REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIA JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN POLÍTICA I

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO EN CUANTO A

SERVICIOS PÚBLICOS DE LA GOBERNADORA DEL ESTADO
FALCON; STELLA LUGO

AUTORES
Estrada, Manuel 19.450.031
Fernández, Francis 19.427.231
Medina, Verónica 19.907.692
Molina, Jonnybeth 20.253.361
Mujica, Libia 19.829.319
Romero, Yelkarin 22.023.145

Maracaibo, febrero 2010

INTRODUCCIÓN
 A lo largo de la historia política, social y económica de nuestra nación, se puede
observar como el Estado ha jugado y juega un rol fundamental en el desarrollo,
administración y conducción del país, encargándose de proveer de obras, servicios y
bienes a la población para satisfacer sus demandas, así como de velar por el diseño
e implementación de políticas que proporciones estabilidad económica a la misma.

En la actualidad, la sociedad ha encomendado a la figura del Estado mayores

parcelas del bienestar público, ello como consecuencia reformas e incluso
importantes transformaciones en el ámbito político, económico y social que se están
produciendo. Todo este desarrollo humano y de los avances provenientes de la
ciencia y tecnología, así como la creciente actividad productiva del Estado, han
provocado hoy en día que el Estado no solo se dedique a satisfacer necesidades de
tipo educativo, sanitarias y de protección a los ciudadanos, sino que, asume el rol de
empresario en sectores que considera estratégicos como las telecomunicaciones e
industrias básicas; en muchos de estos casos se trata de obligaciones que el sector
privado no está dispuesto a asumir ya que no les genera suficientes
remuneraciones, y ante esto, el Estado asume esa responsabilidad, aun cuando los
ingresos generados no sean suficientes para cubrir los costos.

Como consecuencia, los problemas en la calidad de la gestión pública y la

incapacidad para implementar políticas que movilicen los recursos, han ido
incrementado frecuentemente, hasta el punto que se han convertido en unas de las
principales preocupaciones del Estado moderno.

Principalmente, al Estado le corresponde proporcionar obras, bienes y servicios

a la sociedad, como una retribución a su contribución a través de los tributos que
entrega, y es allí donde nacen sus derechos de exigir que dichos servicios sean
entregados de manera oportuna y en óptimas condiciones. Asimismo, la sociedad
exige que los recursos sean empleados de manera adecuada, logrando así la
máxima productividad y evitando el despilfarro o aprovechamiento para usos
particulares.
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En por ello que el Estado, en particular el Estado venezolano, debe ser eficiente y
efectivo en el uso de los recursos, pero por sobre todo, en el manejo de la “cosa
pública” que incluye no sólo aspectos económicos, sino que involucra, además,
aspectos como políticos, sociales, científicos, culturales, éticos, y cualquier otro
inherente a la población. Esta gestión llevada a cabo por entes, funcionarios y
autoridades del Estado, enfrenta importantes problemas que impiden una gestión
pública eficaz y eficiente, tales como problemas de legitimidad y corrupción.

Todas estas particularidades condicionan hoy en día la gestión pública y en

específico a la gestión de todos y cada uno de los representantes del gobierno, sea
nacional, estadal o municipal del Estado venezolano; las cuales se manifiestan de
manera desigual y diferente en todas las regiones. En razón de ello, y para
corroborar esta situación, se evaluará la gestión de Stella Lugo, Gobernadora del
Estado Falcón. Utilizando como instrumento de investigación la entrevista. De esta
manera se busca conocer la percepción del pueblo con respecto a la gestión
gubernamental que dicha gobernadora está realizando, y detectar según la opinión
del mismo si existe una aceptación o rechazo hacia las políticas adoptadas por la
mencionada funcionaria en referencia a los servicios públicos de esa región.

MARCO TEÓRICO
“La gestión gubernamental, comprende todas las actividades de una organización
que implica el establecimiento de metas y objetivos, así como la evaluación de su
desempeño y cumplimiento; además del desarrollo de una estrategia operativa que
garantice la supervivencia y crecimiento de la entidad” (s.a; s.f). La gestión
gubernamental adquiere singularidad de acuerdo a las características de cada
nación, las cuales están determinadas por sus niveles de recursos, esquema de
organización y funcionamiento.

