GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

SECRETARIA DE ESTADO DE CULTURA

Programas Setoriais do Audiovisual

Introduo
O Processo de Construo da Poltica Setorial do Audiovisual
O Plano Setorial do Audiovisual um componente derivado do Plano Estadual de Cultura,
instrumento que orienta polticas pblicas de longo prazo no estado do Rio de Janeiro, cujo
horizonte de planejamento e atuao de 10 anos.
O Plano Estadual est articulado, por sua vez, com o Plano Nacional de Cultura, que define
princpios, objetivos, polticas, diretrizes e metas para gerar condies de atualizao,
desenvolvimento e preservao das artes e das expresses culturais.
Em consonncia com a legislao que instituiu o Plano Nacional de Cultura, o Estado do Rio de
Janeiro, por meio da Secretaria de Estado de Cultura (SEC-RJ), tem coordenado a construo
do seu plano estadual em parceria com a sociedade civil, com os rgos de cultura dos 92
municpios, com a Comisso de Cultura da ALERJ e o com Ministrio da Cultura. O Plano
Estadual de Cultura foi construdo com o objetivo de planejar e organizar o desenvolvimento
da cultura fluminense, estabelecendo diretrizes e estratgias para polticas de cultura de forma
ampla e transversal.
Durante o processo de desenvolvimento do Plano Estadual de Cultura, a sociedade civil
apontou a necessidade de desdobr-lo em planos setoriais e planos regionais. O primeiro, para
dar conta das especificidades das diversas reas que compem o espectro da cultura, e o
segundo, para que as especificidades locais e territoriais das diversas regies do estado do Rio
de Janeiro pudessem ser detalhadas e contempladas no Plano.
Uma parte das etapas de construo dos planos setoriais j foi cumprida. Em 2012, a SEC
conduziu a constituio de um grupo de planejamento setorial para dez reas da cultura
tomando como ponto de partida a elaborao de anlises por especialistas para a construo
de uma proposta de poltica setorial. Atravs do portal Cultura.RJ, a consulta pblica ao longo
de um ano das anlises e da minuta do plano setorial proposta pela Superintendncia do
Audiovisual. Tambm foi realizada uma reunio setorial para discusso presencial de todos os
textos da proposta que estiveram em consulta no portal Cultura.RJ.

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O processo agora avana para a operacionalizao do Plano Setorial do Audiovisual, com a
construo de programas. Cada programa setorial ter um Comit Gestor, que desempenhar
o papel fundamental de servir como instrumento de transparncia e participao social,
contribuindo para reforar o planejamento e a coordenao entre as aes dos programas.
Os programas setoriais so a concretizao das diretrizes e estratgias do Plano Setorial do
Audiovisual. Cada programa deve definir as aes necessrias implementao de uma
poltica pblica efetiva para o setor.
Inicialmente, foi proposta a construo de trs programas estratgicos para o audiovisual:
I.

Formao e Capacitao

II. Inovao
III. Preservao
Historicamente as polticas pblicas e as aes privadas se concentraram no eixo da produo,
ficando o mercado majoritariamente responsvel pela distribuio e pela exibio. J os
campos de atividade de formao e capacitao; inovao e preservao receberam menos
investimento nos ltimos anos das polticas pblicas e aes privadas. A Superintendncia tem
por objetivo atentar a toda a cadeia produtiva do audiovisual, acreditando que o
desenvolvimento do setor se d de forma integrada e complementar. Neste sentido,
identificou-se esses trs setores - Formao e Capacitao; Inovao e Preservao - como
estratgicos para avanar no desenvolvimento da poltica pblica estadual para o estado do
Rio de Janeiro.
Essas reas foram definidas, a partir de uma avaliao que identificou e correlacionou as
diretrizes federais e as estaduais, as primeiras, presentes no Plano de Diretrizes e Metas para o
Audiovisual, elaborado pela ANCINE, e as segundas, no prprio Plano Setorial do Audiovisual. A
anlise da poltica que j vinha sendo executada pela Superintendncia do Audiovisual
tambm contribuiu para esta escolha.

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Na atual etapa de construo dos programas, foram convidados especialistas e pesquisadores,

com formao diversificada e que possuem relao profissional estreita com a rea para
participarem da elaborao dos programas.
Os Comits Gestores so compostos por onze membros cada. A primeira fase do trabalho
consistiu em um ciclo de seis reunies presenciais.
Como orientao ao trabalho desempenhado pelos Comits Gestores, entende-se que o
processo de elaborao dos programas deve:

Considerar as diretrizes e estratgias previstas no Plano Setorial do Audiovisual;

Considerar o panorama e o diagnstico do setor audiovisual no Estado do Rio de

Janeiro;
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Adotar uma viso abrangente sobre o papel das instituies do setor, especialmente as
envolvidas com a formao e a capacitao, com a inovao e com a preservao do contedo
audiovisual.

Considerar o pblico afetado pelas polticas formuladas;

Indicar nas diversas esferas pblicas e privadas as instituies envolvidas com o

desenvolvimento do setor e a forma de mobilizao dos meios disponveis;

Identificar as alternativas viveis superao dos obstculos, sendo flexvel e

inovador, propondo questes e prticas adequadas e criativas;

Analisar as alternativas existentes aos modelos de poltica pblica e as experincias

relacionadas a estes modelos, para as reas definidas como prioritrias;

Providenciar e mapear as possveis parcerias para a implementao dos programas;

Descrever os recursos, identificando suas fontes e definindo o oramento do

programa, segundo os parmetros oferecidos pela Superintendncia do Audiovisual;

Estabelecer um cronograma de implementao e os parmetros de avaliao;

Conter definies claras de resultados esperados e o procedimento para consider-los

na avaliao de longo prazo dos efeitos e impactos dos programas formulados, em um
horizonte de 10 anos.
Atribuies dos Comits Gestores dos Programas Setoriais do Audiovisual (CGs)1
Ficam estabelecidas aos Comits Gestores, as seguintes atribuies:

Formular o programa setorial para as reas prioritrias ao desenvolvimento do setor

audiovisual, segundo as diretrizes e estratgias estabelecidas no Plano Setorial do Audiovisual.

Identificar os principais obstculos ao desenvolvimento do setor no Estado do Rio de

Janeiro, assim como propor os meios necessrios a sua superao.

