas em moeda, ao valor
de 1$200 ris a oitava, preo que o mineiro
receberia na Casa da Moeda, pelo ouro ali
aportado. Nesse preo de compra do ouro pela
Fazenda Real j estariam descontados os 20%
do quinto, j que o valor efetivo da oitava
(3,586 gramas) de ouro era de 1$500
ris. 263
Neste sentido, podem-se colocar alguns instrumentos tributrios presentes no Brasil colonial
alm dos conhecidos: Subsdio Voluntrio, Subsdio Literrio e Donativos, Teras Partes e Novos
Direitos dos Ofcios de Justia e Fazenda.
Em 1755, um violento terremoto destruiu a
maior parte do centro de Lisboa. Este desastre
ocorreu dentro do governo de D. Jos I, que tinha
como seu primeiro-ministro o Marqus de Pombal. Este no teve dvidas quanto a quem penalizar por um acontecimento nas terras do Reino: todos os colonos espalhados pelo vasto imprio portugus, no mundo todo. Apesar da grandiosidade
desse imprio, a sua maior parte trazia mais gastos
do que renda para as finanas lusitanas. Apenas algumas regies africanas, que eram fornecedoras de
escravos para o Brasil, rendiam o suficiente para
bancar as despesas de uma administrao custosa.
Fora este espao, somente uma colnia tinha potencial para arcar com o aumento da carga tributria: o Brasil. Ou seja, os colonos de todos os espaos lusitanos deveriam colaborar com a reconstruo de Lisboa.
Assim, no ano seguinte ao do terremoto, os colonos do Brasil so informados de que seriam
obrigados a pagar uma contribuio para custear a
reconstruo da capital do Reino, atravs do Subsdio Literrio. Sobre este novo tributo, afirma
Mauro Albuquerque Madeira:
41. Olhos de boi, 1 selo postal brasileiro, gravados na Casa da Moeda do Rio
de Janeiro em chapas de cobre e emitidos nos valores de 30, 60 e 90 ris; 1843.
Rio de Janeiro, Museu Histrico Nacional.
265 importante ressaltar que j haviam sido criadas Casas da Moeda no Brasil, conforme estas informaes do conta: Casas da Moeda - Bahia. Criada
em 8 de maro de 1694, para cunhar moeda provincial para o Brasil, uniformizando-a e ampliando o meio circulante. O Rei de Portugal abriu mo da
Senhoriagem, tributo a ele devido, para facilitar o seu funcionamento, e determinou que a Casa da Bahia seguisse o regimento da Casa da Moeda de
Lisboa, no que fosse possvel. Era dirigida por um Provedor, tambm Juiz da Casa da Moeda, que seria substitudo nos impedimentos pelo Escrivo da
Receita. A Casa da Moeda da Bahia foi instalada na Praa do Palcio, na Cidade Alta, no local onde fora a Alfndega, em prdio adaptado. As primeiras
moedas ficaram prontas em 5 de janeiro de 1695. Sua letra monetria era B. Em 1698 a Casa da Moeda encerrou suas atividades na Bahia, transferindose para o Rio de Janeiro. S foi restabelecida em 1714, mas desta vez com a cobrana da Senhoriagem. Funcionou durante mais de um sculo, encerrando
suas atividades em 1830 e sendo formalmente extinta em 1834. Em 1803 tinha-se chegado a determinar sua mudana para Gois, mas isso no ocorreu.
O prdio que a abrigava acabou por ser demolido no sculo XIX, construindo-se em seu lugar uma biblioteca pblica. (...) Casa da Moeda do Rio de
Janeiro - A Casa da Moeda da Bahia foi transferida para o Rio de Janeiro em 1698, em obedincia Carta Rgia de 12 de janeiro desse ano. Em 1700
foi novamente removida, desta vez para Pernambuco, mas em 1702 estava de volta ao Rio de Janeiro. E at hoje, quase trs sculos decorridos ainda est
na cidade maravilhosa, conservando o mesmo nome e as mesmas atribuies. Em 1698, a Casa da Moeda, vinda da Bahia por mar, com seu pessoal e
ferramentas, foi instalada na rua Direita, atual Primeiro de Maro, no prdio dos armazns da Junta de Comrcio, nas proximidades da ladeira de So
Bento. Ao voltar de Pernambuco, em 1702, novamente se instalou no mesmo local. Sua letra monetria era R. Junto com a Casa da Moeda, usando seu
pessoal e instalaes, estabeleceu-se, em 1703, uma Casa dos Quintos, para arrecadar o tributo daqueles que no quisessem trocar seu ouro por moedas.
Tornando-se inadequadas as dimenses do prdio da Junta do Comrcio, a Casa da Moeda transferiu-se para duas casas dos frades carmelitas, no Terreiro
do Carmo, hoje Praa XV. Isso ocorreu por volta de 1707. Nas invases francesas, a Casa da Moeda foi afetada de formas diversas. Em 1710, travou-se
nas suas proximidades a principal batalha; vencidos os invasores, parte dos prisioneiros foi recolhida cadeia existente na Casa da Moeda. Na invaso de
Duguay-Trouin, em 1712, a Casa da Moeda foi obrigada a pagar a avultada soma de 110:077$600 (cento e dez contos, setenta e sete mil e seiscentos
ris), como parte do resgate da cidade. Alm disso, foi pesadamente bombardeada, ficando inutilizadas as suas oficinas, o que a obrigou a suspender os
trabalhos por muitos meses. Em 1743, o Conde de Bobadela, Gomes Freire de Andrade, edificou no local um novo prdio, o imponente Palcio dos
Governadores. A Casa da Moeda ficou ocupando uma parte do trreo, voltada para a rua Direita. J no sculo XIX, em 1814, a Casa da Moeda mudouse para o antigo rudimento de Museu de Histria Natural, na rua do Sacramento, a famosa Casa dos Pssaros, que compartilhou com o Errio Rgio.
No perodo em que esteve na rua do Sacramento, a Casa da Moeda emitiu, pela primeira vez na Amrica, selos postais, os clebres olhos de boi. Nesse
edifcio, a Casa da Moeda ficou at 1868, quando foi removida para o prdio prprio, especialmente construdo para ela na Praa da Aclamao, hoje
Praa da Repblica. (...). Cf. Internet, Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
266 Mauro de Albuquerque MADEIRA, op. cit. , p. 83-84.
267 Idem, ibidem , p. 110.
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1 Parte
Capitania de Minas Gerais, conseguiu descobrir quantias avultadas que estavam em mos
particulares, as quais fez cobrar e recolher ao
cofre da Real Fazenda, tomando contas s cmaras que achou alcanadas. E para obviar
malcia dos povos e omisso dos oficiais das
comarcas, e para se evitarem para o futuro os
ditos prejuzos, ordenou este governador que as
cmaras se fizessem livros, para descreverem
nele distintamente os nomes de todos os rendeiros, e as quantias que pagassem, e que estes livros se apresentassem nas respectivas intendncias, ao tempo em que os tesoureiros das mesmas cmaras fizessem os pagamentos de cada
um dos quartis do dito donativo; e ordenou
tambm aos comandantes que lhe remetessem
relaes individuais dos rendeiros dos seus distritos, para que, sendo conferidas pelos livros
das cmaras, se pudesse averiguar a verdadeira
soma do mesmo donativo. 268
Em ltima instncia, uma parte do que deveria
seguir em direo Metrpole ficou nas mos de
alguns contratadores. Repetia-se a situao que se
tornou regra na esfera da administrao colonial:
sobre o poder, em Portugal, de grupos sociais e religiosos que, sem apresentar qualquer contribuio
mais efetiva aos interesses do Estado portugus,
ainda o prejudicavam. A Companhia de Jesus, Ordem dos padres jesutas, enquadrava-se nesse campo. Agia em Portugal e nas suas colnias e mal
dava qualquer satisfao ao rei. Tinha uma srie de
benefcios, como a imunidade fiscal, alm de discordar de uma srie de posturas coloniais, que
atrapalhavam a explorao do Brasil; foi assim em
relao aos ndios, que eram escravizados em vrias regies da Colnia, mas que eram defendidos
ao menos em tese pelos jesutas. No foram
poucos os conflitos entre os grandes proprietrios
rurais e os jesutas, por conta da defesa, por parte
destes, do cumprimento de leis que no permitiam
a escravizao dos ndios.
Na prtica, os jesutas haviam-se instalado na
Amrica, tanto a portuguesa quanto na parte espanhola, e formavam estruturas parte das administraes coloniais das naes ibricas. Ou seja, atravs das suas fazendas e das misses indgenas, esses padres acabaram fazendo surgir regies quase
autnomas, sem maiores vnculos com as Coroas
de Portugal ou Espanha. Essa extrema autonomia,
juntamente com aes que prejudicavam os interesses pombalinos no fortalecimento do Estado
portugus, aumentou as contradies entre o aparelho estatal portugus e a Companhia de Jesus. As
tenses s tendiam a se tornar cada vez maiores.
Assim como Pombal j estava em confronto com
os interesses de uma nobreza cortes, que s sabia
sugar os recursos do Errio pblico, tambm os jesutas se defrontaram com a fria do Ministro. Os
religiosos passaram a ser perseguidos e acabaram
expulsos de Portugal, assim como de todas as suas
colnias. Muitos desses jesutas ainda acabaram
encarcerados na Metrpole. Consequentemente,
tambm foram expulsos do Brasil.
Alm de cuidar da catequese dos ndios, cabia
aos jesutas a educao formal na Colnia. Ou
seja, as poucas escolas que havia no Brasil nesse
perodo eram responsabilidade dos representantes
da Companhia de Jesus. Assim, com estes fora do
Brasil, a educao teria que passar para outras
mos. O Estado portugus assumiu essa tarefa.
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1 Parte
(...) A Ouvidoria do Rio das Mortes, que estava pagando adiantado o donativo
daquele ofcio, ao passo que, no trinio anterior, ficara devendo o donativo do
mesmo ofcio que desempenhara em Sabar, onde tinha apresentado fiador.
43. Atestado de Ouvidor e Corregedor da Comarca do Rio das Mortes, 1777.
Ouro Preto, Museu da Inconfidncia.
ris. Era cobrado sobre cada barril de aguardente de cana, nos engenhos: 80 ris; por cabea de
gado que cortasse nos aougues: 225 ris.
Ao que parece, no houve arrematao de contrato para arrecadao desse imposto, que era
cobrado pelas Cmaras Municipais e pela Junta da Real Fazenda. Provavelmente o seu baixo valor no apetecia o instinto de lucro dos
rendeiros. 270
Ainda entre esses tributos considerados pouco
importantes mas que somados a tantos outros
acabavam exercendo um peso forte sobre as finanas dos colonos havia os Donativos, Teras Partes e Novos Direitos dos Ofcios de Justia e Fazenda, que, mesmo no recaindo sobre toda a populao, oneravam parte dos funcionrios reais:
Os oficiais de Justia e Fazenda em geral recebiam seus emolumentos e rendas das partes e
demandantes. Eram escrives de diversos tipos
(da Ouvidoria, das execues, dos feitos da Fazenda, da cmara, dos rfos, da almotaaria
etc.), meirinhos, tabelies, inquisidores, tesoureiros dos ausentes, partidores, porteiros dos
auditrios, procuradores de causas, alcaides e
outros.
Esses ofcios s vezes tinham proprietrios. Na
maioria dos casos no tinham, e a sua serventia era provida pelo rei a pessoas idneas, mediante a obrigao destas de pagarem Coroa
donativos, teras partes ou novos direitos,
que eram impostos que tinham alguma analogia
mutatis mutandis com o atual imposto de
renda sobre rendimentos de serventurios ou
profissionais autnomos ligados aos servios
judicirios. 271
Apesar de ser um tributo especfico para um setor da sociedade colonial alis, setor este marcado por muitos privilgios , certamente esta contribuio fiscal terminava por resvalar em outros
setores sociais, ainda que indiretamente. Sobre as
Teras Partes, tem-se:
(...) eram um tero do rendimento do ofcio, em
geral arbitrado este rendimento pelo governador
e pelo ouvidor da capitania. Deviam ser cobrados pelo almoxarife da Fazenda Real e remetidos para o Conselho Ultramarino, em Lisboa;
o oficial provido devia apresentar fiana em garantia do pagamento do tributo. 272
Ao mesmo tempo,
As serventias dos ofcios tambm podiam ser
providas por donativos para a Fazenda Real.
Os governadores e mais pessoas a que pertence nomear serventurios passariam provimentos de preferncia a quem oferecesse o donativo mais elevado, e mediante fiana. Aquele de-
270
271
272
273
274
Idem,
Idem,
Idem,
Idem,
Idem,
ibidem .
ibidem , p. 111-112.
ibidem , p. 112.
ibidem .
ibidem .
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1 Parte
Parece-me que a m-vontade contra os trmites judiciais e suas personagens juzes, advogados, funcionrios era uma forma escapista
de evitar a crtica do sistema fiscal como um
todo, jogando-se a culpa do excesso de demandas sobre o prprio aparelho burocrtico-legal
encarregado de dirimi-las. 276
Inclusive, essas personagens ligadas ao aparelho
judicial tinham sempre o interesse em que os litgios fiscais fossem multiplicados, pois, dessa maneira, as suas possibilidades de maiores ganhos
tambm tendiam a se multiplicar. A discusso, no
campo jurdico, de uma determinada dvida de um
arrematador para com a Fazenda Real podia se estender por muitos anos. No s o ru da Fazenda
Real lucrava no pagando as suas dvidas enquanto no se julgava o caso, mas tambm os advogados se beneficiavam pela contratao dos seus servios. Perdia, sim, a Fazenda Real, que demorava
muito para receber tributos acertados em contratos de arrematao. Isto , quando conseguia receber esses valores. Assim, a regra que imperou em
relao s questes tributrias, durante todo o perodo colonial, tambm aqui estava presente: cada
colono, dependendo do seu poder, fazia o que era
necessrio, dentro da legalidade ou no, para evitar os abusos do fisco metropolitano.
Alm das riqussimas reservas de ouro, outra
regio das Minas Gerais guardava um outro recurso mineral tambm muito cobiado pelo colonizador portugus. Tratava-se dos diamantes, descobertos contemporaneamente ao ouro, s que mais
ao norte do atual estado de Minas Gerais, no local denominado de Distrito Diamantino. Apesar
da presena de bandeirantes na regio desde o final do sculo XVII, a notcia da descoberta dessa
pedra preciosa s veio a pblico em 1729, o que
provocou, semelhana da regio aurfera, um
deslocamento populacional dos mais intensos.
Nesta vila, porm, a violncia das autoridades
portuguesas conseguiu exceder a todos os limites
at ento conhecidos. Viver na regio dos diamantes significou ter a sua vida vigiada nos mais ntimos detalhes. Mais do que isso: o direito de vida
e de morte dos habitantes estava nas mos das
mais importantes autoridades da regio. E como
no poderia ser de maneira diversa, morar no Distrito Diamantino significava ser controlado pela
ao feroz do fisco lusitano. Este no demorou a
se fazer presente:
De 1730, quando foi promulgado o primeiro
Regimento referente extrao e distribuio dos
diamantes, at 1740, impuseram-se como cobrana do quinto o sistema de capitao e a cesso de datas atravs do pagamento de taxas mnimas estabelecidas, quando no havia ofertas
maiores. Estas taxas eram aumentadas arbitrariamente, segundo a estimativa que a Coroa fazia da abundncia de pedras, ou para coibir a
explorao intensa das gemas e evitar a queda do
seu preo no mercado europeu, o que implicou na
suspenso de sua explorao nos anos 1734 a
1737. 277
Os mesmos mecanismos de arrecadao do
ouro utilizados nas Minas Gerais s que com
um grau de violncia ainda mais severo chegaram rapidamente ao Distrito Diamantino 278 . Em
um espao como em outro, a lgica da ao tributria portuguesa mantinha-se intacta: era preciso que o montante recolhido fosse sempre o
maior possvel. Nos momentos em que as autoridades fiscais sentiam que nem todo o potencial
contributivo de alguma regio estava sendo plenamente aproveitado, repensava-se, at com certa agilidade, o esquema de cobrana de tributos.
Esse repensar poderia tambm estar vinculado s
necessidades monetrias mais imediatas da Fazenda Real da Metrpole. De qualquer maneira,
preciso deixar claro que, para os interesses do
colonizador, no importava que o sistema de arrecadao fosse modificado com extrema freqncia. Importava, sim, buscar sempre a eficincia.
Dessa maneira, a prtica da cobrana do Quinto atravs da capitao, nos primeiros anos do
Distrito Diamantino, foi logo modificada:
(...) procurando ter maior controle da explorao e escoamento dos diamantes, substituiu o
antigo sistema pelo de contratos de monoplio.
Por ele, dava-se a exclusividade de explorao
a um nico contratador. O primeiro foi firmado com Joo Fernandes de Oliveira, em 1740,
que o renovou por vrias vezes, cedendo a exclusividade apenas durante os anos de 1749 a
1752, para Felisberto Caldeira Brant. 279
Em funo das relaes estabelecidas entre o
fisco portugus e o contratador, a regio dos diamantes viveu experincia diversa das verificadas
nas regies do ouro:
Pelo contrato, a procura de diamantes ficava limitada ao rio Jequitinhonha; no se permitiam
mais de 600 escravos trabalhando na minerao, pagando cada um 230$000 como taxa
anual de capitao; e dava aos contratadores
plena soberania sobre a regio e seus moradores,
ficando subordinados apenas Intendncia, mas
contando com sua ajuda e apoio para enfrentar
as resistncias e protestos da populao local. 280
Alm disso, o fato de ser um espao de menor
amplitude e, ao mesmo tempo, um local onde a riqueza poderia ser escamoteada de maneira mais
fcil, fez com que a rigidez metropolitana se tivesse constitudo de maneira mais rigorosa. A preocupao portuguesa com o Distrito Diamantino tornou-se to significativa, que esse espao foi praticamente isolado do resto da Colnia.
Para essa regio foi mandada uma fora militar
de elite, com homens geralmente vindos de Portu-
277 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 242.
278 O papel de organizador da regio dos diamantes ficava nas mos da Intendncia dos Diamantes, com mltiplas funes: (...) rgo encarregado de
administrar o monoplio rgio da minerao de diamantes, sediado no Serro Frio, em Minas Gerais. Foi criada pela carta rgia de 30 de outubro de 1733
e instalada em 1734, ao mesmo tempo em que se estabelecia a clebre Demarcao Diamantina, territrio de 25 lguas em quadra, onde a entrada e a sada
de pessoas eram submetidas a rigoroso controle e no qual at a minerao de ouro foi proibida. A Demarcao era rodeada por um cinturo de registros
e pequenos quartis, para reprimir o extravio de diamantes. A administrao era chefiada por um Intendente-Geral (habitualmente o Ouvidor da Comarca),
auxiliado por um Fiscal, um Escrivo, um Meirinho e um Escrivo do Meirinho. Em 1771, a Intendncia dos Diamantes foi integrada na Real Extrao de
Diamantes, sediada no antigo Tejuco, atual Diamantina, em Minas Gerais. A extrao de diamantes at essa data era feita por contratadores, entre os quais
foram clebres Felisberto Caldeira Brant e Joo Fernandes de Oliveira, pai e filho (este amante da famosa Chica da Silva). O cargo de Intendente dos
Diamantes subsistiu at 13 de maio de 1803, quando a lei dessa data o substituiu pelo Intendente Geral das Minas. A Intendncia dos Diamantes,
entretanto, s foi abolida pelo art. 23 da Lei de 25 de outubro de 1832. Cf. Internet, Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
279 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 242.
280 Idem, ibidem .
149
150
1 Parte
281 Os escravos tinham que trabalhar curvados, de frente para seu capataz, de modo a peneirar o cascalho nos alguidares. Eram obrigados a trocar de lugares
freqentemente para que fosse intil esconder nas pedras ou na terra algum diamante encontrado. Cf.: Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo
MARANHO, op. cit. , p. 242.
282 Idem, ibidem .
283 Kenneth MAXWELL, op. cit ., p. 88.
Distrito. As estritas regulamentaes sobre a entrada na regio eram contornadas por licenas liberais permitindo o trnsito de mascates importadores de cachaa. Tais licenas protegiam os comerciantes ambulantes das atenes das patrulhas
militares e a cachaa era um produto de permuta
para barganhar diamantes roubados pelos trabalhadores. 284
No era apenas a contraveno do contrabando
que envolvia importantes pessoas no Distrito, mas
tambm outras modalidades de crimes. E no
eram apenas os homens de prestgio que praticavam inmeras ilegalidades:
Violando os regulamentos, uma grande classe de
artesos, integrada por alfaiates, sapateiros, mdicos de um ou outro tipo, taverneiros e afins,
permaneciam no distrito diamantfero. Devido a
suas ntimas relaes com os mineiros, tais homens logo passaram a agir como intermedirios
dos contrabandistas, de quem recebiam dinheiro
para a compra de pedras preciosas. Embora os
funcionrios fiscais do distrito no se comprometessem diretamente com o contrabando, membros de suas famlias figuravam, muitas vezes,
entre os contraventores notrios. 285
A presena opressiva portuguesa na regio dos
diamantes, vez por outra, no perdoou nem os colaboradores mais prximos da Coroa lusitana, que haviam cometido alguma falha grave, segundo a tica
da mesma Coroa. Falta grave, quase como regra, era
tentar burlar o fisco metropolitano. Neste sentido:
Em 1752, Felisberto Caldeira Brant, senhor
do terceiro contrato de diamantes, foi preso sob
a acusao de fraudar a Coroa e levado a ferros para Portugal. 286
Este ato da Coroa, de trancafiar um rico contratador de impostos, tratando-o como um criminoso igual a qualquer outro, revela quais as questes centrais que moviam as aes de Portugal em
Joo Rodrigues de Macedo, por seis anos contratante das entradas (a partir de 1776) em junho de 1786 s pagara 298:664$798 ris do
montante contratado de 766.726$612 ris.