Para conseguir el éxito en la gestión, el Estado debe ser ágil, esto implica
rapidez en las respuestas y además soluciones acertadas; eficiente, que tenga
capacidad para conseguir los objetivos y metas programadas con el mínimo de
recursos disponibles y tiempo; y descentralizado, para que permita acercar la
solución al lugar de cada uno, es decir, donde se necesita. Pero por sobre todo
eficaz y eficiente en el manejo de la cosa pública, la cual no solo incluye los
aspectos económicos, sino que involucra además aspectos de tipo ético, políticos,
sociales, culturales y cualquier otro que afecte al ser humano que vive en sociedad.

La gestión gubernamental se ve materializada a través de las políticas públicas,

que son el “conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de
intervención del Estado en relación a una cuestión que concita interés y movilización
de otros actores de la sociedad” (Oszlack y O’ Donell citado por Huenchuan; (s.f);
pág. 1), estas proporcionan estabilidad económica y permiten la vinculación del
sector privado con el gobierno, jugando un rol fundamental en el desarrollo
económico de la nación.

El Estado, para la consecución de sus objetivos y el éxito de la gestión

gubernamental debe seguir los siguientes lineamientos; “planear objetivos
específicos, evitar duplicidad de funciones, reducir costos operativos, eliminar el
burocratismo, buscar resultados, combatir la corrupción, modernizar la
infraestructura, asimilar la innovación y capacitar a los funcionarios” (s.a; s.f).

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En concordancia, vemos, como el sentido de la democracia es lograr que las
responsabilidades y metas del Estado se hagan efectivas, por ello, en la expresión
más clara que el pueblo tiene de soberanía, desplaza o mantiene en el poder a
quienes considera oportuno para ejercer en su representación la administración del
Estado y la gestión pública. Es así, como la legislación venezolana expone al
respecto:

“El funcionamiento de los órganos y entes de la Administración Pública se

sujetará a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan
en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión.
Igualmente, comprenderá el seguimiento de las actividades, así como la
evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados
alcanzados.” (Ley Orgánica de Administración Pública, 2001)

Al mismo tiempo, las gestiones públicas o gubernamentales pueden ser sujetas a

evaluación, valorándose diversos aspectos como servicios públicos (agua, luz, aseo
urbano, vialidad, etc.), eficiencia, legitimidad y popularidad del funcionario,
resultados de su período de gobierno, etc. Ello nos conlleva a tres preguntas: ¿Para
qué evaluar?, ¿Qué evaluar? y ¿qué hacer con la información? La respuesta a la
primera pregunta la encontramos en que “la evaluación ayuda a mejorar la gestión,
porque produce la información necesaria para identificar y entender las causas de
los logros y los fracasos o problemas del desempeño individual y colectivo, dentro de
un contexto de planeación estratégica”. (Bryson, 1988). La segunda interrogante nos
sugiere que “la evaluación debe orientarse principalmente a determinar si los
resultados que se esperaban se han cumplido. Una evaluación orientada a
resultados supone el establecimiento de claras metas y objetivos, preferiblemente
enmarcados dentro de un plan estratégico global que se deriva de la misión, y la
determinación de indicadores para medir el cumplimiento de estas metas y
objetivos”. (Banco Mundial, 1996; Kettl, 2000). Finalmente, la importancia de la
tercera pregunta se debe a que la información obtenida debe ser utilizada para el
análisis de la gestión en cuestión, haciéndose un balance de los objetivos
alcanzados y de los objetivos restantes, que permita a futuro efectuar políticas
encaminadas a satisfacer las obras o servicios inconclusos o no satisfechos.

