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Nations Unies
HAUT C OMMIS SARIA T A UX D ROIT S D E L 'H OMME
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme: un manuel pour la socit civile
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de l'homme:
un manuel pour la socit civile
Travailler avec le
programme des
Nations Unies pour les
droits de lhomme:
un manuel pour la socit civile
Nations Unies
HAUT C OMMIS SARIA T A UX D ROIT S D E L 'H OMME
Travailler avec le
programme des
Nations Unies pour les
droits de lhomme:
un manuel pour
la socit civile
Nations Unies
HAUT COMMISSARIAT AUX DROITS DE L'HOMME
Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y
figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune prise
de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni
quant au trac de leurs frontires ou limites..
HR/PUB/06/10/Rev.1
Le prsent Manuel a t labor avec le concours financier de Droits et Dmocratie
Avant-propos
Rdiger lavant-propos du prsent Manuel fut lune des premires tches que jaie effectues en
tant que nouveau Haut-Commissaire aux droits de lhomme, ce que je trouve appropri. Cela
me donne en effet loccasion daffirmer, dans ma nouvelle fonction, une conviction que jai
dfendue avec nergie tout au long de ma carrire, savoir la confiance qui est la mienne dans
les capacits de transformation de la socit civile.
De fait, on ne saurait surestimer lapport de la socit civile llaboration de normes
internationales relatives aux droits de lhomme, la dfense de ces instruments et au
fonctionnement des mcanismes de dfense des droits de lhomme qui font lobjet de ce
Manuel. Aujourdhui, les points de vue, les connaissances pratiques et le savoir thorique de la
socit civile sont plus indispensables que jamais au mouvement des droits de lhomme pour
tenter de faire des idaux de justice et dgalit pour tous une ralit.
La collaboration du Haut-Commissariat avec la socit civile demeure, de ce fait, une priorit
stratgique, car elle taye nos objectifs communs, contribue tenter dapporter des solutions
nos proccupations communes et soutient la mission et les initiatives du Haut-Commissariat
tant au Sige que sur le terrain.
Les apports de la socit civile ont de tout temps enrichi le travail des experts indpendants
qui relvent de mcanismes de dfense des droits de lhomme tablis de longue date, comme
les organes crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de lhomme et les procdures
spciales. Un lment dterminant est le fait quils ont aussi t amens, par le poids et les
connaissances quils reprsentent, influer sur les activits du Conseil des droits de lhomme,
le nouvel organe intergouvernemental qui a remplac la Commission des droits de lhomme en
juin 2006.
Les dfenseurs des droits de lhomme, les organisations non gouvernementales et toutes les
autres parties prenantes de la socit civile excutent leur mission de dfense des droits de
lhomme de diverses manires: en se communiquant des informations, en prconisant et en
suivant scrupuleusement la mise en uvre des droits de lhomme, en rvlant des violations,
en aidant les victimes dabus et en menant des campagnes en faveur de llaboration de
nouvelles normes relatives aux droits de lhomme. Ce faisant, elles prennent le pouls de leurs
communauts et des groupes dintrt quelles reprsentent et donnent la parole aux
impuissants dans des enceintes qui pourraient, sinon, tre hors de porte des victimes,
notamment dans les forums et les mcanismes internationaux de dfense des droits de
lhomme. Il va de soi quil faut que les acteurs de la socit civile comprennent et matrisent en
profondeur le fonctionnement des institutions nationales, rgionales et internationales de
dfense des droits de lhomme. Cest prcisment lobjectif du prsent Manuel que de leur
faciliter une tche aussi ardue.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Navanethem Pillay
Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Sigles et abrviations
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ACT
CAT
CEDAW
CRC
ECOSOC
ICCPR
ICERD
ICESCR
ICRMW
PMA
ONG
INDH
HCDH
OPCAT
FNUD
PNUD
UNESCO
UNITAR
EPU
Introduction
Introduction
propos du prsent Manuel
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme: un Manuel pour
la socit civile sadresse aux acteurs de la socit civile qui chaque jour, de par le monde,
contribuent promouvoir et protger les droits de lhomme et en faire avancer la cause.
labor la suite dune enqute ralise auprs dutilisateurs de la premire dition du
Manuel, Working with the Office of the High Commissioner of the United Nations for Human
Rights: A Handbook for NGOs (2006), cette seconde dition entirement rvise et mise jour
fait une place centrale aux organes et mcanismes des Nations Unies chargs des droits de
lhomme. Sadressant tous les membres de la socit civile, y compris, mais pas seulement,
aux organisations non gouvernementales (ONG), ce Manuel explique comment la socit civile
peut collaborer avec divers organes et mcanismes des Nations Unies chargs des droits de
lhomme. Le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) espre que
ce Manuel permettra un plus grand nombre de gens dexercer et de revendiquer leurs droits
fondamentaux par ce biais.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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Une socit civile puissante et autonome, dote de la libert dagir ainsi que de connaissances
et de comptences en matire de droits de lhomme: voil un lment cl pour garantir la
protection durable des droits de lhomme au niveau national. Les acteurs de la socit civile
sont par consquent des partenaires essentiels au sein du systme de dfense des droits de
lhomme de lOrganisation des Nations Unies.
Bien quelles apportent une contribution importante la promotion et la protection des droits
de lhomme, les institutions nationales ne sont pas traites dans ce manuel. On trouvera des
informations et des documents sur ces dernires sur le site Web du HCDH. Les lecteurs sont
galement invits prendre contact avec l'unit charge des institutions nationales du HCDH
ladresse suivante: niu@ohchr.org.
Le contenu du Manuel
Le Manuel souvre sur une prsentation du HCDH (chapitre I), de ses programmes de bourses
et de formation (chapitre II) et de ses publications et documentation (chapitre III).
Il traite ensuite des organes et mcanismes des Nations Unies chargs des droits de lhomme
ainsi que de la manire dont ils peuvent tre mis contribution. Il sagit en loccurrence:
l Des organes crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de lhomme (chapitre IV);
l Du Conseil des droits de lhomme et de ses mcanismes, dont le Comit consultatif, le
Forum social, le Forum sur les questions relatives aux minorits, le Mcanisme dexperts
sur les droits des peuples autochtones, le Groupe de travail composition non limite sur
le droit au dveloppement, et plusieurs mcanismes lis la Dclaration et au
Programme daction de Durban (chapitre V);
l Des procdures spciales (chapitre VI);
l De lExamen priodique universel (chapitre VII);
l De la prsentation dune plainte relative une violation prsume des droits de lhomme
(chapitre VIII).
Le chapitre final fournit des renseignements sur les fonds et subventions (chapitre IX), dont
certains sont administrs par le HCDH.
Afin que les lecteurs aient plus facilement accs linformation, chaque chapitre a t rdig
de faon pouvoir tre lu indpendamment du reste du Manuel et peut tre tlcharg
individuellement depuis le site Web du HCDH, tout comme, dailleurs, le Manuel dans son
intgralit.
viii
Introduction
Il importe de relever que le prsent Manuel nest pas un guide statique ou qui se suffit
lui-mme. chaque fois que cela a t possible, des rfrences au site Web du HCDH et
dautres ressources documentaires ont t indiques pour permettre aux lecteurs davoir accs
des informations jour. Nous encourageons les lecteurs utiliser ces ressources
supplmentaires.
Sa structure
Les chapitres sont, dune manire gnrale, diviss en trois parties:
l Prsentation de lorgane /du mcanisme en question;
l Son fonctionnement; et
l Comment les acteurs de la socit civile peuvent prendre contact et travailler avec lui.
Chaque chapitre dresse aussi la liste des principaux contacts au sein du HCDH et comporte
des liens vers dautres ressources.
Vos commentaires
Le prsent Manuel est un outil dynamique. LUnit de la socit civile du HCDH attend avec
intrt les ractions des lecteurs. Veuillez adresser vos remarques et suggestions :
Unit de la socit civile
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
Palais des Nations
CH-1211 Genve 10, Suisse
Adresse lectronique: CivilSocietyUnit@ohchr.org.
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I.
PRSENTATION DU
HAUT-COMMISSARIAT DES NATIONS
UNIES AUX DROITS DE LHOMME
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
En tant que fonctionnaire de lOrganisation des Nations Unies charg au premier chef des
droits de lhomme, le Haut-Commissaire reprsente tout la fois une autorit morale et la voix
des victimes. Il guide la mission et les valeurs du Haut-Commissariat, en dfinit les priorits et
en dirige les activits. Il fait des dclarations publiques et lance des appels propos de
situations et de crises dans le domaine des droits de lhomme; il collabore avec les
gouvernements dans un esprit de dialogue pour renforcer la protection des droits de lhomme
sur le plan national; il voyage normment pour veiller ce que les messages sur les droits de
lhomme soient entendus dans toutes les parties du monde, pour couter ceux qui ont t
privs de leurs droits et sengager avec ceux qui sont responsables.
Le Haut-Commissaire uvre la prise en compte des normes relatives aux droits de lhomme
par lensemble des programmes des Nations Unies afin de faire en sorte que les trois piliers
fondamentaux du systme des Nations Unies que sont la paix et la scurit, le dveloppement
et les droits de lhomme soient intimement lis et se renforcent mutuellement, et que les droits
de lhomme forment le substrat dans lequel senracinent toutes les activits de lONU.
Comme le Haut-Commissaire sexprime ouvertement et publiquement au sujet de la situation
des droits de lhomme dans le monde et lutte contre limpunit en tenant les tats pour
responsables de leurs actions comme de leur inaction, on doit sattendre ce quil soit parfois,
tout comme le Haut-Commissariat, la cible de critiques en provenance de diffrents milieux. Il
importe alors dautant plus, quand on intgre des points de vue et des approches fonds sur les
droits de lhomme dans des dbats frquemment politiss, que le travail du Haut-Commissariat
sappuie sur lobjectivit, lexactitude et luniversalit des droits de lhomme.
Le Haut-Commissaire actuel, Mme Navanethem Pillay, a pris ses fonctions en septembre 2008.
Mme Pillay a t prcde ce poste par Mme Louise Arbour (2004-2008), M. Sergio Vieira de
Mello (2002-2003),2 Mme Mary Robinson (1997-2002) et M. Jos Ayala Lasso (1994-1997).
Mr. Bertrand G. Ramcharan a t Haut-Commissaire en exercice de 2003 2004.
Le HCDH a son Sige au Palais Wilson, Genve (Suisse) et un bureau au Sige de lONU
New York. Employant plus de 900 personnes, dont plus de la moiti travaille sur le terrain, sa
prsence recouvre des quipes et des bureaux de pays, des bureaux rgionaux, des conseillers
aux droits de lhomme et des composantes droits de lhomme des missions de paix des Nations
Unies.
Le 19 aot 2003, Sergio Vieira de Mello, avec 21 autres membres du personnel de lONU, a t tu
Bagdad, en Iraq, o il travaillait au service de lOrganisation en tant que Reprsentant spcial du
Secrtaire gnral.
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Promouvoir et protger la
jouissance de tous les
droits de lhomme par tous;
Adresser des
recommandations aux
organismes comptents
des Nations Unies
tendant ce que tous les
droits de lhomme soient
encourags et dfendus
plus efficacement;
Promouvoir et protger le
droit au dveloppement;
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Ses travaux thmatiques recensent et visent les lacunes quils peuvent y avoir au sein du
systme des droits de lhomme tel quil existe actuellement. Ils guident les travaux mens dans
le domaine de la protection et de la recherche et sattaquent des questions contemporaines
comme le changement climatique et la violence sexiste depuis un systme de rfrence fond
sur les droits de lhomme.
Dans le cadre de son travail normatif, le HCDH contribue llaboration de nouvelles rgles
internationales visant faire avancer la protection des droits de lhomme.
Son travail de monitoring vise garantir lapplication pratique de ces normes, contribuant par
l faire des droits de lhomme une ralit.
Dans le cadre de son travail de mise en uvre sur le terrain, le HCDH recherche des signes
avant-coureurs rvlateurs de lexistence dune crise et de laggravation de la situation dans le
domaine des droits de lhomme, offre une assistance technique aux gouvernements et se tient
prt dployer du personnel et des ressources quand des crises clatent.
Le HCDH semploie aussi amliorer lducation et la sensibilisation aux droits de lhomme. Il
cherche par l donner aux populations lautonomie ncessaire pour quelles aient accs
leurs droits et, en utilisant efficacement les organes et mcanismes des Nations Unies chargs
des droits de lhomme, deviennent des agents du changement, objectif qui est lorigine de la
confection du prsent Manuel.
Les activits du HCDH sont finances par le budget ordinaire de lONU et des contributions
volontaires des tats Membres, dorganisations intergouvernementales, de fondations et de
particuliers.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
LAssemble gnrale a
adopt les Principes
fondamentaux et directives
concernant le droit un
recours et rparation en
2005.
Cette mme anne,
lex-Commission des droits
de lhomme a pris note de
lEnsemble de principes
actualiss pour la protection
et la promotion des droits
de lhomme par la lutte
contre limpunit.
Le HCDH a organis une
srie dateliers destins
diffuser des informations sur
ces deux ensembles de
principes et dbattre des
stratgies mettre en uvre
pour les faire appliquer au
niveau national. Outre le
personnel des bureaux
extrieurs du HCDH et des
missions de paix des
Nations Unies, plusieurs
ONG de pays sortant dun
conflit y ont pris une part
active. Ces ONG locales
jouent un rle primordial
dans la diffusion des
principes et la garantie
quils seront mis en
application sur le terrain.
LEnsemble de principes
actualiss pour la
protection et la
promotion des droits de
lhomme par la lutte
contre limpunit
(E/CN.4/2005/102/Add.1);
Les Principes
fondamentaux et
directives concernant le
droit un recours et
rparation des victimes
de violations du droit
international relatif aux
droits de l'homme et du
droit international
humanitaire
(rsolution 60/147 de
lAssemble gnrale).
Le Conseil des droits de lhomme et ses mcanismes, tels que, par exemple, les
procdures spciales, le mcanisme dExamen priodique universel, la procdure de
requte, le Comit consultatif, le Forum social, le Forum sur les questions relatives aux
minorits et le Mcanisme dexperts sur les droits des peuples autochtones;
Les organes crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de lhomme.
Le HCDH a cur de faire en sorte que la socit civile soit mieux mme de faire un usage
efficace du Programme de lOrganisation des Nations Unies dans le domaine des droits de
lhomme. Les chapitres qui suivent tudient les diffrentes faons dont la socit civile peut
collaborer avec les organes et mcanismes des Nations Unies chargs des droits de lhomme et
contribuer leurs travaux par le biais du HCDH:
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Le chapitre IV traite des organes crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de lhomme;
Le chapitre V traite du Conseil des droits de lhomme et de ses mcanismes, notamment
le Comit consultatif, le Forum social, le Forum sur les questions relatives aux minorits
et le Mcanisme dexperts sur les droits des peuples autochtones, le Groupe de travail
composition non limite sur le droit au dveloppement ainsi que plusieurs mcanismes
lis la Dclaration et au Programme daction de Durban;
Le chapitre VI traite des procdures spciales;
Le chapitre VII traite de lExamen priodique universel;
Le chapitre VIII explique comment prsenter une plainte relative une violation
prsume des droits de lhomme.
Pour obtenir des informations jour sur le travail dtablissement des normes et
de monitoring du HCDH, veuillez consulter son site Web.
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
les pays, il sefforce de combler une srie de lacunes lies la mise en uvre, notamment en
matire de connaissances, de capacits, dengagement et de scurit.
Par son travail de mise en uvre sur le terrain, le HCDH vise faire en sorte que:
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Les autorits nationales soient informes des normes internationales relatives aux droits
de lhomme et de la manire dont les traduire dans des lois, des rglements et des
politiques;
Les fonctionnaires du gouvernement et la socit civile soient plus aptes rpondre aux
proccupations en matire de droits de lhomme;
Les autorits gouvernementales connaissent les obligations qui leur incombent en matire
de droits de lhomme et instaurent des voies de recours efficaces pour vaincre les
obstacles qui sopposent leur ralisation;
Les titulaires de droits soient mieux protgs contre les politiques qui menacent leur
scurit personnelle;
Le HCDH soit mieux mme de rpondre aux besoins en matire de droits de lhomme
sur le terrain.
Les bureaux extrieurs et les prsences du HCDH mettent au point des rponses appropries et
efficaces aux difficults qui se posent dans le domaine des droits de lhomme, en troite
collaboration avec les gouvernements, le systme des Nations Unies et les ONG ainsi que
dautres membres de la socit civile. Par exemple, le HCDH apporte son aide aux efforts
visant incorporer les normes internationales relatives aux droits de lhomme dans le droit
national et dispense des conseils sur la cration et le fonctionnement dINDH indpendantes. Il
travaille galement avec des membres de la magistrature, de la police militaire et des
parlementaires, auxquels il dispense une formation aux droits de lhomme portant sur les
normes internationales en rapport avec le travail, donne des conseils pour tablir des rapports
destins aux organes de traits et lExamen priodique universel, et met au point des
programmes dducation aux droits de lhomme.
La socit civile est un partenaire de tout premier plan de toutes les activits menes sur le
terrain par le HCDH. Voici quelques exemples dengagement de la socit civile et de
collaboration avec le HCDH sur le terrain:
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Attirer lattention du HCDH sur une aggravation de la situation des droits de lhomme et
lapparition de nouvelles tendances;
Donner des informations au HCDH sur des situations dans le domaine des droits de
lhomme, des volutions et des atteintes prsumes, lchelon local et national;
Travailler en partenariat avec le HCDH des sminaires et des ateliers consacrs aux
droits de lhomme, des programmes de formation aux droits de lhomme et des
projets nationaux et rgionaux de sensibilisation aux droits de lhomme;
Travailler avec le HCDH promouvoir la ratification et la mise en uvre des traits
relatifs aux droits de lhomme.
La collaboration du bureau
en Ouganda avec des ONG
a revtu diffrentes formes:
l
Il a lanc une
consultation pour donner
des conseils techniques
sur la mise en conformit
de la lgislation et des
politiques nationales sur
le handicap, avec les
ldition 2007 de la
Journe internationale
des droits de lhomme;
Il a parrain la
construction dune rampe
menant au principal
limmeuble administratif
du district de Soroti afin
de garantir laccessibilit
physique des btiments
publics. Des activits de
sensibilisation menes
sans relche par des
ONG ont abouti la
construction dautres
rampes en ville;
Il a dispens aux
personnes handicapes
une formation aux
normes internationales
relatives aux droits de
lhomme et aux
lgislations et politiques
nationales pertinentes, en
mettant leur disposition
la documentation en
Braille.
Les bureaux hors sige du HCDH comprennent les bureaux de pays, les bureaux rgionaux, les
composantes droits de lhomme des missions de paix des Nations Unies, les conseillers aux
droits de lhomme des quipes de pays des Nations Unies et des mcanismes dintervention
rapide chargs de rpondre aux crises qui clatent dans le domaine des droits de lhomme.
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
3. Les composantes droits de lhomme des missions de paix des Nations Unies
Le HCDH participe aux oprations de maintien et de consolidation de la paix des Nations Unies
et joue un rle important dans les composantes droits de lhomme doprations sur le terrain
complexes et diriges par le Dpartement des oprations de maintien de la paix et le
Dpartement des affaires politiques de lONU. Le HCDH contribue galement aux travaux du
Conseil de scurit de lONU, qui est charg de garantir la paix et la scurit internationales.
Ces rles illustrent la place centrale quoccupent les droits de lhomme dans tous les aspects
du travail de lONU.
Le HCDH a mis en vidence quatre priorits quil cherche intgrer aux missions de paix:
l Garantir la justice et lobligation de rendre des comptes dans le cadre des processus de
paix;
l Prvenir les violations des droits de lhomme et y remdier;
l Renforcer les capacits et les institutions nationales;
l Prendre en compte les droits de lhomme dans lensemble des programmes des Nations
Unies.
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4. Les conseillers aux droits de lhomme dans les quipes de pays des
Nations Unies
Les conseillers aux droits de lhomme sont des experts dploys par le HCDH la demande
des coordonnateurs rsidents pour appuyer les quipes de pays des Nations Unies. Ils donnent
des conseils sur les stratgies suivre pour mettre en place ou renforcer les capacits et les
institutions dun pays en vue de promouvoir et de protger les droits de lhomme.
Les conseillers aux droits de lhomme collaborent galement avec des acteurs nationaux
(gouvernement et socit civile) autour de la question de savoir comment promouvoir et mettre
en uvre efficacement les normes relatives aux droits de lhomme.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Fonds et subventions
Les fonds et subventions des Nations Unies, dont certains sont grs par le HCDH, servent
directement les intrts des ONG, des organisations communautaires, des associations
professionnelles et dautres acteurs de la socit civile.
Les fonds et les subventions administrs par le HCDH sont les suivants:
l Le Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les victimes de la torture;
l Le Fonds de contributions volontaires pour les populations autochtones;
l Le Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour la lutte contre les formes
contemporaines desclavage;
l Le projet Aider les communauts tous ensemble (projet ACT).
Pour en savoir plus sur les Fonds et subventions, veuillez vous reporter au chapitre IX
du prsent Manuel.
12
LUnit de la socit civile, nouvellement instaure, fait aussi partie du service Direction
excutive et gestion. Cest le principal point daccs pour les membres de la socit civile qui
souhaitent se mettre en rapport avec le HCDH. Elle prodigue des renseignements et des
conseils sur une grande varit de sujets, donne son avis en matire de politiques et de
stratgies visant renforcer la coopration et met au point des outils permettant la socit
civile de collaborer avec les organes et les mcanismes des Nations Unies chargs des droits
de l'homme, dont le prsent Manuel est un parfait exemple.
