Rapport de Chambre Régionale Des Comptes - St-Aubin-sur-Mer

Rapport dobservations dfinitives
COMMUNE DE SAINT-AUBIN-SUR-MER
(Calvados)
Exercices 2009 et suivants
Observations dlibres le 17 juin 2015
SOMMAIRE
SYNTHESE ............................................................................................................................ 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................. 3
I-
RAPPEL DE LA PROCEDURE .................................................................................... 3
II -
PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE ...................................................... 4
III -
PROCEDURES BUDGETAIRES ET FIABILITE DES COMPTES ................................ 5

A - Procdures budgtaires............................................................................................................6
1 - Calendrier budgtaire .......................................................................................................................... 6
2 - Sincrit des prvisions budgtaires en fonctionnement (budget principal) ........................................ 6
3 - Sincrit des prvisions budgtaires en investissement (budget principal) ......................................... 7
B - Fiabilit des comptes ................................................................................................................7

1234-
IV -
Sincrit des inscriptions en restes raliser (RAR) ........................................................................... 7

Amortissements ................................................................................................................................... 8
Rattachement des charges et des produits lexercice ....................................................................... 9
Suivi du patrimoine .............................................................................................................................. 9
ANALYSE FINANCIERE ............................................................................................ 10

A - Evolution des charges et des produits de gestion ..............................................................10
1 - Evolution des produits de gestion ...................................................................................................... 11
2 - Evolution des charges de gestion ...................................................................................................... 15
B - Evolution de la capacit dautofinancement.........................................................................17

C - Endettement .............................................................................................................................18
1 - Encours de la dette et ratios dendettement....................................................................................... 18
2 - Composition de la dette de la commune de Saint-Aubin-sur-Mer ...................................................... 19
D - Les investissements et leur financement .............................................................................24

1234-
V-
Dpenses dquipement .................................................................................................................... 24

Recettes dinvestissement ................................................................................................................. 25
Conclusion sur la situation financire de la commune ....................................................................... 26
Prospective financire........................................................................................................................ 26
PRESENTATION GENERALE DE LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC DU

CASINO ...................................................................................................................... 27
A - Lactivit de casino et son environnement juridique...........................................................27
123456-
Encadrement lgislatif........................................................................................................................ 28
Rglementation des jeux dans les casinos ........................................................................................ 28
Les prlvements sur le produit brut des jeux ................................................................................... 29
Recettes supplmentaires : le prlvement employer - compte 471 .............................................. 30
Libralisation du nombre de machines sous ................................................................................... 30
Renouvellement des autorisations de jeux ........................................................................................ 30
B - Prsentation du casino de Saint-Aubin-sur-Mer ..................................................................30
VI -
EXAMEN DE LA PROCEDURE DATTRIBUTION DE LA DELEGATION DE

SERVICE PUBLIC EN 2011 ....................................................................................... 32
A - Caractre de dlgation de service public des conventions relatives lexploitation
dun casino et rgles de passation ........................................................................................32
B - Engagement de la procdure et mesures de publicit ........................................................32
1 - Engagement de la procdure............................................................................................................. 32
2 - Mesures de publicit .......................................................................................................................... 33
C - Rception des offres et slection des candidats .................................................................33
VII - LES OBJECTIFS DE LA COMMUNE ET LAUDIT DE LA PRECEDENTE

DELEGATION............................................................................................................. 34
A - Les objectifs de la commune .................................................................................................34
B - Laudit de la prcdente dlgation ......................................................................................35
12345-
Investissements mettre la charge du dlgataire ......................................................................... 35

Parking............................................................................................................................................... 35
Devenir des biens du casino .............................................................................................................. 35
Utilisation des recettes supplmentaires du compte 471 ................................................................... 36
Dveloppement touristique et leffort danimation du casino .............................................................. 37
6 - Rpartition des charges dentretien, de rparation et de renouvellement des btiments................... 37

7 - Abords extrieurs du casino .............................................................................................................. 37
8 - Prlvement communal sur le PBJ .................................................................................................... 37
9 - Loyer .................................................................................................................................................. 38
10 - Dure de la DSP ............................................................................................................................. 38
VIII - ANALYSE DE LOFFRE DU DELEGATAIRE SORTANT, PROPOSITIONS DE LA

COMMISSION DE DSP ET PHASE DE NEGOCIATION ............................................ 39
A - Analyse de loffre et propositions de la commission de DSP.............................................39
1 - Prsentation gnrale de loffre ......................................................................................................... 39
2 - Animations internes au casino ........................................................................................................... 39
3 - Animation et dveloppement touristique de la commune................................................................... 39
4 - Promotion du casino .......................................................................................................................... 40
5 - Prlvement employer compte 471 ............................................................................................. 40
6 - Investissements ................................................................................................................................. 40
7 - Plan pluriannuel dentretien et de grosses rparations du btiment du casino .................................. 41
8 - Prlvement communal ..................................................................................................................... 42
9 - Redevance (loyer) ............................................................................................................................. 42
10 - Charges dexploitation..................................................................................................................... 42
B - Phase de ngociation ..............................................................................................................44

1 - Loyer .................................................................................................................................................. 45
2 - Investissements ................................................................................................................................. 45
3 - Taux de prlvement communal ........................................................................................................ 45
IX -
LES PRINCIPALES DISPOSITIONS DU CONTRAT ET LEUR RESPECT PAR LE

DELEGATAIRE .......................................................................................................... 46
A - Convention pour lexploitation du casino municipal ...........................................................46
1 - Objet et dure de la convention ......................................................................................................... 46
2 - Les biens et installations ncessaires lexploitation ........................................................................ 47
3 - Amlioration de loffre produits .................................................................................................... 47
4 - Jeux autoriss.................................................................................................................................... 48
5 - Contribution lanimation et au dveloppement touristique de la commune ..................................... 48
6 - Promotion du casino .......................................................................................................................... 49
7 - Tarifs des services offerts aux usagers.............................................................................................. 50
8 - Prlvement communal sur le produit brut des jeux .......................................................................... 50
9 - Recettes supplmentaires (compte 471 Prlvement employer)................................................. 51
10 - Comptabilit et contrle .................................................................................................................. 53
11 - Rapport annuel (article 26).............................................................................................................. 54
12 - Sanctions ........................................................................................................................................ 55
13 - Le sort des biens en fin de convention ............................................................................................ 55
B - Convention pour loccupation du casino municipal ............................................................55

1234-
Entretien, rparation et renouvellement des biens mobiliers et immobiliers affects la dlgation. 56

Ramnagement, amlioration et embellissement du casino (article 7) ............................................ 56
Redevance......................................................................................................................................... 58
Sort des biens en fin de concession (article 15) ................................................................................ 58
X-
LINCIDENCE DES REVENUS TIRES DU CASINO DANS LES COMPTES DE

LA COMMUNE ........................................................................................................... 58
XI -
CONTROLES DE LA COMMUNE SUR LE DELEGATAIRE ...................................... 59

A - Prsentation du rapport dactivit annuel au conseil municipal ........................................59
B - La commission de suivi ..........................................................................................................60
XII - ANALYSE DE LACTIVITE DU DELEGATAIRE ET EXAMEN DES COMPTES

PRODUITS ................................................................................................................. 60
A - Analyse de lactivit du dlgataire .......................................................................................60
B - Examen des comptes du dlgataire ....................................................................................62
ANNEXES ............................................................................................................................ 65
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de la commune de Saint-Aubin-sur-Mer
SYNTHESE
Station balnaire de la cte de Nacre dote dun casino municipal et situe une
vingtaine de kilomtres au nord de Caen, la commune de Saint-Aubin-sur-Mer compte
2 200 habitants et voit sa population multiplie par quatre durant la saison estivale. La
commune emploie une quarantaine dagents, pour la plupart appartenant la filire
technique, et plusieurs saisonniers durant les deux mois dt.
Elle est dote dun budget principal et de deux budgets annexes, lun consacr
une zone dactivit et lautre relatif au btiment abritant le casino qui est lou une socit
prive, dans le cadre dune dlgation de service public (DSP).
La fiabilit des comptes prsents par la commune doit tre amliore,
notamment en ce qui concerne la sincrit des inscriptions au budget primitif, le
rattachement de certaines charges, la valorisation de linventaire et la comptabilisation des
restes raliser en investissement.
La commune matrise ses charges de gestion qui sont restes stables durant la
priode 2009-2013, alors que ses produits augmentaient de 2,6 %, avec un effet positif mais
limit sur lexcdent brut de fonctionnement. Les recettes tires du casino ont t divises
par deux en quelques annes pour atteindre un peu plus de 410 000 euros () en 2013, soit
14,7 % du total des recettes de gestion (19,9 % en 2008).
La situation financire de la commune reste fragile, eu gard un endettement
important constitu, en partie, de produits structurs risqus dont elle cherche se dfaire
moyennant le paiement dindemnits leves. Au 31 dcembre 2013, l'encours de la dette
total tait de 5 241 473 (67 % demprunts risques), soit un montant de 2 401 par
habitant. En ce qui concerne plus particulirement un prt bas sur le taux de change
Euro/franc suisse, le passage des produits taux fixes scuriss entranerait le paiement
dune indemnit compensatrice estime, en septembre 2014, un montant de deux millions
deuros (2 M), la charge de la commune1.
Le montant des intrts et du remboursement du capital de la dette reste
important, ce qui rduit dautant la capacit dautofinancement nette de la commune qui tait
de 290 000 en 2013. Cette faiblesse de lautofinancement se traduit par une diminution du
montant des dpenses dquipement, en baisse de 30 % entre 2010 et 2013. En 2013, la
commune consacrait 118 par habitant ses dpenses dquipement, alors que la
moyenne de sa strate dmographique stablissait 360 .
Au cours de lanne 2015, la commune devrait faire face, notamment, une
nouvelle diminution du montant de sa dotation globale de fonctionnement verse par lEtat,
une baisse de laide pour le financement des rythmes scolaires, la poursuite des travaux
de rhabilitation de lancien march couvert et des travaux de voirie. Elle doit donc
imprativement envisager une diminution de ses charges de fonctionnement afin de dgager
un autofinancement.
La commune de Saint-Aubin-sur-Mer possde sur son territoire un casino dont
lexploitation est confie un oprateur priv, au travers dune dlgation de service public.
Celle-ci a t renouvele en 2011 pour une priode de douze ans, aprs un appel
concurrence qui na recueilli quune seule candidature, celle du dlgataire sortant.
1
Une partie de cette somme pourrait tre prise en charge par le fonds de soutien aux collectivits territoriales ayant souscrit
des produits structurs, cr par larticle 92 de la loi de finances pour 2014. A cet effet, la commune a dpos un dossier de
demande daide, fin 2014. Le montant de 2 M a t estim avant les mouvements qui ont affects le franc suisse dbut 2015.
Outre des imprcisions, loffre initiale du candidat ne respectait pas les

prescriptions du cahier des charges sur plusieurs points et prsentait un caractre incomplet
au regard de nombreux critres. Loffre tait trs en-de des attentes de la commune,
notamment en matire de redevance doccupation (loyer), de prlvement sur le produit des
jeux, de budget consacr lanimation et au dveloppement touristique de la commune et de
travaux la charge du dlgataire.
La phase de ngociation qui sest droule au cours du premier semestre 2011 a
permis la commune dobtenir quelques avances limites avec un loyer fixe pour sa
totalit, un taux de prlvement communal sur le produit brut des jeux progressif conditionn
loffre de stationnement, qui lamne assumer de fait une partie du risque commercial
revenant normalement au dlgataire, et un programme dinvestissement arrt
2,55 M sur 12 ans contre 2,4 M initialement propos, incluant lembellissement de la salle
du restaurant, la numrisation de la salle de cinma et lamnagement de nouvelles places
de stationnement.
La commune a finalement accept un taux de prlvement progressif loign du
taux maximum de 15 % autoris par les textes et le dlgataire na souscrit aucun
engagement chiffr, ni en matire de contribution lanimation et au dveloppement
touristique de la commune, ni en matire de promotion du casino.
La dlgation de service public sarticule autour de deux conventions signes
entre la commune et loprateur priv, lune relative lexploitation du casino et lautre
loccupation des locaux dont la commune est propritaire. Nombre darticles souffrent dun
caractre flou, les obligations du dlgataire ntant pas chiffres prcisment et/ou ne
sinscrivant pas dans un calendrier de ralisation. Il en rsulte une relle difficult pour la
commune sassurer du respect par le dlgataire de ses obligations.
Les rapports dactivit annuels du dlgataire ne comportent pas toutes les
informations prvues dans la convention dexploitation. En outre, les donnes relatives aux
investissements raliss par le casinotier au cours de lexercice coul ne renvoient pas aux
articles correspondant des conventions dexploitation et doccupation. Ds lors, il est difficile
pour la commune de vrifier quel type dengagement correspondent les investissements
mentionns.
Certains investissements la charge du dlgataire ont finalement t financs
par la commune (numrisation de la salle de cinma) ou nont pas respect le calendrier de
ralisation prvu dans les conventions (rnovation de la faade de la maison usage de
bureaux), alors que certains investissements qui devaient tre financs directement par le
dlgataire lont t par le prlvement employer (compte 471). Il en rsulte une
modification substantielle de la nature du contrat de dlgation de service public dans lequel
le risque dexploitation est de moins en moins support par le dlgataire.
Lessentiel du chiffre daffaires du casino est constitu par le produit brut des jeux
et plus particulirement par les machines sous, les autres activits tant marginales
(restaurant, bar et cinma). Entre 2008 et 2013, le chiffre daffaires a baiss de 5,7 % pour
atteindre 2,7 M en 2013, avec une diminution du produit brut des jeux de 5,1 % et des
activits annexes de 43 %.
Pour faire face la baisse de son activit, la socit exploitante a comprim ses
charges de gestion, ce qui sest traduit par un redressement du rsultat dexploitation.
Toutefois, les dotations aux amortissements pour 2012 et 2013 sont trs infrieures aux
dotations enregistres prcdemment, ce qui devrait amener la commune sinterroger sur
la volont de lexploitant dinvestir dans la dure pour dvelopper lattractivit de
ltablissement et son chiffre daffaires2.
Fin 2014, le groupe propritaire a connu une modification de son actionnariat qui pourrait avoir des rpercussions sur lavenir
de ltablissement de Saint-Aubin-sur-Mer.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Fiabilit des comptes
-
Veiller la sincrit des inscriptions budgtaires au budget primitif et des restes

raliser de la section dinvestissement ;
prendre une dlibration sur les dures damortissement des immobilisations et

rgulariser les carts constats sur les critures comptables relatives aux
amortissements de lexercice 2013 ;
procder au rattachement des intrts courus non chus lexercice ;
produire un tat valoris de linventaire en fin dexercice et vrifier la concordance de

son montant avec les chiffres du comptable public ;
identifier et rgulariser lcart sur le montant de la dette au 31 dcembre 2013 entre le

compte administratif et le compte de gestion ;
Achats
-
Solliciter systmatiquement plusieurs devis auprs dentreprises diffrentes avant

darrter le choix dun fournisseur ou dun prestataire ;
revoir les contrats en cours avec les fournisseurs de tlcommunications sur la base
dune juste estimation des besoins de la commune ;
Dlgation de service public (DSP) du casino

-
Se rapprocher du dlgataire afin duniformiser dune anne sur lautre la prsentation,

dans le rapport annuel dactivit, de sa contribution lanimation et au dveloppement
touristique ;
demander un tat mensuel des oprations danimation et de dveloppement touristique

mentionnant, notamment, les associations locales bnficiant de sponsoring ;
runir une fois par trimestre la commission de suivi sur lexcution des obligations
contractuelles des parties ;
demander au dlgataire de complter le contenu de son rapport annuel dactivit sur la

base des dispositions de larticle 26 de la convention dexploitation ;
demander au dlgataire dindiquer dans son rapport annuel dactivit les articles de la
convention concerns par les informations produites, notamment en matire
dinvestissements ;
se rapprocher du dlgataire pour raccourcir les dlais de production du rapport

dactivit afin quil puisse tre prsent au conseil municipal plus tt dans lanne ;
dresser un bilan des investissements dj raliss via le comit de suivi et laborer un

nouveau plan pluriannuel dinvestissement de concert avec le dlgataire ;
procder des contrles sur place et sur pices des comptes du dlgataire.
I-
RAPPEL DE LA PROCEDURE
La chambre a inscrit son programme l'examen de la gestion de la commune de

Saint-Aubin-sur-Mer partir de l'anne 2009 qui a t confi M. Gilles Bizeul, prsident de
section. Par lettre en date du 6 juin 2014, le prsident de la chambre en a inform
M. Jean-Paul Ducoulombier, maire en fonctions et M. Jean-Alain Tranquart, prcdent
ordonnateur jusquen 2014. Lentretien de fin de contrle a eu lieu le 12 dcembre
2014 entre lordonnateur, M. Ducoulombier, dune part, M. Tranquart, prcdent
ordonnateur, dautre part et le rapporteur.
3
Lors de sa sance du 13 fvrier 2015, la chambre a arrt ses observations

provisoires portant sur les annes 2009 et suivantes Celles-ci ont t transmises dans leur
intgralit MM. Ducoulombier et Tranquart et, pour ce qui la concerne, la prsidente de la
socit dlgataire du service public du casino le 2 mars 2015. Le maire, son prdcesseur
et la prsidente de la socit dlgataire du service public du casino ont rpondu par
courriers enregistrs au greffe de la chambre le 4 mai 2015 et le 21 mai 2015 pour le maire.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 17 juin 2015, le prsent rapport d'observations
dfinitives.
Le rapport a t communiqu au maire en fonctions et, pour la partie le
concernant, son prdcesseur en fonctions au cours de la priode examine. Ce rapport,
auquel sont jointes les copies des rponses de MM. Ducoulombier et Tranquart, enregistres
au greffe de la chambre le 23 juillet 2015, qui engage leur seule responsabilit, devra tre
communiqu par le maire en fonctions son assemble dlibrante lors de la plus proche
runion suivant sa rception. Il fera l'objet d'une inscription l'ordre du jour, sera joint la
convocation adresse chacun de ses membres et donnera lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
Lexamen de la gestion a t conduit selon les axes suivants :
- examen de la fiabilit des comptes de la commune et estimation de la
situation financire avec une attention particulire porte lendettement, la
commune ayant souscrit des emprunts structurs ;
- examen de la dlgation de service public (DSP) relative au casino
municipal, proprit de la commune, et dont la gestion est confie la filiale
dun groupe franais exploitant des casinos. La DSP a t examine dans le
cadre dune enqute pilote par la formation inter-juridictions (FIJ) consacre
aux finances publiques locales.
II -
PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE
Situe sur le littoral de la cte de Nacre, dans le Calvados, Saint-Aubin-sur-Mer

est une commune de 2 190 habitants (population lgale recensement Insee). Son bourg
est situ cinq kilomtres (km) au nord-ouest de Douvres-la-Dlivrande, 18 km au nord de
Caen et 27 km l'est de Bayeux.
Ancien hameau de pcheurs, Saint-Aubin-sur-Mer est aujourdhui une station
balnaire. Par dcret du 28 aot 2012, la commune a t classe station de tourisme
pour une dure de 12 ans3. Ce label lui permet de demander un sur-classement
dmographique et de bnficier de la majoration de lindemnit des maires et adjoints
mentionne larticle L. 2123-22 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT).
Par dlibration du 6 novembre 2012, le conseil municipal a autoris le maire de
la commune dposer auprs du prfet du Calvados un dossier de demande de
sur-classement dmographique sur la base dune population estime 8 893 habitants dont
6 817 personnes au titre de la population touristique moyenne4.
3
Le classement en unique catgorie gnrique station de tourisme se substitue aux anciennes catgories de classement
climatique , hydrominral , uval , balnaire et de sports dhiver et dalpinisme .
4
Ce chiffre est calcul sur la base des capacits daccueil affectes dun coefficient en fonction de la nature. Par exemple, le
nombre de chambres dhtel bnficie dun coefficient 2, le nombre de rsidences secondaires dun coefficient 4 et les places
de camping dun coefficient 3.
Le sur-classement dmographique prsente des avantages en matire de

ressources humaines, certains grades ne pouvant tre crs qu compter dun certain seuil
dmographique. Il permet galement la revalorisation des rmunrations des agents avec la
possibilit de percevoir la nouvelle bonification indiciaire. Comme le prcise le maire, la
priode contrle par la chambre est caractrise par une rotation importante des titulaires
de lemploi de directeur gnral des services de la commune.
La commune se caractrise par une forte densit de population (722 habitants
par km), cette dernire augmentant lgrement (+ 1,2 % entre 1999 et 2009). Le centre-ville
historique qui longe le front de mer est entour dun milieu pavillonnaire suivi demprises de
cultures agricoles.
*
En 2014, la commune emploie 40 agents dont 36 titulaires et 4 non titulaires,
pour un quivalent temps plein de 36,50 agents. La commune emploie galement des
saisonniers en juillet et en aot, au nombre de 19, rpartis sur les deux mois dont six
sauveteurs en mer5. Il sagit de faire face au surcrot dactivit pendant la priode estivale
mais aussi de pallier labsence des agents en congs.
La commune met disposition du club de voile, pendant un mois lt, un
employ recrut par la mairie. Une convention est signe avec le club de voile qui prcise
que cette mise disposition est faite titre gratuit. Le conseil dadministration (CA)
2013 mentionne quune subvention annuelle de fonctionnement de 1 500 a t attribue au
club de voile.
Le budget principal primitif 2014 tait prsent en quilibre 4,15 M dont
2,9 M pour la section de fonctionnement et 1,25 M pour la section dinvestissement.
Le budget annexe (BA) primitif 2014 Service location immobilire relatif au
btiment abritant le casino municipal tait prsent en quilibre 200 000 dont
135 000 pour la section de fonctionnement et 65 000 pour la section dinvestissement.
Le BA primitif 2014 Amnagement parcelle route de Tailleville6 tait prsent
en quilibre 560 000 dont 200 000 pour la section de fonctionnement et 360 000 pour
la section dinvestissement.
La commune est membre de la communaut de communes Cur de
Nacre constitue de 11 communes regroupant 17 000 habitants sur un territoire dune
superficie de 48 km2, proximit de Caen. La fiscalit conomique est perue par la
communaut de communes qui prlve galement des impts mnages.
III -
PROCEDURES BUDGETAIRES ET FIABILITE DES COMPTES
De manire gnrale, la population totale (population municipale recensement