Joo Rodrigues de Macedo foi tambm contratante dos dzimos, entre 1777 e 1783, pelo
montante ajustado de 395.372$957 ris: at
286 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, op. cit. , p. 273.
287 Kenneth MAXWELL, op. cit. , p. 89.
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1 Parte
Joo Roiz de Macedo 289 surge na paisagem vilarriquense em fins de 1775. Teria cerca de
trinta e cinco anos, supondo que tenha nascido
em Coimbra (c. 1730). (...) gente abonada,
Alm de amigo de D. Antnio de Noronha [governador de Minas Gerais], Joo Roiz de Macedo vem do Rio munido de financiadores considerveis: o comerciante Antnio Gonalves
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1 Parte
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156
1 Parte
a conjurao
mineira e a derrama
A opresso tributria sobre os mineradores.
A taxao sobre o ouro no leva em conta a decadncia
da minerao. A sonegao e as dvidas para com o fisco
portugus. A Derrama uma ameaa. Os preparativos
do levante e sua motivao. A participao da elite
e de Tiradentes na conjura. A nova ordem mundial
na virada do sculo XVIII.
Diante de um quotidiano marcado pela violncia institucionalizada, as parcelas populares tendiam a se revoltar contra o Sistema Colonial, mesmo sem clareza maior do seu significado, como j
se afirmou. Porm, parte considervel dessas mobilizaes questionando a presena opressiva portuguesa no Brasil ainda se encontravam encobertas pelo tempo, esperando pelo trabalho dos historiadores. Apenas alguns desses movimentos de
contestao ao colonialismo portugus foram
transformados em Histria; inclusive, na maior
parte, transformados em Histria oficial, ou seja,
servindo aos interesses mais conservadores,
capazes de permanecer intactos dentro da sociedade brasileira. 297
Ao mesmo tempo, como foram poucas as rebelies coloniais estudadas a fundo, cultivou-se a
idia, por sinal equivocada, de que a populao
brasileira, mesmo sendo alvo das mais terrveis experincias de explorao, pouco se disps a lutar
contra essa situao. Trata-se de outro mito, construdo ainda a partir de interesses conservadores,
sempre desejosos de identificar o brasileiro com o
amorfo ou inerte. A Histria do Brasil mostra
uma situao muito diferente.
Neste sentido, preciso compreender que o
movimento de contestao ao colonialismo portugus, ocorrido a partir da ao de importantes homens da elite mineira no sculo XVIII, no deve
ser considerado o mais importante movimento que
buscou se contrapor ao domnio portugus. Porm, para este trabalho, trata-se de uma experincia significativa, pois o que fundamentou a revolta
de parte da elite mineira foi a questo fiscal. Os
nveis de explorao em relao aos tributos tornaram-se insuportveis. Assim, olhar para os acontecimentos de 1789 tem o objetivo de verificar
como uma poltica tributria, sem qualquer tipo
de preocupao com o contribuinte, pode chegar a
mobilizar no apenas os setores populares normalmente marcados pelas excluses mais amplas ,
mas parcelas das elites.
297 A Histria oficial, por exemplo, dedica-se a cultuar os rebeldes que participaram da Conjurao Mineira, inclusive tirando desse movimento o maior heri
nacional, como se ver adiante. Porm, poucos anos depois, deu-se um movimento tambm de contestao ao colonialismo portugus, agora na Bahia, a
Conjurao dos Alfaiates ou Baiana. Esta, se no foi completamente esquecida pela historiografia oficial, no merece maiores referncias. Joo de Deus
Nascimento, Manuel Faustino dos Santos, Lucas Dantas e Lus Gonzaga das Virgens, pela participao no movimento baiano, foram condenados ao
enforcamento e esquartejamento. Quem conhece esses homens e seus destinos? Quem sabe o que eles fizeram para que tivessem de seguir o mesmo caminho
que Tiradentes? Se a Conjurao Mineira teve a participao majoritria da elite branca mineira e colocava as questes sociais em suspenso, o mesmo no
aconteceu com os baianos, talvez protagonistas do primeiro movimento que associava o carter social com a luta contra o colonialismo. Esqueceu-se dos
conjurados baianos, e de maneira proposital.
298 Rubim Santos Leo de AQUINO et alii, op. cit. , p. 7.
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1 Parte
verno de Portugal, o reflexo foi imediato: os rendimentos tributrios da regio estavam diminuindo. Isto em si no era uma novidade. Sempre que
isso acontecia, atribua-se ao fato de os mecanismos de cobrana de impostos no estarem adequados para um determinado momento. Jamais passava pela cabea dos dirigentes coloniais que a produo poderia estar realmente em declnio, que as
minas passavam por um normal processo de esgotamento.
Na lgica portuguesa, o problema tinha outro
fundamento: havia aumentado a sonegao fiscal.
Os colonos brasileiros estavam encontrando caminhos no sentido de burlar a Fazenda Real. Era preciso coibi-los. E mais: mesmo que a produo aurfera estivesse em decadncia, esta no era uma
questo que coubesse ao governo metropolitano
resolver. O poder colonial entendia que este espao tinha uma srie de obrigaes fiscais para com
Portugal, portanto, no caberia qualquer contestao a um aperto nos impostos, no importando se
a ganncia lusitana estivesse gerando a runa dos
colonos das Minas Gerais. Importava, sim, aos
portugueses, manter a sade de uma economia que
apenas caminhava para a completa dependncia
diante do poderoso capitalismo ingls.
Alm da imposio de novos tributos, sempre
retirando riquezas que as elites mineiras tinham
interesse que ficassem na prpria regio, algo aterrorizava cada um dos devedores da Coroa portuguesa principalmente aqueles que deviam verdadeiras fortunas e que no tinham qualquer inteno de se desfazer dos seus patrimnios para pagar
ao fisco metropolitano. Havia a forma violenta
com que esses devedores eram chamados a cumprir
suas obrigaes para com a Fazenda Real. O confisco de bens era inaceitvel para pessoas que se
consideravam to importantes. Jamais admitiriam
receber o tratamento dado aos setores populares.
Sentiam-se, no com pouca razo, como integrantes do poder nas Minas Gerais. Apesar de alguns
conflitos com autoridades burocrticas fiis ao rei
portugus, exerciam cargos importantes em Minas
Gerais, assim como em outras capitanias.
Especificamente em relao Conjurao Mineira, havia a questo dos impostos atrasados.
Desde a poca do Marqus de Pombal existia uma
nova sistemtica tributria: a Colnia deveria remeter 100 arrobas de ouro como imposto a cada
ano. Sempre que a arrecadao no atingisse essa
cifra, a diferena seria contabilizada para uma cobrana posterior. Quando o valor devido chegasse
a um patamar que o fisco portugus considerasse
inaceitvel, a cobrana era feita pelo sistema que
recebeu o nome de Derrama.
No ano de 1789, o valor de impostos atrasados
havia atingido nveis significativos e comearam a
circular boatos em Minas Gerais, de que o governador da capitania estava preparando a decretao
da temida Derrama. Mais do que isso: Lisboa havia mandado esse novo governador para Minas
Gerais exatamente com a tarefa de cobrar os impostos atrasados. A Derrama era temida por se
tratar de uma cobrana sui generis, j que caracterizada pela violncia dos responsveis pela ao.
Como numa batalha de guerra, as tropas militares
portuguesas cercariam as regies que deveriam pagar tais impostos. Os cobradores entrariam em
cada casa com a assistncia dos militares.
Com o avolumar desses boatos de decretao
da Derrama, que havia sido suspensa em 1773,
parte da elite colonial, vinculada minerao e
concentrada entre Minas Gerais e Rio de Janeiro,
passou a se organizar no sentido de se defender da
violenta cobrana fiscal. Em relao ao ano de
1789, os impostos atrasados atingiam a incrvel
quantia de 596 arrobas de ouro. Os nmeros eram
assustadores. A pacincia desse grupo social havia
chegado ao seu limite. Assim, fortemente influenciados pelos acontecimentos internacionais anteriormente citados, uma conjurao comeou a ser
discutida. Como se tinha clareza da impossibilidade de qualquer negociao com os interesses metropolitanos, achou-se o caminho da emancipao
poltica, como j haviam feito as Treze Colnias
da Inglaterra na Amrica do Norte em 1776.
Alm do projeto histrico de romper qualquer
lao com Portugal, planejava-se para Minas Gerais: a organizao de uma universidade em So
Joo Del Rei e o desenvolvimento das manufaturas, a partir da constituio do regime republicano. Quanto ao problema da escravido, no existe
entre os historiadores convergncia sobre o que seria feito. Fala-se de conjurados que eram a favor da
abolio do trabalho compulsrio, porm, como a
maior parte dos rebeldes era de grandes proprietrios de escravos, parece pouco provvel que esta
posio fosse consensual. 299
Para uma compreenso maior dessa conjurao,
vale conhecer um pouco mais sobre as pessoas que
levaram o movimento adiante. possvel estabelecer uma ordem de importncia para os conjurados, dividindo-os em quatro grupos distintos 300,
a saber:
O primeiro grupo engloba os conjurados
atuantes, ou sejam, aqueles que mais fizeram para
a ocorrncia do levante, colocando-os na linha de
frente dos acontecimentos. Eram eles:
1. Alferes Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes
2. Doutor Jos lvares Maciel
3. Tenente-coronel Francisco de Paula Freire de Andrade
4. Padre Carlos Corra de Toledo e Melo
5. Padre Jos da Silva de Oliveira e Rolim
6. Coronel Incio Jos de Alvarenga Peixoto
7. Coronel Francisco Antnio de Oliveira Lopes
8. Sargento-mor Lus Vaz de Toledo Piza
9. Tenente-coronel Domingos de Abreu Vieira 301
Este grupo dos mais atuantes, com exceo de
Tiradentes, pertencia elite mineira, muitas vezes ocupando cargos de confiana da Coroa portuguesa.
J um segundo grupo era constitudo por pessoas que eram consideradas pelas suas ligaes com
as letras e a literatura, que teriam papis relacionados elaborao dos textos legais da regio quando da conquista da emancipao poltica. Mas
tambm ligadas a importantes cargos pblicos,
alm de advogados de contratadores, a maior parte
com problemas com a Fazenda Real. Tratava-se dos
doutores Cludio Manuel da Costa, Toms Antnio Gonzaga e do Cnego Lus Vieira da Silva.
Um terceiro grupo era formado pelos conjurados que tiveram pouco envolvimento com a ao de
resistncia opresso lusitana. Aqui se colocam o
doutor Domingos Vidal de Barbosa, o padre Manoel Rodrigues da Costa, o capito Jos de Rezende Costa e seu filho homnimo.
Finalmente, havia o grupo dos que, mesmo sabendo da ao de conjurao, no a denunciaram s
autoridades responsveis pelo governo portugus
em Minas Gerais. Faziam parte desse grupo:
48. Relgio de algibeira, sculo XVIII, Londres, Inglaterra; prata, 0,052g. Pertenceu
a Joaquim Jos da Silva Xavier, Tiradentes, arrolado no seqestro de seus bens.
Ouro Preto, Museu da Inconfidncia.
299 Quase todos os conjurados eram proprietrios de escravos, o que era normal para a poca em questo. Porm, alguns deles no detinham poucos escravos.
Francisco Antnio de Oliveira Lopes era dono de 69; Jos Aires Gomes, 116 e Incio Jos de Alvarenga Peixoto, 132.
300 Esta classificao est estabelecida em Rubim Santos Leo de AQUINO et alii, op. cit. , p. 67.
301 Idem, ibidem .
302 Idem, ibidem .
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1 Parte
Nascido na Fazenda Pombal, na poca pertencente ao termo da Vila de So Jos del Rei
(atual Tiradentes), e que hoje integra o municpio de Ritpolis, Tiradentes tentou um pouco
de tudo na vida: minerador, tropeiro, dentista.
Em agosto de 1787 licenciou-se para ir ao Rio
de Janeiro tratar de assuntos pessoais e comerciais (ambicionava solucionar o problema do
abastecimento de gua na cidade atravs da canalizao de crregos). 306
Existem outros relatos sobre a vida pessoal
de Tiradentes, os quais inclusive ressaltam ter
sido a sua vida sempre recheada de fracassos em
quase todos os aspectos. Num desses relatos,
temos:
Joaquim Jos da Silva Xavier foi batizado em
12 de novembro de 1746, data geralmente
atribuda ao seu nascimento. (...) Era o quarto filho entre sete irmos. Dois deles foram padres e um capito de milcias. Seus pais eram
pequenos fazendeiros, de instruo mediana.
rfo aos onze anos, foi viver com o padrinho,
um dentista que o iniciou na profisso. (...)
Tudo tentou e quando as coisas no davam certo, voltava a arrancar dentes. H testemunhos
de que ele era bom nisso: fazia extraes sem
dor e ornava a boca de novos dentes, feitos por
ele mesmo, que pareciam naturais, como disse
frei Raimundo de Penaforte.
Vida dura: aos 14 anos o adolescente Joaquim,
de aspecto enfezado, trabalhava pelos sertes nas
tropas de carga, com destino ao Rio de Janeiro ou
Bahia. (...) Em 1767, portanto aos 21 anos, j
comerciava por conta prpria, com tropa de mulas, atendendo encomendas e mascateando.
Tambm usava umas guas milagrosas, que
trazia do Rio, curando feridas e achaques. At
pequenas cirurgias no eram problema. Sabia
303 Ainda sobre Igncio Jos de Alvarenga Peixoto, afirma-se: (...) um brasileiro (...) que compusera fastidiosos poemas em homenagem a Pombal e sua famlia,
foi nomeado ouvidor (magistrado real superior) da comarca de Rio das Mortes, em Minas Gerais. Tratava-se de posio por ele mesmo escolhida,
especificamente, porque tinha amplos interesses (terras e minerao) no sul da capitania. Cf.: Kenneth MAXWELL, op. cit. , p. 64.
304 Rubim Santos Leo de AQUINO et alii, op. cit. , p. 69.
305 Kenneth MAXWELL, op. cit. , p. 89.
306 Rubim Santos Leo de AQUINO et alii, op. cit. , p. 59-60.
quim Jos da Silva Xavier no poderia ser lembrado quando da efetivao do processo de emancipao poltica em 1822, pois a construo do Estado Nacional brasileiro, a partir desse evento, veio
atravs de uma monarquia. Seria, portanto, contraditrio, para essa forma de governo, cultuar um republicano. Assim, a partir de 1870, quando o movimento republicano passa a se organizar no Brasil, foi preciso encontrar algum personagem histrico que pudesse servir de base para a luta contra
a Monarquia. 309 Encontrou-se um homem que,
cem anos antes, por lutar contra a opresso colonial, fora morto por ordem de D. Maria I, bisav
de D. Pedro II, que era o imperador do Brasil.
Pouco se sabia sobre Tiradentes. Porm, para
quem deseja construir um heri, nada melhor do
que isso. A ausncia de informaes sobre o alferes,
que ousou resistir aos desmandos lusitanos e que
fora capaz de assumir a sua participao na conjurao, permitiu que se criasse uma infinidade de
caractersticas para o homem que acabava de ser
considerado heri nacional. Porm, se em histria
no existem heris, tambm Tiradentes no pode
ser colocado nesta condio. Na verdade, o alferes,
que tanto circulou pelas Minas Gerais, foi um
homem do seu tempo, com experincias que pouco
se assemelham s de um heri de fato, se este
existisse.
Para a construo de Tiradentes, no foram
poupados elogios. Como muito pouco se sabia sobre a sua vida antes da Conjurao Mineira, o suposto ttulo de heri lhe cabia. Porm, com as novas pesquisas historiogrficas que foram surgindo,
descobriram-se outras facetas da vida desse personagem, que possibilitaram novas explicaes para
se compreender o motivo de um envolvimento to
significativo na rebelio contra o poder portugus.
Sabe-se hoje que o mesmo Tiradentes, lutando
pelo estabelecimento de uma poltica fiscal um
pouco mais justa, esteve envolvido com a cobrana de tributos quando exerceu o cargo de alferes:
161
162
1 Parte
Neste posto por nomeao da rainha, teria comandado a patrulha do Caminho Novo, que ligava Minas ao Rio de Janeiro. Por a era
transportado o ouro das minas, o que exigia vigilncia constante contra assaltos, desvios e negros fugidos amotinados: uma tarefa muito superior s possibilidades da pequena patrulha
comandada pelo alferes. 310
Ou seja, o mesmo Tiradentes, que se ops explorao fiscal portuguesa, exerceu funo no sentido de garanti-la. A populao mineira, que se
utilizava do Caminho Novo estrada criada no
incio do sculo XVIII entre Rio e Minas, a qual
permitia que se chegasse regio mineradora em
15 dias, quando nos caminhos anteriores essa mesma viagem chegava a durar mais de dois meses ,
sentia a forte opresso metropolitana visvel por
este caminho. Alis, a sua criao ligava-se diretamente s intenes portuguesas de evitar qualquer
desvio na arrecadao fiscal. Inclusive, o alferes Tiradentes era reconhecido pelos seus superiores
como um eficiente executor das ordens do contratador e das autoridades de Minas Gerais:
Cabe destacar o trabalho profissional de Tiradentes, enquanto comandante de destacamento, e
o apreo que lhe tinha Joo Roiz de Macedo, por
sua eficincia e honorabilidade.
Em carta dirigida ao Alferes Comandante Joaquim Jos da Silva Xavier, em Sete Lagoas, diz
o contratador: Foi-me muito estimvel a de
Vm. em me participar das novidades que tm
acontecido nesse serto a respeito dos prejuzos
que se tm seguido ao rendimento do Contrato,
de que fico a Vm. muito e muito obrigado. O
Anspeada Felix Saraiva leva ordem de S. Excia. respeito nova guarda e quartel que se h
de fazer naquela picada; e quando forem os soldados necessrios, espero de Vm. que em tudo
obre como tem mostrado o seu zelo. 311
Mais uma vez, vale a clareza de que Tiradentes
era um homem do seu tempo, portanto, tinha que
ter um meio de sobrevivncia, mesmo que este fosse questionado por ele mais tarde. Ainda que o al310
311
312
313
Eram importantes homens de Minas, que estiveram envolvidos com a Conjurao Mineira. Pessoas que estavam dentro do crculo de poder na
Colnia e se utilizavam dessa aproximao para
aumentar seus patrimnios, sem qualquer cerimnia. Indiretamente, Tiradentes, como se afirmou,
participava dessas tramias, mesmo sendo um elemento menor dentro de uma engrenagem poderosa. Por outro lado, essa situao s poderia ser
mantida enquanto as autoridades superiores da regio fossem coniventes:
Mas chegou o novo governador Cunha Menezes. No que ele fosse honesto: apenas seu
grupo entrou no negcio, desalojando os antigos. Assim, muitos militares e funcionrios
que lucravam com o contrabando foram afastados e por isso, oficialmente, soube-se que
eram subornados. 314
Cunha Menezes 315 era verdadeiramente odiado
pelos letrados que haviam perdido os antigos privilgios. Seu governo era marcado por um sem-nmero de arbitrariedades, tudo em nome dos seus
interesses, como dos seus prximos. Da ter sido
satirizado por uma obra potica apcrifa Cartas
Chilenas , de autoria ainda no definitivamente resolvida. Alguns estudiosos mantm a dvida: seria
de Toms Antnio Gonzaga ou de Cludio Ma-
316
govern-lo, mandar, fornicar, desmandar, como um Cunha Menezes, um Conde de Assumar, ou de um Valadares, com data para voltar ao Reino e continuar
a carreira ociosa de fidalgos. Cf.: Mauro de Albuquerque MADEIRA, op. cit ., p. 38.
Jlio Jos CHIAVENATO, op. cit. , p. 27.
163
164
1 Parte
gal, os sucessivos fracassos na vida pessoal do alferes parecem t-lo feito procurar um caminho mais
radical para dar cabo de tamanhas humilhaes.
Seria possvel que, num governo nascido daquela
elite mineira, a vida de Tiradentes pudesse dar um
salto de qualidade.
Vale ressaltar que os problemas do Alferes
Joaquim Jos da Silva Xavier no estiveram limitados ao campo profissional. Nesse, os fracassos
somavam-se aos obtidos na sua vida pessoal:
Mas a menina, de 16 anos, no era to inocente, pois s cedeu s promessas e foi para a
cama depois que ele a presenteou com uma escrava grvida. Assim mesmo, ele usou de violncia para retir-la da casa da me, em
1786: portanto, j tinha 40 anos, no foi arroubo de juventude.
Esse episdio ainda renderia mais complicaes para o alferes. Fez questo de tomar de volta
a escrava que havia presenteado com seus ntimos
interesses. Mas em 1789 Tiradentes foi preso e a
Fazenda Real confiscou seus bens, entre eles a escrava e sua cria. Antonia Maria entrou na justia:
queria recuperar a escrava e sua cria, e provou com
documentos que elas haviam sido doadas pelo Tiradentes. Mas a promotoria anulou a doao, alegando que ela foi feita por motivos torpes, ou seja,
para que Tiradentes tivesse a menina em sua
cama. 319
Dessa maneira, as frustraes pessoais, profissionais e econmicas de Tiradentes devem ser leva-
321 Sobre esta questo, afirma Mauro de Albuquerque Madeira: A cegueira ideolgica atinge o ponto mximo de incompetncia poltica em Martinho de
Mello e Castro, ao querer, em 1788, extrair as cem arrobas de ouro, via derrama, duma colnia mineradora em franca decadncia. (...) o fiel letrado Teixeira
Coelho teve o bom senso de combater essa proposta, em nome dos interesses da prpria Coroa Portuguesa. Se tivesse sido empreendida a derrama, a
Inconfidncia Mineira teria tido boas chances de xito. CF.: Mauro de Albuquerque MADEIRA, op. cit. , p. 51.