Les Services dappui aux programmes et de gestion du HCDH offrent un appui dans les
domaines suivants: prvisions budgtaires et gestion financire; recrutement et ressources
humaines; achats, gestion du matriel et appui logistique gnral pour les oprations sur le
terrain; informatique; formation et perfectionnement du personnel.
Outre le service Direction excutive et gestion et les Services dappui aux programmes et de
gestion, le HCDH comprend quatre divisions oprationnelles:
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La Division du Conseil des droits de l'homme et des traits, qui assure un fonctionnement
harmonieux du Conseil des droits de l'homme et dun certain nombre de ses mcanismes
ainsi que des organes de traits relatifs aux droits de l'homme. Elle soutient aussi les
activits du Fonds de contributions volontaires pour les victimes de la torture, et coordonne
tous les documents officiels tablis lintention des organes intergouvernementaux.
La Division des procdures spciales, qui seconde les travaux entrepris dans le cadre
des procdures spciales en fournissant des comptences thmatiques et juridiques ainsi
que dans le domaine de ltablissement des faits, des travaux de recherche et danalyse
et une aide administrative et logistique. Cette Division facilite aussi la collaboration et les
rencontres entre les titulaires de mandat et les parties prenantes, dont la socit civile.
La Division des oprations sur le terrain et de la coopration technique, qui coordonne
llaboration et la mise en uvre des stratgies de collaboration avec les pays du HCDH,
gre son programme de coopration technique et sert de point daccs aux bureaux
extrieurs du HCDH; enfin,
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
E. Documentation du HCDH
Site Web du HCDH
Les membres de la socit civile sont invits consulter le site Web du HCDH pour des mises
jour et des renseignements sur les travaux et les activits du HCDH, notamment des informations
sur les divers mcanismes des droits de l'homme. On y trouvera galement les Rapports annuels
sur les activits et rsultats du HCDH et le Plan de gestion stratgique du Haut-Commissaire.
Veuillez consulter le site Web du HCDH ladresse suivante:
http://www.ohchr.org
14
II.
PROGRAMMES DE BOURSES ET DE
FORMATION DU HCDH
II
A. Programmes de bourses
Les programmes de bourses permettent des personnes slectionnes dtudier de faon
intensive les mcanismes et les institutions internationales de dfense des droits de l'homme.
Le HCDH gre quatre programmes de bourses visant mieux armer certains groupes ou
certaines personnes la dfense de leurs droits:
l
l
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les
rfrences cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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II
Le Programme de bourses en faveur des autochtones est une initiative lance en 1997 par le
HCDH pour raliser les objectifs de la Dcennie internationale des populations autochtones
(1995-2004), qui vise essentiellement lautonomisation des reprsentants autochtones et de
leurs communauts par lamlioration de leur connaissance du systme de dfense des droits
de l'homme des Nations Unies et le renforcement de leur capacit y accder.
Ce programme a pour objectif de permettre des autochtones, femmes et hommes, de se
familiariser avec les aspects internationaux des droits de l'homme en gnral et les droits des
populations autochtones en particulier afin daider leurs organisations et leurs communauts
mieux protger et promouvoir leurs droits. la fin du programme, les boursiers devraient
pouvoir assurer la formation, dans leur communaut et leurs organisations, aux aspects
internationaux des droits de l'homme en gnral et aux droits des populations autochtones en
particulier, et diffuser les informations et les connaissances acquises pendant la priode o ils
taient boursiers. Le programme est conu pour profiter aux boursiers eux-mmes ainsi qu
leurs organisations, mais aussi et surtout leur communaut.
Le Programme de bourses en faveur des autochtones existe en quatre langues: anglais,
espagnol, franais et russe. Chaque anne, environ cinq boursiers sont slectionns pour
chacune des versions linguistiques du programme:
l Le programme de Genve (en anglais);
l Le programme Deusto (en espagnol);
l Le programme de Dijon (en franais);
l Le programme de Moscou (en russe).
Le Programme de Genve est assur par le HCDH Genve. Ce cours intensif sur les
mcanismes et les institutions de dfense des droits de l'homme dbute chaque anne au mois
de mai et dure en gnral quatre mois. Ce programme est interactif et comprend des sances
dinformation sur divers sujets et des tches individuelles et collectives.
Le Programme Deusto est une initiative conjointe de lUniversit de Deusto, Bilbao
(Espagne), et du HCDH. Il dure en gnral quatre mois et comprend deux parties: une
premire session lUniversit de Deusto et une seconde session au HCDH Genve. Dune
structure analogue celle du Programme de Genve, il cherche aussi encourager les
changes entre les boursiers et les autres organisations participantes, telles que des ONG
basques et le Gouvernement basque.
Le Programme de Dijon est une initiative conjointe de lUniversit de Bourgogne, Dijon
(France), et du HCDH, destine aux populations autochtones dont le franais est la langue
maternelle ou la deuxime langue. Ce programme dure dix semaines (quatre semaines
lUniversit de Dijon, quatre semaines au HCDH Genve et deux semaines lOrganisation
des Nations Unies pour lducation, la science et la culture UNESCO - Paris).
17
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Le Programme de Moscou est une initiative conjointe de lAssociation russe des peuples
autochtones du Nord, Moscou, et du HCDH. La session de Moscou comprend quatre
semaines de formation assure par lAssociation russe des peuples autochtones du Nord, le
Bureau du HCDH Moscou et dautres bureaux de lONU Moscou, suivies de quatre
semaines au HCDH Genve.
Tous les programmes de bourses prvoient une indemnit mensuelle de subsistance destine
prendre en charge le cot dun logement modeste, des transports, de lassurance-maladie
et des autres frais de subsistance.
Critres dadmissibilit
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l
Les candidats doivent appartenir un groupe autochtone et tre appuys par leur
communaut ou leurs organisations autochtones;
Bien quil ny ait pas de limite dge, la prfrence sera donne aux candidats ayant entre
25 et 35 ans;
Le fait de navoir pas suivi denseignement scolaire ne soppose pas la participation au
programme de bourses, compte tenu des obstacle socio-conomiques auxquels sont
confrontes de nombreuses populations autochtones;
Les candidats doivent tre aptes et disposs former dautres personnes autochtones
aprs leur retour dans leur communaut ou leur organisation;
Il est souhaitable que lorganisation qui parraine le candidat ait un nombre consquent
de membres ou de militants;
Le choix des boursiers doit respecter lquilibre entre les sexes et entre les rgions; enfin,
Les candidats doivent avoir une bonne comprhension de la langue dans laquelle le
programme aura lieu.
Le programme se tient tous les ans dans ses quatre versions linguistiques; les dates limites
pour le dpt des candidature varient. Seuls les formulaires de candidature intgralement
remplis seront pris en compte. Les candidatures doivent tre envoyes par tlcopie ou par
courrier ordinaire. Les candidatures envoyes par courrier lectronique ne seront pas prises
en considration, moins que les deux parties I et II du formulaire ne soient signes et
numrises.
18
II
19
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Le HCDH offre actuellement deux Programme de bourses pour les minorits, lun en anglais et
lautre en arabe. Le programme anglophone a lieu tous les ans partir du mois davril pendant trois
mois, le nombre de participants variant autour de cinq. Le programme arabophone pilote a eu lieu
pour la premire fois en 2007 et a rassembl quatre participants en formation au HCDH Genve
pendant un mois. Les programmes de bourses offrent une indemnit mensuelle de subsistance
destine prendre en charge le cot dun logement modeste et dautres frais de subsistance, les
frais de transport destination et au dpart de Genve et le cot de lassurance-maladie.
Critres dadmissibilit
l
l
l
l
l
l
l
Les candidats doivent appartenir une minorit nationale, ethnique, religieuse ou linguistique;
Bien quil ny ait pas de limite dge, la prfrence sera donne aux candidats ayant entre
25 et 35 ans;
Le fait de navoir pas suivi denseignement scolaire ne soppose pas la participation au
programme si le candidat peut faire la preuve quil possde une exprience pertinente;
Il est souhaitable que lorganisation ou lassociation qui parraine le candidat mne des
travaux sur les questions relatives aux minorits et se compose de personnes appartenant
des minorits;
Les candidats doivent tre aptes et disposs former dautres personnes appartenant
des minorits aprs leur retour dans leur communaut/leurs organisations;
Les candidats doivent avoir une lettre de recommandation crite de leur communaut ou
de leurs organisations;
Les candidats doivent avoir une bonne connaissance pratique de la langue (anglais ou
arabe) dans laquelle le programme aura lieu.
Seuls les formulaires de candidature intgralement remplis seront pris en compte. Les candidatures
doivent tre envoyes par tlcopie ou par courrier ordinaire. Les candidatures envoyes par
courrier lectronique ne seront pas prises en considration, moins dtre signes et numrises.
20
II
Le Programme de bourses en faveur des droits de l'homme destines aux tudiants des pays
les moins avancs (PMA), qui a eu lieu pour la premire fois en 2007, est gr conjointement
par le HCDH et par lInstitut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR). Son
objectif est, dune part, de permettre aux boursiers des PMA de mieux comprendre les questions
qui se posent actuellement dans le domaine des droits de l'homme au niveau international et de
les familiariser avec les travaux de lONU et du HCDH et, dautre part, de faire bnficier le
HCDH et les mcanismes de dfense des droits de l'homme des Nations Unies de lassistance et
de la contribution dtudiants et de diploms hors pair originaires des PMA.
Ce programme a lieu en anglais au HCDH Genve. Il comprend une formation thorique et
une initiation pratique aux travaux du HCDH, sous la forme de sminaires et dexercices
pratiques, suivies dune affectation un service du HCDH. La poursuite de ce programme au
cours des prochaines annes dpendra des possibilits de financement.
Le Programme de bourses en faveur des droits de l'homme est ouvert aux candidats provenant
des PMA3. Les candidats doivent tre des tudiants de lenseignement suprieur ou possder
un diplme universitaire dans une discipline en rapport avec les activits de lONU (le droit
international, les sciences politiques, les sciences sociales ou lhistoire, par exemple). Les
candidats doivent avoir moins de 30 ans au moment o ils soumettent leur candidature.
Les frais de voyage des boursiers sont couverts par le programme. Les boursiers peroivent une
allocation pour couvrir leurs frais de sjour Genve. Le programme prend aussi en charge les
formalits en matire de visa, le logement et les assurances maladie et accident.
La poursuite de ce programme dpendant de la rentre de fonds suffisants, les personnes
intresses sont invites consulter rgulirement les sites Web du HCDH et de lUNITAR.
Pour en savoir plus sur les critres utiliss par lONU pour classer un pays comme faisant partie des
pays les moins avancs, veuillez vous rendre ladresse suivante: http://www.unohrlls.org/
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
21
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
22
B. Ateliers de formation
II
Les ateliers de formation permettent aux acteurs de la socit civile de sinformer sur certains
mcanismes de dfense des droits de l'homme bien prcis et sur les moyens de renforcer leur
collaboration avec eux.
Atelier de formation au suivi des recommandations des organes de traits relatifs aux droits
de l'homme
Latelier de formation au suivi des recommandations des organes de traits relatifs aux droits
de l'homme est destin aux membres de la socit civile nationale, dont il vise renforcer les
capacits de collaboration avec les organes conventionnels.
Le HCDH organise, lintention des acteurs nationaux, des ateliers et des sminaires dans leur
propre pays afin de renforcer leurs capacits contribuer ltablissement de rapports
prsenter aux organes conventionnels et suivre lapplication des recommandations desdits
organes. Au cours de ces ateliers, le HCDH collabore avec les INDH, les ONG et les
reprsentants des mdias au niveau national en vue de renforcer les capacits et dencourager
la mise sur pied de rseaux dacteurs nationaux servant soutenir la mise en uvre des
recommandations respectives des organes de traits relatifs aux droits de l'homme.
Depuis 2003, le HCDH organise des ateliers de formation sur le suivi des traits dans toutes
les rgions du monde. Ce programme de formation sert encadrer la cration de groupes de
rseaux de la socit civile nationale chargs de suivre ltablissement de rapports sur la mise
en uvre des traits relatifs aux droits de l'homme et de mener un dialogue constructif, au
niveau national, sur les questions touchant aux travaux des organes de traits relatifs aux droits
de l'homme. Le HCDH offre aussi directement une formation aux gouvernements intresss,
par le biais dateliers et de sminaires, et encourage la socit civile participer ces activits.
23
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
24
III.
PUBLICATIONS ET DOCUMENTATION
DU HCDH
A. Publications du HCDH
III
1. Fiches dinformation
Les fiches dinformation du HCDH donnent des renseignements sur les droits de lhomme
fondamentaux. Certaines fiches portent sur des thmes ou des groupes particuliers tandis que
dautres donnent des prcisions sur les organes de lONU chargs des droits de lhomme et
leurs procdures. Les fiches dinformation donnent galement des indications pratiques sur les
moyens de collaborer au Programme de lOrganisation des Nations Unies dans le domaine des
droits de lhomme.
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH ladresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les
rfrences cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
25
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
2. Publications thmatiques
Les publications thmatiques approfondissent un choix de thmes. Les sujets sont choisis en
fonction de leur actualit, de leur caractre durgence et des faits rcents survenus en la
matire. Citons quelques publications rcentes: Pratiques de bonne gouvernance pour la
protection des droits de lhomme, Revendiquer les objectifs du Millnaire pour le
dveloppement: une approche fonde sur les droits de lhomme, Les instruments de ltat de
droit dans les socits sortant dun conflit, valuer lefficacit des institutions nationales des
droits de lhomme (publi en commun avec le Conseil international pour l'tude des droits de
l'homme); et Les Droits des Non-Ressortissants
26
4. Documents de rfrence
Les Documents de rfrence permettent aux chercheurs et aux juristes spcialiss dans les
droits de l'homme davoir accs aux principaux instruments relatifs aux droits de l'homme et
dautres informations essentielles. Citons titre dexemple les recueils dinstruments sur les
droits de l'homme, tels que Principaux instruments internationaux relatifs aux droits de
l'homme: nouveaux traits, ou la jurisprudence des organes de traits relatifs aux droits de
l'homme, tels que la Slection de dcisions du Comit des droits de lhomme prises en vertu
du Protocole facultatif ou les Selected Decisions of the Comittee against Torture (ouvrage
nexiste quen anglais).
III
Pour des informations jour sur les publications du HCDH, veuillez consulter la
page Web des publications du HCDH.
Les acteurs de la socit civile souhaitant tre avertis par courrier lectronique de la parution
de nouvelles publications doivent crire ladresse suivante: publications@ohchr.org.
27
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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A quelles fins cette publication sera utilise. Veuillez fournir des renseignements sur le
cours de formation, ses objectifs, ses dates, ses participants, etc. Vous tes galement
invit transmettre par courrier postal ou lectronique vos ractions aprs la session de
formation ou dinformation.
Le nombre dexemplaires demands pour chaque publication
Le nom de la personne contacter
Le nom de lorganisation (sil y a lieu)
Ladresse postale
Le numro de tlphone
Le numro de tlcopie
Ladresse lectronique.
Les diteurs commerciaux souhaitant rimprimer ou reproduire des documents provenant des
publications du HCDH doivent en faire la demande lOffice des Nations Unies Genve,
Section des ventes, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Genve 10, Suisse,
adresse lectronique: unpubli@unog.ch.
28
B. Bibliothque du HCDH
La bibliothque du HCDH Genve fournit aux partenaires du HCDH, aux mcanismes et aux
experts de lONU dans le domaine des droits de l'homme, ainsi quau personnel du HCDH, des
services tendus en matire dinformation et de rfrences. Elle abrite une collection
exceptionnelle de documents, de publications et dautres ouvrages sur les droits de lhomme
sur support papier et lectronique. La bibliothque, qui abrite aussi des documents sur
lducation et la formation aux droits de l'homme, est en rapport avec la bibliothque de
lOrganisation des Nations Unies et dautres grandes bibliothques et grands instituts de
recherche travers le monde, fournissant ainsi aux utilisateurs des services de recherche et de
rfrences en ligne.
III
29
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les rfrences
cites dans la publication.
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IV
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les rfrences
cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
positifs de lapplication de
linstrument par ltat ainsi
que des domaines o
lorgane conventionnel lui
recommande de prendre
des mesures
supplmentaires.
Outre lexamen des rapports
des tats parties, les organes
conventionnels exercent
dautres fonctions dans le
but de renforcer la mise en
uvre des instruments
considrs:
l Le Comit des droits de
lhomme, le Comit
pour llimination de la
discrimination raciale,
le Comit contre la
torture, le Comit pour
llimination de la
discrimination
lgard des femmes, le
Comit pour la
protection des droits
de tous les travailleurs
migrants et des
membres de leur
famille, le Comit des
droits des personnes
handicapes et le
Comit des disparitions
forces (non encore cr
en septembre 2008) sont
habilits examiner des
plaintes ou des
communications manant
de particuliers (ou de
groupes de particuliers
dans le cas du Comit
pour llimination de la
32
discrimination raciale, du
Comit pour llimination
de la discrimination
lgard des femmes et du
Comit des droits des
personnes handicapes)
qui affirment que leurs
droits ont t viols par
un tat partie. Lorsquil
entrera en vigueur, le
Protocole facultatif se
rapportant au Pacte
international relatif
aux droits
conomiques, sociaux
et culturels pourra aussi
recevoir des plaintes
manant de particuliers.
Au titre de ces
mcanismes de traitement
des plaintes, les organes
conventionnels peuvent
adopter des mesures
provisoires dans les cas
urgents afin de maintenir
une situation en ltat
jusquau moment o ils
pourront statuer
dfinitivement sur la
question.
Le Comit contre la
torture, le Comit pour
llimination de la
discrimination lgard
des femmes, le Comit
des droits des personnes
handicapes et le Comit
des disparitions forces
peuvent ouvrir une
enqute sils ont reu des
renseignements crdibles
comportant des
Prendre contact et
travailler avec les
organes crs en vertu
dinstruments relatifs
aux droits de lhomme
Pour la socit civile,
travailler avec les organes
conventionnels se rvle un
moyen efficace de
contribuer la mise en
uvre des droits de
lhomme et llaboration
de mesures en faveur des
droits de lhomme.
Diverses possibilits sont
offertes la socit civile
pour collaborer avec les
organes conventionnels, eu
gard aux modalits propres
chaque organe, par
exemple:
l Promouvoir la ratification
dun instrument;
l Veiller la faon dont les
tats parties sacquittent
de leurs obligations en
matire de prsentation
de rapports;
Communiquer des
informations crites et de
la documentation aux
organes conventionnels,
notamment en leur
adressant des rapports
crits;
Si les rgles de lorgane
conventionnel considr
le permettent, participer
aux sessions de cet
organe en tant
quobservateurs ou en
prsentant un expos
oral;
Assurer un suivi des
observations finales des
organes conventionnels;
Soumettre une plainte
manant dun particulier
tel ou tel organe
conventionnel (Comit
des droits de lhomme,
Comit pour llimination
de la discrimination
lgard des femmes,
IV
33
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
34
La ratification, de mme que lacceptation et lapprobation, sont des actes par lesquels un tat consent
expressment tre li par un trait. Avant mme sa ratification, la signature dun trait cre aussi une
obligation pour ltat, dans la priode qui scoule entre la signature et la ratification, lacceptation ou
lapprobation, de sabstenir de bonne foi de tous actes qui priveraient cet instrument de son objet et
de son but (voir larticle 18 de la Convention de Vienne sur le droit des traits de 1969).
Ladhsion est lacte par lequel un tat qui na pas sign un trait exprime son consentement
devenir partie celui-ci en dposant un instrument dadhsion auprs du Secrtaire gnral de
lONU. Ladhsion a le mme effet juridique que la ratification, lacceptation ou lapprobation.
Sauf en ce qui concerne les dispositions du trait au sujet desquelles ltat a mis une rserve. Une
rserve est une dclaration faite par un tat en vertu de laquelle celui-ci entend exclure ou modifier
leffet juridique de certaines dispositions dun instrument donn pour ce qui est de leur application
audit tat. mettre une rserve peut permettre un tat de participer un trait multilatral auquel,
si cette possibilit ne lui tait pas offerte, il ne pourrait ou ne voudrait pas participer. Un tat peut
formuler des rserves un trait losquil le signe, le ratifie, laccepte, lapprouve ou y adhre. Une
rserve ne peut priver linstrument considr de son objet et de son but.
Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels ne prvoit pas explicitement
la cration dun organe de suivi de lapplication de cet instrument, mais il confre au Conseil
conomique et social (ECOSOC) le mandat gnral de veiller sa mise en uvre . En 1985, un
groupe de travail de session qui avait t tabli par lECOSOC afin daider lexamen des rapports des
tats parties a t reconstitu sur le modle des organes conventionnels et a t rebaptis Comit des
droits conomiques, sociaux et culturels (rsolution 1985/17 de lECOSOC). Ce Comit, qui sest runi
pour la premire fois en 1987, est dsormais considr comme un organe conventionnel.
l
l
l
l
IV
La ratification des instruments relatifs aux droits de lhomme par les tats et leur adhsion ceux-ci a
sensiblement progress ces dernires annes. Au 30 septembre 2008, on comptait: 162 tats parties au
Pacte international relatif aux droits civils et politiques; 159 parties au Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels; 173 parties la Convention internationale sur llimination de toutes
les formes de discrimination raciale; 185 parties la Convention sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes; 145 parties la Convention contre la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dgradants; 193 parties la Convention relative aux droits de lenfant;
39 parties la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et
des membres de leur famille; et 40 parties la Convention relative aux droits des personnes handicapes.