Insee augmente de la population compte part) sert de base lapplication des
dispositions du CGCT.
Un agent technique pour le club de voile, un agent de surveillance de la voie publique (ASVP), un agent en charge de
lanimation estivale, des agents techniques en renfort des services techniques.
La commune a achet des terrains ensuite cds en partie au promoteur Nexity et Partelios, pour construire des maisons de
ville et des logements sociaux. La commune a conserv plusieurs parcelles, lune destine lextension du cimetire et une
autre vendue une entreprise de maonnerie. Deux parcelles restent vendre fin 2014, suite au dsistement des acheteurs
pressentis.
6
Par consquent, avec une population totale de 3 305 habitants pour 20137, la
commune de Saint-Aubin-sur-Mer nest soumise, ni aux dispositions de larticle L. 2312-1 du
CGCT relatives au dbat dorientations budgtaires (DOB), ni aux dispositions de larticle
L. 2313- 1 du mme code relatives aux annexes obligatoires des documents budgtaires. Il
en va de mme pour le rattachement des charges et produits lexercice ou lobligation
damortir.
Toutefois, compte tenu du montant de son budget rsultant de sa situation de
commune touristique, certains de ces lments relatifs la fiabilit des comptes ont t
nanmoins examins par la chambre, au titre de la bonne gestion.
A-
Procdures budgtaires
1-
Calendrier budgtaire
La commune adopte lensemble de ses budgets primitifs de lanne, au cours du

premier trimestre et le mme jour (budget principal, budget annexe Location immobilire
et budget ZA Route de Tailleville ). L'assemble dlibrante vote le budget par nature, au
niveau du chapitre pour les sections de fonctionnement et dinvestissement.
Le compte administratif de lexercice prcdent est adopt avant le vote du
budget primitif de lanne en cours, ce qui permet de reprendre les rsultats de lexercice
coul.
Les dcisions modificatives (DM) sont relativement nombreuses, gnralement
au nombre de quatre, voire cinq par an (exercice 2011), comme le montre le tableau
ci-aprs :
Calendrier budgtaire
Budget primitif
DM 1
DM 2
DM 3
DM 4
DM 5
Compte administratif n-1
2009
3/03
21/08
5/11
-
2010
11/02
11/05
19/08
28/10
15/12
11/02
2011
23/02
6/04
28/09
17/11
16/12
19/01
23/02
2012
28/02
27/06
26/09
18/12
18/12
28/02
2013
28/03
28/03
27/06
12/11
28/03
2014
19/02
15/07
12/11
15/12
19/02
Source : dlibrations
2-
Sincrit des prvisions budgtaires en fonctionnement (budget principal)
Le tableau ci-dessous prsente les taux de ralisation en fonctionnement :

Taux de ralisation des dpenses et recettes de fonctionnement
2009
Crdits ouverts ()
Mandats mis ()
Taux dexcution (%)
2 651 697
2 411 509
90,9
2010
2011
Dpenses relles
2 585 398
2 627 700
2 425 242
2 449 249
93,8
93,2
Crdits ouverts ()
Titres mis
Taux dexcution (%)
2 700 216
2 534 463
93,9
Recettes relles
2 586 051
2 665 862
2 663 121
3 596 312
103,0
134,9
2012
2013
2 710 650
2 553 798
94,2
2 661 946
2 416 905
90,8
2 607 629
2 994 706
114,8
2 676 914
2 918 199
109,0
Source : comptes administratifs
2 183 habitants au titre de la population lgale et 1 122 habitants au titre des rsidences secondaires.
En ce qui concerne les dpenses de fonctionnement, on constate que les crdits

ouverts sont systmatiquement suprieurs aux ralisations. A linverse, lexception de
lanne 2009, les recettes de fonctionnement inscrites au budget primitif sont sous-values,
parfois trs largement comme en 2011.
3-
Sincrit des prvisions budgtaires en investissement (budget principal)

Taux de ralisation des dpenses dinvestissement
2009
Crdits ouverts () (avec

RAR)
Titres mis ()
Taux dexcution (%)
Crdits ouverts () (avec
RAR)
Titres mis
Taux dexcution (%)
1 170 051
1 133 369
96,9
2010
Dpenses relles
1 127277
2011
2012
2013
1 388 813
645 196
801 575
989 052
71,2
532 0278
82,5
345 877
43,1
1 663 756
476 462
42,3
Recettes relles
900 891
1 309 192
481 396
458 291
1 778 372
106,9
307 508
34,1
344 810
26,3
291 255
60,5
364 056
79,4
Les taux de ralisation sont trs fluctuants, aussi bien en dpenses quen
recettes. Les exercices 2010 et 2011 prsentent des taux particulirement faibles pour les
recettes dinvestissement.
La chambre recommande la commune de veiller la sincrit des inscriptions
budgtaires, notamment en ce qui concerne la section de fonctionnement.
B-
Fiabilit des comptes
1-
Sincrit des inscriptions en restes raliser (RAR)
Aux termes de larticle R. 2311-11 du CGCT, les restes raliser de la section

d'investissement arrts la clture de l'exercice correspondent aux dpenses engages
non mandates et aux recettes certaines n'ayant pas donn lieu l'mission d'un titre.
Lexamen des comptes administratifs a mis en vidence les montants suivants
de restes raliser en section dinvestissement :
Evolution des restes raliser de la section dinvestissement
En euros
2009
2010
2011
2012
2013
Restes raliser en dpenses (RAR)
28 632
118 782
3 313
291 767
Restes raliser en recettes (RAR)
86 290
553 500
10 634
La sincrit des RAR a t vrifie pour lexercice 2013, en dpenses et en

recettes. Il a donc t demand la commune de justifier le montant de 291 767 en
dpenses et labsence de restes raliser en recettes.
En dpenses, le montant de 291 767 concerne divers marchs dont ceux
souscrits avec les socits Abscis Bertin et SCOM , tous deux relatifs la
restructuration de lancienne halle pour la cration de loffice du tourisme.
En ce qui concerne le march Abscis Bertin , celui-ci a t sign en date du
4 dcembre 2013, pour un montant total de 193 320,26 . Seule une facture dun montant de
15 785,05 a t acquitte par la commune le 25 dcembre 2013, impute sur ce march. Il
en rsulte un solde engag non mandat la fin de lexercice de 177 535,21 et non de
117 846,62 comme indiqu dans ltat fourni par la commune.
7
En ce qui concerne le march conclu avec la socit SCOM , un acte

dengagement a t sign en date du 29 novembre 2013 pour un montant total de
107 145,57 TTC. Un premier rglement dun montant de 5 357,28 TTC a t effectu par
la commune en date du 31 dcembre 2013, soit un solde engag non mandat la fin de
lexercice de 101 788,29 et non de 5 357,28 comme mentionn dans ltat des RAR
tabli par la commune.
Il rsulte de ce qui prcde que le montant de 291 767 indiqu par la commune
dans ses documents budgtaires est inexact.
En ce qui concerne les recettes, la commune a produit un courrier en date du
17 dcembre 2013 du prsident du conseil gnral du Calvados par lequel celui-ci informe le
maire que la commission permanente du conseil gnral, lors de sa runion du
13 dcembre 2013, a attribu votre commune, dans le cadre de son programme de
dveloppement touristique, une subvention de 180 000 pour les travaux de rhabilitation
de lancienne halle et lamnagement de loffice du tourisme de ple intercommunal. Ds
lors, la commune aurait d inscrire ce montant de 180 000 notifi par le conseil gnral.
La prise en compte des restes raliser a des consquences sur la
dtermination du besoin de financement de la section d'investissement et donc sur
laffectation du rsultat de lexercice qui se trouve fauss.
Ds lors, la chambre recommande la commune de veiller la sincrit des
montants arrts en fin dexercice au titre des restes raliser.
2-
Amortissements
Larticle L. 2321-2 du CGCT prvoit que les dotations aux amortissements des
immobilisations constituent des dpenses obligatoires pour les communes de
3 500 habitants et plus.
Les communes de moins de 3 500 habitants peuvent toutefois dcider damortir
tout ou partie de leurs biens. Tel est le choix fait par la commune. En lespce,
lamortissement des quipements rpond au principe de bonne gestion car il prsente pour
cette petite commune un double intrt, dune part constater la dprciation des
quipements lourds et dautre part, dgager annuellement des ressources ncessaires leur
entretien et au financement de nouvelles immobilisations.
Toutefois, la commune na pas t en mesure de fournir de dlibration fixant le
seuil au-del duquel les biens sont amortissables et leur dure damortissement. De mme,
aucune prcision nest donne sur les biens amortissables en une seule fois.
En revanche, la commune a dlibr le 28 mars 2013 sur lamortissement des
frais dtudes qui est obligatoire lorsque ceux-ci ne sont pas suivis de travaux. Le conseil
municipal a dcid damortir les frais dtudes sur une dure de deux ans.
La chambre recommande la commune de prendre une dlibration fixant les
rgles damortissement de ses immobilisations.
Une vrification des oprations dordre lies aux amortissements des
immobilisations a t effectue. Il est constat, en 2011 et en 2012, lquilibre des critures
comptables entre les sections de fonctionnement et dinvestissement au compte
administratif.
En revanche, pour lexercice 2013, les oprations dordre prsentent un
dsquilibre de 24 228,30 . Aprs vrification, il apparat que cet cart trouve son origine
dans une erreur dimputation de la rgularisation dune reprise sur subventions dquipement
reues.
8
Montants ()
dbit C/6811 & C/6871
crdit C/28
Ecart (C/6811+C/6871)-C/28
2011
85 318,01
85 318,01
0
2012
2013
88 159,12
116 211,21
88 159,12
91 982,91
24 228,30
Linstruction budgtaire et comptable M14 prvoit que les subventions

dinvestissement reues, servant financer un quipement devant tre amorti, sont imputes
au compte 131 (subventions dquipement transfrables) ou au compte 133 (fonds affects
lquipement transfrables).
Leur reprise au compte de rsultat permet dattnuer la charge de la dotation aux
amortissements des biens acquis ou raliss. Cette reprise imprative consiste enregistrer
une dpense de la section dinvestissement (compte 139) et une recette concomitante pour
la section de fonctionnement (compte 777).
Cette erreur dimputation au compte 6811-042 qui na pas fait lobjet dune
rgularisation a conduit un alourdissement de la charge de la dotation aux amortissements
des immobilisations.
Par consquent, la chambre recommande la commune de se mettre en contact
avec le comptable public pour rgulariser les critures.
3-
Rattachement des charges et des produits lexercice
Le rattachement des charges et des produits a pour objet de rintgrer dans le

compte de rsultat (section de fonctionnement), toutes les charges correspondant des
services faits et tous les produits correspondant des droits acquis ns au cours de
lexercice mais qui nont pu tre comptabiliss pour diverses raisons (factures non tablies,
chance qui intervient aprs la clture de lexercice, etc.).
La commune utilise la journe complmentaire qui permet de prendre en compte
la majeure partie des oprations qui chevauchent lexercice. Toutefois, elle ne procde pas
aux rattachements des charges et des produits lexercice, ni mme pour les intrts courus
non chus (ICNE). Eu gard son nombre dhabitants, le rattachement lexercice nest pas
obligatoire pour la commune, mais la chambre lui recommande de procder au moins au
rattachement des ICNE, compte tenu de limportance de sa dette.
4-
Suivi du patrimoine
Il existe trois types de suivi du patrimoine : le suivi physique par lordonnateur, le

suivi par le comptable et ltat de lactif produit par le comptable. Le rapprochement entre les
trois suivis met en vidence des carts comme le montre le tableau ci-aprs :
Etat du patrimoine du budget principal au 31 dcembre 2012
Suivi physique par l'ordonnateur (valeur nette comptable rsultant de linventaire)
Suivi comptable (valeur nette comptable figurant au bilan du compte de gestion)
Etat de l'actif tabli par le comptable (valeur nette)
non communiqu
19 712 883,10
19 544 897,01
Source : comptes de gestion 2012 & 2013 et tat de l'actif
Interroge, la commune na pas t en mesure de fournir un tat de linventaire

arrt au 31 dcembre 2012. Les tats produits par la commune ne recensent que
partiellement les immobilisations et ne permettent pas, par consquent, dtablir un
rapprochement avec le bilan du compte de gestion.
La chambre recommande la commune de produire un inventaire valoris de

ses immobilisations et de se rapprocher du comptable public pour rtablir la concordance
entre les valeurs du patrimoine rsultant des trois suivis.
*
En conclusion, la fiabilit des comptes de la commune doit tre amliore,
notamment en ce qui concerne la sincrit des inscriptions au budget primitif et des restes
raliser en investissement, le rattachement de certaines charges et la valorisation de
linventaire.
IV -
ANALYSE FINANCIERE
Lanalyse financire porte sur la priode 2009-2013 et concerne le budget

principal, hormis pour la dette qui prend en compte les emprunts inscrits au budget annexe
Service location immobilire .
Les rsultats des diffrents budgets pour lanne 2013 sont prsents dans le
tableau suivant :
Evolution des rsultats du budget principal et des budgets annexes
Au 31/12/2013
En milliers deuros
Report 2012
Budget principal
BA ZA Route de
Tailleville
BA service Location
Immobilire
+125 030,55
+0,13
Recettes fonctionnement
2 986 900,21
256 849,37
145 631,26
Dpenses fonctionnement
2 651 756,67
256 849,37
120 830,05
Rsultat Fonctionnement
460 174,09
0,13
24 801,21
Report 2012
Recettes investissement
Dpenses investissement
RAR Dpenses
+203 285,66
602 368,28
418 038,10
291 767,35
0
101 037,30
192 983,37
0
0
208 348,70
102 781,43
106 368,10
Rsultat investissement
95 848,49
-111 282,18
-800,83
Rsultat cumul 2013
556 022,58
-111 282,05
24 000,38
RAR Recettes
La commune de Saint-Aubin-sur-Mer a figur dans le rseau dalerte pendant

une priode de trois ans, jusquen 2011. Schmatiquement, cette situation rsultait de
montants levs de travaux essentiellement financs par des emprunts dont certains se sont
rvls risqus, alors que dans le mme temps, les recettes issues du casino ont amorc
une nette diminution.
A-
Evolution des charges et des produits de gestion
Les charges et les produits de gestion ont volu comme suit durant la priode
2009-2013 :
10
Evolution des charges et des produits de gestion

En euros
Contributions directes
Autres impts et taxes
Fiscalit reverse par lintercommunalit et
lEtat
DGF
Autres dotations, subventions et participations
Produits de service et du domaine
Autres recettes
Production immobilise, travaux en rgie
Total Produits de gestion
Charges de personnel
Charges caractre gnral
Subventions de fonctionnement
Autres charges de gestion
Total Charges de gestion
Excdent brut de fonctionnement
Produits financiers
Charges financires
Autres produits et charges exceptionnels rels
Capacit d'autofinancement brute
Amortissement du capital de la dette
Capacit d'autofinancement disponible
2009
2010
2011
2012
2013
876 420
469 841
983 713
465 919
1 034 422
503 304
1 076 971
529 457
1 166 481
507 150
Evolution
annuelle
moy.
(%)
7,4
1,9
0
727 374
222 010
83 500
106 382
53 728
2 539 255
1 216 596
580 614
186 330
225 093
2 208 634
330 621
10
-151 531
-2 418
176 682
180 926
4 925
681 524
232 582
86 387
120 568
97 808
2 673 426
1 187 427
607 913
178 191
234 149
2 207 680
465 746
9
-158 327
-2 841
304 587
208 423
4 624
697 427
235 754
96 621
144 965
81 330
2 798 447
1 231 272
573 220
196 724
230 236
2 231 453
566 994
8
-183 653
9 618
392 967
715 107
190 154
694 594
44 989
92 613
130 501
64 567
2 823 846
1 237 099
591 492
231 870
279 625
2 340 086
483 760
8
-170 998
-7 294
305 476
199 486
108 569
693 096
37 932
100 375
129 013
68 701
2 811 317
1 226 278
606 952
130 166
241 678
2 205 074
606 243
6
-153 613
-1 281
451 355
160 446
180,4
1,2
-35,7
4,7
4,9
6,3
2,6
0,2
1,1
-8,6
1,8
-0,04
16,4
-12
0,34
-17,7
26,4
-3
-4 244
96 165
-322 140
105 990
290 909
44,6
Source : comptes de gestion
Durant la priode 2009-2013, les produits de gestion voluent de 2,539 M

2,811 M, soit une progression de 10,7 % (2,6 % en moyenne annuelle). Dans le mme
temps, les charges de gestion diminuent de - 0,16 %, pour atteindre 2,205 M en 2013.
Il en rsulte un excdent brut de fonctionnement croissant qui atteint
606 243 en 2013, en progression de 83,4 % durant la priode. Lexcdent brut de
fonctionnement reprsente 21,6 % des produits de gestion en 2013 (13 % en 2009).
1-
Evolution des produits de gestion

Evolution des produits de gestion
En euros
Contributions directes
Fiscalit reverse par lintercommunalit et
lEtat
DGF
Autres dotations, subventions et participations
Produits de service et du domaine
Autres recettes
Production immobilise, travaux en rgie
Total Produits de gestion
2009
2010
2011
2012
2013
876 420
469 841
983 713
465 919
1 034 422
503 304
1 076 971
529 457
1 166 481
507 150
Evolution
annuelle
moy.
(%)
7,4
1,9
0
727 374
222 010
83 500
106 382
53 728
2 539 255
4 925
681 524
232 582
86 387
120 568
97 808
2 673 426
4 624
697 427
235 754
96 621
144 965
81 330
2 798 447
190 154
694 594
44 989
92 613
130 501
64 567
2 823 846
108 569
693 096
37 932
100 375
129 013
68 701
2 811 317
180,4
1,2
-35,7
4,7
4,9
6,3
2,6
Les principaux produits de gestion sont constitus, par montant dcroissant, des
contributions directes, de la dotation globale de fonctionnement (DGF) et des Autres
impts et taxes . En 2013, ces trois postes reprsentent 84,2 % du total des produits de
gestion dont 41,5 % pour les contributions directes (impts mnages), 24,7 % pour la DGF et
18 % pour les Autres impts et taxes .
11
a-
Evolution du produit des impts et taxes
(1)
Impts mnages
Durant la priode contrle, le produit des impts mnages a volu comme

suit :
Evolution du produit des impts mnages
En milliers deuros
Taxe dhabitation (TH)
Taxe Foncier bti (TFB)
Taxe Foncier non bti (TFNB)
2009
2010
2011
2012
2013
442
500
11
459
514
10
482
540
12
493
569
14
552
598
14
Total (73111)
953
983
1 034
1 076
1 164
Source : Bercy Colloc
Entre 2009 et 2013, le produit des impts mnages a progress de 22,1 %, soit
une progression moyenne annuelle de 5,1 %.
Evolution des bases nettes des impts mnages
En milliers deuros
2009
2010
2011
2012
2013
Taxe dhabitation
Taxe Foncier bti
Taxe Foncier non bti
4 452
2 609
37
4 620
2 682
36
4 839
2 815
37
4 949
2 966
50
5 297
3 041
48
Source : Bercy Colloc
Entre 2009 et 2013, les bases nettes de taxe dhabitation (TH) ont augment de
19 %, soit une progression moyenne annuelle de 4,4 % et les bases de la taxe sur le foncier
bti (TFB) de 16,6 %, soit une progression moyenne annuelle de 3,9 %.
A lexception du foncier non bti (FNB), les bases de la commune par habitant
sont suprieures la moyenne de la strate comme le montre le tableau ci-aprs :
Evolution des bases nettes des impts mnages par habitant
En euros
2009
2010
2011
2012
2013
Taxe dhabitation
Moyenne de la strate
Taxe Foncier bti
Taxe Foncier non bti
2 370
925
1 389
744
20
2 479
951
1 439
765
19
2 458
981
1 429
799
19
2 384
1 136
1 429
1 007
24
2 426
1 178
1 393
1 029
22
56
56
57
30
31
Source : Bercy Colloc Communes de 2 000 3 500 habitants
Durant la priode sous contrle, les taux des impts mnages ont volu comme
suit :
Evolution des taux des impts mnages
En %
Taxe dhabitation (TH)
Taxe Foncier bti (TFB)
Taxe Foncier non bti (TFNB)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
9,93
19,15
28,91
9,93
19,15
28,91
9,93
19,15
28,91
9,93
19,15
28,91
10,43
19,65
29,41
10,43
19,65
29,41
12
Les taux des impts mnages sont rests stables entre 2009 et 2012. Les taux
de la taxe dhabitation et des taxes foncires ont t augments en 2013 pour permettre,
notamment, aux dires de la commune, le financement de lamnagement des rythmes
scolaires (estim 30 000 par an pour 200 lves en 2014).
Par comparaison avec les autres collectivits, le taux de TH est infrieur la
moyenne de la strate (12,79 %) alors que celui de la TFB est lgrement suprieur
(17,73 %) et celui de la TFNB largement infrieur la moyenne de la strate (51,18 %).
Depuis 2010, la communaut de communes Cur de Nacre prlve une fiscalit
additionnelle sur les mnages de Saint-Aubin-sur-Mer. Les taux 2014 sont les suivants :
TH (7,48 %), TFB (1,10 %) et TFNB (3,47 %). Ces taux sont inchangs par rapport 2013.
(2)
Fiscalit reverse
Evolution de la fiscalit reverse
En euros
2009
2010
2011
2012
2013
0
0
-
0
4 925
-
0
4 624
-
179 343
8 080
2 731
105 840
0
2 729
7321 Attribution de compensation