Definir e priorizar aes para o atendimento das necessidades identificadas,

construindo uma poltica pblica sistmica e estruturante na rea temtica para a qual detm
atribuio.

Acompanhar e avaliar o programa setorial formulado, analisando e aprovando os

relatrios anuais produzidos pelo gerente do programa junto rea operacional.

Optamos por respeitar o processo de trabalho de cada Comit Gestor, o que gerou diferentes formatos
de texto.

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I.

Programa de Formao e Capacitao para o Audiovisual fluminense

O Estado do Rio de Janeiro o lder da produo audiovisual do pas, em cinema e televiso.

Alm disso, o segundo mercado de consumo de bens audiovisuais do pas. Esta liderana se
verifica tambm em outros setores das chamadas indstrias criativas mas, em nenhum outro,
ela to forte quanto no setor audiovisual; o Estado do Rio de Janeiro e os agentes da
indstria audiovisual nele sediados possuem vantagem competitiva significativa em relao
aos demais estados da federao. Preservar e expandir esta liderana e esta vantagem
competitiva no setor da produo audiovisual , portanto, assunto do mais alto interesse
econmico e cultural para o Estado do Rio de Janeiro.
Um importante Estudo recm-publicado pela Unio Europeia mostrou que as Indstrias
Culturais e Criativas (ICC) - que incluem as indstrias da TV, do cinema e dos videogames - j
so a terceira maior empregadora dos 28 pases da Unio (UE28), atrs apenas das indstrias
de construo e de servios de alimentos e bebidas (bares e restaurantes) e frente das
indstrias automotiva, qumica e de telecomunicaes.
O mesmo estudo mostrou que as ICC so responsveis por mais de 7 milhes de empregos e j
representam 4,2% do PIB da Unio Europeia. E o melhor: a maior parte destes empregos se
encontra em empresas de pequeno e mdio porte.
Alm disso, as ICC empregam um nmero maior de jovens entre 15 e 29 anos do que qualquer
outro setor no Continente: eles ocuparam 19,1% do total de empregos nas ICCs em 2013,
contra uma mdia de 18,6% dos empregos da economia europeia como um todo.
A indstria audiovisual uma usuria intensiva de trabalho humano. Ela apresenta uma
importante vantagem em relao s indstrias de alto contedo tecnolgico ao gerar
empregos em praticamente todos os extratos sociais: trabalhadores intelectuais(roteiristas,
pesquisadores, diretores, artistas, artistas digitais, editores, diretores de arte, etc); tcnicos de
formao especializada (eletricistas, maquinistas, iluminadores, operadores de cmera,
operadores de som, cengrafos); e, ainda, uma vasta mo-de-obra de habilidades diversas
(costureiras, maquiadores, cabeleireiros, motoristas, marceneiros, cozinheiros e assim por
diante). Isso sem falar numa ampla gama de servios administrativos e complementares como
advogados, contadores, profissionais de marketing, comunicao, publicidade, auxiliares
administrativos e financeiros, etc. Por esta razo, comum afirmar-se que a produo
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audiovisual um dos melhores instrumentos de promoo da justia social no campo do
trabalho humano.
A liderana de uma produo audiovisual de vanguarda s pode ser mantida atravs do
treinamento e da capacitao de uma mo-de-obra extremamente qualificada: tanto a nova,
ingressante num mercado de trabalho cada vez mais exigente que demanda trabalhadores
especializados; quanto a existente, que demanda profissionais atualizados.
Da mesma forma, a capacitao de professores, instrutores, pensadores e pesquisadores
destas profisses a outra face desta moeda: docentes motivados, preparados e atualizados
so fundamentais neste processo de educao geral para o mercado de trabalho.
Hoje um dos maiores problemas que vivemos que a concorrncia para os docentes vem do
prprio mercado de trabalho: aqueles tcnicos preparados para lecionar acabam no tendo
estmulos para faz-lo porque as remuneraes como tcnicos no mercado de trabalho em
muito superam os honorrios do trabalho docente.
Finalmente, cabe lembrar a necessidade da formao de plateias, de um pblico local (aquele
que forma o mercado de consumo audiovisual do Estado) capaz de distinguir, entender, fruir e
apreender as diferentes linguagens a do cinema, a da TV, a dos videogames atravs das
quais a produo audiovisual se expressa.
Se a indstria audiovisual to importante para o Estado do Rio de Janeiro, tarefa do estado
capacitar os jovens fluminenses a poderem fruir e apreender plenamente os contedos
gerados por esta indstria. Cada ente da federao tem papel fundamental a exercer na
promoo da educao e, no atual pacto federativo, cabe aos estados a principal
responsabilidade pelo ensino mdio.
Felizmente, a produo audiovisual utilizadora de uma vasta gama de servios e tcnicos que
podem ser prestados exatamente por milhares de jovens fluminenses neste momento de
concluso do ensino mdio. Assim, existe uma forte sinergia entre a liderana do Estado do Rio
de Janeiro no setor da produo audiovisual e o papel dos estados na educao.
O Estado do Rio de Janeiro sede de universidades com cursos de audiovisual de excelncia,
conta com escolas de cursos livres e projetos e programas voltados para a formao e
capacitao do audiovisual. Integrar a formao para o audiovisual desde a escola at a
formao tcnica, acadmica e artstica, respeitando as potencialidades locais, fundamental
para o desenvolvimento integrado do audiovisual no estado. Uma poltica pblica voltada para
formao e capacitao audiovisual deve ser transversal e estar em dilogo permanente com
escolas, universidades, institutos de pesquisas e mercado. Isso requer processos educativos
que contribuam em formar pblicos para os cenrios miditicos onde se informam e entretm
as maiorias.
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Para Machado e Velz, a imagem torna-se um texto para ser lido e decifrado criticamente. H
um processo de mediao intrnseco no ato de assistir a um contedo audiovisual. A escola
torna-se espao privilegiado para analisar e pensar o cinema, a televiso, os games e todos os
contedos audiovisuais no apenas para futuros profissionais e estudiosos do setor, mas
tambm para espectadores de modo geral. Cresce cada vez mais a ideia de que, dado o papel
central da imagem em movimento no mundo contemporneo, ela deve ser ensinada desde os
primeiros nveis de escolaridade at os nveis mais avanados de ps-graduao. (MACHADO E
VLEZ, 2007).
Neste sentido, Nstor Garcia Canclini se pergunta por que as escolas continuam reduzindo o
ensino das artes plstica e msica? Insistem em treinar as crianas para que se informem
apenas em livros e revistas cultas, no no rdio, televiso, cinema. Muitos poucos pases, como
a Frana e a Sucia, incorporaram o cinema como matria na educao pblica. Na Frana,
desde 1984 comearam a incluir filmes nos currculos do segundo grau, e em 2002 tornou-se
obrigatrio o estudo do cinema como parte da educao artstica nas escolas primrias. O
argumento principal que, desde o sculo XX, o cinema constitui um recurso equivalente s
artes plsticas e literatura como requisito do desenvolvimento cultural. Isto requer que haja
filmes nas escolas, mas num sentido semelhante a como h livros e discos. Precisamos renovar
a conversa entre o audiovisual e a escola, universidades e centros de pesquisa. Trata-se de,
simultaneamente, capacitar as novas geraes para trabalhos melhor remunerados e flexveis,
capacitar trabalhadores diante de inovaes tecnolgicas e estticas, formar novos pblicos e
investir em pesquisas na rea de audiovisual (CANCLINI, 2004).
A educao deve ser entendida no seu sentido mais amplo: da formao, no somente do
homem, mas tambm do cidado. Educao a melhor forma de incluso social e,
particularmente no Estado do Rio de Janeiro, esta incluso o que vai realimentar e
impulsionar a liderana do Estado no setor audiovisual, gerando um crculo virtuoso que
combina a educao e o trabalho; a economia e a cultura; as artes e o desenvolvimento.
Nosso Programa de Formao e Capacitao prev, portanto, aes complementares para a
manuteno e ampliao desta liderana, desta excelncia e desta vantagem competitiva do
Estado do Rio de Janeiro no setor audiovisual:

