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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

SUSCITADA
ENTRE
LOS
TRIBUNALES
COLEGIADOS PRIMERO EN MATERIAS
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL
DCIMO SEXTO CIRCUITO Y CUARTO EN
MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.

PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.


SECRETARIA: MARTHA E. HURTADO FERRER.
COLABOR: PEDRO ARTURO GUILLN FLORES.

COTEJADO:

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la


Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente a la
sesin del da primero de junio del ao dos mil once.

Vo. Bo.:

VISTOS, para resolver los autos de la contradiccin de tesis


identificada al rubro; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por oficio recibido el veinticinco de marzo de dos
mil once en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Presidente del
Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo
del Dcimo Sexto Circuito denunci la posible contradiccin de

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

tesis entre el criterio sustentado por ese rgano Colegiado en el


amparo directo 54/2011 y el emitido

por el Cuarto Tribunal

Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al


resolver el amparo directo 394/1991 del cual surgi la tesis
aislada de rubro: NEGATIVA FICTA, NO PROCEDE SU
IMPUGNACIN

ANTE

LA

PROPIA

AUTORIDAD

QUE

INCURRI EN LA .
SEGUNDO. Por oficio de veintiocho de marzo de dos mil
once, el Subsecretario General de Acuerdos de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin orden remitir a esta Segunda Sala la
denuncia de contradiccin de tesis antes mencionada por
considerar que el tema corresponde a su competencia.
TERCERO. En acuerdo de treinta y uno de marzo de dos mil
once, el Presidente de la Segunda Sala orden formar y registrar
el expediente de la contradiccin de tesis 134/2011, con motivo
de la mencionada denuncia de contradiccin de tesis; asimismo,
solicit al Presidente del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito copia certificada de la demanda
y de la ejecutoria que se denuncia como opositora; y al
Presidente del rgano Colegiado denunciante requiri copia
certificada de la demanda.
CUARTO. Mediante acuerdo de diez de mayo de dos mil
once, el Presidente de esta Segunda Sala tuvo por recibidas las
copias certificadas de las ejecutorias antes mencionadas; orden
dar vista al Procurador General de la Repblica y que se turnaran

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

los autos, para su estudio, a la ponencia del seor Ministro Jos


Fernando Franco Gonzlez Salas.
El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin formul
pedimento en el sentido de que es inexistente la contradiccin de
tesis denunciada.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin es competente para conocer de la presente
denuncia de contradiccin de tesis, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII, de la Constitucin
Federal; 197-A de la Ley de Amparo y 21, fraccin VIII, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el
Acuerdo Plenario 5/2001, del veintiuno de junio de dos mil uno, en
virtud de que los criterios denunciados como contradictorios
provienen de asuntos resueltos en materia administrativa, cuya
especialidad tiene atribuida esta Sala.

SEGUNDO. La denuncia de contradiccin de tesis proviene


de parte legtima en trminos del artculo 197-A de la Ley de
Amparo, en razn de que fue formulada por el Presidente del
Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo
del Dcimo Sexto Circuito, que fue el rgano que resolvi uno de
los asuntos a que se refiere este expediente.
TERCERO. Con el fin de analizar la posible existencia de la
contradiccin de tesis, cabe puntualizar que el Cuarto Tribunal
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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al


resolver en sesin de nueve de mayo de mil novecientos noventa
y uno, el amparo directo ********, en la parte que interesa,
estableci:

QUINTO.- Los conceptos de violacin expresados


por la quejosa son esencialmente fundados.--- Le
asiste la razn a la inconforme en cuanto seala
que

la

Sala

Fiscal

responsable

resolvi

indebidamente al sobreseer en el juicio anulatorio,


apoyndose para ello en el hecho que la actora no
agot previamente el recurso ordinario que prev
el artculo 162 de la Ley de Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
no obstante que lo que reclam en su demanda de
nulidad fue una resolucin negativa ficta.--- En
efecto, siendo la negativa ficta una ficcin jurdica,
creada por el legislador en virtud de la cual,
cuando una peticin, instancia o recurso fiscal
instaurado por un particular no es resuelto en un
plazo de cuatro meses (artculo 37 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, se entiende resuelta
negativamente y, tiene como finalidad dejar al
particular en aptitud de combatir por otros medios
legales dicha resolucin, y obtener o tratar de
obtener la solucin a su solicitud; en esas
circunstancias tenemos que ante la presencia de
una resolucin negativa que se considera acto
definitivo de la autoridad, el nico medio de
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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

impugnacin lo es a travs de la instauracin del


juicio de nulidad ante el Tribunal Fiscal de la
Federacin.--- Varias son las razones que permiten
sostener la anterior afirmacin, dos de las cuales
son jurdicas por derivar expresamente de la Ley y
la tercera es de ndole prctico, como se vern a
continuacin.--- a).- De la interpretacin sistemtica
de los artculos 37 y 207 del Cdigo Fiscal de la
Federacin se obtiene que la demanda debe
presentarse al Tribunal Fiscal de la Federacin
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a
aqul en que haya surtido efectos la notificacin
del

acto

impugnado.