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En relación, el área que ocupa esta investigación está orientada al proceso de
evaluación de la Gestión Gubernamental, haciendo énfasis en la Servicios Públicos
(agua, luz, aseo urbano y viabilidad. Para ello, se realizará la siguiente investigación
evaluando a Stella Lugo, gobernadora del Estado Falcón, en referencia al tema de
los servicios.

El Estado Falcón pertenece al Sistema Coriano y está ubicado en el noroeste de

Venezuela, siendo sus límites, al norte con el mar Caribe y el golfo de Venezuela, al
sur con los estados Zulia, Lara y Yaracuy, al este con el mar Caribe y al oeste con el
golfo de Venezuela y parte del estado Zulia. Su capital es la ciudad de Coro. Debe
su nombre al general Juan Crisóstomo Falcón, quien fuera una de los principales
figuras de la federación. Tiene un territorio de 24.800 km2, el cual representa el
2,71 % del territorio nacional y una población aproximada de 767.000 habitantes.

Dicha región se encuentra administrada por Stella Lugo, quien es actualmente la

gobernadora del Estado. Llegó al poder en el 2008 luego de los comicios electorales
de ese año, siendo la primera mujer que ocupa este cargo en la región. A su llegada,
recibió la banda del Estado en manos del gobernador saliente Jesús Montilla, el cual
es su actual esposo.

La dimensión que utilizaremos para la evaluación de esta gestión serán los

servicios públicos que se entienden como: “1. Una actividad (asumida por el Estado,
administrativa), 2. Prestaciones que se aseguran a los particulares, 3. Satisfacción
de necesidades colectivas, 4. Organización controlada por la autoridad” (Mora; s.f).
De esta misma manera, Freddy Mora señala que, las características fundamentales
de los servicios públicos son: continuidad, mutabilidad, igualdad, obligatoriedad y
desinterés; y su titularidad corresponde al Servicio Público Nacional, Servicio Público
Estadal, Servicio Público Municipal, Servicio Público concurrente (Mora; s.f), siendo
de nuestro interés para esta investigación el servicio público estadal. Los servicios
pueden estar vinculados según la constitución venezolana de 1999 a los derechos
de la nación, fines del Estado, servicios sociales y a garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades individuales; orientándonos en el presente trabajo a los
servicios sociales y los derechos y libertades individuales.
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MARCO METODOLOGICO

La presente investigación es de tipo descriptiva, por cuanto permitió conocer las

características de un aspecto de la población estudiada a través de pruebas
realizadas a la muestra en un trabajo de campo. Los datos de interés fueron
recogidos en forma directa de la realidad y se trató de una investigación realizada a
partir de datos originales, el mismo objeto de estudio sirvió como fuente de
información, por ello la investigación es de campo. Al mismo tiempo es cualitativa, ya
que la investigación se centró en el contexto de los acontecimientos, en aquel
espacio donde la población está interesada, evalúa y participa directamente, siendo
el caso, la evaluación de los servicios públicos en su región, el Estado Falcón, la
cual se llevó a cabo diseñando una entrevista que permitiera extraer sus
percepciones de la realidad actual. Por su carácter cualitativo, se considera subjetiva
y no generalizable a la población.

La población son las personas pertenecientes al Estado Falcón, de las cuales se

seleccionó una muestra de 30 individuos, 15 habitantes de Coro y 15 de la ciudad de
Punto Fijo. No fue utilizado ningún criterio para la selección.

Para la recolección de datos se escogió el instrumento de la entrevista

estructurada (ver fig. 1, pág. 7); por considerarse rígida y estática, de esta manera
todos los entrevistados debieron responder en base a preguntas invariables y
predeterminadas, lo que facilitó la unificación de criterios. La entrevista constaba de
6 preguntas cerradas con opciones múltiples para la elección.

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ENTREVISTA

1.- ¿Cómo considera usted las condiciones actuales de los servicios públicos en el
Estado Falcón?
 Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

2.- Cree usted que el alumbrado público en el Estado Falcón es:

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

3.- ¿Como calificaría usted el servicio del agua en el Estado Falcón:

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

4.- ¿En qué estado se encuentra el servicio de vialidad en el Estado Falcón?

