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INQURITO

SOBRE O
ORAMENTO
ABERTO DE
2015
SUMRIO EXECUTIVO

Leiam o relatrio do inqurito do oramento aberto aqui :


www.openbudgetsurvey.org

Resumo Executivo
As naes mundiais iro reunir-se brevemente em dois
encontros que podero ter repercusses globais nas prximas dcadas. Primeiro, em finais do ms de setembro, nas
Naes Unidas, para finalizar a prxima gerao de objetivos
de desenvolvimento internacional. A implementao eficaz
de um conjunto ambicioso de objectivos seria um avano
significativo no combate pobreza e na abordagem aos
maiores desafios mundiais de desenvolvimento. Depois, em
finais do ms de novembro, prev-se que cerca de 40.000
participantes dos estados e da sociedade civil assistam
COP21: a Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Alteraes Climticas. O objetivo
alcanar o primeiro acordo vinculativo, com valor jurdico,
para combater as alteraes climticas e facilitar a transio
para economias com baixa produo de carbono.
A eficcia real de um eventual amplo acordo global vai
depender em larga medida das polticas oramentais adotadas ao nvel nacional para apoiar a suaimplementao, e da
eficcia e eficincia na utilizao dos recursos mobilizados
para o efeito. H motivos para preocupao. Uma das principais fraquezas dos atuais objetivos de desenvolvimento tem
sido a ausncia de suficiente informao oramental para
controlar os investimentos necessrios prossecuo dos
mesmos, e para responsabilizar o governo e as organizaes
internacionais de apoio pelos resultados. sobre No caso dos
esforos para atenuar ou adaptar as alteraes climticas,
existe ainda menos informao disponvel, o que est a
limitar a capacidade de controlar os fluxos dos fundos de
apoio s polticas ambientais.
Por conseguinte, para que aquelas iniciativas internacionais
sejam bem-sucedidas, vital que seja disponibilizada de uma
forma generalizada informao oramental abrangente, que
sejam criadas oportunidades significativas para a sociedade
civil e os cidados expressarem a sua opinio sobre as
decises oramentais e para fiscalizar o oramento e que
exista um forte escrutnio independente pelo poder legislativo e pelas instituies pblicas de controlo.
A importncia da transparncia, participao e fiscalizao
oramentais para atacar e desafios nacionais e globais j se
tornou um dado para as instituies internacionais, vrios
estados e doadores. De facto, desde a publicao do ltimo
Inqurito sobre o Oramento Aberto em 2012, as entidades
de referncia no campo da transparncia oramental, inclu-

indo o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o programa de


Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) (cujo
secretariado est sediado no Banco Mundial) e a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE) reviram as respetivas normas e recomendaes sobre
finanas pblicas de modo a adotarem de uma forma mais
profunda sistemas e prticas que conduzam a oramentos
mais abertos.
neste contexto que as concluses da IBP sobre o Inqurito
sobre o Oramento Aberto de 2015 de 102 pases devem ser
interpretadas. Este relatrio, nesta quinta edio, examina
os trs pilares da responsabilidade oramental: considera o
estado atual da transparncia oramental e a forma como
tem mudado ao longo do tempo, o grau a que existem oportunidades de participao pblica no processo oramental e
a capacidades das duas instituies formais de fiscalizao: o
poder legislativo e a instituio suprema de auditoria.
Por um lado, os resultados do Inqurito sublinham o que
ainda falta a vrios pases fazer para cumprir as normas
bsicas. O
relatrio
A vasta maioria dos pases d informaes
conclui que a
insuficientes sociedade civil e ao pblico em
vasta maioria
geral, de forma que consigam compreender
dos pases d
ou controlar o oramento.
informaes
insuficientes sociedade civil e ao pblico para compreenderem e controlar o oramento. Alm disso, apenas uma
pequena frao dos pases oferece mecanismos apropriados
de participao pblica, e as instituies pblicas de controlo
enfrentam frequentemente limitaes ao cumprimento da
sua funo de responsabilizao dos governos. Entre outras
consequncias, estas deficincias podem prejudicar o sucesso
da implementao dos novos objetivos de desenvolvimento
ou a boa gesto dos fundos direcionados para o combate s
alteraes climticas.
Por outro lado, h razes para otimismo. Os relatrios do
Inqurito sobre o Oramento Aberto, que a IBP tem produzido na ltima dcada, indicam que tm havido progressos
notveis na transparncia oramental, o que se verificou
tambm nesta edio de 2015. A transparncia oramental
aumentou em quase todas as partes do mundo e o progresso
foi especialmente forte nos pases que forneciam menos
informaes oramentais no passado. Muitas vezes, os