Pontos discutidos pelo Comit

Com base na construo coletiva, procuramos identificar as fragilidades, desafios, vantagens e
oportunidades do setor audiovisual e especificamente no mbito da formao de pblico, da
capacitao e formao de mo de obra tcnica para a atividade e da capacitao e formao
de docentes fluminenses. Embora no dispondo de um mapeamento completo e oficial sobre
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aes de capacitao e formao em audiovisual no Estado, possvel, ainda que
preliminarmente, conhecer os desafios a superar, bem como identificar as vantagens
competitivas do ambiente que em devemos atuar para a construo de polticas pblicas
eficazes no enfrentamento dos obstculos e consolidao do protagonismo do Estado do Rio
de Janeiro:
Obstculos e problemas:

O Rio de Janeiro ainda no est devidamente preparado em matria de infraestrutura

e tampouco em matria de mo de obra, para a lei 12.485;

H um dficit de qualificao dos profissionais que j esto no mercado;

H obstculos notadamente na infraestrutura tcnica para atrairmos agentes (players)

de porte, possibilitando arranjos produtivos que alimentem as empresas do setor;

Verifica-se uma inflao dos custos de mo de obra qualificada;

Embora exista um grande circuito alternativo de cinema, composto de uma rede de

cineclubes, mostras e festivais, este circuito encontra-se margem do que se considera
distribuio;

H pouca interao do mercado com as universidades e os centros de formao, que

pode explicar, em parte, a carncia de profissionais qualificados em gesto de projetos e de
tcnicos com conhecimento das modernas tecnologias digitais, principalmente na rea de psproduo;

As atividades que visam preservao, restaurao e manuteno de acervos e

contedo audiovisual, indispensveis para consolidar o audiovisual econmica e culturalmente
no Estado, no tm sido contempladas regularmente pelo poder pblico e o tema muitas
vezes no faz parte do escopo dos projetos e cursos de formao existentes no estado;

O setor precisa se deter mais nos aspectos artsticos e comerciais da indstria

audiovisual;

Faltam programas especficos de fomento pesquisa no campo da comunicao e do

audiovisual na FAPERJ, competindo com as reas tcnicas e biomdicas que por estarem mais
suscetveis criao de produtos com patentes so mais sedutoras na disputa por recursos.
O audiovisual carece de um programa de apoio especfico, a fim de poder viabilizar
publicaes, pesquisas, bolsas, etc.;

Carncia de formao onde se profissionalize o estudante em experincias como

residncias, ps-graduaes, estgios, intercmbios;

Instituies fluminenses que realizam projetos que fornecem de mo de obra para sets
de cinema, TV e publicidade, desenvolvendo trabalho de formao nas reas tcnica,
conceituais e artsticas para jovens de classes populares recebem apoio muito limitado e
pouco reconhecimento por parte do poder pblico;

A indstria audiovisual est concentrada na cidade do Rio de Janeiro;

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Ausncia de propostas pedaggicas de iniciao linguagem audiovisual nos currculos

escolares;

Ausncia de programas de fomento que visem a iniciao linguagem audiovisual nas

escolas;

Ausncia de polticas de formao para incluso de pessoas com deficincia.

Vantagens e oportunidades:

O mercado da produo independente para TV e novas mdias vive um momento de

crescimento no Brasil;

A aprovao da Lei 12.485/2012 pelo Congresso Nacional e sua regulamentao pela

ANCINE expandiu e modificou o setor audiovisual.

O Vale Cultura, J aprovado pelo Congresso, deve estimular o cinema e as artes em

geral pela via do consumidor.

O RJ um CLUSTER NATURAL das indstrias criativas.

A existncia de mo-de-obra qualificada formada pelo curso de Cinema e Audiovisual

da Universidade Federal Fluminense - UFF. De modo pioneiro na Amrica Latina, esta
universidade introduziu no currculo de graduao, em 2000, a disciplina Preservao e
Restaurao de Filmes, formando uma gerao que vem desde ento produzindo
conhecimento e ocupando posies no mercado de trabalho.

