A CTUALIDAD DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Fiscalizacin ambiental
de las actividades de
petroqumica, siderurgia,
fundicin de metales y
fabricacin de concreto
y biocombustibles
OPININ
Percy GRANDEZ BARRN*

l 1 de julio de 2015 se public en el diario oficial El Peruano la Resolucin de Consejo Directivo N 025-2015-OEFA/CD que aprueba el segundo cronograma de transferencia de las funciones de fiscalizacin ambiental del Subsector Industria del Ministerio
de la Produccin al OEFA. Segn este segundo cronograma, a partir del 8 de agosto del
2015, el OEFA ser competente para fiscalizar en materia ambiental a los administrados
que se dediquen a la fabricacin de concreto (artculos de hormign, cemento y yeso).
A partir del 16 de agosto de 2015, fiscalizar a las fundiciones de hierro y acero, a las
fundiciones de metales no ferrosos, as como a
las empresas siderrgicas. Por su parte, desde
Es recomendable que
el 29 de agosto de 2015, fiscalizar a las plantas
se acelere el proceso de
de biocombustible, as como a las actividades de
transferencia de las funpetroqumica intermedia y final.
ciones de fiscalizacin amCabe precisar que, antes de la publicacin de
este segundo cronograma, el 21 de diciembre del
2012, se public en el diario oficial El Peruano, un
primer cronograma, mediante el cual el Ministerio
de la Produccin transfiri al OEFA las competencias de fiscalizacin ambiental de los rubros de
cerveza, papel, cemento y curtiembre.

biental del resto de actividades econmicas que,

actualmente, se encuentran a cargo del Ministerio
de la Produccin.

El OEFA al ser un organismo tcnico especializado en la fiscalizacin ambiental, suele

cumplir esta tarea de manera ms efectiva y oportuna que otras entidades pblicas.
Esta entidad cuenta con el presupuesto, la regulacin legal, los profesionales y el equipamiento tcnico necesario para realizar una fiscalizacin ambiental efectiva, que desaliente el incumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de sus administrados.
El OEFA cuenta con la experiencia necesaria para fiscalizar las actividades que sern
transferidas por parte del Ministerio de la Produccin. La experiencia obtenida en la
fiscalizacin ambiental de las actividades de minera, hidrocarburos e industria (rubro
cemento), permitirn que estos conocimientos sean aplicados a la fiscalizacin de las
actividades objeto de transferencia. La experiencia del OEFA fiscalizando a las empresas
del sector minera contribuir a fiscalizar adecuadamente a las empresas siderrgicas.
Su experiencia de fiscalizacin al rubro hidrocarburos servir para fiscalizar a las empresas petroqumicas y a las plantas de biocombustible. Por su parte, su experiencia fiscalizando a las empresas del rubro cemento garantizar que se fiscalice apropiadamente a
las empresas concreteras.

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Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Especialista en Derecho Ambiental y Recursos Naturales. Ha laborado en la Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales y en la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente. Actualmente,
se desempea profesionalmente en el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).

transferencia de las funciones de

seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental del Subsector Industria del Ministerio de
la Produccin - Produce al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA. En este sentido, se ha priorizado las siguiente
clases: i) Fabricacin de otros productos minerales no metlicos: 2695
Fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso; ii) Fabricacin
de metales comunes: 2710 Industrias bsicas de hierro y acero, 2731
Fundicin de hierro y acero, 2732
Fundicin de metales no ferrosos;
iii) Instalacin y funcionamiento
de plantas de biocombustible (Biodiesel B100, alcohol carburante);
iv) Petroqumica intermedia y final,
de acuerdo a la legislacin vigente.

Regulan otorgamiento
de Aguinaldo por
Fiestas Patrias para
Sector Pblico

Decreto Supremo N 182-2015-EF (publicacin: 04/07/2015; vigencia: 05/07/2015)

El ministro de Economa y Finanzas estableci con dictar las disposiciones reglamentarias para el
otorgamiento del aguinaldo por
Fiestas Patrias, el cual ascender a
S/. 300,00, monto que se abona por
nica vez, en la planilla de pagos del
mes de julio de 2015.
De acuerdo con el literal a) del
numeral 7.1 del artculo 7 de la Ley
N 30281, el aguinaldo por Fiestas
Patrias se otorga a favor de los funcionarios y servidores nombrados
y contratados bajo el rgimen del
Decreto Legislativo N 276 y la Ley
N 29944, los obreros permanentes
y eventuales del Sector Pblico, el
personal de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional del Per, as
como a los pensionistas a cargo del

ACTUALIDAD LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVA

Estado, comprendidos en los regmenes de la Ley N 15117, de los
Decretos Leyes Ns. 19846 y 20530,
Decreto Supremo N 051-88-PCM,
y la Ley N 28091.