10
Au 30 septembre 2008, cinq tats taient parties la Convention internationale pour la protection de
toutes les personnes contre les disparitions forces. Cet instrument entrera en vigueur lorsque 20 tats
lauront ratifi ou y auront adhr.
11
Les tats peuvent ratifier les protocoles facultatifs se rapportant la Convention relative aux droits
de lenfant sils sont signataires de la Convention, mme sils ne lont pas encore ratifie ou ny ont
pas encore adhr.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
35
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
l
l
l
l
36
12
Au 30 septembre 2008, on dnombrait: 111 tats parties au Protocole facultatif se rapportant au Pacte
international relatif aux droits civils et politiques; 68 parties au deuxime Protocole facultatif se rapportant
au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, visant abolir la peine de mort; 92 parties au
Protocole facultatif se rapportant la Convention sur llimination de la discrimination lgard des
femmes; 123 parties au Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits de lenfant,
concernant limplication denfants dans les conflits arms; 129 parties au Protocole facultatif se rapportant
la Convention relative aux droits de lenfant, concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et
la pornographie mettant en scne des enfants; 35 parties au Protocole facultatif se rapportant la
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants; et 24
parties au Protocole facultatif se rapportant la Convention sur les droits des personnes handicapes.
13
14
Les sessions de mars (sessions de printemps) du Comit des droits de lhomme se tiennent New
York; les sessions du Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes ont lieu
New York et Genve.
salles de runion, sa documentation et sa technologie pour faire en sorte que les experts,
dlgus et reprsentants de la socit civile prsentant un handicap puissent participer aux
travaux des organes conventionnels.
Instrument dhabilitation
Protocole(s) facultatif(s) se
rapportant linstrument
Protocole facultatif se
rapportant au Pacte
international relatif aux droits
civils et politiques (autorisant le
Comit examiner des plaintes
manant de particuliers), adopt
en 1966
IV
Le Protocole facultatif se
rapportant au Pacte international
relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels a t adopt
par le Conseil des droits de
lhomme en juin 2008.
LAssemble gnrale devrait
ladopter en 2008; lorsquil sera
entr en vigueur, ce protocole
habilitera le Comit examiner
des plaintes manant de
particuliers.
Protocole facultatif se
rapportant la Convention sur
llimination de toutes les
formes de discrimination
lgard des femmes (autorisant
le Comit examiner des
plaintes manant de particuliers
et mener des enqutes),
adopt en 1999
37
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Organe conventionnel
Instrument dhabilitation
Protocole facultatif se
rapportant la Convention
contre la torture et autres peines
ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants
(instituant des mcanismes
nationaux et internationaux de
suivi), adopt en 2002
Protocole(s) facultatif(s) se
rapportant linstrument
Voir rubrique suivante
Protocole facultatif se
rapportant la Convention
relative aux droits de lenfant,
concernant limplication
denfants dans les conflits
arms, adopt en 2000
Protocole facultatif se rapportant
la Convention relative aux
droits de lenfant, concernant la
vente denfants, la prostitution
des enfants et la pornographie
mettant en scne des enfants,
adopt en 2000
38
IV
Une liste jour des fiches dinformation du HCDH est prsente sur le site Web du HCDH.
Pour en savoir davantage sur la prsentation de rapports par les tats parties, on se reportera
au Rapport sur les mthodes de travail des organes conventionnels relatives au processus de
prsentation de rapports (HRI/MC/2008/4).
39
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
En rgle gnrale, un rapport initial est attendu un deux ans aprs lentre en vigueur de
linstrument pour ltat considr. La priodicit des rapports suivants est de deux cinq ans,
selon ce que stipule linstrument et compte tenu des dcisions prises par les comits. Plusieurs
comits acceptent de recevoir des rapports combins, cest--dire quun tat partie peut
soumettre deux rapports priodiques ou davantage au comit considr en les regroupant en
un seul et mme rapport. La plupart des organes conventionnels prcisent, dans leurs
observations finales, la date laquelle le rapport suivant est attendu.
Les tats parties sont incits considrer la prparation de leurs rapports aux organes
conventionnels non seulement comme le moyen de sacquitter dune obligation internationale,
mais aussi comme une occasion de faire le point sur la situation en matire de protection des
droits de lhomme dans leur pays aux fins de la planification des politiques.
2. Examen des rapports des tats parties par les organes conventionnels
Listes de points traiter
Avant la session durant laquelle un comit examinera le (les) rapport(s) dun tat partie, le
comit prpare une liste de points traiter et de questions qui est transmise ltat partie.
Ltat partie communique gnralement par crit ses rponses cette liste; celles-ci sont
places sur le site Web du HCDH.
Les rponses crites la liste de points traiter compltent le rapport de ltat partie et sont
particulirement importantes lorsque beaucoup de temps sest coul entre la soumission du
rapport priodique et son examen.
Le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes, le Comit des droits
conomiques, sociaux et culturels et le Comit des droits de lenfant convoquent un groupe de
travail de prsession qui se runit durant une semaine pour prparer des listes de points
traiter et des questions au sujet des rapports des tats parties quils sapprtent examiner. Le
Comit des droits de lhomme confie cette tche ses quipes spciales charges des
rapports priodiques,15 qui se runissent au cours de la session prcdant celle durant laquelle
le rapport de ltat en question sera examin.
La plupart des comits dsignent lun de leurs membres comme rapporteur de pays: celui-ci se
charge au premier chef de la mise au point de la liste de points traiter concernant le pays
considr.
15
40
Les quipes spciales charges des rapports priodiques se composent dun rapporteur de pays et
de quatre six autres membres du comit dsigns par son prsident ;
IV
15
En anglais, parfois appeles concluding comments par certains comits, si cette expression est
utilise dans le trait pertinent.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
41
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
5. Enqutes
Quatre organes conventionnelsle Comit contre la torture, le Comit pour llimination de la
discrimination lgard des femmes, le Comit des droits des personnes handicapes et le
Comit des disparitions forces (lorsquil aura t cr)sont habilits procder des
enqutes confidentielles sils recoivent des informations crdibles comportant des indications
fondes selon lesquelles des violations caractrises, graves ou systmatiques de la convention
dont ils veillent lapplication seraient commises dans un tat partie. Ils ne peuvent pas
42
enquter sil sagit dtats parties qui se sont exclus de cette procdure, en dniant du mme
coup expressment au comit pertinent toute comptence pour procder une enqute. 16
Lorsque cela se rvle ncessaire et avec le consentement de ltat partie, les enqutes
peuvent inclure une visite dans un tat. Aprs avoir examin les conclusions de lenqute, le
comit les transmet ltat partie intress, ventuellement accompagnes de commentaires
et de recommandations.
La procdure denqute est confidentielle et la coopration de ltat partie doit tre recherche
tout au long de la procdure.
IV
Depuis 1993, le Comit pour llimination de la discrimination raciale a mis au point des
procdures dalerte rapide et durgence.17 Les procdures dalerte rapide visent empcher que
des problmes existant dans tels ou tels tats parties ne dgnrent en de nouveaux conflits, ou
prvenir la rapparition de conflits. Les procdures durgence ont pour but de faire face des
problmes ncessitant une intervention immdiate afin de prvenir ou de limiter lampleur ou le
nombre de violations graves de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes
de discrimination raciale. En pratique, ces procdures sont mises en uvre simultanment. Elles
peuvent tre invoques par le Comit lui-mme ou par toute partie intresse, notamment des
lments de la socit civile tels que des groupes autochtones.
7. Observations gnrales
Chacun des organes crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de lhomme fait connatre
son interprtation des dispositions de linstrument dont il veille lapplication en formulant des
observations gnrales (le Comit pour llimination de la discrimination raciale et le Comit
pour llimination de la discrimination lgard des femmes utilisent les termes de
recommandations gnrales).
Les observations gnrales apportent des prcisions concernant lapplication dune convention.
Elles traitent de toutes sortes de sujets, depuis linterprtation densemble de dispositions de
16
17
43
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
fond jusqu des indications dordre gnral sur les renseignements relatifs tels ou tels
articles de linstrument que les tats devraient fournir dans leurs rapports.
Plusieurs organes conventionnels organisent des journes de discussion gnrale sur tel ou tel
thme ou sujet de proccupation. Ces discussions thmatiques sont en gnral ouvertes des
participants extrieurs, tels que partenaires des Nations Unies, dlgations des tats parties et
reprsentants de la socit civile, notamment des ONG, universitaires, associations professionnelles
et experts intervenant titre individuel. Les conclusions de ces travaux peuvent aider lorgane
conventionnel rdiger une nouvelle observation gnrale. Elles peuvent aussi aider les tats et les
autres parties prenantes mieux comprendre les obligations dcoulant du trait.
44
18
Dans son rapport de 2002 intitul Renforcer lONU : un programme pour aller plus loin dans le
changement (A/57/387 et Corr.1), le Secrtaire gnral de lONU dalors, M. Kofi Annan, en a
appel aux organes crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de lhomme pour quils adoptent
une approche plus coordonne de leurs activits. En mars 2005, dans son rapport intitul Dans une
libert plus grande : dveloppement, scurit et respect des droits de lhomme pour tous, le
Secrtaire gnral a dclar : Il conviendrait dlaborer et dappliquer des directives harmonises
sur ltablissement des rapports lintention de lensemble des organes crs en vertu dinstruments
relatifs aux droits de lhomme, afin que ces organes puissent fonctionner comme un systme unifi
(A/59/2005, par. 147).
19
Voir Directives harmonises pour ltablissement de rapports au titre des instruments internationaux
relatifs aux droits de lhomme, englobant le document de base commun et les rapports cibls pour
chaque instrument (HRI/MC/2005/3).
20
Voir Application effective des instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, y compris
lobligation de prsenter des rapports ce titre (A/62/224).
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
IV
45
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
46
Voir Participation des ONG aux activits du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels
(E/C.12/2000/6), et Principes directeurs applicables la participation de partenaires (ONG et
experts) aux travaux du groupe de travail de prsession du Comit des droits de lenfant
(CRC/C/90, annexe VIII).
promouvoir leur
ratification par les tats.
Les ngociations concernant
la Convention relative aux
droits des personnes
handicapes se sont
droules entre 2002 et
2006: cest--dire quil sagit
de linstrument relatif aux
droits de lhomme qui a t
ngoci le plus rapidement.
loccasion de son
adoption, le
Haut-Commissaire dalors,
Mme Louise Arbour,
soulignant quune
collaboration sans prcdent
entre les tats, lONU, la
socit civile et les INDH
avait prsid la rdaction
de ce nouvel instrument, a
dclar:
Je tiens rendre
hommage la communaut
de ceux qui militent en
faveur des droits des
personnes handicapes ; ils
ont fait preuve de lnergie
infatigable qui a permis que
nous vivions ce moment
dcisif. Ils ont t les
pionniers du changement.
Bien plus que par des
dclarations ou
proclamations, le
mouvement des droits des
personnes handicapes sest
montr assez fortdans
tous les sens du termepour
lutter contre linertie,
lindiffrence et bien souvent
une rsistance ouverte, afin
dobtenir, par la force du
droit, la reconnaissance de
leur lgitime aspiration
lgalit et la justice.
IV
47
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Convention, Mme de
Vsquez a dclar:
En mai 1977, jai rejoint le
tout jeune Mouvement des
mres de la Place de mai ...
Avec ces femmes, mes
compagnes, jai commenc
mon apprentissage. Petit
petit, jai compris que je ne
recherchais pas seulement
ma fille et mon gendre,
mais aussi tous les fils et
filles disparus dArgentine,
et dAmrique latine, et
aujourdhui, tous les
disparus du monde entier.
Il faut que vous sachiez
quaprs larrestation et la
disparition de ces tres
chers, il nous a fallu en
arriver la douloureuse
conclusion quil nexistait
pas de rponse nos
interrogations. Nous
navions aucun recours,
aucune possibilit lgale
dinvoquer une ordonnance
Si un tat na pas encore ratifi un instrument ou un protocole facultatif ou ny a pas encore adhr,
les membres de la socit civile peuvent inciter leur gouvernement le faire en coordonnant leur
action avec celle des INDH et des mdias nationaux et/ou en faisant campagne ce sujet.
Pour savoir quel est ltat des ratifications des instruments relatifs aux droits de
lhomme et des protocoles facultatifs, consultez le site Web du HCDH.
48
IV
De mme que les organisations partenaires des Nations Unies, la socit civile peut fournir
des renseignements titre de contribution la procdure dexamen. Sur la base de ces
informations et du dialogue engag avec ltat partie, le comit publiera ses observations
finales, assorties de recommandations.
49
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
que les informations lui parviennent deux mois avant la runion de son groupe de travail de
prsession. Les membres de la socit civile, et notamment la communaut universitaire et les
associations professionnelles, peuvent aussi communiquer des renseignements crits aux
quipes spciales charges des rapports priodiques du Comit contre la torture et du Comit
des droits de lhomme.
Les informations communiques par crit aux organes conventionnels sont gnralement
considres comme publiques. Toutefois, sils en sont expressment pris, les comits
traiteront ces informations comme tant confidentielles.
Les rapports crits manant de la socit civile nont pas vocation faire partie de la
documentation officielle de lONU et ne sont ni revus par les services ddition ni traduits. Il est
donc important que les membres de la socit civile choisissent bien dans quelle(s) langue(s)
communiquer leurs informations et veillent ce quelles le soient dans lune des langues de
travail du ou des comit(s) qui elles sont destines.
Avant de communiquer des informations crites, il est important de vrifier:
l Si ltat a ratifi linstrument considr ou y a adhr, et, si tel est le cas, la porte des
ventuelles rserves quil a mises au sujet de ses dispositions. (En gnral, les rserves
nempchent pas la socit civile de soulever telles ou telles questions spcifiques et de
les porter lattention du comit);
l La date o le prochain rapport de ltat est attendu et la date o est prvue la session
suivante du comit comptent. Ces dates sont susceptibles dtre modifies brve
chance, en sorte quil est important de maintenir des contacts rguliers avec le
secrtariat pertinent durant la priode prcdant chaque session;
l Les principales questions qui font ou ont fait lobjet dun examen. Il est important que les
acteurs de la socit civile se familiarisent avec le contenu des prcdents rapports des
tats parties ainsi quavec les prcdentes observations finales et listes de points
traiter;
l Les principes directeurs pour ltablissement des rapports formuls par les diffrents
organes conventionnels (afin que les membres de la socit civile puissent sassurer de la
mesure dans laquelle les rapports des tats parties sy conforment).
50
IV
51
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
de mettre en exergue le
rle de la socit civile,
sagissant de suivre les
progrs de la mise en
uvre du Pacte.
4. Assister aux sessions des organes crs en vertu dinstruments relatifs aux
droits de lhomme et y apporter une contribution
Pour assister aux sessions
Les rapports des tats parties sont examins lors de sances publiques o les reprsentants de
la socit civile peuvent tre prsents en tant quobservateurs. Assister aux sessions des
organes conventionnels permet aux acteurs de la socit civile:
l De fournir des renseignements au comit dans son ensemble ou tels ou tels de ses membres;
l De suivre le dialogue engag entre le comit et ltat;
l Dtre informs directement des questions souleves et des recommandations faites par
le comit.
Les rgles et pratiques suivies en matire de participation de la socit civile aux sessions ainsi
quaux travaux de prsession varient dun comit lautre.
Laccrditation permettant dassister aux sessions des organes crs en vertu dinstruments
relatifs aux droits de lhomme doit tre sollicite lavance auprs du secrtariat pertinent.
52
La plupart des comits prvoient daccorder un temps de parole aux reprsentants de la socit
civile. Lannexe au prsent chapitre contient des renseignements supplmentaires sur la
prsentation dexposs oraux lors des sessions des comits et des runions des groupes de
travail de prsession.
IV
l
l
Il est rappel aux ONG et aux autres reprsentants de la socit civile quils doivent
prendre contact avec le secrtariat du comit intress bien lavance pour
linformer officiellement de leur intention de participer.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
53
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
groupes de travail de prsession offrent aussi aux acteurs de la socit civile loccasion de
prsenter des informations crites ou des rapports. En rgle gnrale, les comits nautorisent
pas les dlgations des gouvernements tre prsentes aux runions de prsession.
Dans le but dassurer le suivi des observations finales adoptes par les organes conventionnels,
la socit civile peut:
l uvrer en collaboration avec le gouvernement concern afin de linciter sacquitter de
ses obligations; la socit civile joue souvent un rle de catalyseur, aidant ainsi les pays
rformer leur lgislation et mettre en uvre des politiques nationales. Les acteurs de la
socit civile peuvent aussi utiliser les observations finales des comits comme point de
dpart pour engager le dialogue avec les gouvernements et orienter leurs propres
programmes daction;
54
l
l
Suivre lvolution de la situation des droits de lhomme dans les pays ainsi que les
mesures prises localement pour donner effet aux observations finales des comits;
Informer le public des travaux des comits, des recommandations auxquelles les tats
parties sont censs donner effet et de la faon dont les observations finales des comits
peuvent tre utilises pour mieux faire respecter les droits de lhomme dans les pays.
cette fin, les moyens suivants peuvent tre utiliss: organisation de discussions
thmatiques, de tables rondes, de sminaires et dateliers; traduction et publication des
observations finales des comits; ou collaboration avec les INDH et les mdias nationaux.
Contribuer aux travaux des organes conventionnels en informant les comits des progrs
accomplis par les gouvernements dans la mise en uvre des observations finales et
recommandations, et en leur communiquant des renseignements prcis et cibls.
IV
Toute personne qui affirme que des droits qui lui sont garantis par un trait ont t viols par
un tat partie audit trait peut adresser une requte au comit pertinent, si cet tat a reconnu
que ledit comit a comptence pour recevoir ces plaintes. Des tiers, y compris des membres
de la socit civile, peuvent aussi soumettre des plaintes au nom dun particulier si celui-ci a
donn son consentement crit cette fin (mandat ou procuration) ou sil est incapable de
donner un tel consentement.
Une plainte manant dun particulier ne peut tre accueillie que si les voies de recours
internes ont t puises et si toutes les autres conditions de recevabilit sont remplies.
Pour un complment dinformation au sujet des plaintes manant de
particuliers, voir lannexe au prsent chapitre et au chapitre VIII
(Prsentation dune plainte relative une violation prsume des droits de
lhomme) du prsent Manuel.
55
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
viols et de meurtres de
femmes qui auraient t
commis depuis 1993. Le
Comit a jug ces
renseignements crdibles et
estim quils comportaient
des indications fondes
attestant que des violations
graves ou systmatiques des
droits consacrs par la
Convention auraient t
commises.
Au cours de lenqute,
mene en octobre 2003, les
ONG ont communiqu de
nouveaux renseignements et
particip activement la
visite effectue au Mexique
par deux membres du
Comit. Grce la
participation active de ces
ONG et de ltat partie, un
rapport approfondi a pu
56
IV
D. La documentation du HCDH
Les pages Web du HCDH consacres aux organes crs en vertu
dinstruments relatifs aux droits de lhomme
Les informations et la documentation relatives aux organes conventionnels sont accessibles au
public sur le site Web du HCDH. chacun de ces organes correspond une page Web qui lui
est propre; elle contient des renseignements sur linstrument lui-mme, les ratifications
rcentes, les sessions passes et venir du comit, ses mthodes de travail, etc.
En outre, la base de donnes sur les organes conventionnels du site Web du HCDH permet
daccder toute une srie de documents ayant trait ces organes, et notamment aux rapports
des tats parties, aux observations finales, aux observations gnrales et aux dcisions prises
concernant diffrentes communications.
57
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
LExtranet
Trois organes conventionnels ont leur propre page sur lExtranet du HCDH: le Comit contre la
torture, le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes et le Comit des
travailleurs migrants. La page Extranet relative chacun de ces organes contient des dtails
sur les rapports des tats et sur les rapports manant de la socit civile, des renseignements
au sujet des runions des comits et autres informations pertinentes.
Pour accder la page Extranet, protge par un mot de passe, veuillez remplir le
formulaire en ligne figurant sur la page du Conseil des droits de lhomme que vous
trouverez sur le site Web du HCDH. Vous recevrez alors par courriel un nom
dutilisateur et un mot de passe.
58
Annexe: Profil des organes crs en vertu de traits relatifs aux droits
de lhomme
Mme si les comits ont des activits, des procdures et des pratiques communes, chacun a
aussi ses propres exigences. Les informations ci-aprs donnent un aperu de chacun des
organes crs en vertu de traits relatifs aux droits de lhomme
Composition
Dix-huit experts indpendants lus pour un
mandat de quatre ans renouvelable.
Sessions
Le Comit tient, normalement en mars, trois
sessions de trois semaines par an au Sige de
lOrganisation des Nations Unies New York, et,
en juillet et octobre-novembre, lOffice des
Nations Unies Genve.
Obligations en matire de prsentation de rapports
Les tats parties doivent soumettre un premier
rapport (rapport initial) un an aprs avoir adhr
au Pacte, puis chaque fois que le Comit en fait
la demande (entre trois et cinq ans). Les
observations finales contenues dans le rapport
prcdent confirment habituellement la date
laquelle le prochain rapport doit tre soumis.