avanos foram rpidos e com poucos custos, como, por


exemplo, a publicao de documentos que j eram produzidos para uso interno. Num nmero significativo de pases,
deram-se melhorias drsticas, trazidas por uma combinao
de comprometimento do
O Inqurito de 2015 oferece mais provas de
governo e de
que qualquer pas, independentemente da
presso tanto
localizao geogrfica ou nvel de rendimennacional como
tos, consegue criar sistemas oramentais
internacional,
abertos e responsveis se existir vontade
bem como do
poltica para o fazer.
apoio e auxlio
tcnico de instituies internacionais e da sociedade civil.

de controlo: o poder legislativo e a instituio suprema de


auditoria.

De facto, o Inqurito de 2015 oferece mais provas de que


qualquer pas, independentemente da sua localizao
geogrfica ou nvel de rendimentos, consegue estabelecer
processos oramentais abertos e responsveis se a vontade
poltica existir.

Os resultados do Inqurito sobre o Oramento Aberto de


2015 revelam grandes lacunas na informao oramental
disponibilizada pelos governos. O resultado mdio do IOA
de 45 em 100, para os 102 pases inquiridos. Uma vasta
maioria destes estados, nos quais vive 68% da populao
mundial, fornece informao oramental considerada insuficiente. Esses 78 pases tm um IOA de 60 ou inferior. H ainda
17 pases, um nmero perturbador, que fornece informao
oramental escassa ou nula, com resultados de 20 ou abaixo.

O Inqurito sobre o Oramento Aberto


O Inqurito sobre o Oramento Aberto a nica medio
independente e comparativa da transparncia participao e
fiscalizao oramental no mundo. Outras avaliaes internacionais no campo das finanas pblicas dependem grandemente de informao fornecida pelos prprios estados, mas
o Inqurito sobre o Oramento Aberto implementado por
investigadores independentes sedeados em cada um dos
pases inquiridos, que realizaram uma anlise por forma a
determinar as respostas a 140 perguntas factuais, sendo os
resultados revistos depois por outro especialista, annimo.
Os governos de todos os pases inquiridos so igualmente
convidados a analisar e comentar os resultados, e muitos
deles fazem-no.
A maior parte das perguntas examina a quantidade de informao oramental disponibilizada ao pblico atravs de oito
documentos oramentais principais. Com base nas respostas
a 109 perguntas, a cada pas dado um resultado entre 0 e
100 sobre o ndice do Oramento Aberto (IOA) uma medida
comparvel de transparncia oramental. Os resultados anteriores foram largamente utilizados por governos de pases
individuais e organizaes da sociedade civil, bem como
por iniciativas multilaterais e iniciativas de transparncia e
responsabilidade de sectores especficos, de forma a melhorar a divulgao de informaes oramentais. O Inqurito
inclui ainda 16 perguntas que examinam as oportunidades
de participao pblica no processo oramental e outras 15
que examinam a capacidade das duas instituies pblicas

Em 2015, o Inqurito foi revisto, de forma a incorporar os ltimos desenvolvimentos no que aceite como boas prticas, a
harmoniz-lo com outras normas e ferramentas oramentais
existentes e a reforar individualmente as vrias perguntas de
base, a partir do conhecimento recolhido pela IBP ao longo
dos vrios anos a investigar os determinantes da eficcia e
responsabilidade dos processos oramentais.