7322 Dotation de solidarit communautaire
7323 FNGIR
La baisse du montant de lattribution de compensation sexplique par le transfert

de la comptence tourisme la communaut de communes, cette dernire acquittant
dornavant la subvention verse loffice de tourisme de Saint-Aubin-sur-Mer.
Ont galement t transfres la communaut de communes, la comptence
Dfense contre la mer et inondations , lentretien de la digue restant toutefois la charge
de la commune, ainsi que les comptences Voiries douces dintrt communautaire,
voies structurantes ou de dsenclavement et la cellule Emploi8.
(3)

Evolution des Autres impts et taxes
En euros
7331 TEOM
7351 Taxe sur llectricit
7362 Taxes de sjour
7364 Prlvement sur le produit des jeux
7368 Taxe locale sur la publicit extrieure
7381 Taxe additionnelle aux DMTO
7388 Autres taxes diverses
Total
2009
2010
2011
2012
2013
332
70 086
305 660
1 153
89 757
75 051
265 638
1 362
119 528
78 968
285 385
1 455
137 251
41 099
63 889
277 057
1 478
145 934
37 248
66 859
287 559
1 327
113 823
3 185
4 340
245
469 841
461 579
503 304
529 457
507 150
En ce qui concerne la taxe de sjour, on observe une diminution de son produit

entre 2011 et 2012, conscutive la vente du camping priv La cte de Nacre devenu
Yellow Village qui est le principal contributeur avec 500 emplacements et 85 % du
produit total. Le prcdent propritaire percevait davantage de taxes de sjour que ne le
permettait la rglementation. Le montant de la taxe de sjour qui tait de 0,40 en 2012, a
t port 0,45 en 2013 puis est rest inchang en 2014.
Par dlibration du 27 juin 2013, le conseil municipal a approuv lunanimit le rapport du 4 juin 2013 de la commission
locale dvaluation des transferts de charges.
13
Certains htels situs sur la commune acquittent la taxe de sjour sur la base
dun forfait datant dune poque o leur activit tait trs saisonnire, stalant de Pques
la Toussaint. La commune souhaite revoir le mode de taxation de ces tablissements, eu
gard aux changements de comportement de la clientle.
En ce qui concerne le prlvement sur le produit des jeux, on observe une
baisse par rapport 2009, mme sil reste de loin la principale ressource.
Le produit des droits de mutation, en croissance continue jusquen 2012,
enregistre une baisse en 2013.
b-
Evolution des dotations et participations
Les principales dotations et participations ont volu comme suit :

Evolution des dotations et participations
En euros
741 DGF
dont 7411 DGF Dotation forfaitaire
dont 7412 DGF Dotation damnagement
dont 74121 DSR
dont 74127 Dot. nationale de prquation
746 Dot. gnrale de dcentralisation
747 18 Autres participations Etat
747 Groupement Fiscalit Propre de
rattachement (Attribution Compensation)
748 Attribution Fds dpartemental TP
2009
2010
2011
2012
2013
2014
727 374
669 382
57 992
20 445
37 547
421
269
681 524
611 312
70 212
22 804
47 408
267
1 821
697 427
621 017
76 410
24 489
51 921
7 922
1 247
694 594
623 305
71 289
24 560
46 729
283
1 099
693 096
622 473
70 623
25 185
45 438
-
669 962
596 948
73 014
26 028
46 986
4 027
179 343
179 343
179 343
6 587
42 225
748 Etat compensations
36 256
41 260
36 866
173
37 822
35 118
Total chapitre 74
949 663
904 215
929 392
738 374
730 918
709 107
Total chapitre 74 aprs neutralisation AC
764 320
724 872
750 049
738 374
730 918
709 107
Le total peru par la commune au titre des dotations et participations, aprs

neutralisation du montant de lattribution de compensation, est en diminution de 7,2 % durant
la priode 2009-2014.
La dotation globale de fonctionnement (DGF)9 verse par lEtat reprsente
94,5 % du montant total des dotations et participations peru par la commune en 2014.
Le montant de la DGF forfaitaire est en baisse de 10,8 % entre 2009 et 2014.
Cette baisse devrait se poursuivre en 2015. Il convient de noter que le montant de la DGF
baisse en dpit dune lgre augmentation de la population (population DGCL de
3 305 habitants en 2013 et 3 261 personnes en 2012). La baisse de la DGF forfaitaire a t
partiellement compense par laugmentation de la dotation damnagement.
A compter de 2012, lattribution de compensation dun montant de 179 343 est
enregistre au compte 7321 (fiscalit reverse).
9
La population prise en compte pour le calcul du montant de la DGF est la population totale dfinie par les dispositions de
larticle R. 2151-1 du CGCT majore dun habitant par rsidence secondaire sur lanne. Pour Saint-Aubin-sur-Mer, on aboutit
une population DGF de 3 305 habitants en 2013.
14
2-
Evolution des charges de gestion

Evolution des charges de gestion
En euros
Charges de personnel
Charges caractre gnral
Subventions de fonctionnement
Autres charges de gestion
Total Charges de gestion
2009
2010
2011
2012
2013
1 216 596
580 614
186 330
225 093
2 208 634
1 187 427
607 913
178 191
234 149
2 207 680
1 231 272
573 220
196 724
230 236
2 231 453
1 237 099
591 492
231 870
279 625
2 340 086
1 226 278
606 952
130 166
241 678
2 205 074
Evolution
annuelle
moy. (%)
0,2
1,1
-8,6
1,8
-0,04
Les principales charges de gestion sont constitues, par montant dcroissant,

des charges de personnel, des charges caractre gnral et des Autres charges de
gestion qui reprsentent, en 2013, respectivement 55,6 %, 27,5 % et 11 % du total des
charges de gestion.
Le total des charges de gestion est quasi stable durant la priode (- 0,16 %),
ainsi que les dpenses de personnel (+ 0,8 %).
La commune se caractrise par la stabilit de ses effectifs autour dune
quarantaine dagents et par la prpondrance des effectifs de la filire technique, au nombre
de 28, pour seulement quatre agents relevant de la filire administrative. Le sur-classement
dont bnficie la commune permet 21 agents dont 18 de la filire technique et trois de la
filire administrative, de percevoir la nouvelle bonification indiciaire (NBI).
Il rsulte de tout ce qui prcde, et notamment du caractre touristique de la
commune, un niveau de charges de personnel par habitant trs suprieur la moyenne de
la strate (562 par habitant en 2013, pour une moyenne de la strate des communes de
2 000 3 500 habitants de 335 , selon Bercy Colloc). Ce niveau sexplique, par exemple,
par un nombre lev dagents en charge de lentretien des espaces verts (11 agents) afin,
selon lancien ordonnateur, de maintenir une bonne image de la station.
La progression la plus marque est enregistre par les Autres charges de
gestion (+ 7,4 %). Les principaux comptes de ce chapitre sont les suivants :
Evolution des Autres charges de gestion
En euros
6531 Indemnits du maire et adjoints
6553 Service dincendie
6554 Contributions aux organismes de
regroupement
6558 Autres contributions obligatoires
2009
85 031
41 045
2010
78 517
41 538
2011
77 288
41 953
2012
77 287
42 373
2013
77 287
43 115
87 854
6 596
97 662
9 233
109 989
7 258
149 943
5 746
102 602
5 746
On observe le montant important reprsent par les indemnits des lus, en

baisse toutefois compter de 2010.
Par dlibration du 20 mars 2008, le conseil municipal a dcid daccorder au
maire et aux cinq adjoints une indemnit de fonction calcule au taux maximum selon le
barme fix larticle L. 2123-24 du CGCT, avec une majoration desdites indemnits, la
commune tant classe station balnaire et touristique10.
10
Article L. 2123-22 du CGCT : () Peuvent voter des majorations dindemnits de fonction (), les conseils municipaux des
communes classes stations de tourisme ().
15
Dans sa sance du 11 fvrier 2010, le conseil municipal a ensuite dcid une

baisse des indemnits pour le maire et les adjoints en appliquant le taux de 90 % au taux
maximum autoris, compter du 1er mars 2010, en conservant la majoration de 50 % au titre
de commune touristique.
Dans sa sance du 22 avril 2014, le conseil municipal dcide la cration de deux
postes de conseillers municipaux dlgus , lun la vie associative et animation, lautre
la communication, et de leur accorder une indemnit de fonction au taux de 8,10 % de
lenveloppe indemnitaire globale alloue au maire et aux quatre adjoints. Cette formulation
est insuffisamment prcise. La chambre recommande la commune, comme lordonnateur
en a convenu, de faire rfrence lindice 1015 de la fonction publique.
Dans la mme sance, le conseil municipal dcide dallouer des indemnits au
maximum autoris au maire et aux quatre adjoints, majores de 40 % au titre de station
classe de tourisme. Il est prcis quune partie de lindemnit du maire et des adjoints sera
consacre indemniser les conseillers municipaux dlgus. Lenveloppe globale, hors
majoration, est fixe 49 723,08 , soit une diminution de 20 %.
Le compte 6574 Subventions de fonctionnement enregistre une baisse de
plus de 30 % entre 2009 et 2013. Ce poste regroupe, notamment, la subvention au CCAS
(22 700 en 2013) et les subventions de fonctionnement aux associations et autres
personnes de droit priv (94 379 ).
La baisse constate entre 2012 et 2013, enregistre au compte 6574 qui passe
de 151 984 94 379 , sexplique par la disparition de la subvention verse par la
commune loffice du tourisme, cette comptence tant devenue communautaire11.
Lexamen des comptes de charges conduit aux observations suivantes relatives
aux achats.
Le compte 6262 Frais de tlcommunications fait apparatre des montants
relativement levs pour une commune de la taille de Saint-Aubin-sur-Mer, comme le montre
le tableau ci-aprs :
Evolution des frais de tlcommunications
En euros
6262 Frais de tlcommunications
2009
15 128
2010
18 042
2011
17 323
2012
21 430
2013
28 197

* La balance au 31 dcembre 2014 indique un montant de 30 502 .
Selon lancien ordonnateur, cette hausse anormale serait la consquence dun

changement de fournisseur, notamment du chevauchement de deux abonnements pour le
mme parc dappareils au cours dune mme priode. En outre, il semblerait quune partie
du matriel factur par le nouveau fournisseur avec lequel la commune a souscrit des
contrats qui courent jusquen 2015, ne peut tre localise prcisment.
La chambre recommande la commune de mener des recherches afin de
localiser les matriels et de revoir les contrats relatifs aux tlcommunications sur la base
dune juste estimation de ses besoins.
Plus gnralement, lexamen des fichiers de mandats de paiement a mis en
vidence plusieurs fournisseurs de la commune pour des montants annuels dachat
relativement importants. Il sagit des fournisseurs suivants : Marguerite Propret en
charge de lentretien des locaux et du gymnase (7 292,14 en 2013), lentreprise
Mathieu , fournisseur de petits quipements (13 891,31 en 2013) et lentreprise Plan
Ornemental en charge de lentretien des terrains municipaux (16 370,94 en 2013).
11
Une seule association bnficie dun montant de subvention annuel suprieur 23 000 . Il sagit de lOffice du Tourisme. La
commune a fourni une copie de la convention conclue avec cette association.
16
Il a t demand la commune de produire tout document de nature justifier la

mise en concurrence avant la conclusion des contrats avec les fournisseurs prcits.
En ce qui concerne le choix de lentreprise Marguerite Propret , la commune
a rpondu ce qui suit : Pour ce qui concerne les pices justificatives de la mise en
concurrence pour la prestation dentretien des locaux par lentreprise Marguerite
Propret , la prestation est effectue sur la base de la reconduction tacite dun contrat dont
nous ne trouvons pas trace dans nos archives. Nous avons contact lentreprise afin quelle
nous fasse parvenir le contrat tabli lorigine et nous donne dventuelles prcisions sur la
dmarche de la commune lpoque de la souscription. Nous poursuivons nos recherches
sur la mise en concurrence sur cette base.
En ce qui concerne le choix de lentreprise Mathieu , la commune a rpondu
ce qui suit : La socit Mathieu est le fournisseur de la commune pour les pices de la
balayeuse communale. Cette balayeuse, achete en 2009 via l'UGAP la socit
Mathieu , fait l'objet d'un contrat de maintenance sign le 22 dcembre 2009 qui prcise
les conditions de quatre visites d'entretien par an. Au cours de ces visites, le technicien de
l'entreprise prcise les interventions effectuer sur le matriel et fournit ensuite les devis
ncessaires. Les rparations sont demandes l'entreprise Mathieu en raison de la
spcificit des pices qui, bien souvent, sont propres la machine.
Enfin, en ce qui concerne le choix de lentreprise Plan Ornemental , la
commune a rpondu ce qui suit : () Enfin, pour ce qui concerne la socit Plan
Ornemental , nous ne trouvons pas non plus de document justifiant la mise en concurrence
en 2013. La commande ralise porte sur des plants et des graines (matriel vivant) dont les
varits gntiquement modifies sont brevetes.
Mme si les montants en cause sont infrieurs aux seuils formaliss prvus par
le code des marchs publics, la chambre rappelle la commune lexigence du respect des
principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des candidats et
de transparence des procdures, ces principes permettant d'assurer l'efficacit de la
commande publique et la bonne utilisation des deniers publics.
Ds lors, la commune devrait systmatiquement solliciter plusieurs devis auprs
des fournisseurs potentiels avant darrter son choix.
B-
Evolution de la capacit dautofinancement
La capacit dautofinancement (CAF) brute reprsente lexcdent rsultant du

fonctionnement utilisable pour financer les oprations dinvestissement (remboursement de
la dette en capital, dpenses dquipement). Durant la priode 2009-2013, la CAF a volu
comme suit :
Evolution de la capacit dautofinancement (CAF)
En euros
CAF Brute
Amortissement du capital de la dette
CAF Nette
2009
2010
2011
2012
2013
176 682
180 926
-4 244
304 587
208 423
96 165
392 967
715 107
-322 140
305 476
199 486
105 990
451 355
160 446
290 909
La capacit dautofinancement brute est toujours positive au cours de la priode.

Elle augmente de 155,5 % entre 2009 et 2013, pour atteindre 451 355 cette dernire
anne, soit 16,1 % des produits de gestion.
En revanche, la capacit dautofinancement nette est ngative en 2009 et 2011,
puis se restaure compter de cette date pour atteindre 290 909 en 2013.
17
Lanne 2011 se caractrise par un montant lev de remboursement du capital

de la dette avec un montant de 715 107 dont 500 000 au titre du remboursement dune
ligne de trsorerie souscrite par la commune pour financer la phase finale des travaux de
rfection du cinma, le solde correspondant au remboursement du capital de la dette.
Hormis lanne 2011 atypique,
190 000 par an au titre du capital de la dette.
la
commune
C-
Endettement
1-
Encours de la dette et ratios dendettement
rembourse
en
moyenne
Le tableau ci-aprs prsente lvolution de lencours de la dette, tous budgets

confondus, au 31 dcembre de lanne :
Evolution de lencours de dette (capital restant d au 31/12/n)
En euros
2009
2010
2011
2012
2013
Budget principal
4 988 624
4 780 202
4 065 095
3 865 608
3 767 602
BA Location immobilire Casino
1 661 077
1 615 865
1 569 624
1 522 309
1 473 871
6 649 701
6 396 067
5 634 719
5 387 917
5 241 473
BA Zone damnagement
Parcelle route de Tailleville
Total dette
Au cours de la priode 2009-2013, lendettement total est en diminution de

21,2 % avec une baisse de 24,5 % pour le budget principal et de 11,3 % pour le budget
annexe Location immobilire Casino . Le budget annexe ZA Route de Tailleville ne
prsente pas dencours de dette.
Les ratios d'endettement du budget principal ont volu comme suit :
Evolution des ratios dendettement (budget principal)
CAF brute
Encours total de la dette (en milliers ) au
31/12/n
Nombre dhabitants
Dette par habitant (en )
Moyenne de la strate (de 2 000 3 500
habitants appartenant un groupement
fiscalis Budget principal seul)
Capacit de dsendettement (en annes)
2009
176 682
4 988 624
2010
304 587
4 780 202
2011
392 967
4 065 095
2012
305 476
3 865 608
2013
451 355
3 705 162
1 879
2 655
1 964
2 564
1 969
2 065
2 076
1 862
2 183
1 697
583
196
592
716
724
28
15,7
10,3
12,6
8,2
Lencours de la dette a diminu de 25,7 % entre 2009 et 2013, pour atteindre

3,7 M fin 2013.
Le montant de la dette par habitant est en forte baisse au cours de la priode. Il
passe de 2 655 par habitant en 2009 1 697 par habitant en 2013, soit une diminution
de 36 %. Toutefois, la dette par habitant demeure largement suprieure la moyenne de la
strate (+ 134,4 % en 2013).
De fait, la capacit de dsendettement sest nettement amliore au cours de la
priode pour atteindre 8,2 ans en 2013. Si lon intgre la dette figurant au budget annexe
Location immobilire , on obtient un total de dette au 31 dcembre 2013 de
5 241 472,91 , soit 2 401 par habitant.
18
La structure de la dette prsente cependant des risques importants comme on le

verra plus avant.
2-
Composition de la dette de la commune de Saint-Aubin-sur-Mer
Au 31 dcembre 2013, le montant de la dette inscrite au budget principal et au

budget annexe Service location immobilire ressort 5,2 M (voir dtail en annexes
1a et 1b).
On relve que le montant de la dette figurant au budget principal au 31 dcembre
2013 est de 3 767 601,79 au compte administratif et de 3 705 162,30 au compte de
gestion, soit un cart de 62 439,49 .
En ce qui concerne le budget principal, lencours de la dette est constitu pour
74 % de produits classs A dans la charte Gissler dont 24 % en A1 et 50 % en A6. Un
produit est class F3 et reprsente 26 % de lencours de la dette.
La classification dite charte Gissler

La crise financire intervenue au cours de lanne 2008 et la dcouverte de
lampleur des risques pris ont conduit dans un premier temps mettre en
place en 2009 une charte de bonne conduite entre certaines banques
et associations dlus, destine entre autres favoriser une meilleure
comprhension de ces produits. Une classification dite charte Gissler
(du nom de M. Eric Gissler, inspecteur gnral des finances, charg par le
Gouvernement dune mission de mdiation) permet de les ranger selon une
matrice double entre : le chiffre (de 1 5) traduit le degr de risque de
lindice sous-jacent servant au calcul des intrts de lemprunt et la lettre
(de A E) exprime le degr de complexit de la structure de calcul des
intrts (du taux fixe ou variable plafonn jusquaux diffrents types de
multiplicateurs en passant par les swaps). Dans un deuxime temps, une
circulaire du 25 juin 2010 des ministres comptents a repris cette grille tout
en dfinissant une catgorie hors charte (F6) qui regroupe tous les
produits dconseills par la Charte et que les tablissements signataires se
sont engags ne plus commercialiser.
En ce qui concerne le budget annexe Service location immobilire , 44 % de

lencours est constitu de produits classs A1 et 56 % dun produit class F3.
Au 31 dcembre 2013, l'encours total de la dette est de 5 241 472,91 dont
3 535 653,16 12 demprunts toxiques (67,46 % du capital restant d).
a-
Lemprunt MON 17 52 66 CHF libell en francs suisses
La commune dtient un emprunt libell en francs suisses, souscrit en 2001, et

rfrenc MON 17 52 66 CHF de nominal 304 898,03 lorigine13.
Le compte 1643 doit reflter la valeur de la dette en devise au 31 dcembre,
exprime en euro. Pour ce prt, le compte administratif fait apparatre un capital restant d
de 77 887,95 au 31 dcembre 2013 avec une dure rsiduelle de 2,92 annes
(23 777,90 rembourss en capital au cours de lexercice et 5 441,23 verss en intrts),
alors que le compte de gestion 2013 mentionne au compte 1643 Emprunts en devises ,
un montant de 70 134,71 .
12
Ce montant comprend le capital restant d de lemprunt rengoci en juin 2013, class 3E.
Le contrat mentionne la contrevaleur de deux millions de francs franais au cours de change constat cinq jours ouvrs avant
le versement des fonds.
13
19
Les pertes de change sont comptabilises, le compte administratif mentionne au