322 Em 25 de fevereiro de 1791, obteve uma declarao do Visconde de Barbacena atestando que ele, Silvrio dos Reis, era o primeiro denunciante.
323 Rubim Santos Leo de AQUINO et alii, op. cit. , p. 78.
324 Idem, ibidem , p. 116.
165
166
1 Parte
gal. Ao mesmo tempo, foi o nico ru que assumiu a sua participao no movimento. No se
pode ignorar, ainda, que Tiradentes tinha contra
si vrios testemunhos inclusive dos prprios
conjurados , j que tinha a tarefa de ser o propagador das idias de revolta. Dessa maneira,
tudo se encaixava dentro dos desgnios portugueses: um homem precisa ser condenado morte e Tiradentes tinha esse perfil bem definido.
Como se afirmou em outro momento, no
possvel considerar a Conjurao Mineira como
o mais importante movimento de contestao ao
colonialismo portugus. Ocorreram outros muito mais radicais, como a Conjurao dos Alfaiates, em 1798, na Bahia, com a participao dos
setores populares e com uma represso ainda
mais brutal. Porm, a rebelio organizada em
Minas tinha vnculos fortes com a questo fiscal.
A Derrama atingiria todos os habitantes da capitania, no se limitando aos que estivessem ligados diretamente extrao aurfera; cada morador teria que contribuir com o pagamento dos
impostos atrasados. Ao mesmo tempo, a Derrama assustava os mais ricos moradores de Minas
Gerais, pois, como antigos contratadores, deviam verdadeiras fortunas ao fisco lusitano. Tanto isso verdade que Joaquim Silvrio dos Reis
delatou a rebelio exatamente dez dias depois
que foi chamado Fazenda Real, para ser comunicado de que teria de pagar a sua dvida o mais
rpido possvel.
Mais uma vez, a questo tributria atrapalhava a vida dos colonos. A cada dia sentia-se mais
o peso do colonialismo portugus. Este, longe
de pensar na arrecadao fiscal como um mecanismo de levar benefcios aos colonos do Brasil,
via na cobrana de impostos um meio de arcar
com as suas crescentes dvidas para com a Inglaterra. Esse mpeto metropolitano no diminuiu
aps o desmantelamento da Conjurao Mineira.
Assim como antes, toda a explorao fiscal continuaria ainda por muito anos.
Por outro lado, esta explorao sobre a populao colonial no se restringia aos tributos relativos ao ouro. O morador das Minas, por exemplo, tinha uma carga fiscal grande, principalmente no que se refere ao imposto sobre as mercadorias que entravam na regio. E a quantia arrecadada no era nada desprezvel, como os dados
seguintes podem comprovar:
167
168
1 Parte
Anos
Rendimentos
Anos
Rendimentos
1718
13:537$678
1747
191:066$479
1719
55:134$720
1748
191:058$391
1720
55:134$720
1749
191:034$128
1721
65:071$102
1750
191:034$128
1722
93:880$240
1751
192:585$596
1723
93:880$240
1752
197:239$600
1724
94:744$808
1753
197:239$600
1725
97:388$480
1754
198:921$544
1726
97:388$480
1755
203:967$333
1727
94:751$369
1756
203:967$333
1728
86:990$038
1757
181:535$379
1729
86:990$038
1758
114:239$519
1730
89:259$991
1759
195:739$519
1731
96:069$851
1760
195:739$519
1732
96:069$851
1761
195:739$519
1733
104:944$060
1762
195:881$000
1734
131:566$612
1763
195:881$000
1735
131:566$612
1764
195:881$000
1736
138:274$580
1765
203:438$420
1737
158:398$546
1766
182:294$470
1738
158:398$546
1767
182:294$470
1739
162:420$458
1768
166:630$853
1740
174:486$319
1769
125:638$908
1741
174:486$319
1770
125:638$908
1742
174:502$478
1771
125:638$908
1743
174:550$958
1772
166:660$173
1744
174:550$958
1773
168:099$010
1745
178:679$838
1774
169:632$796
1746
191:066$479
1775
156:788$732
Contratador
Contrato
Arrematao
(e propinas)
Dbito em
set/ 1786
10/1727
Francisco Ferreira de S
entradas
110:466$800
1:150$382
07/1747
dzimos
276:114$000
9:310$846
10/1751
entradas
591:718$802
145:005$529
10/1754
entradas
617:999$000
165:207$336
07/1756
dzimos
214:010$040
18:903$802
07/1762
dzimos
231:635$040
119:835$005
07/1765
dzimos
261:300$665
---
01/1759
entradas
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01/1762
entradas
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01/1765
passagens
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01/1765
passagens
202$000
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01/1765
passagens
156$550
83$288
07/1765
16:160$000
11:434$749
01/1767
Manoel G. Heleno
passagens
578$329
379$235
01/1768
passagens
1:616$000
1:076$114
01/1768
passagens
8:080$000
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07/1768
Ventura F. Oliveira
dzimos
190:265$241
11:768$219
01/1771
passagens
673$332
490$428
07/1774
dzimos
190:235$541
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01/1776
a 12/81
entradas
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08/1777
a 12/83
dzimos
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01/1784
dzimos
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01/1783
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01/1784
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1:212$000
1:212$000
01/1784
passagens
1:111$000
1:111$000
01/1784
passagens
31$805
31$805
01/1785
entradas
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01/1786
passagens
10:201$000
10:201$000
01/1786
passagens
919$100
919$100
dzimos (serto)
FONTE: Com base em Oscar de OLIVEIRA, Os Dzimos Eclesisticos do Brasil nos perodos da Colnia e do Imprio , Belo Horizonte,
Universidade Minas Gerais, 1964, p. 199 a 205, e Anurio do Museu da Inconfidncia, Ouro Preto, 1953, ano II.
Apud Mauro de Albuquerque MADEIRA, Letrados, Fidalgos e Contratadores de Tributos no Brasil Colonial, p. 132.
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170
1 Parte
cos para o Brasil, ainda enquanto um espao de explorao portuguesa. A nova ordem econmica
mundial fez o Brasil voltar s suas origens de incio da colonizao: novamente esta terra servia
para uma produo de matrias-primas para a Europa, marcada pelo vigor de uma ordem industrial.
Aumentaram as demandas por algodo 329, anil,
acar, tabaco, entre outras mercadorias brasileiras. Este momento ficou conhecido como o Renascimento Agrcola, em que o Brasil passava a
ocupar um novo lugar dentro da economia internacional.
Assim, com o final do sculo XVIII e o incio
do seguinte, alm da decadncia da minerao e do
Renascimento Agrcola, outra grande novidade
despontou no nosso cenrio colonial: a vinda da
Famlia Real Portuguesa ao Brasil, em 1808, que,
apesar de muitas modificaes, no fez da explorao algo suportvel. Porm, esse momento ser
visto adiante, j discutindo o processo de emancipao poltica do Brasil.
Conforme mencionado anteriormente, a
Conjurao Mineira, embora tenha sido considerada como o primeiro dos movimentos a buscar
a libertao colonial, no foi o nico nem o mais
radical. De certa maneira, a rebelio de Minas
Gerais esteve reduzida ao campo das relaes entre Metrpole e Colnia, no abarcando questes de cunho social. Talvez aqui esteja a grande
diferena, se comparada Conjurao Baiana ou
dos Alfaiates, ocorrida em 1798. A participao
de setores sociais mais elitizados foi regra em
Minas; no caso da Bahia, esta participao ficou
restrita aos momentos iniciais da rebelio.
Quando esta radicalizou em direo ao confronto com o poder metropolitano, o comando rebelde j se encontrava nas mos do setores baianos mais populares, colocando a questo racial e
social na ordem do dia, sem deixar de criticar a
opresso colonial.
A participao de setores brancos, entusiasmados pelas conquistas da Revoluo Francesa
principalmente em relao ao momento em
329 A importncia do algodo s tendeu a se avolumar, dada a ligao dessa matria-prima com os avanos da Revoluo Industrial. Assim sendo, tambm as
autoridades fiscais portuguesas estiveram atentas, criando mecanismos para evitar que essa mercadoria deixasse de pagar os tributos devidos. Dessa maneira,
tm-se estas informaes: Alfndega do Algodo - Recife - Nome dado Mesa de Inspeo de Pernambuco, por decreto de 11 de janeiro de 1819, mas
que j era usado vulgarmente desde 1799. A Mesa de Inspeo era um rgo colegiado, especializado em produtos de exportao como o tabaco, o acar
e o algodo. Cabia-lhe fiscalizar e classificar a qualidade dos produtos exportados, alm de cobrar certos tributos sobre o comrcio exterior. No foi possvel
apurar qual o nome do cargo do encarregado de chefi-la, mas as mesas de inspeo eram dirigidas por um colegiado de inspetores. Havia, igualmente, um
Guarda-Mor, a quem competia dirigir a fiscalizao. Cf. Internet, Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
330 Antonio MENDES Jr., Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, Brasil Histria - texto e consulta - 2 Imprio , p. 70.
331 Idem, ibidem , p. 70-1.
332 Idem, ibidem , p. 71.
171
172
1 Parte
mais severas. Porm, nem todos estes revolucionrios foram to atingidos pela ao repressiva de
Portugal:
A elite branca dos primeiros momentos da pregao revolucionria e das conversas com Larcher no sofreu quase nada, mesmo porque boa
parte dela se afastara das manobras conspiratrias. Os que ainda estavam implicados valeram-se do dinheiro e do prestgio para escapar
represso: Incio Siqueira Bulco conseguiu
escapar por ser casado com a filha de secretrio
de governo; Aguilar Pantoja, apesar de ser bastante implicado, foi ajudado de fora da cadeia
por seus amigos ricos, que conseguiram fazer as
testemunhas negarem seu envolvimento. Homens como Silva Lisboa, Pe. Agostinho Gomes,
o farmacutico Lasdislau Figueiredo e Melo
no foram molestados pelas devassas, como
muitos outros. 333
Se a elite branca pde se safar da represso portuguesa, o mesmo no ocorreu com os mulatos
que levaram a luta at onde foi possvel. Para esses,
a perseguio foi implacvel. D. Maria I, em cartas, exigia que todos os implicados, mesmo aqueles que no participassem diretamente da conjura,
mas que tivessem cincia dela e no a delatassem,
fossem punidos. A Coroa chegava a instruir os tribunais da Bahia para que, no caso dos condenados
que recebessem pena de degredo, eles no fossem
mandados para colnias portuguesas na frica, e
sim para territrios fora da jurisdio lusa, para
que o veneno dos seus falsos princpios no possa
jamais contaminar aqueles dos seus vassalos. A
violncia da represso estava na razo direta do carter popular do movimento. 334
Dessa maneira, veio a forte presena da represso portuguesa, que jamais aceitou qualquer contestao por parte dos colonos brasileiros:
O processo teve 34 rus. Destes, 23 eram mulatos, que ocupavam posies muito baixas na
escala social 10 eram escravos, 4 tinham
nascido escravos e sido alforriados e os demais
eram soldados ou artesos, havendo vrios com
173
2 Parte
TRIBUTOS DO
BRASIL IMPERIAL 1822 1889
O Processo de Emancipao Poltica 1808-1822
O Primeiro Reinado 1822-1831
Perodo Regencial 1831-1840
O Segundo Reinado 1840 -1889
1822-1889
176
2 Parte
o processo de
emancipao poltica
1808 1822
O Brasil entra no jogo de poder da Inglaterra no mundo.
A Carta Rgia de 28 de janeiro de 1808 e os novos
impostos criados pela Corte portuguesa no Brasil.
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2 Parte
Neste sentido, os acontecimentos que se precipitaram nos momentos que antecederam a vinda
da Famlia Real portuguesa ao Brasil, em 1808,
podem ser tomados como mais efetivos na direo
do rompimento futuro do Brasil com Portugal, do
que aqueles outros que estiveram em torno das revoltas sediadas em Vila Rica ou Salvador. De tal
forma, que a nossa independncia, sonhada pelos
inconfidentes mineiros e baianos, foi realizada
pelo futuro monarca de Portugal, D. Pedro IV, o
nosso Pedro I. Se para o mundo especialmente
para a Inglaterra a separao entre Brasil e Portugal representava o desfecho de um processo que
almejava a liberdade de atuao mercantil na exColnia, para os brasileiros, a independncia pode
ser tomada como um rearranjo poltico de pouca
monta. Lembremo-nos de que a liberdade civil de
um escravo somente veio a ocorrer s vsperas do
sculo XX, com o 13 de maio de 1888, ou seja, a
Lei urea, 66 anos aps a independncia brasileira. Podemos dizer, no entanto, que do ponto de
vista da economia mundial, o Brasil j era um pas
livre desde 1808, com a abertura dos portos s naes amigas diga-se, Inglaterra. Portugal, j h
muito, nada mais era do que um reino que no
possua luz prpria e que somente poderia orbitar
em torno de uma ou outra nao mais poderosa.
Toda a fragilidade do reino lusitano ficaria exposta a partir dos acontecimentos que se sucederam aps a chegada de Napoleo Bonaparte ao governo da Frana, no fim do sculo XVIII. Entendido como aquele que poderia dar um desfecho ao
longo e tortuoso processo revolucionrio francs,
Bonaparte deu incio a uma srie de espetaculares
invases militares e econmicas que levaram o
pnico s casas reais de vrias naes europias de
ento. Intil dizer que os reinos ibricos, j distantes de suas grandes glrias, tornaram-se presas fceis perante as aspiraes expansionistas do imperador dos franceses. Se a Espanha foi rapidamente
anexada aos domnios napolenicos, seria Portugal
o prximo a perder a sua independncia, de fato e
direito.
Outros eventos preparavam, no entanto, uma
soluo diferenciada para o caso portugus. Em
sua aspirao pelo domnio europeu, a poltica de
Bonaparte esbarrava na outra nao que, como vimos, disputava a primazia de ser a mais poderosa
do continente, ou seja, a Inglaterra. Impossibilitada de alar um ataque contra a marinha real
ao mesmo tempo que jogava este pas para o interior dos planos de reao da Inglaterra, limitava as
alternativas possveis do Estado portugus. Aps
uma srie de encontros entre os ministros lusos e
o ministrio exterior ingls, a Corte portuguesa
deixa o pas em 29 de novembro de 1807, seguida
de perto por uma esquadra inglesa, que tinha a
misso de escoltar os navios lusitanos rumo ao
Brasil. Os acontecimentos futuros, j no Brasil,
iriam entrar em sintonia com uma conjuntura que
dispunha os interesses de Portugal a reboque das
preocupaes poltico-econmicas britnicas. Para
diversos historiadores, a chegada de D. Joo ao
Brasil e a interiorizao da Metrpole 337 marcavam o grande rompimento formal frente ao passado colonial brasileiro. Do ponto de vista dos tributos, a alterao somente pde comear a ser
apreciada a partir de 28 de janeiro de 1808, poucos dias depois de D. Joo pisar o solo brasileiro,
quando se promoveu a abertura dos portos brasileiros s naes amigas.
Carta Rgia
de 28 de janeiro de 1808
Conde da Ponte do meu conselho, governador e capito general da capitania da Bahia. Amigo, eu o prncipe regente vos envio muito saudar, como aquele, que
amo. Atendendo, representao que fizestes subir
minha presena, sobre se achar interrompido e suspenso o comrcio desta capitania com graves prejuzos dos
meus vassalos e de minha fazenda real, em razo das
crticas e pblicas circunstncias da Europa, e querendo dar sobre este importante objeto alguma providncia pronta e capaz de melhorar os progressos de tais
danos: Sou servido ordenar interna e provisoriamente, em quanto no consolido um sistema geral, que efetivamente regule semelhante matria, o seguinte:
1 - Que sejam admissveis nas alfndegas do Brasil
todo, e quaisquer gneros, fazendas e mercadorias
transportadas ou em navios estrangeiros das potncias,
que se conservaram em paz e harmonia com a minha
real coroa, ou em navios dos meus vassalos, pagando
por entrada, 24%; a saber: 20% de direitos grossos
e 4% de donativos j estabelecidos, regulando-se a cobrana destes direitos pelas pautas ou aforamentos,
porque at o presente momento se regulam cada uma
das ditas alfndegas, ficando os vinhos, guas, ardentes e azeites doces, que se denominam molhados, pagando o dobro dos direitos, que at agora nelas satisfaziam;
2 - Que no s os meus vassalos, mas tambm os ditos estrangeiros possam exportar para os portos, que
bem lhes parecer, a benefcio do comrcio, e a agricultura, que tanto desejo promover todos, e quaisquer gneros coloniais, a exceo do pau-brasil, e outros notoriamente estancados, pagando por sada os mesmos
direitos j estabelecidos nas referidas capitanias, ficando entretanto como em suspenso, e sem o vigor todas
as leis; atos rgios ou outras ordens, que at aqui proibiam neste Estado do Brasil o recproco comrcio entre meus vassalos, estrangeiros o que tudo assim fareis
executar com o zelo e a atividade que de vs espero.
Escrita na Bahia, em 28 de janeiro de 1808.
Prncipe Regente.
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2 Parte
sgnios do grupo de poder efetivo, a nobreza burocrtica. No Brasil, onde essa nobreza estava mais
distante de suas fontes de riqueza no-estatais, ou
seja, as terras, bens imveis etc., o aparelho de Estado deveria hipertrofiar-se ainda mais para assegurar quela elite os meios de sustento de uma luxuosa vida cortes. Tudo isso exigia, de imediato,
receita muito maior de um governo cujas finanas,
evidentemente, estavam abaladas pela mudana
para o Brasil: isso acarretava aumentos gerais de
impostos, taxas novas, que incidiam sobre os brasileiros e geravam descontentamentos. Na medida
em que os antigos impostos eram ressuscitados,
como aquele que chegava a taxar a simples colheita individual de cocos, aumentavam as queixas,
principalmente das provncias, que no viam nesses aumentos um correspondente incremento de
obras pblicas, como no Rio. 341
Bernardo Ribeiro de Moraes cita Amaro Cavalcante, lembrando que a mquina administrativa
era um conjunto de peas diversas, umas desconexas, outras mal aparelhadas, algumas imprestveis mesmo. 340 Ou seja, manifestava-se uma situao constituda durante todo o processo de colonizao. No havia um critrio uniforme de sistema fiscal que primasse pela objetividade e abrangncia. As necessidades imediatas da Coroa portuguesa ditavam a criao de novos tributos.
Interessante observar que a cobrana desses tributos estava relacionada manuteno da prpria
Corte, que se encontrava no Brasil. Tratava-se ento de uma outra orientao fiscal, que no aquela que visasse ao retorno em servios ou benefcios
da populao. A esse respeito, alguns historiadores
entendem que:
a mquina administrativa joanina, hipertrofiada,
destinava-se antes de mais nada a atender os de-
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2 Parte
55. O numerrio utilizado no pas no incio do sculo XIX era composto por moedas de ouro do
Imprio: 6.400 ris, ouro, 1822, Pea da Coroao D. Pedro I; 6.400 ris, ouro, 1823 ,D. Pedro I;
6.400 ris, ouro, 1832, D. Pedro II; 10.000 ris, ouro, 1841, D. Pedro II; 20.000 ris, ouro, 1849,
D. Pedro II. Rio de Janeiro, Museu Histrico Nacional.
Livres, as mercadorias estrangeiras que j tivessem pago direitos em Portugal e bem como os
produtos de maior parte das colnias portuguesas.
Sujeitas taxa de 16% ad valorem as mercadorias portuguesas e tambm as estrangeiras, importadas sob a bandeira lusa.
Sujeitas taxa de 15% ad valorem as mercadorias britnicas importadas sob a bandeira inglesa ou portuguesa. (Esta disposio foi assinada
em 18 de outubro de 1810, em data posterior
assinatura dos Tratados.)
Segundo o j citado Roberto Simonsen,
somente em 1818 que foram tomadas providncias pelo governo portugus para melhorar a
situao do comrcio luso-brasileiro. Vinhos e
aguardentes estrangeiros foram fortemente taxados. Os direitos sobre as mercadorias portuguesas baixaram de 16% a 15%, ficando assim equiparados s inglesas. Mesmo as manufaturas da metrpole entraram a gozar, na sua
exportao para o Brasil, de uma reduo de
5%, a ttulo de prmio. As produes asiticas
passaram a pagar 3%, ao invs de 8%. 347
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O Banco do Brasil foi criado em 1812 por iniciativa de D. Rodrigo de Souza Coutinho.
56. Bilhete do Banco do Brasil, assinado mo, autenticado pela coincidncia da
linha de corte, sculo XIX. Rio de Janeiro, Museu Histrico Nacional.
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2 Parte
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dos escravos (5% sobre o valor do escravo herdado ou doado). So as trs primeiras formas de imposto de transmisso de propriedade. Nesse ano,
tambm se inicia a cobrana do imposto de consumo (sobre gado e aguardente). 358 Percebe-se que a
inteno do fisco era tributar toda e qualquer movimentao comercial mesmo nas circunstncias
em que se encontrava o pas, notoriamente em dificuldades econmicas.