Excepto

en

el

caso

mencionado en que expresamente se previene que


tratndose de negativa ficta, el interesado podr
interponer

la

demanda

en

cualquier

tiempo,

mientras no se dicte resolucin expresa. En este


aspecto es de considerarse que una resolucin
emitida a travs de la negativa ficta nunca es
realmente notificada al particular y por tanto, nunca
llegar a surtir sus efectos; por este motivo, el
Cdigo Fiscal de la Federacin exime del plazo de
cuarenta y cinco das para interponer la demanda
ante

el

Tribunal

los

particulares

que

se

encuentren en presencia de una resolucin de esta


naturaleza; b).- Por otro lado, resulta lgico
cuestionar el hecho de que es difcil impugnar una
resolucin que no se conoce, que no se encuentra
fundada ni motivada, encontrndose indefenso el
5

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

particular para combatir la misma; sin embargo


esta situacin se encuentra resuelta por el propio
Cdigo Fiscal de la Federacin, en cuyo artculo
210 concede al demandado el derecho de ampliar
su demanda, dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes al en que surte efectos la notificacin
del acuerdo recado a la contestacin de la
demanda, cuando se impugne una resolucin de
negativa ficta; lo anterior es evidente, toda vez que
la contestacin a la demanda de nulidad la
autoridad fundamentar y motivar su resolucin
de negativa ficta y hasta entonces el particular
conocer de dichos fundamentos, y es hasta ese
momento

en

que

podr

combatir

jurdica

eficazmente la resolucin que le fue desfavorable a


sus intereses.--- c).- Finalmente una razn prctica
que hace concluir que la impugnacin de este tipo
de resoluciones no pueda hacerse valer ante la
propia autoridad administrativa, lo es el simple
hecho que al no haber resuelto la peticin
formulada por el particular dentro del trmino
legalmente
resolver

establecido,

bien

indefinidamente

puede

las

dejar

de

subsecuentes

promociones que aqul lo haga, ocasionndole un


perjuicio mayor, lo que hace necesario por un solo
principio de seguridad jurdica, que la impugnacin
correspondiente a una resolucin de negativa ficta
se

haga

ante

una

autoridad

diversa

de

la

administrativa, que no es otra ms que el Tribunal


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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

Fiscal de la Federacin, lo que se corrobora con la


regulacin legal que de tal figura jurdica as como
de su impugnacin mediante el juicio anulatorio,
hace el ordenamiento Tributario Federal.--- En las
relacionadas circunstancias, fundados como son
los conceptos de violacin expresados por la parte
quejosa, lo procedente es conceder el amparo y la
proteccin constitucional que solicita para el
efecto de que la Sala fiscal responsable deje
insubsistente su sentencia de sobreseimiento
reclamada, y emita otra conforme a derecho
proceda analizando las cuestiones de fondo.

De este asunto deriv la tesis aislada de rubro: NEGATIVA


FICTA, NO PROCEDE SU IMPUGNACIN ANTE LA PROPIA
AUTORIDAD QUE INCURRI EN LA .1

Por otra parte, el Primer Tribunal Colegiado en Materias


Administrativa y de Trabajo del Dcimo Sexto Circuito al
resolver el once de marzo de dos mil once el amparo directo
***********, en la parte que interesa precis:
SEXTO.

Los

esencialmente

conceptos
fundados

de
y

violacin
suficientes

conceder la proteccin solicitada.---

En

son
para

efecto,

el silencio administrativo es la simple abstencin


de la autoridad de emitir un pronunciamiento
expreso ante una peticin o instancia de algn
1

Tesis aislada sin nmero visible en la pgina 161 del tomo VIII, septiembre de 1991, Semanario Judicial de
la Federacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Octava poca.

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

particular.---

El origen histrico de la resolucin

ficta se encuentra en la Ley de diecisiete de junio


de mil novecientos, expedida en Francia. Lase,
por ejemplo, la obra Lecciones de Derecho
Tributario,

Antonio

Jimnez

G.,

Ediciones

Contables y Administrativas, Mxico, 1985, que


informa que dicha figura se estableci como un
mecanismo para evitar que la administracin
pblica francesa eludiese su sometimiento al
control jurisdiccional, lo que antes de dicha Ley
resultaba sencillo, pues bastaba que ante las
peticiones de los particulares la administracin
guardara silencio indefinidamente.--- Por medio de
esta figura se cancela tal posibilidad, ya que
transcurrido el trmino previsto por la Ley para el
desahogo de una peticin y sin que exista
contestacin, podr entender el particular que se
ha emitido una resolucin adversa a su pretensin
y, por ende, que se encuentra en condiciones de
acudir ante las diversas instancias a promover en
su contra los medios de defensa que estime
conducentes.--- As pues, la resolucin ficta viene a
constituir una ficcin jurdica, obra del legislador,
en virtud de la cual el silencio guardado por el
rgano

de

resoluciones

la
fictas

administracin,
en

sentido

engendra

afirmativo

estimatorio, o negativo o desestimatorio de la


peticin del particular, dependiendo del signo que
a tal silencio le atribuye el legislador. En el primer
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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

caso se est ante lo que se denomina resolucin


positiva ficta y en el segundo ante una resolucin
negativa ficta.--- El artculo 37 del Cdigo Fiscal de
la Federacin vigente en dos mil dos, que fue el
ao en el que segn el actor realiz la solicitud a la
autoridad administrativa de la que hace depender
la configuracin de la resolucin negativa, es del
siguiente contenido:--- Artculo