O Estado Atual da Transparncia


Oramental

O Inqurito concluiu quecerca de um tero dos documentos


oramentais que deveriam ser publicados nem sequer so
disponibilizados ao pblico. Ou no foram produzidos, foram
produzidos apenas para uso interno ou foram publicados
demasiado tarde para serem teis. De particular preocupao, os governos de 16 pases nem sequer publicaram o
documento de base que descreve as polticas oramentais
propostas pelo governo, ou seja, a Proposta de Oramento
do Executivo.
Muitos dos documentos oramentais que faltam j so,
na realidade, preparados pelos governos, mas continuam
inacessveis ao pblico. A transparncia oramental pode
ser significativamente melhorada com a simples publicao
destes documentos. A no publicao de informaes que j
esto a ser produzidas claramente uma questo de vontade
poltica, que que a sociedade civil e os doadores podem
influenciar. Alm disso, os futuros acordos de desenvolvimento global e alteraes climticas devem exigir relatrios
pblicos sobre os investimentos realizados para cumprir
esses compromissos, um passo fundamental para termos
oramentos mais abertos.
O Inqurito concluiu ainda que mesmo quando os documentos oramentais so publicados, frequentemente no tm
dados suficientes. Por exemplo, as propostas de oramento

publicadas pelos executivos oferecem, em mdia, menos de


trs quintos da informao desejada. Assim, para aumentar
ainda mais a transparncia oramental, os governos tm de
fornecer informao mais abrangente. Os governos podem
no ter capacidade para o fazer, por isso as instituies
de ajuda internaciona e a sociedade civil podem apoiar o
progresso oferecendo auxlio tcnico.

Caractersticas de Pases com Diferentes


Nveis de Transparncia Oramental
O relatrio investiga algumas das circunstncias sob as quais
a transparncia parece ser mais provvel. Naturalmente,
concluiu que os 24 pases que achavam que forneciam
informaes oramentais suficientes tendiam a ter nveis
superiores de rendimento, uma imprensa mais livre e sistemas democrticos mais fortes do que os pases que forneciam informaes oramentais insuficientes. Curiosamente,
os pases mais transparentes so tambm tipicamente vistos
como os menos corruptos.
Mas esta investigao inclui algumas concluses surpreendentes. to provvel que os pases com resultados entre 40
e 60 publiquem documentos oramentais como aqueles que
tm resultados acima de 60. Os documentos dos pases com
desempenhos superiores, contudo, tendem a ser muito mais
abrangentes. Os pases com desempenhos inferiores (os que
tm resultados de 40 ou inferiores) tm, na verdade, rendimentos superiores, em mdia, aos dos pases com resultados
entre 40 e 60. provvel que tal reflicta os vrios pases
dependentes das receitas de hidrocarbonetos com nveis
muito baixos de transparncia oramental.
Ainda assim, os pases dos hidrocarbonetos, como o Mxico,
e os pases com baixos rendimentos, como o Malvi e o
Uganda, esto entre os que fornecem informaes oramentais suficientes. Tais excepes demonstram que qualquer
governo consegue, se quiser, fazer os respectivos oramentos
adequadamente transparentes.

Melhorias na Transparncia Oramental ao


Longo do Tempo
O Inqurito sobre o Oramento Aberto foi realizado cinco
vezes nos ltimos 10 anos, tendo as rondas anteriores sido
concludas em 2006, 2008, 2010 e 2012. O nmero de pases
includos no Inqurito tem crescido nas rondas sucessivas, o
que significa que as mdias globais simples no so um bom
indicador do progresso geral.

E1. Vide Anexo B deste relatrio para mais informaes sobre alteraes ao Inqurito.