Neste sentido, as isenes tambm eram acenadas com o objetivo de estimular uma ou outra iniciativa. assim que, em 1810, um alvar isenta de
impostos de exportao (e concede prmios pecunirios e distines honorficas) os indivduos que
se destacassem na cultura de rvores de especiaria
fina, farmcia, tinturaria e artes. Esta iseno seria
por 10 anos a comear da data de exportao e se
estenderia aos pagamentos dos dzimos de produo, os quais ainda eram cobrados e se encontravam consignados no oramento das provncias no
ano de 1861. Outra iseno seria observada quanto ao imposto da dzima urbana, ano de 1811,
quando quem construsse em aterros ou terrenos
enxugados, ou quem construsse em terrenos pantanosos, no necessitaria recolher este tributo, respectivamente por 10 e 20 anos.
Segundo Roberto Simonsen,
no incio do sculo XIX, alm do dzimo tradicional de todos os produtos agrcolas, dos direitos aduaneiros de exportao sobre todos os
gneros, dos direitos de importao sobre quaisquer mercadorias, segundo a pauta j conhecida, o contribuinte brasileiro estava sujeito a
uma poro de impostos especiais, que compreendiam nos ltimos anos de reinado, salvo
algumas pequenas modificaes locais. Deve-se
tambm levar em considerao que diferentes
portos cobravam diferentes direitos de entrada e
sada de mercadorias. O acar branco pagava,
no Recife, 60 ris por arroba e o mascavado,
30 ris. No Rio, todos os produtos embarcados
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2 Parte
sofriam taxa uniforme de 2%. Os direitos cobrados em Pernambuco regulavam com os preos ali correntes, 6 a 10% sobre o valor do gnero exportado. Noutros casos, a proporo era
contudo menor 359.
De uma forma sistemtica, nos primeiros anos
aps a chegada do prncipe regente ao Brasil, o
nosso pas conheceu os seguintes impostos:
Subsdio real ou nacional, representado por direitos sobre a carne verde, os couros crus ou
curtidos, a aguardente de cana e as ls grosseiras manufaturadas no pas;
Subsdio literrio, para custeio dos mestres-escolas, incidindo sobre cada rs abatida, aguardente destilada e, em algumas provncias, como
o Maranho, sobre a carne-seca no interior,
razo de uma pataca por seis arrobas;
Imposto em benefcio do Banco do Brasil (fundado em 1812), de 12.800 ris, recaindo sobre
cada negociante, livreiro e boticrio, loja de
ouro, prata, estanho e artigos de cobre, tabaco
etc., e do qual estavam isentas somente as lojas
de barbeiro e sapateiro;
A taxa sunturia, tambm em benefcio do Banco do Brasil, sobre cada carruagem de quatro e
duas rodas (no Maranho, o imposto era de 12
mil e 10 mil ris, respectivamente);
A meia-sisa, que era um imposto de 5% percebido sobre a venda de um escravo que fosse negro ladino, isto , que j tivesse algum ofcio;
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dos. Este foi um importante ingrediente para promover o esprito de revolta que tomou conta de
parte da populao pernambucana, insatisfeita
com a situao que se criava na regio.
Neste sentido, podemos perceber que, de fato,
houve um ajuste com os principais elementos que
compem o iderio liberal, uma vez que se lutava
no somente pela diminuio de tributos mas contra aqueles que estipulavam a poltica tributria.
Alm disso, os revolucionrios pernambucanos, na
medida em que aspiravam proclamao da Repblica, sinalizavam igualmente um objetivo poltico
bem claro. Num sentido, demonstravam uma ntida identidade com o liberalismo professado na
mesma poca por ingleses e norte-americanos, evidentemente muito distante daquele superficial da
Coroa portuguesa instalada no Brasil.
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2 Parte
o primeiro reinado
1822 1831
A Constituio outorgada de 1824 e as promessas de
um sistema tributrio mais justo. O consumo passa a ter
maior carga tributria.
da Revoluo Francesa, no entanto, no conseguiria mais ser extirpado e os ventos liberais voltavam, vez ou outra, a soprar sobre a Europa, assim como sobre as colnias latino-americanas.
Como natural aps uma experincia revolucionria, os principais motes de luta deixaram resqucios e o liberalismo entrava nos reinos europeus pela via constitucional: os reis retomavam o
poder mas governavam a nao atravs de uma
Carta Magna.
189
190
2 Parte
Se a Espanha aprovara em 1812 uma Constituio liberal que predefinia o lugar do rei, em 1820
acompanhamos o mesmo movimento em solo portugus. A chamada Revoluo do Porto, liderada
pela elite comercial daquela cidade, terminou por
estabelecer o liberalismo em solo lusitano. Este
acontecimento guarda uma ligao imediata com os
fatos que iriam definir os rumos polticos do Brasil em meio a este cenrio. As Cortes portuguesas,
assim como o parlamento luso, pedem o retorno
imediato de D. Joo VI a Portugal; e este, em 1821,
no v outra alternativa seno acatar tal pedido. O
Brasil, por sua vez, que desde 1815 j se encontrava na condio de Reino Unido de Portugal e Algarves, possua representantes no parlamento portugus e estes enfrentavam toda srie de dificuldades e restries no que dizia respeito autonomia
poltica brasileira. Mais uma vez, o liberalismo se
apresentava como uma justificativa tanto da busca
da isonomia interna ao reino de Portugal como da
manuteno das diferenas e da situao colonial
do Brasil, acima de tudo ainda tomado como a
mais importante colnia portuguesa.
A flexibilidade poltica e a habilidade da Casa
de Bragana aparecem novamente em D. Joo VI,
quando este, ao retornar para Portugal em 1821,
deixa aqui o seu filho D. Pedro como prncipe regente. O futuro Imperador do Brasil, que no passaria Histria graas s virtudes polticas aliadas
sabedoria mas muito mais pelo seu temperamento instvel e sua paixo pelas mulheres, acaba pendendo muito mais para o lado das elites agrrias e
polticas do Brasil de ento. Estas, desgostosas
com os desejos de recolonizao da nao, investem maciamente sobre o Prncipe Regente, percebendo talvez que suas atitudes apaixonadas poderiam lev-lo liderana formal e simblica do movimento de separao brasileira. Visto sob este
prisma, o processo imediato, que termina com o
dia 7 de setembro de 1822, j pode ser visto como
gestado e aspirado mais como uma reforma do que
com um rompimento de grande monta. De fato, os
grupos que cercam D. Pedro, se passaram a desejar
a independncia do Brasil, o fizeram muito indiretamente, uma vez que visavam, de fato, manuteno de uma situao que lhes era confortvel. Se a
mesma permanecesse sem a ruptura efetiva com
Portugal, poderamos supor que, ao menos a curto prazo, estas elites agrrias nada teriam do que
reclamar.
Mais uma vez, ao que parece, as aspiraes portuguesas de retomar o controle excessivo sobre o
Brasil e a no-percepo de que aqui j se forjara
uma elite diretiva dos assuntos econmicos e polticos precipitaram o rompimento brasileiro com
Portugal. Uma observao mais atenta das aes
de D. Pedro nos leva a supor que ele tenha exercido o papel de fiel da balana que, num movimento imprevisvel, poderia pender para o grupo que
o rodeava na Corte carioca ou para o outro lado
do Atlntico, onde, de fato, encontravam-se suas
razes culturais. A elaborao de sua figura como
um heri talvez se deva muito mais ao sentimento
de relaxamento aquele que sucede imediatamente vitria numa contenda imprevisvel que possa ter tomado conta do grupo poltico brasileiro
que o cercava. De fato, pela personalidade instvel
que apresentava, Jos Bonifcio e outras lideranas
polticas da poca deviam se encontrar aliviados
aps o desfecho, tipicamente temperamental e explosivo, que demarcava a independncia formal do
Brasil. Ao Imperador coube a titulao e toda a srie de comendas que, aparentemente, deveriam
cumprir um papel de reforo positivo frente sua
reao aos estmulos da elite agrria e poltica do
Brasil de ento.
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192
2 Parte
Novo imposto de carne verde que era constitudo pela contribuio de cinco ris em cada
arratel de carne fresca de vaca;
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194
2 Parte
Novos e velhos direitos que remontavam antiga legislao portuguesa e que eram pagos
para o provimento de empregos e de outros ttulos expedidos pelas autoridades gerais e provinciais;
Contribuies diversas como taxas dos correios, dzimos de chancelaria, teras de ofcios,
direitos de portagem, pedgios, taxas de trnsito entre as provncias, cobradas no raro pelas
autoridades locais. 366
Pode-se, na verdade, supor que estas consideraes do jovem prncipe regente Defensor
Perptuo do Reino do Brasil em ttulo honorfico concedido pela maonaria estavam muito
mais em consonncia com o clima poltico da
poca, que jogava o regente de encontro s elites
brasileiras desejosas do rompimento com a nao portuguesa. Dito de outra forma, pouco poderia se esperar de alteraes mais profundas na
estrutura fiscal brasileira, e isto, se pensarmos
O hbito de cheirar rap, muito comum no sculo XIX, era tributado em 24% de
acordo com o decreto de 30 de dezembro de 1822.
63. Caixa de rap, sculo XIX, Bahia; prata. Salvador, Museu de Arte da Bahia.
no cidado contribuinte. Evidentemente, o rompimento com Portugal faria com que a receita
arrecadada pela cobrana dos tributos no mais
sasse do Brasil. Porm, a forma dessa cobrana
e a arquitetura tributria sofreriam poucas transformaes.
Tal continuidade poder talvez ser nuanada se
nos detivermos na espcie de ruptura que se processou entre Brasil e Portugal. Fruto de uma quase atualizao para com a geopoltica do perodo,
a independncia brasileira se ajustava aos interesses comerciais da principal nao da poca a Inglaterra , uma vez percebidas as bases precrias e
arcaicas expressas nos moldes do colonialismo
praticado pelos portugueses. Na histria de Portugal, ao longo dos sculos XV e XVI, poca essa
marcada pelas grandes conquistas e pelos descobrimentos, a relao metrpole-colnia, de fato, j
havia manifestado sinais de colapso, o que, no Brasil, de direito, iria se confirmar em 7 de setembro
de 1822.
A alterao, no entanto, surpreende pela ausncia de repercusses mais profundas, sendo que,
por vezes, apenas parece uma objetivao maior
da interlocuo entre o Brasil e a Inglaterra, posto que os portugueses j no precisavam mais agir
como intermediadores. No se tratou, por exemplo, de questionar a existncia da escravido e isto
numa poca em que o paradigma da mo-de-obra
assalariada j era uma realidade nos grandes centros mundiais. Em um certo sentido, a independncia brasileira estabeleceu mais um marco daquilo que se desejava, do que aquilo que, de fato,
ocorreu.
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do os servios de arrecadao. A ele sucedeu Manuel Jacinto Nogueira da Gama, que, em exposio de 26 de setembro de 1823, apresentava o estado lastimvel da Fazenda Pblica nacional. Em
1824, um outro ministro da Fazenda, Mariano
Jos Pereira da Fonseca, recomendava s administraes das provncias que colaborassem com a
maior poro possvel de sua renda pblica para
os gastos extraordinrios que a nao enfrentava
para a defesa e reconhecimento de sua independncia. 368 Segundo Guilherme Deveza, o mais
fcil a fazer era recorrer ao crdito externo ou s
emisses de papel-moeda atravs do Banco do
Brasil ao invs de se criar novos impostos que incidissem sobre os direitos aduaneiros, demarcados
pelos acordos com a Inglaterra. 369
A Carta outorgada de 25 de maro de 1824, a
primeira Constituio do Brasil Independente, declarava em seu artigo 179, nmero 15:
Ningum ser isento de contribuir para as despesas do Estado em proporo dos seus haveres.
Uma vez que este princpio fosse seguido, estaria o Brasil em consonncia com o liberalismo
vigente desde a Constituio Francesa de 1791 e
em busca de uma eqidade maior no pagamento
de tributos. Se levado a cabo, o princpio acima
faria com que se reformulasse completamente o
sistema fiscal brasileiro. Diga-se que apenas ficou
na forma da letra e sua aplicao esbarrou na estrutura scio-econmica do Brasil de ento. A
Constituio de 1824 tambm manteve as provncias afastadas da discusso sobre as legislaes fiscais, cabendo Cmara dos Deputados esta atribuio exclusiva.
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perodo regencial
1831 1840
A questo fiscal e a Guerra dos Farrapos. O perodo de
sistematizao dos impostos no Brasil. O Ato Adicional
de 1834. A competncia das assemblias provinciais de
legislar sobre tributos. A diviso das receitas entre o
governo central da Corte, provncias e municpios.
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370 Antonio MENDES Jr, Luiz RONCARI e Ricardo MARANHO, Brasil Histria, texto e consulta, Imprio , p. 229.
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final do Segundo Imprio e ocupar principalmente as hostes republicanas. Da nfase na importncia das provncias ao federalismo, o passo
dado no era to grande assim. Podemos supor
que j se encontrava em estado embrionrio o
mote de luta dos grandes opositores ao excessivo
poder imperial.
claro que o conceito de tributar as provncias
j existia. O inovador, no caso, era o prprio poder central estabelecer e discriminar quais seriam
os tributos de uma ou de outra esfera. Interessante tambm observar que, o que para o contribuinte de hoje uma evidncia as tributaes diferenciadas entre os governos federal, estadual e municipal , teve data de nascimento na histria do
Brasil e mais exatamente no interior de um perodo que tradicionalmente visto como um hiato
entre a sada de um imperador e o aguardo da chegada do prximo: o perodo regencial.
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Passo significativo rumo concluso da Reforma Tributria foi dado com as leis de 24 de outubro de 1832 e de 8 de outubro de 1833. As despesas e as receitas foram definitivamente divididas
entre geral e provincial. Para se analisar mais a
fundo este novo quadro tributrio, preciso observar melhor a sistematizao dos tributos no interior destas determinaes:
Emisso de aplices dos emprstimos estrangeiros; rendas eventuais e no classificadas que provm dos arsenais e marinha e da renda dos vasos de guerra, limpa das alfndegas e rendimento da fbrica de plvora;
Receita Geral
Em 1834, somente para se ter uma idia dos impostos que cabiam s provncias arrecadarem, temos:
contribuio sobre algodo; dzimo do gado vacum e cavalar; 20% dos couros do Rio Grande
do Sul e 40% da aguardente na Bahia;
mitidas em lei;
66. CASA DA MOEDA, Rua Azeredo Coutinho, Rio de Janeiro, 1921 (planta baixa), s.d.,
Museu da Fazenda Federal.
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A Regncia Permanente em Nome do Imperador o senhor D. Pedro II, faz saber a todos os
sditos do Imprio que a Cmara dos Deputados, competentemente autorizada para reformar a Constituio do Imprio, nos termos da
Carta de Lei de 12 de outubro de 1832, decretou as seguintes mudanas e adies mesma Constituio.
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382 Todas as citaes a seguir fazem parte do Repertrio das Leis Promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de S. Paulo desde 1835 at 1875 , ordenado
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385
386
387
388
e oferecido mesma Assemblia por Joo Carlos da Silva Telles, So Paulo, Typografia do Correio Paulistano, de J. R. de A. Marques, 1877.
Idem, ibidem , p. 8.
Idem, ibidem .
Idem, ibidem .
Idem, ibidem , p. 10.
Idem, ibidem , p. 26-27.
Idem, ibidem , p. 415.
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ou da melhoria das igrejas espalhadas pelos municpios paulistas. Do mesmo teor de ligao entre
Igreja e Estado eram ordens fiscais relacionadas
inclusive s festas das Igrejas. assim que a Lei
n 13 de 27 de fevereiro de 1847 dizia que:
Os que quiserem tirar esmolas para as festividades religiosas fora da Parquia em que elas
houverem de fazer-se, pagaro o imposto de 10
mil ris em cada Freguesia que percorrerem, o
qual ser aplicado s despesas da respectiva
Matriz. Os que tirarem tais esmolas sem licena da Autoridade Policial da Parquia e conhecimento do pagamento do imposto, sero multados em 30 mil ris, alm do imposto. 388
De fato, a Igreja se encontrava intimamente entrelaada com o Estado, como podemos perceber
no espao escolhido para a divulgao daqueles
que pagaram impostos corretamente no ano de
1861:
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Receitas Gerais
(Governo Central)
de junho de 1809, incidia nos contratos de compra e venda, de arremataes, de trocas e doaes
de bens de raiz (10%).
Imposto sobre minerao de ouro e de outros metais (ouro em p, ouro em barras, etc.). Substituiu o quinto do ouro; Lei de 27 de outubro de
1827.
Direitos novos e velhos dos empregos e ofcios gerais, pelas mercs gerais (privilgios e faculdades
recebidas, como o caso de dignatrio da Ordem
da Rosa); Lei de 11 de abril de 1661.
Taxa dos escravos. Cobrada por escravo possudo. Lei de 8 de outubro de 1835.
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Ainda em 1835, era cobrada uma taxa pela propriedade de plantis de escravos.
69. Jean Baptiste Debret, ENTRUDO, RIO DE JANEIRO, 1823, aquarela sobre papel.
Rio de Janeiro, Fundao Museus Castro Maya.
Receitas Provinciais
(Governo das Provncias)
As provncias poderiam criar qualquer tributo
desde que fosse diferente daqueles que fossem de
competncia exclusiva do governo central.
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Receitas municipais
(Governo dos Municpios)
Os municpios tinham os tributos que as
provncias definiam como prprios e por isso
variavam de acordo com a provncia a que pertencessem. 392
Bastante significativa a anlise da Lei n 108,
de 26 de maio de 1840, que fixou a despesa e orou a receita para o ano financeiro de 1840-1841.
Para se ter uma idia, citaremos alguns destes nmeros:
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o segundo reinado
1840 1889
O federalismo emergente e a nova partilha do bolo
tributrio. A Guerra do Paraguai abre caminho para o fim
da escravido e o advento da repblica. Aparecem novos
tributos com a modernizao da economia. As provncias
reclamam maior participao no bolo tributrio. O caf
abre novo ciclo econmico e gera novo plo de poder.
70. Louis Alexis Boulanger, D. PEDRO II, bico de pena, assinado, c. 1835.
Rio de Janeiro, Museu Histrico Nacional.
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Em 1867, novas alteraes tributrias so operadas 395, sendo de grande monta aquela que se fez
no imposto de indstrias e profisses, na medida
em que passa a se estender a toda pessoa, nacional
ou estrangeira, que exercesse qualquer ofcio no
a) o imposto de docas e capatazias ficou substitudo pela taxa fixada pelo Governo, proveniente do servio de descarga e embarque das
mercadorias nas Alfndegas e trapiches, segundo o peso e o volume;
393 Segundo Savrio Mandtta, a agravar ainda mais a situao, no ano subseqente (1864) registra-se tremenda crise comercial na praa do Rio de Janeiro,
que redundou em corridas aos bancos. Esta assumiu propores tais que os estabelecimentos bancrios tiveram de ser guardados por grandes foras
policiais. Cf. Savrio MANDTTA, op. cit. , p. 560.
394 Idem, ibidem , p. 561
395 Segundo Paul Hugon, dois anos depois, unifica-se o imposto de indstrias e profisses, englobando nele o imposto de lojas, de casas de modas, de
despachantes e corretores e casa de leilo. Por esta lei, esse imposto passou a constar de duas cotas: fixa e proporcional. Ligeiramente modificado em 1880
e 1889, esse imposto chegou aos nossos dias.. Cf. Paul HUGON, O imposto: teoria moderna e principais sistemas , p. 168.
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" Unio reservava-se a exclusividade dos impostos de importao, de consumo, do selo e das
loterias. Com exceo do imposto de importao, todos os outros eram cumulativamente tributados,
tanto pela Unio como pelos Estados, o que mantm e agrava o problema da dupla ou tripla tributao.
76. Bilhetes de loteria federal: extrao servios pblicos; festival da educao; Inconfidncia e outra.
Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
78. Selos: 100 ris, (2) 200 ris, (2) 1 mil ris,
(2) 5 mil ris, (2) 10 mil ris, (2) 20 mil ris,
(2) 10 ris, 50 ris, (2) 20 ris. Rio de Janeiro,
Museu da Fazenda Federal.
c) o dzimo do Municpio;
d) o expediente de 1/2% dos gneros nacionais transportados de uma para outra provncia;
e) o expediente de 3% dos gneros estrangeiros
desembarcados para consumo;
f) o imposto de chancelaria;
g) o imposto sobre os vencimentos, ficando, porm, sujeitos ao imposto pessoal. 396
Em 1870, uma vez terminada a Guerra do Paraguai, alm do nmero estimado de 100 mil mor-
Ministrio
Ministrio
Ministrio
Ministrio
Diversos
Total
da
da
da
da
Justia
Marinha
Guerra
Fazenda
412:328$574
89.014:249$524
306.214:424$519
216.270:948$039
1.271:312$039
613.183:262$695
397
79. Sisson, MANUEL ALVES BRANCO, VISCONDE DE CARAVELAS, sculo XIX; litografia.
Rio de Janeiro, Fundao Biblioteca Nacional.
So isentados de imposto:
a) os jornais e revistas brasileiros publicados
no exterior;
b) as fbricas de lapidao de diamantes e as
loterias provinciais em benefcio da instruo
pblica, casas de caridade e asilo de rfos.
Reduziu-se o imposto de loterias e foram alteradas:
a) a dcima urbana, quanto sua cobrana;
b) a tarifa geral das alfndegas.
Os seguintes impostos foram restabelecidos:
a) o imposto de farol elevou-se ao dobro;
b) o imposto de estadia na doca;
c) os servios de capatazias e docas voltam ao
governo;
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d) o imposto adicional de 50% sobre os direitos de importao dos vinhos secos. 399
tambm no perodo do ps-guerra que surgem, em algumas Provncias do Imprio, reclamaes contra as Assemblias Provinciais, por conta
de estarem tributando aquilo que era de esfera exclusiva do poder central. Um ponto culminante
nessa polmica foi o parecer do Tesouro Nacional,
que arbitrou quais tributos eram de competncia
do Imprio e quais seriam das Provncias:
De importao;
De exportao;
De propriedade imvel;
De navegao dos mares territoriais e grandes rios;
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profisses legais;
80. Louis Guedy, JOS MARIA DA SILVA PARANHOS, VISCONDE DO RIO BRANCO, s.d.; leo
sobre tela. Rio de Janeiro, Museu Histrico do Ministrio das Relaes
Exteriores/Itamaraty.