37. (Se transcribe)---

Como se advierte, en esta norma se prev como


consecuencia del silencio de la administracin, que
el particular considere que se le neg lo que pidi;
esto es, la inactividad de la autoridad conlleva a
que jurdicamente se estime que ya existe una
decisin y, por ficcin legal, necesariamente se
entiende la materializacin de un acto que puede
ser impugnado, porque es el fin de la regla, vencer
la actitud omisiva del funcionario y permitir al
gobernado el acceso a los medios de defensa
previstos para tal

efecto.--- Es jurdicamente

correcto que en el artculo 117 del Cdigo Fiscal de


la Federacin, no se dice expresamente que los
contribuyentes

pueden

interponer

recurso

de

revocacin, cuando el silencio administrativo ha


originado una resolucin negativa ficta, por no
haber resuelto la autoridad la propuesta o peticin
que ste realiz en el plazo que tena para
hacerlo.--- Sin embargo, como se destaca en los
agravios,

no

es

necesario

que

exista

esa

disposicin expresa en ese sentido, porque en el


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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

inciso a) de la fraccin I de ese precepto, se


establece que procede ese medio de defensa,
contra cualquier resolucin de carcter negativo
que agravie al particular y que sea dictada por
autoridades fiscales federales y, contrariamente, a
lo que consider la responsable, el vocablo
dictada que se contiene en ese precepto, no
puede

entenderse

que

se

refiera

una

determinacin expresa y material de la autoridad,


pues para ello basta con atender al principio de
interpretacin que determina que cuando la norma
legal no distingue, al operador jurdico no le es
permitido hacerlo.--- De manera que, si en el
artculo 117 antes referido, no se menciona que la
resolucin que emane de la autoridad federal debe
ser expresa para que pueda ser impugnada, no hay
razn jurdica para suponer que as tiene que serlo,
pues como se alega en los conceptos de violacin,
el artculo 37 del propio ordenamiento, supone, de
manera ficta, que la autoridad administrativa ya
dict una resolucin negando lo que solicit el
gobernado, si omite resolverlo de manera expresa
en el plazo que tena para tal efecto.--- Lo

que

implica que, para efectos de impugnacin, existe


una determinacin pronunciada por la autoridad
fiscal, que niega lo pedido y, por consecuencia,
que esto agravia al interesado porque no obtuvo lo
que quiso.---

Adems, la posibilidad de impugnar

una resolucin negativa ficta a travs del recurso


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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

de revocacin, se confirma con el contenido del


artculo 123, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, pues expresamente destaca que el
impetrante del medio de defensa no requiere
acompaar a su escrito la notificacin del acto que
impugna, cuando se trate de una negativa ficta.--Esto implica que el legislador cre una regla
relativa a la impugnacin de una negativa ficta, a
travs del recurso de revocacin, porque dada la
relacin sistemtica y funcional que debe tener el
ordenamiento que emiti, tena en cuenta que el
silencio administrativo, conforme al artculo 37,
produce la presuncin de que la autoridad fiscal
dict o resolvi de manera negativa la peticin que
formul el gobernado y, que por ser contraria a sus
intereses le origina agravio, que lo faculta para
controvertir esa determinacin administrativa a
travs del citado medio de defensa, al ya estar
dispuesto en el artculo 117, fraccin I, inciso a)
(sic).--- Suponer lo contrario, como se destaca por
la

quejosa,

conllevara

estimar

que

una

resolucin negativa ficta, por no tener existencia


material, no podra ser impugnada, lo que desde
luego va en contra de la finalidad de esta figura
jurdica.--- Robustece la anterior conclusin, los
conceptos jurdicos contenidos en la tesis de
jurisprudencia 2a./J. 73/2010 de la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que
aparece publicada en la pgina 260, Tomo XXXI,
11

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

junio de 2010, Novena poca del Semanario


Judicial de la Federacin y su Gaceta, pues como
se

advierte

en

su

texto

que

enseguida

se

transcribe, la resolucin negativa ficta que recae,


por la omisin en la que incurre la autoridad fiscal,
al dejar de resolver lo que pidi el contribuyente,
en el caso de la tesis la devolucin del pago de lo
indebido, puede ser impugnada ya sea a travs del
recurso

de

revocacin

mediante

juicio

contencioso administrativo ante el Tribunal Federal


de Justicia Fiscal y Administrativa.--- El texto de la
tesis de jurisprudencia referida, es el siguiente:--DEVOLUCIN