Entre 2012 e 2015, o resultado mdio do IOA dos 100 pases


para os quais os dados comparveis se encontram disponveis
aumentou de 43 para 46. Este aumento da mdia global teria
sido maior se o Inqurito no tivesse sido modificado em
2015.E1
Este resultado oculta a variao considervel do progresso
entre os pases inquiridos. As maiores melhorias em transparncia oramental entre 2012 e 2015 foram realizadas por
pases que estavam entre os menos transparentes. Os pases
que estavam no final do ndice em 2012, com resultados de
40 ou inferiores, melhoraram substancialmente: o resultado
mdio do IOA subiu de 18 em 2012 para 28 em 2015, um
aumento considervel de mais de metade.
Entre 2012 e 2015, determinados pases fizeram progressos
notveis na transparncia oramental. O resultado do IOA do
Quirguisto subiu de 20 em 2012 para 54 em 2015; a Tunsia
quase quadruplicou o seu resultado, de 11 em 2012 para
42 em 2015. Os resultados de transparncia para pases na
frica Ocidental Francfona subiram substancialmente de
2012 at 2015, continuando as melhorias rpidas de 2010 at
2012. Estes
exemplos
Os maiores ganhos em transparncia
demonstram
oramental foram realizados por pases
a forma como
que estavam entre os menos transparentes
um comproquando inquiridos pela primeira vez.
misso forte
dos governos, se acompanhado por outros fatores favorveis,
como o apoio das instituies internacionais, normas internacionais e a presso da sociedade civil podem originar melhorias significativas e rpidas na transparncia oramental.
Esta concluso tambm se mantm ao olharmos para um
perodo de tempo mais longo. Embora uma comparao
entre os dados de 2015 e os de Inquritos anteriores
indiquem que, em mdia, os resultados individuais dos pases
aumentaram 10 pontos desde o primeiro ano em que se
juntaram ao Inqurito, os maiores ganhos em transparncia
oramental foram realizados por pases que estavam entre os
menos transparentes quando inquiridos pela primeira vez.
Um exame publicao de documentos oramentais d-nos
uma ideia semelhante. Quanto aos 100 pases para os quais
esto disponveis dados comparveis, no geral foram publicados atempadamente mais 51 documentos em 2015 do que
em 2012 (um aumento de 10% no nmero de documentos
publicados). Isto adiciona-se ao progresso dos anos anteriores. Desde o incio do Inqurito, por exemplo, o aumento
lquido do nmero de pases que publicam as propostas de
oramento do executivo foi de 15, embora mais 28 pases

tenham publicado declaraes pr-oramentais. Em conjunto, tal significa que os pases aumentaram significativamente
a quantidade de informao disponvel ao pblico durante
a formulao do oramento. Tambm de notar que mais 42
pases publicam agora os oramentos cidados.

O entusiasmo quanto ao progresso deve


ser refreado
No entanto, o entusiasmo quanto a estes sinais de progresso
relativamente transparncia oramental deve ser refreado
por quatro ordens de razo. Em primeiro lugar, o nvel da
base de partida era francamente baixo. Portanto, mesmo
aps as melhorias recentes, a maioria dos pases no fornece
ainda informao suficiente para um debate oramental
adequado.
Em segundo lugar, determinados dados do Inqurito parecem indicar que consideravelmente mais pases sofreram
quedas na transparncia oramental desde 2010 do que nos
quatro anos antes disso. Dos 100 pases tambm inquiridos
em 2012, sete registaram um forte declnio nos resultados do
IOA em 2015,
com resultaMesmo aps melhorias recentes, a maioria
dos a descer
dos pases no fornece informaes suficienem mais de
tes para um debate oramental adequado.
10 pontos. Da
mesma forma, sete dos 93 pases inquiridos em 2010 registaram grandes descidas quando os respetivos resultados do
IOA foram atualizados em 2012. Em contraste, dos 78 pases
que fizeram parte do Inqurito de 2008, apenas dois viram
os resultados do IOA descer mais de 10 pontos at 2010 e
nenhum pas inquirido desceu at este valor de 2006 a 2008.
Em terceiro lugar, muitos pases que se considerou terem
nveis inaceitveis de transparncia oramental desde o
primeiro inqurito no tm feito reformas. Por exemplo, a
Arglia, a Bolvia, o Cambodja, o Chade, a China, a Guin
Equatorial, as Fiji, o Iraque, Myanmar, o Qatar, a Arbia Saudita
e o Vietname tm estado entre os pases menos transparentes (com resultados do IOA de 20 ou inferiores) todos os
anos em que participaram no Inqurito. E, dos 25 pases
cujos resultados os colocaram na categoria limitada quando
inquiridos pela primeira vez (com resultados do IOA entre 41
e 60), 19 ficaram com o mesmo resultado ou desceram para
categorias inferiores em 2015.
Um quarto e ltimo motivo para refrear o entusiasmo
prende-se com a volatilidade da transparncia de muitos
pases, o que cria tremendos desafios a quem tenta

