INTRODUO

O Estado Constitucional Democrtico ficava

incompleto se no assegurasse um mnimo de
garantia e de sanes.
A ideia de proteco, defesa, tutela ou garantia da
ordem constitucional, tem como antecedente a ideia
de Defesa do Estado
Defesa do Estado Complexo de institutos, garantias
e medidas destinadas a defender e proteger a
existncia jurdica e prtica dos Estados.

Agostinho Dias - n. 10865 e Gentil Amado - n. 2056

1. A LGICA DA FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE

DOS ACTOS JURDICO-PBLICOS
Actos jurdico- pblicos
So manifestaes da vontade funcional da pessoa colectiva (AR, Governo,
Tribunais, CMV) que atravs do respectivo rgo a produz, com base num
conjunto prprio de caractersticas
A defesa da Constituio Direito Constitucional - assenta numa vertente
de normalidade, que se desenrola na regularidade do quotidiano das
instituies jurdico-pblicas.
In Jorge Bacelar Gouveia, Manual de Direito Constitucional, 2009, Vol. I, pg.1340

A fiscalizao da constitucionalidade garante a conformidade dos actos

jurdico-pblicos- primrios e secundrios - , com a Constituio
actos primrios leis e tratados internacionais
actos secundrios Regulamentos e despachos normativos
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CRITRIOS GLOBAIS
DA FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE
Natureza do rgo
Poltica
Jurisdicional
Cf. A natureza do rgo. Podemos ainda sub-diferenciar em
comum e especializada
Nmero de rgos intervenientes
Singular
Plural
Tipo e extenso dos actos sindicveis
Por aco art. 277 da CRP
Por omisso art. 283 da CRP
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 Momento do controlo
Preventiva art. 278 da CRP
Sucessiva art. 281 da CRP
Via processual
Principal cf o processo seja a ttulo prprio
Incidental cf. O processo seja enxertado num outro
processo
Forma processual escolhida
Via da aco cf a actividade seja o objectivo do processo
iniciado
Via da excepo cf a actividade aparea como pressuposto
ou condio prvia da interveno final do tribunal (deve ser
resolvida antes da questo material-deciso)
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 Interesses processuais prevalentes

Subjectiva defender a Constituio para chegar a proteco da
colectividade
Objectiva proteco de posies individuais
Circunstncias envolventes do controlo
Abstracta exame da constitucionalidade desligada da eventual
aplicao a situao de vida sem interesse em saber se est o acto
sob anlise a ser aplicado art. 281 da CRP
Concreta - aplicao concreta do direito ou a situao da vida do
tribunal art. 280 da CRP
Tipo de deciso a proferir
Declarativa a deciso certifica a existente
Constitutiva a deciso reelabora a realidade constitucional prexistente interveno da fiscalizao
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2. OS PRINCIPAIS MODELOS DA FISCALIZAO DA

CONSTITUCIONALIDADE

O controlo da constitucionalidade dos actos jurdico-pblicos no

positivado atravs de uma teorizao ou conceito nico.
A anlise das experincias, histricas ou comparadas, da ordem
jurdica internacional, permite uma sistematizao de trs
principais modelos, na fiscalizao da constitucionalidade dos
actos jurdico-pblicos.

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2.1 - Fiscalizao judicial difusa ou modelo norte-americano.

A noo de higher law lei superior - transfere-se para a Constituio e
desaparece da soberania do rgo legislativo ordinrio.
um corpo criador do direito que est subordinado a outro corpo criador do
direito no pode ser soberano - Corwin.
Separao da doutrina britnica da soberania do Parlamento.
No basta afirmar a superioridade da Constituio perante a lei
necessrio judicial review faculdade judicial de controlo da
inconstitucionalidade das leis
Assenta em trs termos:
Poder de fiscalizao atribudo a todos os rgos judiciais qualquer juiz;
Possibilidade recurso para mais alto tribunal com jurisdio no caso
concreto;
Desaplicao no caso concreto da norma considerada inconstitucional.
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2.2 - Fiscalizao judicial concentrada ou modelo austraco

