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SOBRE O
ORAMENTO
ABERTO DE
2015
SUMRIO EXECUTIVO
Resumo Executivo
As naes mundiais iro reunir-se brevemente em dois
encontros que podero ter repercusses globais nas prximas dcadas. Primeiro, em finais do ms de setembro, nas
Naes Unidas, para finalizar a prxima gerao de objetivos
de desenvolvimento internacional. A implementao eficaz
de um conjunto ambicioso de objectivos seria um avano
significativo no combate pobreza e na abordagem aos
maiores desafios mundiais de desenvolvimento. Depois, em
finais do ms de novembro, prev-se que cerca de 40.000
participantes dos estados e da sociedade civil assistam
COP21: a Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Alteraes Climticas. O objetivo
alcanar o primeiro acordo vinculativo, com valor jurdico,
para combater as alteraes climticas e facilitar a transio
para economias com baixa produo de carbono.
A eficcia real de um eventual amplo acordo global vai
depender em larga medida das polticas oramentais adotadas ao nvel nacional para apoiar a suaimplementao, e da
eficcia e eficincia na utilizao dos recursos mobilizados
para o efeito. H motivos para preocupao. Uma das principais fraquezas dos atuais objetivos de desenvolvimento tem
sido a ausncia de suficiente informao oramental para
controlar os investimentos necessrios prossecuo dos
mesmos, e para responsabilizar o governo e as organizaes
internacionais de apoio pelos resultados. sobre No caso dos
esforos para atenuar ou adaptar as alteraes climticas,
existe ainda menos informao disponvel, o que est a
limitar a capacidade de controlar os fluxos dos fundos de
apoio s polticas ambientais.
Por conseguinte, para que aquelas iniciativas internacionais
sejam bem-sucedidas, vital que seja disponibilizada de uma
forma generalizada informao oramental abrangente, que
sejam criadas oportunidades significativas para a sociedade
civil e os cidados expressarem a sua opinio sobre as
decises oramentais e para fiscalizar o oramento e que
exista um forte escrutnio independente pelo poder legislativo e pelas instituies pblicas de controlo.
A importncia da transparncia, participao e fiscalizao
oramentais para atacar e desafios nacionais e globais j se
tornou um dado para as instituies internacionais, vrios
estados e doadores. De facto, desde a publicao do ltimo
Inqurito sobre o Oramento Aberto em 2012, as entidades
de referncia no campo da transparncia oramental, inclu-
Em 2015, o Inqurito foi revisto, de forma a incorporar os ltimos desenvolvimentos no que aceite como boas prticas, a
harmoniz-lo com outras normas e ferramentas oramentais
existentes e a reforar individualmente as vrias perguntas de
base, a partir do conhecimento recolhido pela IBP ao longo
dos vrios anos a investigar os determinantes da eficcia e
responsabilidade dos processos oramentais.
E1. Vide Anexo B deste relatrio para mais informaes sobre alteraes ao Inqurito.
tenham publicado declaraes pr-oramentais. Em conjunto, tal significa que os pases aumentaram significativamente
a quantidade de informao disponvel ao pblico durante
a formulao do oramento. Tambm de notar que mais 42
pases publicam agora os oramentos cidados.
Participao Pblica
A importncia de os governos fornecerem oportunidades
para o pblico participar nos processos oramentais tem sido
cada vez mais reconhecida nos ltimos anos. A participao
pblica foi includa pela primeira vez como medida na ronda
do Inqurito de
2012 e foi, desde
Os resultados do Inqurito indicam que
ento, incorpoa maioria dos pases fornece atualmente
rada em novas
poucas oportunidades ao pblico para
normas emitidas
participar nos processos oramentais.
pelo FMI e pela
Entre os pases inquiridos em 2015, o
OCDE. A Global
resultado mdio de participao apenas
Initiative on Fiscal
de 25 em 100.
Transparency
(GIFT), uma plataforma multilateral, desempenha tambm
um papel importante no desenvolvimento e avano dos
princpios de participao.
Os resultados do Inqurito indicam que a maioria dos pases
fornece atualmente poucas oportunidades ao pblico para
participar nos processos oramentais. Entre os pases inquiridos em 2015, o resultado mdio de participao apenas de
25 em 100. Tal sugere que canais significativos para o pblico
se envolver no processo oramental formal simplesmente
no existem na vasta maioria dos pases.
As oportunidades de participao so normalmente insuficientes em todas as fases do processo oramental. Alm
disso, mesmo quando os governos criaram mecanismos
para o pblico participar, frequentemente carecem de uma
implementao prtica robusta. A forma mais comum de
os governos abrirem o processo oramental participao
pblica atravs de audincias legislativas. Contudo,
embora mais de metade dos pases inquiridos realizem
audincias pblicas sobre questes oramentais, apenas 19
de 102 pases permitem que o pblico testemunhe nas duas
O Ecossistema de Responsabilidade
A conceo do Inqurito sobre o Oramento Aberto baseia-se
na premissa de que sistemas oramentais eficazes, efetivos
e responsveis assentam em trs pilares: transparncia
oramental, participao pblica no processo oramental e
fiscalizao por parte de fortes instituies governamentais
formais. A ausncia de qualquer uma destas trs componentes enfraquece todo o sistema.