compreender ou controlar os oramentos nacionais. Este


fenmeno ilustrado ao examinarem-se as alteraes nos
documentos oramentais publicados entre os pases selecionados. Existem 10 pases onde dois ou mais documentos
alteraram a sua situao pelo menos trs vezes ao longo das
vrias rondas do Inqurito. No Gana, por exemplo, o documento oramental que deveria ter sido publicado no final do
exerccio fiscal para avaliar o resultado real do oramento no
foi de todo produzido em 2006, foi preparado apenas para
uso interno em 2008, foi publicado em 2010, voltou a no
ser de todo preparado em 2012, mas depois foi novamente
publicado em 2012.

Participao Pblica
A importncia de os governos fornecerem oportunidades
para o pblico participar nos processos oramentais tem sido
cada vez mais reconhecida nos ltimos anos. A participao
pblica foi includa pela primeira vez como medida na ronda
do Inqurito de
2012 e foi, desde
Os resultados do Inqurito indicam que
ento, incorpoa maioria dos pases fornece atualmente
rada em novas
poucas oportunidades ao pblico para
normas emitidas
participar nos processos oramentais.
pelo FMI e pela
Entre os pases inquiridos em 2015, o
OCDE. A Global
resultado mdio de participao apenas
Initiative on Fiscal
de 25 em 100.
Transparency
(GIFT), uma plataforma multilateral, desempenha tambm
um papel importante no desenvolvimento e avano dos
princpios de participao.
Os resultados do Inqurito indicam que a maioria dos pases
fornece atualmente poucas oportunidades ao pblico para
participar nos processos oramentais. Entre os pases inquiridos em 2015, o resultado mdio de participao apenas de
25 em 100. Tal sugere que canais significativos para o pblico
se envolver no processo oramental formal simplesmente
no existem na vasta maioria dos pases.
As oportunidades de participao so normalmente insuficientes em todas as fases do processo oramental. Alm
disso, mesmo quando os governos criaram mecanismos
para o pblico participar, frequentemente carecem de uma
implementao prtica robusta. A forma mais comum de
os governos abrirem o processo oramental participao
pblica atravs de audincias legislativas. Contudo,
embora mais de metade dos pases inquiridos realizem
audincias pblicas sobre questes oramentais, apenas 19
de 102 pases permitem que o pblico testemunhe nas duas

principais audincias (audincias sobre o enquadramento


macroeconmico e audincias sobre os oramentos setoriais,
de reas como a sade e a educao).
Apesar da escassez geral de oportunidades de participao,
alguns pases introduziram reformas inovadoras para aumentar a participao pblica. Tais exemplos podem ajudar a
informar sobre potenciais reformas noutros pases. Alm
dos resultados do Inqurito, o relatrio apresenta algumas
das concluses de uma srie de estudos de casos que a GIFT
encomendou sobre programas inovadores em pases como
o Qunia, as Filipinas e a Coreia do Sul. Na Coreia do Sul, por
exemplo, um programa de recolha de opinio pblica sobre
gastos suprfluos e desvios oramentais resultou em aumentos das receitas na ordem dos 13,5 bilies de wons (cerca de
11 mil milhes de dlares norte-americanos) e poupanas
na despesa na ordem dos 2,3 bilies de wons (cerca de 2 mil
milhes de dlares norte-americanos).