DE SALDOS A FAVOR. LA FACULTAD DE LA

AUTORIDAD HACENDARIA PARA NEGARLA NO PRECLUYE


CUANDO STA NO RESUELVE LA SOLICITUD RELATIVA
DENTRO DEL PLAZO LEGAL. (Se transcribe)---

Por lo

anterior, al resultar fundado el argumento relativo a


que la procedencia del recurso de revocacin en
contra de una resolucin negativa ficta, se prev en
el artculo 117, fraccin I, inciso a) (sic), del Cdigo
Fiscal de la Federacin, es innecesario analizar las
consideraciones en las que la quejosa afirma, que
el acuerdo que desech este medio de defensa,
necesariamente debi fundarse en alguna de las
hiptesis que prev el artculo 124, pues a nada
prctico conduce resolver si esta segunda norma
regula casos de excepcin a los supuestos de
procedencia que define la primera, segn lo
determin
desecharse

la
el

responsable
recurso,

o,
por

si

slo

alguno

puede
de

los
12

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

supuestos regulados en el mencionado artculo


124, dado que ya se determin que en contra de
una

resolucin

negativa

ficta,

puede

interponerse recurso de revocacin.--- Adems, en


lo que concierne a la vinculacin que tiene la Sala
responsable de estudiar los agravios expuestos en
el tercer captulo que se expres en la demanda de
nulidad, ello forma parte del ejercicio que tendr
que realizar con plenitud de jurisdiccin en
cumplimiento de este fallo protector y que desde
luego depender del estudio concerniente a si se
dieron o no las condiciones de tiempo y naturaleza
de lo que dijo pedir el gobernado para que se
configure una resolucin negativa.--- En mrito de
lo anterior se concede la proteccin solicitada para
que la Sala responsable deje sin efectos la
sentencia reclamada y emita otra, en la que declare
fundado el segundo agravio que expres el actor,
en cuanto a que es procedente el recurso de
revocacin en contra de una resolucin negativa
ficta, por as disponerlo los artculos 37 y 117,
fraccin I, inciso a) (sic), del Cdigo Fiscal de la
Federacin y, por consiguiente, resuelva los dems
aspectos de la controversia planteada, para lo cual
conserva plenitud de jurisdiccin.
CUARTO. En primer lugar, es menester tener en cuenta que
el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
al interpretar, en la jurisprudencia P./J.72/2010, los artculos 107,
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CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

fraccin XIII, de la Constitucin Federal y 197-A de la Ley de


Amparo, estableci que para que se actualice la contradiccin de
tesis basta que exista oposicin respecto de una misma situacin
legal, aunque no provenga del examen de los mismos elementos.

El citado criterio establece:

CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS


SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN

LOS

TRIBUNALES

COLEGIADOS

DE

CIRCUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS


JURDICOS

DISCREPANTES

SOBRE

UN

MISMO

PUNTO DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE


QUE LAS CUESTIONES FCTICAS QUE LO RODEAN
NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES. De los artculos
107, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley de
Amparo,

se

advierte

que

la

existencia

de

la

contradiccin de criterios est condicionada a que las


Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o
los

Tribunales

sentencias

que

Colegiados

de

pronuncien

Circuito
sostengan

en

las

"tesis

contradictorias", entendindose por "tesis" el criterio


adoptado por el juzgador a travs de argumentaciones
lgico-jurdicas para justificar su decisin en una
controversia, lo que determina que la contradiccin de
tesis se actualiza cuando dos o ms rganos
jurisdiccionales terminales adoptan criterios jurdicos
discrepantes sobre un mismo punto de derecho,
independientemente de que las cuestiones fcticas
14

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

que lo rodean no sean exactamente iguales, pues la


prctica judicial demuestra la dificultad de que existan
dos o ms asuntos idnticos, tanto en los problemas
de derecho como en los de hecho, de ah que
considerar

que

la

contradiccin

se

actualiza

nicamente cuando los asuntos son exactamente


iguales constituye un criterio rigorista que impide
resolver la discrepancia de criterios jurdicos, lo que
conlleva a que el esfuerzo judicial se centre en detectar
las diferencias entre los asuntos y no en solucionar la
discrepancia. Adems, las cuestiones fcticas que en
ocasiones rodean el problema jurdico respecto del
cual

se

sostienen

consecuentemente,
contradictorios,

criterios

opuestos

se

denuncian

generalmente

son

y,
como

cuestiones

secundarias o accidentales y, por tanto, no inciden en


la naturaleza de los problemas jurdicos resueltos. Es
por

ello

que

este Alto

jurisprudencia

P./J.

"CONTRADICCIN

DE

Tribunal
26/2001

TESIS

DE

interrumpi
de

la

rubro:

TRIBUNALES

COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU


EXISTENCIA.", al resolver la contradiccin de tesis
36/2007-PL, pues al establecer que la contradiccin se
actualiza siempre que "al resolver los negocios
jurdicos

se

examinen

cuestiones

jurdicas

esencialmente iguales y se adopten posiciones o


criterios jurdicos discrepantes" se impeda el estudio
del tema jurdico materia de la contradiccin con base
en "diferencias" fcticas que desde el punto de vista
estrictamente jurdico no deberan obstaculizar el
anlisis de fondo de la contradiccin planteada, lo que
es contrario a la lgica del sistema de jurisprudencia
15