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

5.- Piensa usted que el servicio de aseo urbano en el Estado Falcón es:

Pésimo __ Malo__ Regular__ Buena__ Excelente__

6.- ¿Considera usted que ha existido un avance o mejora en los servicios públicos
del Estado Falcón con la llegada de Stella Lugo?

Si__ Igual__ No__

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RESULTADOS

Una vez aplicado el instrumento de la entrevista estructurada a 30nhabitantes del

Estado Falcón, pertenecientes de distintos municipios, se puede evaluar según
opinión pública la gestión de gobierno y respectivas políticas públicas dirigidas hacia
los servicios ejecutadas por la representante del gobierno, Stella Lugo:

1.- ¿Cómo considera usted las condiciones actuales de los servicios públicos
en el Estado Falcón?

✔ En el gráfico se puede observar que la opinión o criterio de un 67% de la

muestra entrevistada corresponde a la valoración REGULAR, la cual,
apoyada por la siguiente valoración significativa, MALO que representa el
17%; indica que la percepción de las condiciones actuales de los servicios
públicos: agua, viabilidad, aseo urbano y alumbrado público, apuntan que se
consideran insuficientes, de acuerdo a las demandas de la población, para
satisfacer las necesidades de la misma; por lo que amerita un mejor
funcionamiento y condiciones de dichos servicios.

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2.- Cree usted que el alumbrado público en el Estado Falcón es:

✔ Tomando como base los resultados reflejados por el presente gráfico, se

puede determinar que el servicio de alumbrado público del Estado Falcón
durante la gestión protagonizada por Stella Lugo es REGULAR con altas
tendencias a ser MALO, puesto que el 50% de la muestra entrevistada más
un 27% correspondiente a la valoración malo, consideran que una
considerable cantidad de calles y demás espacios públicos permanecen en
total o parcial oscuridad, apuntando a un mejor y más distribuido sistema de
alumbrado público que tenga alcance en todo el Estado.
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3.- ¿Como calificaría usted el servicio del agua en el Estado Falcón?

✔ Observándose los resultados obtenidos en pregunta numero 3, se puede

determinar que el 47% de las personas entrevistadas opinan que el servicio
de agua es REGULAR, apoyado por un considerable resultado de la
valoración BUENO (30%) siendo un servicio que a pesar de los problemas
que presenta, logra cubrir las demandas básicas de este recurso, generando
un representativo grado de satisfacción en la población.

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4.- ¿En qué estado se encuentra el servicio de vialidad en el Estado Falcón?

✔ De acuerdo a los resultados obtenidos, en cuanto al funcionamiento y estado

del servicio de viabilidad en el Estado Falcón, se puede observar que dicho
servicio es REGULAR (37%) con gran tendencia a considerarse como MALO
(30%), pues gran parte de la muestra entrevistada opina que sufre ciertas
deficiencias y algunas calles y avenidas se encuentran en situación de
abandono, sin olvidar la situación de no asfaltado que sufren algunas
poblaciones falconianas.
 12
5.- Piensa usted que el servicio de aseo urbano en el Estado Falcón es:

✔ Finalmente, como resultado de las entrevistas a una población de muestra de

30 personas residentes y habitantes del Estado Falcón, se puede observar
que la valoración del servicio de aseo urbano oscila entre REGULAR de
acuerdo a más de la mitad de la población de muestra (54%), y BUENO con
un 23%, satisfaciendo así necesidades básicas de higiene y salubridad, y
creando un considerable grado de satisfacción en la población.

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6.- ¿Considera usted que ha existido un avance o mejora en los servicios
públicos del Estado Falcón con la llegada de Stella Lugo?
 ✔ Finalmente, siendo el propósito principal de dicho estudio la evaluación que
tiene la población del Estado Falcón respecto a la gestión de la principal
autoridad de carácter regional, la última pregunta de la entrevista estructurada
arrojan resultados donde la mitad de la población de muestra (30 personas)
aseguran que no han existido avances ni desmejoras en cuanto a los
servicios públicos con la llagada de la gestora: Stella Lugo, por lo que valoran
que las condiciones de los mismos siguen IGUAL que en otros periodos
gubernamentales.
✔ Estos resultados indican que Stella Lugo en su gestión no ha logrado
asegurar o entregar servicios cada vez con mejor calidad, sino que su gestión
o medidas públicas de cierta manera han mantenido los servicios públicos en
sus estándares.