Aumento significativo de cursos audiovisuais no estado

OBJETIVOS
1. Estmulo Formao e Capacitao para o Audiovisual
Aes:
1.1 Fomentar oferta de vagas para cursos de formao e aperfeioamento profissional
1.2 Fomentar a oferta de Bolsas para participantes nos cursos
1.3 Viabilizar bolsas de excelncia artstica
1.4 Fomentar Pesquisas artsticas
1.5 Implantar e/ou apoiar experincias de Residncias

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1.6 Incentivar programas de estgios para estudantes em empresas de audiovisual
1.7 Aproximar as universidades e os cursos de formao e aperfeioamento para o
audiovisual
1.8 Apoiar eventos e a vinda de profissionais nacionais e internacionais para dar cursos e
workshops gratuitos que promovam a difuso e multiplicao desse conhecimento em suas
unidades.
1.9 Interceder junto a atores, empresas produtoras e as emissoras de televiso para acolher
material de acervo de arte, figurino e equipamentos eventuais subutilizados ou sem espao
para armazenamento, que podem ser utilizados por escolas e universidades cadastradas para
filmes dos alunos e suas prticas (e tambm pelas prprias produtoras participantes ).
Estmulo Formao e Capacitao de Docentes do Audiovisual
Aes
2.1 Promover o dilogo institucional para incentivo criao das licenciaturas.
2.2 Criar e estimular a existncia de editais e bolsas para pesquisa acadmica no campo do
audiovisual.
2.3 Viabilizar a publicao de estudos e pesquisas.
2.4 Promover a aproximao entre a universidade e o mercado atravs de eventos em que
essa integrao seja incentivada.
2.5 Promover palestras e oficinas que permitam a atualizao de docentes.
Estmulo Formao de Pblico
Aes:
3.1 Apoio a cineclubes existentes ou em implantao; requalificao e capacitao dos
cineclubes
3.2 Fomentar a implantao de atividades cineclubistas em equipamentos culturais;
ocupao dos equipamentos pblicos com cineclubes:
3.3 Fomentar e apoiar projetos de capacitao de Professores em linguagem audiovisual;
capacitar os professores das escolas pblicas para utilizar o contedo audiovisual em sala de
aula:

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3.4 Fomentar e apoiar projetos e programas de capacitao de alunos em linguagem
audiovisual;
3.5 Viabilizar o licenciamento de Filmes para atender aos circuitos alternativos de exibio;
3.6 Viabilizar, apoiar e fomentar atravs de projetos e programas, o acesso de alunos e
professores da rede estadual aos cinemas fluminenses.
3.7 Estimular a circulao da produo local independente no circuito de cineclubes do
Estado.
3.8 Fomentar a difuso de filmes nacionais nas escolas da rede pblica de ensino e
estimulando o contato da comunidade escolar com o cinema brasileiro
3.9 Criar projetos de extenso continuados com o objetivo de levar no apenas o cinema e a
televiso para outros lugares do estado mais carentes, como debates e oficinas que atraiam os
jovens para o fazer e pensar audiovisual.
3.10 Promover e incentivar ncleos de produo regionais de cinema e televiso no interior,
fomentando o interesse dos jovens na rea.
3.11 Realizar parceria com canais de televiso e distribuir parte do contedo regional feito
por jovens e alunos.
3.12 Articular o dilogo institucional visando a implementao de rede de banda larga em
todas as regies do estado.

Estmulo ao Fortalecimento das Instituies de Formao e Capacitao.

Aes:
4.1 Promover encontros entre empresas investidoras em ICMS e instituies de formao
4.2 Viabilizar publicaes sobre formao e capacitao (e as que tratam sobre o assunto)
4.3 Mapear os projetos e instituies que oferecem cursos de formao e capacitao em
audiovisual no estado do rio de janeiro.
4.4 Apoiar a conscientizao acerca da formao e capacitao dentro do estado

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Quadro Resumo Plano Plurianual (2016-2019)

Aes

Produtos

Metas anuais

Vagas ofertadas

5 cursos de 15 alunos =
75 alunos

Bolsas de excelncia artstica

5 bolsas

1. Estmulo
Formao e
Capacitao para o Bolsas auxlio
Audiovisual

60% = 45 alunos

15% das vagas ofertadas

ou mnimos de 2
Residncias

Pesquisas artsticas fomentadas

2. Estmulo
Formao e
Capacitao de
Docentes do
Audiovisual

2 bolsas

Bolsa para pesquisa acadmica

5 bolsas

Criao de um veculo (impresso e

digital)

3 edies

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3. Estmulo
Formao de
Pblico

P1 Cineclubes implantados nas

escolas (Cinema Para Todos);

30 cineclubes

P2 Cineclubes apoiados;

15 apoios

P3 Equipamentos culturais com

atividade cineclubista;

10 apoios

P4 Professores capacitados em
linguagem audiovisual;

200 professores

P5 Alunos capacitados em
linguagem audiovisual;

150 alunos (15 turmas

com 10 alunos)

P7 Vale-ingressos distribudos

1 milho

Encontros
entre
empresas
investidoras
em
ICMS
e 2 encontros
instituies de formao

4. Estmulo ao
Fortalecimento das
Instituies de
Formao e
Publicaes sobre formao e
Capacitao
capacitao (e as que tratam sobre 1 publicao anual
o assunto)

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Mapeamento das projetos e

instituies

1 mapeamento para o
quadrinio

II. Programa para a Inovao do Audiovisual fluminense

Ao escolher inovao como um programa setorial do audiovisual, compreende-se que

o segmento demanda uma transformao em torno do seu processo de
desenvolvimento. A inovao permeia toda a cadeia produtiva do audiovisual, no
somente as tecnologias utilizadas ou os produtos finais devem ser inovadores, mas h
uma demanda por mudana em sua poltica, seu modo de fazer, suas diversas
linguagens, sua difuso, seu fomento, sua circulao, sua formao profissional, at
chegarmos preservao de sua memria. Muito mais que mudanas rpidas e
radicais, ao se pensar em programa busca-se tambm pequenas mudanas de
carter incremental no setor audiovisual que o desenvolva de forma democrtica,
contnua e sistemtica.
Uma poltica para o estado do Rio de Janeiro vai alm de sua capital, busca-se
interiorizar suas aes, compreendendo as especificidades de cada regio e
entendendo que promover uma cultura audiovisual onde esta no uma prtica
cotidiana tambm uma inovao. Desenvolver a prtica audiovisual pelos territrios
do estado colabora para o fortalecimento e a novas possibilidades para o setor.
Desta forma, para uma estrutura propcia inovao se faz necessrio o alinhamento
entre novos modelos de tecnologia, produo e novas linguagens do audiovisual.
Ambientes organizados para atrair novas idias e gerar trocas de conhecimentos
incentivam a quebras de modelos convencionais. Os estudos e pesquisas, seminrios e
encontros entre diversos agentes culturais, entre produtores, empresas e instituies
de pesquisa e desenvolvedores de tecnologia contribuem para o conhecimento do que
vem sendo pensado e criado atualmente e para o aumento da probabilidade de
inovaes surgirem atravs deste intercmbio de experincias. Inovar em polticas,
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inovar em linguagens e inovar nos processos de produo so constantes debates e