compte 666 Pertes de change , un montant de 4 755,97 , identique celui figurant au
compte de gestion.
*
En 2007, la commune a procd auprs de Dexia Crdit Local au
refinancement de six prts dune valeur totale de 3 M et au financement, dans le cadre du
mme contrat, dun emprunt de 900 000 . Le montant total emprunt slevait
3 938 913 .
Les dispositions contractuelles prvoient une indexation du taux de rfrence sur
lEONIA14. Compte tenu des indices publis la date dmission du contrat, le taux effectif
global tait de 4,05 %. Au regard de la dure de lemprunt, soit 30 ans, la collectivit naurait
normalement pas pu se prvaloir du taux indicatif prcit. Pour mmoire, daprs les
donnes de la Banque de France publies au Journal officiel, le taux effectif moyen pratiqu
par les tablissements de crdit au 1er avril 2007 tait de 4,68 % pour les prts taux
variable.
Ds 2008, de nouvelles ngociations avec Dexia ont conduit une scission du
capital emprunt par la souscription de deux prts en avril de cette mme anne :
MIN 25 78 00 EUR (a) et MIN 25 79 55 EUR (b), chacun dun montant d1,9 M pour une
dure de 30 ans.
Le compte administratif 2009 ne permet pas de dterminer toutes les
caractristiques de lemprunt (a) souscrit car il ne mentionne, en annexe IV A2.5, que
lapplication dun taux fixe de 3,8 %. Or, lanalyse des dispositions du contrat de prt (a)
montre quil sagit dun emprunt structur.
En effet, les dispositions de larticle 7 de ce dernier prvoient deux phases
damortissement : lune taux fixe dfini 3,81 % et la seconde dtermine partir du cours
du change entre leuro et le franc suisse. La commune sest donc engage dans un emprunt
de change pour lequel le taux dintrt est dfini via lcart de change entre deux devises
(leuro et le franc suisse). Elle encourt donc un risque li la volatilit des marchs des
changes.
Le prt (b) prsente une structuration assortie dun niveau de risque similaire. Il
propose trois phases damortissement dont deux dentre elles prvoient un taux dintrt fixe
de 3,83 %. La seconde phase dune dure damortissement de 10 ans repose sur un taux de
swap index sur lcart entre lindice britannique (CMS GBP) et lindice europen (CMS
EUR).
Par consquent, pour ces deux prts, le niveau de risque est lev compte tenu
du niveau total de lencours (plus de 3,9 M) et de la dure dexposition au risque de 14 ans
pour le prt (a) et de 10 ans pour le prt (b).
En mars 2010, la commune a souscrit un emprunt dun montant de
1 908 688,23 auprs de Dexia afin de refinancer lemprunt (b) souscrit en 2008 auprs du
mme organisme et qui prsentait des risques. Ce nouveau prt (MPH 26 84 32 EUR) est
class 3E sur la charte Gissler et prsente les caractristiques suivantes : dure de 28 ans,
taux dintrt CMS 30 ans / 2 ans et 3,81 %.
14
Le taux EONIA (Euro OverNight Index Averrage) est l'un des principaux taux de rfrence du march montaire de la zone
euro.
20
Pendant une premire phase qui va jusquau 1er mai 2024, le taux dintrt est
fix comme suit :
- si la diffrence entre le CMS EUR 30 ans et le CMS EUR 2 ans (diffrence
de taux sur lEuro) est suprieure ou gale 0,00 %, le taux dintrt est de
3,81 % ;
- si la diffrence entre le CMS EUR 30 ans et le CMS EUR 2 ans est infrieure
0,00 %, le taux dintrt est de 3,81 % moins quatre fois la diffrence entre
le CMS 30 ans et le CMS 2 ans ;
- pendant la seconde phase qui va jusquau 1er mai 2038, le taux dintrt est
de 3,81 %.
En avril 2011, la commune a souscrit un emprunt dun montant de
1 876 006,66 auprs de Dexia afin de refinancer lemprunt (a) prsentant des risques. Ce
nouveau prt (MPH 27 51 18 EUR) est class hors charte Gissler et prsente les
caractristiques suivantes : dure de 27 ans, taux dintrt DUAL EUR/CHF et 4,70 %.
Lordonnateur prcise que le refinancement de cet emprunt avait pour objectif lapplication
temporaire pour lanne 2011 dun taux dintrt de 6,49 %. En contrepartie, le taux de la
seconde phase de lemprunt tait augment de 3,81 % 4,70 %.
Pendant une premire phase qui va jusquau 1er mai 2024, le taux dintrt est
fix en fonction du cours de change de leuro en francs suisses. Si le cours de change est
suprieur au cours pivot de 1,42 CHF pour 1 , le taux est de 3,81 %. Si le cours de change
est infrieur au cours pivot, le taux dintrt est de 3,81 % plus 50 % du taux de variation du
cours de change de leuro en francs suisses. Pendant la seconde phase qui va du 1er mai
2014 au 1er mai 2038, le taux dintrt est fix 4,70 %.
Par ailleurs, dautres prts dquipement local ont t contracts en 2009 auprs
de la Caisse dEpargne. Il sagit de produits classs A1 selon la charte Gissler, prsentant
chacun un montant en capital infrieur ou gal 400 000 , assortis de taux modulables
indexs sur lEuribor avec la possibilit pour la collectivit dopter pour un taux fixe. Ils ne
prsentent pas de risques particuliers pour lquilibre financier de la commune.
Depuis 2012, la commune tente de sortir des deux emprunts prsents
prcdemment, contracts auprs de Dexia et aujourdhui grs par la socit de
financement local (SFIL)15, prsentant un risque lev.
Dans cette optique, une convention a t conclue en mars 2012 avec la socit
Dexia. Lobjectif tait de trouver une solution de refinancement proposant une classe de
risque plus faible en repassant sur un encours permettant des carts de taux matriss ou
des taux fixes.
Selon lordonnateur, cette convention aurait t dnonce le 27 septembre
2013 et la commune aurait autoris la SFIL poursuivre la mdiation engage afin de
dsensibiliser ces deux emprunts, cest--dire transformer des produits structurs en
emprunts taux fixe, un cot acceptable pour la commune et pour lorganisme de crdit.
b-
Le prt MPH 27 51 18 EUR 001 (class Hors charte Gissler)
En ce qui concerne ce prt bas sur le taux de change Euro/franc suisse, la

commune a bnfici plusieurs reprises dun abandon de crance de la part dabord de
Dexia puis de la Caisse franaise de financement local (CAFIL).
15
Le 31 janvier 2013, Dexia Crdit Local a cd Dexia Municipal Agency une nouvelle banque intitule Socit de
financement local (SFIL) dont lEtat franais est actionnaire. A loccasion de ce changement dactionnaire, Dexia Municipal
Agency est devenu la Caisse de financement local (CAFIL). La SFIL est dsormais en charge de grer et dassurer le
recouvrement des emprunts souscrits auprs de Dexia, pour le compte de la CAFIL, en lieu et place de Dexia Crdit Local.
21
Dexia a ainsi accept dappliquer titre drogatoire un taux dintrt de

6,50 % pour lchance du 1er mai 2012, sans tenir compte du cours de change EUR/CHF.
Par courrier du 22 avril 2013 adress la commune, la CAFIL rappelle que le
montant d dintrts la date dchance du 1er mai 2013 est de 225 714 , le montant du
capital exigible tant de 36 031 . Elle indique quelle ne peut donner une suite favorable la
demande de la commune de rviser les conditions financires du prt. Toutefois, titre de
geste commercial exceptionnel , elle accepte dabandonner une partie de sa crance et de
prlever une somme de 148 067 au 1er mai 2013 en lieu et place des 261 745 prvus.
Par courrier du 23 avril 2014, la CAFIL consent un nouvel abandon de crance
et prlve 147 677 au lieu des 257 644 rsultant de lapplication des dispositions du
contrat de prt (la commune acquitte un taux dintrt de 6,49 % au lieu de 12,5 %). La
commune paye 118 000 dintrts par an, alors quelle devrait normalement acquitter
223 700 .
En septembre 2014, la SFIL a fait des propositions de refinancement du prt
MPH 27 51 18 EUR 001 la commune, lobjectif tant de dsensibiliser le prt en fonction
des conditions de march et de refinancer ce prt en un nouvel emprunt taux fixe. Au
18 septembre, le taux applicable tait de 12,48 %.
Le capital restant d est de 1 728 102 pour ce prt qui court jusquen 203816.
Le remboursement anticip de ce prt entrane la prise en charge par la commune dune
indemnit compensatrice estime 2 061 000 17 qui peut, au choix de lemprunteur, tre
prise en compte dans le contrat de refinancement et/ou finance par intgration dans le
capital du contrat de prt de refinancement et/ou autofinance par lemprunteur.
La SFIL fait deux propositions la commune avec une date de refinancement
fixe au 1er mai 2015 :
- Refinancement avec indemnit compensatrice drogatoire intgre dans le
capital restant d hauteur de 1 450 000 vers un contrat multi-index
compos des prts suivants :
o prt n 1 Taux fixe (Gissler 1A) pour 1 728 102 (dure de 23 ans et
taux fixe de 4,60 %) ;
o prt n 2 Taux fixe Gissler 1A) pour 1 450 000 ( dure de 15 ans et
taux fixe de 2,10 %).
Soit un montant total de prt de 3 178 102 .
- Refinancement avec indemnit compensatrice drogatoire intgre dans le
capital restant d hauteur de 1 200 000 vers un contrat multi-index
compos des prts suivants :
taux fixe de 4,60 %) ;
taux fixe de 4,60 %).
Chacune de ces propositions de refinancement forme un tout unique et
indissociable, le contrat de prt tant compos de deux prts.
Soit un montant total de prt de 2 928 102 .
16
Pour un montant initial emprunt de 1 876 007 en avril 2011.

Lindemnit de sortie du prt est calcule par la moyenne de deux cots de rachat de lemprunt sur le march prsents par
deux banques diffrentes.
17
22
La loi de finances pour 2014 n 2013-1278 du 29 dc embre 2013 prvoit dans

son article 92 la cration dun fonds de soutien destin aux collectivits territoriales ayant
souscrit des produits structurs, le dcret n 2014 -444 du 29 avril 2014 ayant dfini les
critres dligibilit ce fonds et ses modalits dapplication. Ce fonds est dot de
100 M par an, pendant une dure maximale de 15 ans.
Sont ligibles les contrats demprunts structurs les plus sensibles, souscrits
avant le 31 dcembre 2013 et classs hors charte Gissler (classs en F) ou en 3E, 4E et 5E,
sauf si lactivation actuelle ou future de la formule de taux est exclue en vertu des clauses du
contrat.
En ce qui concerne Saint-Aubin-sur-Mer, seul le prt MPH 27 51 18 EUR 001 est
a priori ligible au fonds de soutien. La mise en place de ce fonds implique, toutefois, la
disparition de laide ponctuelle apporte par la SFIL sous forme dabandon de crance.
Lindemnit compensatrice de sortie de lemprunt, estime 2 061 000 , peut
tre finance hauteur de 15 %, 30 % ou 45 % par le fonds de soutien.
De plus, pour bnficier dune prise en charge de lindemnit par la SFIL, la
commune devait dposer un dossier avant le 31 dcembre 2014 pour un versement de laide
en une seule fois ou avant le 31 mars 2015 pour un versement en plusieurs annuits.
Pour bnficier de laide du fonds, la commune doit renoncer toute action
contentieuse.
c-
Le prt MPH 26 84 32 EUR (class 3E)
En juin 2013, le prt MPH 26 84 32 EUR, mis en fvrier 2010 et class 3E, a
t refinanc auprs de la SFIL. Le nouveau prt souscrit en date du 1er juillet 2013, dun
montant de 1 767 826,58 pour une dure de 24 ans et 2 mois, prsente un taux fixe de
4,61 %. Il est class en catgorie 1A selon la charte Gissler. Ce prt intgre une indemnit
compensatrice drogatoire dun montant de 495 000 supporte par la commune.
*
Par courrier du 22 dcembre 2014 adress au prfet du Calvados, la commune a
dpos un dossier de demande daide au titre du fonds de soutien aux collectivits ayant
souscrit des produits structurs.
Cette demande concerne le prt MPH 27 51 18 EUR 001 bas sur le taux de
change Euro/CHF, mais aussi le prt MPH 26 84 32 EUR rengoci en juin 2013, au motif
que la premire chance de ce prt intervient au 1er janvier 2015.
*
En conclusion, la chambre retient les lments suivants :
- en dpit de la diminution de lencours total de la dette entre 2009 et 2013, la
persistance dun montant de dette par habitant trs lev (2 401 par
habitant en 2013) ;
- un recours excessif lemprunt au regard de la taille de la collectivit se
traduisant par un montant lev de la dette par habitant en dpit dune
baisse depuis 2009 ;
- les multiples oprations de refinancement ayant amen souscrire,
compter de 2008, des produits structurs prsentant des risques levs pour
les finances communales et le poids de ces produits risqus dans lencours
de la dette au 31 dcembre 2013 ;
23
- le cot lev support par la commune pour sortir des produits structurs et
bnficier demprunts taux fixe ;
- une inadquation entre le niveau dexpertise communale et la complexit
des produits souscrits (emprunts structurs) ; lancien ordonnateur voque
ce propos leffet de la relation de confiance tablie depuis de nombreuses
annes avec la banque ;
- un dfaut de diversit dans les organismes prteurs (Dexia et Caisse
dEpargne) au regard du nombre de produits souscrits ;
- le dpt dun dossier de demande daide auprs du fonds de soutien.
d-
Ligne de trsorerie
Par dlibration du 20 juin 2014, le conseil municipal a autoris le maire

souscrire une ligne de trsorerie pour combler un dficit compter du mois daot, d
principalement un dcalage entre le paiement des travaux relatifs la rnovation du
march couvert et la perception des subventions affrentes.
La commune avait demand au Trsor public de pouvoir bnficier dune avance
sur les douzimes percevoir, mais sans succs. Il a t rpondu que cette avance ne
pouvait tre octroye quen cas de risque avr de dfaillance de paiement de crances
obligatoires. Seule la Caisse dEpargne a fait une proposition, la Banque postale ayant
refus.
La commune a obtenu une ligne de trsorerie de la Caisse dpargne pour un
montant de 150 000 , mais quelle navait pas utilis dcembre 2014.
D-
Les investissements et leur financement
1-
Dpenses dquipement
Durant la priode 2009-2013, les dpenses dquipement ont volu comme

suit :
Evolution des dpenses dquipement
En euros
Dpenses dquipement
(y compris travaux en rgie)
2009
1 006 170
2010
365 847
2011
355 276
2012
397 109
2013
254 132
On observe la diminution importante du montant des dpenses dquipement

entre 2009 et 2013 (- 75 %). Selon lancien ordonnateur, cette volution est la consquence
directe de la diminution du produit des jeux sensible ds lanne 2009.
Dans les annes 2008 et 2009, la commune sest lance dans des travaux
importants, notamment, la rfection du cinma (1,6 M), lamnagement de la voirie de la
rue Pasteur, lamnagement dune deuxime tranche du cimetire municipal avec la
ralisation dun espace cinraire et la construction dune salle de classe pour lcole
maternelle.
En 2012, la commune a dcid la rhabilitation du march couvert et
lamnagement sur le site dun office du tourisme. Le matre duvre a t retenu par
dlibration du 26 septembre 2012. Dans cette mme sance, le conseil municipal a
autoris le maire solliciter des subventions auprs de lagence de lenvironnement et de la
matrise de lnergie (ADEME), la communaut de communes Cur de Nacre, le conseil
gnral du Calvados, la rgion Basse-Normandie et lEtat.
24
Dbut 2013, le conseil communautaire de la communaut de communes Cte de

Nacre a dlibr pour fixer la localisation Saint-Aubin-sur-Mer de loffice de tourisme de
ple et a act le versement dun fonds de concours de 60 000 pour la premire tranche
des travaux de rhabilitation du march couvert.
Dans sa sance du 28 octobre 2013, le conseil municipal dcide dattribuer les
neuf lots de lappel doffres pour un montant total de 251 280 HT.
*
La chambre observe qu compter de 2010, la commune stabilise ses dpenses
dquipement annuelles autour de 370 000 , soit 185 par habitant, alors que la moyenne
de la strate stablit aux alentours de 310 (communes de 2 000 3 500 habitants). Lanne
2013 enregistre une contraction importante avec un montant de dpenses dquipement de
254 000 , soit 118 par habitant, alors que la moyenne de la strate stablit 360 .
2-
Recettes dinvestissement
La commune a financ ses investissements comme suit :

Financement des investissements
En euros
Capacit d'autofinancement nette ou disponible (C)
Recettes dinvestissement hors emprunts (D)
Financement propre disponible (C+D)
Dpenses dquipement
Besoin (-) ou capacit (+) de financement
Emprunts nouveaux de l'exercice (y compris
pnalits de ramnagement)
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
2009
2010
2011
2012
2013
-4 244
96 165
-322 140
105 990
290 909
364 050
338 608
927 038
295 155
286 925
359 806
1 006 170
434 772
365 847
604 899
355 276
401 145
397 109
577 834
254 132
-646 365
68 925
249 623
4 035
323 7025
1 150 000
503 635
68 925
249 623
4 035
323 702
En dpit dune CAF nette faible, voire ngative (en 2009 et en 2011), la
commune a t en mesure de financer ses dpenses dquipement sans recours de
nouveaux emprunts, aprs 2009.
Ceci sexplique dune part, par la diminution du montant des dpenses
dquipement compter de 2010 et par le recours des cessions dactifs, dautre part,
comme le montre le tableau ci-aprs :
Dtail des recettes dinvestissement (hors emprunts)
En euros
2009
2010
2011
2012
2013
Taxes locales dquipement et durbanisme*
37 709
58 162
24 429
51 113
38 075
Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
250 530
151 196
51 985
39 477
38 458
Subventions dinvestissement reues
75 811
0
98 150
31 100
15 197
835 427
4 565
200 000
91 751
118 641
364 050
338 608
927 038
295 155
286 925
Produits de cession
Autres recettes
Total Recettes dinvestissement
(hors emprunts)

* Le conseil municipal a institu la taxe damnagement qui remplacera la taxe locale dquipement, la participation pour voirie et
rseaux, ainsi que la participation pour raccordement lgout, compter du 1er janvier 2015. Le taux fix est de 4,5 %.
25
On relve limportance des produits de cession, notamment pour lanne 2011,

avec un montant de 835 427 qui correspond la vente de deux parcelles situes sur la
route de Tailleville (24 021,90 et 529 478,10 ), de la maison de la directrice de lcole
situe rue Bossard (280 427,47 ) et dune cession de matriel (1 500 ).
Aucune estimation na t faite par France Domaine, la commune comportant
alors moins de 2 000 habitants.
En 2012, par dlibration du 24 juillet, le conseil municipal a autoris la vente du
btiment de la Voilerie pour un montant de 200 000 (dcision modificative n 4). La valeur
nette comptable de ce bien tait de 30 489,80 . Lestimation de France Domaine, date du
5 juillet 2012, tait de 160 000 assortie dune marge dapprciation de 10 %.
En 2013, le budget gnral enregistre un produit de cession correspondant au
rachat de terrains (118 640,77 ) par le budget annexe route de Tailleville au budget
principal, les travaux damnagement ayant t achevs. Pour sa part, celui-ci enregistre
une cession dun montant de 63 866 correspondant la vente dun terrain btir viabilis
(parcelle n 110).
Lanne 2014 na enregistr aucune cession sur le budget principal.
*
3-
Conclusion sur la situation financire de la commune
La commune a connu une priode difficile sur le plan financier, partir de 2008,
avec la baisse du produit des jeux en provenance du casino et la ralisation de travaux
dquipement coteux ayant ncessit le recours des emprunts dont certains prsentent
des risques levs.
Toutefois, la commune a russi contenir la progression de ses charges de
gestion entre 2009 et 2013, ce qui lui permet de dgager un excdent de fonctionnement de
606 000 en 2013, quasiment doubl par rapport 2009 (330 000 ). Cet effort de matrise
de lvolution des charges de gestion devra tre maintenu, voire amplifi dans les annes
venir.
La capacit dautofinancement disponible, cest--dire aprs remboursement du
capital de la dette, se restaure avec un montant de 291 000 en 2013, soit 9,93 % des
produits de fonctionnement.
Toutefois, la commune reste fortement endette et son encours de dette
prsente une proportion importante de produits risqus quelle sefforce dchanger contre
des produits taux fixes, moyennant le paiement dindemnits leves.
La faiblesse de lautofinancement a amen la commune contracter fortement
ses dpenses dquipement, ce qui pourrait avoir, terme, des consquences
dommageables sur lentretien de son patrimoine.
Globalement, la situation financire de la commune reste dgrade et ne pourra
se restaurer que graduellement, une premire tape franchir tant de lever lhypothque
lie aux emprunts toxiques.
4-
Prospective financire
Pour 2015, la commune envisage les pertes de recettes suivantes : une

diminution de 50 000 de la DGF par rapport 2014, avec un montant estim par la
commune de 545 000 .
26
En termes de recettes, il est prvu daugmenter la redevance doccupation du

domaine public et la taxe de sjour, avec un produit supplmentaire attendu de 25 000 . Le
montant de la taxe de sjour serait port 0,55 par personne pour les meubls de
tourisme et le camping et 0,90 (au lieu de 0,60 ) pour les htels de tourisme 2*, soit les
montants maximum autoriss. Le produit de la taxe de sjour passerait ainsi de 57 000
80 000 , selon les estimations de la commune. A compter du 1er janvier 2016, la taxe de
sjour sera perue par la communaut de communes.
Paralllement, le mouvement de baisse des charges prvu en 2014 (baisse du
chapitre 011 par rapport 2013) se poursuivrait avec une diminution de 20 % du montant
des subventions verses aux associations (100 000 en 2014).
Il rsulte de ce qui prcde que les dpenses de fonctionnement, avec un
montant de 2,6 M, seraient au niveau des recettes, ce qui se traduirait par un
autofinancement faible. Or, certains travaux de voirie doivent tre raliss en 2015, dont la
rfection de la rue Alsace-Lorraine pour un cot de 130 000 . La commune envisage de
solliciter un prt, mais avec des chances minimes de succs, compte tenu de sa situation
financire.
Un rexamen de lensemble des politiques publiques mises en uvre devra
donc tre engag.
V-
PRESENTATION GENERALE DE LA DELEGATION DE SERVICE