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

establecido en la Ley de Amparo, pues al sujetarse su


existencia al cumplimiento del indicado requisito
disminuye el nmero de contradicciones que se
resuelven en detrimento de la seguridad jurdica que
debe

salvaguardarse

ante

criterios

jurdicos

claramente opuestos. De lo anterior se sigue que la


existencia de una contradiccin de tesis deriva de la
discrepancia de criterios jurdicos, es decir, de la
oposicin en la solucin de temas jurdicos que se
extraen de asuntos que pueden vlidamente ser
diferentes en sus cuestiones fcticas, lo cual es
congruente con la finalidad establecida tanto en la
Constitucin General de la Repblica como en la Ley
de Amparo para las contradicciones de tesis, pues
permite que cumplan el propsito para el que fueron
creadas

que

no

se

desvirte

buscando

las

diferencias de detalle que impiden su resolucin. 2

De lo anterior se colige que la existencia de la contradiccin


de tesis no depende de que las cuestiones fcticas sean iguales,
ya que es suficiente que los criterios jurdicos sean opuestos,
aunque debe ponderarse que esa variacin o diferencia no debe
incidir o ser determinante para el problema jurdico resuelto, esto
es, debe tratarse de aspectos meramente secundarios o
accidentales que, al final, en nada modifican la situacin
examinada por el Tribunal Colegiado de Circuito, sino que tan slo
forman parte de la historia procesal del asunto de origen.

Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXII, Agosto de 2010, pgina

7.

16

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

En tal virtud, si las cuestiones fcticas aun siendo parecidas


influyen en las decisiones adoptadas por los rganos de amparo,
ya sea porque se construy el criterio jurdico partiendo de dichos
elementos particulares o la legislacin aplicable da una solucin
distinta a cada uno de ellos, es inconcuso que la contradiccin de
tesis no puede configurarse, en tanto que no podra arribarse a un
criterio nico ni tampoco sera posible sustentar jurisprudencia por
cada problema jurdico resuelto, pues conllevara a una revisin
de los juicios o recursos fallados por los Tribunales Colegiados de
Circuito, ya que si bien las particularidades pueden dilucidarse al
resolver la contradiccin de tesis mediante aclaraciones, ello es
viable cuando el criterio que prevalezca sea nico y aplicable a los
razonamientos contradictorios de los rganos participantes.
En el mismo sentido se pronunci esta Segunda Sala al
resolver por unanimidad de votos, en sesiones de doce de mayo
de dos mil diez y diecisis de marzo de dos mil once, las
contradicciones de tesis 113/2010 y 49/2011, respectivamente.
En ese tenor, debe decirse que en el caso no se surte la
contradiccin de tesis denunciada,
Colegiados

examinaron

problemas

porque los Tribunales


jurdicos

diferentes

relacionados con el medio de impugnacin procedente en contra


de una resolucin negativa ficta, lo cual se infiere de los
antecedentes fcticos relevantes de los asuntos respectivos que
enseguida se precisan:

17

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

AMPARO DIRECTO ***********


CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO
a) Se present ante la Junta Directiva del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado una solicitud de actualizacin de pensin por
retiro.
b)

La parte interesada, al no obtener respuesta a su


solicitud, demand la nulidad de la resolucin negativa
ficta ante el entonces Tribunal Fiscal de la Federacin, el
que resolvi sobreseer en el juicio de nulidad porque la
actora, previamente a la interposicin de dicho juicio
debi agotar el recurso administrativo previsto en el
artculo 162 de la Ley del Instituto de Seguridad de
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente
en mil novecientos ochenta y nueve.

c) Inconforme con la anterior resolucin, la actora en el juicio


de nulidad promovi amparo directo en su contra en el
que, en sus conceptos de violacin, adujo indebida
aplicacin de los artculos 162 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, 37, 210, fraccin I, y 215, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, al estimar que contrario a lo considerado por
la Sala responsable no estaba obligada a agotar,
previamente al juicio de nulidad, el recurso administrativo
previsto en el citado artculo 162, ya que no impugn una
18

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

resolucin expresa sino una negativa ficta, que es un


supuesto no previsto en la mencionada Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores
del Estado.
d) El Tribunal Colegiado al que toc conocer del asunto dict
ejecutoria

que concedi el amparo solicitado, al

considerar fundado el concepto de violacin que aleg


que la Sala Fiscal responsable resolvi indebidamente
al sobreseer en el juicio anulatorio, apoyndose para
ello en el hecho de que la actora no agot
previamente el recurso ordinario que prev el artculo
162 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, no obstante
que lo que reclam en su demanda de nulidad fue una
resolucin negativa ficta.
Asimismo, determin que ante la presencia de una
resolucin negativa que se considera acto definitivo de la
autoridad, el nico medio de impugnacin es el juicio de
nulidad ante el entonces Tribunal Fiscal de la Federacin,
conclusin a la que lleg de una interpretacin armnica y
sistemtica de los artculos 37, 207 y 210 el Cdigo Fiscal
de la Federacin.
AMPARO DIRECTO *********
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DCIMO SEXTO
CIRCUITO