Fiscalizao por parte dos Poderes


legislativos e das Instituies Supremas de
Auditoria
A fiscalizao formal realizada pelos poderes legislativos
e pelas instituies supremas de auditoria tm um papel
fundamental no processo oramental. Embora a sociedade
civil possa agir como vigilante independente, no pode
substituir o papel fundamental das instituies pblicas de
controlo. Nesses termos, o Inqurito sobre o Oramento
Aberto contm igualmente perguntas que fornecem resultados especficos sobre a fora de fiscalizao por parte dos
poderes legislativos e das instituies supremas de auditoria.
Em 2015, o resultado mdio da fora do poder legislativo
de 48 em 100. Apenas 36 pases tm um resultado superior a
60, o que sugere que tm fora adequada para executarem as
suas responsabilidades. Os poderes legislativos nos restantes
66 pases, a maioria dos inquiridos, tm graves deficincias na
sua capacidade para fiscalizar o oramento.
Em cerca de um tero dos pases inquiridos, no dado aos
poderes legislativos tempo suficiente para analisar a proposta
de oramento antes de esta ser aprovada. Em 55 pases, os
poderes legislativos no tm acesso adequado a investigao interna e a capacidade analtica, tal como um gabinete
especializado de pesquisa do oramento. Alm disso, o
executivo consegue contornar a fiscalizao legislativa
depois de o oramento ser promulgado na maioria dos pases
inquiridos. Nestes pases, no exigida aprovao legislativa
para a redistribuio de recursos ou reatribuio de receitas

adicionais e de fundos de contingncia.


As instituies supremas de auditoria tm a tarefa de examinar a utilizao de fundos pblicos. O resultado mdio da
fora da instituio suprema de auditoria em 2015 de 65
em 100, indicando que so tipicamente independentes a
um nvel razovel e tm recursos suficientes para realizar o
respetivo trabalho. Ainda assim, 43 pases tm um resultado
inferior a 60, o que sugere que as respetivas instituies
supremas de auditoria so incapazes de executar as responsabilidades que lhes compete. Alm disso, na maioria dos
pases, incluindo os que tm um resultado superior a 60, os
sistemas de garantia da qualidade dos relatrios da instituio suprema de auditoria so deficientes ou simplesmente
no existem.

O Ecossistema de Responsabilidade
A conceo do Inqurito sobre o Oramento Aberto baseia-se
na premissa de que sistemas oramentais eficazes, efetivos
e responsveis assentam em trs pilares: transparncia
oramental, participao pblica no processo oramental e
fiscalizao por parte de fortes instituies governamentais
formais. A ausncia de qualquer uma destas trs componentes enfraquece todo o sistema.
Os resultados do Inqurito de 2015 revelam que muito
poucos pases so slidos nos trs pilares. Dos 24 pases
que tiveram um bom resultado em termos de transparncia
oramental,
apenas quatro
Dos 24 pases que tiveram um bom
(Brasil, Norueresultado em termos de transparncia
ga, frica do
oramental, apenas quatro (Brasil, Noruega,
Sul e Estados
frica do Sul e Estados Unidos) tiveram
Unidos)
tambm um bom resultado em termos de
tiveram
participao e fiscalizao.
tambm um
bom resultado em termos de participao e fiscalizao
(com resultados acima dos 60). Um grande nmero de pases
(32) no cumpriu a norma de adequao do Inqurito em
nenhuma das medidas.
Um confrangedor nmero de 12 pases (Arglia, Angola,
Guin Equatorial, Fiji, Libria, Marrocos, Myanmar, Qatar,
Arbia Saudita, Sudo, Imen e Zimbabu) encontra-se na
categoria de desempenho mais fraco (com resultados de 40
ou inferiores) em todas as medidas. Estes pases caracterizamse por uma falta de transparncia oramental, fracos poderes
legislativos, fracos auditores e poucas ou nenhumas oportunidades de participao pblica. Todos os ecossistemas de

responsabilidade oramental destes pases so deficientes, o


que prejudica seriamente a gesto eficaz de fundos, dando
abertura para a corrupo.

como oramentos participativos e auditorias sociais, de modo


a obter a opinio do pblico e incorpor-la na formulao e
execuo do oramento.