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O governo imperial, numa demonstrao de dificuldade em alterar a situao atravs do Parlamento, acenou com a possibilidade, caso fosse
comprovada a inconstitucionalidade desta discriminao tributria, de que as Provncias poderiam
conseguir o que almejavam. Ao final do Imprio,
ao menos preliminarmente, alguns tributos foram
descentralizados. Tal fato se distingue das vises
polticas que entendem o perodo como profundamente centralizador. Pode-se dizer que este era o
desejo dos polticos mais prximos ao Imperador,
mas que no se concretizou, ao menos na matria
tributria, permitindo-se a ao das Assemblias
Provinciais e a dupla ou tripla tributao. O Imprio no pde centralizar o poder tributrio, mesmo que assim o desejasse, aceitando a existncia de
competncias paralelas e uma liberdade de tributao das Provncias. Tais elementos j sinalizam o
fortalecimento poltico de grupos ligados especialmente aos interesses regionais, em detrimento
de uma viso compacta, que via o Imprio como o
centro decisrio das questes nacionais. Os anos
que se seguem na transio do Imprio para a Repblica demonstram que a aspirao de poder por
parte das Provncias se consubstanciaria na realidade dos primeiros anos do sculo XX.
O que ainda haveria de ser feito ficaria para o
perodo republicano, mesmo porque o governo de
Pedro II j no contava mais com interlocuo poltica suficiente para encaminhar grandes alteraes, fosse nesta matria ou em qualquer outra que
envolvesse o poder no Brasil. Segundo Amaro Cavalcante, o Imprio chegou ao fim sem ter podido fundar um sistema tributrio que ao menos
satisfizesse a estes dois fins: uma distribuio e arrecadao conscientemente baseadas nas condies
econmicas do pas; uma diviso razovel das contribuies pblicas, entre receita geral do Imprio
e a receita particular das provncias. 408
Se observarmos o oramento apresentado
Assemblia Geral Legislativa em 8 de maio de
1889 e no votado , veremos que a receita pblica geral do Imprio se compunha das seguintes
rubricas:
408 Apud Guilherme DEVEZA, op. cit. , p. 84, sem a citao de fonte.
409 Bernardo Ribeiro de MORAES, op. cit. , p. 56-57.
Expediente de capatazias. Criado pelo Regulamento de 30 de maio de 1836, exigvel a ttulo de indenizao pelas despesas de capatazias,
conservao de pontes e guindastes e risco de embarque e desembarque dos gneros.
Armazenagem.
Imposto de faris.
Imposto de doca.
Direitos de exportao dos gneros nacionais.
81. ETIQUETA PARA TECIDOS, REGISTRADA PELA CIA. PETROPOLITANA, 1888. RIo de Janeiro,
Arquivo Nacional/Ministrio da Fazenda.
82. Armand Pallire, CHAFARIZ DAS MARRECAS, circ. 1830; aquarela. Rio de Janeiro,
Museu Histrico Nacional.
Imposto de transportes.
Imposto predial.
Imposto sobre subsdios e vencimentos (embrio
do futuro e atual imposto sobre a renda).
escravocrata. Essas semelhanas so surpreendentes, principalmente quando se pensa na mode-obra utilizada num momento em que a orientao econmica das principais naes do mundo j havia abdicado da escravido, promovido o
desimpedimento do volumoso capital empregado no trfico de escravos e orientado para a industrializao, o paradigma econmico mais
caro ao sculo XIX. Difcil tambm encontrar
justificativas tericas, mesmo nas hostes mais
conservadoras destas naes em vias de industrializao, que advogassem pela causa e pelo
sentido da escravido.
O fato de a escravido ser uma realidade justificvel em nosso pas somente atesta a tese de que,
no Brasil, as idias estrangeiras so bem-vindas se
justificam a manuteno dos interesses dos grupos
que se alternam no poder, grupos estes que poucas
diferenas guardam entre si. Mais uma vez, o debate que ansiava pela abolio da escravido somente ganharia a cena pblica do pas quando estas idias passassem a ter algum interesse estratgico na aspirao ao poder. Pode-se dizer, por
exemplo, que a abolio tambm no era visada
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83. Cdula do Tesouro Nacional de 50 mil ris, Bahia, 1828. Rio de Janeiro, Museu
de Valores do Banco Central do Brasil.
como um objetivo em si libertar os escravos, fosse do ponto de vista do humanismo ou do desimpedimento de entraves arcaicos da economia ,
uma vez que quando estas idias ganhassem as
ruas, j o fariam como desdobramento do real interesse, que era o de alterar os cdigos do governo
do Brasil, permitindo que outros setores da elite
econmica governassem o pas por direito, uma
vez que j o faziam de fato.
Um dos ltimos pases do mundo a extinguir a
escravido, o Brasil do sculo XIX mantinha uma
estrutura econmica que privilegiava os fazendeiros de caf do Vale do Paraba fluminense. Este
produto, que ocupava o primeiro lugar na pauta de
exportao, garantia aos proprietrios destas fazendas um importante papel no cenrio poltico
de ento.
A manuteno do escravismo e da ordem monocultora e agroexportadora sinalizava uma economia que se encontrava contra o fluxo dirigido,
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tributria brasileira do perodo em questo primou por favorecer este mesmo grupo, seja acenando com incentivos fiscais ou com a garantia da
compra, por parte do governo, do estoque excedente de caf.
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TRIBUTOS DO
BRASIL REPUBLICANO 1889 2000
Primeira Repblica 1889-1930
A Criao do Imposto de Renda
A Era Vargas 1930 -1945
A Repblica Populista 1945-1964
O Regime Militar 1964-1985
Brasil Contemporneo 1985-2000
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primeira repblica
1889 1930
A crise econmica, o encilhamento e o imposto do selo.
Com o caf, os impostos de entrada e sada ganham
maior importncia. A diviso das receitas tributrias na
Constituio de 1891.
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passara o prprio evento da proclamao da Repblica, estes segmentos urbanos iriam contribuir
para outra srie de alteraes, que se processariam
nas dcadas seguintes do prprio sculo XX.
Mesmo que o Exrcito brasileiro representasse
apenas mais uma das vozes dissonantes contra a
Monarquia sem que, contudo, houvesse unanimidade , coube a esta instituio a liderana imediata, pelo menos no que diz respeito ao desfecho
do dia 15 de novembro de 1889. Tomando-se
como lder de um movimento multifacetado, o
Exrcito transforma o que seria uma parada militar no mote para a proclamao formal da Repblica que, uma vez iniciada, tem nos militares os
primeiros presidentes do pas. Considerando-se
que o estabelecimento desta nova forma de sistema
poltico no pudesse ser efetivado apenas por meio
de um decreto, certo que a liderana do Exrcito no tenha conseguido satisfazer a todos os segmentos sociais e mesmo suas intenes para com o
futuro do pas. Segue-se ento um momento no
qual as arestas aquelas que apresentavam vises
polticas discordantes do Exrcito so aparadas
com uma firmeza violenta, tpica das aes que
marcaram poca no Brasil, fosse no perodo colonial ou no imperial.
Diante de uma situao na qual o Exrcito
atribuiu para si a misso de salvaguardar a or-
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Segundo Nozoe,
na anlise da estrutura tributria segundo os
parmetros inscritos na Constituio de 1891,
sobressai-se a importncia da produo e do comrcio cafeeiros que, ao condicionarem em larga
medida e durante anos, o evolver dos demais ramos da economia, constituram a fonte fundamental da receita do Estado de So Paulo. As
tentativas de rompimento desse vnculo, traduzidas pela legislao fiscal coeva, avolumada especialmente em movimentos de estreiteza do mercado do caf, resultaram em modificaes naquela
estrutura. H confuso no sistema tributrio de
tal forma que era muitas vezes difcil, seno impossvel, distinguir as disposies em vigor das
revogadas, segundo a impresso do Governador
Cardozo de Mello Neto, em 1937. Os juristas
dedicaram ateno especial ao tema sobre a discriminao de rendas aps 1889. Nessa questo, os constituintes republicanos identificaram
um ponto de possveis atritos entre a Unio e os
estados recm-inaugurados. 411
Muitos impostos foram aproveitados daqueles
que j eram cobrados no Imprio, sendo que estes
foram redistribudos de acordo com a estrutura republicana. Duas lacunas podem ser observadas na
discriminao de rendas: a superposio de tributos, sendo que, muitas vezes, Unio e Estado encontravam-se em concorrncia tributria. E a no
contemplao dos Municpios, sendo que os tributos destes ficavam a critrio do Estado, o que era
87. Selos: (2) 15 mil, (2) 50 mil ris, 1 mil ris, (2) 200 ris; Imposto do
Fumo, 10 ris; Selo Penitencirio Cr$ 100; Imposto Sade Cr$ 1,50; Imposto
de Consumo Cr$ 1.000,00. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
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uma prtica que j vinha do perodo regencial. Permitindo Unio que esta criasse qualquer outra
fonte de renda, a Constituio de 1891 abriu a possibilidade para a criao do Imposto de Renda, assunto que ser desenvolvido no prximo captulo.
Importa destacar que esta Constituio apresentou, como j tivemos oportunidade de salientar, a separao entre a Igreja e o Estado, o que representaria uma economia com relao s despesas
oradas.
Para se ter uma noo comparativa entre receita e impostos nos anos mais prximos elaborao da Constituio de 1891, observamos que:
Receitas
Impostos
1878 - 110.759:000$
91.871:000$
1888 - 152.899:000$
122.312:000$
1895 - 307.755:000$
168.062:000$
Os impostos sobre importaes tm, em geral, rubricas maiores dos que impostos
de consumo, desde que o Brasil sempre dependeu de gneros estrangeiros para a
manuteno de sua infra-estrutura econmica.
88. Telegrama referente ao decreto 7562, de 30 de setembro de 1909 acerca do
contrato para construo da Estrada de Ferro de Gois, assinado pelo presidente
Nilo Peanha, Francisco S e ministro da Fazenda Leopoldo Bulhes ,1909. Rio de
Janeiro, Museu da Receita Federal.
Em 1891, ao ser redigida a primeira Constituio da Repblica, foi feito um esforo no sentido
de determinar as respectivas competncias fiscais
da Unio e dos Estados. Segundo Hugon, esta
Constituio, em matria fiscal, revela uma dupla
preocupao:
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...o Encilhamento foi marcado pelo crescimento abrupto da inflao no pas. Para
tentar resolver os problemas provocados pelos excessos de tal poltica econmica,
os anos que se seguiram primaram pela conteno das emisses de moeda, pela
contratao de emprstimos no exterior, pelo aumento dos juros e pela elevao
dos gastos estatais.
89. CONTRATO PARA CONSTRUO DA ESTRADA DE FERRO OESTE DE MINAS ENTRE ROTHSCHILD AND SONS
E O GOVERNO
Receita Tributria
da Unio
Receita Tributria
dos Estados
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Receita Tributria
dos Municpios
Constituio Federal de 1891 (No regime da
Constituio Federal de 1891, os impostos eram
atribudos pelos Estados nas respectivas leis de organizao municipal. Para dar uma idia do quadro da receita dos Municpios, que alis no variava grandemente de Estado para Estado, transcreveu-se o de So Paulo, fixado pelo artigo 19 da
Lei 1.038, de 19 de dezembro de 1906.)
A receita dos Municpios ser constituda somente das seguintes verbas:
1 - da alienao, aforamento e locao de mveis e imveis do domnio privado das suas
municipalidades;
2 - do imposto na razo mxima de dois cruzeiros sobre cada milhar de cafeeiros em tratamento e produo;
3 - das taxas com especial consignao aos
servios de canalizao de gua potvel, esgotos
de prdios e abertura de estradas que facilitem
o transporte dos produtos do municpio;
A crise inflacionria deixava mostra a situao deficitria da Fazenda brasileira
no governo de Campos Sales. Se o governo estava mingua, o povo mais ainda.
90. Promissria no valor de 28 contos, 329 mil e 789 ris, assinada por Campos
Sales em nome de Manuela Joaquina de Moraes, analfabeta, Campinas, So
Paulo, 18 de julho de 1872. Rio de Janeiro, Museu da Repblica.
4 - das taxas sobre a localizao de negociantes nos mercados, ruas, praas e outros stios de
domnio pblico municipal, bem como sobre os
negociantes ambulantes e sobre veculos;
5 - das licenas para inumao e das vendas
de terrenos para sepulturas nos cemitrios municipais;
6 - das tarifas para matadouros, para alinhamentos e aferies e para os depsitos de inflamveis;
7- das concesses de licena para jogos, espetculos e divertimentos pblicos, para edificaes,
para a construo de andaimes, coretos para
depsitos de madeira nas ruas e praas, para a
extrao de areia ou barro;
8 - das multas impostas e cobradas no municpio por infrao de regulamentos municipais;
9 - das rendas de quaisquer estabelecimentos
ou servios municipais;
10 - das taxas de publicidade que recaem sobre afixao de letreiros, emblemas, anncios e
reclamos;
11 - das taxas de viao, compreendendo caladas, terrenos em aberto, cercas, guias e falta
de encanamento nos prdios urbanos para guas
pluviais;
12 - dos emolumentos sobre alvars de licena, certides, nomeaes e aposentadorias.
A configurao poltica do perodo republicano se equilibra, ao menos para o lado do grupo cafeeiro paulista, a partir do ano de 1894, com a
chegada de Prudente de Morais ao poder e o incio da fase civil de governo. At o ano de 1930,
quando se abre uma nova fissura na estrutura do
governo brasileiro, houve um consenso que permitiu que paulistas e mineiros se alternassem no governo, prtica que ganhou o nome de Repblica do
caf-com-leite. De certa forma, a chamada Primeira
Repblica, ou Repblica Velha, assinalava uma ordem poltica que vinha se perfazendo desde a dcada de 70 do sculo XIX. Os nossos primeiros
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413 Antonio MENDES Jr e Ricardo MARANHO, Brasil Histria: texto e consulta, volume 3, Repblica Velha , p. 197.
414 Apud Isabel LUSTOSA, Histria de Presidentes: a Repblica no Catete , p. 28
415 Antonio MENDES Jr e Ricardo MARANHO, Brasil Histria: texto e consulta, volume 3, Repblica Velha , p. 203.
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92. Selos: (2) 500 , 1 mil, (2) 300, (2) 400 ris. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
os Estados deveriam assumir a obrigao de sustentar um preo mnimo por saca de caf;
haveria uma sobretaxa de exportao que serviria de garantia para os juros e amortizaes dos
capitais destinados a executar o programa.
Em outras palavras, atravs do que ficara estabelecido em Taubat, o governo brasileiro, isto
, a prpria receita pblica, assumiria os riscos
dos negcios que envolviam a produo e a comercializao do caf. De forma semelhante,
com a troca de favores e privilgios tpicos do
Segundo Reinado brasileiro, a poltica dos governadores, no plano poltico, e a aceitao dos
parmetros expostos pelo Convnio de Taubat
terminavam por novamente equilibrar a balana
de poder que, mais uma vez, pendia para os setores mais abastados do pas. Quando pensamos
que a receita pblica, como o prprio nome diz,
composta basicamente pelos impostos cobrados da populao, percebemos que os eventuais e
reais prejuzos do negcio cafeeiro eram cobertos, por incrvel que parea, pelos contribuintes
brasileiros, mesmo aqueles que no tivessem
qualquer possibilidade de acesso aos lucros dessa atividade econmica.
Segundo os j citados Maranho e Mendes Jr,
atravs das decises do Convnio de Taubat,
os governos estaduais comprometiam-se a comprar previamente, por preo fixado, a safra
prevista de caf, desde que fosse limitada a rea
de plantio, para evitar a superproduo. Os
bancos estrangeiros, financiando os governos estaduais para essa operao, adquiriam virtual
controle sobre a comercializao do produto.
Este, uma vez entregue, seria guardado em estoques oficiais, a serem fornecidos aos mercados
internacionais medida da procura. claro
que, a mdio prazo, isso criaria a necessidade,
tantas vezes ocorrida, de se destrurem os estoques excedentes prejuzo pago pelo governo,
vale dizer, pelo povo, atravs de impostos, atingindo o conjunto da populao, em mais um
mecanismo de socializao das perdas, comum
aos Estados capitalistas, agravado na Repblica oligrquica. 415
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to colonial dos donativos voluntrios, de receita com aplicao especfica. Para instituir o
fundo de emancipao (artigos 5, 6 e 18 da
Lei n 52 de 04/05/1882 e artigos 6 e 9
da Lei n 92 de 17/05/1883), gravaram-se
as transmisses, doaes e trocas de escravos, os
recursos para o servio de imigrao (artigo 1
da Lei n 26 de 26/03/1884) provieram da
taxao de escravos empregados na lavoura.
Como era de se esperar, principalmente pelos
federalistas, a proclamao da Repblica contribuiu para a transferncia de parte da carga tributria para os recm-nomeados Estados da Federao.
Com isso, observa-se uma elevao da receita de
alguns Estados, notadamente aqueles relacionados
produo cafeeira, como era o caso de So Paulo. Neste sentido,
o montante arrecadado em 1892 primeiro
ano em que os tributos foram arrecadados de
acordo com a Constituio Federal , com os
valores obtidos no exerccio anterior, revela extraordinrio crescimento da receita. A receita
de 1890/1, que foi de 9.100 contos de ris,
quadruplicou de 1892 para atingir a cifra de
38.100 contos de ris. A taxa de crescimento
seria ainda maior se fosse comparada aos exerccios de 1888/9 e 1889/90, nos quais se
arrecadou 6.800 e 6.100 contos de ris, respectivamente. Este resultado foi alcanado apesar da extino de alguns impostos. 417
416 Nelson H. NOZOE, So Paulo: Economia Cafeeira e Urbanizao Estudo da Estrutura Tributria e das Atividades Econmicas na Capital Paulista (18891933) , p. 16.
417 Idem, ibidem , p. 18.
418 Idem, ibidem .
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Diante da crise provocada pela Primeira Guerra Mundial, ...foi criada a taxa de
$100 ris por saca de caf transportada pelas ferrovias com destino a So Paulo,
Santos ou Rio de Janeiro (artigo 1 da Lei n. 1553 de 04/10/1917)...
95. CERTIFICATE OF SHARE. CAUTELA DE AO SO PAULO BRAZILIAN RAILWAY COMPANY,
CORRESPONDENTE EMISSO DE BARO DE MAU, 1860, para arrecadar recursos para
construo da estrada de ferro Santos Jundia. Coleo Noronha Advogados/SP.
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Idem,
Idem,
Idem,
Idem,
ibidem , p. 20.
ibidem , p. 20-21.
ibidem , p. 21-22.
ibidem , p. 25.
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Durante este perodo de feriado, ficaram sustadas a prescrio de quaisquer direitos e a exigibilidade das obrigaes civis e comerciais. Em
insubordinao ao mando do governo federal, os
servios das reparties fiscais da Unio, bem
como das caixas econmicas federais, foram incorporadas administrao do Estado. O cmbio deixou de ser exclusivamente comercializado no Banco do Brasil e pde ser negociado no
Banco do Estado de So Paulo. Mercadorias e
produtos nacionais, cedidos para o equipamento
ou consumo das Foras Constitucionalistas, ficavam isentos do respectivo imposto federal.
Para suprir a escassez do meio circulante decorrente da suspenso dos trabalhos do Banco
do Brasil, o Tesouro Paulista ficou autorizado
a emitir os bnus Pr-Constituio. 424
To importante era o papel do caf na economia nacional que a crise pela qual
passava deu margem criao de novos impostos na tentativa de equilibrar as
contas do governo, como, por exemplo, o imposto sobre o abate de bovinos.
99. Guilherme Gaensly, Armazm de caf Telles Quirino, Santos, So Paulo,
1901/1910. Prefeitura do Municpio de So Paulo, Secretaria Municipal de Cultura,
Departamento de Patrimnio Histrico - Arquivo de Negativos.
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425 Chama a ateno a criao de uma taxa cinematogrfica, instituda pelo Decreto 21.240 de 1932, que criou a Comisso de Censura Federal e
nacionalizou o servio de censura cinematogrfica. Esta taxa era correspondente a uma proporo de 400 ris por metro de filme censurado. Outras
questes acerca da produo cinematogrfica nos anos 20 e 30 podem ser observadas no trabalho da historiadora Maria Antonieta ANTONACCI,
Trabalho, Cultura, Educao: Escola Nova e Cinema Educativo nos anos 1920/1930, in: Projeto Histria n 10 , So Paulo, Revista do Programa de
Estudos Ps-Graduados em Histria e do Departamento de Histria, PUC/SP, dezembro/1993.
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a criao do
imposto de renda
O Brasil adota um novo imposto, tpico dos
estados capitalistas. As tentativas anteriores
de implantar esse imposto.
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das como mais desenvolvidas, como Frana ou Estados Unidos. Em nosso pas, as discusses acaloradas sobre a procedncia ou no da instituio
deste tributo vm desde o Segundo Imprio e estiveram associadas aos momentos de dficit de arrecadao nas receitas. Assim, pode-se dizer que as
preocupaes com a criao do Imposto de Renda
costumam estar dentro de um contexto, inclusive
de crise global, como foi o caso da Primeira Guerra Mundial (1914-1918).