Una vez concluida la transferencia de dichas funciones de fiscalizacin ambiental, el

OEFA debe buscar un acercamiento con las empresas de petroqumica, siderurgia, fundicin de metales y fabricacin de concreto y biocombustibles, a fin recordarles sobre
las obligaciones ambientales que tienen a su cargo y concientizarlos e incentivarlos a
que tengan un buen desempeo ambiental. Esto, desde luego, debera ocurrir antes de
la imposicin de una eventual sancin. Recurdese que para estas empresas la fiscalizacin ambiental es un tema nuevo, pues nunca han estado acostumbradas a que se les
fiscalice sobre temas ambientales, ello debido a que la fiscalizacin a cargo del Ministerio de la Produccin no resultaba efectiva. Esto sucede, en gran medida, producto de la
falta de regulacin sobre la materia.

Los trabajadores contratados bajo

la modalidad especial del Decreto
Legislativo N 1057, en el marco
de la Ley N 29849, perciben por
concepto de aguinaldo por Fiestas
Patrias, que se incluyen en la planilla de pagos correspondiente a julio,
hasta el monto al que hace referencia el literal a) del prrafo 7.1 del artculo 7 de la Ley N 30281, lo que
se financia con cargo a los crditos
presupuestarios asignados en el presupuesto institucional de las entidades pblicas.

Al respecto, el Ministerio de la Produccin cuenta con un Reglamento de Sanciones

para las actividades de la industria manufacturera, aprobado por Decreto Supremo
N 025-2011-ITINCI. Esta norma fue emitida antes de la aprobacin de la Ley N 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo General. No obstante, el Ministerio de la Produccin no aplica el referido reglamento, debido a que se cuestiona que dicha norma vulnera
los principios de legalidad y tipicidad. Esto genera, pues, que el Ministerio de la Produccin no imponga sanciones administrativas, debido a que no cuenta con una norma que
lo habilite para sancionar a sus administrados de la industria manufacturera.
Ahora bien, respecto a la normativa ambiental aplicable a los administrados del Subsector Industria que prximamente estarn sujetos a la fiscalizacin ambiental del OEFA,
existen algunas tareas pendientes. En principio, se recomienda que el Ministerio del
Ambiente elabore y apruebe los Lmites Mximos Permisibles aplicables a las actividades de petroqumica, siderurgia, fundicin de metales y fabricacin de concreto y
biocombustibles. Esto debido a que, a la fecha, no existe regulacin sobre la materia.
Asimismo, se sugiere que, posteriormente, el Consejo Directivo del OEFA apruebe la tipificacin de infracciones y la escala de sanciones aplicable a dichas actividades, teniendo
en cuenta los principios que rigen la potestad sancionadora de la Administracin.

En el caso de los gobiernos locales,

el aguinaldo por Fiestas Patrias es
otorgado hasta por el monto fijado
en el literal a) del numeral 7.1 del
artculo 7 de la Ley N 30281 y se
financia con cargo a sus respectivos ingresos corrientes, de acuerdo
a lo sealado en el numeral 2) de la
Cuarta Disposicin Transitoria del
Texto nico Ordenado de la Ley
N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, aprobado
por Decreto Supremo N 304-2012EF, y en funcin de la disponibilidad de los recursos que administran.
Se establece que tendr derecho
a percibir el aguinaldo por Fiestas Patrias, siempre que cumpla de
manera conjunta con las siguientes
condiciones: a) Haber estado laborando al 30 de junio del presente
ao, o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de
remuneraciones o percibiendo los
subsidios a que se refiere la Ley
N26790, Ley de Modernizacin
de la Seguridad Social en Salud;
b) Contar en el servicio con una antigedad no menor de tres (3) meses
al 30 de junio del presente ao. Si
no contara con el referido tiempo

Finalmente, como se puede apreciar, el Ministerio de la Produccin tiene serios inconvenientes para realizar sus funciones de fiscalizacin ambiental de manera oportuna y efectiva, toda vez que no cuenta con el personal, la regulacin legal, el equipamiento tcnico
ni el presupuesto necesario para cumplir adecuadamente con estas funciones. Por ende,
es recomendable que se acelere el proceso de transferencia de las funciones de fiscalizacin ambiental del resto de actividades econmicas que, actualmente, se encuentran a
cargo del Ministerio de la Produccin, como por ejemplo, las empresas textiles, ladrilleras, fabricantes de bebidas gaseosas, entre otras. La eventual fiscalizacin ambiental del
OEFA sobre estas actividades, contribuira a que sea mayor el nmero de sectores econmicos en el pas que se acostumbren a realizar sus actividades econmicas en armona con la proteccin del ambiente.

de tres (3) meses, dicho beneficio

se abona en forma proporcional a
los meses laborados.
En cuanto a los funcionarios, servidores y pensionistas de la Administracin Pblica reciben el aguinaldo por Fiestas Patrias en una
sola reparticin pblica, debiendo
ser otorgada en aquella que abona
los incrementos por costo de vida.
El aguinaldo por Fiestas Patrias no

ACTUALIDAD JURDICA AGOSTO N 261

constituye base de clculo para el

reajuste de cualquier tipo de remuneracin, bonificacin, beneficio o
pensin.
Se establece tambin que la percepcin del aguinaldo por Fiestas Patrias
dispuesto por la Ley N30281, es
incompatible con la percepcin de
cualquier otro beneficio en especie o
dinerario de naturaleza similar que,
con igual o diferente denominacin,

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