Recomendaes

Recomendao 4: Conferir fiscalizao

O desencadear de um ciclo virtuoso, no qual os trs pilares


de responsabilidade oramental so reforados, requer, em
ltima anlise, que os governos atuem. Desenvolver a vontade
poltica dos governos para faz-lo, contudo, requer frequentemente o compromisso ativo, persistente e de reforo mtuo
de vrios intervenientes. Por este motivo, as recomendaes
includas neste relatrio so dirigidas no s aos governos,
como tambm s instituies internacionais, aos doadores, aos
investidores e s organizaes da sociedade civil.

Todos os intervenientes devem procurar melhorar a capacidade legislativa de modo a envolver-se no oramento de
forma significativa atravs de um melhor acesso investigao e mais capacidade analtica.

O pacote certo de reformas para qualquer pas depender das


deficincias especficas presentes no sistema oramental do
mesmo. Nesses termos, a IBP publicou resumos individuais de
pas com recomendaes adaptadas a cada pas inquirido.E2
No entanto, as concluses deste relatrio levam igualmente
a algumas recomendaes gerais que se aplicam a diferentes
categorias de pases e a intervenientes envolvidos em mais de
um pas.

Recomendao 1: Publicar Mais Informao


Todos os intervenientes devem trabalhar no sentido de
aumentar o nmero de documentos publicados em pases
com resultados de IOA de 40 ou inferiores e aumentando a
abrangncia de documentos em pases com resultados entre
41 e 60.

Recomendao 2: Institucionalizar Ganhos de


Transparncia
Todas as melhorias que garantam ganhos de transparncia,
quer com a publicao de documentos no divulgados
anteriormente quer no mbito do contedo de documentos
oramentais j existentes, no devem ser revertidos. A preservao destes ganhos poder garantir que a transparncia
oramental siga uma trajetria positiva e melhore gradualmente.

Todos os intervenientes devem apoiar as instituies supremas de auditoria na criao de procedimentos de controlo
dos processos de auditoria e avaliar as auditorias individuais
com o objectivo de aumentar a qualidade e a fiabilidade dos
relatrios que produzem.

Recomendao 5: Promover o desenvolvimento


de ecossistemas oramentais integrados e
responsveis
Ningum deve ficar satisfeito caso um pas tenha um pilar
forte de responsabilidade oramental, ou mesmo dois, mas
no os trs. Caso contrrio, os pesos e contrapesos apropriados no sero implementados no processo oramental.

Olhar para o futuro


O desafio global traduzir o discurso global, que agora quase
retoma o papel universal de sistemas oramentais responsveis, em melhorias reais e sustentveis a nvel nacional.
Esforos fortes e coordenados entre todos os intervenientes
internos e externos, governamentais e no governamentais
podem levar rapidamente criao de muitos sistemas
oramentais totalmente transparentes e responsveis. Tais
sistemas, por sua vez, melhorariam a recolha e atribuio
dos parcos recursos nacionais e so crticos para garantir o
sucesso de iniciativas globais, como as que visam reduzir
a pobreza e responder aos graves perigos das alteraes
climticas.