Intil dizer que a implantao do Imposto de
Renda diz respeito ao crescimento do potencial
de produo de uma nao. Trata-se de um tributo que, pelo seu nvel de abrangncia, engloba
uma grande parcela daqueles que tm acesso s
fontes de renda, isto , somente pode existir com
mais sentido em sociedades que aumentaram os
seus nveis de produo ou que terminaram por
permitir o acesso de um maior nmero de pessoas renda. Nesse sentido, pertinente observar
a criao deste tributo num momento de desenvolvimento maior do capitalismo, no incio do
sculo XX. De tal forma tornou-se paradigmtico, que se torna impossvel imaginar que a receita de um pas possa operar sem a existncia deste imposto.
Ao mesmo tempo, a pertinncia da criao do
Imposto de Renda foi dada pelas discusses em
torno da criao de um Estado nos moldes daqueles uma vez pensados pelos iluministas. H algo na
empreitada deste tributo que busca se filiar idia
de que os homens podem caminhar para a existncia de uma sociedade mais justa, na medida em
que se equilibre o acesso de ricos e pobres riqueza produzida por uma nao. Nesse sentido, o instante da declarao de rendas cercado de inmeras suspeitas e temores; e as justificativas para a sonegao assumem muitas vezes aspectos polticos,
a partir do questionamento sobre a habilidade do
governo na utilizao de todo o montante arrecadado.
O Imposto de Renda, da forma como o conhecemos hoje, incidente sobre a renda total do
contribuinte, foi estabelecido no Brasil em 1922
e revisto em 1923. Com efeito, o artigo 31 da
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Os diretores e gerentes das companhias annimas deveriam apresentar aos agentes fiscais declarao de dividendos
anterior ao exerccio do lanamento, ou de se no haver distribudo dividendos.
107. Livro de escriturao do Imposto de Consumo de Energia Eltrica, da Coletoria das Rendas Federais em Cabreva,
Estado de So Paulo, da Empresa Luz e Fora de Cabreva, 1930. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
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No Brasil, porm, at hoje, a ateno dos governos se tem concentrado quase s na aplicao do
imposto indireto, sob a sua manifestao mais
trivial, mais fcil e de resultados mais imediatos: os direitos de alfndega. E do imposto sobre a renda, por mais que se tenha falado, por
mais que se lhe haja proclamado a convenincia
e a moralidade, ainda no se curou em tentar a
adaptao, que nossas circunstncias permitem
e as nossas necessidades reclamam. 432
de Rui Barbosa, igualmente, a citao que
muitos anos antes fizera Francisco de Montezuma, Visconde de Jequitinhonha, em conferncia do Conselho de Estado no ano de 1867,
na defesa da implantao do Imposto de Renda no Brasil:
A arrecadao deste imposto oferece algumas
dificuldades, mormente a princpio; mas em
algumas naes a boa-f dos contribuintes diminui, em grande parte, esse inconveniente, e a
boa-f nasce da ilustrao do povo sobre a necessidade do imposto e sobre o seu bom emprego, que deve ser como semente lanada em terreno frtil. Talvez que entre ns h muita gente que antes quer parecer rica do que confessar
que pobre. A arrecadao ser, em todo caso,
difcil no comeo; mas, depois ir melhorando,
e afinal se tornar to perfeita, quanto for
possvel. 433
Em 1896, o futuro presidente da Repblica,
Conselheiro Francisco de Paula Rodrigues Alves,
tambm acentuava que:
este imposto o meio que socorre todas as naes no s como fonte de receita seno por sua
dupla natureza de contribuio complementar e
compensadora, que faz desaparecer desigualdades e coloca sob a ao do fisco mananciais de
receita que de outra sorte lhe escapariam no
obstante a tendncia geral das populaes para
fraud-lo. 434
Os anos que se seguiram foram, assim, marcados por discusses ainda mais acaloradas, que dividiam aqueles que eram a favor do tributo e outros que, talvez por temeridade, afastavam-se da
idia. Vale dizer que o prprio Congresso entendia ser esta uma matria de difcil digesto. O argumento da inconstitucionalidade deixava de ter
tanta validade a partir do momento em que, nos
Estados Unidos, uma emenda apresentada em
1909 dava conta da introduo do Imposto de
Renda sem que, com isso, se ferisse a Carta Magna daquele pas.
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109. Rui Barbosa, Ministro da Fazenda em 1891, foi um dos defensores do Imposto
sobre a Renda, c. 1920. Rio de Janeiro, Fundao Casa de Rui Barbosa.
transportes martimos, gerou a situao anormal e gravssima com que h meses lutam todas
as naes do mundo. E, no Brasil, infelizmente, devido aos erros e s imprevidncias de longo prazo acumulados, se fizeram sentir, com
maior violncia, os efeitos de tal crise evidentemente a mais temerosa que o pas vem enfrentando. 435
No mesmo ano de 1920, em seu relatrio do
Ministro da Fazenda, assim se manifestou Homero Batista:
Dos impostos diretos, os que mais aconselhveis
se fazem situao brasileira so os de renda,
de que j criamos alguns ttulos com relativa
facilidade e animador acolhimento. Cumprenos perseverar nesse propsito, at que se complete aquele instituto de tributao justa, progressiva e geral. 436
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que ainda se estava distante do que hoje conhecemos como Imposto de Renda, uma vez que no se
tinha em vista a situao particular do contribuinte, ou melhor, a sua capacidade produtiva e,
por isso, o imposto incidia sobre o capital. 438
Finalmente, o artigo 31 da Lei de Oramento
n 4625, de 31 de dezembro de 1922, estabeleceu
a criao do imposto sobre a renda, sendo que o
lanamento e arrecadao do novo tributo deveriam comear no ano de 1924. A lei n 4625, no
entanto, foi debatida e analisada e, em 31 de dezembro de 1923, surge uma emenda (artigo 3 da
Lei 4783) que orou a Receita da Unio para o
exerccio de 1924. Pelos novos dispositivos, os
rendimentos eram classificados em quatro categorias:
1) comrcio e indstria
2) capitais e valores mobilirios
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(...)
O Estado Novo veio para nos orientar
No Brasil no falta nada mas precisa trabalhar
Tem caf, petrleo e ouro
E ningum pode duvidar.
E quem for pai de quatro filhos
O presidente manda premiar.
negcio casar (...)
Cano de Ataulfo Alves e Felisberto Martins, 1941
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112. A cidade do Rio de Janeiro transformou-se em modelo de metrpole da belle poque . No incio do sculo XX, Pereira
Passos, conhecido como O Bota-Abaixo, derrubou morros para construir um novo porto e a Avenida Central.
Inaugurao de trecho de obras na Rua Sete de Setembro entre a Avenida Central e a Rua 1 de Maro, Rio de Janeiro,
06/09/1900. Rio de Janeiro, Museu da Repblica.
... a cidade de So Paulo se alterou com a chegada macia de imigrantes que passaram a trabalhar nas indstrias do
Municpio.
113. Benedito J. Duarte, Rua 15 de Novembro esquina com Rua Direita, Largo da S em direo Praa Antonio Prado,
1910/1912. Prefeitura do Municpio de So Paulo, Secretaria Municipal de Cultura, Departamento de Patrimnio Histrico
- Arquivo de Negativos.
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ia aumentando, sem que se levassem em considerao os aspectos relacionados demanda por novos
produtos. As demais economias que orbitavam em
torno da norte-americana mobilizavam-se igualmente para proporcionar ao mercado uma oferta
excessiva. O quadro j havia piorado bastante
quando nos remetemos aos quatro anos da Primeira Guerra Mundial, momento de caos econmico
internacional e sentido vigorosamente pelo nosso
pas. Vimos que, no Brasil, o Estado se comprometia a funcionar como regulador do mercado cafeeiro, estocando o excedente inclusive em praas internacionais. Esta prtica intervencionista uma
vez que a interveno se fazia em causa prpria
no surtiu resultados esperados quando a Bolsa de
Nova Iorque sinalizou a forte queda das aes no
mercado norte-americano.
Apontando o real descompasso entre a produo e a demanda pelos produtos, a queda da bolsa
reorientou a economia, fazendo com que os preos
cassem bruscamente; isto, daqueles setores notabilizados pelo excesso de oferta. Neste sentido, a
economia brasileira pode ser tomada como exemplar. Apesar de discretamente apresentar o surgimento de novas reas produtivas, o governo brasi-
441 Jussara Parada AMED, O Humor do Baro de Itarar como Resistncia: Contraponto a Washington Lus e Getlio Vargas , p. 19.
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115. Antes de ter seu nome lanado para a Presidncia da Repblica, Getlio
Vargas ocupou o cargo de Ministro dos Negcios da Fazenda. Carta de Getlio
Vargas, Ministro dos Negcios da Fazenda, ao Delegado do Tesouro Nacional em
Londres, acerca de ttulos resgatados de Rothschild and Sons, 11 de novembro de
1927. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
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Em 1934 o governo instituiu uma comisso para liquidao das dvidas interna e
externa.
117. Aplice da dvida interna do Estado de Minas Gerais no valor de 200$00,
1934. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
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c) Municpios tiveram impostos privativos definidos. Foi a primeira Constituio a dar aos
Municpios um lugar na partilha tributria;
d) h clareza na discriminao das rendas tributrias entre as trs esferas do governo;
e) consignou-se um conceito de bi-tributao,
proibindo-a;
f) no era mais possvel o exerccio cumulativo, prevalecendo o imposto da Unio;
Ainda assim, h controvrsias no sentido de se
observar uma melhora no sistema tributrio como
um todo. 444
Neste sentido, observe-se o quadro realizado
por Evaristo Garcia 445, vlido para a tributao
que se fazia na Unio, nos Estados e Municpios,
assim como apareceram discriminados na Carta
Magna de 1934.
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Pela Constituio de 1934, competia Unio decretar impostos de consumo de mercadorias, exceto combustveis de motores exploso. Mais tarde, houve um esforo de
modernizao tecnolgica e o implemento da indstria de motores no Rio de Janeiro.
118. Fbrica Nacional de Motores, inicialmente projetada para construir avies, mas fabricando caminhes. Municpio de Duque de Caxias, Rio de Janeiro, c. 1942.
Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas/CPDOC.
Compete tambm
privativamente Unio
(Artigo 6) :
I- decretar impostos:
Compete privativamente
aos Estados (Artigo 8) :
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Em 1934, era livre o comrcio de cabotagem s mercadorias estrangeiras que tivessem pago imposto
de importao, o que poderia ser verificado atravs de selos e carimbos nas notas de importao.
119. Nota de importao de querosene francs, 1953. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
I- o imposto de licenas;
II- os impostos predial e o territorial urbanos,
cobrado o primeiro, sob a forma de dcima ou
de cdula de renda;
III- o imposto sobre diverses pblicas;
IV- o imposto cedular sobre a renda de imveis
rurais;
V- as taxas sobre servios municipais.
Do ponto de vista de sua aplicao, a Constituio de 1934 foi a mais curta da Repblica, uma
vez que, insatisfeito em ceder seu poder para outro presidente eleito pelo voto direto, Getlio Vargas desferiu um golpe poltico-militar no ano de
1937, dando incio ao perodo conhecido pelo
nome de Estado Novo. No mesmo ano, outorgada uma nova Constituio, a terceira do perodo
republicano do pas. Representando um retrato
fiel do perodo que a viu surgir, a nova Carta Magna do Brasil garantia plenos poderes ao presidente
da Repblica e institua um Estado fortemente
centralizador, reduzindo o peso poltico dos Estados que compunham a federao.
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Compete Unio
(Artigo 20) :
I- decretar impostos:
a) sobre a importao de mercadorias de procedncia estrangeira;
b) de consumo de quaisquer mercadorias;
c) de renda e proventos de qualquer natureza;
d) de transferncia de fundos para o exterior;
e) sobre atos emanados do seu governo, negcios
da sua economia e instrumentos ou contratos
regulados por lei federal;
f) nos Territrios, ainda, os que a Constituio
atribui aos Estados;
II- cobrar taxas telegrficas, postais e de outros
servios federais; de entrada, sada e estada de
navios e aeronaves, sendo livre o comrcio de cabotagem s mercadorias nacionais, e s estrangeiras que j tenham pago imposto de importao.
446 Bernardo Ribeiro de MORAES, op. cit. , p. 70.
447 Evaristo J. GARCIA, op. cit. , p. 15-16.
f) indstrias e profisses;
g) atos emanados do seu governo e negcios da
sua economia, ou regulados por lei estadual;
II- cobrar taxas de servios estaduais.
1. - O imposto de vendas ser uniforme, sem
distino de procedncia, destino ou espcie dos
produtos.
2. - O imposto de indstrias e profisses ser
lanado pelo Estado e arrecadado por este e pelo
Municpio em partes iguais.
Compete aos Municpios
(Artigo 28) :
Alm dos atribudos a eles pelo artigo 23, 2.
desta Constituio e dos que lhes forem transferidos pelo Estado, pertencem aos Municpios:
I- o imposto de licenas;
II- os impostos predial e o territorial urbanos;
III- o imposto sobre diverses pblicas;
IV- as taxas sobre servios municipais. 447
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A imprensa esportiva entendia que esta nova legislao inaugurava um momento de mudana radical, que traria ganhos imediatos aos esportes; e
se a estes, tambm ao pas. Enquanto uma introduo ao texto da lei to esperada pelos que defendiam a idia de que os esportes faziam parte da
estratgia de construo e de defesa da nao , a
imprensa comeava a destrinchar a lei:
O novo rgo exercer vigilncia sobre o profissionalismo O futebol ser o esporte bsico da CBD Todo empregado pblico ou privado poder ser requisitado para defender o esporte brasileiro As exibies pblicas sero
isentas de quaisquer impostos Em cada quadro somente poder figurar um jogador estrangeiro Ser estudado o seguro dos jogadores
sujeitos a acidentes Vo ser nacionalizadas e
uniformizadas as expresses usadas nos esportes Sero institudas associaes nacionais de
rbitros. 449
Os primeiros comentrios foram os mais otimistas possveis, verificando-se quase uma comemorao pela ao estatal. Porm, esses cronistas
esportivos mostravam que se os esportes, agora
oficializados, iriam servir nao, era necessrio
que no recasse sobre eles uma carga fiscal violenta. Isso porque havia muitas reclamaes sobre os
inmeros tributos que eram cobrados, principalmente dos clubes de futebol profissional. Com os
esportes sob a direo estatal, acreditava-se que
tudo seria resolvido. A conjuntura da poca engendrava esse tipo de crena, pois as atividades esportivas, como estratgicas para a formao do homem brasileiro, deveriam estar nas mos do poder
pblico, preparando esse homem para servir ao
pas, fosse em tempo de paz, fosse na guerra.
Exemplo desse otimismo pode-se colocar o
cronista esportivo Thomaz Mazzoni, que havia
brigado muito pela oficializao dos esportes no
Brasil. Ele acreditava que essa legislao resolveria
de imediato todos os males do esporte no pas.
Porm, no foi o que aconteceu e Mazzoni percebeu isso rapidamente, o que pode ser verificado
em um dos seus artigos:
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450 Thomaz MAZZONI, Resistncia Intil, A Gazeta , 10/09/1941, p. 11. Apud Plnio Jos Labriola de Campos NEGREIROS, op. cit. , p. 218.
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a repblica populista
1945 1964
O modelo tributrio da Constituio de 1946. Estados e
municpios readquirem autonomia. A industrializao
avana, apoiada nos investimentos estrangeiros e em
benefcios fiscais.
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Impostos extraordinrios.
Outros impostos a serem criados.
Taxas.
Contribuies de melhoria.
Tributos da Unio na
Constituio de 1946
urbana.
sa mortis.
Imposto sobre a transmisso de propriedade imobiliria inter vivos, e sua incorporao ao capital das sociedades.
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Taxas.
Contribuies de melhoria.
Tributos dos Municpios
na Constituio de 1946
Taxas.
Contribuies de melhoria.
Os anos que se seguem promulgao da
Constituio so marcados por ajustes operados
nas formas de cobrana dos tributos, bem como
nas esferas de competncia onde deveriam incidir.
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Impostos extraordinrios.
Imposto sobre importao de mercadorias de procedncia estrangeira.
Imposto nico sobre combustveis, lubrificantes, minerais do pas e energia eltrica (60%
no mnimo so entregues aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, proporcionalmente sua superfcie, populao, consumo e
produo).
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Taxas.
Contribuies de Melhoria.
Tributos dos Estados
em 1964
Taxas.
Contribuio de melhoria.
Participao do imposto nico sobre combustveis, lubrificantes, minerais do pas e energia
eltrica (da Unio).
Tributos dos Municpios
em 1964
sa mortis.
Imposto de licena.
Imposto sobre vendas e consignaes.
Imposto de indstrias e profisses.
sua competncia.
Taxas.
Contribuio de melhoria.
O curto perodo de governo de Jnio Quadros procurou dirigir suas aes em
consonncia com as mudanas econmicas da poca.
128. O Presidente discursando na inaugurao da escola de Metalurgia em Volta
Redonda, 1961. Walter Firmo/ Agncia JB.
Participao no imposto sobre a propriedade territorial rural (da Unio), pelo total do produto.
Participao na arrecadao dos impostos concorrentes (da Unio ou dos Estados membros),
na base de 40% do tributo cobrado dentro do
territrio do Municpio.
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As receitas vinculadas arrecadao eram, contudo, demasiadas. Para se ter uma idia deste excesso, basta que se observe a relao a seguir:
de 14/08/1957);
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o regime militar
1964 1985
O projeto Brasil Grande Potncia e o
Milagre Econmico. Os incentivos fiscais para as
regies no-industrializadas. A zona franca de Manaus.
A reforma tributria de 1965.
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DECO (Superintendncia para o Desenvolvimento do Centro-Oeste) passam a ter uma ao voltada ao desenvolvimento daquelas regies consideradas pobres de recursos estruturais. Acenando
com possibilidades de subsdios, comeavam a ser
instalados ptios industriais no Norte e Nordeste
do Brasil. So deste perodo obras arrojadas, tais
como a Usina Hidreltrica de Itaipu, que visava
ao abastecimento energtico do pas por muitos
anos, ou a polmica Usina Atmica de Angra dos
Reis, dbut do Brasil naquilo que era considerado
tecnologia de ponta em termos de produo de
energia.
A poltica de subsdios tem seus contornos
bem esclarecidos com a criao da Zona Franca
de Manaus, em 1967, quando se d incio ao
processo de instalao de dezenas de linhas de
montagem industrial naquela regio, tornada
atraente pela possibilidade de iseno fiscal.
Tambm com relao Amaznia, temos a tentativa de construo de uma rodovia que se
realiza muito mais na propaganda ufanista da
poca do que na prtica.
A poltica desenvolvimentista teve o seu revs, mesmo que no se pudesse alertar no momento, no aumento descomunal do perfil da dvida externa brasileira. Os emprstimos eram tomados junto aos bancos privados internacionais,
que se tornaram credores do pas nos anos que se
seguiram. Segundo Marcos Napolitano, no perodo conhecido pelo nome de Milagre Econmico, a retomada de crescimento econmico do
pas chegou a 10% ao ano, uma das maiores de
toda a histria do capitalismo. 454 Segundo o
mesmo historiador, no governo militar, diante
da expectativa de superao dos entraves crnicos para a expanso econmica do pas desconhecimento das tecnologias de ponta, poupana
interna baseada em moeda fraca , a operao do
ministrio da Fazenda usou duas estratgias bsicas: o endividamento, ou seja, a captao de recursos financeiros, internos e externos, e o aprofundamento do arrocho salarial. 455 Os anos que
se seguiram demonstraram os desenganos dessa
poltica desenvolvimentista, uma vez que a inflao voltou, e com nveis muito mais elevados do
que aqueles que serviram de mote para o movimento militar de 64, quando das crticas ao Governo de Joo Goulart. Alm disso, a distncia
entre os mais ricos e os mais pobres seria ainda
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131. A iseno fiscal promovida pelo regime levou construo de uma estrada tropical,
hoje retomada pela selva. Rodovia Transamaznica, 04/12/1974. Agncia JB/RJ.
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A Reforma Tributria de 65
Antes de nos determos na anlise da conjuntura tributria contemplada pela Carta Outorgada
de 1967, interessante que se acompanhem as
preocupaes, anlises e solues que se consubstanciaram na Reforma Tributria de 1965. De
posse do poder executivo, com o excedente de foras que ele propiciava aos militares governantes do
pas, formulou-se uma poltica tributria concernente ao que se pretendia operar na estruturao
da economia do Brasil. Segundo Bernardo Ribeiro
de Moraes, a poltica tributria tinha duas caractersticas:
b) obedecia a trs objetivos fundamentais simultneos, a saber: financeiro, procurando arrecadar recursos para o governo; social, tendo
em mira a reduo das desigualdades individuais de renda e riqueza; e econmico, com escopo de orientar as atividades do pas de melhor
forma que o faria o livre jogo das foras de
mercado, compreendendo aqui, o estmulo formao de poupanas e a melhoria da orientao
dos investimentos. 456
A preocupao do governo em aumentar as receitas tributrias e lanar emprstimos estava em
consonncia com o objetivo primeiro, de reduzir o
dficit do Tesouro. Tudo isso deveria ser feito sem
que se inflacionasse a moeda brasileira, uma vez
que esta era uma das maiores crticas feitas pelo
governo militar ao governo constitucional que o
antecedeu. A Emenda Constitucional n 7, de
22/05/1964, ao suspender provisoriamente a vigncia do pargrafo 34 do artigo 141 da Constituio Federal, permitia ao Executivo que instaurasse novo tributo sem a necessidade prvia de autorizao oramentria.