PUBLIC DU CASINO
La commune de Saint-Aubin-sur-Mer est propritaire dun casino situ en

centre-ville, derrire la digue et les villas bordant la plage. La gestion de celui-ci est confie
un dlgataire, socit filiale dun groupe franais, travers une dlgation de service public
qui a t renouvele en 2011.
Cette dlgation de service public a t examine dans le cadre de lenqute
pilote par la formation inter-juridictions financires (FIJ) consacre aux finances publiques
locales.
Lexamen de la chambre a port sur la procdure dattribution, sur lquilibre des
dispositions contractuelles, sur le respect par le dlgataire de ses obligations, notamment
en matire danimation touristique et dinvestissements, et sur la qualit du contrle exerc
par la commune sur son dlgataire. Ont galement t examins les relations financires
entre le dlgataire et la collectivit, les revenus issus de lexploitation du casino constituant
une ressource importante pour la commune, bien quen nette diminution ces dernires
annes.
A-
Lactivit de casino et son environnement juridique
Un casino est un tablissement comportant trois activits distinctes : le jeu, le

spectacle et la restauration.
Historiquement, seules les stations balnaires, thermales ou climatiques
pouvaient accueillir un casino (Loi de 1907). Il en rsulte que la rpartition des casinos sur le
territoire franais reste htrogne, avec une trs large implantation des casinos le long du
littoral, dans les stations touristiques ou villes d'eau. Il en rsulte que des zones trs
peuples comme la rgion parisienne ne comportent pas ou peu de casinos sur leur
territoire18.
18
Pour la rgion parisienne, il nexiste que le casino dEnghien-les-Bains.
27
Les jeux pouvant tre pratiqus dans les casinos sont, soit des jeux de table
(jeux de cartes ou jeux base de roulette), soit des machines sous (MAS) qui constituent
aujourdhui lessentiel de lactivit.
1-
Encadrement lgislatif
Les casinos sont des entreprises trs strictement encadres. Les principales
dates cls marquant la lgislation relative lexploitation des casinos sont les suivantes :
- la loi du 15 juin 1907 permet l'exploitation des casinos dans des stations
classes balnaires, thermales ou climatiques. Dans l'anne qui suit, prs de
130 casinos et cercles de jeux voient le jour ;
- le dcret du 22 dcembre 1959 et larrt du 23 dcembre 1959 dfinissent
la rglementation des jeux dans les casinos ;
- la loi du 12 juillet 1983 prohibe les machines sous ;
- la loi du 5 mai 1987 autorise les machines sous dans les casinos
exclusivement, par drogation la loi du 12 juillet 1983 ;
- la loi du 5 janvier 1988 dite Amendement Chaban-Delmas autorise
louverture de casinos dans des agglomrations touristiques de plus de
500 000 habitants, sous certaines conditions et aprs accord du ministre de
lIntrieur ;
- avis du Conseil dEtat davril 1995 : lexploitation des jeux de casinos est
un service public local soumis aux procdures prvues par la loi Sapin ;
- plusieurs dcrets et arrts relatifs la rglementation des jeux ont t
publis : dcret du 13 dcembre 2006, modifi le 31 juillet 2009 (modifiant le
dcret du 22 dcembre 1959) ; arrt du 14 mai 2007, modifi les
24 dcembre 2008, 31 juillet 2009, 29 octobre 2010, 29 juillet 2011,
14 fvrier 2013, 7 mai 2013 et 14 dcembre 2013 relatifs la rglementation
des jeux.
2-
Rglementation des jeux dans les casinos
La rglementation des jeux qui rgit le mode de fonctionnement des casinos et

des diffrents jeux, les conditions d'tablissement et d'instruction des salles de jeux, les
conditions d'accs dans les salles de jeux et les sanctions, est trs rigoureuse.
Ces dispositions rglementaires sont issues de textes anciens, datant pour la
plupart de 1959.
Toutefois, des amnagements cette rglementation ont t introduits en 2007,
2009 et 2011, suite la conclusion d'un protocole d'accord en novembre 2005, entre
professionnels et autorits de tutelle, prvoyant notamment :
- le contrle d'identit systmatique l'entre des casinos pour exclure les
mineurs et les interdits de jeu ;
- le renforcement des mesures de prvention de l'abus de jeu ;
- la suppression du droit d'entre aux salles de jeux de table pour favoriser la
mixit ;
- l'autorisation de nouveaux jeux et de nouveaux matriels ;
- l'allgement de certaines dmarches administratives concernant les
autorisations de jeux.
28
Globalement, 90 % du produit des jeux des casinos sont issus des machines
sous. Des mesures de surveillance limitent les risques de fraude et de blanchiment. Ainsi,
tous les mouvements de change et les gains suprieurs 2 000 sont enregistrs et
consigns sur un registre, avec l'identit du joueur, et tenus la disposition des ministres
de tutelle (ministre de l'Intrieur et ministre des Finances).
La surveillance du jeu est assure par la direction du casino, qui organise de
multiples contrles oprs par les membres du personnel en salle de jeux et complts par
l'enregistrement de vidosurveillance.
Les circuits de vidosurveillance et les programmes informatiques des machines
sous sont galement troitement analyss et contrls. Les techniciens qui y ont accs
sont agrs (comme les entreprises extrieures auxquelles ils appartiennent) et sont les
seuls autoriss les manipuler.
Les inspecteurs de la police judiciaire exercent un contrle en circulant librement
dans les salles de jeu. Ils vrifient toutes les cartes, les jetons, les plaques, les carnets
d'avance des tables de jeux, etc.
La police judiciaire intervient tous les 15 jours environ et consigne toutes ses
observations dans un registre spcial ( Registre spcial dobservations ) que le directeur
du casino doit obligatoirement conserver dans les locaux durant toute la priode dactivit de
ltablissement. En cas de non-respect du cahier des charges, des dispositions de larrt
dautorisation ou de tout autre loi et rglement applicables, le ministre de lIntrieur peut
rvoquer lautorisation dexploitation.
De mme, les fonctionnaires des Finances ont libre accs au casino, ils
contrlent la comptabilit commerciale, la comptabilit spciale des jeux et les dclarations
faites par le directeur du casino relatives au produit des jeux. Ils encaissent les prlvements
au profit du Trsor public et de la commune.
La loi impose aux casinos un taux minimum de redistribution de 85 % pour les
machines sous mais dans la pratique, ce taux est en moyenne, selon la profession, de
l'ordre de 93 %.
3-
Les prlvements sur le produit brut des jeux
Divers prlvements sur le produit brut des jeux (PBJ), en faveur de lEtat, des
communes et des organismes sociaux ont t institus :
- le prlvement progressif en faveur de lEtat : il est calcul selon des
tranches variant entre 10 % et 80 % du PBJ, aprs application dun
abattement de 25 %. Ce prlvement est en partie revers aux communes,
hauteur de 10 % ;
- en outre, ont t institus, compter de janvier 1991, deux prlvements
supplmentaires en faveur de lEtat : une taxe de 0,5 % sur le produit brut
des jeux de table et une taxe de 2 % sur le produit brut des machines sous
(MAS) ;
- le prlvement en faveur des communes est fix par le cahier des charges
de la dlgation et sapplique au produit brut des jeux (PBJ), aprs
abattement de 25 %. Le taux de prlvement communal ne peut tre
suprieur 15 % ;
- les prlvements en faveur des organismes sociaux : depuis fvrier 1996, la
contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS) est applique aux
casinos et elle reprsente 3 % du PBJ. Les casinos sont galement
assujettis la contribution sociale gnralise (CSG) institue partir du
1er janvier 1997, hauteur aujourdhui de 9,5 % du produit brut des
machines sous.
29
4-
Recettes supplmentaires : le prlvement employer - compte 471
Le prlvement employer (PAE) correspond lconomie dgage par les

casinos suite au changement de barme intervenu le 27 novembre 1986. Le lgislateur a
dcid que le montant ainsi dgag chaque anne, serait consacr, pour moiti, des
travaux dinvestissement destins lamlioration de lquipement touristique, le reste tant
revers la commune. Il sagit dun systme de subvention.
Le montant du prlvement est gal 50 % de la diffrence entre le prlvement
progressif de lanne et le prlvement progressif calcul selon lancien barme.
Le prlvement employer est dduit du PBJ, comme les autres prlvements.
Dans la pratique, le casino porte chaque quinzaine au crdit du compte 471, l'occasion de
la liquidation du prlvement sur le produit brut des jeux, le montant des sommes qui devront
recevoir l'affectation prvue par l'article L. 2333-57 du CGCT sur les recettes
supplmentaires.
5-
Libralisation du nombre de machines sous
Le dcret de juillet 2009 sur la libralisation du nombre de machines sous

(MAS) permet de ne plus soumettre la dcision de la commission des jeux le nombre de
machines sous dans un casino (aucune autorisation jusqu 500 machines sous).
Le nombre de MAS dun casino est soumis simplement au respect dun ratio :
- une table de jeux minimum pour les 50 premires machines sous dun
casino ;
- une table de jeux supplmentaire pour chaque tranche supplmentaire de
25 machines sous.
6-
Renouvellement des autorisations de jeux
Un arrt de juillet 2009 a simplifi la procdure de renouvellement dautorisation

de jeux en supprimant du dossier remettre au ministre de lIntrieur, par lintermdiaire du
prfet, lenqute de commodo et incommodo19.
En outre, de nouveaux textes sont venus modifier la rglementation des jeux,
notamment larrt du 29 octobre 2010 et le dcret du mme jour. Ils amnagent le contenu
des dossiers de demande dautorisation, de renouvellement ou des demandes
daugmentation du parc des machines sous afin de tenir compte du dveloppement des
nouveaux jeux de table et de leurs formes lectroniques.
B-
Prsentation du casino de Saint-Aubin-sur-Mer
Larrt dautorisation dexploitation des jeux en date du 28 dcembre 2011 est

valide jusquau 31 dcembre 2014. Lautorisation a t renouvele par le ministre de
lIntrieur le 7 dcembre 2014, pour la priode courant du 1er janvier 2015 au 31 dcembre
2019.
Le casino de Saint-Aubin-sur-Mer dispose de deux tables de jeux autorises
(Blackjack et Bataille20) et exploite 75 machines sous. Les autres activits sont constitues
dun restaurant dune capacit de 100 130 couverts, ouvert le soir uniquement du jeudi au
dimanche, et dun bar de nuit dune capacit de 300 personnes, ouvert les vendredis et
samedis.
19
Enqute administrative recherchant les avantages et les inconvnients que peut entraner pour le public lexploitation dun
casino.
20
En mai 2013, le ministre de lIntrieur a autoris lactivit du jeu de la bataille dans les casinos, ce qui a conduit
ltablissement de Saint-Aubin arrter le jeu de la Boule et le remplacer par le jeu de la Bataille.
30
La configuration actuelle du casino ne permet pas daugmenter de manire

importante, ni le nombre de tables de jeux, ni le parc des machines sous.
L'tablissement comptait, fin 2013, 37 employs, soit 34,2 quivalents temps
plein (ETP) se rpartissant comme suit : deux agents de direction (services administratifs et
gnraux), quatre agents pour les jeux traditionnels, 11 agents pour les machines sous et
20 agents pour le restaurant et autres activits.
Lembauche du personnel des jeux est soumise un agrment par le ministre
de lIntrieur. Les employs doivent tre titulaires dune carte professionnelle.
La structure dencadrement est compose dun directeur responsable et dun
minimum de quatre membres du comit de direction (MCD), agrs par le ministre de
lIntrieur. Un changement de directeur est intervenu en fvrier 2014.
Ces personnes sont responsables, titre personnel, du respect de la
rglementation et des clauses du cahier des charges. Un MCD doit tre prsent dans
ltablissement pendant les heures de fonctionnement du casino.
La rgion Basse-Normandie compte 13 casinos21 dont huit dans le Calvados.
Le casino de Saint-Aubin-sur-Mer est le plus petit de tous les casinos de la cte
et est soumis la concurrence directe des tablissements situs Luc-sur-Mer et
Ouistreham.
A titre d'illustration, sur la base des chiffres fournis par la direction rgionale des
finances publiques (DRFiP) de Caen, le produit brut des jeux pour la saison
2012/2013 situait le casino de Saint-Aubin-sur-Mer en dernire position, comme le montre le
tableau suivant :
2012/2013
Deauville
Trouville-sur-Mer
PBJ rel en euros
Evolution 2011/2013 (%)
41 764 922
19 652 291
1,47
-12,25
Ouistreham
11 650 044
-7,51
Luc-sur-Mer
10 876 274
-9,58
Villers-sur-Mer
6 959 404
--11,14
Houlgate
6 046 709
-14,45
Cabourg
5 504 891
-8,62
Saint-Aubin-sur-Mer
4 295 203
7,50
106 749 738
-5,61
Total
Source : DRFiP
On peut toutefois noter que le casino de Saint-Aubin-sur-Mer est le seul, avec

Deauville, qui voit son PBJ augmenter entre 2011 et 2013, dans une conjoncture gnrale
morose.
21
Manche : Agon-Coutainville, Cherbourg, Granville, Saint-Pair-sur-Mer. Orne : Bagnoles-de-lOrne.
31
VI -
EXAMEN DE LA PROCEDURE DATTRIBUTION DE LA DELEGATION

DE SERVICE PUBLIC EN 2011
A-
Caractre de dlgation de service public des conventions relatives

lexploitation dun casino et rgles de passation
Le lgislateur, par la loi du 15 juin 1907 relative aux casinos et ses modifications
successives, a entendu que les activits dveloppes par les casinos concourent aux
objectifs de dveloppement touristique, conomique et culturel des communes autorises
les accueillir, les jeux de casinos tant par ailleurs autoriss par arrt du ministre de
lIntrieur sur avis conforme du conseil municipal de la commune concerne.
Les dispositions de la loi du 15 juin 1907 imposent la commune, dune part, de
conclure avec le titulaire de lautorisation une convention et, dautre part, dassortir celle-ci
dun cahier des charges fixant des obligations au cocontractant relatives, notamment, la
prise en charge du financement dinfrastructures et de missions dintrt gnral en matire
de dveloppement conomique, culturel et touristique.
Ainsi que la rappel le Conseil dEtat dans sa dcision du 19 mars 2012,
SA Partouche c/Commune de Lille, mme si les jeux de casinos ne constituent pas,
par eux-mmes, une activit de service public, les conventions obligatoirement conclues
pour leur installation et leur exploitation, ds lors que le cahier des charges impose au
cocontractant, en application de la loi du 15 juin 1907 relative aux casinos, une participation
ces missions [dintrt gnral] et que sa rmunration est substantiellement assure par
les rsultats de lexploitation, ont le caractre de dlgation de service public.
Larticle 3 de larrt ministriel conjoint du ministre de lIntrieur et du ministre
du Budget du 14 mai 2007, modifi par larrt du 29 octobre 2010, relatif la
rglementation des jeux dans les casinos reprend les articles L. 1411-1 1411-18 du CGCT
qui dfinissent la procdure de passation des dlgations de service public de manire
gnrale : avis de lassemble dlibrante, publicit, slection des candidats admis
prsenter une offre, rception des offres, choix du dlgataire.
Larticle 3 de larrt prvoit toutefois que lorsque limmeuble o fonctionne le
casino appartient la commune, ce qui est le cas pour Saint-Aubin-sur-Mer, le bail intervenu
entre la municipalit et lexploitant doit tre distinct du cahier des charges, la dure de
celui-ci ne pouvant excder 20 ans.
B-
Engagement de la procdure et mesures de publicit
1-
Engagement de la procdure
Le 14 dcembre 2010, au centre de gestion du Calvados, se runit le comit

technique paritaire qui se prononce en faveur du projet de la municipalit consistant
dlguer lexploitation du casino municipal.
Dans sa sance du 15 dcembre 2010, le conseil municipal dcide dapprouver
le principe du recours une dlgation de service public (DSP) pour lexploitation du casino
municipal et dautoriser le maire engager la procdure de mise en concurrence et de
dvolution du contrat de DSP.
La dlibration prcite expose le principe de la dlgation, les caractristiques
des prestations que devra assurer le dlgataire, ainsi que les modalits de la procdure
suivre.
En ce qui concerne le principe de la dlgation, la dlibration prcise que les
installations du casino de Saint-Aubin-sur-Mer seront confies un dlgataire dont la
rmunration sera assure par les rsultats dexploitation, ses risques et prils.
32
Ce dlgataire sera assujetti au versement dune redevance la commune et il

devra produire les lments permettant celle-ci de sassurer de la qualit du service rendu
et dapprcier les conditions dexcution du service public.
Les caractristiques des prestations que devra assurer le dlgataire sont peu
dtailles, puisquil est simplement fait mention que lensemble des installations lui sera
remis pour la dure du contrat de DSP. Il sera charg de les conduire et dassurer leur
maintenance.
Il est par ailleurs rappel que la procdure suivre pour une DSP est dfinie par
les articles L. 1411-1 et suivants du CGCT, quelle impose des modalits de mise en
concurrence et que le choix des entreprises admises remettre une offre est assur par la
commission de dlgation de service public. Celle-ci met un avis, puis le maire invite une
ou plusieurs entreprises admises remettre une offre ngocier. A lissue de la ngociation,
le maire soumet lapprobation du conseil municipal le choix du laurat et le contrat de DSP
finalis.
2-
Mesures de publicit
Le 28 dcembre 2010, la commune publie un avis dappel candidature dans le

bulletin officiel des annonces de marchs publics (BOAMP), dans Ouest France (dition
Calvados) le 29 dcembre 2010 et dans le Journal des Casinos, le 5 janvier 2011.
Lavis dappel candidature prsente en dtail lobjet et les caractristiques de la
dlgation, sa dure qui est de 12 ans compter de dcembre 2011, les conditions de
participation et les modalits de prsentation des candidatures et des offres.
Il est prcis que le dlgataire sera rmunr, dune part, par les recettes
perues auprs des usagers et dautre part, par des recettes commerciales annexes et que
le prlvement communal sur le produit des jeux aprs abattement est dterminer dans
le cadre des ngociations.
La date limite de rception des candidatures et des offres est fixe au lundi
28 fvrier 2011 12h00.
Au vu de ce qui prcde, on peut considrer que la commune a respect les
dispositions de larticle R. 1411-1 du CGCT relatives aux mesures de publicit, aux
modalits de prsentation des offres et la mention des caractristiques essentielles de la
convention envisage.
C-
Rception des offres et slection des candidats
Par courrier du 29 dcembre 2010 adress au maire de la commune, le directeur

gnral de la socit Casino de Saint-Aubin , dlgataire sortant, demande
communication du dossier de consultation afin de permettre la socit de prparer sa
candidature accompagne dune offre. Seul le dlgataire sortant a demand
communication du dossier de consultation.
Lensemble des documents et pices demands dans la publication de lappel
candidature et le cahier des charges ont t transmis par la commune au groupe candidat le
10 janvier 2011.
Par courrier du 23 fvrier 2011, le groupe candidat a envoy son dossier de
candidature accompagn des annexes requises, la date limite de rception des plis ayant
t fixe au 28 fvrier 2011 12h00.
Louverture des plis a eu lieu le 3 mars 2011 10h30 la mairie de
Saint-Aubin-sur-Mer. Une seule offre a t remise, celle manant du dlgataire sortant, la
SAS Casino de Saint-Aubin .
33
La commission de dlgation de service public est constitue de six membres :

le maire en fonctions, prsident de la commission, trois conseillers municipaux, le trsorier
municipal et un reprsentant de la direction dpartementale de la protection des populations.
La commission sest runie le 23 mars 2011 en vue de procder lanalyse et
lmission dun avis sur loffre de la SAS Casino de Saint-Aubin . Aprs analyse de loffre,
et au vu du rapport tabli par les services de la ville et leur conseil, la commission formule
plusieurs remarques et est davis que des discussions soient entames avec la socit afin
que cette dernire amliore son offre.
Entre fin mars et dbut juillet 2011, ont eu lieu des discussions entre la commune
et le dlgataire sortant afin quil amliore son offre initiale.
Le rapport relatif aux motifs du choix du candidat retenu et lconomie gnrale
du contrat a t prsent par le maire au conseil municipal dans sa sance du 8 juillet 2011.
Etait joint ce rapport, celui labor par la commission de dlgation de service
public prsentant lentreprise admise prsenter une offre (procs-verbal du 3 mars 2011),
lavis de la commission sur loffre reue (procs-verbal du 23 mars 2011) et les projets de
conventions dexploitation et doccupation et leurs annexes.
Le maire indique que ltape relative aux ngociations avec le seul candidat
retenu par la commission de dlgation de service public a t mene son terme. Le
conseil municipal dcide dapprouver, lunanimit, les conventions pour lexploitation et
loccupation du casino municipal et dautoriser le maire signer celles-ci.
Elles seront signes le 3 aot 2011. Les conventions entrent en vigueur le
31 dcembre 2011 pour prendre fin le 31 dcembre 2023 (dure de 12 ans)22.
*
En conclusion, la procdure de passation nappelle pas dobservation de la part
de la chambre.
VII - LES OBJECTIFS DE LA COMMUNE ET LAUDIT DE LA PRECEDENTE
DELEGATION
A-
Les objectifs de la commune
Les objectifs de la commune tels quils apparaissent dans le projet de cahier des
charges labor en dcembre 2010, peuvent tre rsums comme suit :
- le maintien des recettes communales provenant du casino, avec un loyer qui
tient compte des travaux rcents damlioration des btiments annexes au
casino financs par la commune : maison attenante, salle de cinma neuve
et de sminaires ;
- le renforcement des actions du dlgataire en faveur de lanimation et du
dveloppement touristique de la commune : soutien aux associations et aux
manifestations locales ;
- ralisation, par le dlgataire, dun programme dinvestissements visant
amliorer lattractivit du casino.
22
La prcdente convention dexploitation du casino se terminant le 29 dcembre 2011, par dlibration du 24 octobre 2011 le
conseil municipal a dcid de proroger dune journe, soit jusquau 30 dcembre 2011, la dure du cahier des charges sign le
9 aot 1993, via un avenant n 3 conclu avec le dl gataire.
34
B-
Laudit de la prcdente dlgation
Afin de prparer dans les meilleures conditions le renouvellement de la DSP

Casino, la commune a fait appel un cabinet de consultant afin dauditer la prcdente
dlgation et faire des propositions relatives aux principales caractristiques envisageables
pour la nouvelle DSP.
Le cabinet a formul de nombreuses recommandations sur les points cls du
cahier des charges telles que prcises ci-aprs.
1-
Investissements mettre la charge du dlgataire
Le cabinet considre que la situation conomique du casino de