focos do comit gestor pra estimular um audiovisual inovador.
Entende-se que o processo de inovao est circunscrito no tempo, espao e
condies socioculturais e econmicas. Por isso, torna-se importante atentar para as
realidades regionais e locais do estado do Rio de Janeiro. O processo criativo no um
ato sbito, mas algo que requer um acmulo de trabalho no sentido de ruptura e
crtica aos processos convencionais. Segundo o antroplogo argentino Nstor Canclini,
o processo criador possui quatro dimenses: 1. Inovao novas articulaes e novos
processos; 2. Incerteza possibilidades abertas, sem garantias do resultado esperado,
porm podendo ter importante retorno no programado no processo criativo; 3.
Precariedade Informalidade nas relaes de trabalho no setor, instabilidade
profissional no mercado de trabalho; 4. Interculturalidade Interdependncia com o
global, adaptao cultural, econmica e social para a realidade local.
Uma poltica pblica de inovao no audiovisual para o estado do Rio de Janeiro
envolve toda a cadeia produtiva da atividade e deve estar circunscrita e em dilogo
com as singularidades socioculturais e econmicas dos territrios.
A inovao est relacionada sua dimenso poltica, esttica e tecnolgica. Assim
propomos trs linhas de aes interdependentes para avanar nos desafios da
construo de uma poltica pblica que dialogue e atue em todo o estado do Rio de
Janeiro:
Inovao na poltica
Inovao de linguagens
Inovao tecnolgica

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Objetivos:
1. Aproveitar oportunidades do mercado global transmiditico para desenvolver a
inovao no audiovisual produzido no estado do Rio de Janeiro;
2. Estimular a utilizao e o desenvolvimento de novos modelos e tecnologias
para difuso e distribuio do audiovisual;
3. Estimular o desenvolvimento de novos modelos de negcios para os diversos
elos da cadeia do audiovisual, com nfase em produtos e processos
transmiditicos;
4. Fortalecer a infraestrutura da indstria audiovisual para a inovao, por meio
da articulao do setor pblico e com o privado;
5. Estimular os processos de inovao para preservao e armazenamento da
produo audiovisual;
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6. Articular o intercmbio e a cooperao entre as empresas do audiovisual e as

instituies de ensino e pesquisa para a produo de inovao no audiovisual;
7. Desenvolver o setor de jogos eletrnicos no estado do Rio de Janeiro por meio
de sinergia com outros setores do audiovisual;
8. Estabelecer polticas que estimulem a interao de instituies de ensino com
empresas que desenvolvam tecnologias de inovao;
9. Desenvolver condies para que o setor de animao seja mais competitivo.
10. Articular aes, entre rgos pblicos e entes privados, voltadas para atrair
investimentos para a inovao em audiovisual;
11. Estimular pesquisas e produes em novas linguagens e projetos experimentais
para expresses artsticas do audiovisual;
12. Estimular os processos de inovao para formao e capacitao;
13. Estimular misses para visitar outros pases e regies, com a finalidade de mostrar o
potencial e o mapeamento do Estado no setor.

Foram realizados cinco encontros para discusso da Inovao no Audiovisual

Fluminense onde foram analisadas questes a respeito da Inovao no Audiovisual
Fluminense.

Sugestes do Comit
1. Criar linha de financiamento, em parceria com outros rgos pblicos e
privados, para estimular a criao de projetos inovadores para o Audiovisual.
2. Estimular o Audiovisual dentro do Rio Criativo, atendendo toda a cadeia
produtiva e enfatizando processos transmiditicos, incluindo consultoria
jurdica especfica e espao de teste para produtos inovadores.
3. Promover formas inovadoras de distribuio e de difuso de contedos
audiovisuais.
4. Articular instncias de governo para garantir o funcionamento adequado da
infraestrutura pblica de comunicao digital em todo o estado;
5. Liderar ao de apoio construo, reforma, adequao tecnolgica e gesto
sustentvel de salas de cinema nas diversas regies do estado.
6. Criar programa especfico para projetos experimentais e que explorem novas
linguagens.

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7. Apoiar projeto de cooperao voltado para o fomento inovao que envolva

realizadores na rea do AV, empresas e instituies de ensino e pesquisa.
8. Articular aes entre rgos pblicos e entes privados voltadas para atrair
investimentos para a inovao e para o desenvolvimento do AV.
9. Elaborar e implantar um projeto interinstitucional, articulando entes pblicos e
privados, com o objetivo de criar as condies para a consolidao do plo
audiovisual do Rio de Janeiro, tendo como eixos a inovao tecnolgica e a
produo de contedos transmdia.
10. Ao voltada para iseno de impostos para equipamentos importados.
11. Financiar a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e processos que
contribuam para a preservao de produtos audiovisuais.
12. Articular a cooperao entre empresas do Audiovisual e instituies de ensino e
pesquisa.
13. Criar articulao orientando o mapeamento Constituir do cenrio global da
inovao em Audiovisual, identificando tendncias e oportunidades de
desenvolvimento visando a construo de um Observatrio.
14. Apoiar projetos que envolvam a cooperao entre entes pblicos e privados
para execuo de projetos inovadores em Audiovisual.
15. Financiar produtos e processos transmiditicos que apliquem inovao para
animao.
16. Estimular a sinergia entre games e setores do audiovisual para a criao de
produtos inovadores.
17. Fortalecer as estratgias de divulgao, circulao e negcios de jogos
eletrnicos desenvolvidos no Rio de Janeiro.
18. Proporcionar instrumentos adequados para teste de jogos eletrnicos.
19. Bolsas de Pesquisa e Criao, residncias em que brasileiros e estrangeiros
criem e compartilhem.
20. Editais de apoio mistura de linguagens e gneros.