Communication des renseignements crits
Les ONG et autres acteurs de la socit civile
comme les instituts universitaires ou de recherche
et les associations professionnelles peuvent
soumettre des renseignements ou des rapports
crits au secrtariat du Comit. Ils peuvent le
faire tout moment mais de prfrence deux
semaines avant la session lors de laquelle le
rapport du pays concern doit tre examin et six
semaines avant la runion de lquipe spciale
charge des rapports priodiques des pays, qui
IV
8
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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IV
Coordonnes du Secrtariat
Comit des droits conomiques, sociaux et
culturels
Haut-Commissariat des Nations Unies
aux droits de lhomme
Palais des Nations
814, avenue de la Paix
CH1211 Genve 10 - Suisse
Tlcopie: +41 (0)22 917 90 29
Pour en savoir plus sur le Comit des droits
conomiques, sociaux et culturels,
veuillez vous reporter la
Fiche dinformation n16 (Rev. 1)
Pour en savoir plus sur la collaboration de la
socit civile avec le Comit, veuillez vous
reporter la rubrique consacre aux organes de
traits du site Web du HCDH.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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IV
Le HCDH nest pas responsable du contenu des sites Web extrieurs et le fait quil indique des liens
sur cette page ne signifie pas quil sassocie leur contenu.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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Le HCDH nest pas responsable du contenu des sites Web extrieurs et le fait quil indique des liens
sur cette page ne signifie pas quil sassocie leur contenu.
Coordonnes du secrtariat
Comit pour llimination de la
discrimination lgard des femmes
Haut-Commissariat des Nations Unies
aux droits de lhomme
Palais des Nations
814, avenue de la Paix
CH1211 Genve 10 - Suisse
Tlcopie: +41 (0)22 917 90 29
Adresse lectronique: cedaw@ohchr.org
Pour en savoir plus sur ce Comit, veuillez vous
reporter la
Fiche dinformation n22 et la
Fiche dinformation n7.
Vous trouverez un guide des procdures suivre
pour tablir des rapports crits lintention du
Comit sur le site Web de lIWRAW-AP.
IV
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
66
Coordonnes du secrtariat
Comit contre la torture
Haut-Commissariat des Nations Unies
aux droits de lhomme
IV
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un Manuel pour la socit civile
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un Manuel pour la socit civile
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sur cette page ne signifie pas quil sassocie leur contenu.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Enqutes confidentielles
Les acteurs de la socit civile, notamment les
ONG, peuvent transmettre au secrtariat des
renseignements concernant des violations
72
IV
73
V.
Comment fonctionne-t-il?
compos de 47 tats
membres et tabli Genve.
Il se runit au moins 10
semaines par an au cours de
pas moins de trois sessions
et peut aussi tenir des
sessions extraordinaires.
Alors que la Commission
tait un organe subsidiaire
du Conseil conomique et
social (ECOSOC), le Conseil
des droits de lhomme est un
organe subsidiaire de
lAssemble gnrale. Son
rle consiste, entre autres
choses, tenter dliminer les
violations des droits de
lhomme, notamment les
violations flagrantes et
systmatiques, et
promouvoir la coordination
efficace et la prise en compte
des droits de lhomme dans
l'ensemble du systme des
Unies Nations.
De quoi sagit-il?
Le Conseil des droits de
lhomme est le principal
organe intergouvernemental
des Nations Unies charg des
droits de lhomme. Cr par
la rsolution 60/251 de
lAssemble gnrale, il a
remplac la Commission des
droits de lhomme, dont il a
repris la plupart des mandats,
des mcanismes, des
fonctions et des
responsabilits dont elle tait
auparavant charge. Le
Haut-Commissariat des
Nations Unies aux droits de
lhomme (HCDH) assure le
secrtariat du Conseil des
droits de lhomme, comme il
assurait celui de la Commission
des droits de lhomme.
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les rfrences
cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
75
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
27
76
Voir la rsolution 60/251 de lAssemble gnrale et la rsolution 5/1 du Conseil des droits de lhomme.
77
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
28
78
Voir la rsolution 60/251, dans laquelle lAssemble gnrale prie galement le Conseil de rexaminer ses
activits et son fonctionnement cinq ans aprs sa cration et de lui en rendre compte.
V
Comment fonctionnent le Conseil des droits de lhomme, ses
mcanismes et ses mandats?
Composition
Le Conseil est compos de 47 tats lus directement et individuellement au scrutin secret la
majorit des membres de lAssemble gnrale. La situation des droits de lhomme des tats
candidats, tout comme les engagements quils ont pris volontairement en la matire, doivent
tre pris en considration pour lire les tats membres. Les tats membres du Conseil sont
lus pour un mandat de trois ans et ne sont pas immdiatement rligibles aprs deux
mandats conscutifs.
Si un tat membre du Conseil commet des violations flagrantes et systmatiques des droits de
lhomme, lAssemble gnrale pourra, la majorit des deux tiers des membres prsents et
votants, suspendre son droit de siger au Conseil.
Pour trouver une liste des tats actuellement membres du Conseil, rendez-vous
sur le site Web du HCDH.
29
79
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Sessions
Alors que lancienne Commission se runissait une fois par an durant six semaines, le Conseil
se runit, au Palais des Nations Genve, au moins trois fois par an pour des sessions
ordinaires dont la dure totale nest jamais infrieure dix semaines. Les sances principales
du Conseil (4 semaines) ont normalement lieu au mois de mars.
Le Conseil pourra aussi tenir des sessions extraordinaires si un tat membre en fait la
demande, appuy en cela par au moins le tiers des membres.30 En septembre 2008, le Conseil
avait tenu sept sessions extraordinaires.31
Le Conseil organise galement des tables rondes et des manifestations spciales destines
renforcer le dialogue et lentente mutuelle autour de questions prcises. En septembre 2008, le
Conseil avait organis six de ces manifestations32, dont des discussions annuelles sur les droits
des personnes handicapes33 et la prise en compte des droits fondamentaux des femmes dans
tous ses travaux et dans tous ceux des mcanismes quil a instaurs.34
Mandats et mcanismes
A. Examen priodique universel
LExamen priodique universel (EPU) est un nouveau mcanisme de dfense des droits de
lhomme qui permet au Conseil des droits de lhomme dexaminer, sur une base priodique, le
respect des obligations assumes et des engagements souscrits dans ce domaine par chacun des
192 tats Membres de lOrganisation des Nations Unies. LEPU est un mcanisme coopratif fond
sur un dialogue interactif avec ltat soumis lexamen qui vise complter les travaux des organes
crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de l'homme sans faire double emploi avec ceux-ci.
80
30
La tenue dune session extraordinaire du Conseil requiert l'appui dun moins grand nombre dtats que
pour la Commission (un tiers de ses 47 membres contre une majorit de 53 membres). La Commission na
tenu que cinq sessions extraordinaires.
31
Trois sur le territoire palestinien occup (juillet et novembre 2006 et janvier 2008), une sur le Liban (aot
2006), une sur le Darfour (dcembre 2006), une sur le Myanmar (octobre 2007) et une session
extraordinaire sur le thme de la crise alimentaire mondiale (mai 2008).
32
Deux sur ladoption et lentre en vigueur de la Convention relative aux droits des personnes handicapes
(mars 2007 et juin 2008), une sur le projet de directives des Nations Unies concernant le recours
dautres formes de prise en charge des enfants et les conditions de cette prise en charge (juin
2008), une sur le dialogue interculturel sur les droits de lhomme (mars 2008), une sur les objectifs
volontaires relatifs aux droits de lhomme (mars 2008) et une sur les personnes disparues (septembre 2008).
33
Il est prvu quun premier dbat ait lieu lors de la dixime session ordinaire du Conseil; ce dbat devrait
porter en priorit sur les principales mesures juridiques adopter en vue de la ratification et de la mise en
uvre effective de la Convention relative aux droits des personnes handicapes. Le HCDH a t pri
dtablir une tude thmatique sur ce sujet, en concertation, entre autres partenaires, avec des organisations
de la socit civile.
34
Voir la rsolution 6/30 du 14 dcembre 2007. La premire runion sur la question de la violence contre les
femmes sest tenue sa huitime session. Elle se composait de deux groupes: lun sur la violence contre les
femmes et lautre sur la mortalit maternelle. En septembre 2008, le Conseil a tenu une table ronde sur la
prise en compte des droits fondamentaux des femmes dans tous ses travaux.
Il faut voir lEPU comme un processus en plusieurs tapes se droulant sur un cycle de quatre
ans:
l La prparation des renseignements sur lesquels sera fond lexamen, notamment les
renseignements rassembls par l'tat soumis l'examen (rapport national);
ltablissement dune compilation des renseignements dont dispose lOrganisation des
Nations Unies par le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
(HCDH) ; et llaboration dun rsum des communications prsentes par dautres
parties prenantes, galement tabli par le HCDH;
l Lexamen proprement parler, lequel a lieu au sein du Groupe de travail sur lEPU,
compos des 47 tats membres du Conseil, qui tient trois fois par an des sessions de
deux semaines chacune;35
l Lexamen et ladoption des documents finaux de lEPU par le Conseil, lors de ses
sessions ordinaires;
l Le suivi de la mise en uvre des recommandations issues de lExamen priodique
universel par les tats ayant fait lobjet de lexamen.
Les parties prenantes concernes, y compris les organisations non gouvernementales (ONG),
les dfenseurs des droits de lhomme, les instituts universitaires ou de recherche, des
organisations rgionales et des reprsentants de la socit civile, peuvent participer certaines
de ces tapes.
Pour obtenir des prcisions sur lExamen priodique universel, veuillez vous
reporter au chapitre VII (Examen priodique universel) du prsent Manuel.
Le Groupe de travail sur lEPU examine 16 tats chaque session soit un total de 48 tats par an.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
81
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
seule fois.36 Le Comit consultatif tient deux sessions pour un maximum de 10 jours ouvrables par
an et peut organiser des sessions supplmentaires ponctuelles avec lapprobation du Conseil.
Pour des informations jour sur le Comit consultatif, veuillez consulter le site
Web du HCDH.
C. Procdure de requte
La procdure de requte traite tout ensemble de violations flagrantes et attestes par des
lments dignes de foi de tous les droits de lhomme et de toutes les liberts fondamentales,
quelles que soient la rgion du monde et les circonstances dans lesquelles elles sont
commises. Elle repose sur la procdure 1503 de lancienne Commission, amliore pour veiller
ce que la procdure soit impartiale, objective, efficace, favorable aux victimes et conduite en
temps utile.
La procdure de requte se fonde sur des communications reues de particuliers, de groupes
ou dorganisations qui affirment tre victimes de violations des droits de lhomme ou ont une
connaissance directe et sre de telles violations. Deux groupes de travail distincts le Groupe
de travail des communications et le Groupe de travail des situations sont respectivement
chargs dexaminer les communications et de porter lattention du Conseil des droits de
lhomme tout ensemble de violations flagrantes et attestes par des lments dignes de foi des
droits de lhomme et des liberts fondamentales.
Le Conseil examine les rapports du Groupe de travail des situations de manire confidentielle
( moins quil nen dcide autrement) et peut:
l Mettre fin lexamen de la situation lorsque la poursuite de son examen ou ladoption
dune autre mesure nest pas justifie;
l Garder la situation lexamen et demander ltat intress de faire parvenir un
complment dinformation dans un dlai raisonnable;
l Garder la situation lexamen et charger un expert indpendant et hautement qualifi de
la suivre et de faire rapport au Conseil; ou
l Recommander au Haut-Commissariat de fournir une coopration technique, une
assistance au renforcement des capacits ou des services consultatifs ltat concern.
Pour plus dinformations sur la procdure de requte, veuillez vous reporter au
chapitre VIII (Prsentation dune plainte relative une violation prsume
des droits de lhomme) du prsent Manuel.
36
82
La rsolution 5/1 prvoyait, toutefois, quau cours du premier mandat un tiers des membres sigerait
pendant un an et un autre tiers pendant deux ans afin dtaler les mandats.
D. Procdures spciales
Procdures spciales est le nom gnral donn aux mcanismes mis en place par
lancienne Commission et repris par le Conseil pour superviser, conseiller et faire rapport sur la
situation des droits de lhomme dans des pays ou territoires donns (mandats par pays) ou sur
des phnomnes graves de violations des droits de lhomme dans le monde entier (mandats
thmatiques).
Depuis juin 2007, le Conseil a entam un processus dexamen, de rationalisation et
damlioration de chacun des mandats au titre des procdures spciales dont il a hrit. Il a
mis fin certains mandats et en a modif dautres, en a cr de nouveaux, a mis au point de
nouvelles procdure de slection et de nomination des titulaires de mandat et tabli un Code
de conduite pour les titulaires de mandat au titre des procdures spciales (rsolution 5/2).
Les titulaires de mandat (rapporteurs spciaux, reprsentants spciaux, reprsentants, experts
indpendants et membres de groupes de travail) sigent titre individuel. Citons, parmi les
activits quils peuvent exercer, les suivantes:
l Recevoir, partager et analyser des renseignements sur les situations relatives aux droits
de lhomme;
l Rpondre aux requtes manant de particuliers;
l Mener des tudes;
l Adresser des appels urgents ou des lettres dallgation aux gouvernements;
l Effectuer des visites dans les pays linvitation des gouvernements et produire des
conclusions et des recommandations sur la base de ces visites;
l Donner des conseils en matire de coopration technique au niveau du pays;
l Se livrer des activits gnrales de promotion.
37
83
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Le Groupe de travail se runit pendant une session de cinq jours ouvrables par an. Il a pour
mandat:
l De suivre et de passer en revue les progrs accomplis dans la promotion et la mise en
uvre du droit au dveloppement;
l D'examiner les rapports et autres informations prsents par les tats, les organismes des
Nations Unies et d'autres organisations internationales et ONG concernes;
l De prsenter au Conseil pour examen un rapport de session sur ses dlibrations qui
contiendrait des conseils l'intention du Haut-Commissariat aux droits de l'homme
concernant l'application du droit au dveloppement et des suggestions sur les
programmes d'assistance technique qui pourraient tre entrepris la demande de
certains pays.
Dans la mme rsolution, le Conseil a aussi prorog pour deux ans le mandat de lquipe de
haut niveau sur la mise en uvre du droit au dveloppement, institue dans le cadre du
Groupe de travail sur le droit au dveloppement.
Lobjectif de lquipe est de fournir au Groupe de travail les comptences techniques
ncessaires pour lui permettre de faire des recommandations appropries aux diffrents acteurs
sur les questions reconnues comme relevant de la mise en uvre du droit au dveloppement.
Lquipe est compose de cinq experts dsigns par le Prsident du Groupe de travail sur le
droit au dveloppement en concertation avec chacun des groupes rgionaux de lOrganisation
des Nations Unies et dautres membres institutionnels, dont des reprsentants dinstitutions
internationales reconnues comme tant actives dans le domaine du commerce, de la finance et
du dveloppement. Elle se runit en session annuelle de sept jours et prsente son rapport au
Groupe de travail.
F. Forum social
En 2007, le Conseil des droits de lhomme a prorog le mandat du Forum social, le
maintenant en tant quespace unique de dialogue entre le systme des droits de lhomme des
Nations Unies et diverses parties prenantes, notamment les organisations communautaires
locales, et souligne limportance quil y a mener une action coordonne aux niveaux national,
rgional et international pour la promotion de la cohsion sociale fonde sur les principes de la
justice sociale, de lquit et de la solidarit, ainsi qu soccuper de la dimension sociale et
des dfis inhrents la mondialisation (rsolution 6/13).
Le Forum social38, initiative de lancienne Sous-Commission, a dabord pris la forme d'un forum
des droits conomiques, sociaux et culturels de prsession tenu pendant deux jours avant les
sessions annuelles de la Sous-Commission. Alors que le Forum social tait auparavant un
sous-groupe de la Sous-Commission, cest maintenant un mcanisme du Conseil des droits de
lhomme part entire.
38
84
Le Forum social se runit tous les ans pendant trois jours ouvrables, pendant lesquels il axe ses
rflexions sur des thmatiques prcises que le Conseil lui a dsignes. Il sest runi pour la
premire fois en tant que mcanisme du Conseil en septembre 2008 et, comme le Conseil en
avait fait la demande, des titulaires de mandat au titre des procdures thmatiques y ont
particip. Le Forum social a t pri dlaborer des conclusions et recommandations qui seront
adresses aux organes pertinents par lintermdiaire du Conseil et a ax ses travaux sur:
l Les questions relatives llimination de la pauvret dans le contexte des droits de
lhomme;
l La prise en compte des meilleures pratiques pour lutter contre la pauvret la lumire
des communications prsentes au Forum social au nom de citoyens ordinaires; et
l La dimension sociale de la mondialisation.
Le Forum social est prsid par un Prsident-Rapporteur dsign chaque anne par le
Prsident du Conseil parmi des candidats nomms par les groupes rgionaux.
Pour des informations jour sur le Forum social, veuillez consulter le site Web du
HCDH.
Le Forum sur les questions relatives aux minorits a remplac le Groupe de travail sur les
minorits de lancienne Sous-Commission. Il sert de plate-forme pour promouvoir le dialogue et
la coopration sur les questions relatives aux personnes appartenant des minorits nationales
ou ethniques, religieuses et linguistiques:
l En apportant des contributions et des comptences thmatiques aux travaux de lexpert
indpendant sur les questions relatives aux minorits; et
l En recensant et analysant les meilleures pratiques, les enjeux, les possibilits et les
initiatives allant dans le sens dune mise en uvre renforce de la Dclaration sur les
droits des personnes appartenant des minorits nationales, ethniques, religieuses et
linguistiques.
39
Le Forum se runit chaque anne Genve pendant deux jours ouvrables consacrs des
discussions thmatiques, et est cens contribuer laction mene par le Haut-Commissaire
pour amliorer la coopration entre les mcanismes, les organismes et les institutions
spcialises, les fonds et les programmes des Nations Unies dans le cadre des activits lies
la promotion des droits des personnes appartenant des minorits, notamment au niveau
rgional.40
Tandis que le prsident du Forum (dsign chaque anne par le Prsident du Conseil sur la
base dun roulement rgional) est charg de ltablissement dun rsum des dbats tenus au
39
40
sa premire session, les 15 et 16 dcembre 2008, le Forum est cens se pencher sur le thme de laccs
des minorits lducation.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
85
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Forum, lexpert indpendant sur les questions relatives aux minorits guide ses travaux et prpare
ses runions annuelles. LExpert indpendant est galement invit faire figurer dans son rapport
les recommandations thmatiques du Forum accompagnes de ses recommandations touchant les
futures questions thmatiques, et les prsenter pour examen au Conseil.
Le Conseil doit rexaminer les travaux du Forum aprs un dlai de quatre ans, cest--dire en
2012.
Pour des informations jour sur le Forum sur les questions relatives aux
minorits et sur lExpert indpendant sur les questions relatives aux
minorits, veuillez consulter le site Web du HCDH.
86
Programme daction de Durban, adopts cette occasion, consignent lengagement pris par
les tats de sefforcer de faire disparatre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et
lintolrance qui y est associe. Il sagit dune feuille de route globale et concrete offrant une
approche commune pratique de la concrtisation des principes dgalit et de non-discrimination.
En 2006, lAssemble gnrale des Nations Unies a dcid de convoquer une confrence
dexamen de la mise en uvre de la Dclaration et du Programme daction de Durban en
2009. Elle a pri le Conseil des droits de lhomme de prparer cette confrence en faisant
appel aux trois mcanismes42 de suivi existants, de formuler un plan concret et de
communiquer, chaque anne partir de 2007, des informations jour et des rapports sur la
question.43 Le Comit prparatoire de la Confrence dexamen du Conseil a dcid que la
Confrence dexamen se tiendrait Genve en avril 2009.
1. Groupe de travail intergouvernemental sur l'application effective de la Dclaration
et du Programme d'action de Durban
Le Groupe de travail intergouvernemental sur l'application effective de la Dclaration et du
Programme d'action de Durban a t cr par la Commission des droits de lhomme
(rsolution 2002/68). En juin 2006, le Conseil des droits de lhomme a prorog son mandat
de trois annes supplmentaires (rsolution 1/5). Le Groupe de travail intergouvernemental a
pour mandat:
l De faire des recommandations en vue de lapplication effective de la Dclaration et du
Programme daction de Durban; et
l Dlaborer des normes internationales destines renforcer et actualiser la lgislation
internationale contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance
qui y est associe, sous toutes leurs formes.
42
43
44
87
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
En 2003, les minents experts indpendants (un par groupe rgional) ont t dsigns par le
Secrtaire gnral dalors, M. Kofi Annan, parmi les candidats proposs par le Prsident de la
Commission des droits de lhomme, aprs consultation avec les groupes rgionaux.
Ils ont pour mandat de:45
l Suivre lapplication des dispositions de la Dclaration et du Programme daction de
Durban, en collaboration avec le Haut-Commissaire; et
l Aider celui-ci tablir son rapport dactivit prsent annuellement au Conseil et
lAssemble gnrale sur la base des informations et des vues communiques par les
tats, les organes comptents crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de
lhomme, les procdures spciales et autres mcanismes du Conseil, les organisations
internationales et rgionales, les ONG et les institutions nationales de dfense des droits
de lhomme (INDH).
Pour en savoir plus sur les minents experts indpendants et pour obtenir des
informations jour sur le Groupe de travail dexperts sur les personnes
dascendance africaine, veuillez consulter le site Web du HCDH.
3. Groupe de travail dexperts sur les personnes dascendance africaine
Le Groupe de travail dexperts sur les personnes dascendance africaine est une procdure
spciale du Conseil. Il a t cr par la Commission la demande de la Confrence mondiale.