19

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

a) Se promovi un juicio de nulidad ante el Tribunal Federal


de Justicia Fiscal y Administrativa en contra del oficio
emitido por la Administradora Tributaria que desech el
recurso de revocacin interpuesto en contra de una
resolucin negativa ficta, que recay al escrito por el que
una persona moral inform a la indicada autoridad que
revoc su determinacin de liquidar y disolver la empresa,
y que reanud sus actividades lucrativas.
b) La Sala responsable reconoci la validez de la
resolucin

impugnada,

al

considerar

correcto

el

desechamiento del recurso de revocacin interpuesto en


contra de la negativa ficta, porque ese supuesto no se
prev expresamente en el artculo 117 del Cdigo Fiscal
de la Federacin vigente en dos mil diez.
c) En contra de esta resolucin, la afectada promovi juicio
de amparo directo, en el cual adujo como conceptos de
violacin que la Sala responsable aplic incorrectamente
los artculos 37, 38, fraccin IV y 117, fraccin I, inciso d),
del Cdigo Fiscal de la Federacin y 50 de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, toda vez
que el artculo 117, fraccin I, inciso d), del Cdigo citado,
se

refiere

autoridades

resoluciones

fiscales

definitivas

federales

dictadas

por

cualquier

otra

resolucin que cause perjuicio al particular, por lo que la


negativa ficta impugnada en el juicio de nulidad encuadra
en el segundo supuesto que contempla el sealado
inciso, ya que se trata de una resolucin de carcter
definitivo que agravia al particular.
20

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

d) El Tribunal Colegiado que conoci del asunto concedi el


amparo solicitado, al considerar que le asiste la razn a la
quejosa en cuanto aduce que no es necesario que el
artculo 117 del Cdigo Fiscal de la Federacin admita
expresamente el recurso de revocacin contra una
resolucin negativa ficta, porque en el inciso a) (sic) de la
fraccin I de ese precepto se establece que procede ese
medio de defensa contra cualquier resolucin de carcter
negativo que agravie al particular y que sea dictada por
autoridades fiscales federales y, contrariamente a lo que
consider la responsable el vocablo dictada que se
contiene

en

ese

numeral

no

se

refiere

una

determinacin expresa y material de la autoridad, en


virtud de que la norma mencionada no hace tal distincin,
y adems, el artculo 37 del Cdigo Fiscal de la
Federacin supone, de manera ficta, que la autoridad
administrativa ya dict una resolucin negando lo que
solicit el gobernado, si omite resolverlo de manera
expresa en el plazo legal correspondiente.
Seal tambin que la conclusin anterior se corrobora
con lo dispuesto por el artculo 123, fraccin III, del citado
Cdigo tributario, el cual establece que el impetrante del
medio de defensa no requiere acompaar a su escrito la
notificacin del acto que impugna cuando se trate de una
negativa ficta, lo cual implica que el legislador cre una
regla relativa a la impugnacin de una negativa ficta a
travs del recurso de revocacin.

21

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

Importa destacar que el Tribunal Colegiado, al pronunciarse


sobre la procedencia del recurso de revocacin en contra de la
negativa ficta impugnada en el juicio fiscal, examin el inciso d)
de la fraccin I del artculo 117 del Cdigo Fiscal de la Federacin
y no el inciso a) de la propia fraccin, como reiteradamente
seal

en su sentencia,

lo cual

se corrobora con los

razonamientos expresados en el propio fallo que en la parte


conducente dicen:
() Sin embargo, como se destaca en los agravios, no
es necesario que exista esa disposicin expresa en ese
sentido, porque en el inciso a) de la fraccin I de ese
precepto, se establece que procede ese medio de defensa,
contra cualquier resolucin de carcter negativo que agravie
al particular y que sea dictada por autoridades fiscales
federales

y,

contrariamente,

lo

que

consider

la

responsable, el vocablo dictada que se contiene en ese


precepto, no puede entenderse que se refiera a una
determinacin expresa y material de la autoridad, pues para
ello basta con atender al principio de interpretacin que
determina que cuando la norma legal no distingue, al
operador jurdico no le es permitido hacerlo. () De manera
que, si en el artculo 117 antes referido, no se menciona que
la resolucin que emane de la autoridad federal debe ser
expresa para que pueda ser impugnada, no hay razn
jurdica para suponer que as tiene que serlo, pues como se
alega en los conceptos de violacin, el artculo 37 del propio
ordenamiento, supone, de manera ficta, que la autoridad
administrativa ya dict una resolucin negando lo que
22

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

solicit el gobernado, si omite resolverlo de manera expresa


en el plazo que tena para tal efecto.--- Lo que implica que,
para efectos de impugnacin, existe una determinacin
pronunciada por la autoridad fiscal, que niega lo pedido y,
por consecuencia, que esto agravia al interesado porque no
obtuvo lo que quiso. ().
El supuesto jurdico examinado encuadra en el inciso d) y no
en el inciso a) de la fraccin I del citado artculo 117 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, como puede advertirse de la sola lectura
de ambos incisos que a la letra dicen:
Artculo 117.- El recurso de revocacin proceder
contra:
I. Las resoluciones definitivas dictadas por autoridades
fiscales federales que:
a).

Determinen

contribuciones,

accesorios

aprovechamientos.
()
d). Cualquier resolucin de carcter definitivo que
cause agravio al particular en materia fiscal, salvo
aqullas a que se refieren los artculos 33-A, 36 y 74 de
este Cdigo.