18

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Quadro Resumo Plano Plurianual (2016-2019)

Aes

Produtos

Metas

1. Ampliao e Fortalecimento da
Infraestrutura para a inovao
Audiovisual

Implantao do Laboratrio 1 laboratrio / quadrinio

Digital

2. Promoo da Inovao em
Projetos Audiovisuais

Projetos
de
Inovao 8 projetos fomentados / ano
Audiovisual Fomentados

3. Estmulo a Formao e
Capacitao para a Inovao
Audiovisual (unir com o
Programa de Formao e
Capacitao)

Profissional
(bolsas)

4. Promoo de Estudos e
Pesquisas em Inovao para ao
Audiovisual

Seminrios
realizados

Ncleos (Interiorizao
Disseminao)

e 5 ncleos / quadrinio

Capacitado 12 profissionais / ano

Participao
em
internacionais
e

eventos

encontros 10 encontros / ano

Mapeamento do Setor de 1 estudo / quadrinio

Inovao Audiovisual realizado

19

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III. Programa de Preservao para o audiovisual fluminense2
A histria do audiovisual brasileiro est intimamente relacionada com o Estado do Rio de
Janeiro, bero de diversas produtoras, ciclos e movimentos cinematogrficos da histria do
cinema brasileiro. Como em todo setor de relevncia cultural, sua memria deve ser
salvaguardada e fortalecida atravs de aes sistmicas voltadas a sua preservao e difuso.
Segundo pesquisa levantada pele Grupo de Trabalho de Preservao, institudo pela SEC em
2010, estima-se que exista no Estado do Rio de Janeiro cerca de 50 instituies privadas e
pblicas que abrigam acervos de matrizes e cpias de obras audiovisuais, reunindo materiais
em diversos suportes e formatos, assim como colees de fotografias, cartazes, roteiros,
revistas, etc. Tais instituies operam a prospeco de contedo, pesquisa, conservao e
restaurao de filmes e materiais afins, e so as maiores formadoras de profissionais
qualificados.
Dentre as importantes instituies sediadas no Estado do Rio de Janeiro que desenvolvem
atividades de guarda e contribuem para a preservao dos acervos audiovisuais ou do
patrimnio cultural fluminense, merecem destaque: o Arquivo Geral da Cidade do Rio de
Janeiro (AGCRJ), o Arquivo Nacional, o Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (APERJ), o
Centro Tcnico Audiovisual (CTAv), a Cinemateca do Museu de Arte Moderna (MAM), o
Instituto Estadual do Patrimnio Cultural - INEPAC, o Museu da Imagem e do Som (MIS) e a
Universidade Federal Fluminense (UFF). A Labocine, embora tenha dado uma grande
contribuio para a preservao dos acervos audiovisuais fechou neste ano de 2015 e no
desenvolve mais atividades no Estado do Rio de Janeiro.
No obstante a existncia de instituies como as mencionadas acima, as tentativas de
mobilizao ou organizao de uma entidade representativa da rea de preservao
audiovisual no logrou xito em nvel estadual. Em termos nacionais, a rea conta com a
Associao Brasileira de Preservao Audiovisual (ABPA), a Cmara Tcnica de Documentos
Audiovisuais, Iconogrficos e Sonoros (CTDAIS) do Conselho Nacional de Arquivos (CONARq) e
com o Sistema Brasileiro de Informaes Audiovisuais (SiBIA). Este ltimo, criado em 2006,
como um sistema consultivo para busca de informaes, atualmente, encontra-se
desatualizado. Sua ltima reunio ocorreu em 2010, e no h sinalizao concreta da
Secretaria do Audiovisual (SAV) do Ministrio da Cultura que demostre perspectivas de
retomada de atividades voltada sua operao.
Na cartografia do setor possvel notar que esto depositadas em arquivos fluminenses
colees de filmes como as da Agncia Nacional, Departamento de Censura e Diverses
Pblicas, Embrafilme, Instituto Nacional de Cinema Educativo - INCE, Instituto Nacional de
2

Texto composto por trechos do material escrito pelo Grupo de Trabalho de Preservao, institudo em
2010 pela SEC.

20

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Cinema - INC, Televiso Educativa (TVE), Radiobrs, Riofilme, Cindia, LC Barreto, Regina
Filmes (com a filmografia completa de Nelson Pereira dos Santos), Centro de Pesquisadores do
Cinema Brasileiro (CPCB), Ivan Cardoso. E ainda colees de documentos textuais e
iconogrficos de acervos como os de Adhemar Gonzaga, Ely Azeredo, Familia Ferrez, Octavio
de Faria, Pedro Lima, Ruy Guerra, Salvyano Cavalcanti de Paiva, Jurandyr Noronha, acervo da
TV Tupi do Rio de Janeiro entre outros.
Em resultado apurado a partir da aplicao de um questionrio ao setor pela Secretaria de
Estado de Cultura do Rio de Janeiro a um grupo de instituies (Museu de Arte Moderna
(MAM), Centro Tcnico Audiovisual (CTAv), Museu da Imagem e do Som (MIS), Arquivo Pblico
do Estado do Rio de Janeiro (APERJ), Arquivo Nacional, Arquivo Geral da Cidade (AGCRJ),
Universidade Federal Fluminense (UFF), Museu do I Reinado /Casa da Marquesa de Santos,
Museu Carmen Miranda e Museu Antnio Parreiras), realizado em 2011, registrou-se um
acervo presente no estado que rene mais de 30.000 cpias de filmes e 3 milhes de
fotografias e negativos fotogrficos, alm de documentao sonora e demais materiais em
suportes diversos.
Esse amplo acervo possui documentao em grande diversidade de suportes, tais como:
ampliaes e cpias fotogrficas em papel, negativos flexveis e de vidro, diapositivos, pelcula
35mm, 16mm, S8mm e 9,5mm, fitas magnticas quadruplex, de 1 polegada, U-Matic, SuperVHS, VHS, Betacam, Beta digital, HDCam, DCP, fitas LTO, fitas magnticas de carretel aberto e
17,5mm, fitas-cassetes, CDs, DVDs, Blu-rays, entre outros.
Entretanto, alguns quadros crticos se revelam em tais apontamentos. Estima-se que um
percentual muito reduzido do acervo relacionado est sendo digitalizado, seja para acesso,
para ampliar a capacidade de explorao econmica ou para preservao. Soma-se, ainda, o
fato de as cpias cinematogrficas em suporte de triacetato de celulose serem em maior
nmero nos acervos fluminenses do que as de polister, sendo o primeiro suporte mais
suscetvel deteriorao sob a ao da alta temperatura e umidade caractersticas do Rio de
Janeiro.
No obstante a relevncia dos contedos audiovisuais presentes nos mencionados acervos,
seja em termos culturais e simblicos, seja em termos econmicos, no h, por parte do
estado, iniciativas consistentes de investimento, divulgao e disseminao da informao
para a sua preservao. Neste sentido, carecem estudos, projetos, publicaes e eventos que
contribuam para a formao e conscientizao sobre a importncia de guarda dos contedos e
correta manuteno dos suportes.
Soma-se ausncia mencionada, a necessidade de o poder pblico agir ativamente para
construir marcos legais que considerem determinados contedos audiovisuais com relevante
valor simblico como patrimnio cultural, determinando sua preservao pelo prprio poder
pblico ou pelos detentores dos direitos patrimoniais das obras.
21