Le Groupe de travail se compose de cinq experts indpendants dsigns sur la base dune
reprsentation gographique quitable. Il tient une session annuelle de cinq jours et effectue,
linvitation des gouvernements, des missions dans les pays qui facilitent une comprhension
approfondie de la situation des personnes dascendance africaine dans diffrentes rgions du
monde. Il prsente galement un rapport annuel au Conseil des droits de lhomme.
Il a pour mandat:46
l Dtudier les problmes de discrimination raciale que rencontrent les personnes
dascendance africaine dans la diaspora, et recueillir cette fin tous les renseignements
utiles auprs des gouvernements, des organisations non gouvernementales et dautres
sources pertinentes, y compris en tenant des rencontres publiques avec eux;
l De proposer des mesures visant garantir aux personnes dascendance africaine laccs
effectif et sans restriction la justice;
l De faire des recommandations sur la conception, la mise en uvre et lexcution de
mesures efficaces pour liminer le profilage racial des personnes dascendance africaine;
l Dlaborer des propositions court, moyen et long terme visant liminer la
discrimination raciale contre les personnes dascendance africaine;
88
45
Voir la rsolution 2003/30 de la Commission des droits de lhomme. Voir galement la rsolution 59/177 de
lAssemble gnrale.
46
l
l
Dlaborer des propositions en vue dliminer la discrimination raciale contre les Africains
et les personnes dascendance africaine partout dans le monde;
Dtudier toutes les questions relatives au bien-tre des Africains et des personnes
dascendance africaine exposes dans la Dclaration et le Programme daction de
Durban.
48
49
50
89
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
l
51
90
Voir la rsolution 60/251 de lAssemble gnrale et lannexe la rsolution 5/1 du Conseil des droits de
lhomme.
Les ONG dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC qui participent aux
sessions du Conseil des droits de lhomme en qualit dobservateurs
Le rle des ONG est fondamental pour la promotion et la protection de tous les droits de
lhomme aux niveaux national, rgional et international. La participation des ONG au Conseil
des droits de lhomme pendant les deux premires annes dexistence de celui-ci a t un
lment central du regain de crdibilit dont a bnfici lOrganisation des Nations Unies.
Les ONG contribuent de manire significative, par des apports aussi prcieux quessentiels,
la mise en place des institutions du Conseil des droits de lhomme ainsi quaux dbats de
fond auxquels donne lieu lexamen de tous les points de son ordre du jour.
En outre, le travail complmentaire accompli par les ONG dans le domaine des droits de
lhomme donne limpression de passer de plus en plus des politiques traditionnelles, fondes
sur la dnonciation, une collaboration davantage base sur la coopration avec les
gouvernements et les autres parties prenantes. Une collaboration responsable de ce type
devrait viser amliorer la situation des droits de lhomme sur le terrain.
La participation et la contribution des ONG locales sont donc essentielles, surtout maintenant
que le Conseil se runit plus souvent et que lExamen priodique universel est oprationnel.
Pour rsumer, la principale difficult que le Conseil des droits de lhomme et la communaut
des ONG aient surmonter est le passage de la participation de la socit civile aux travaux du
Conseil un vritable partenariat entre les tats Membres et la socit civile.
91
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Une fois accrdites en tant quobservateurs, les ONG dotes du statut consultatif auprs de
lECOSOC bnficient dun certain nombre de privilges et darrangements au Conseil des droits
de lhomme. Elles peuvent:
l Prsenter des dclarations crites au Conseil des droits de lhomme avant une session;
l Faire des interventions orales sur lensemble des points figurant lordre du jour du Conseil;
l Participer aux dbats, aux dialogues interactifs et aux tables rondes;
l Organiser des manifestations parallles sur des sujets intressant les travaux du Conseil.
Il incombe galement aux ONG dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC de se
conformer constamment aux principes rgissant l'tablissement et la nature des relations
noues aux fins de consultations.
La rsolution 1996/31 de lECOSOC prvoit notamment quune ONG peut voir sa participation
aux runions de lONU suspendue ou rvoque, ou son statut consultatif retir si, entre autres
raisons, elle (y compris les organismes qui y sont rattachs et les reprsentants agissant en son
nom) abuse manifestement de son statut consultatif pour se livrer systmatiquement des
actes en contradiction avec les buts et principes de la Charte des Nations Unies.
Accrditation
Les reprsentants des ONG dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC doivent se
procurer une accrditation pour les sessions du Conseil des droits de lhomme auxquelles ils
souhaitent participer.
Les lettres de demande daccrditation doivent:
l Etre prsentes sur le papier en-tte officiel de lorganisation;
l Indiquer clairement l'intitul et la dure de la session laquelle lorganisation souhaite
participer;
l Etre signes par le prsident de lorganisation ou son principal reprsentant Genve;
l Indiquer le nom de la ou des personne(s) qui reprsenteront lorganisation la session du
Conseil des droits de lhomme. Veuillez prendre note du fait que le nom de ces personnes
doit figurer exactement tel quil apparat sur leurs documents didentit et que les noms
de famille doivent tre crits en majuscules.
Pour tre accrdites, les ONG dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC
doivent envoyer une lettre de demande daccrditation, de prfrence avant une
session prcise, par tlcopie au numro suivant: Tlcopie: +41 (0)22 917 90 11.
Communications crites
Avant une session du Conseil des droits de lhomme, les ONG dotes du statut consultatif
auprs de lECOSOC peuvent soumettre au Conseil, individuellement ou en commun avec
dautres ONG, des communications crites en rapport avec ses travaux. Ces dclarations
doivent aussi porter sur des questions au sujet desquelles lONG a une comptence
92
particulire. Une fois reues et traites par le secrtariat du Conseil, les communications
crites des ONG font partie des documents officiels des sessions de cet organe.
Veuillez prendre note du fait que:
l Les ONG dotes du statut consultatif gnral auprs de l'ECOSOC peuvent prsenter des
communications crites ne dpassant pas 2 000 mots;
l Les ONG dotes du statut consultatif spcial auprs de l'ECOSOC ou inscrites sur la
Liste peuvent prsenter des communications crites ne dpassant pas 1 500 mots.
Les ONG sont encourages se reporter la Note dinformation gnrale qui figure
la rubrique du site Web du HCDH consacre au Conseil des droits de lhomme.
Les communications crites doivent tre soumises au secrtariat du Conseil des droits
de lhomme, ladresse suivante: hrcngo@ohchr.org
Dclarations orales
Les ONG dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC peuvent intervenir oralement
loccasion de toutes les questions de fond, aussi bien dans les dbats gnraux que dans les
dialogues interactifs qui ont lieu lors des sessions du Conseil des droits de lhomme. On
trouvera les modalits de ces interventions, qui continuent dvoluer du fait que le Conseil se
runit en continu pendant toute lanne, sur lExtranet du Conseil des droits de lhomme, la
page des informations destines la liaison avec les ONG.
Les reprsentants dONG qui souhaitent intervenir oralement doivent sinscrire en personne
auprs du bureau charg de la Liste des orateurs qui se trouve dans la salle de confrence
(salle plnire). Les formulaires dinscription ncessaires pour prsenter des dclarations
individuelles ou communes peuvent tre tlchargs sur la page daccueil du Conseil des droits
de lhomme; il faut les apporter en personne au bureau indiqu plus haut au moment de
linscription.
Veuillez prendre note du fait que les ONG ne sont autorises distribuer ni documents, ni
brochures, ni quelque autre document que ce soit en salle plnire. Toutefois, des copies de
leurs dclarations orales peuvent tre places sur la table prvue cet effet au fond de la salle
plnire. Tous les autres documents des ONG peuvent tre placs sur les tables qui leur sont
rserves l'extrieur de la salle.
Manifestations parallles
Une fois accrdites pour participer une session du Conseil des droits de lhomme, les ONG
dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC peuvent organiser des manifestations
publiques en rapport avec les travaux du Conseil. Ces manifestations, appeles manifestations
parallles, ont lieu en marge de la session, normalement pendant les pauses djeuner.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
93
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Pour des informations jour sur les accrditations, les communications crites, les
dclarations orales et les manifestations parallles, veuillez vous rendre la page des
informations destines la liaison avec les ONG de lExtranet du Conseil des droits de lhomme.
94
C. Procdure de requte
Pour des informations dtailles sur la manire de fournir des renseignements dans
le cadre de la procdure de requte, veuillez vous reporter au chapitre VIII
(Prsentation dune plainte relative une violation prsume des droits de
lhomme) du prsent Manuel. Contacter: CP@ohchr.org.
D. Procdures spciales
Pour des informations dtailles sur la manire de prendre contact et collaborer
avec les procdures spciales, veuillez vous reporter au chapitre VI
(Procdures spciales) du prsent Manuel.
95
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
F. Forum social
Participer aux runions du Forum social
Le Forum social est ouvert la participation des parties prenantes concernes, dont:53
l Les organisations intergouvernementales;
l Diffrents lments du systme des Nations Unies, spcialement les titulaires de mandat
au titre des procdures thmatiques et les mcanismes de dfense des droits de
lhomme;
l Les commissions conomiques rgionales;
53
96
l
l
La participation de membres de la socit civile au Forum social se fait sur la base des
arrangements, y compris la rsolution 1996/31 de lECOSOC, et des pratiques observs par la
Commission des droits de lhomme, tout en assurant la contribution la plus efficace des entits
dont la liste prcde.
Le Conseil des droits de lhomme a galement pri le HCDH de rechercher des moyens
efficaces dassurer la consultation et la participation la plus large possible au Forum social de
reprsentants de chaque rgion, en particulier de pays en dveloppement, notamment en
instaurant des partenariats avec les ONG, le secteur priv et les organisations internationales.54
97
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
98
Les ONG et dautres membres de la socit civile sont aussi invits fournir au Groupe de
travail des renseignements et des rapports qui lui permettent dexcuter son mandat. Ils
peuvent galement collaborer avec lui, lorsquil effectue des missions sur le terrain, en lui
donnant des renseignements sur place et en faisant en sorte de permettre la population de
parler ses membres.
99
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
100
Voir Rapport du Conseil des droits de lhomme sur les prparatifs de la Confrence dexamen de Durban:
Rapport du Comit prparatoire sur sa premire session (A/62/375, article 66).
Les ONG non dotes dun tel statut qui nont pas t accrdites pour participer la
Confrence mondiale et ses mcanismes de suivi ont t invites prsenter une demande
de participation la Confrence dexamen.
Documentation du HCDH
Page Web du Conseil des droits de lhomme
Les membres de la socit civile sont invits consulter rgulirement la page daccueil du
Conseil des droits de lhomme pour y trouver des mises jour et des informations sur la
participation ses sessions. Les informations concernant telle ou telle session sont
normalement mises sur le site Web deux semaines avant la tenue de chaque session ordinaire.
Extranet
LExtranet est li la page daccueil du Conseil des droits de lhomme. On y trouve:
l Les projets de rsolutions et de dcisions du Conseil des droits de lhomme;
l Les contributions crites officieuses des tats et des autres parties prenantes;
l Les dclarations orales faites par les tats membres, les tats observateurs et les ONG et
autres participants aux sessions ordinaires et extraordinaires du Conseil des droits de
lhomme ainsi qu ses sances dorganisation.
LExtranet a aussi une page dinformation destine la liaison avec les ONG qui comporte des
informations rgulirement mises jour sur chaque session.
Pour accder la page de lExtranet, protge par un mot de passe,
remplissez le formulaire en ligne disponible sur la page du Conseil des droits
de lhomme du site Web du HCDH. Ceci fait, vous recevrez un courriel
contenant votre nom dutilisateur et votre mot de passe.
Retransmissions vido
Les sances publiques du Conseil des droits de lhomme et de certains de ses mcanismes
peuvent tre visionnes en direct sur son systme de retransmission vido. Le site de
retransmission vido contient galement des archives des vidos de ses sances prcdentes.
Pour voir les retransmissions vido vous devrez tlcharger le logiciel appropri.
Le service de retransmission vido est disponible la page du Conseil des droits de
lhomme du site Web du HCDH.
101
102
Groupe de
travail
sur lEPU
Examen
priodique
universel
Comit
consultatif
du Conseil
des droits
de lhomme
Groupe
de travail
des communications
Groupe de
travail des
situations
Procdure
de requte
Mandats
thmatiques
Mandats par
pays
Procdures
spciales
Groupe de
travail
composition
non limite
sur le droit au
dveloppement
Groupes
de travail
Forum
social
CONSEIL DES
DROITS DE LHOMME
Forum
sur les
questions
relatives
aux
minorits
Mcanisme
dexperts
sur les
droits des
peuples
autochtones
de la
Dclaration
et du
Programme
daction de
Durban
Mcanismes
de suivi
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
SESSION/MCANISME
Sessions ordinaires et
extraordinaires du Conseil
des droits de lhomme
Organisation de sances
dinformation
l De brves observations
gnrales peuvent tre
faites avant ladoption des
documents finaux lors des
sessions ordinaires du
Conseil des droits de
lhomme
Prsentation de
communications crites
l Dclarations orales
Prsentation de
communications crites
l Dclarations orales
l Organisation de
manifestations parallles
Prsentation de
candidatures au Comit
consultatif
Annexe: Prendre contact et travailler avec le Conseil des droits de lhomme et ses mandats et mcanismes
103
104
Groupe de travail
composition non limite sur
le droit au dveloppement
N/A
Procdure de requte
Procdures spciales
SESSION/MCANISME
Lancement dappels
urgents/communication de
cas individuels
Soutien aux visites dans
les pays
Efforts faits pour
recommander, diffuser,
suivre et mettre en uvre
les travaux des procdures
spciales
Rencontre avec les
titulaires de mandat
Prsentation de
candidatures aux postes
de titulaires de mandat
Prsentation de plaintes
au titre de la procdure de
requte
Prsentation de
dclarations au Groupe de
travail
l Collaboration avec
lquipe spciale
l Efforts visant mettre en
uvre les
recommandations du
Groupe de travail
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l Communication de
Seuls les membres de la
renseignements au Groupe
socit civile appartenant aux
de travail
catgories cites gauche
peuvent fournir des
renseignements au Groupe de
travail intergouvernemental
l Exposs oraux
Les ONG dotes du statut
consultatif auprs de
l Communications crites
lECOSOC accrdites auprs
de la Confrence mondiale de
Durban
Groupe de travail
intergouvernemental sur
l'application effective de la
Dclaration et du Programme
d'action de Durban
Communication de
renseignements au
Mcanisme dexperts
l Prsentation de
candidatures aux postes
dexpert indpendant
Communication de
renseignements au Forum
l Les ONG dotes du statut
consultatif auprs de
lECOSOC peuvent
prsenter des candidatures
la prsidence du Forum
Communication de
renseignements au Forum
social
Forum social
SESSION/MCANISME
105
106
Comment ces membres
peuvent-ils participer aux
sessions auxquelles ils
assistent?
Comit prparatoire de la
Confrence d'examen de
Durban
Exposs oraux
l Communication de
dclarations crites
Exposs oraux
Prsentation de
communications crites
SESSION/MCANISME
Communication de
renseignements au Groupe
Communication de
renseignements au Groupe
de travail
l Fourniture de
renseignements sur place
au cours des missions
dans les pays du Groupe
de travail
l Runion avec ses
membres au cours des
missions dans les pays
Communication de
renseignements et
dtudes au Comit spcial
l Prsentation de
Seuls les membres de la
communications crites au
socit civile appartenant aux
Comit prparatoire et au
catgories cites gauche
Groupe de travail
peuvent fournir des
intersessions
renseignements au Comit
composition non limite
prparatoire et au Groupe de
travail intersessions
composition non limite
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
spciaux, reprsentants,
reprsentants spciaux,
experts indpendants ou
membres de groupes de
travail.
l
Le Haut-Commissariat des
Nations Unies aux droits
de lhomme (HCDH) fournit
aux titulaires de mandat au
titre des procdures spciales
du personnel et un appui en
matire de logistique et de
recherche afin de les aider
dans leur travail.
Comment
fonctionnent-elles?
l
VI
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les
rfrences cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
107
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Prendre contact et
travailler avec les
procdures spciales
Les reprsentants de la
socit civile peuvent,
individuellement ou
collectivement, prendre
contact et travailler avec
les procdures spciales.
Pour ce faire, ils peuvent:
l Leur faire part de cas
individuels;
l Fournir des informations
et des analyses
concernant des
proccupations bien
prcises en matire de
droits de lhomme;
Offrir un soutien aux
visites effectues dans les
pays par les procdures
spciales;
Sefforcer, au niveau local
ou national, de
recommander, de diffuser,
de suivre et de mettre en
uvre les travaux des
procdures spciales;
Inviter les titulaires de
mandat au titre des
procdures spciales
participer leurs propres
initiatives;
Les reprsentants de la
socit civile peuvent aussi
dsigner des candidats aux
fonctions de titulaire de
mandat au titre des
procdures spciales.
108
PROCEDURES SPECIALES
De quoi sagit-il?
Prsentation des procdures spciales
Procdures spciales est le nom gnral donn aux mcanismes mis en place par la
Commission des droits de lhomme et repris par le Conseil des droits de lhomme pour traiter
soit de situations propres un pays soit de questions thmatiques o que ce soit dans le
monde. Une caractristique essentielle des procdures spciales est leur capacit de ragir
rapidement des violations prsumes des droits de lhomme, quels que soient le moment et
lendroit du monde o elles se produisent.
Les mandats au titre des procdures spciales demandent habituellement ceux qui en sont
titulaires de superviser, conseiller et faire rapport sur la situation des droits de lhomme dans des
pays ou territoires donns (mandats par pays) ou sur des phnomnes graves de violations des
droits de lhomme dans le monde entier (mandats thmatiques). Chaque mandat est dfini dans
la rsolution qui la instaur. Les mandats thmatiques sont prorogs tous les trois ans et les
mandats par pays tous les ans, moins que le Conseil des droits de lhomme nen dcide
autrement.56 En septembre 2008, 38 procdures spciales (30 mandats thmatiques et 8
mandats par pays) taient luvre (voir lannexe du prsent chapitre).
Les titulaires de mandat au titre des procdures spciales sont soit une personne (rapporteur
spcial, reprsentant spcial du Secrtaire gnral, reprsentant du Secrtaire gnral ou expert
indpendant) soit un groupe de personnes (groupe de travail).57 Les titulaires de mandat exercent
leurs fonctions titre personnel pendant six ans au maximum et ne peroivent aucun traitement
ni aucune autre rmunration en contrepartie de leur travail. Le statut indpendant des titulaires
de mandat est dune importance vitale pour lexcution impartiale de leurs fonctions.
VI
Le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) fournit aux titulaires
de mandat du personnel et un appui en matire de logistique et de recherche afin de les aider
dans leur travail.
Les titulaires de mandat au titre des procdures spciales:
l
l
Reoivent et analysent des renseignements sur les situations des droits de lhomme que
leur fournissent en permanence diverses sources;
Mettent ces renseignements en rseau et en font part des partenaires, tant
gouvernementaux que non gouvernementaux, au sein et en dehors de lOrganisation des
Nations Unies;
56
Voir lannexe la rsolution 5/1, par. 60, et le document Terms of office of special procedure
mandate holders (A/HRC/PRST/8/2).
57
Les groupes de travail se composent communment de cinq membres, un pour chacun des cinq
groupes rgionaux de lOrganisation des Nations Unies: Afrique; Asie; Amrique latine et Carabes;
Europe de lEst; et Europe occidentale et autres pays.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
109
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
l
110
PROCEDURES SPECIALES
VI
Le principe du non-cumul des mandats dans le domaine des droits de lhomme est galement
respect lors de la nomination des titulaires de mandat, ce qui signifie que les personnes ne doivent
pas exercer de multiples mandats des Nations Unies dans le domaine des droits de lhomme.
111
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Groupe consultatif
Le Groupe consultatif, compos dun membre de chacun des cinq groupes rgionaux sigeant
titre individuel, examine la liste publique du HCDH et propose sa propre liste de candidats au
Prsident du Conseil des droits de lhomme pour examen. Ses recommandations doivent tre
publiques et motives.
Pour tablir la comptence, lexprience, les qualifications et les autres conditions requises
pour chaque mandat vacant, le Groupe consultatif tient compte, le cas chant, du point de
vue des parties prenantes, y compris des titulaires de mandat actuels ou sortants Le Groupe
consultatif reoit lassistance du HCDH.
112
PROCEDURES SPECIALES
VI
Il se compose de six titulaires de mandat lus pour un an et est prsid par lun dentre eux.59
Llection de ses membres a lieu lors de la runion annuelle et tient compte de lquilibre entre
les rgions et entre les sexes, ainsi que dune reprsentation quilibre entre les titulaires de
mandat au titre des procdures spciales par pays et par thmes.
La Division des procdures spciales du HCDH soutient le Comit dans ses activits.
Pour des informations jour sur le Comit de coordination des procdures
spciales, consultez le site Web du HCDH.
59
113
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
114
PROCEDURES SPECIALES
B. Les communications
Lune des principales activits des titulaires de mandat au titre des procdures spciales
consiste intervenir dans des cas particuliers sur la base des informations quils ont reues de
sources pertinentes et crdibles (essentiellement des membres de la socit civile).
Ces interventions recouvrent gnralement lenvoi dune lettre un gouvernement (lettre
dallgation) pour lui demander de donner des renseignements sur ces allgations et une
rponse ce sujet et, si ncessaire, de prendre des mesures prventives ou de mener une
enqute (appel urgent). Ces interventions sont ce que l'on appelle des communications.