Por tanto, es claro que la disposicin examinada por el


Tribunal Colegiado del conocimiento, al resolver sobre la
procedencia del recurso de revocacin en contra de la resolucin
negativa ficta impugnada, fue la prevista en el inciso d) de la

23

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

fraccin I del artculo 117 del Cdigo Fiscal de la Federacin


vigente en dos mil diez.
De los antecedentes narrados se advierte que el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito
conoci de un juicio de amparo en el que la litis se constri a
determinar si previamente a la promocin de juicio de nulidad en
contra de una resolucin negativa ficta recada a la solicitud
formulada al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado sobre la actualizacin de una pensin, la
parte actora debi agotar el recurso administrativo previsto en el
artculo 162 de la Ley de ese Instituto, mientras que el Primer
Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del
Dcimo Sexto Circuito conoci de un asunto en el que el
problema planteado se redujo a determinar si la negativa ficta
recada a un escrito libre que inform a la autoridad la revocacin
de la determinacin de liquidacin y disolucin de una empresa y
la reanudacin de actividades lucrativas, era impugnable a travs
del recurso de revocacin previsto en el artculo 117 del Cdigo
Fiscal de la Federacin.
Las precisiones anteriores ponen de manifiesto que en el
caso no se surte la contradiccin de criterios denunciada, porque
los Tribunales Colegiados examinaron problemas jurdicos
diferentes relacionados con la procedencia de un recurso
administrativo en contra de una resolucin negativa ficta.

24

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

No

pasa

inadvertida

para

esta

Segunda

Sala

la

consideracin vertida por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia


Administrativa del Primer Circuito en la ejecutoria que se analiza,
en el sentido de que ante la presencia de una resolucin
negativa que se considera acto definitivo de la autoridad
(refirindose

la

negativa

ficta),

el

nico

medio

de

impugnacin lo es a travs de la instauracin del juicio de


nulidad ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, de la cual
podra inferirse el criterio implcito de ese rgano Colegiado de
que la resolucin negativa ficta no es impugnable, incluso, a
travs del recurso de revocacin previsto en el artculo 117 del
Cdigo Fiscal de la Federacin. Sin embargo, aun considerando
ese criterio implcito, tampoco podra configurarse la oposicin de
criterios denunciada porque los Tribunales Colegiados se
pronunciaron sobre la procedencia del recurso de revocacin a la
luz de disposiciones legales diferentes, si se toma en cuenta que
el artculo 117 del Cdigo Fiscal de la Federacin vigente en el
ao de mil novecientos ochenta y nueve, en que se impugn la
resolucin negativa ficta materia del amparo directo ********, no
contemplaba el supuesto jurdico previsto en el inciso d) de la
fraccin I del citado numeral vigente en el ao de dos mil diez, en
que se promovi el recurso de revocacin en contra de la
negativa ficta, examinado en el amparo directo *******, como
puede advertirse del siguiente cuadro comparativo:

TEXTO VIGENTE 1989

TEXTO VIGENTE EN 2010

(REFORMADO,
D.O.F.
30
DE
DICIEMBRE DE 1983)
Artculo 117.- El recurso de revocacin
proceder contra las resoluciones
definitivas que:

(REFORMADO,
D.O.F.
15
DE
DICIEMBRE DE 1995)
Artculo 117.- El recurso de revocacin
proceder contra:

25

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

I. Las resoluciones definitivas dictadas


por autoridades fiscales federales que:
I.
Determinen
accesorios.

contribuciones

o a).
Determinen
contribuciones,
accesorios o aprovechamientos.

II. Nieguen la devolucin de cantidades b). Nieguen la devolucin de cantidades


que procedan conforme a la Ley.
que procedan conforme a la Ley.
III. Siendo diversas de las anteriores, c). Dicten las autoridades aduaneras.
dicten las autoridades aduaneras.
d). Cualquier resolucin de carcter
(ADICIONADO, D.O.F. 5 DE ENERO definitivo que cause agravio al particular
DE 1988) (REPUBLICADO, D.O.F. 11 en materia fiscal, salvo aqullas a que
DE ENERO DE 1988 Y D.O.F. 1 DE se refieren los artculos 33-A, 36 y 74
FEBRERO DE 1988)
de este Cdigo.
No proceder el recurso de revocacin
contra las resoluciones que decidan el II. Los actos de autoridades fiscales
procedimiento
administrativo
de federales que:
investigacin y audiencia.
a). Exijan el pago de crditos fiscales,
cuando se alegue que stos se han
extinguido o que su monto real es
inferior al exigido, siempre que el cobro
en exceso sea imputable a la autoridad
ejecutora o se refiera a recargos,
gastos
de
ejecucin
o
a
la
indemnizacin a que se refiere el
artculo 21 de este Cdigo.
b). Se dicten en el procedimiento
administrativo de ejecucin, cuando se
alegue que ste no se ha ajustado a la
Ley.
c). Afecten el inters jurdico de
terceros, en los casos a que se refiere
el artculo 128 de este Cdigo.
d). Determinen el valor de los bienes
embargados a que se refiere el artculo
175 de este Cdigo.

De la anterior transcripcin se advierte que el supuesto


jurdico contenido en el inciso d) de la fraccin I del artculo 117
del Cdigo Fiscal de la Federacin vigente en dos mil diez, que
establece la procedencia del recurso de revocacin contra
26

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

cualquier resolucin de carcter definitivo que cause


agravio al particular en materia fiscal, no lo prevea el citado
precepto legal en su redaccin vigente en mil novecientos
ochenta y nueve, lo que patentiza que esa porcin normativa no
fue interpretada por el mencionado Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito.