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Outro aspecto digno de nota, diz respeito centralizao fsica de acervos, resultado da
recente poltica federal para o setor, que privilegiou a concentrao dos contedos
audiovisuais prioritariamente na sede da Cinemateca Brasileira. Examinando-se incidentes
como os incndios ocorridos na prpria Cinemateca Brasileira, em So Paulo, em 1957 e 1982,
na Cinemateca Nacional, na Cidade do Mxico, em 1982, e no Museu do Cinema localizado no
Palais de Chaillot, em Paris, em 1997, evidenciam-se os riscos da concentrao da memria
audiovisual nacional num nico local.
segurana proporcionada pela descentralizao fsica dos acervos, soma-se a importncia da
descentralizao administrativa, para a garantia de aes diferenciadas, decises geis e
adaptadas a cada contexto regional e cultural, evitando decises genricas e padronizadas,
muitas vezes insuficientes para um pas to plural e extenso como o Brasil.
Tal orientao est em sintonia com polticas avanadas de preservao audiovisual, como as
implementadas por pases como Espanha, Frana, Inglaterra, EUA, Japo, Itlia, entre outros,
que possuem importantes arquivos em diferentes regies de seu territrio, no concentrando
seus acervos e decises em um nico local e estrutura de gesto.
Os aspectos etnogrficos de um acervo e seu significado simblico so patrimnios do povo
que o gera e precisam ser considerados desde sua concepo sua preservao e acesso.
Soma-se a este argumento, a importncia da materialidade fsica, muitas vezes essencial para
a investigao cientfica.
Portanto, como prerrogativa para a qualidade e o rigor de muitos estudos, necessrio que
aos pesquisadores seja garantida a possibilidade de manter contato direto com as matrizes e
cpias em seus suportes originais, bem como artefatos e documentos correlatos que revelam
sobre modos e contextos de produo, distribuio e recepo - pblicos locais, cinemas,
cineclubes, crtica, laboratrios, etc.
A transferncia de um acervo identificado com o seu local de origem, implica o esvaziamento
do patrimnio simblico e afetivo de uma cultura. Sendo assim, a manuteno dos registros
audiovisuais produzidos e acumulados no Rio de Janeiro e a atualizao deste acervo devem
ser uma das prioridades de uma poltica pblica de preservao. A manuteno dos acervos
em territrio fluminense igualmente vlida para a documentao, relacionada no somente
aos suportes audiovisuais, mas atividade do setor como um todo. Somente uma rede
regionalizada de instituies poderia dar conta da multiplicidade e variedade de documentos
que precisam ser conservados, a fim de garantir seu acesso permanente.
Em termos de concepo de um acervo regional, destaca-se a relevncia de este ser
constitudo para ser mais que uma mera coleo de materiais, abrangendo a ativa e
permanente prospeco de novos itens. Nesse sentido, uma poltica de regionalizao revela22

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se mais eficaz, pois cada regio pode afirmar o que considera mais significativo e
representativo social e culturalmente.
A criao de uma ampla rede de arquivos regionais tem sido considerada o modo mais
democrtico, eficiente e adequado de lidar com o patrimnio audiovisual nacional, atingindo
os objetivos de descentralizao fsica e administrativa dos acervos. Um exemplo do Reino
Unido, que, nos ltimos anos, consolidou uma comunidade de arquivos audiovisuais num
movimento intenso e descentralizador que representa uma mudana paradigmtica no
discurso da preservao audiovisual em relao aos anos 1930, poca da criao da FIAF
(Federao Internacional de Filmes de Arquivo) e das primeiras cinematecas nacionais na
Europa e Estados Unidos.
Outro item no menos importante diz respeito deficincia de mo-de-obra tcnica e
especializada para tratar da atividade de preservao dos contedos audiovisuais em seus
mais diversos formatos. No estado do Rio de Janeiro, o curso de Cinema e Audiovisual da
Universidade Federal Fluminense UFF, de modo pioneiro na Amrica Latina, introduziu no
currculo de graduao a disciplina de Preservao, memria e polticas de acervos
audiovisuais. No entanto, identifica-se que a formao e a capacitao de profissionais em
preservao ainda esto aqum do necessrio para o desenvolvimento ideal desta atividade.
Por fim, alm de todas as questes j explicitadas, nota-se, ainda, deficincias estruturais das
instituies fluminenses pblicas e privadas voltadas preservao audiovisual, que se
traduzem em: insuficincia e precariedade do corpo de funcionrios permanentes e
temporrios; carncia de tcnicos especializados; necessidade de aquisio de equipamentos
importados, alm de recursos para a manuteno dos equipamentos j existentes ou que
venham a ser adquiridos; necessidade de melhores possibilidades de controle dos parmetros
de refrigerao e de umidade; e, sobretudo, a crnica falta de recursos e de um oramento
constante, uma vez que os aportes financeiros, quando ocorrem, so oriundos de projetos
individuais patrocinados por empresas como a Petrobrs, o BNDES, a Caixa Econmica, entre
outros, impossibilitando um fluxo de trabalho regular e o planejamento de aes a mdio e
longo prazo.

Objetivos, aes e metas:

Com base nos debates realizados e nas contribuies e pontuaes colocadas por cada um de
seus integrantes, esse comit gestor procurou identificar as fragilidades, desafios, vantagens e
oportunidades do setor audiovisual e especificamente no mbito da Conservao e
Preservao de acervos para a atividade no Estado do Rio de Janeiro. Embora no contemos
com pesquisas especficas, possvel, ainda que preliminarmente, conhecer os desafios a
23

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superar e os objetivos que buscaremos alcanar para sanar tais deficincias e atuar para a
construo de polticas pblicas eficazes no enfrentamento dos obstculos.