Em vista da situao atual e estando o governo de posse de meios que lhe facultavam a ao
atravs de Emendas Constitucionais, sem que essas fossem sequer discutidas pelo Legislativo,
operaram-se mudanas no sistema tributrio.
Neste sentido, observou-se a inadequao da poltica tributria da forma que se encontrava na
Constituio de 1946. Como se tratava de um
governo que havia tomado a si o papel de salvador da situao brasileira e imbudo que estava de
um projeto tecnocrata, no qual a liberdade do
Executivo era maior do que a de qualquer outro
cidado da Repblica, criara-se o clima para uma
Reforma Tributria. De fato, pela maneira com
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Lei n 4.425, de 8 de outubro de 1964, que ref) o sistema no levava em conta as inter-relaes entre impostos federais, estaduais e municipais, a fim de poderem fortalecer o sistema federativo;
g) vrios impostos eram destitudos de finalidade econmica e poderiam ser suprimidos. 457
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bro de 1964, que transferiu para a Unio competncia para decretar o Imposto sobre a Propriedade Territorial e Rural, deixando aos Municpios apenas parte do produto da arrecadao;
Na terceira etapa, foi criada uma Comisso Especial, com a misso de elaborar uma nova discriminao de rendas, a ser submetida ao Congresso
de maioria governista, inclusive pela imposio
das cassaes como projeto de Reforma Constitucional. A 18 de junho de 1965, o anteprojeto
estava pronto e fora submetido ao Ministro da Fazenda. As Emendas Constitucionais propostas ento eram:
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ta fiscal, nada havia sido substantivamente alterado desde a primeira Constituio de 1891. Na
anlise deste autor, a discriminao de rendas tributrias vinha sendo repetida sempre, sem a menor
imaginao. Ningum cuidava de fazer um novo
sistema, contentando-se sempre com simples alteraes de competncia. As reformas tributrias
estabelecidas pelas Constituies de 1934, 1937 e
1946 se limitaram a adotar o sistema da Magna
Carta de 1891. (...) A reforma estabelecida pela
Emenda Constitucional n 18, de 1965, no mais
copiou comodamente o sistema tributrio anterior. 461 A anlise da Emenda Constitucional n18,
de 1965, nos mostra que:
natureza;
Imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro e sobre operaes relativas a ttulos e valores imobilirios;
Taxas;
de minerais do pas;
Contribuies de melhoria.
k) estabeleceu nova discriminao de rendas
tributrias. 462
459
460
461
462
Idem,
Idem,
Idem,
Idem,
ibidem , p. 95-96.
ibidem , p. 99.
ibidem , p. 100.
ibidem , p. 104.
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Taxas;
Contribuies de melhoria.
Tributos dos Municpios
receitas tributrias. Trouxe igualmente regras sobre a legislao, a obrigao, o crdito tributrios
e a administrao da matria.
A Constituio de 1967 ratificou a Emenda
Constitucional n 18, de 1965, e somente acrescentou uma nova modalidade de tributo na esfera
de competncia da Unio, os impostos que no tivessem base de clculo e fato gerador idnticos aos
tributos previstos. Em 1969, era reeditada a Constituio de 1967 e a situao tributria foi referendada somente com a alterao no imposto relativo
extrao de minerais no pas, que tambm passou
a incidir sobre a sua extrao.
Significativa desse perodo, com o intuito de
controlar o cumprimento das obrigaes tributrias, fora a criao da Secretaria da Receita Federal 463, instituda pelo Decreto 63.659 de 1968,
em substituio antiga Direo-Geral da Fazenda Nacional. Este rgo da administrao
pblica foi criado num momento em que se observava uma expressiva elevao da carga tributria no pas, que se situava entre 16% e 18% do
Produto Interno Bruto (PIB) no incio da dcada, e atingiu nveis superiores a 24% do PIB
aps 1968. 464
O final da dcada de setenta do sculo XX
j apresentava um quadro poltico muito diferenciado no Brasil. Os setores do operariado,
que se encontravam em um bom momento de
organizao, j retomavam a direo de grandes
movimentos reivindicatrios, que espoucaram
na regio de maior concentrao industrial em
So Paulo, Diadema, So Bernardo e Santo Andr, o ABC. Apesar da represso, tais eventos
sinalizavam uma dificuldade maior do governo
em exercer o controle das manifestaes de cunho popular, que clamavam tambm pela interlocuo junto ao poder. Sobre essa conjuntura,
afirma-se:
463 Evidentemente, a preocupao governamental em controlar e mensurar a tributao no Brasil vinha, como j observamos na primeira parte deste trabalho,
de longa data. Nesse sentido, os itens que se seguem procuram expor as origens da Secretaria da Receita Federal: 1534 - criao das primeiras reparties
tributrias no Brasil: as Provedorias da Fazenda Real, extintas em 1770 pela Coroa Portuguesa, que passou a administrao tributria do seu imprio por
meio do Errio Rgio. As provedorias locais foram transformadas nas Juntas da Real Fazenda, passando a subordinar-se diretamente ao Errio Rgio. 1808
- vinda da Famlia Real para o Brasil, com a criao do Conselho da Fazenda, subordinado ao Errio Rgio, j no Brasil, para administrar a arrecadao e
a fiscalizao de impostos. 1824 - criao do Ministrio da Fazenda e do Tribunal do Tesouro Pblico (transformado, em 1831, no Tribunal do Tesouro
Nacional). 1850 - no mbito do Tribunal do Tesouro Nacional surgiu a Diretoria Geral das Rendas Pblicas, rgo especializado na administrao
tributria (alterada para Diretoria das Rendas Pblicas em 1892 e Diretoria da Receita Pblica em 1909). 1934 - a administrao tributria passa a ser
exercida pela Direo Geral da Fazenda Nacional, constituda pelos Departamentos de Rendas Internas, Rendas Aduaneiras e Imposto de Renda. A
estrutura de funcionamento era plurifuncional, cada um administrando os tributos de sua competncia e exercendo as atividades de tributao, fiscalizao,
arrecadao e apoio administrativo. Cf.: Internet, Site da Receita Federal, www.receita.fazenda.gov.br.
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A oposio ao regime militar ganhou um grande reforo a partir de 1978. Nesse ano, o Sindicato dos Metalrgicos do ABC, em So Paulo, conseguiu organizar a primeira greve bemsucedida no pas desde 1968, na qual foram
paralisadas as principais montadoras de automveis. A movimentao era inteiramente proibida pela lei, mas no pde ser evitada. (...)
Na esteira do xito da greve surgiu um novo
sindicalismo, mais independente do Estado. Seguindo a ttica dos estudantes, lderes sindicais
comearam a se reunir, ignorando as proibies
da lei. A inflao alta, associada a uma legislao que s previa um reajuste salarial por
ano, acabou gerando uma grande insatisfao
entre os trabalhadores e contribuiu para que a
necessidade de movimentao sindical se tornasse imperiosa. 465
Do ponto de vista poltico-partidrio, o que
tambm um ndice significativo das mltiplas vozes que se ouvem no perodo, a soluo do bipartidarismo j no contemplava todos os interesses ento em jogo na questo da disputa pelo poder.
Alm dos movimentos populares que se organizavam, o caso de mencionar aqueles setores que
guardavam alguma proximidade junto ao poder,
mas que j sinalizavam a possibilidade de encaminhamento prprio das questes. No se tratava
mais de um universo visto pela oposio entre somente dois lados; e as orientaes se desdobravam.
Desde 1974, com a eleio indireta do presidente Ernesto Geisel, j era possvel verificar que,
dentro das hostes do governo, no havia convergncia em relao ao rumo poltico do pas. Foras favorveis a uma abertura poltica digladiavamse contra os defensores da manuteno de um regime fechado. O momento final dessa queda de
braos deu-se em fins de 1975 e incios de 1976.
Neste perodo, o jornalista Wladimir Herzog,
bem como o operrio Manoel Fiel Filho, foram
mortos, em condies semelhantes, quando estavam sob a guarda do II Exrcito, sediado em So
Paulo. Tais acontecimentos levaram substituio
do comandante militar da regio e, nos meses seguintes, exonerao do ministro do Exrcito, Slvio Frota, o que revelou a perda de espao polti464 Idem.
465 Jorge CALDEIRA et alii, Viagem pela Histria do Brasil, p. 336.
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Do ponto de vista tributrio, este um perodo no qual se pode avaliar a aplicao do Cdigo
Tributrio Nacional, posto em prtica pela Lei
n 5.172, de 25/10/1966, uma vez que sua efetivao, na prtica, deu-se ao longo da dcada de 70.
De maro de 1972 a maio de 1982, temos uma srie de Decretos, Decretos-lei, Leis e Emendas
Constitucionais que alteraram o Cdigo, procurando corrigir o seu curso. So quatro emendas
constitucionais, cinco decretos-lei, uma lei e um
decreto que modificaram a tributao no pas no
perodo supracitado.
Bernardo Ribeiro de Moraes 466 aponta os seguintes aspectos positivos propiciados pelo novo
cdigo:
a) conferiu carter nacional integrado ao sistema tributrio, evitando a coexistncia de sistemas autnomos nas trs esferas de governo, no
permitindo, assim, a guerra fiscal entre os
Estados e Municpios;
b) ofereceu racionalidade econmica aos tributos do sistema e trouxe conceitos mais seguros
das espcies tributrias (imposto, taxa e contribuio de melhoria);
c) criou mecanismos de compensao (transferncias), a fim de permitir a adequada distribuio de rendas tributrias;
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brasil contemporneo
1985 2000
No mundo surge o neo-liberalismo. No Brasil a derrota
do regime militar. A Constituio de 1988. O novo
pacto federativo define o novo modelo tributrio.
A partilha das receitas tributrias na reforma de 88.
Os impostos em cascata. A guerra fiscal. A criao
do Mercosul. A globalizao. A reforma tributria
reclamada pela sociedade.
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A virada para os oitenta tambm exps a tridimensionalidade em nosso pas. Mais e mais se
tornava difcil a manuteno de um estado de
coisas que privilegiasse apenas uma nica viso,
fosse scio-cultural, poltica ou econmica. A
crtica ortodoxia foi ganhando espao miditico e o abrandamento da censura permitia a redescoberta dos temas polticos, mesmo que, com
isso, se atingissem as hostes do governo. Mas
este, diferentemente da maneira com que reagiu
s intempries dos perodos mais duros de ditadura, comeava a dar sinais de cansao. Dito de
outra forma, o monolito apresentava sinais de
fissura e a composio poltica em novas bases vinha se processando.
468 O incio da dcada de 80 conheceu um novo boom : eram as Bolsas de Valores que se destacavam, especialmente nos Estados Unidos. A persona que
identificava esse instante era o jovem executivo fazedor de milhes. Morador de Manhattan, o yuppie , alm de se dedicar ao mercado, possua roupas finas
e caras, automvel de luxo e sempre se encontrava acompanhado de uma bela mulher.
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da Carta e, mais ainda, do plenrio, onde se constituiu um bloco conservador que ganhou a denominao de Centro. Esse bloco acabou por ditar os rumos de todo o processo constituinte. Os
avanos alcanados pelos setores mais progressistas, que se constituam em minoria, foram frutos
de intenso processo de negociao, inclusive no captulo do sistema tributrio.
No que se refere questo tributria, as maiores discusses ficaram concentradas na Assemblia
Nacional Constituinte, tendo como ponto de partida o entendimento de que o Cdigo Tributrio
Nacional, aprovado em 1965, ainda em vigor naquele momento, tinha trazido um aperfeioamento fiscal ao Pas, mas precisava de adequao
nova realidade da economia brasileira e nova ordem democrtica implantada no Brasil. Segundo
Bernardo Ribeiro de Moraes, os principais pontos
concernentes matria fiscal, que constavam da
pauta de discusso da Constituinte, eram:
Descentralizao e fortalecimento da autonomia dos Estados e dos Municpios; atenuao
dos desequilbrios regionais do pas; maior
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Tributos da Unio
Emprstimo compulsrio;
Taxas;
Contribuies de melhoria.
Taxas;
Contribuies de melhoria.
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urbana;
Imposto sobre transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, de bens imveis e de direitos reais
sobre imveis;
Na Constituinte, procuramos dar mais autonomia aos Estados e Municpios com a descentralizao tributria, mas sem nenhuma racionalidade; na verdade, foi fruto de presses polticas.
Demos mais flexibilidade para o estabelecimento de alquotas mais altas do ICMS e a situao dos Estados e Municpios melhorou. Porm,
com essa nova repartio, criamos um grande
problema para a Unio, que procura ampliar
sua receita com contribuies, onerando o setor
produtivo, aumentando a carga fiscal indireta e
reduzindo a competitividade da produo nacional perante o mercado internacional. 471
470 Reforma Tributria Possvel e Necessria diversos autores, Edies Sinafresp (Sindicato dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So Paulo). 1 ed.
1992 SP.
471 Jos SERRA Tributao na Economia Globalizada diversos autores Edies Sinafresp (Sindicato dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So Paulo) pg. 42.- 1999 SP.
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Sarney bate recordes. O ano de eleio presidencial, tendo em vista que a Constituinte restabeleceu
as eleies diretas para presidente. Os grandes partidos que dominaram o processo constituinte lanam candidatos, assim como os partidos de esquerda. Mas o ento governador de Alagoas, Fernando Collor de Mello, atravs de um certo Partido da
Juventude (depois de Reconstruo NacionalPRN), que se apresenta como o paladino do combate corrupo e como caador de marajs.
Consegue apoio da grande mdia, dos parlamentares dos grandes partidos e vence a eleio.
Collor forma seu governo com figuras desconhecidas pelos polticos e pela sociedade, incluindo algumas extravagncias, que logo se revelaram
quando o Ministrio da Economia preparou um
plano de estabilizao baseado no confisco de todos os ativos monetrios, deixando cada correntista de banco ou poupador com a disponibilidade
de 50 mil cruzeiros para saque. No discurso perante o Congresso Nacional, o novo presidente
Em alguns Estados brasileiros, a renncia fiscal para atrair novas indstrias atinge
muitos bilhes de reais. A Guerra Fiscal, desencadeada por polticas agressivas de
benefcios relativos ao fisco, pode levar a perdas de receitas tributrias. Fbricas,
como a Pirelli do Brasil, preferiram instalar-se na Bahia em vez de So Paulo,
devido a atrativos, como porcentagens de crditos dos valores de impostos pagos.
142. Alves Jos dos Santos Macedo, funcionrio da fbrica da Pirelli em Feira de
Santana, Bahia, 26/6/97. Roberto Setton/Agncia Estado.
472
Yoshiaki NAKANO Mercosul e Tributao: Mercados Regionais e Globalizao da Economia diversos autores Edies Sinafresp (Sindicato dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So Paulo) 1995 SP.
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sobre a reforma e vo se sucedendo outras propostas de diferentes autores. Diversas entidades da sociedade civil e de trabalhadores comeam a discutir a questo tributria, entre elas, o Sinafresp
Sindicato dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So Paulo. 473
A professora Sulamis Dain, titular da cadeira de
Economia do Setor Pblico, da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, em um debate sintetizou com preciso a proposta do governo e suas deficincias:
Pondero que importante fazer uma distino
entre quatro questes que o governo, deliberadamente, tem procurado confundir. As quatro
questes so conceitualmente distintas: ajuste
fiscal, reforma tributria, necessidade de financiamento do setor pblico e a necessidade de
financiamento da economia. O Brasil, nesse
momento, tem que enfrentar esses quatro temas.
Precisa fazer essas quatro reformas. Ajuste fiscal uma questo de recursos a curto prazo. J
a recomposio da capacidade de financiamento
do setor pblico requer um ajuste de longo prazo. Uma reforma tributria no gera necessariamente mais recursos ou aumenta a carga. Se
quer corrigir a modelagem dos atuais impostos,
corrigir distores do sistema tributrio atual,
ela pode, inclusive, gerar queda de arrecadao.
Ento, o Brasil tem um problema de alavancagem de recursos para a economia como um todo.
Estes quatro temas so, do meu ponto de vista,
totalmente confusos na proposta do governo. Ele
comeou anunciando uma proposta de reforma
tributria quando, na verdade, quer fazer um
ajuste fiscal. 474
473 Seminrio Reforma Tributria Possvel e Necessria anais, diversos autores Edies Sinafresp 2 ed. 1993 SP. O Sinafresp continuou a prestar
esse servio sociedade, no s realizando mais quatro seminrios para discusso da questo tributria, como tambm editando trs outros livros cujos ttulos so: Mercosul e Tributao Mercados Regionais e Globalizao da Economia (1995 SP), Reforma da Previdncia e Questo Tributria (1998
SP). Alm dessas obras editou, tambm, Guerra Fiscal (Com ela todos perdem) (1998 SP), contendo uma anlise sobre os benefcios fiscais e a ntegra
do relatrio final da CPI da Assemblia Legislativa de So Paulo que apurou os prejuzos causados economia paulista pela guerra fiscal, e tambm o texto da representao enviada Procuradoria Geral da Repblica solicitando abertura de Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin), impugnando legislao concedente de benefcios fiscais adotada pelos Estados do Amazonas, Gois e Esprito Santo. A ltima contribuio dada pelo Sinafresp para o debate da questo tributria est contida no livro editado em 1999, apresentando um resumo de toda a discusso dos quatro seminrios realizados, inclusive
um deles levado a efeito em Lisboa Portugal, para conhecer e discutir as experincias vividas pela Unio Europia, com a criao do Imposto sobre Valor Agregado (IVA) e harmonizao tributria. Este volume, com o ttulo Tributao na Economia Globalizada , alm do debate sobre princpio, contm,
ainda, um trabalho dos fiscais de tributos do Estado do Rio Grande do Sul, Luiz Carlos Vitali Bordin e Eugnio Lagemann, e a ntegra de uma proposta
de reforma tributria, trabalho de equipe da Fundao Getlio Vargas, elaborado em parceria com o Sinafresp e Fenafisco Federao Nacional do Fisco
Estadual, sob coordenao do professor Fernando de Holanda Barbosa.
474 Sulamis DAIN Tributao na Economia Globalizada diversos autores Edies Sinafresp (Sindicato dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So
Paulo). p. 35 1999 SP.
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Tributos cumulativos incidem sobre produtos industrializados, mostrando a face anacrnica do sistema tributrio brasileiro: enquanto uma
mercadoria produzida no Brasil chega prateleira do supermercado carregada de Cofins, PIS, IOF e CPMF (os nossos quatro impostos
cumulativos), o produto estrangeiro chega mesma prateleira sem esse tipo de tributao.
145. Supermercado Zona Sul, Rio de Janeiro, cupom fiscal com taxao de 18% sobre produto alimentcio. FNAC Brasil Ltda., cupom fiscal de
transao comercial sem incidncia de imposto ICMS.
475 MERCOSUL Mercado comum regulado por tratado assinado por quatro pases da Amrica do Sul: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, em maro de
1991, em Assuno (Paraguai) e pelo protocolo de Ouro Preto (MG-Brasil), atravs do qual ficou estabelecida a unio aduaneira e definidas as listas de
exceo dos produtos sujeitos a taxao tarifria.
476 Clvis PANZARINI Tributao na Economia Globalizada diversos autores Edies Sinafresp (Sindicato dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de
So Paulo), p. 207 1999 SP.
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Receita
Tributria
PIB
Em % do
PIB
1994
143.527
572.049
25.09
1995
195.726
684.116
28.61
1996
219.115
769.634
28.47
1997
243.665
856.141
28.46
1998
263.187
873.082
30.18
O apelo para os tributos cumulativos, que incidem em cascata, foi justificado pelo governo da
Unio sob a alegao de que, com a partilha de
receitas estabelecida pela Carta de 88, houve excessiva descentralizao dos recursos sem a correspondente transferncia de encargos para Estados e Municpios. De fato, com o novo pacto federativo estabelecido na Constituinte, os Estados
e Municpios elevaram suas participaes no
bolo tributrio, com uma significativa diminuio da fatia que cabe Unio. A tabela com dados da Secretaria da Fazenda do Estado de So
Paulo, reproduzida a seguir, registra as modificaes havidas a partir de 1980, mas sobretudo depois de 1988:
88
90
91
92
93
94
95
Municpios
8,65%
9,66%
13,51%
15,73%
14,93%
18,85%
15,22%
16,29%
Estados
22,17%
27,26%
27,58%
29,65%
28,13%
25,43%
25,41%
26,71%
Unio
69,18%
63,09%
58,90%
54,62%
56,94%
55,72%
59,37%
57%
Distribuio
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Durante quase 10 anos, a Reforma Tributria foi adiada pela questo das dotaes
oramentrias imbricada no pacto federativo, mas a distribuio dos tributos
comeou a ser discutida pelos poderes competentes.
146. Primeira reunio da Comisso de Controle da Gesto Fiscal: Ministro Pedro
Malan, Pedro Parente, Everardo Maciel, Martus Tavares, Eduardo Guimares e
outros, 16/09/1998. Gilberto Alves/Agncia JB.
O emperramento da reforma tributria durante quase 10 anos nos labirintos do Congresso Nacional est ligado questo claramente demonstrada pela tabela. No entender da Unio, o pacto
federativo de 88 retirou-lhe recursos indispensveis para a cobertura dos seus encargos. Da a necessidade de uma reforma do referido pacto, segundo a qual ela seja aquinhoada com uma fatia
maior do bolo tributrio do Pas. J os Estados e
Municpios pretendem uma reforma que mantenha, no mnimo, a atual partilha dos tributos, e
at mais que isso. Como nunca se chegou a um
consenso ao longo desse tempo, a reforma no andou. E esta acomodao no se deu por falta de
negociaes, mas porque nunca se chegou a um
acordo, apesar das inmeras alternativas apresentadas pelas partes.