En ese contexto, si las circunstancias fcticas que rodean el


problema jurdico que examinaron ambos rganos Colegiados
influyeron en la decisin adoptada por cada uno de ellos, es
innegable que no puede configurarse la contradiccin de tesis
denunciada.
Sirven de apoyo a la consideracin anterior la jurisprudencia
2./J.43/98 y la tesis aislada 1.LXXII/2008 de la Primera Sala,
que

esta

Segunda

Sala

comparte,

que

respectivamente

establecen:

CONTRADICCIN

DE

TESIS.

ES

INEXISTENTE

CUANDO LOS CRITERIOS JURDICOS SE BASAN EN


DISPOSICIONES

LEGALES

DE

CONTENIDO

DIFERENTE. Es inexistente la contradiccin de tesis


cuando los Tribunales Colegiados examinan el mismo
problema

jurdico

pero

lo

hacen

fundndose

interpretando disposiciones legales distintas y no


coincidentes, de tal suerte que, de lo sostenido por
uno y otro tribunales, no puede surgir contradiccin,
pues para ello sera necesario que hubieran examinado
el problema jurdico a la luz de un mismo dispositivo
legal o de preceptos distintos pero que coincidan en
27

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

cuanto a lo que establecen, y que hubieran sostenido


criterios diversos.3

CONTRADICCIN DE TESIS. ES INEXISTENTE SI UNO


DE LOS TRIBUNALES CONTENDIENTES EMITI SU
CRITERIO CON BASE EN UNA DISPOSICIN LEGAL
QUE

EL

OTRO

CONSIDERACIN,

TRIBUNAL
POR

NO

NO

TOM

EXISTIR

EN

EN
LA

LEGISLACIN RESPECTIVA. El Tribunal en Pleno de


esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
establecido que para que exista una contradiccin de
tesis se requiere, entre otros supuestos, que al
resolver los asuntos materia de la denuncia los
Tribunales Colegiados de Circuito hayan llegado a
conclusiones opuestas respecto a la solucin de la
controversia planteada, partiendo del estudio de los
mismos elementos. En congruencia con lo anterior, si
uno de los tribunales para emitir el criterio materia de
la contradiccin atendi a una disposicin legal que no
tom en consideracin el otro tribunal contendiente
porque no existe en la legislacin respectiva, es
indudable que no se surten las condiciones necesarias
para la existencia de la contradiccin de tesis. 4

No se soslaya que est transcurriendo el plazo concedido al


Procurador General de la Repblica para que manifieste lo que a
su inters convenga sobre la denuncia de contradiccin de tesis;
sin embargo, su intervencin resulta innecesaria en este asunto,
de acuerdo con la jurisprudencia 110/2002 de esta Segunda Sala
3

Visible en la pgina 93, tomo VIII, julio de 1998, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Segunda
Sala, Novena poca.
4
Publicada en la pgina 235, tomo XXVIII, diciembre de 2008, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Primera Sala, Novena poca.

28

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina


200 del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo
XVI, octubre de 2002, que dice:
CONTRADICCIN DE TESIS. SI ES EVIDENTE SU
INEXISTENCIA, PUEDE EMITIRSE LA RESOLUCIN
CORRESPONDIENTE SIN ESPERAR A QUE VENZA EL
PLAZO ESTABLECIDO PARA QUE EL PROCURADOR
GENERAL DE LA REPBLICA FORMULE SU OPININ.
El artculo 197-A de la Ley de Amparo concede al
Procurador General de la Repblica el plazo de treinta
das para que exponga su parecer respecto de una
denuncia de contradiccin de tesis; sin embargo, en
aquellos casos en que se advierta, de modo indudable,
que no existe dicha oposicin de criterios, resulta
ocioso e imprctico esperar, como mero formalismo, a
que concluya ese plazo para emitir la resolucin
correspondiente, en tanto que cualquiera que fuera la
opinin de la representacin social, no tendra el
alcance de cambiar el sentido en que debe resolverse
el asunto.

Por lo expuesto y fundado, se resuelve:


NICO. No existe la contradiccin de tesis denunciada.
Notifquese; envese testimonio de la presente resolucin a
los Tribunales Colegiados contendientes y, en su oportunidad,
archvese el toca de la contradiccin como asunto concluido.

29

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco votos;

de la

seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos y de los seores


Ministros Sergio A. Valls Hernndez. Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y Presidente Sergio
Salvador Aguirre Anguiano.
Firman el Ministro Presidente y el Ministro Ponente, con el
Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala que autoriza y da fe.

MINISTRO PRESIDENTE

SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO

MINISTRO PONENTE

JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.

EL SECRETARIO DE ACUERDOS
30

CONTRADICCIN DE TESIS 134/2011.

LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.


NOTA: Esta hoja corresponde a la Contradiccin de Tesis
134/2011.
SUSCITADA
ENTRE
LOS
TRIBUNALES
COLEGIADOS PRIMERO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y
DE TRABAJO DEL DCIMO SEXTO CIRCUITO Y CUARTO EN
MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Fallada
el primero de junio de dos mil once. Por unanimidad de cinco
votos, en el que se resolvi: NICO. No existe la contradiccin de
tesis denunciada. Conste.

En trminos de lo previsto en los artculos 8, 18, fraccin II y 20 de la Ley de


Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin
pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o
confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.

31