Foi consagrada na Constituio Austraca de 1 de Outubro de 1920
Assenta na interveno do poder judicial
Um nico rgo de controlo Tribunal Constitucional, de jurisdio
especializada e nvel nico.
Controlo da Constitucionalidade ocorre atravs dos processos
judiciais em qualquer tribunal provoca a suspenso do processo
at deciso do TC
Os tribunais a quo no podem pronunciar-se sobre a
inconstitucionalidade
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2.3 - Fiscalizao poltica ou modelo francs

Protagonizada por rgos de feio poltico-legislativa,
contrariamente aos modelos anteriores
Modelo adoptado por reaco experincia liberal de conotao do
poder jurisdicional com o Ancien Rgime
Assenta em duas perspectivas:
Fiscalizao poltica por rgo comum rgo constitucional
nico j existente e com outras competncias constitucionais
(experincia liberal na Europa e, noutros pressupostos, a experincia
dos Estados socialistas - Ex-URSS)
Fiscalizao poltica por rgo especfico Direito Constitucional
Francs IV e actual V Repblica. Poder de controlo da
constitucionalidade entregue a um rgo especialmente
competente para o efeito, sem caracterstica de judicatura
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TEORIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL

CARL SCHMITT - Defendeu fiscalizao poltica por rgo comum. S
esta podia agir preventivamente ao contrrio da fiscalizao judicial
que intervinha apenas ex post factum
HANS KELSEN Defendeu a fiscalizao judicial concentrada
modelo austraco j atrs referido
Com o aperfeioamento do Estado de Direito primado da Lei sobre
o Estado esta polmica deixou de fazer sentido.
O prprio modelo francs evoluiu para uma aproximao ao modelo
judicial
A opo entre um modelo judicial difuso ou concentrado, dentro das
exigncias do princpio do Estado de Direito, livre, relevando
apenas o sistema jurdico e a fora do poder judicial
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3. A FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO

CONSTITUCIONAL PORTUGUS
Percurso em Portugal at Constituio de 1976
Trs perodos distintos:
Perodo monrquico liberal abrange trs textos constitucionais
monrquicos Constituies de 1822, 1826 e 1838 marcados pelo
modelo de fiscalizao poltica e parlamentar.
Poltica porque os tribunais eram exteriores actividade de
fiscalizao
Parlamentar porque o respeito da conformidade das leis com
a Constituio incumbia ao parlamento
Perodo republicano liberal Constituio de 1911 onde se
aplicou a fiscalizao judicial difusa, por influncia do modelo
americano
Perodo autoritrio Constituio de 1933 No fecha a porta
fiscalizao judicial, embora reduzida e a fiscalizao poltica
parlamentar, totalmente ineficaz
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3.1 - Fiscalizao da constitucionalidade em Portugal aps a

Constituio de 1976
Sistema misto
Incorpora elementos dos principais modelos atrs referidos
Exclui quaisquer elementos prprios da fiscalizao poltica
Tem acoplado, sistema de fiscalizao da legalidade
reforada, discutvel, com o propsito de indirectamente
consolidar a efectividade da Constituio, atravs das leis
reforadas Art. 280 2 a) da CRP

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3.2 - O sistema de fiscalizao da constitucionalidade em Portugal,

de acordo com a CRP
Sistema jurisdicional a fiscalizao da constitucionalidade
est cometida a rgos de soberania que se inserem nos
Tribunais
Sistema difuso e concentrado a fiscalizao atribuda aos
Tribunais em geral e ao TC, especificamente
Sistema preventivo e sucessivo - a fiscalizao incide tanto no
procedimento de elaborao, como fundamentalmente nos
actos jurdico-pblicos j concludos
Sistema de fiscalizao da inconstitucionalidade por aco e
por omisso
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3.3 - COINCIDNCIA DO PARMETRO COM O BLOCO DA