Des appels urgents sont lancs dans le cas de violations allgues pour lesquelles le facteur temps
est dterminant car elles ont caus des pertes humaines, mettent en danger des vies humaines, ou
encore causent ou sont sur le point de causer aux victimes un prjudice trs grave. Des lettres
dallgation sont envoyes si la procdure dappel urgent ne sapplique pas, pour communiquer des
informations et demander des claircissements sur des violations prsumes des droits de lhomme.
VI
Les titulaires de mandat peuvent adresser des communications conjointes lorsquun cas relve
du champ dapplication de plus dun mandat. La dcision dintervenir ou non auprs dun
gouvernement est laisse lapprciation des titulaires de mandat et dpend des critres quils
ont fixs ainsi que de ceux tablis par le Code de conduite. Les titulaires de mandat sont
galement pris de tenir compte largement et en temps utile des informations fournies par
ltat concern sur des situations relevant de leur mandat.
Dans leurs activits de collecte dinformations, les titulaires de mandat doivent:
l Etre guids par les principes de discrtion, de transparence et dimpartialit, et faire
preuve dquit;
l Prserver la confidentialit des sources si leur divulgation risque de porter prjudice aux
personnes concernes;
l Sappuyer sur des faits objectifs et fiables fonds sur des preuves pertinentes compte tenu
du caractre non judiciaire des rapports et des conclusions quils sont appels rdiger;
l Donner aux reprsentants de ltat concern la possibilit de commenter leur valuation
et de rpondre aux allgations formules contre cet tat. Un rsum des rponses crites
de celui--ci doit galement tre annex leur rapport.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
115
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
116
Les modalits applicables aux visites effectues dans les pays ont t adoptes lors de la quatrime
runion annuelle (1997) des procdures spciales (E/CN.4/1998/45); elles visent guider les
gouvernements dans la conduite des visites de pays.
PROCEDURES SPECIALES
Les rapports annuels contiennent des informations sur les mthodes de travail, les analyses
thoriques, lvolution gnrale et les faits nouveaux concernant le mandat et peuvent contenir
des recommandations gnrales.
Ils peuvent aussi comporter des rsums des communications transmises aux gouvernements
ainsi que les rponses qui leur ont t faites. Les rapports sur les visites effectues dans les
pays sont souvent prsents sous forme d'additifs aux rapports annuels. Certains mcanismes
sont pris de rendre compte de leur action lAssemble gnrale des Nations Unies, qui se
runit chaque anne New York de septembre dcembre.
Les titulaires de mandat au titre des procdures spciales font galement bnficier le Conseil
des droits de lhomme de leurs comptences dans dautres aspects de ses travaux.
Pour accder aux rapports des procdures spciales au Conseil, consultez le
site Web du HCDH.
VI
E. tudes thmatiques
Les titulaires de mandat au titre des procdures spciales peuvent aussi tablir des tudes
thmatiques qui servent aux gouvernements, tout comme la socit civile, sorienter dans le
contenu normatif et lapplication des rgles et normes relatives aux droits de lhomme. De
mme, ils organisent des runions dexperts sur des questions thmatiques relevant des droits
de lhomme et y assistent.
117
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
F. Communiqus de presse
Les procdures spciales peuvent individuellement ou collectivement publier des
communiqus de presse mettant en lumire telle ou telle situation ou les rgles internationales
que les tats doivent respecter.
On trouvera des copies de tous les communiqus de presse, dclarations et
autres messages publis par les procdures spciales la rubrique du site Web
du HCDH qui leur est consacre.
118
PROCEDURES SPECIALES
Au fil des ans, les procdures spciales ont cr des liens et coopr avec divers membres de
la socit civile, quelles ont aids en offrant une protection des victimes relles ou
potentielles et quelles ont contribu rendre autonomes. Diffrents mandats ont mis au point
des formes diverses de participation et de collaboration.
Lefficacit du systme des procdures spciales en matire de protection des droits de
lhomme et de prvention des violations dpend aussi, en retour, de la mobilisation active
dautres protagonistes de la dfense des droits de lhomme, dont la socit civile. Les ONG
internationales, rgionales et nationales ainsi que dautres membres de la socit civile
apportent une participation essentielle ce systme. Par ailleurs, la socit civile est depuis
longtemps lavant-garde de ltablissement de normes dans le domaine des droits de
lhomme et de la sensibilisation la ncessit de crer de nouveaux mandats.
Parmi les catgories de membres de la socit civile qui collaborent avec les procdures
spciales figurent:
l Les organisations de dfense des droits de lhomme (ONG, associations, groupes de
victimes);
l Les dfenseurs des droits de lhomme;
l Les organisations en rapport avec les droits de lhomme mobilises autour de tel ou tel
problme;
l Les associations et rseaux (droits des femmes, droits des enfants, droits des minorits,
droits de lenvironnement);
l Les personnes handicapes et les organisations qui les reprsentent;
l Les groupes communautaires (populations autochtones, minorits);
l Les groupes dinspiration religieuse (glises, groupes religieux);
l Les fdrations (syndicats ainsi quassociations professionnelles comme les associations
de journalistes, les ordres des avocats, les associations de magistrats, les syndicats
tudiants);
l Les mouvements sociaux (mouvements pour la paix, mouvements tudiants,
mouvements en faveur de la dmocratie);
l Les professionnels qui contribuent directement lexercice des droits de lhomme
(travailleurs humanitaires, avocats, mdecins et travailleurs mdicaux);
l Les parents de victimes;
l Les institutions publiques qui excutent des activits visant promouvoir les droits de
lhomme (coles, universits, organismes de recherche).
VI
119
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Interaction des procdures spciales avec les acteurs de la socit civile en 2007 (%)
100
100
93
90
80
69
70
70
65
60
60
50
50
45
40
34
30
18
20
13
9
10
Associations de
consommateurs
Fondations
Associations de jeunes
Responsables locaux
Reprsentants de
communauts religieuses
Groupes de citoyens
Associations
professionnelles
Victimes
Universitaires
ONG nationales
ONG internationales
120
PROCEDURES SPECIALES
Dinstituer une
coopration et
[d]entretenir un dialogue
avec les gouvernements et
dautres acteurs intresss,
sagissant de la promotion
et de la mise en uvre
effective de la Dclaration
sur le droit et la
responsabilit des
individus, groupes et
organes de la socit de
promouvoir et protger
les droits de lhomme et
les liberts
fondamentales
universellement
reconnus (communment
appele Dclaration sur
les dfenseurs des droits
de lhomme); enfin,
De recommander des
stratgies efficaces pour
mieux protger les
dfenseurs des droits de
lhomme et donner suite
ces recommandations.
VI
121
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
122
PROCEDURES SPECIALES
VI
123
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
La socit civile peut aussi soumettre aux titulaires de mandat des informations
complmentaires sur lamlioration ou non de la ou des question(s)/situation(s) relatives aux
droits de lhomme voque(s) dans la requte soumise lorigine. Ces informations
complmentaires leur sont trs utiles, car certains fondent leurs demandes de visite un pays
sur les tendances qui se dgagent de la procdure de communications.
Les renseignements fournis aux procdures spciales ne doivent pas avoir de motivations
politiques ou de caractre insultant, ni reposer exclusivement sur des informations diffuses
par les mdias.
Les cas individuels/plaintes manant de particuliers peuvent tre soumis par:
Courrier lectronique: urgent-action@ohchr.org
Tlcopie: +41 (0)22 917 90 06; ou
Courrier postal: HCDH-ONUG, 8-14 avenue de la Paix, CH1211 Genve 10, Suisse.
Prciser, dans l'objet du courriel ou de la tlcopie, ou sur l'enveloppe, de quelle procdure
spciale relve la requte.
Pour en savoir plus sur la manire dont communiquer aux procdures spciales des
renseignements sur une violation prsume, veuillez vous reporter au chapitre VIII
(Prsentation dune plainte relative une violation prsume des droits de lhomme)
du prsent Manuel et contacter SPDInfo@ohchr.org.
124
PROCEDURES SPECIALES
droit un logement
convenable, lducation,
lenvironnement,
lalimentation, la sant ou le
travailet produisent des
rapports nationaux sur le
sujet qui sont transmis au(x)
titulaire(s) de mandat
concern(s). Lattribution
dune question prcise
VI
125
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
l
l
l
l
liminer la discrimination
raciale, sinspirant pour ce
faire de son rapport de
mission. Ce rseau a jou un
rle dcisif pour les ONG
locales, auxquelles il a
permis de communiquer des
informations sur le racisme
et la discrimination au Japon
et de collaborer avec des
mcanismes internationaux.
Le Rapporteur spcial sest
flicit de la cration de ce
rseau ainsi que du
dialogue constructif qui sest
nou entre les autorits, les
ONG et les membres des
126
PROCEDURES SPECIALES
VI
127
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
au Reprsentant spcial
concernant diverses
questions relevant de son
mandat. Toutes les
contributions reues par le
Reprsentant spcial figurent
sur le site Web administr
par le Centre de
ressources sur les
entreprises et les droits de
lhomme.62
128
Le HCDH nest pas responsable du contenu des sites Web extrieurs et le fait quil indique des liens
sur cette page ne signifie pas quil sassocie leur contenu.
PROCEDURES SPECIALES
Les travaux du Rapporteur spcial sur le droit lducation offrent des lignes directrices
prcieuses aux tablissements d'enseignement;
Les travaux du Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants peuvent servir aux centres de dtention et aux prisons
laborer des normes internes en matire de formation et de fonctionnement;
Les travaux du Rapporteur spcial sur la violence contre les femmes, ses causes et ses
consquences peuvent apporter des dfinitions intressantes de la violence contre les
femmes et de ses causes et proposer des pratiques optimales pour les liminer. Ces
lignes directrices, dfinitions et procdures peuvent servir dans les coles, les prisons, les
refuges qui accueillent des femmes ou dans dautres organisations visant offrir aux
femmes de bonnes conditions de scurit.
VI
129
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Documentation du HCDH
Page Web des procdures spciales
Les membres de la socit civile sont invites consulter rgulirement la rubrique du site
Web du HCDH consacre aux procdures spciales pour y trouver des mises jour et des
informations sur celles-ci. La page Web est dj disponible en anglais, franais, russe et
espagnol; les versions arabe et chinoise sont en cours dlaboration.
Extranet
On trouvera galement des informations sur divers aspects du systme des procdures
spciales:
l la rubrique consacre aux procdures spciales de lExtranet du Conseil des droits de
lhomme;
l dans lExtranet des procdures spciales.
130
PROCEDURES SPECIALES
VI
131
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Annex
En septembre 2008, il y avait 38 mcanismes de procdures spciales luvre (dont 30
mandats thmatiques et 8 mandats de pays).
Pour une liste jour des mcanismes des procdures spciales, veuillez consulter la
rubrique consacre aux procdures spciales du site web du HCDH.
132
Mandat tabli
en
par
Mandat prolong
en
par
2000
Rsolution de la
2007
Commission des droits
de lhomme
2000/9
Rsolution 6/27
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2002
Rsolution 2002/68
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 9/14
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1991
Rsolution 1991/42
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 6/4
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1990
Rsolution 1990/68
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/13
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1998
Rsolution 1998/33
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/4
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1980
Rsolution 20 (XXXVI)
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 7/12
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1982
Rsolution 1982/35
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/3
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
PROCEDURES SPECIALES
Titre / Mandat
Mandat tabli
en
Mandat prolong
par
en
par
1998
Rsolution 1998/25
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/11
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2000
Rsolution 2000/10
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 6/2
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
Rsolution 1993/45
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/36
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1986
Rsolution 1986/20
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 6/37
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
Rsolution 2002/31
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 6/29
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2000
Rsolution 2000/61
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/8
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1994
Rsolution 1994/41
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/6
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2001
Rsolution 2001/57
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 6/12
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2004
Rsolution 2004/55
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 6/32
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
Rsolution 2005/2
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/21
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
VI
133
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Titre / Mandat
134
Mandat tabli
en
Mandat prolong
par
en
par
1999
Rsolution 1999/44
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/10
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2005
Rsolution 2005/79
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/6
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1993
Rsolution 1993/20
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/34
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)H
2007
Rsolution 6/14
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2005
Rsolution 2005/55
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/5
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2000
Rsolution 2000/82
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/4
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
Rsolution 7/22
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
Rsolution 2005/80
de la Commission des
droits de lhomme
2007
Rsolution 6/28
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
1985
Rsolution 1985/33
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/8
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
Rsolution 1995/81
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 9/1
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
PROCEDURES SPECIALES
Titre / Mandat
Mandat tabli
en
Mandat prolong
par
en
par
2004
Rsolution 2004/110
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/12
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
2005
Rsolution 2005/69
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 8/7
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
Rsolution 1994/45
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/24
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 3 ans)
VI
135
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
136
Mandat tabli
en
Mandat prolong
par
en
par
2004
Rsolution 2004/82
de la Commission des
droits de lhomme
(dure du mandat non
prcise)
2008
Rsolution 9/19
du Conseil des droits
de lhomme
(dure du mandat non
prcise)
1993
Rsolution 1993/6
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 9/15
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 1 an)
2004
Rsolution 2004/13
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/15
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 1 an)
1995
Rsolution 1995/70
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Dclaration du
Prsident du Conseil
des droits de lhomme
A/HCR/PRST/9/1
(pour 2 ans)
1992
Rsolution 1992/58
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/32
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 1 an)
1993
Rsolution 1993/2 A
de la Commission des
droits de lhomme
(jusqu la fin de
loccupation par
Isral)
1993
Rsolution 1993/86
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 7/35
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 1 an)
2005
Rsolution 2005/82
de la Commission des
droits de lhomme
2008
Rsolution 9/17
du Conseil des droits
de lhomme
(pour 9 mois)
VII.
La prparation des
renseignements sur
lesquels sera fond
lexamen, notamment les
renseignements
rassembls par l'tat
soumis l'examen
(rapport national); la
compilation des
renseignements, dont
dispose lOrganisation
des Nations Unies,
tablie par le
Haut-Commissariat des
Nations Unies aux droits
de lhomme (HCDH) ; et
un rsum des
communications
prsentes par dautres
parties prenantes (y
compris des membres de
la socit civile),
galement tabli par le
HCDH;
Lexamen a lieu Genve,
au sein du Groupe de
travail sur lEPU. Il est
compos des 47 tats
membres du Conseil, et
prend la forme dun
dialogue entre ltat
soumis lexamen et les
tats membres et
observateurs du Conseil.
Le Groupe de travail se
runit trois fois par an
pendant deux semaines et
examine 16 tats chaque
session soit un total de
48 tats par an;
La constitution dun
groupe de trois
rapporteurs (troika)
tirs au sort parmi les
membres du Conseil pour
faciliter chaque examen;
VII
8
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les rfrences
cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
137
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Comment participer
lExamen priodique
universel
La rsolution 5/1 prvoit que
toutes les parties prenantes
participeront au processus.
Ainsi, est prvue aux stades
appropris, la participation
des organisations
intergouvernementales
rgionales, des institutions
138
En participant aux
consultations engages
par les gouvernements en
vue de prparer le
rapport national sur la
situation des droits de
l'homme dans le pays;
En prparant des
communications sur la
situation des droits de
lhomme dans les pays
viss par lexamen, qui
pourront ventuellement
tre prises en compte
dans le rsum des
communications des
parties prenantes tabli
par le HCDH. Ce rsum
est examin par le
Groupe de travail lors de
l'examen d'un pays;
enfin,
En contribuant au suivi
de la mise en uvre du
document final.
VII
Fonctionnant selon un cycle de quatre ans, lEPU comporte plusieurs tapes, notamment la
prparation des documents sur lesquels sera fond lexamen, lexamen proprement parler et le
suivi des conclusions et recommandations rsultant de lexamen. La participation des
organisations intergouvernementales rgionales, des institutions nationales de dfense des droits
de lhomme (INDH) et des reprsentants de la socit civile, y compris des organisations non
gouvernementales (ONG), des dfenseurs des droits de lhomme ou des instituts universitaires ou
de recherche est prvue aux stades appropris de lexamen. Une fois achev le premier cycle
dexamen, le Conseil des droits de lhomme pourra revoir les modalits et la priodicit du
mcanisme en fonction des meilleures pratiques et des enseignements quil aura tirs.
139
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
140
Deux mcanismes financiers, le Fonds daffectation spciale pour lExamen priodique universel
et le Fonds de contributions volontaires pour lassistance financire et technique63, ont t
crs pour permettre aux pays en dveloppement, en particulier aux pays les moins avancs,
respectivement de participer au fonctionnement du mcanisme dEPU et de soutenir son suivi au
plan national.
Ordre dexamen
Lordre dans lequel sont prvus les examens est fond sur les principes duniversalit et
dgalit de traitement. La rsolution 5/1 tablit galement les dispositions suivantes pour
dterminer lordre d'examen:
l Tous les tats membres du Conseil feront l'objet d'un examen pendant qu'ils sigent au Conseil;
l Les membres initiaux du Conseil, en particulier ceux qui ont t lus pour un mandat
dune ou de deux annes, devraient tre examins en premier;
l Un ventail dtats membres et dtats observateurs du Conseil devrait tre examin; enfin,
l La slection des pays examiner devrait obir au principe de la rpartition gographique
quitable.
VII
Base de lexamen
Chaque tat sera examin sur la base de:
l La Charte des Nations Unies;
l La Dclaration universelle des droits de lhomme;
l Les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme auxquels il est partie;
l Les obligations et engagements auxquels il a souscrit volontairement, notamment (le cas
chant) quand il a prsent sa candidature llection au Conseil; et
l Le droit humanitaire applicable.
63
141
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
142
VII
Les ONG dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC peuvent assister aux sances du
Groupe de travail mais ne participent pas au dialogue.
64
143
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Pour obtenir des informations mises jour sur les sessions du Groupe de travail, y
compris les notes dinformation destines aux ONG, veuillez vous reporter la
rubrique consacre lEPU du site Web du HCDH.
Pour plus dinformations sur le statut consultatif auprs de l'ECOSOC, veuillez
consulter le site Web du Dpartement des affaires conomiques et sociales de l'ONU.
Trokas
Un groupe de trois rapporteurs (troka) facilite chaque examen. Un nouveau groupe est
constitu pour chaque pays vis par lexamen, les membres tant tirs au sort parmi les tats
membres du Conseil des droits de lhomme (reprsentant diffrents groupes rgionaux des
Nations Unies).65 Le Haut-Commissariat apporte lassistance ncessaire aux membres de la
troka dans lexercice de leurs fonctions.
Les tats ont la possibilit de soumettre l'avance par crit des questions/points concernant un tat
soumis lexamen.66 Le groupe est charg de recueillir ces derniers et, s'il le dcide, den dresser la
liste 67. Il les transmet ensuite au secrtariat de lEPU qui, son tour, les communique ltat
soumis lexamen au plus tard 10 jours ouvrables avant la date de celui-ci. La liste des
questions/points est galement distribue aux membres du Conseil et aux tats observateurs.
3. Rapport final de lexamen tabli par le Groupe de travail pour ltat soumis
lexamen
Aprs le dialogue interactif concernant chaque tat, la troka concerne se chargera, avec laide
du secrtariat de lEPU et avec la pleine participation de ltat examin, dtablir le document
final (rapport) concernant lexamen. Le Groupe de travail prvoit un maximum d'une
demi-heure pour lexamen et ladoption de chaque rapport final, et ce, 48 heures au moins
aprs lexamen. Les rapports du Groupe de travail concernant les pays sont adopts ad
referendum, un dlai de deux semaines tant mnag pour permettre aux tats de procder
des modifications formelles de leurs propres interventions.
Le rapport final comprend un rsum des dbats, des recommandations et/ou conclusions et
des engagements pris volontairement par ltat en question.
144
65
Le pays intress pourra demander que lun des rapporteurs appartienne son propre groupe
rgional et pourra galement demander le remplacement dun rapporteur, une fois seulement. Un
rapporteur pourra aussi demander tre excus pour un processus dexamen dtermin.
66
Ces questions/points sont communiqus la troka et devraient tre fonds essentiellement sur les
trois documents de lEPU.
67
Ce faisant, la troka ne devra en aucune manire modifier le sens des questions/points soulevs et
devra sabstenir de faire une valuation des questions/points ou de la situation des droits de
lhomme dans le pays examin.
5. Suivi de lexamen
Les recommandations/conclusions du document final qui auront recueilli lappui de ltat en
question serviront de base au suivi de lEPU.
VII
Le rapport final (y compris les conclusions et recommandations ainsi que les obligations et
engagements souscrits volontairement) devrait tre appliqu au premier chef par l'tat
concern; la rsolution 5/1 dispose cependant que dautres parties prenantes, y compris les
membres de la socit civile qui ont aussi un rle jouer pour ce qui est de la mise en
uvre. La communaut internationale aide mettre en uvre les rsultats de lexamen
concernant le renforcement des capacits et lassistance technique, en consultation avec le
pays en question et avec laccord de celui-ci.
Les cycles dexamen suivants devront tre axs, entre autres, sur la mise en uvre des
recommandations par chaque pays et, dans cette optique, le Conseil pourra se pencher, selon
le besoin, sur les cas de non-coopration persistante, aprs avoir puis toutes les tentatives
visant encourager un tat cooprer la procdure d'examen priodique universel.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
145
Le processus de lEPU
146
Un cycle de
quatre ans
C. Session ordinaire du Conseil
des Droits de lHomme
Le Conseil consacre une heure
lanalyse de chaque document
Ltat en question, les membres
du Conseil, de mme que les
tats observateurs et les autres
parties prenantes, ont la
possibilit de sexprimer avant
ladoption du document final
Le document final est adopt
par le Conseil.