OBJETIVOS:
1. Realizar investimentos regulares para o desenvolvimento da preservao audiovisual, com
prioridade para acervos de instituies de preservao sediadas no Estado do Rio de
Janeiro.
2. Contribuir para a permanncia dos acervos audiovisuais fluminenses no Estado do Rio de
Janeiro, garantindo sua adequada conservao, difuso e acesso, e observando a
descentralizao e regionalizao das aes de preservao.
3. Investir na melhoria e ampliao de infraestrutura fsica de guarda dos arquivos
audiovisuais e de seu corpo tcnico.
4. Incentivar a formao, qualificao e absoro de mo-de-obra especializada e
interdisciplinar para a preservao audiovisual e acervos fluminenses.
5. Estimular a conscientizao, a reflexo e a disseminao de informaes relacionadas
preservao audiovisual.

AES:
1) Promover a criao de uma Rede de Preservao Audiovisual no Estado do Rio de Janeiro,
articulando instituies voltadas preservao audiovisual, arquivos federais, estaduais,
municipais e universidades, com o mapeamento e construo de um banco de dados com
informaes sobre suas caractersticas, acervos e servios, com a finalidade de ampliar e
garantir o acesso s informaes sobre o patrimnio audiovisual fluminense, alm de
permitir o desenvolvimento de aes, atividades e projetos conjuntos.
Ao: Implantao da rede de preservao audiovisual do Estado do Rio de Janeiro.
2) Realizar Investimentos em infraestrutura para a preservao fsica de acervos audiovisuais
fluminenses, por meio de aes voltadas para a construo e melhoria de ambientes de
guarda e conservao, para a duplicao e restauro de matrizes e para a difuso e o acesso
aos contedos audiovisuais.
Ao: Criao e melhoria da infraestrutura de preservao audiovisual no Estado do
Rio de Janeiro.
24

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3) Contribuir e incentivar a formao de mo-de-obra tcnica qualificada voltada para
preservao audiovisual por instituies de ensino sediadas no Rio de Janeiro.
Ao: Estmulo formao e capacitao de mo-de-obra tcnica para preservao
audiovisual.
4) Promover campanhas de valorizao da preservao audiovisual com investimentos em
aes qualificadas de difuso da memria audiovisual em parceria com os acervos
audiovisuais fluminenses, divulgando o trabalho feito por essas instituies, e incentivando
a discusso do tema em eventos ligados ao audiovisual, assim com estudos, pesquisas,
publicaes e projetos de divulgao, apoiando a criao e manuteno de espaos
qualificados e de valor histrico para a cultura audiovisual.
Ao: Incentivo memria audiovisual e disseminao de informaes sobre
preservao audiovisual.
5) Viabilizar investimentos regulares para projetos de preservao dos acervos audiovisuais
que se encontrem no Estado do Rio de Janeiro, sejam eles pblicos ou privados, atravs de
editais, convnios, entre outros.
Ao: Promoo da preservao de contedos e acervos audiovisuais fluminenses.
6) Promover, por meio de articulao com agncias de fomento e com as Secretarias de
Estado de Desenvolvimento Econmico e de Cincia e Tecnologia e FAPERJ, o incentivo ao
desenvolvimento de produtos e de insumos utilizados na rea de preservao que no so
fabricados no Brasil/Rio de Janeiro, assim como o incentivo realizao de pesquisas e
estudos na rea de inovao para a preservao audiovisual.
Ao: Incentivo Produo e Importao de Produtos e Insumos e Inovao para a
Preservao Audiovisual.
7) Criao e implantao de um centro de referncia para a digitalizao de contedos
audiovisuais de acervos fluminenses, com atualizao e manuteno tecnolgicas
constantes, orientado realizao de parcerias e convnios com demais instituies que,
por vocao, possam se especializar em determinados tipos de contedo ou suporte,
descentralizando suas atividades.
Ao: Implantao do Centro Tecnolgico de Captura e Converso de Contedos
Audiovisuais.

25

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Quadro Resumo Plano Plurianual (2016-2019)

AO (Ordenado por prioridades)

PRODUTO

META

Implantao da Rede de
Preservao Audiovisual do
Estado do Rio de Janeiro.

5.1. Rede formalizada com

construo de escritrio

10 instituies/ano

Criao e melhoria da
infraestrutura de
preservao audiovisual no
Estado do Rio de Janeiro

6.1. Espaos de guarda e de

tratamento de acervos
audiovisuais qualificados e
adequados

5 (cinco)projetos/ ano

Estmulo Formao e
Capacitao de Mo-deObra Tcnica para
Preservao Audiovisual

7.1. Cursos de Formao

para a Preservao

3 cursos/ano

7.2. Bolsas de intercmbio

5 profissionais/ano

Incentivo Memria
Audiovisual e
Disseminao de
Informaes sobre
Preservao Audiovisual

4.1. Aes de
conscientizao e circulao
de informaes

10 aes/ano

Estimular o depsito de
obras nos arquivos cariocas;
conscientizar as pessoas. (Ser
estabelecido como critrio
de festivais)

4.2. Medidas de
Preservao vinculadas a
editais de fomento da
SUPAV

apoiadas
100%

26

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5

Promoo da Preservao
de Acervos Audiovisuais
Fluminenses.

Incentivo produo e
importao de Produtos e
Insumos e Inovao para
a Preservao Audiovisual.

Implantao do Centro
Tecnolgico de Captura e
Converso de Contedos
Audiovisuais.

1.1.
Inventrios
de acervos
audiovisuais
apoiados
1.2.
Projetos de
duplicao,
restaurao e/ou
migrao de
contedos
audiovisuais
apoiados
3.1. Encontros anuais
realizados

5 (cinco)projetos/ano

3.2. Insumos e
equipamentos desonerados

Insumos desonerados

2.1.
Construo
ou reforma de
espao para
instalao do
Centro de
Referncia para a
Digitalizao de
Contedos
Audiovisuais
2.2.
Implantao
do Centro de
Referncia para a
Digitalizao de
Contedos
Audiovisuais

Ano 01 20%, Ano 02

(obras e licitao)
40%, Ano 03
(construo e inicio da
implantao) 40%,
Ano 04 0%

5 (cinco)projetos/ano

01 encontro anual

Ano 01 0%, Ano 02

0%, Ano 03 50%, Ano
04 50%

27