CONSTITUCIONALIDADE
A formulao em dois lugares distintos, do princpio da
constitucionalidade
Art. 3 n. 3, da CRP Princpios Fundamentais
Art. 277 n. 1, da CRP Garantia e Reviso da
Constituio
A faculdade atribuda aos Tribunais Art. 204, da CRP
A faculdade atribuda ao TC Art, 223 n. 1, da CRP
Obs: Nem sempre existe uma sobreposio exacta do parmetro com o
bloco da constitucionalidade

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ACTOS E FONTES NORMATIVAS SUJEITAS FISCALIZAO DA

CONSTITUCIONALIDADE
A preocupao de alargar a possibilidade da fiscalizao da constitucionalidade
cria uma lista bastante lata de actos e fontes normativas sujeitas fiscalizao
da constitucionalidade
Actos jurdico-pblicos normativos
Internos estaduais, regionais e locais
Internacionais convenes internacionais regularmente ratificadas
jurisdicionais aprovao do regulamento dos tribunais arbitrais
actos jurdico-pblicos no normativos leis-medida e as leis individuais e
concretas
fontes normativas espontneas costumes em geral, internacionais e internos
fontes normativas privadas convenes colectivas de trabalho ou normas
internas de entidades privadas
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Nem todos os actos que possam ser inconstitucionais se submetem ao exame da

constitucionalidade, no sendo por isso um sistema protector da efectividade da
Constituio, na sua globalidade:
actos polticos, sem carcter normativo
actos administrativos, sem carcter normativo
actos jurisdicionais, sem carcter normativo:
interpretao pelos Tribunais de disposies constitucionais
preenchimento de lacunas, na ausncia de norma aplicvel e elaborada
Assuno pelos Tribunais de poderes normativos que no tm
todos eles por no serem actos jurdico-pblicos normativos

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A ausncia de fiscalizao da constitucionalidade, nestes casos, pode ser atenuada

com:
nos actos administrativos no normativos parmetro da constitucionalidade
deve encontrar-se como parcela do principio da juridicidade
nos actos jurisdicionais no normativos parmetro da constitucionalidade no
pode ser afastado da fiscalizao que os tribunais superiores podem realizar sobre
os actos dos tribunais inferiores
nos actos polticos no normativos no existe efeito atenuador porque
nenhum outro mecanismo cumulativo de aferio da sua juridicidade, como o
contencioso administrativo ou os recursos jurisdicionais
O sistema constitucional portugus reserva a interveno invalidatria para os
rgos jurisdicionais.
Isto no quer dizer
Que os rgos de fiscalizao poltica no possam afectar a vigncia dos
actos, recorrendo nomeadamente a sua revogao
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4. TRAOS CARACTERSTICOS DA FISCALIZAO DA

CONSTITUCIONALIDADE
Tarefa facilitada pela LTC ter alinhado disposies que so comuns a tipos de
fiscalizao, com uma inequvoca vocao geral.
Componentes do Direito Constitucional Processual:
Normas e princpios constitucionais tribunais e fiscalizao da
constitucionalidade
A LTC diploma estruturante da organizao, funcionamento e do processo do
TC
Diplomas legislativos genericamente reguladores da organizao e
funcionamento dos diversos Tribunais, com evidncia para o CPC

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 Princpios processuais
Princpio do pedido Art. 51, n. 5, da LTC
Princpio do contraditrio Art. 54, da LTC
Princpio da fundamentao Art. 205, n. 1, da CRP
Fases processuais Art. 48 e Art. 69, da LTC
Articulados iniciais
Apreciao liminar
Discusso e julgamento
Natureza processual constitucional

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Os diversos processos de fiscalizao tornam o sistema portugus

um sistema misto, pblico e privado de fiscalizao:
Prevalece um interesse pblico, no acesso essencialmente
pblico - na proibio geral da desistncia dos processos de
fiscalizao sucessiva Art. 53, da LTC Art. 278, da CRP e, em
certos casos, a obrigatoriedade do Ministrio Pblico apresentar
recursos de inconstitucionalidade Art. 280 n. 5, da CRP
Prevalece um interesse privado quando a legitimidade
processual se restringe s partes e os efeitos se limitam ao caso
julgado

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