Saint-Aubin-sur-Mer en 2011 ne lui permet pas de prendre en charge des investissements
importants.
Les comptes du casino tant peine quilibrs, sa capacit dinvestissement est
limite la dotation aux amortissements passe par le dlgataire au titre des
investissements raliss sur la prcdente dlgation.
Compte tenu de cette situation, le cabinet identifie
dinvestissements pouvant tre mis la charge du futur dlgataire :
trois
catgories
- des investissements obligatoires et peu coteux pour lesquels il peut tre

exig un engagement ferme de ralisation : acquisition de nouveaux
quipements pour la salle de cinma (projecteur numrique, billetterie
informatise, etc.). Cet investissement est estim 120 000 HT ;
- des investissements obligatoires mais plus coteux tels que la rnovation de
la faade de la maison, le ravalement du btiment du casino et la rduction
des nuisances sonores provenant de la discothque ;
- des investissements non obligatoires mais pouvant renforcer lattractivit du
casino telles que louverture vers lextrieur du bar/restaurant afin de
permettre une exploitation en journe et la ralisation dune terrasse.
Le cabinet suggre dimposer contractuellement au dlgataire la constitution
dun fond dinvestissement destin financer des travaux de rnovation, damlioration ou
dembellissement du casino. Ce fond dinvestissement serait aliment par un prlvement
progressif sur le chiffre daffaires du casino, sous rserve que ce dernier se situe au-dessus
dun montant minimum ngocier.
2-
Parking
La proximit et laccessibilit des parkings sont essentielles pour lattractivit du

casino. Dans lidal, il serait ncessaire de crer un nouveau parking rserv au casino. Eu
gard labsence de foncier disponible proximit du casino, il est recommand damliorer
la signaltique, sans que lon sache prcisment si cela relve de la commune, du
dlgataire ou plus vraisemblablement des deux.
3-
Devenir des biens du casino
Il est observ que lancienne convention tait peu prcise sur le sort des biens du
casino en fin de convention :
- le devenir des biens mis la disposition du dlgataire par la commune la
signature de la premire convention est encadr par larticle 2 du bail : ()
A lexpiration du bail il rendra le tout en bon tat dentretien et de
fonctionnement... ;
35
- larticle 3 prcise quant lui que toutes constructions nouvelles, ainsi que
tous les embellissements quelconques qui pourraient tre faits au cours du
bail appartiendront, ds leur incorporation aux immeubles existants, la
commune sans indemnit.
Compte tenu de cette imprcision de lancienne convention sur le devenir des
biens du casino en fin de convention, il est propos de demander au dlgataire de fournir,
pour la prparation du cahier des charges, les lments suivants :
- la liste des biens de retour ;
- la liste des ventuels biens de reprise (biens financs par le dlgataire mais
affects la dlgation de service public du casino) avec les conditions
financires de reprise. Ces biens de reprise incluent notamment la licence IV
qui appartient au dlgataire actuel ;
- la liste des biens propres du dlgataire non reprenables par la commune ou
son futur dlgataire.
Pour viter toute confusion, le cabinet propose de prvoir pour la future
convention les dispositions suivantes :
- au terme de la convention et pour quelque raison que ce soit, le dlgataire
sera tenu de remettre la commune, en parfait tat dentretien et de
fonctionnement, compte tenu dun usage normal, tous les biens mis sa
disposition par la commune ;
- tous les travaux ou investissements raliss par le dlgataire dans le cadre
des articles x (rparations, renouvellement ou travaux damlioration) de la
prsente convention seront remis gratuitement la commune lchance
normale. En cas de rsiliation anticipe de la convention, ces travaux ou
investissements engags seront remis la commune moyennant le
versement dune indemnit gale leur valeur nette comptable ;
- la commune pourra racheter en fin de convention, leur valeur nette
comptable, les biens propres du dlgataire affects lexploitation du
casino et quelle jugerait ncessaires la continuit du service public et que
ce dernier accepterait de vendre ;
- six mois avant la fin de lexploitation, les parties estimeront et arrteront,
lamiable ou dire dexpert, les travaux qui incombent au dlgataire en
vertu du contrat, ncessaires la remise en bon tat dentretien et de
fonctionnement compte tenu dun usage normal des biens, installations,
quipements et matriels mis la disposition du dlgataire par la
commune. Le dlgataire devra excuter ces travaux avant lexpiration de la
prsente convention ou verser la commune une indemnit correspondant
leur montant, au plus tard lexpiration de la prsente convention.
4-
Utilisation des recettes supplmentaires du compte 471
Le cabinet relve que dans la dlgation prcdente, les recettes

supplmentaires (compte 471) sont affectes en priorit lquipement du casino, de ses
annexes et de ses abords, aprs accord entre le dlgataire et la commune23. Il propose
que, dans le cadre de la prochaine dlgation, il soit demand au futur dlgataire daffecter
ces recettes supplmentaires la rnovation de la faade de la maison du casino.
23
Ainsi, pour lexercice 2009/2010, les recettes supplmentaires ont t utilises pour lacquisition de matriels pour la
cuisine/restaurant et le bar de nuit, les agencements et le mobilier pour la discothque Bodega .
36
5-
Dveloppement touristique et leffort danimation du casino
Le cabinet propose de retenir une rdaction plus contraignante des engagements

du casino ( Le casino doit tre un programmateur de spectacles, () doit tre un partenaire
pour des associations, etc. ) et de prvoir dans la convention dexploitation un pourcentage
du PBJ que le dlgataire doit consacrer au dveloppement touristique de la commune, au
titre des animations organises au sein du casino, au titre de son soutien des associations
de la commune participant son animation, au titre de son soutien aux animations
organises par des tiers ou par la commune. Il est propos quun bilan de ces activits soit
prsent chaque anne en annexe du rapport dactivit.
6-
Rpartition des charges dentretien, de rparation et de renouvellement des

btiments
Dans la convention actuelle, les obligations de la commune sont limites tenir

les lieux lous clos et couverts selon lusage mais sans que cette obligation droge en quoi
que ce soit aux obligations mises la charge du dlgataire.
Le cabinet considre que la convention actuelle ne prcise pas de manire claire
et prcise les obligations incombant la commune concernant le btiment du casino.
Pour viter toute confusion dans le cadre de la prochaine dlgation dans la
rpartition des charges dentretien, de rparation et de renouvellement des btiments et des
installations techniques entre la commune et son dlgataire, il est propos de transfrer
totalement ces responsabilits sur le dlgataire.
Un tel transfert prsente les avantages suivants :
- il fait supporter au dlgataire le risque financier li lentretien du btiment ;
- il vite toute discussion sur la rpartition des charges dentretien ;
- il incite le dlgataire bien entretenir le btiment pour viter la prise en
charge de grosses rparations.
Si un tel transfert est opr, la commune devra contrler, chaque anne, ltat de
son btiment afin de sassurer que les travaux dentretien sont bien raliss par le
dlgataire.
Il serait dailleurs souhaitable, aux yeux du cabinet, quune tude diagnostic de
ltat de la toiture soit ralise par la commune en vue des ngociations avec les candidats.
7-
Abords extrieurs du casino
Dans le cadre de la convention actuelle, les abords extrieurs du casino

(espaces verts, parking) sont intgrs dans le primtre de la dlgation. Toutefois, leur
entretien est pris en charge par la commune. Puisque le casino ne dispose pas des moyens
humains et techniques pour assurer un entretien de qualit de ces abords extrieurs pour un
cot limit, il est propos dexclure du primtre de la dlgation tous les abords extrieurs
du casino afin dentriner la situation actuelle.
8-
Prlvement communal sur le PBJ
Pour le cabinet daudit, compte tenu de la situation financire dlicate du casino,

il parat probable que les candidats proposeront au mieux le maintien des conditions
financires actuelles soit :
- jusqu' 38 112 : 15 % ;
- au-del de 38 112 et jusqu' 152 450 : 10 % ;
37
- au-del de 152 450 et jusqu' 457 347 : 8 % ;

- au-del de 457 347 : 6 %
Ces diffrentes tranches correspondent un taux de prlvement sur le produit
brut des jeux proche de 6,5 %, sur la base du PBJ de lexercice 2008/2009.
Sil est clair pour le cabinet que la situation financire actuelle du casino de
Saint-Aubin-sur-Mer ne permet pas une augmentation sensible du prlvement communal ,
il estime que la commune peut, en revanche, exiger que le prlvement communal
augmente sensiblement, si le PBJ retrouve son niveau davant la crise (le dlgataire a
ralis 746 000 de bnfice aprs impts sur lexercice 2006/2007 pour un chiffre
daffaires de 3 800 000 ).
Le cabinet considre quil pourrait tre propos aux candidats, dans le cadre du
cahier des charges, de mettre en place un taux de prlvement communal volutif en
fonction du PBJ, comme suit :
- pour un PBJ infrieur ou gal 5 M, le taux de prlvement aprs
abattement lgal est de 6,5 % (taux moyen de la dlgation actuelle) ;
- pour un PBJ suprieur 5 M et infrieur ou gal 5,5 M, le taux de
prlvement aprs abattement lgal est de 7 % ;
- pour un PBJ suprieur 5,5 M et infrieur ou gal 6,5 M, le taux de
prlvement aprs abattement lgal est de 8 % ;
- pour un PBJ suprieur 6,5 M, le taux de prlvement aprs abattement
lgal est de 10 %.
9-
Loyer
Le loyer annuel actuellement pay par le casino est de 131 000 , plus limpt
foncier. Au regard de la taille du btiment et de la rentabilit du casino, le loyer actuel semble
suffisant, dautant plus quil est envisag de transfrer au prochain dlgataire la
responsabilit totale de lentretien du btiment, y compris le clos et le couvert.
10 - Dure de la DSP
Le CGCT impose que la dure de la dlgation de service public soit lie aux
prestations demandes au dlgataire et, notamment, la dure damortissement des
investissements mis sa charge. Compte tenu des faibles investissements mis la charge
du dlgataire, il semble difficile de pouvoir justifier dune dure suprieure 12 ans.
*
En conclusion, la chambre observe que la commune a fait appel un prestataire
extrieur pour auditer la prcdente dlgation et lui fournir des conseils sur les exigences
de la commune inclure dans la nouvelle dlgation.
Les principales recommandations du prestataire exposes prcdemment ont
t intgres pour la plupart au cahier des charges initial de la nouvelle dlgation labor
en dcembre 2010.
A noter toutefois que le cahier des charges, dans son article 18 relatif au
prlvement communal sur le PBJ, ne fixe pas de barme et laisse au candidat toute libert
pour proposer un taux de prlvement.
38
VIII - ANALYSE DE LOFFRE DU DELEGATAIRE SORTANT, PROPOSITIONS

DE LA COMMISSION DE DSP ET PHASE DE NEGOCIATION
A-
Analyse de loffre et propositions de la commission de DSP
1-
Prsentation gnrale de loffre
Le candidat rappelle que pour lutter contre la chute de frquentation du

restaurant LAventure constate depuis 2006, un nouveau concept hispanisant a t
mis en place avec le restaurant La Bodega , ouvert tous les soirs, du mercredi au
dimanche.
Dans sa proposition, le candidat envisage de dvelopper lactivit Banquets
en commercialisant les lieux auprs des comits dentreprise, des PMI et des associations
locales en proposant des packages incluant jeux et restauration, mais aussi des forfaits
sminaires.
Le candidat prcise dans son offre quil souhaite dvelopper lactivit
Banquets avec des forfaits sminaires, sans plus de prcision sur la nature des produits
quil souhaite dvelopper.
Le candidat envisage galement la cration de quelques ouvertures sur
lextrieur en perant les murs pour que la clientle profite de la vue sur la mer. Toutefois, le
candidat ne prcise ni les amnagements prvus, ni le calendrier de ralisation, ni le cot
prvisible et si celui-ci est intgr dans son plan dinvestissement de 2,4 M prsent par
ailleurs.
Lespace restauration dispose dun espace de danse. Or, le candidat naborde
pas cette activit, ni les moyens de la dvelopper.
2-
Animations internes au casino
En matire danimations, le candidat indique que la programmation des

spectacles est la plus varie possible avec des thmes et des artistes toujours nouveaux et
rappelle les vnements et animations organiss au cours des derniers mois : th dansant,
discothque les vendredis et samedis soirs, cours de cuisine et de danse, etc.., sans plus de
prcision pour le futur.
En ce qui concerne le cinma, le candidat fait des propositions en matire de
programmation. En revanche, il ne mentionne pas de programme dinvestissements
(projection numrique, etc.), alors que cela tait demand dans le cahier des charges.
En matire de jeux autoriss, le candidat sengage demander une autorisation
ministrielle pour les jeux suivants : Boule, Blackjack et machines sous.
3-
Animation et dveloppement touristique de la commune
En ce qui concerne lanimation et le dveloppement touristique de la commune,

le candidat sengage sur une contribution ferme de 5 000 par an, celle-ci pouvant tre
suprieure dans les cas suivants :
- 10 000 si le CA N-1 est compris entre 3 M et 3,5 M ;
- 15 000 si le CA N-1 est compris entre 3,5 M et 4 M ;
- 20 000 si le CA N-1 est suprieur 4 M.
Le candidat prcise que la rpartition de cette contribution entre la commune
et/ou les associations et/ou les tiers organisant des animations pourra tre discute.
39
La chambre observe que le montant de la contribution propose est faible par

rapport aux montants allous les annes prcdentes. Ainsi, en 2008/2009, le montant total
affect lanimation et au dveloppement touristique de la commune tait de 161 153 , se
dcomposant comme suit : 100 313 pour lorganisation de divers spectacles et animations,
5 000 pour le sponsoring et la participation la vie associative et 55 840 pour la
contribution lanimation, hors cahier des charges.
La commission recommande que lors des ngociations, il soit demand au
candidat de sengager sur un montant plus important en cohrence avec les montants rels
allous au cours des derniers exercices.
4-
Promotion du casino
En matire de promotion du casino, le candidat indique dans son offre que les
dpenses de personnel et danimation interne au casino continueront de progresser partir
de 122 000 en 2012 jusqu 162 000 pour 2023. Toutefois, le candidat ne sengage pas
sur un pourcentage de son chiffre daffaires ddi la promotion du casino, comme cela
tait demand par la commune dans le cahier des charges. Un budget global ddi la
promotion et lanimation du casino est toutefois prvu dans le prvisionnel financier du
candidat.
candidat de sengager sur un montant minimum de son chiffre daffaires ddi exclusivement
la promotion du casino.
5-
Prlvement employer compte 471
Depuis lapplication du nouveau barme fiscal (article L. 2333-56 du CGCT), les

recettes supplmentaires dgages au profit du casino doivent tre consacres, hauteur
de 50 % de leur montant, des oprations dinvestissement destines lamlioration de
lquipement touristique.
Le candidat indique dans sa proposition quil ne souhaite pas que la commune
dtermine lemploi des recettes supplmentaires aprs consultation pour avis du dlgataire,
mais quil prfre conserver les dispositions de lactuelle convention qui prvoient que le
dlgataire affecte lintgralit des recettes supplmentaires aux travaux damlioration,
dembellissement ou lquipement du casino, de ses annexes ou de ses abords.
Le candidat prcise que le dlgataire sera tenu de transmettre, chaque anne,
les justificatifs des dpenses affrentes ces investissements.
La commission recommande de rappeler au candidat que la commune souhaite
dcider seule, aprs avis du dlgataire, de laffectation de la totalit des sommes
correspondantes.
En outre, il convient de demander au candidat de prciser les travaux dores et
dj identifis quil souhaite financer laide des recettes supplmentaires (rnovation des
faades, etc.).
6-
Investissements
En matire dentretien, de prparation et de renouvellement des biens mobiliers

et immobiliers affects la dlgation, le candidat souhaite maintenir le rythme actuel
dinvestissement pour rsister la concurrence locale et poursuivre lamlioration de loffre
produite, le confort des clients et lintgration du casino dans la commune.
Pour cela, le candidat sengage investir 2,4 M sur toute la dure de la
dlgation. Les investissements seront raliss dans les conditions dcrites ci-aprs.
40
a-
Un rythme annuel moyen de 150 000 au titre de lamlioration de loffre

produits

candidat de prciser ce quil entend par lamlioration de loffre produits (renouvellement
des machines sous, nouvelle dcoration, etc.).
b-
Des investissements spcifiques aux btiments du casino appartenant la

commune :
Il est notamment envisag :

- en 2012, la rnovation des faades du casino et de la maison (le cot de la
rnovation de la faade de la maison a t estim 33 000 par la
commune) ;
- en 2013, la rnovation dune partie de la toiture (le cot des travaux a t
estim 40 000 par la commune) ;
- en 2015, la rnovation des espaces intrieurs ;
- en 2018, la rnovation des faades du casino et de la maison ;
- en 2019, la rnovation des espaces intrieurs.
La commission recommande quil soit demand au candidat lors des
ngociations de fournir une estimation du cot des travaux de rnovation mens sur le
btiment du casino. Ces montants pourront notamment tre mis en parallle avec le montant
des recettes supplmentaires que le candidat souhaite conserver pour mener en partie ces
travaux.
c-
Un investissement hauteur de 150 000 pour la cration dun parc de

stationnement
En concertation avec la commune, le candidat souhaite trouver des solutions de

stationnement pour la clientle du casino (par acquisition, location). Le candidat estime
que labsence de places de stationnement est un dsavantage par rapport la concurrence
et que le dveloppement du casino passe par la cration de ces nouvelles places de
stationnement.
La commission recommande de demander au candidat de prciser les projets
souhaits ou envisags pour la cration de places de stationnement. Le candidat dclare
quil ralisera lensemble des investissements sur ses fonds propres, aucun emprunt
bancaire ne sera souscrit.
Le candidat considre que les investissements seront raliss selon de
nombreux paramtres (volution de loffre, attentes de la clientle, concurrence, etc.).
De ce fait, le candidat ne souhaite pas dfinir dans la convention un plan prcis
dinvestissement car la gestion du casino ncessite ractivit et adaptabilit.
7-
Plan pluriannuel dentretien et de grosses rparations du btiment du

casino
Le candidat ne souhaite pas prendre sa charge lentretien et les grosses

rparations du btiment, y compris le clos et le couvert, qui doivent rester, selon lui, la
charge de la commune.
Il sengage toutefois, titre drogatoire, prendre en charge la rnovation dune
partie de la toiture du casino (cot estim 40 000 par la commune) et la rnovation de la
faade de la maison (cot estim 33 000 par la commune).
41
8-
Prlvement communal
En ce qui concerne le prlvement communal, le candidat propose dans son

offre lapplication des taux de prlvement suivants sur le produit brut des jeux, diminu des
abattements lgaux :
- 6 % sur la tranche infrieure 3 M ;
- 10 % sur la tranche de 3 M 3,5 M ;
- 15 % sur la tranche suprieure 3,5 M.
La chambre relve que la proposition du candidat est loigne du taux maximum
de prlvement de 15 % autoris par les textes.
Sur la base du produit brut des jeux de lexercice 2009-2010 (4 004 874,11 ), il
est obtenu un prlvement communal de 153 499,67 , soit une baisse de 14 101 par
rapport la dlgation actuelle.
La proposition du candidat devient plus favorable la commune en cas
daugmentation du PBJ. A titre dexemple, pour un PBJ de 6 123 000 (il sagit du PBJ
prvu en 2023 par le candidat), le montant du prlvement communal serait gal
291 743 contre seulement 248 799 avec lapplication des dispositions de lactuelle
dlgation.
La proposition du candidat devient plus favorable par rapport aux dispositions de
la dlgation actuelle lorsque le PBJ dpasse environ 5 246 600 , soit nettement plus que
le montant atteint en 2009/2010 qui tait de 4 M24.
9-
Redevance (loyer)
Dans son offre, le candidat propose de verser une redevance annuelle (TTC)
compose :
- dun montant fixe gal 50 000 qui sera rvis annuellement, compter
du 1er janvier 2013, par application dun taux de 2 % ;
- et dun montant variable correspondant 1,5 % du chiffre daffaires net de
lexercice de lanne prcdente (N-1).
Sur la base du chiffre daffaires 2009/2010, le montant de la redevance propose
par le candidat est gal 88 969,81 TTC. Cette proposition reprsente une baisse de
67 071 par rapport au loyer actuellement vers la commune.
On constate que la proposition du candidat est nettement infrieure au montant
prvu dans le cahier des charges (131 000 HT).
La commission considre que ce montant qui correspond au loyer actuel est
conforme la valeur locative du btiment et tient compte des investissements raliss par la
commune en 2009.
10 - Charges dexploitation
Il est observ que le candidat na pas fourni le dtail de ses charges
dexploitation, ce qui ne permet pas danalyser dans le dtail lvolution de certaines
dpenses (notamment le versement au sige).
En ce qui concerne le montant des amortissements, le candidat prvoit
200 000 de dotation par an, mettre en relation avec lengagement de raliser
2,4 M dinvestissements sur douze ans.
24
4,528 M en 2008/2009, 5,257 M en 2007/2008 et 6,661 M en 2006/2007.
42
La commission relve que le montant de 200 000 est nettement infrieur aux
dotations enregistres au cours des trois derniers exercices qui sont de 458 132 en
2009/2010, 380 374 en 2008/2009 et 337 393 en 2007/2008.
En ce qui concerne le budget annuel de promotion et danimations, le candidat
indique que ce budget passera de 122 000 162 000 en 2023, mais il ne prcise pas
quelles sont les prestations correspondant la promotion et aux animations.
Sur la base de ces engagements, le budget total consacr la promotion,
lanimation et la contribution au dveloppement touristique serait gal 127 000 ,
montant nettement infrieur aux budgets prcdemment octroys (161 153 au titre de
lexercice 2008/2009).
La chambre observe que les propositions du candidat sont moins favorables que
ce qui existait dans la prcdente convention :
- la redevance doccupation (loyer annuel) est nettement infrieure au montant
acquitt prcdemment ;
- en ce qui concerne le prlvement communal au titre du cahier des charges,
les taux de prlvement proposs sont infrieurs aux dispositions de la
prcdente dlgation.
*
Plus gnralement, le candidat a apport de nombreuses modifications aux
projets de convention, les principales tant les suivantes :
- le candidat a supprim la mention relative lexploitation de la discothque ;
- le candidat refuse dorganiser des spectacles et des animations au sein de la
commune, les rservant au seul casino ;
- le candidat a supprim de ses missions celles relatives au soutien actif des
manifestations sportives et culturelles locales, ainsi que le soutien aux
associations locales ;
- le candidat souhaite que la liste des biens et des installations ncessaires
lexploitation soit annexe la convention doccupation et non la
convention dexploitation ;
- le candidat souhaite informer la commune des cas darrts imprvus du
service dans un dlai de 48 heures ouvres et non quatre heures, comme
prvues dans la convention initiale ;
- le candidat ne souhaite pas demander lautorisation de la commune pour le
choix des jeux traditionnels. Il refuse galement que laccord pralable
exprs de la commune soit ncessaire pour diminuer le nombre de jeux
traditionnels et de machines sous ;
- le dlgataire souhaite pouvoir rduire les horaires sans laccord pralable
du maire ou de son reprsentant ;
- en ce qui concerne la contribution du dlgataire lanimation et au
dveloppement touristique de la commune, le candidat a supprim
lensemble de larticle initialement rdig et a propos une nouvelle rdaction
qui lexonre de toutes ses obligations en termes de soutien aux
associations locales ou concernant toutes les animations portes par des
tiers ou par la commune ;
- le candidat ne souhaite pas soumettre les supports de parrainage et de
publicit laccord de la commune ;
- le candidat revoit la baisse le nombre de jours de mise disposition de ses
locaux la commune ou des tiers lis celle-ci ;
43
- le candidat a supprim la possibilit de modifier la formule dindexation, les