Os resultados do Inqurito de 2015 revelam que muito
poucos pases so slidos nos trs pilares. Dos 24 pases
que tiveram um bom resultado em termos de transparncia
oramental,
apenas quatro
Dos 24 pases que tiveram um bom
(Brasil, Norueresultado em termos de transparncia
ga, frica do
oramental, apenas quatro (Brasil, Noruega,
Sul e Estados
frica do Sul e Estados Unidos) tiveram
Unidos)
tambm um bom resultado em termos de
tiveram
participao e fiscalizao.
tambm um
bom resultado em termos de participao e fiscalizao
(com resultados acima dos 60). Um grande nmero de pases
(32) no cumpriu a norma de adequao do Inqurito em
nenhuma das medidas.
Um confrangedor nmero de 12 pases (Arglia, Angola,
Guin Equatorial, Fiji, Libria, Marrocos, Myanmar, Qatar,
Arbia Saudita, Sudo, Imen e Zimbabu) encontra-se na
categoria de desempenho mais fraco (com resultados de 40
ou inferiores) em todas as medidas. Estes pases caracterizamse por uma falta de transparncia oramental, fracos poderes
legislativos, fracos auditores e poucas ou nenhumas oportunidades de participao pblica. Todos os ecossistemas de
Recomendaes
Todos os intervenientes devem procurar melhorar a capacidade legislativa de modo a envolver-se no oramento de
forma significativa atravs de um melhor acesso investigao e mais capacidade analtica.
Todos os intervenientes devem apoiar as instituies supremas de auditoria na criao de procedimentos de controlo
dos processos de auditoria e avaliar as auditorias individuais
com o objectivo de aumentar a qualidade e a fiabilidade dos
relatrios que produzem.
20
40
60
80
81
Brasil
Frana
Reino Unido
Romnia
Peru
Rssia
Itlia
Alemanha
Repblica Checa
Eslovnia
Gergia
Mxico
Bulgria
Coreia do Sul
Malvi
Portugal
Polnia
Filipinas
Uganda
62
Argentina
Indonsia
Espanha
Chile
Colmbia
Eslovquia
Bangladesh
Papua Nova Guin
Jordnia
Repblica Quirguiz
Costa Rica
Crocia
El Salvador
Serra Leoa
Monglia
Gana
Cazaquisto
Azerbaijo
Repblica Dominicana
Equador
Hungria
Qunia
Srvia
Botsuana
Mali
Nicargua
Guatemala
Nambia
ndia
Tanznia
Malsia
Ucrnia
Benim
Turquia
Camares
Bsnia Herzegovina
Senegal
Burkina Faso
Paquisto
Honduras
Tailndia
Tunsia
Afeganisto
Timor Leste
58
58
57
57
56
55
55
54
54
53
53
52
51
51
51
51
51
50
49
48
47
47
46
46
46
46
46
46
46
46
45
44
44
43
43
43
43
43
42
42
42
41
100
26
25
24
24
2
2
4
4
8
8
10
18
17
17
16
15
14
19
29
36
35
35
34
34
38
38
38
38
39
39
39
59
59
66
66
65
65
65
64
64
64
69
68
71
77
76
75
75
75
74
73
84
88
87
86
Nova Zelndia
Sucia
frica do Sul
Noruega
Estados Unidos
0 em 4
1 em 4
2 em 4
3 em 4
4 em 4
Albnia
Botsuana
Alemanha
frica do Sul
Angola
Argentina
Bulgria
Coreia do Sul
Brasil
Arbia Saudita
Bangladesh
Chile
Eslovnia
Estados Unidos
Arglia
Bsnia Herzegovina
Colmbia
Filipinas
Noruega
Azerbaijo
Cazaquisto
Costa Rica
Frana
Benim
Chade
El Salvador
Gergia
Bolvia
Crocia
Indonsia
Itlia
Burkina Faso
Equador
Malvi
Nova Zelndia
Camares
Eslovquia
Mxico
Peru
Cambodja
Espanha
Monglia
Portugal
China
Gana
Polnia
Repblica Checa
Egipto
Guatemala
Reino Unido
Rssia
Fiji
Honduras
Romnia
Sucia
Guin Equatorial
Hungria
Tajiquisto
Imen
ndia
Trindade e Tobago
Iraque
Macednia
Ucrnia
Jordnia
Malsia
Uganda
Lbano
Mali
Vietname
Libria
Nambia
Marrocos
Nepal
Moambique
Nicargua
Myanmar
Nger
Nigria
Qatar
Paquisto
Qunia
Ruanda
Repblica Dominicana
So Tom e Prncipe
Repblica Quirguiz
Sudo
Senegal
Tanznia
Serra Leoa
Tunsia
Srvia
Zmbia
Sri Lanka
Zimbabu
Tailndia
Timor Leste
Turquia
Venezuela
32 Pases
35 Pases
18 Pases
13 Pases
4 Pases