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
VII
147
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Les rapports des parties prenantes concernant le pays soumis l'examen doivent contenir des
informations crdibles et dignes de foi.
Le HCDH dresse une liste de toutes les communications des parties prenantes incorpores
dans le rsum. Ces communications peuvent en outre tre consultes, sous la forme originale
dans laquelle elles ont t reues dans la rubrique consacre l'EPU du site Web du HCDH.
partie ditoriale de la
communication et de sa
prsentation au secrtariat
de l'EPU.
Pour prparer sa
communication, le GTDH
Indonsie a aussi collabor
avec Komnas HAM, une
institution nationale de
dfense des droits de
lhomme en Indonsie, et
engag un dialogue avec le
Ministre indonsien des
affaires trangres.
148
Ne reprenant pas des observations ou des recommandations manant des organes crs
en vertu dinstruments relatifs aux droits de l'homme ou de procdures spciales du
Conseil des droits de lhomme, mme sils peuvent indiquer dans quelle mesure elles
sont mises en uvre68 enfin,
Ne citant ni ne reproduisant en annexe des rapports tablis par dautres organisations.
VII
Les observations et recommandations des organes crs en vertu dinstruments relatifs aux droits de
lhomme et des procdures spciales sont intgres dans la compilation des informations de lONU
tablie par le HCDH.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
149
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Sances dinformation
Les ONG dotes du statut consultatif auprs de lECOSOC, lorsquelles sont accrdites pour
assister une session du Groupe de travail, peuvent organiser des sances dinformation
pendant cette session. Les ONG intresses par lorganisation de telles sances sont pries de
contacter le secrtariat de lEPU.
150
l
l
publication du rapport final de lEPU et par la collaboration avec les INDH et la presse
nationale, ainsi que par la sensibilisation du grand public et de la socit civile aux
rsultats de lEPU;
En nouant un dialogue avec les entits nationales afin de prparer les renseignements en
vue de lExamen priodique suivant, et
En collaborant avec dautres membres de la socit civile pour tablir et prsenter au
HCDH des informations concernant la mise en uvre du rapport final de lEPU.
Organisation, en
collaboration avec
lassociation des ONG
brsiliennes (Comit
Brasileiro de Direitos
Humanos e Pol tica
Externa), d'un dbat
public sur la procdure
dEPU qui sest droul au
sein de la Commission
des droits de lhomme du
Parlement brsilien.
Certaines squences de la
retransmission vido
ralise lors de lexamen
du Brsil ont t projetes
lors de cette sance.
VII
151
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Documentation du HCDH
Page Web de lExamen priodique universel
Pour obtenir des renseignements jour et des informations concernant les sessions du Groupe
de travail, les membres de la socit civile sont encourags consulter rgulirement la
rubrique du site Web du HCDH consacre lEPU.
Extranet
LExtranet est li la page daccueil du Conseil des droits de lhomme. Il contient une page
spcialement consacre l'EPU qui donne des informations sur chaque session du Groupe de
travail concernant notamment:
l Les tats soumis lexamen au cours de la session concerne;
l Les documents sur lesquels reposent les examens;
l Les questions prsentes lavance par les tats membres du Conseil aux pays soumis
lexamen;
l Les dclarations orales faites par les tats membres et observateurs lors des examens;
l Le rapport final adopt par le Groupe de travail.
Pour accder la page de l'Extranet, protge par un mot de passe, veuillez
remplir le formulaire en ligne. Vous recevrez alors un nom d'utilisateur et un mot
de passe par courrier lectronique.
Retransmissions vido
Les sances du Groupe de travail sont retransmises en direct sur la page web du Conseil des
droits de l'homme consacre aux retransmissions vido. Cette page contient aussi des archives
vido des sessions antrieures. Pour visionner les retransmissions, il vous faudra tlcharger le
logiciel ncessaire.
Les retransmissions vido peuvent tre visionnes la page consacre au Conseil
des droits de lhomme du site Web du HCDH.
152
Comment
fonctionnent-elles ?
Chaque procdure a ses
propres exigences,
avantages et limites.
Il convient de les examiner
avec soin avant de dcider
laquelle on aura recours:
l Les particuliers peuvent
prsenter des requtes
relatives des violations
des droits de l'homme en
invoquant cinq des
traits internationaux
fondamentaux relatifs
aux droits de l'homme;
l Les communications
individuelles oprent au
titre des mandats
thmatiques et selon des
mandats par pays des
procdures spciales du
Conseil des droits de
l'homme;
l La procdure de requte
du Conseil s'applique
des situations dont
l'examen donne
raisonnablement lieu de
croire qu'elles rvlent
l'existence d'un ensemble
de violations flagrantes et
systmatiques des droits
de l'homme et des
liberts fondamentales en
tout point du monde et
en toute circonstance.
Comment avoir accs et
recours aux procdures
de requte
Tout acteur de la socit
civile peut, en tenant
dment compte des
exigences spcifiques de
chaque procdure, avoir
accs ces mcanismes,
quel que soit son statut
vis--vis de l'Organisation
des Nations Unies.
Les requtes relevant de
chacune de ces procdures
peuvent tre prsentes par
la personne victime de la
8
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les
rfrences cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
153
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
154
De quoi sagit-il ?
Le systme des Nations Unies est principalement centr sur les obligations des tats et
fonctionne au niveau des gouvernements. Cependant, son dispositif de dfense des droits de
l'homme prvoit galement diffrentes procdures qui sont ouvertes aux particuliers et aux
groupes sollicitant une intervention de l'Organisation des Nations Unies face un problme de
droits de l'homme qui les proccupe. Il s'agit des procdures de requte relatives aux droits de
l'homme.
Grce ces procdures, les particuliers peuvent porter lattention de lONU un problme de
droits de lhomme, et plusieurs milliers de personnes dans le monde le font chaque anne.
Les requtes relatives aux droits de l'homme peuvent tre prsentes dans le cadre des trois
mcanismes suivants :
l Les traits internationaux relatifs aux droits de l'homme (requtes);
l Les mcanismes des procdures spciales du Conseil des droits de l'homme;
l La procdure de requte du Conseil des droits de l'homme.
Dans certaines circonstances, ces diffrentes procdures peuvent se complter et il est possible
d'avoir recours plusieurs d'entre elles.
155
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
son entre en vigueur, le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux
droits conomiques, sociaux et culturels70 prvoira galement la possibilit que des requtes
soient prsentes par des particuliers.
Points forts
l
156
Prsenter une requte un organe cr en vertu d'un trait prsente l'avantage suivant:
une fois qu'un tat partie a fait la dclaration pertinente en vertu du trait, il doit
respecter les obligations qu'il a contractes en vertu de ce trait, y compris l'obligation
d'offrir une rparation effective en cas de violation de ce dernier. L'organe conventionnel
comptent, par le biais des requtes prsentes par des particuliers, a autorit pour
dterminer s'il y a eu violation et l'tat concern est tenu de donner suite aux conclusions
de cet organe.
Dans les cas d'urgence, les organes crs en vertu d'instruments relatifs aux droits de
l'homme peuvent ordonner des mesures provisoires pour maintenir une situation jusqu'
ce qu'ils prennent une dcision finale ce sujet. Cette mesure provisoire s'appliquera
jusqu' la prise de dcision.
Les dcisions des organes crs en vertu d'instruments relatifs aux droits de l'homme
peuvent dpasser les circonstances particulires du cas isol et constituer des directives
permettant d'empcher une violation future de mme nature.
Les organes crs en vertu d'instruments relatifs aux droits de l'homme sont galement
en mesure d'examiner des requtes prsentes dans le cadre d'une procdure spciale.
69
70
Le Protocole facultatif a t adopt par le Conseil le 18 juin 2008 et devrait tre adopt par
l'Assemble gnrale dans le courant de l'anne 2008.
l
l
La requte prsente par le demandeur doit entrer dans le champ d'application de l'un
des instruments qui prvoient la possibilit, pour les particuliers, de prsenter des
requtes.
L'tat en question doit tre partie l'instrument et doit avoir ratifi le protocole facultatif
correspondant ou avoir reconnu la comptence de tel ou tel organe spcifique cr en
vertu d'instruments relatifs aux droits de l'homme pour recevoir les requtes.
Lorsqu'une plainte est prsente un organe conventionnel, elle doit satisfaire un
certain nombre d'exigences, y compris en ce qui concerne le consentement ou
l'autorisation de la victime. Si l'une quelconque de ces conditions n'est pas remplie ou fait
dfaut, la plainte ne peut pas tre prise en compte.
Conformment la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de
discrimination raciale, les requtes doivent tre soumises au plus tard six mois aprs la
dcision finale de lorganisme national comptent pour une affaire donne.
Le requrant doit avoir puis tous les recours internes disponibles et effectifs avant
d'adresser une requte un organe, un recours tant considr comme effectif s'il offre
au requrant une perspective raisonnable de rparation.
Il faut compter deux trois ans, en moyenne, pour qu'une dcision finale soit prononce
au sujet d'une requte.
En gnral, une requte adresse un organe cr en vertu d'instruments relatifs aux
droits de l'homme ne concerne pas un ensemble gnralis de violations des droits de
l'homme.
Les organes conventionnels ne peuvent pas examiner une requte dj en cours d'examen
par une autre procdure judiciaire internationale ou rgionale.71
Pour plus d'informations sur les organes conventionnels, veuillez vous reporter
au chapitre IV (Organes crs en vertu d'instruments relatifs aux droits de
l'homme) du prsent Manuel.
71
Il peut s'agir d'un autre organe cr par un instrument relatif aux droits de l'homme, de la Cour
europenne des droits de l'homme ou de la Cour interamricaine des droits de l'homme, mais cette
restriction n'inclut pas les procdures spciales du Conseil des droits de l'homme.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
157
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Points forts
l
l
l
l
l
l
Limites
l
Il faut qu'une procdure spciale ait t mise en place pour couvrir cet aspect spcifique des
droits de l'homme ou ce pays particulier (tous les titulaires de mandat au titre des procdures
spciales ne sont pas habilits intervenir dans le cas de requtes individuelles).
les procdures spciales ne sont pas des mcanismes ayant force obligatoire: la dcision
de suivre les recommandations des titulaires de mandat au titre des procdures spciales
est laisse la discrtion de chaque tat.
Les procdures varient en fonction du mandat.
Pour plus d'informations sur les procdures spciales, veuillez vous reporter au
chapitre VI (Procdures spciales) du prsent Manuel.
158
Points forts
l
l
l
l
l
La procdure peut traiter les violations de la totalit des droits de l'homme et des
liberts fondamentales; il n'est pas ncessaire qu'un tat soit partie un trait pour
qu'une requte son encontre soit prsente au titre de cette procdure.
Les requtes peuvent tre prsentes contre n'importe quel tat.
Les requtes peuvent tre prsentes par la victime ou par toute entit agissant au nom
de celle-ci. L'autorisation crite de la victime n'est pas forcment requise.
Les requrants (auteurs de communications) sont informs des dcisions prises aux
diffrents stades cls du processus.
Les critres de recevabilit sont gnralement moins stricts que pour les autres procdures
de plainte.
Limites ventuelles
l
l
l
l
l
l
Cette procdure peut durer longtemps tant donn que la requte est examine en
plusieurs tapes; elle peut donc ne pas tre adapte aux cas d'urgence;
Le requrant doit avoir puis tous les recours internes disponibles et effectifs avant
d'envoyer des informations au titre de cette procdure;
Il n'est pas prvu de mesures de protection provisoires d'urgence;
Les communications doivent gnralement se referrer un ensemble de violations
systmatiques des droits de l'homme, en d'autres termes des violations affectant un
grand nombre de personnes, plutt que des cas individuels;
En raison de son caractre confidentiel, cette procdure ne doit pas attirer l'attention du
public sur un problme de droits de l'homme dans un tat donn;
Les requtes semblant rvler un ensemble de violations flagrantes et systmatiques des
droits de l'homme qui sont dj traites par une procdure spciale, un organe
conventionnel, une autre procdure de plainte de l'Organisation des Nations Unies ou un
autre organisme rgional similaire de dfense des droits de l'homme ne sont pas
recevables dans le cadre de cette procdure.
Pour plus d'informations sur la procdure de requte, veuillez vous rfrer au
chapitre V (Conseil des droits de l'homme) du prsent Manuel.
159
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
prsentant ou en dposant une requte en leurs noms. Toutefois, toute personne soumettant
une requte au nom d'un particulier doit s'assurer de son consentement et vrifier que cette
personne a conscience des consquences que peut avoir le dpt de sa plainte. Par exemple,
lorsque des informations sont soumises aux procdures spciales, le titulaire du mandat envoie
une communication l'tat concernant la requte qui, terme, sera incluse dans un rapport
public. Lorsqu'une requte est prsente un organe conventionnel, l'identit de la personne
sera rvle au gouvernement. Il est donc fondamental que la victime prsume n'ignore rien
du fonctionnement de chacune des procdures de requte.
Il convient de se conformer rigoureusement aux conditions de chaque procdure pour garantir
la recevabilit de la requte.
Conditions remplir
1. Ratification par un tat partie
Une requte pour violation des droits de l'homme en vertu d'un instrument relatif aux droits de
l'homme peut tre prsente l'encontre d'un tat condition que:
l L'tat soit partie au trait en question, l'ait ratifi ou accept selon d'autres modalits; et que
l L'tat partie ait reconnu la comptence de l'organe conventionnel, tablie aux termes de ce
trait, examiner ces requte. Selon le trait, l'tat doit tre devenu partie au protocole
facultatif correspondant ou avoir fait la dclaration pertinente en vertu de ce trait.
Il est noter que certains tats parties ont mis des rserves de fond qui peuvent limiter la
porte des obligations quils assument en matire de droits de lhomme en vertu des traits. Il
convient de les examiner pour dterminer si une requte peut ou non tre prsente en vertu
d'un article particulier d'un trait.72
2. Cas isols de violations
Il ne convient d'avoir recours aux requte individuelles en vertu des organes conventionnels que
pour les cas de violations des droits de l'homme qui concernent un ou plusieurs cas isols;
72
160
Pour plus d'informations sur le statut des ratifications et les dclarations/rserves d'un tat partie vis--vis
de chaque instrument et des protocoles facultatifs correspondants, visiter le site Web du HCDH
elles ne sont gnralement pas appropries aux situations gnrales de violations des droits de
l'homme dans lesquelles les personnes ne sont pas identifies.
3.
Recours internes
Les requtes individuelles prsentes en vertu d'instruments relatifs aux droits de l'homme ne
peuvent l'tre que si les voies de recours internes en vigueur ont t puises; c'est--dire si
l'affaire a parcouru les diffrentes tapes du systme judiciaire interne ou des instances
administratives susceptibles d'offrir une rparation dans un laps de temps raisonnable. Cette
rgle ne s'applique pas si les recours internes sont inefficaces ou indment prolongs. Ce qui
constitue une prolongation indue ne saurait tre dtermin de faon gnrale et doit faire
l'objet d'une apprciation au cas par cas.
4. Prsentation d'une requte au nom de la victime
Un individu ou une organisation peut prsenter une requte au nom d'une autre personne,
condition que la victime ait donn son consentement par crit, sous la forme d'un pouvoir ou
d'une procuration.73
5.
Si une requte est dj examine par le biais des procdures judiciaires d'un autre organe de
l'Organisation des Nations Unies ou d'un organisme international ou rgional, elle ne peut
gnralement pas tre prise en compte par un organe conventionnel de l'ONU. Si la requte a
t pralablement examine et rejete par la Cour interamricaine des droits de l'homme ou
par la Cour europenne des droits de l'homme, la mme affaire peut parfois bnficier d'un
examen par un organe conventionnel. Les requtes prsentes dans le cadre d'un mandat au
titre des procdures spciales peuvent galement tre introduites auprs d'un organe
conventionnel.
6. Forme de la requte
Bien que les requrants soient invits utiliser les formulaires types de prsentation de
requtes (voir annexes I et II du prsent chapitre), toute forme de correspondance contenant
les informations idoines est en principe suffisante. La requte doit tre prsente dans l'une des
langues de travail de l'organe conventionnel concern. 74
73
Un tel accord n'est pas requis si l'on a tout lieu de penser qu'il est impossible obtenir au vu des
circonstances.
74
Ces langues sont gnralement l'arabe, le chinois, l'anglais, le franais, le russe et l'espagnol, mais il
est conseill aux requrants de consulter le site Web du HCDH pour obtenir confirmation des
langues de travail de chaque organe.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
161
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
l
l
l
l
l
Les renseignements de base sur la personne victime d'une violation allgue des droits
de l'homme (nom, nationalit, date de naissance);
Le nom de l'tat partie vis par la requte;
Si la requte est dpose au nom d'une autre personne, la preuve de son consentement
ou autorisation (exemplaire papier du pouvoir ou procuration) ou bien justification de
la raison pour laquelle un tel consentement ou une telle autorisation fait dfaut ou ne
peut tre fourni(e);
Un expos exhaustif des faits sur lesquels se fonde la requte, prsent de faon claire
par ordre chronologique;
Le compte rendu des mesures prises pour puiser toutes les voies de recours
possibles auprs des juridictions locales, ainsi que tout recours administratif
efficace disponible dans l'tat concern;
Le compte rendu d'autres prsentations de ce cas ou des faits le concernant
d'autres instances internationales d'enqute ou de rglement, le cas chant;
L'expos des motifs pour lesquels les faits relatifs ce cas constituent une violation
des droits de l'homme noncs dans le trait dont on invoque les dispositions. Il est utile
d'identifier les articles pertinents du trait;
Tous les documents pertinents au regard des requtes et arguments voqus (dcisions
judiciaires, etc.);
Les copies de la lgislation nationale pertinente, lorsque disponible.
En rgle gnrale, les requtes contenant des propos insultants ne sont pas examines.
7. Dlais
La Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale est
le seul instrument relatif aux droits de l'homme avoir fix un dlai formel pour la prsentation
de requtes. Nanmoins, l'idal serait que les requtes soient prsentes ds que possible
aprs la violation allgue et l'puisement des recours internes. Si la requte est prsente
tardivement, il peut tre difficile l'tat partie de ragir de faon adquate et l'organe
conventionnel d'valuer les faits de faon approfondie. Les requtes concernant des violations
survenues avant l'entre en vigueur de la procdure de plainte s'appliquant l'tat partie
concern ne seront pas examines (sauf si elles ont un effet continu en violation du trait).
Conformment la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de
discrimination raciale, les requtes doivent tre soumises moins de six mois aprs la dcision
finale de lorganisme national comptent concernant l'affaire donne.
162
8. Mesures d'urgence
Chaque comit peut prendre des mesures d'urgence, par le biais de mesures provisoires, pour
viter qu'un prjudice irrparable ne se produise avant que le comit nexamine laffaire dans le
cadre normal de la procdure. Normalement, ces initiatives sont prises pour prvenir des actes
irrversibles comme lexcution dune peine de mort ou lexpulsion dune personne qui risque
dtre soumise la torture. Il est conseill aux particuliers ou aux organisations demandant
qu'un organe conventionnel envisage de prendre des mesures provisoires de le signaler
expressment dans leur requte.
9. Questions sensibles
Si des questions sensibles caractre personnel ou priv sont abordes dans la requte, il est
possible de demander au comit de supprimer le nom de la victime dans sa dcision finale afin
que son identit ne soit pas rvle au public.
163
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Le texte de toute dcision finale sur le fond ou de toute dcision dirrecevabilit est publi sur
le site Web du HCDH, dans la jurisprudence de l'organe cr en vertu d'instruments relatifs aux
droits de l'homme.
164
La fiabilit de la source, qui ne doit pas reposer exclusivement sur des informations
diffuses par les mdias;
La crdibilit des informations reues, qui ne doivent pas avoir de motivations politiques;
l
l
En vue de faciliter l'examen des violations signales, des questionnaires relevant de diffrents
mandats sont disponibles en ligne pour les personnes qui souhaitent rendre compte de
violations allgue (voir ci-dessous). Il est cependant noter que les requtes manant de
particuliers ou d'autres auteurs sont examines mme lorsqu'elles ne sont pas prsentes sous
forme de questionnaire. Les auteurs de requtes sont invits envoyer rgulirement des
informations mises jour sur les faits qu'ils ont soumis.
Remarque:
l En principe, les requtes contenant des propos insultants ne sont pas examines;
l Les requtes doivent tre claires et concises;
l Toujours prciser de quelle procdure spciale la requte relve;
l Toujours consulter les conditions fixes par chaque mandat pour la prsentation de
requtes par des particuliers;
l Les requtes peuvent tre rdiges en anglais, franais ou espagnol.
165
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Sur la base des renseignements crdibles et srs reus des victimes de violations allgue des
droits de l'homme, les titulaires de mandat au titre des procdures spciales peuvent envoyer
des communications aux gouvernements. Celles-ci sont transmises par l'intermdiaire du
HCDH et peuvent prendre la forme d'appels urgents, si une violation caractrise semble en
cours ou imminente, ou d'une lettre d'allgation si une violation est prsume avoir dj eu
lieu. Dans les communications, le titulaire de mandat demande au gouvernement concern des
claircissements sur une affaire donne et/ou que soient prises des mesures correctives
appropries. Les titulaires de mandat peuvent galement demander aux gouvernements de
communiquer les rsultats de leur enqute et de leurs actions.