tarifs aux usagers et le montant de la redevance, pour tenir compte de
lvolution des conditions conomiques, fiscales et techniques, ce qui nest
pas conforme aux textes (article L. 1411-2 du CGCT) selon la commune ;
- en ce qui concerne le contenu du rapport annuel, le candidat a modifi la
dcomposition du produit brut des jeux par type de jeux, en supprimant
lindication du produit rel des jeux et des machines sous. Il a galement
supprim de la liste des documents fournir, laffectation du produit brut des
jeux et le nombre douverture des salles la location ;
- le dlgataire ne souhaite pas fournir en annexe la liste de ses biens
propres ;
- le candidat ne souhaite pas sengager sur des investissements minimaux
pour le ramnagement, lamlioration ou lembellissement du casino ;
- comme pour les travaux dentretien et de rparation, le candidat ne souhaite
pas que les travaux de ramnagement, damlioration ou dembellissement
du casino soient soumis laccord pralable de la commune ;
- le candidat supprime le principe de sanction pcuniaire dfaut de prcision
des manquements concerns.
*
En conclusion, outre de nombreuses imprcisions, la chambre relve que loffre
du candidat ne rpond pas aux attentes initiales de la commune, ne respecte pas les
prescriptions du cahier des charges sur plusieurs points et prsente un caractre incomplet
au regard des critres dapprciation retenus par la commission :
- loffre ne rpond pas aux conditions financires envisages par la commune,
notamment en ce qui concerne le taux de prlvement sur le PBJ. La
commission constate un manque gagner de lordre de 19 % par rapport
aux rsultats de la dlgation en cours ;
- loffre ne prsente pas un compte de rsultat suffisamment dtaill pour
vrifier notamment lvolution des charges dexploitation ;
- loffre prsente un programme dinvestissement en-de des attentes de la
collectivit, valu 2,4 M sur 12 ans, soit 200 000 par an ;
- loffre est non satisfaisante en matire de dpenses alloues la promotion,
lanimation et au dveloppement touristique de la commune.
Ds lors, la commune aurait pu dclarer loffre irrgulire25 et relancer un nouvel
appel candidature, ce quelle na pas fait.
B-
Phase de ngociation
Selon lancien ordonnateur, les discussions avec le candidat ont t longues et

conflictuelles, le contexte dabsence de concurrence nayant pas t favorable aux intrts
de la commune. Pour sa part, le dlgataire prcise la posture qui fut la sienne dans le cadre
de cette ngociation, savoir celle dun acteur conomique cherchant prenniser son
quilibre conomique en priode de crise. Les principales avances obtenues par la
commune lors des discussions avec le candidat sont dveloppes ci-aprs.
25
Aux termes de larticle 35-I-1 du code des march s publics, une offre irrgulire est une offre qui, tout en apportant une
rponse au besoin du pouvoir adjudicateur, est incomplte ou ne respecte pas les exigences formules dans lavis dappel
public la concurrence ou dans les documents de consultation.
44
1-
Loyer
En ce qui concerne la redevance doccupation, le candidat a accept

daugmenter sensiblement le montant propos pour la redevance doccupation du btiment
qui est fix 131 000 TTC. Loffre initiale du candidat tait de 50 000 pour la part fixe,
complte dune part variable de 1,5 % du chiffre daffaires.
En outre, le candidat a accept lindexation souhaite par la commune. La
redevance sera indexe chaque anne selon le taux le plus bas entre lvolution de lindice
des loyers commerciaux et lvolution du chiffre daffaires du casino.
2-
Investissements
En matire dinvestissements, le candidat a rvalu son programme

dinvestissement 2,55 M TTC (contre 2,4 M TTC initialement) avec 1,8 M pour
lamlioration de loffre produits et 750 000 pour les travaux qui comprennent,
notamment, les travaux dembellissement de la salle de restaurant (ouvertures vers
lextrieur) et la numrisation de la salle de cinma.
Tous les travaux entranant une modification majeure du btiment du casino
seront soumis laccord pralable de la commune.
3-
Taux de prlvement communal
En ce qui concerne le taux de prlvement communal, au motif de la situation

financire actuelle du casino , la commune a accept de diminuer son prlvement
communal lorsque le produit brut des jeux du casino est faible.
En revanche, la commune a exig la mise en place de taux progressifs pour
bnficier de manire plus importante du redressement conomique du casino et ainsi,
augmenter le montant de son prlvement communal.
Des taux progressifs plus avantageux pour la commune seront mis en place
dans le cas dune amlioration de loffre de stationnement proximit du casino.
Il est enfin noter que pour la journe du 31 dcembre 2011, les taux de
lancienne dlgation seront appliqus.
*
En conclusion, la chambre constate les avances limites rsultant de la phase
de ngociation suivantes :
- acceptation dun montant de redevance plus lev de la part du dlgataire
(131 000 contre une offre initiale de 50 000 et une part variable de
1,5 % du chiffre daffaires) ;
- taux de prlvement communal progressif et conditionn loffre de
stationnement ;
- obtention dengagements plus favorables la commune en termes
dinvestissements (2,55 M sur 12 ans contre 2,4 M), incluant
lembellissement de la salle du restaurant, la numrisation de la salle de
cinma et lamnagement de nouvelles places de stationnement ;
- obtention dengagements limits en matire dentretien et de grosses
rparations. A titre drogatoire, le dlgataire sest engag raliser des
travaux sur le clos et le couvert dont la liste figure en annexe 2 de la
convention doccupation, pour un montant total estim 73 000 ;
- prise en charge de la taxe foncire par le dlgataire.
45
Toutefois, sur de nombreux points, la commune na pu obtenir satisfaction :

- la commune a finalement accept un taux de prlvement progressif trs
loign du taux maximum de 15 % autoris par les textes et, par ailleurs,
conditionn la ralisation dinvestissements (aucune tude dimpact ne
permet de confirmer la plus-value lie la ralisation dun parking)26 ;
- les engagements en matire danimation et de dveloppement touristique ne
sont pas dfinis partir dun pourcentage minimum du PBJ, alors quune
progressivit tait envisage en fonction de lvolution du PBJ ;
- les engagements en matire de promotion du casino ne sont pas dfinis
partir dun pourcentage minimum du PBJ ;
- lentretien du clos et du couvert reste la charge de la commune,
lexception des dpenses figurant lannexe 2 de la convention doccupation
voque ci-dessus.
IX -
LES PRINCIPALES DISPOSITIONS DU CONTRAT ET LEUR RESPECT

PAR LE DELEGATAIRE
En prambule, on peut relever un effort notable de la collectivit par rapport la

prcdente dlgation en matire de dfinition des obligations contractuelles. La prcdente
convention, signe en 1993, comportait dix articles qui tenaient sur deux pages.
Ont t signes simultanment entre la commune et la socit SAS Casino de
Saint-Aubin , une convention de dlgation de service public relative lexploitation du
casino municipal et une convention doccupation du btiment qui abrite le casino et ses
btiments annexes, proprits de la ville. Les deux conventions ne sont pas dtachables.
A-
Convention pour lexploitation du casino municipal
Dune dure de 12 ans, cette convention a t signe le 3 aot 2011 entre le

maire de Saint-Aubin-sur-Mer et le prsident en exercice de la SAS Casino de
Saint-Aubin .
1-
Objet et dure de la convention
La commune confie au dlgataire la mission dexploiter le casino municipal

ses risques et prils. La dure de la convention est de 12 ans, dbutant le 31 dcembre
2011 et sachevant le 31 dcembre 2023.
Le dlgataire ne tire sa rmunration que de lexploitation du casino, la
commune ne lui versant aucune contribution.
La notion de risques et prils est nanmoins largement tempre par les
dispositions des articles de la convention.
Larticle 20 prvoit que la redevance (loyer), les contributions diverses et le
prlvement communal sur le PBJ peuvent faire lobjet dun rexamen dans certains cas27.
26
Deux autres communes du secteur ont rengoci leur DSP casino avec des conditions plus favorables (Ouistreham et
Trouville-sur-Mer), mais leur activit est nettement suprieure celle du casino de Saint-Aubin.
27
Si le dlgataire ne parvenait pas obtenir les autorisations pour lamnagement du parking, en cas de modifications
importantes de la rglementation, si lquilibre financier de la dlgation de service public tait remise en cause ou dans le cas
douverture dun casino dans un rayon de 100 km entranant une baisse de plus de 20 % du PBJ du dlgataire.
46
Pour sa part, larticle 30 prvoit que, dans le cas o le rsultat comptable du

dlgataire serait nul ou dficitaire au titre de lexercice clos le 31 octobre 2012 et que le
rsultat prvisionnel au titre de lexercice clos le 31 octobre 2013 apparatrait comme
potentiellement nul ou dficitaire, les conditions financires de la dlgation seraient revues
afin de rtablir lquilibre conomique de la dlgation de service public. A dfaut
daccord entre les parties au plus tard le 31 octobre 2013, le dlgataire pourra notifier la
commune sa renonciation au bnfice de la DSP.
La dure de la dlgation de 12 ans est correcte, eu gard aux faibles
investissements consentis par le dlgataire. Elle est conforme la dure prvue dans le
cahier des charges arrt par la commune.
Les missions du dlgataire sont de deux ordres. Au titre de lexploitation du
casino, elles sont :
- dexploiter les jeux dans le cadre de lautorisation ministrielle ;
- dexploiter les activits de bar et de restauration du casino, avec possibilit
de bar musical de nuit et/ou despace dansant ;
- dorganiser des spectacles et animations au sein du casino.
Il sagit l des activits classiques dun casino.
Au titre du dveloppement des animations et du tourisme dans la commune, les
missions du dlgataire sont :
- de participer activement au dveloppement touristique de la commune
(art. 9) ;
- de soutenir les manifestations sportives et culturelles locales (art. 9) ;
- de soutenir les associations locales (art. 9) ;
- dexploiter la salle de cinma lanne ;
- dexploiter la salle de sminaire ;
- de laisser gratuitement les salles de restaurant/bar, de cinma et de
sminaire la disposition de la commune dans les conditions fixes par la
convention.
En ce qui concerne lexploitation de la salle de sminaire, celle-ci est
actuellement inexistante, le casinotier considrant que les locaux sont peu adapts ce type
dactivit.
2-
Les biens et installations ncessaires lexploitation
Larticle 5 prvoit que la commune met la disposition du dlgataire lensemble

des biens et installations lui appartenant dans le cadre de la convention doccupation jointe.
Le dlgataire assure lentretien, la rparation et le renouvellement des biens ncessaires
lexploitation
3-
Amlioration de loffre produits
Larticle 6.4 prvoit que le dlgataire sengage investir sur la dure de la

convention la somme de 1,8 M au titre de lamlioration de loffre produits , soit une
moyenne annuelle de 150 000 .
La notion est particulirement vague et la convention ne fournit aucune indication
sur la nature exacte de cet engagement, ni sur la rpartition de cette somme durant la
priode de 12 ans.
47
Ces imprcisions empchent la commune de sassurer du respect par le

dlgataire de cette clause.
4-
Jeux autoriss
Larticle 7 prvoit que les jeux autoriss sont tous les jeux autoriss par la
rglementation. Le dlgataire doit demander une autorisation ministrielle pour deux tables
de jeux, ce qui lui permet dexploiter jusqu 75 machines sous (la premire table donne
droit exploiter 50 MAS, chaque table supplmentaire donne droit exploiter 25 MAS).
Le dlgataire a respect ses engagements et exploite actuellement 75 MAS,
maximum autoris.
5-
Contribution lanimation et au dveloppement touristique de la commune
Larticle 9 de la convention dexploitation relatif la contribution du dlgataire

lanimation et au dveloppement touristique de la commune prvoit que celui-ci doit tre un
acteur majeur et actif du dveloppement touristique.
Il est prvu que, dans le cadre de sa politique danimation, le dlgataire doit tre
un initiateur et un programmateur de spectacles et danimations dans le casino, mais sans
objectifs prcis en termes de nombre ou dengagement financier.
Il est ensuite prvu quil pourra tre un partenaire pour des spectacles et des
animations organiss par des tiers ou par la commune sur son territoire. Il pourra
galement tre un partenaire pour des associations participant lanimation de la commune.
Il ny a donc aucun engagement ferme du dlgataire.
Il est enfin prvu quun bilan de ces activits sera prsent chaque anne en
annexe du rapport dactivit.
Les rapports annuels du dlgataire contiennent une partie dnomme Effort
artistique et contribution au dveloppement touristique de la ville qui distingue les
animations internes au casino, les animations externes (sponsoring) et les animations au
titre du cahier des charges.
Evolution de la contribution lanimation et au dveloppement touristique de la commune
En euros
Animations internes au casino
Spectacles, concerts
Animations, jeux gratuits
Frais de marketing
Offerts et remises club
Animations externes (sponsoring)
2011
2012
2013
59 398
51 957
181 282
59 398
51 957
-
42 152
16 625
5 363
117 142
10 000
4 102
7 171
Animations au titre du cahier des charges
2 716
Participation la vie communale
2 566
Participation lOffice du Tourisme

Contribution lanimation hors cahier des
charges
150
101 026
151 569
Total
170 424
207 628
191 169
Source : rapports annuels 2012 et 2013 du dlgataire
En 2013, les animations au titre des spectacles ont t : concert Dar K, soire de
la femme, soire Mickael Jackson, soire Saint-Valentin, soire transformistes, etc. et celles
au titre des animations dansantes ont t : soires antillaise, karaok, annes 80,
Saint-Sylvestre.
48
Au titre des animations et jeux gratuits, elles ont consist en : des ateliers
cuisine, arts de la table, voyance, la semaine du got, des buffets offerts le midi aux clients,
des tournois de belote, etc.
Au titre des animations externes/sponsoring, elles se sont traduites par des
contributions financires en faveur de loffice du tourisme, du comit des ftes, de la
semaine acadienne, du cin loisirs de Saint-Aubin, du club de la plage, du rveil
Saint-Aubinais et de lunion sportive de Saint-Aubin.
En 2013, il existe une rubrique Animations au titre du cahier des charges
enregistrant un montant de 2 556 . Cette rubrique nexiste ni en 2012, ni en 2011 mais, en
revanche, il existe une rubrique Spectacles et animations accompagne de la mention
suivante : Conformment au cahier des charges, le casino prend en charge
1) lorganisation de divers spectacles et animations et 2) sponsoring et participation la vie
associative.
En 2012 et 2011, contrairement 2013, les ateliers cuisine, voyance, buffets
offerts le midi aux clients sont rfrencs sous la rubrique Contribution lanimation, hors
cahier des charges .
Au vu de ce qui prcde, la chambre formule les observations et
recommandations suivantes :
- lessentiel des dpenses consacres par le casinotier concernent les
animations internes ltablissement ;
- caractre imprcis et extensif de la notion danimations internes au casino,
les frais de marketing et les offerts et remises club relevant davantage de
la politique commerciale de lexploitant que dune contribution leffort
touristique en faveur de la commune ;
- rdaction trop imprcise de larticle 9 de la convention et son caractre peu
contraignant pour le dlgataire ;
- la commune aurait intrt se rapprocher du dlgataire afin duniformiser
dune anne sur lautre la prsentation, dans le rapport annuel dactivit, de
sa contribution lanimation et au dveloppement touristique pour une
meilleure lisibilit et un meilleur suivi par la commune. En outre, la commune
pourrait demander un tat mensuel des oprations danimation et de
dveloppement touristique, mentionnant notamment les associations locales
bnficiant de sponsoring ;
- la commune aurait intrt raliser priodiquement des contrles pour
sassurer de la sincrit des dclarations du dlgataire.
Le dlgataire signale quaucune remarque ngative na t formule par la
commission consultative des jeux de cercles et de casinos au sujet de ses efforts
danimation et de promotion loccasion de lexamen de son dossier de renouvellement
dautorisation de jeux ; quen outre, aucune anomalie comptable na t constate par le
service central des courses et jeux.
A cet gard, la chambre rgionale des comptes estime que, mme en labsence
dobservation des corps de contrle spcialiss dans la rglementation relative aux jeux, il
ressort des constatations fondes sur les lments comptables examins que le primtre
des dpenses danimation nest pas prcis et que celles qui ont t dclares telles ne
sinscrivent pas systmatiquement dans les prvisions de la convention signe.
6-
Promotion du casino
Larticle 10 prvoit quafin dassurer la promotion du casino, le dlgataire

mettra en uvre toutes actions adaptes.
49
Telle quelle est rdige, de manire gnrale et sans sanction en cas de

manquement, cette clause est totalement inoprante puisque le dlgataire na aucune
obligation en matire de promotion du casino, alors que ce dernier constitue un facteur
majeur dattractivit pour la commune vis--vis des stations concurrentes du secteur.
La commune na ainsi aucune prise sur la politique de promotion de
ltablissement de Saint-Aubin qui se dcide dans le cadre du groupe casinotier.
7-
Tarifs des services offerts aux usagers
En matire de tarification des services offerts aux usagers, la libert du

dlgataire est grande.
En ce qui concerne le montant minimum des mises aux jeux, larticle 16 rappelle
quil est prcis dans larrt ministriel dautorisation de jeux.
En ce qui concerne les tarifs des principaux autres services offerts aux usagers
(bar et restaurant), ils sont librement fixs par le dlgataire mais avec un montant maximum
dvolution annuelle, au travers dune formule dindexation au 1er janvier, le dlgataire
pouvant dcider dappliquer ou non la hausse issue de la formule de lindexation.
8-
Prlvement communal sur le produit brut des jeux
Larticle 18 prvoit que le dlgataire verse la commune un prlvement

calcul sur le PBJ (cumul depuis le dbut de chaque exercice comptable du casino, qui
court du 1er novembre au 31 octobre), diminu du montant des abattements lgaux aux taux
suivants :
Les taux applicables pour le prlvement communal seront :
- pour la journe du 31 dcembre 2011 :
o 15 % du produit net taxable28 (PNT) jusqu 38 112 ;
o 10 % du PNT au-del de 38 112 et jusqu' 152 450 ;
o 8 % du PNT au-del de152 450 et jusqu' 457 347 ;
o 6 % du PNT au-del de 457 347 ;
- pour la priode du 1er janvier 2012 au dernier jour du mois M29, allant jusqu
louverture du parking :
o 5,5 % du PNT jusqu 3 M euros ;
o 10 % du PNT au-del de 3 M et jusqu 3,5 M ;
o 15 % du PNT au-del de 3,5 M.
- pour la priode du premier jour du mois M + 1 au 31 dcembre 2023,
stendant de louverture du parking jusqu la fin de la dlgation :
o 5 % du PNT jusqu 2 M ;
o 7 % du PNT au-del de 2 M et jusqu 2,5 M ;
o 12 % du PNT au-del de 2,5 M et jusqu 3,5 M ;
o 15 % du PNT au-del de 3,5 M.
28
Avec Produit net taxable = PBJ - abattements lgaux.