No final do ms de janeiro do ano 2000, a
questo da reforma tributria entrava em processo
real de tramitao no parlamento brasileiro, aps a
aprovao, na Comisso Especial da Cmara dos
Deputados, do parecer do relator da matria, de-
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8. Define a noventena, ou seja, um imposto s poder ser cobrado depois de 90 dias aps sua
aprovao. Mantm a anualidade, princpio que
garante a cobrana de um tributo se aprovado
em ano anterior. As contribuies ficam fora da
anualidade, mas tero que submeter-se noventena.
9. Sigilo bancrio: o projeto permite que autoridades da rea tributria requisitem informaes
bancrias de contribuintes. Os casos e a utilizao das informaes sero definidos em lei complementar.
O que mais preocupa nesta disputa que envolve as diferentes esferas de governo que a discusso se concentra sobre quem fica com quais impostos e quem fica com a maior fatia do bolo tributrio, quando a sociedade e o contribuinte almejam um novo sistema tributrio, mais justo,
mais simples e absolutamente transparente. Almejam, principalmente, que as receitas dos impostos
arrecadados sejam melhor aplicadas pelo Estado,
nos seus trs nveis, em prestao de servios de
boa qualidade populao. Apesar de toda controvrsia existente, justo assinalar que h convergncias quanto a alguns princpios, entre eles um
sistema tributrio que propicie a harmonizao e
desonere a produo, visando a facilitar a integrao e a competitividade da economia do Brasil no
mercado mundial, portanto, um fator de desenvolvimento econmico.
Deve-se destacar, tambm, que o debate acerca
da reforma tributria tem levado em considerao
a necessidade de se acabar com a guerra fiscal, tem
considerado as transformaes na economia global
e a nova dinmica do comrcio internacional, geradas principalmente pela formao dos blocos regionais, como a Unio Europia, o Nafta; e, sobretudo, levando-se em conta o protecionismo que
os pases mais ricos vm adotando nas suas relaes de comrcio com os pases dito emergentes,
ignorando as regras acordadas pela Organizao
Mundial do Comrcio, a OMC. Mas, com vistas
presena do Brasil no Mercosul, bloco econmico que tende a obter novas adeses de pases sulamericanos, e a provvel criao da Alca, Associao de Livre Comrcio das Amricas, em um prazo mximo de cinco anos, que a reforma tributria
se impe, para que o Brasil no se coloque na po-
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Direitos paroquiais;
Emolumentos;
Prs e percalos;
Benesses esprtulas.
B - Monarcas portugueses
durante o Brasil Colonial
1. D. Manoel, o Venturoso (1469-1521);
2. D. Joo III, o Piedoso (1521-1557);
3. D. Sebastio, o Desejado. Ao herdar o
trono portugus, este monarca tinha
apenas trs anos de idade. Assim sendo,
Portugal viveu um perodo de regncias,
tendo como regente, primeiramente, D.
Catarina, conhecida como rainha viva,
que renunciou ao trono aps o 1 ano de
governo. Substituiu-a na regncia o
Cardeal D. Henrique, que governou at
1568, quando foi decretada a maioridade
de D. Sebastio, aos 14 anos de idade. O
reinado de D. Sebastio durou at 1578,
quando este desaparece no norte da frica,
em guerra;
4. Como D. Sebastio no deixou herdeiros,
assume a regncia, novamente, o Cardeal
D. Henrique, que governa de 1578 a 1580.
Durante a Unio Ibrica
5. D. Felipe II da Espanha e I de Portugal
(1580-1598);
6. D. Felipe III (1598-1621);
7. D. Felipe IV (1621-1640).
Restaurao Portuguesa
8.
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C - Autoridades fiscais
durante o Brasil Colonial
Fonte: Internet, Site da Receita Federal (www.receita.fazenda.gov.br)
1665) (1686-1690);
Timteo Correia de Gis (titular desde 1663)
(1690-1732);
Antnio Francisco Lustosa (1732-1734);
Dionsio Batista de Mendona (no assumiu)
(1735);
Jos de Godoy Moreira (1734-1765);
Domingos Lus da Rocha (interino) (1765);
Jos Honrio de Valadares Aboim (17651775);
Dr. Jos Gomes Pinto de Morais (substituto)
(1771-1775).
2. Juzes da Alfndega
(1777-1780);
Dr. Marcelino Pereira Cleto (1780-1786);
Dr. Jos Antnio Apolinrio da Silveira (1786);
Sebastio Lus Tinoco da Silva (1789-1796);
Dr. Lus Joaquim Duque Estrada Furtado de
Mendona (1803);
Dr. Joo de Sousa Pereira Bueno (1803-1819);
Gabriel Mendes dos Santos (1820).
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ltica protecionista, que deu margem a longas controvrsias entre os livre-cambistas e a nascente indstria nacional. A Repblica no pde prescindir
de uma poltica aduaneira fiscalista, j que a tributao interna era totalmente incapaz de cobrir as
necessidades financeiras do seu tesouro. S depois
da Grande Depresso de 1929 e, especialmente, a
partir da Segunda Guerra Mundial, o Brasil adotou
uma orientao francamente protecionista. Isso,
necessariamente, importava em elevar as tarifas,
mas, ao mesmo tempo, significava reduzir a arrecadao alfandegria global, em virtude da reduo
do intercmbio internacional. Em 1968, a Reforma Administrativa do Ministrio da Fazenda, que
unificou os antigos departamentos subordinados
Direo-Geral da Fazenda Nacional em Secretaria
da Receita Federal, transformou as alfndegas em
Delegacias da Receita Federal ou em Inspetorias da
Receita Federal. Posteriormente, o Regimento de
1992 da Secretaria da Receita Federal transformou
em alfndegas, novamente, aquelas Inspetorias cuja
atividade nica era a do controle de comrcio com
o exterior, tais como as estabelecidas nos portos,
aeroportos ou em alguns pontos de fronteira. Cf.
Internet, Site da Receita Federal (www.receita.fazenda.gov.br). Fonte: Almanach para a Cidade da Bahia,
Anno 1812, 19 - Foral da Capitania da Bahia - Foral da Capitania de Pernambuco.
E - Dados Histricos sobre
a Provedoria-Mor da
Fazenda Real
1. Do Brasil
Estabelecida em 1549, na Bahia, simultaneamente com a instalao do primeiro Governo-Geral, tinha a atribuio de coordenar, supervisionar
e fiscalizar as Provedorias da Fazenda Real existentes nas capitanias. Nessa ocasio foi baixado o
Regimento e nomeado primeiro Provedor-Mor
Antnio Cardoso de Barros, clebre pelo seu trgico fim, devorado junto com o bispo Pero Fernandes Sardinha pelos caets. A Provedoria-mor, a
princpio, tinha dimenses modestas, como as demais reparties da poca, limitando-se seu pessoal ao Provedor-Mor, o Contador Geral, o Escrivo da Provedoria-mor, o Tesoureiro Geral, o Meirinho e o Porteiro, alm do Patro da Ribeira. Os
primeiros provedores-mores faziam viagens de ins-
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metropolitano a abolir a Provedoria-mor da Fazenda Real do Brasil por lei de 3 de abril de 1770,
substituindo-a por uma Junta da Real Fazenda. As
atribuies locais da Provedoria-mor, como os armazns e a ribeira das naus, foram confiadas Intendncia da Marinha e Armazns Reais, criada
nessa ocasio. O controle e a coordenao das provedorias e juntas das capitanias foram atribudas
diretamente ao recm-criado Errio Rgio de Lisboa.
Site da Receita Federal (receita.fazenda.gov.br).
2. No Maranho
Instalada em So Lus, no Maranho, em
1624, em razo da diviso do Brasil em dois governos gerais (causada, por sua vez, pelo vento geral, que impedia durante parte do ano a navegao
entre o Maranho e a Bahia). Seu primeiro Provedor-mor foi Jcome Raimundo de Noronha, que
se celebrizaria depois nas lutas contra os ingleses
que ocupavam a foz do Amazonas. Alm disso, Jcome Raimundo foi, mais tarde, governador do
Estado do Maranho e nessa qualidade ordenou a
expedio de Pedro Teixeira a Quito, que resultou
na incorporao da Amaznia ao Brasil. Em 165l,
o Estado do Maranho foi dividido em dois, com
o desmembramento do Par; como conseqncia,
a Provedoria-mor tambm se desmembrou em
duas, mas, em 1655, as duas capitanias novamente
se reuniram, com o que se restaurou a ProvedoriaMor em So Lus. Nos cem anos seguintes, a sede
da Provedoria-mor foi transferida mais uma ou
duas vezes para Belm, em virtude de outras mudanas polticas, mas sempre acabou voltando para
So Lus. A jurisdio da Provedoria-mor do Maranho abrangia desde o Piau at o Amazonas,
num total de 15 capitanias, a saber: Piau, Maranho, Par, Rio Negro (depois Amazonas), Cear,
Itapicuru, Icatu, Mearim, Tapuitapera, Caet, Vigia, Gurup, Joanes (Ilha de Maraj), Camet,
Cabo Norte e Xingu. Ainda existia a Provedoriamor do Maranho em 1760, mas provavelmente
foi extinta em 1770, junto com sua congnere da
Bahia. Se perdurou mais, foi por poucos anos, porque, em 30/12/1779, uma carta rgia criou a
Junta da Real Fazenda da Capitania do Maranho.
Site da Receita Federal (receita.fazenda.gov.br).
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F - Aspectos gerais da
evoluo do sistema
aduaneiro do Brasil
Na dcada que se iniciou em 1530, o governo
portugus implantou no Brasil o sistema de Capitanias Hereditrias, ou seja, de feudos (sic) concedidos a nobres, militares e burocratas, com ampla
autonomia administrativa, limitando-se a Coroa a
cobrar neles alguns poucos tributos, conforme estabelecido nos forais e cartas de doao. Para isso,
instalou em cada capitania uma Provedoria da Fazenda Real, encarregada de cobr-los. Essas provedorias tinham, tambm, a funo de aduanas, pelo
que os seus chefes, os Provedores, eram tambm
Juzes de Alfndega.
Sabe-se, pela documentao existente, que quase todas as capitanias, exceto as do Maranho,
Santo Amaro e So Tom, instalaram suas alfndegas. Entretanto, no estgio em que se encontram as
investigaes histricas, impossvel saber qual a
mais antiga. H indcios, entretanto, de que talvez
sejam as de So Vicente ou a de Pernambuco (instalada na poca em Olinda).
No fora, porm, baixado regimento para tais
provedorias, pelo que as atividades aduaneiras
eram sujeitas a dvidas freqentes e insolveis. S
em 1549, quando foi criada a Provedoria-mor da
Fazenda Real, com sede na Bahia, chefiada por
Antnio Cardoso de Barros, que a Coroa baixou
regimentos para este e para os provedores das capitanias. O provedor continuava como juiz da alfndega, seu chefe, coadjuvado pelo escrivo da alfndega, o feitor, o meirinho do mar, o juiz da balana e alguns guardas. Alm das atribuies meramente fiscais, os provedores deviam tambm agir
como representantes do Rei em outros assuntos,
inclusive na defesa militar. Comandaram, muitas
vezes, a defesa das capitanias contra corsrios e invasores, lideraram bandeiras em busca de metais
preciosos, como Brs Cubas e Francisco Monteiro,
e enfrentaram motins populares. E ainda tinham
que cobrar impostos. Os principais impostos
aduaneiros, entretanto, no eram cobrados no Brasil, uma vez que s mercadorias vindas de Portugal podiam entrar aqui. (No se critique excessivamente essa poltica; todos os pases colonialistas
da poca a adotavam; a Inglaterra a manteve at o
sculo XX, na ndia e outras colnias.) Os impostos cobrados nas alfndegas brasileiras incidiam
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de junho de 1836. Paralelamente, a Regncia criava, nos portos onde no houvesse aduana, as Mesas de Rendas, regulamentadas por decreto de 30
de maio de 1836. Os velhos Juzes da Alfndega
foram, em 1834, substitudos pelos Inspetores da
Alfndega.
Em 1845, o Ministro da Fazenda, Alves Branco, estabelece nova tarifa aduaneira, esboando um
regime protecionista que pouco durou, mas constituiu um marco na histria econmica do Brasil.
A grande reforma do Tesouro, em 1850, pouco
afetou as alfndegas em si, mas uma importante
repartio foi criada para centralizar a administrao tributria, a Diretoria Geral das Rendas Pblicas, que, com algumas modificaes, subsistiu at
a Reforma Aranha, em 1934.
Em 1860, entretanto, um novo Regulamento
para as alfndegas foi baixado pelo decreto n.
2647, de 19 de setembro. Em 2 de agosto de
1876, esse Regulamento sofreu profundas alteraes, introduzidas pelo decreto n 6.272. Foi esse
diploma legal que serviu de base para a clebre
Consolidao das Leis das Alfndegas e Mesas de
Rendas, mandada executar por uma circular datada de 24 de abril de 1885. Curiosamente, essa
consolidao fora feita por um funcionrio aduaneiro para seu uso pessoal, mas ficara to perfeita
que o governo a adotara. Posteriormente, ela foi
atualizada, chegando at nossos dias com o nome
de Nova Consolidao das Leis das Alfndegas e
Mesas de Rendas, a famosa N.C.L.A.M.A.R.
O caf havia reativado o comrcio exterior do
Brasil na segunda metade do sculo XIX. O Brasil
voltara a crescer; mais uma vez, as alfndegas iriam
desempenhar um papel decisivo na administrao
fiscal. Apesar do liberalismo dominante, algumas
tnues medidas protecionistas foram adotadas.
Isso resultou num incremento do contrabando, especialmente na fronteira meridional, no final do
sculo, obrigando o governo a criar, no Rio Grande do Sul, um Servio Especial de Represso ao
Contrabando, composto de um esquadro de cavalaria, com mais de uma centena de guardas. A situao ali era to grave, que eram comuns os tiroteios entre contrabandistas e guardas aduaneiros,
como noticiava, em 3/4/1912, o Dirio Oficial da
Unio.
A Primeira Guerra Mundial, embaraando o
comrcio martimo, obrigou o Brasil a produzir e
substituir artigos que no mais podiam ser impor-
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desemprego em massa, sucateamento de seus parques industriais e graves conflitos sociais. Mesmo
o Mercado Comum Europeu, considerado como a
mais brilhante experincia de cooperao econmica internacional, j visto hoje, por alguns,
como sendo na verdade uma gigantesca muralha
aduaneira em torno dos consumidores europeus.
As Amricas reagiram a esse fechamento dos
portos europeus com a criao de mecanismos semelhantes, o NAFTA, liderado pelos Estados
Unidos, e o MERCOSUL, integrado pelo Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai. paradoxal que o
neoliberalismo tenha levado criao dessas gigantescas alianas alfandegrias. Parecemos marchar no para um mundo de livre comrcio, mas
para um planeta dividido em blocos aduaneiros.
Mas, isso pertence ao futuro, e a Histria no
trata do futuro.
Site Receita Federal (receita.fazenda.gov.br).
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CONSELHO DE REPRESENTANTES:
Paulo Roberto Bueno
Ernesto Ricca Filho (Sede)
Glades Sumilda Zarza
Antnio Blanco Arcas
Durvail Soares Pompeo
Antnio Celso Pereira
Carlos Alberto Ayres Pereira
Ida Rosa de Gis (Capital)
Arildo Goulart da Maia
Flvio Werneck Rebelo de Sampaio (DRT-2)
Fbio J. Regueira Alves
Alberto Seiji Yugue (DRT-3)
Eduardo Martins
Iracy Mario G. Mezzena (DRT-4)
Antnio Cndido
Mariza Grella Vieira
Luiz Carlos Del Greco (DRT-5)
Arlindo Ferreira de Arago
Samuel Celso Crysstomo
Urbano Montero Martinez (DRT-6)
Maristela Lemos de Almeida Gebara
Jos Roberto Ottoboni (DRT-7)
Jos Aparecido Sioca
Joo Dias Yanes (DRT-8)
Gilberto Antonio de Oliveira
Gervsio Antonio Consolaro (DRT-9)
Osvaldo Santos de Carvalho
Odilo Sossoloti (DRT-10)
Heitor Okuma
Jos Carlos Cardoso Souza (DRT-11)
Nilo Calandria Ponce (DRT-12)
Eugnio Evandro Fernandes
Raimundo Bispo Teles (DRT-13)
Paulo Eduardo Foresti
Vicente Scardovelli (DRT-14)
Lisandro Augusto Ribeiro do Amaral
Joo Zana (DRT-15)
Antonio Fernando Guimares Paim
Salim Joo Tannus (DRT-16)
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Fontes e bibliografia
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Histria). 2 srie, Rio de Janeiro, Briguiet, 1932.
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So Paulo: um estudo de incidncia. Dissertao de
Mestrado. SP, FEA-USP, 1981.
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- AMED, Jussara Parada. O Humor do Baro de Itarar como
Resistncia: Contraponto a Washington Lus e Getlio Vargas.
Dissertao de Mestrado. So Paulo, PUC/SP,
1994.
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- LEME, Pedro Taques de Almeida Paes. Notcias das Minas
de So Paulo e dos sertes da mesma Capitania. So Paulo,
Martins, 1976.
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Crditos ilustr aes
1
DU B RSIL . R IVIERE
In Froger, Relation dun Voyage fait en
1695, 1696 & 1697, aux Cotes dAfrique, Dtroit de
Magellan, Brezil, Cayenne & Illes Antilles, Paris,
Michel Brunet, 1698. So Paulo, Coleo Guita e Jos
Mindlin.
DE JANEYRO .
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C ARVALHO
E M ELO, M ARQUS DE P OMBAL , 1766; leo sobre tela.
Oeiras, Cmara Municipal de Oeiras, Portugal.
DE
27 R ETRATO
S CAPITANIAS
DO
31 N OSSA S ENHORA
32 AUTOS
DO
C OMISSO CONTRA OS
C ONJURAO FORMADA EM
M INAS G ERAIS , 1791. Ouro Preto, Museu da
Inconfidncia.
CRIMES
J UZO
DA
RUS ECLESISTICOS DA
36 M APA DE
NO RIO J EQUITINHONHA NO
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48 Relgio de algibeira, sculo XVIII, Londres, Inglaterra;
prata, 0,052 g . Pertenceu a Joaquim Jos da Silva
Xavier, Tiradentes, arrolado no seqestro de seus bens .
Ouro Preto, Museu da Inconfidncia.
DA
DU P RINCE
P ORTUGAL AU QUA DE B ELEM , AVEC
TOUTE LA FAMILLE ROYALE , DU 27 DU NOVEMBRE
DU 1807, A 11 HEURES DU MATIN ; c. 1808;
gravura a buril, 400 x 540 mm. Rio de Janeiro,
Museu Histrico Nacional.
R EGENT
DE
57 Henry Chamberlain, U MA
In V IEWS
BANCA DE MERCADO .
DA RUA DO
T RAPICHE ; litogravura, 19 x 26, 5 cm. Recife,
Museu do Estado de Pernambuco.
DE
DO I MPRIO DO B RAZIL .
Rio de Janeiro, 1868. So Paulo, Coleo Guita
e Jos Mindlin.
66 C ASA
67 FACHADA DA C ASA
DE JANEIRO ,
1823, aquarela sobre papel, 18 x 23 cm. In VOYAGE
PITTORESQUE ET HISTORIQUE AU B RSIL ...Firmim
Didot frres. Paris, 1834. Rio de Janeiro, Fundao
Museus Castro Maya.
DO
73 J ORNAL
DO
78 Selos: 100 ris, (2) 200 ris, (2) 1 mil ris, (2) 5 mil
ris, 50 ris, (2) 20 ris. Rio de Janeiro, Museu da
Fazenda Federal.
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DA S ILVA PARANHOS ,
V ISCONDE DO R IO B RANCO , s.d.; leo sobre tela.
Rio de Janeiro, Museu Histrico do Ministrio das
Relaes Exteriores/Itamaraty.
C IA .
P ETROPOLITANA , 1888. Rio de Janeiro, Arquivo
Nacional/Ministrio da Justia.
REGISTRADO PELA
DAS M ARRECAS ,
cerca 1830; aquarela. Rio de Janeiro,
Museu Histrico Nacional.
86 C ONSTITUIO
89 C ONTRATO
E STRADA DE F ERRO
O ESTE DE M INAS ENTRE ROTHSCHILD AND S ONS
E O G OVERNO B RASILEIRO , 1891. Rio de Janeiro,
Museu da Fazenda Federal.
PARA CONSTRUO DA
FAZENDA DO
GOVERNO C AMPOS S ALES , s. d. Rio de Janeiro,
Museu da Repblica.
DA
92 Selos: (2) 500 ris, 1 mil ris, (2) 30 ris, (2) 400
ris. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
94 A LEGORIA
95 C ERTIFICATE
OF S HARE . C AUTELA DE AO S O
PAULO B RAZILIAN R AILWAY C OMPANY,
CORRESPONDENTE EMISSO DE B ARO DE M AU ,
1860, para arrecadar recursos para construo da
estrada de ferro Santos Jundia. Coleo Noronha
Advogados/SP
DA R ECEITA E D ESPESA
C OLETORIA F EDERAL DE S ANTA M ARIA DA
V ITRIA , OUTUBRO, NOVEMBRO E DEZEMBRO ; M ODELO
N 2 ANEXO S INSTRUES PARA AS COLETORIAS ;
1905. Rio de Janeiro, Museu da Fazenda Federal.
DA
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108 Aplice da dvida pblica, 1870, Emisso D. Pedro II.
So Paulo, Coleo Noronha Advogados.
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Agr adecimentos
Alfredo Labriola, So Paulo