Selon la rponse reue, ils peuvent dcider de poursuivre l'enqute ou de formuler des
recommandations spcifiques. Dans certains cas, ils peuvent galement dcider de faire une
dclaration publique sur l'affaire.
En vertu des rgles du Conseil des droits de l'homme, il est demand toutes les procdures
spciales de rendre compte de leurs activits lors de ses sessions annuelles. Les requtes
envoyes et reues sont gnralement confidentielles et le restent jusqu ce que le rapport
annuel de la procdure spciale concerne soit rendu public, sauf si le titulaire de mandat
dcide de publier un communiqu de presse.75
Il est noter que les victimes prsumes sont nommes dans les rapports des titulaires de
mandat au titre des procdures spciales, sauf pour les enfants ou sauf circonstances
particulires. Etant donn le caractre public des rapports rdigs dans le cadre des procdures
spciales, il est important que les personnes ou organisations agissant au nom de victimes de
violations des droits de l'homme s'assurent que celles-ci sont averties que leur dossier est
transmis aux mcanismes des procdures spciales, qu'il est possible que leur nom soit
communiqu aux autorits concernes et que leurs noms (ou leurs initiales) puissent apparatre
dans le rapport public tabli au titre de la procdure spciale correspondante.
75
166
Outre les rapports annuels, certains titulaires de mandat publient d'autres documents qui les aident
expliquer leur travail et le champ d'application de leur mandat. En particulier, le Groupe de travail
sur la dtention arbitraire rend des dlibrations sur les questions gnrales et des avis sur les
requtes prsentes par des particuliers; et le Groupe de travail sur les disparitions forces ou
involontaires publie des observations gnrales sur la Dclaration sur la protection de toutes les
personnes contre les disparitions forces.
l
l
l
l
l
l
l
l
167
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
l
l
l
Remarque:
l Toutes les requtes doivent tre adresses par crit. Il ne suffit pas de faire tat
d'informations diffuses par les moyens de communication de masse. Si vous avez
l'intention de prsenter un rapport sur les droits de l'homme titre de preuve, joignez
une lettre d'accompagnement vous identifiant, exposez vos arguments et prcisez que
vous souhaitez que la requte soit traite au titre de la procdure de requte mise en
uvre par le Conseil des droits de l'homme.
l Il est conseill que la requte se limite 10-15 pages. Des informations supplmentaires
peuvent tre ajoutes ultrieurement.
l Les requtes peuvent tre rdiges en anglais, franais, russe ou espagnol. Les documents
dans d'autres langues doivent tre traduits ou rsums dans l'une de ces langues.
l Les requtes contenant des propos outranciers ou insultants ne seront pas prises en compte.
168
169
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
l
l
l
Tous les lments dinformation communiqus par des particuliers et des gouvernements au
sujet d'une situation en cours d'examen, ainsi que les dcisions prises aux diffrents stades de
la procdure restent confidentiels. Cela sapplique aussi aux situations dont lexamen na pas
t poursuivi.
170
Nom de famille
Prnom(s)
Nationalit
Date et lieu de naissance
Adresse de correspondance pour la prsente requte
Indiquez si vous prsentez la requte:
- en votre nom
- au nom d'une autre personne.
Si vous agissez au nom dune personne dment informe et consentante, merci de joindre
son autorisation introduire la requte.
ou
Si vous ny tes pas autoris, veuillez expliquer le type de relation qui vous lie ladite
personne et indiquez en dtail les raisons pour lesquelles vous jugez bon dintroduire la
requte en son nom.
II. tat en cause/articles enfreints
l
Nom de ltat partie au Protocole facultatif (dans le cas dune requte introduite
auprs du Comit des droits de lhomme) ou ayant fait la dclaration pertinente
(dans le cas de requtes introduites auprs du Comit contre la torture ou du Comit
pour llimination de la discrimination raciale);
Articles du Pacte ou de la Convention qui auraient t enfreints.
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Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Dispositions prises par la ou les victimes prsume(s) ou en leur nom pour obtenir
rparation de la violation allgue sur le territoire de lEtat en cause, indiquez en
dtail les procdures engages, y compris les recours devant les tribunaux et autres
autorits publiques, les demandes que vous avez soumises, quelles dates et avec
quels rsultats;
Si vous navez pas puis ces recours internes parce que leur mise en uvre
occasionnerait des retards indus, quils nauraient aucun effet, quils ne vous sont
pas accessibles ou pour toute autre raison, veuillez en exposer les motifs en dtail;
La mme question a-t-elle t soumise une autre instance internationale denqute
ou de rglement (par exemple la Commission interamricaine des droits de
lhomme, la Cour europenne des droits de lhomme ou la Commission africaine
des droits de lhomme et des peuples)?
Si tel est le cas, indiquez la/les procdure(s) engage(s), les demandes qui ont t
soumises, quelles dates et avec quels rsultats.
V. Liste des pices fournir (veuillez en fournir des copies, et non les originaux) lappui de votre
demande:
l
l
l
l
Autorisation crite dagir (si vous introduisez la requte pour le compte dun tiers et
ne justifiez pas autrement labsence dautorisation expresse);
Dcisions rendues par des tribunaux nationaux et autres autorits nationales au sujet
de votre requte (un exemplaire de la lgislation nationale pertinente serait
galement utile);
Requtes introduites auprs de toute autre instance internationale denqute ou de
rglement, et dcisions rendues;
Tout document ou autre lment de preuve en votre possession tayant les faits
dcrits dans la partie IV de votre requte et/ou les arguments que vous avancez pour
dmontrer que les faits dcrits constituent une violation de vos droits.
Si vous ne joignez pas les renseignements ci-dessus et sil faut vous les rclamer expressment ou
si les documents fournis lappui de votre demande ne sont pas rdigs dans les langues de travail
du Secrtariat, lexamen de votre requte pourra sen trouver retard.
172
Nom de famille
Prnom
Date et lieu de naissance
Nationalit/citoyennet
Numro de passeport ou de carte didentit (si disponible)
Sexe
Situation matrimoniale/enfants
Profession
Origine ethnique, religion, groupe social (si pertinent)
Adresse actuelle
Adresse utiliser pour la correspondance confidentielle (si diffrente de l'adresse
actuelle)
Tlcopie/tlphone/courrier lectronique
Veuillez indiquer quel titre vous prsentez la requte:
En qualit de victime(s) prsume(s); sil sagit de plusieurs personnes, veuillez
fournir des renseignements de base pour chacune dentre elles.
Au nom de la ou des victimes supposes; veuillez fournir une attestation du
consentement de la ou des victimes ou indiquer les motifs pour lesquels vous
prsentez la requte sans cette attestation.
Nom de famille
Prnom
Date et lieu de naissance
Nationalit/citoyennet
Numro de passeport ou de carte didentit (si disponible)
Sexe
Situation matrimoniale/enfants
Profession
Origine ethnique, religion, groupe social (si pertinent)
Adresse actuelle
Adresse utiliser pour la correspondance confidentielle (si diffrente de l'adresse
actuelle)
Tlcopie/tlphone/courrier lectronique.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
7. Date et signature
Date/lieu: _____________________
Signature de lauteur ou des auteurs et/ou de la ou des victimes: ___________________
8. Liste des documents joints (nenvoyez pas doriginaux mais uniquement des copies)
174
IX.
FONDS ET SUBVENTIONS
Il existe plusieurs fonds et subventions. Certains sont directement grs par le Haut-Commissariat
des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), et servent directement les intrts de la
socit civile, et notamment des organisations non gouvernementales (ONG), des organisations
communautaires, des associations professionnelles et des particuliers. Ces dispositifs peuvent
fournir un soutien financier aux activits entreprises par la socit civile dans certains
domaines des droits de lhomme.
Les fonds mettent disposition des subventions destines soutenir financirement les activits
qui relvent de leur mandat. Le HCDH et dautres bureaux des Nations Unies administrent
plusieurs fonds et subventions destins soutenir la socit civile dans certaines circonstances.
Ces fonds reoivent des contributions volontaires de gouvernements, dONG, dautres entits
prives ou publiques ainsi que de particuliers en vue de leur allocation selon les mandats.
Les organisations de la socit civile, comme les ONG, les organisations locales, les groupes
communautaires et les associations professionnelles remplissent gnralement les conditions
requises pour pouvoir bnficier de ces fonds et subventions. Dans certains cas, des
particuliers peuvent aussi demander bnficier dun financement. Les acteurs de la socit
civile dsireux de faire une demande doivent examiner soigneusement les directives et sassurer
quils rpondent aux exigences administratives et autres.
Le fait dtre dot du statut consultatif auprs du Conseil conomique et social de lONU
(ECOSOC) nest pas une condition requise la participation des ONG et des autres acteurs
de la socit civile lun quelconque de ces fonds ou subventions, pas plus qu leur accs.
A. De quoi sagit-il ?
Les fonds et subventions administrs par le HCDH sont les suivants:
l Le Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les victimes de la torture,
offre aux acteurs de la socit civile des subventions destines fournir une aide
mdicale, psychologique, sociale, conomique, juridique, humanitaire ou dautres formes
dassistance aux victimes de la torture et aux membres de leur famille. Parmi les acteurs
de la socit civile qui remplissent les conditions requises pour en bnficier figurent
notamment les ONG, les centres de radaptation spcialiss, les associations de
victimes, les fondations et les hpitaux et, moins frquemment, les dfenseurs des droits
de lhomme tels que, par exemple, des avocats agissant au nom de victimes;
Le Manuel est disponible sous forme numrique sur le site Web du HCDH l'adresse suivante:
http://www.ohchr.org/FR/AboutUs/Societecivile/Pages/Handbook.aspx
Les chapitres du Manuel peuvent y tre tlchargs et vous trouverez des liens vers toutes les
rfrences cites dans la publication.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
Le prsent chapitre traite aussi de deux autres fonds qui soutiennent les activits de la socit
civile en rapport avec des questions importantes:
l
Le Fonds des Nations Unies pour la dmocratie offre un financement des projets
visant instituer et renforcer des institutions dmocratiques, promouvoir les droits de
lhomme et garantir la participation de tous les groupes aux processus dmocratiques;
et
Le Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les handicaps offre des
subventions modestes destines permettre aux organisations de la socit civile dtre
mieux mme de prendre part la mise en uvre de la Convention relative aux droits
des personnes handicapes.
Bien quils soient administrs par dautres bureaux des Nations Unies, le HCDH joue un rle
particulier dans ces deux fonds.
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FONDS ET SUBVENTIONS
Coordonnes
Fonds administrs par le HCDH
Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les victimes de la torture
Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les victimes de la torture
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
Palais des Nations
814, avenue de la Paix
CH1211 Genve 10 - Suisse
Tlphone: +41 (0)22 917 93 15
Tlcopie: +41 (0)22 917 90 17
Adresse lectronique: unvfvt@ohchr.org
Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les populations
autochtones
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
Palais des Nations
814, avenue de la Paix
CH1211 Genve 10 - Suisse
Tlphone: +41 (0)22 928 91 64 or +41 (0)22 928 91 42
Tlcopie: +41 (0)22 928 90 66
Adresse lectronique: IndigenousFunds@ohchr.org
Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour la lutte contre les
formes contemporaines d'esclavage
Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour la lutte contre les formes
contemporaines d'esclavage
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
Palais des Nations
814, avenue de la Paix
CH1211 Genve 10 - Suisse
Tlphone: +41 (0)22 928 93 81 or +41 (0)22 928 91 64
Tlcopie: +41 (0)22 928 90 66
Adresse lectronique: SlaveryFund@ohchr.org
Projet Aider les communauts tous ensemble" (projet ACT)
Projet ACT
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
Palais des Nations
814, avenue de la Paix
CH1211 Genve 10 - Suisse
Tlcopie: +41 (0)22 928 90 61
Adresse lectronique: ACTProject@ohchr.org
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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FONDS ET SUBVENTIONS
adopte des recommandations portant sur de nouvelles subventions; il rencontre galement les
donateurs rguliers du Fonds ainsi que dautres donateurs institutionnels et discute de
questions de politique gnrale concernant laide apporter aux victimes de la torture.
Le secrtariat du fonds et le Conseil dadministration ont leur sige au HCDH, Genve. Le
secrtariat se prononce sur la recevabilit des demandes de subventions des projets, tandis
que le Conseil dadministration a pour rle de juger du bien-fond de ces demandes. Il examine
cet effet un certain nombre dlments, qui sont:
l Le nombre de victimes de la torture et de membres de leur famille quun projet doit aider;
l Le type de torture endur et les squelles subies;
l Le type daide ncessaire;
l Lexprience professionnelle que le personnel travaillant pour le projet possde dans le
domaine de laide aux victimes de la torture;
l Des tudes de cas portant sur les victimes aider;
l La ncessit daider de petits projets visant apporter une assistance humanitaire aux
victimes de la torture, dont la plupart disposent dun financement trs restreint, dans des
rgions prioritaires: Afrique, Asie, Asie centrale et Europe de lEst.
Les subventions octroyes par le fonds couvrent une priode de 12 mois. Il est possible de
prsenter de nouvelles demandes visant assurer la poursuite dun projet et une nouvelle
subvention peut tre recommande condition que le Conseil dadministration reoive des
rapports narratifs et financiers et des rapports daudit satisfaisants sur lutilisation de la
subvention prcdente.
Le cycle dapprobation des subventions est chaque anne le suivant:
l Date limite pour la rception des demandes et des rapports sur lutilisation des
subventions prcdentes: 1er avril;
l Analyse des demandes par le secrtariat et missions exploratoires auprs des projets dont
les demandes sont recevables : avril septembre;
l Runion du Conseil dadministration: octobre;
l Notification aux demandeurs de la recommandation du Conseil dadministration: novembre;
l Versement des subventions: janvier de lanne qui suit le dpt de la demande.
76
Seules les entits non gouvernementales peuvent prsenter une demande; cela recouvre
les ONG, les centres de radaptation spcialiss, les associations de victimes, les
fondations et hpitaux et, moins frquemment, des dfenseurs des droits de lhomme
(des avocats agissant au nom de victimes, par exemple).
Les gouvernements, les ONG ainsi que dautres entits prives ou publiques peuvent apporter une
contribution au Fonds. Pour savoir comment procder, veuillez vous mettre en rapport avec son secrtariat.
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
l
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Les projets qui prsentent une demande au Fonds pour la premire fois doivent:
l Donner des renseignements de base sur leur organisation;
l Apporter la preuve que leur personnel a une exprience pertinente de la fourniture dune
aide directe aux victimes de la torture (des curriculum vitae doivent tre joints);
l Expliquer les buts et la raison dtre du projet;
l Fournir les statuts de lorganisation.
Quels types de projets sont accepts?
l
l
l
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180
Les demandes de subvention doivent avoir pour but dapporter une aide mdicale,
psychologique, sociale, conomique, juridique, humanitaire ou autre aux victimes de la
torture et aux membres de leur famille;
Les demandes concernant des projets de rinsertion sociale ou conomique des victimes de
la torture, notamment en leur dispensant une formation professionnelle, sont acceptes;
En fonction des fonds disponibles, un nombre limit de subventions peut aussi tre
attribu au titre de la formation de professionnels ou de lorganisation de confrences et
de sminaires spcialement consacrs au traitement des victimes de la torture;
Les demandes concernant des projets visant militer contre la torture, prvenir la
torture ou apporter une aide financire dautres projets ne seront pas acceptes;
Les demandes concernant des projets denqutes, dtudes, de travaux de recherche, de
publication de lettres dinformation ou dactivits analogues ne seront pas acceptes;
La rgle veut que les demandes concernant des projets visant financer la cration dune
nouvelle ONG ou une autre organisation de la socit civile ne soient pas acceptes;
Les ONG et autres reprsentants de la socit civile qui prsentent des demandes
concernant des projets visant fournir une aide juridique directe aux victimes de la
torture doivent communiquer des informations sur la possibilit ou non pour le systme
judiciaire doffrir, en conformit avec le droit national, une aide juridique gratuite pour
dfendre les victimes. La liste des victimes auxquelles il faudrait offrir une aide juridique
doit accompagner le formulaire de demande;
Le Fonds n'indemnise pas financirement les victimes.
FONDS ET SUBVENTIONS
Subventions durgence
Les reprsentants de la socit civile peuvent, titre exceptionnel, introduire une demande
daide durgence entre deux sessions du Conseil dadministration pour des projets actuellement
subventionns par le Fonds qui connaissent des difficults financires. Ils doivent pour ce faire
utiliser le formulaire de demande du secrtariat accompagn dune lettre dtaille expliquant
pourquoi ils ont besoin dune daide financire durgence. Les demandes ne sont considres
comme rpondant aux critres requis que dans les cas o une situation quil tait impossible
de prvoir a provoqu une augmentation soudaine du nombre de victimes auxquelles venir en
aide (par exemple suite un afflux de victimes de la torture d une crise humanitaire).
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
182
77
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Les gouvernements, les ONG ainsi que dautres entits prives ou publiques peuvent apporter une
contribution/ contribuer au Fonds. Pour savoir comment y contribuer, veuillez vous mettre en
rapport avec son secrtariat.
FONDS ET SUBVENTIONS
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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Les organisations qui aident directement les personnes dont les droits fondamentaux ont
t viols du fait des formes contemporaines desclavage. Cette aide directe reprsente la
majorit des subventions accordes. Les fonds sont achemins aux bnficiaires par des
organisations de la socit civile ou des rseaux de citoyens approuvs et tablis de
longue date qui offrent une assistance humanitaire, juridique et financire aux victimes;
Les organisations qui aident indirectement les victimes par des mesures prventives et
des actions de formation. Un grand nombre des projets slectionns comportent des
programmes de rinsertion et dducation pour aider les victimes devenir autonomes et
moins vulnrables face lexploitation.
FONDS ET SUBVENTIONS
garanti un systme
dvaluation tous les quatre
mois pour suivre les progrs
des enfants.
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Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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FONDS ET SUBVENTIONS
Le projet ACT suit une dmarche qui part de la base en encourageant ladoption de mesures,
au niveau des communauts, qui visent amliorer le respect des droits de lhomme de faon
concrte et adapte aux conditions de vie spcifiques des populations. Ce projet vise
essentiellement renforcer les capacits locales en matire dducation aux droits de lhomme,
de formation et dinformation du public. Il a par exemple financ:
l Des ateliers et des cours de formation sur les droits de lhomme destins divers
groupes, dont des enseignants, des femmes, des travailleurs sociaux, des fonctionnaires
et des populations autochtones;
l Des campagnes de sensibilisation aux droits de lhomme assorties de manifestations
culturelles telles que reprsentations thtrales, expositions dart et concerts de rock;
l Llaboration/traduction de documents relatifs aux droits de lhomme et leur diffusion par
le biais des mdias;
l La cration de centres dinformation pour la promotion et la protection des droits de
lhomme;
l Des programmes ducatifs lintention de groupes vulnrables spcifiques comme les
prisonniers, les travailleurs de lindustrie du sexe, les personnes sropositives, les
orphelins ou les personnes dplaces dans leur propre pays; et
l Des activits dducation aux droits de lhomme destines aux enfants et aux jeunes,
telles que des comptitions entre coles ou la mise sur pied de clubs de jeunes sur les
droits de lhomme.
Le demandeur doit tre une organisation de la socit civile ou une association dote des
capacits institutionnelles ncessaires pour mener bien le projet quelle propose;
Le projet propos doit tre innovant, reproductible et conu pour avoir un impact durable
maximum au niveau local;
Les projets ne doivent pas durer plus de six mois et doivent disposer dun budget
maximum de 5 000 dollars .-U.;
Les demandes sont diffuses et recueillies par le centre national de coordination des
Nations Unies pour le projet ACT dans les pays participants, dans des dlais fixs au
niveau national. Le bnficiaire de la subvention conclut un accord avec le bureau de
pays du PNUD ou le HCDH;
Les demandes et les rapports concernant les projets peuvent tre soumis en anglais, en
franais ou en espagnol.
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
palestinien occup, a t cr
en 2005 lintention de
femmes jeunes, et
notamment de celles qui
travaillent dans les mdias.
Les personnes lorigine de
cette initiative jugeaient quil
tait important doffrir un
forum ces femmes, qui
avaient plus de difficults que
leurs collgues masculins
pour se rencontrer, crer des
rseaux dentraide et partager
leurs ides concernant leur
travail; elles reconnaissaient
galement que les droits des
femmes ntaient pas un sujet
suffisamment abord par les
mdias.
188
FONDS ET SUBVENTIONS
Voir la rsolution 60/1 de lAssemble gnrale sur le document final du Sommet mondial de 2005.
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
dun conflit, les nouvelles dmocraties et les pays dans lesquels celle-ci a t restaure,
les pays les moins avancs et les pays faible revenu ou revenu intermdiaire.
Le FNUD a pour vocation de soutenir des projets qui promeuvent la dmocratie et dont lapport
renforcerait, par exemple, les liens entre la socit civile et les organismes gouvernementaux,
linsertion et la participation des secteurs marginaliss de la socit et des groupes vulnrables,
ou stimulerait la coopration Sud-Sud.
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FONDS ET SUBVENTIONS
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IX
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme:
un Manuel pour la socit civile
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Nations Unies
HAUT C OMMIS SARIA T A UX D ROIT S D E L 'H OMME
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de lhomme: un manuel pour la socit civile
Travailler avec le programme des Nations Unies pour les droits de l'homme:
un manuel pour la socit civile
Travailler avec le
programme des
Nations Unies pour les
droits de lhomme:
un manuel pour la socit civile
Nations Unies
HAUT C OMMIS SARIA T A UX D ROIT S D E L 'H OMME