Recomendao 3: Dar mais oportunidades de


participao pblica
Os poderes legislativos devem apoiar a criao de audincias
legislativas abertas, que o pblico possa testemunhar, sobre
o oramento. O executivo deve desenvolver mecanismos,
E2. Os resumos de pas com recomendaes especficas para cada um dos 102 pases inquiridos encontram-se disponveis em www.openbudgeturvey.org

20

40

60

80

81

Brasil
Frana
Reino Unido
Romnia
Peru
Rssia
Itlia
Alemanha
Repblica Checa
Eslovnia
Gergia
Mxico
Bulgria
Coreia do Sul
Malvi
Portugal
Polnia
Filipinas
Uganda

62

Argentina
Indonsia
Espanha
Chile
Colmbia
Eslovquia
Bangladesh
Papua Nova Guin
Jordnia
Repblica Quirguiz
Costa Rica
Crocia
El Salvador
Serra Leoa
Monglia
Gana
Cazaquisto
Azerbaijo
Repblica Dominicana
Equador
Hungria
Qunia
Srvia
Botsuana
Mali
Nicargua
Guatemala
Nambia
ndia
Tanznia
Malsia
Ucrnia
Benim
Turquia
Camares
Bsnia Herzegovina
Senegal
Burkina Faso
Paquisto
Honduras
Tailndia
Tunsia
Afeganisto
Timor Leste

58
58
57
57
56
55
55
54
54
53
53
52
51
51
51
51
51
50
49
48
47
47
46
46
46
46
46
46
46
46
45
44
44
43
43
43
43
43
42
42
42
41

Rep. Dem. do Congo


Sri Lanka
Zmbia
Moambique
Albnia
Marrocos
Libria
Ruanda
Macednia
Zimbabu
Trindade e Tobago
Imen
So Tom e Prncipe
Angola
Tajiquisto
Nepal
Nigria
Arglia
Vietname
Bolvia
Nger
Egipto
Fiji
China
Sudo
Venezuela
Cambodja
Chade
Guin Equatorial
Iraque
Lbano
Myanmar
Qatar
Arbia Saudita

100

26
25
24
24

2
2

4
4

8
8

10

18
17
17
16
15
14

19

29

36
35
35
34
34

38
38
38
38

39
39
39

59
59

66
66
65
65
65
64
64
64

69
68

71

77
76
75
75
75
74
73

84

88
87
86

Inqurito sobre o Oramento Aberto de 2015

Nova Zelndia
Sucia
frica do Sul
Noruega
Estados Unidos

0 em 4

1 em 4

2 em 4

3 em 4

4 em 4

(Nmero de medidas em que os pases tem uma pontuao acima de 60)


Afeganisto

Albnia

Botsuana

Alemanha

frica do Sul

Angola

Argentina

Bulgria

Coreia do Sul

Brasil

Arbia Saudita

Bangladesh

Chile

Eslovnia

Estados Unidos

Arglia

Bsnia Herzegovina

Colmbia

Filipinas

Noruega

Azerbaijo

Cazaquisto

Costa Rica

Frana

Benim

Chade

El Salvador

Gergia

Bolvia

Crocia

Indonsia

Itlia

Burkina Faso

Equador

Malvi

Nova Zelndia

Camares

Eslovquia

Mxico

Peru

Cambodja

Espanha

Monglia

Portugal

China

Gana

Polnia

Repblica Checa

Egipto

Guatemala

Reino Unido

Rssia

Fiji

Honduras

Romnia

Sucia

Guin Equatorial

Hungria

Tajiquisto

Imen

ndia

Trindade e Tobago

Iraque

Macednia

Ucrnia

Jordnia

Malsia

Uganda

Lbano

Mali

Vietname

Libria

Nambia

Marrocos

Nepal

Moambique

Nicargua

Myanmar

Nger

Papua Nova Guin

Nigria

Qatar

Paquisto

Rep. Dem. do Congo

Qunia

Ruanda

Repblica Dominicana

So Tom e Prncipe

Repblica Quirguiz

Sudo

Senegal

Tanznia

Serra Leoa

Tunsia

Srvia

Zmbia

Sri Lanka

Zimbabu

Tailndia
Timor Leste
Turquia
Venezuela

32 Pases

35 Pases

18 Pases

13 Pases

4 Pases

O ecossistema de responsabilidade oramental de 2015

Quantos pases tm um resultado suficiente nos trs pilares de responsabilidade oramental?


(Transparncia, participao e as duas medidas que englobam fiscalizao)