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CONCLUSIÓN

La actividad gubernamental por lo general es sumamente amplia y compleja, con

una pluralidad de actividades de orden administrativo, económico, político, socio-
cultural, etc. cuyas partes a su vez se multiplican formando diferentes situaciones
que, al mismo tiempo constituyen una unidad enlazada por sucesos de distintas
índoles en la cual intervienen multitud de actores y variados escenarios.

Es este campo precisamente lo que le permite a la política pública realizarse,

donde concibe el estudio de su análisis, gozando de múltiples formas de abordaje.
Para esto, la política pública se concentra en una serie pasos, pautas, métodos que
son los que van a lograr la mayor eficiencia o deficiencia de la ejecución del diseño
pautado.

En concordancia, la implantación de la política, es el siguiente eslabón a la

formulación de la misma, donde se supone que dicha formulación termina una vez
comenzada la implantación. Es preciso, luego de haber una formulación,
implantación de la política exista la modalidad de estudio referente a la verificación
de si se ha ejecutado de acuerdo a lo pautado a la respectiva formulación, o si se ha
logrado satisfacer la necesidad surgida, lo que se denomina comúnmente la
evaluación.

He aquí en las políticas públicas, donde el Estado debe concentrar una cuidadosa
atención, ya que la armonía entre las partes (llámese Estado y sociedad), es un
valor fundamental para el mínimo grado de aceptación, de legitimidad que
garantizará la convivencia social, por lo que le corresponderá satisfacer las
necesidades y expectativas de la población, asegurando la entrega y mantenimiento
de servicios cada vez de mejor calidad; “… para crear este ambiente, el Estado debe
emplear diversas estrategias o mecanismos que le permitan comprobar el grado de
satisfacción o insatisfacción de los usuarios con relación a los diferentes servicios
que la entidad entrega…” (Contraloría del Gobierno de Ecuador; (s.f.); pág. 13)

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Para la mayor comprensión de la misma, se realizó mediante entrevistas, la
evaluación de algunas gestiones públicas gubernamentales a la Gobernadora de
Falcón Stella Lugo, de donde efectivamente se extrajeron resultados que arrojan una
percepción de su gestión de gobierno.

De esta manera, forma parte de las instituciones gubernamentales este deber de

responsabilidad, sentido de trabajar por la mayor beneficencia de lo “público” que lo
deben poseer intrínsecamente desde el momento de postulación, donde a partir de
allí el pueblo les confió apoyo para, entre otras cosas ser promotores de tal
planificación por la cual ahora deben saber responder.
 BIBLIOGRAFÍA

Bryson, J. (1988). Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations: A Guide to
strengthening and sustaining Organizational Achievement. San Francisco: Jossey-Bass
Publishers.

Contraloría del Gobierno de Ecuador, (s.f.). Gestión gubernamental, primera parte;

disponible en: http://contraloria.gov.ec/documentos/normatividad/MANUAL
%20AUDGESTION%201.pdf [consultado 09/ 02/ 2010]

Kettl, Donald F. (2000). The Global Public Management Revolution. Washington: Brookings
Institution Press.

Mora, Freddy A. (s.f). Servicio Público; disponible en:

http://webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba/docs/diplomado_dcho_administrati_iii.pdf
[consultado 15/ 02/ 2010]

Sin autor, (s.f). Falcón; disponible en: http://www.venezuelatuya.com/estados/falcon.htm

[consultado 15/ 02/ 2010]

Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de la

Administración Pública. Publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, a los dieciocho días del mes de septiembre de dos mil uno, ley N° 40. Caracas