Mois M = le plus proche des mois douverture au public du parking, ou au plus tard le 5me mois suivant le mois dobtention
des autorisations ncessaires, purges de tous recours, pour amnager un parking sur le terrain qui sera dfini par avenant la
convention doccupation des locaux du casino municipal et de ses btiments annexes. Sachant que le dlgataire sengage
dposer la demande dautorisation dans le dlai maximum de deux mois compter de la mise disposition dudit terrain.
29
50
Le prlvement est liquid et vers dans les conditions prvues par la loi.
Les conditions de lactuelle convention, avant amnagement du parking, sont
nettement moins favorables que celles de lancienne. Ainsi, pour un PBJ avant abattement
de 4 M (soit 3 M PNJ), le taux moyen pondr du prlvement est de 5,5 % contre
6,47 % sous lemprise de lancienne convention.
Pour un PBJ de 4,5 M, le taux moyen pondr du prlvement est de
6 % contre 6,42 % pour lancienne convention.
Si lon se place aprs lamnagement du parking, un PBJ de 4 M se traduit par
un taux moyen pondr de prlvement de 6,5 % et 6,47 % pour lancienne convention.
Pour un PBJ de 4,5 M, le taux moyen pondr ressort 7,11 % contre
6,42 % sous lemprise de lancienne convention.
Sous lemprise de lancienne convention, le taux appliqu tait dcroissant en
fonction des tranches. Plus le produit brut des jeux tait lev, plus faible tait le taux
appliqu. Dornavant, les taux les plus faibles sappliquent sur les premires tranches qui
concernent le chiffre daffaires assur .
En dautres termes, dans le nouveau systme, la commune assume une partie
du risque commercial qui revient normalement lexploitant priv.
Cet article nappelle pas dautres commentaires, si ce nest que ses dispositions
sont conformes la loi et la rglementation, les conditions consenties la commune par
rapport lancienne convention rsultant de la libre ngociation entre les parties.
9-
Recettes supplmentaires (compte 471 Prlvement employer)
Larticle 19 Recettes supplmentaires de la convention dexploitation prvoit

que, conformment aux dispositions de larticle L. 2333-57 du CGCT, 50 % des recettes
supplmentaires dgages au profit du casino par lapplication du nouveau barme prvu
larticle L. 2333-56 du mme code sont consacres des oprations de travaux
dinvestissement destins lamlioration de lquipement touristique ayant pour objet
daugmenter le pouvoir attractif du casino ou de la commune.
Le mme article de la convention prvoit que le dlgataire doit ouvrir un compte
spcial (compte 471) dans sa comptabilit pour retracer ces oprations et que lintgralit du
compte doit tre affecte aux travaux damlioration, dembellissement ou lquipement du
casino, de ses annexes ou de ses abords.
Lemploi des sommes correspondantes sera dtermin dun commun accord
entre la commune et le dlgataire.
De plus, le dlgataire doit transmettre chaque anne les justificatifs des
dpenses affrentes ces investissements.
51
Le tableau ci-aprs retrace lvolution du compte 471 compter de lexercice

2010 :
Evolution du solde du compte 471
Evolution du
PAE
Balance
dentre au
1/11/2010
Exercice du
1/11/2010 au
31/10/2011
Exercice du
1/11/2011 au
31/10/2012
Exercice du
1/11/2012 au
31/10/2013
Crdit 471
()
Exercice du
1/11/2013 au
31/10/2014
Dbit 471
()
Solde
cumul ()
Utilisation des fonds
34 349.87
32 700
67 049.87
32 700
99 749.87
32 700
13 091.20
119 358.67
Parking du casino
(Entreprise V pour 13 091,20 )
55 179.76
Rnovation de la toiture (Entreprise W pour 4 599,11 )

Rnovation de la toiture (Entreprise W pour 12 561,05 )
Modification de dclaration de travaux (Entreprise X pour 714,00 )
Taxe damnagement (Trsor Public 792,00 )
Rnovation (Peinture) faade du casino (Entreprise Y pour
41 650,00 )
Ravalement de la faade du casino (Maonnerie) (Entreprise Z pour
36 562,75 )
32 700
96 878.91
Source : dlgataire
Le solde du compte 471 tait, au dbut de lexercice 2011, de 34 349,87 . Le

compte a t crdit dun montant de 32 700 au titre des exercices 2011, 2012, 2013 et
2014.
Au 31 octobre 2014, le compte prsente un solde crditeur de 55 179,76 , aprs
utilisation dun montant total de 109 970,11 se dcomposant comme suit :
13 091,20 utiliss en 2013 au titre du parking du casino et 96 878,91 utiliss en 2014
pour la rnovation de la toiture et de la faade du casino.
Par courrier du 18 juillet 2012, la socit Casino de Saint-Aubin sollicitait
laccord du conseil municipal pour utiliser, hauteur de 99 749,87 , les crdits inscrits au
compte 471 (solde au 31 octobre 2012) afin de financer les travaux de ralisation du parking
clients et de ravalement de la faade du btiment.
Laffectation de cette somme ne pouvant se faire que dun commun accord entre
la commune et le dlgataire, le conseil municipal, aprs en avoir dlibr, donne son
accord le 28 octobre 2013 pour le financement des travaux proposs hauteur de
99 749,87 prlever sur le compte 471.
Suite la dlibration du conseil municipal du 28 octobre 2013, un deuxime
avenant est sign en mai 2014 qui prvoit laffectation du total des sommes inscrites au
compte 471 au titre de lexercice clos le 31 octobre 2013 comme suit :
- rnovation dune partie de la toiture (au-dessus du bar de nuit et des
bureaux) ;
- rnovation de la faade de la maison usage de bureaux ;
- peinture de la faade du casino (hors fresques colores) ;
- amnagement du parking rserv aux clients du casino, sous rserve que la
dclaration pralable en cours soit purge de tout recours.
52
Le dlgataire a indiqu la chambre quen ce qui concerne les sommes du

compte 471, les 99 749,87 correspondaient au solde du compte au 31 octobre 2012. Il
ajoute que le montant des travaux engags dpasse ce solde et que tous les intervenants
ont t rgls. Il est donc ncessaire, selon le dlgataire, de solliciter la mairie afin dutiliser
le solde actuel du compte 471 pour, au moins, purger les sommes restant dues lentreprise
V pour la deuxime phase de la mise en place du parking.
Larticle 2 de lavenant prvoit que les travaux de rnovation des faades du
casino devront tre achevs le 31 dcembre 2014 et que les autres obligations du
dlgataire en matire de travaux de ramnagement et dinvestissement, telles que
dtailles larticle 7 de la convention doccupation, demeurent inchanges.
Larticle 2 de lavenant semble vouloir dire que les travaux financs sur le compte
471 ne viennent pas se substituer aux travaux prvus dans lenveloppe de 750 000 prvue
larticle 7 de la convention doccupation. Ceci semble confirm par le contenu de larticle
7 aux termes duquel : le dlgataire a en charge la ralisation de tous les travaux de
ramnagement, damlioration et dembellissement du casino et des btiments annexes. A
ce titre, il sengage investir un montant de 750 000 TTC sur la dure de la convention
(12 ans). Ces investissements pourront notamment porter sur :
- la rnovation de la faade de la maison usage de bureaux au plus tard le
31 dcembre 2013 pour la premire fois (lannexe 2 mentionne une
estimation faite par la commune pour 33 000 , devis ralis en 2008) ;
- la rnovation dune partie de la toiture du casino, au-dessus du bar de nuit et
des bureaux (lannexe 2 mentionne une estimation des travaux 40 000 ) ;
- la rnovation des espaces intrieurs ;
- lembellissement de la salle de restaurant (ouvertures vers lextrieur) ;
- la numrisation de la salle de cinma.
Le montant de 750 000 comprend 150 000 pour lamnagement dun parc de
stationnement, sous rserve de la mise disposition ou de lacquisition dun terrain par la
commune.
Ce point de vue nest pas partag par le dlgataire qui a indiqu que le compte
471 est, selon lui, un moyen utilis pour rpondre, en partie, son obligation lie larticle
7 de la convention doccupation. Par consquent, les investissements pays par le biais des
sommes verses sur ce compte viendraient en dduction des 750 000 dont il est question
dans ledit article.
Cette lecture du contrat de DSP nest conforme ni la lettre, ni lesprit de la loi.
Larticle L.1411-1 du CGCT pose le principe du risque dexploitation dans ce type de contrat.
Ainsi, en sappuyant sur ses obligations supplmentaires (lies au compte 471) pour
rpondre ses obligations contractuelles initiales (prvues larticle 7 modifi de la
convention doccupation), voire en fusionnant ces deux natures dobligations, le dlgataire
tend sexonrer du risque dexploitation, tel quil rsulte de la convention signe du 3 aot
2011.
10 - Comptabilit et contrle
Le dlgataire doit tenir une comptabilit des dpenses et des recettes lies
lexploitation du casino, totalement indpendante de celle de ses autres exploitations
(article 23). Cette obligation est respecte puisque la SAS Casino de Saint-Aubin ne gre
que le casino de Saint-Aubin-sur-Mer.
Tout reprsentant de la commune mandat peut effectuer un contrle sur place
et sur pices de la comptabilit et des pices annexes relatives lexcution de la DSP. La
commune peut se faire assister dun expert (article 24). Cette clause na pas t mise en
uvre par la commune, dans le cadre de la nouvelle dlgation signe en 2011.
53
Larticle 25 prvoit que les parties se runissent au moins une fois par an, au
sein dune commission de suivi cre linitiative de la commune et comprenant le maire ou
son reprsentant, trois personnels et/ou lus de la commune et trois reprsentants du
dlgataire. La commission est une instance de suivi sur lexcution des obligations
contractuelles des parties.
Cette commission ne se runit pas formellement, mme sil existe des contacts
plus ou moins rguliers entre le maire ou ladjoint aux finances et le directeur du casino.
La chambre recommande la commune de ractiver cette commission et de
prvoir un rythme de runion trimestriel permettant de mieux suivre lactivit du dlgataire
et le respect de ses engagements.
11 - Rapport annuel (article 26)
Larticle 26 prvoit que, conformment aux dispositions de larticle L. 1411-3 du
CGCT, le dlgataire produira, avant le 1er juin, un rapport comportant notamment les
comptes retraant la totalit des oprations affrentes lexcution du service public et une
analyse de la qualit du service. Le rapport est assorti dune annexe permettant la
commune dapprcier les conditions dexcution du service public.
Le contenu du rapport dactivit annuel que doit remettre le dlgataire la
commune est prcisment dfini. Ce rapport, qui doit tre produit avant le 1er juin, doit
comprendre de multiples informations relatives lanne faisant lobjet du rapport et
lanne prcdente30.
Lexamen des rapports annuels montre que toutes les informations prvues
larticle 26 ne figurent pas dans ceux-ci. Il en va ainsi des dcisions de la commission de
suivi et les suites donnes, de ltat depuis le dbut de la convention des investissements
raliss par le dlgataire et sur lesquels il stait contractuellement engag, ltat des autres
investissements raliss par le dlgataire depuis le dbut de la convention, linventaire des
biens de retour et de reprise du service dlgu et de leur tat ou encore les indicateurs
permettant dapprcier la qualit du service.
Par ailleurs, les informations donnes relatives aux investissements raliss par
le casinotier au cours de lexercice coul ne renvoient pas aux articles correspondant des
conventions dexploitation et doccupation. Ds lors, il est impossible pour la commune de
vrifier quel type dengagement correspondent les investissements mentionns31.
En ce qui concerne lemploi des recettes supplmentaires (compte 471), le
rapport annuel ne fournit aucune information sur les investissements raliss au cours de
lexercice coul mais mentionne des projets dutilisation pour lexercice venir, ce qui
est de peu dutilit.
30
Dcomposition du PBJ par type (jeux traditionnels et MAS), nombre dentres au casino, montants verss la commune
dans le cadre de la DSP, comptes certifis et rapport du commissaire aux comptes, tat dtaill du personnel, compte annuel
de rsultat de lexploitation, prsentation des mthodes de calcul des produits et charges directs et indirects, comptabilit
analytique des diffrentes activits du casino (jeux, restauration, spectacles/animation, location de salles, etc.), cette
comptabilit analytique devant tre commente et le dlgataire devant indiquer les mesures de gestion prises pour lanne
suivante, liste des tarifs, compte retraant lemploi des recettes supplmentaires (471), rapport sur la qualit du service, les
dcisions de la commission de suivi et les suites donnes, incidents intervenus au cours de lexercice, variations du patrimoine,
tat des locaux et installations techniques, tat depuis le dbut de la convention des investissements raliss par le dlgataire
et sur lesquels il stait contractuellement engag, prsentation des investissements qui seront raliss dans lanne, tat des
autres investissements raliss par le dlgataire depuis le dbut de la convention, prsentation dtaille et valorise de la
contribution du casino au dveloppement touristique de la commune, prsentation dtaille et valorise des diffrents
spectacles et animations organiss au sein du casino, prsentation dtaille et valorise des soutiens financiers apports par le
casino aux manifestations sportives et culturelles locales ainsi quaux associations, diffrents spectacles et animations
organiss au sein du casino, inventaire des biens de retour et de reprise du service dlgu et de leur tat. Le rapport est
assorti dune annexe permettant la commune dapprcier les conditions dexcution du service public. La qualit du service
est notamment apprcie partir dindicateurs proposs par le dlgataire ou demands par la commune.
31
Par exemple, le rapport 2013 mentionne un montant de 130 000 au titre du renouvellement du parc de machines sous,
sans prciser sil sagit dun investissement ralis au titre de lamlioration de loffre produits , ce que le libell peut laisser
penser. Sont galement mentionns des investissements relatifs au parking (13 000 ), au matriel informatique et logiciel
business (36 000 ), sans plus de prcisions.
54
En conclusion, la chambre recommande la commune de demander au

dlgataire de complter son rapport dactivit annuel, conformment aux prescriptions de
larticle 26 de la convention dexploitation, de renvoyer systmatiquement les informations
fournies dans le rapport aux articles correspondants de la convention et dindiquer les
travaux raliss au cours de lexercice clos qui ont t financs par le compte 471.
12 - Sanctions
Larticle 31 prvoit que, dans le cas o le dlgataire nexcute pas tout ou partie
de ses obligations rsultant de la convention et de ses annexes, la commune pourra le
mettre en demeure dy satisfaire par lettre recommande avec accus de rception. Si la
mise en demeure est sans effet, le paiement dune pnalit de 500 par jour de retard
compter de lexpiration du dlai fix par la mise en demeure peut tre exig par la commune.
En cas de non soumission de lun des documents que le dlgataire est tenu de
fournir, une pnalit dun montant de 300 par jour de retard pourra tre applique.
Enfin, en cas de manquement grave du dlgataire et aprs mise en demeure
reste sans rponse, la commune pourra rsilier la convention.
13 - Le sort des biens en fin de convention
Larticle 33 prvoit que le dlgataire devra remettre gratuitement la commune,
en bon tat dentretien et de fonctionnement, tous les biens mis sa disposition. Tous les
travaux ou investissements raliss par le dlgataire seront remis gratuitement la
commune, lchance de la convention.
En cas de rsiliation anticipe de la convention, le versement dune indemnit en
faveur du dlgataire est prvu. La commune peut galement acheter les biens propres du
dlgataire en fin de convention la valeur nette comptable ou vnale selon le choix du
dlgataire aprs accord de celui-ci. A la fin de la dlgation, le dlgataire doit remettre en
tat les biens et installations mis disposition par la commune.
Larticle 33 a t modifi par lavenant n 1 la convention de DSP et la
convention doccupation du 7 janvier 2013. Il est dornavant prvu quen cas de rsiliation
anticipe de la convention, les biens seront repris par la commune leur valeur nette
comptable, dduction faite des subventions dquipement et des recettes supplmentaires
perues et non amorties utilises pour leur financement, alors quinitialement il tait prvu le
paiement dune indemnit.
B-
Convention pour loccupation du casino municipal
La convention porte sur lautorisation doccupation du btiment qui abrite le

casino municipal de Saint-Aubin-sur-Mer et des btiments annexes. Sa dure est calque
sur celle de la convention dexploitation, cest--dire 12 annes compter du 31 dcembre
2011.
Les biens mis disposition du dlgataire sont constitus dun immeuble
usage de casino, une maison usage de bureaux et un btiment annexe comprenant une
salle de cinma de 173 places assises et une salle de sminaire dune capacit de
100 personnes, avec entre commune avec la salle de cinma (article 4).
Larticle 5 de la convention doccupation prvoit quun procs-verbal de remise
des ouvrages, installations et matriels sera tabli contradictoirement entre la commune et le
dlgataire au plus tard le 31 dcembre 2011. Ce document na pas t labor.
55
1-
Entretien, rparation et renouvellement des biens mobiliers et immobiliers

affects la dlgation.
Larticle 6 prvoit que le dlgataire assure le nettoyage des btiments,

lentretien, la rparation et le renouvellement de toutes installations techniques et les mises
aux normes.
La commune conserve sa charge les grosses rparations du btiment, y
compris celles lies au clos et au couvert, et lentretien des abords extrieurs du casino et
des btiments annexes.
A titre drogatoire, le dlgataire accepte dassumer la charge des grosses
rparations dcrites en annexe 2 de la convention, savoir la rnovation dune partie de la
toiture du casino (au-dessus du bar de nuit et des bureaux) avec une estimation du cot de
40 000 faite par la commune, sans calendrier de ralisation ; la rnovation de la faade de
la maison usage de bureaux au plus tard le 31 dcembre 2013 (devis de 33 000 TTC
ralis en 2008, fourni titre indicatif).
2-
Ramnagement, amlioration et embellissement du casino (article 7)
Aux termes de larticle 7, le dlgataire a en charge la ralisation de tous les

travaux de ramnagement, damlioration et dembellissement du casino et des btiments
annexes.
A ce titre il sengage investir un montant de 750 000 TTC sur la dure de la
convention (12 ans). Ces investissements pourront notamment porter sur :
- la rnovation de la faade de la maison usage de bureaux au plus tard le
31 dcembre 2013 pour la premire fois (lannexe 2 mentionne une
estimation faite par la commune 33 000 , devis ralis en 2008) ;
- la rnovation dune partie de la toiture du casino, au-dessus du bar de nuit et
des bureaux (lannexe 2 mentionne une estimation des travaux 40 000 ) ;
- la rnovation des espaces intrieurs ;
- lembellissement de la salle de restaurant (ouvertures vers lextrieur) ;
- la numrisation de la salle de cinma.
Il est prcis que le montant de 750 000 comprend 150 000 pour
lamnagement dun parc de stationnement, sous rserve de la mise disposition ou de
lacquisition dun terrain par la commune.
La ralisation des investissements ayant pour objet le ramnagement,
lamlioration ou lembellissement du casino sera soumise lventuel accord pralable de la
commune et effectue aux frais exclusifs du dlgataire.
Les travaux raliss par le dlgataire au sein du casino, hors matriel propre,
deviennent la proprit de la commune au terme de la convention. Un procs-verbal sera
alors dress avant remise des biens la commune.
Cet article semble particulirement mal rdig. Si lon comprend que
150 000 seront consacrs la ralisation du parking, on ne sait pas ce quil adviendra des
600 000 restants que le dlgataire doit investir dans le ramnagement, lamlioration et
lembellissement du casino, en labsence dune liste de travaux obligatoires accompagne
dun calendrier de ralisation et dune estimation de leur cot.
Seule la rnovation de la faade de la maison usage de bureaux fait lobjet dun
dlai de ralisation et dun cot estim mais qui date de 2008. La rnovation de la toiture fait
uniquement lobjet dune estimation du cot.
56
a-
En ce qui concerne les engagements relatifs la numrisation de la salle

de cinma
La numrisation de la salle figurait au rang des obligations dinvestissement du

dlgataire larticle 7 de la convention dexploitation. Si le montant des travaux raliser
nest pas indiqu, il tait connu depuis la ralisation de laudit (soit environ 120 000 ). Le
dlgataire indique ne pas avoir partag lintrt conomique de ce projet pour son
entreprise. Il invoque, notamment, lexistence dune concurrence importante de salles
multiplexe proximit de Saint-Aubin-sur-Mer (Douvres, Mondeville, Caen, Courseulles et
Luc-sur-Mer).
Malgr cela, le conseil municipal a dcid de mener ce projet bien et de
prendre en charge le cot de la numrisation. Par avenant, le projet a donc t retir de la
liste des investissements financs sur lenveloppe de 750 000 fixe par dlibration du
conseil municipal n 78/2012.
b-
En ce qui concerne la rnovation de la faade de la maison usage de

bureaux
Le 20 dcembre 2013, soit 11 jours avant lchance prvue de la convention

doccupation, en sance du conseil municipal, le maire indique quun avenant devra tre
sign avec le casino pour repousser la date de ralisation des travaux dembellissement la
charge du dlgataire. Les travaux de la faade de la maison usage de bureaux devaient,
selon les conventions signes avec le casino, tre raliss avant le 31 dcembre 2013. Le
maire propose de repousser cette chance au 30 juin 2014 par avenant.
Finalement, en sance du 22 avril 2014, le conseil municipal autorise le maire
signer lavenant n 2, non dat mais rceptionn en prfecture le 5 mai 2014.
Cet avenant n 2 fait suite la dlibration n 74 /2013 du 28 octobre 2013 par
laquelle la commune autorisait lutilisation des sommes portes au compte 471 pour la
ralisation des travaux du parking client et la rnovation des faades, en rponse au courrier
du 18 juillet 2012 de la socit Casino de Saint Aubin qui sollicitait laccord du conseil
municipal pour utiliser, hauteur de 99 749,87 32, les crdits inscrits au compte 471 afin de
financer des travaux de ralisation du parking clients et de ravalement de faade.
Cet avenant n 2 prvoit que, par drogation aux di spositions de larticle 7 et de
lannexe 2 de la convention doccupation, les parties conviennent que le dlgataire devra
dbuter les travaux relatifs la rnovation dune partie de la toiture du casino, la faade de
la maison usage de bureaux et la peinture des faades du casino (hors fresques
colores), dans le mois qui suit lobtention de la dclaration pralable de travaux purge de
tout recours et les achever dans un dlai de trois mois.
Quoiquil arrive, il est prvu que lensemble des travaux de rnovation des
faades du casino prvus dans la convention doccupation devra tre achev le
31 dcembre 2014.
En outre, le mme avenant traite de laffectation des sommes inscrites au
compte 471 clos au 31 octobre 2013, comme expliqu prcdemment.
Plus gnralement, il nest pas contestable que les retards rpts dans la
ralisation des travaux de rnovation et dembellissement du btiment nuisent son
attractivit avec des consquences possibles sur la frquentation de ltablissement.
32
Le montant crdit au compte 471 au titre de lexercice clos le 31 octobre 2013 est de 32 700 .
57
Compte tenu de ce qui prcde, la chambre recommande la commune de

dresser, via la commission de suivi prvue par la convention dexploitation, un bilan actualis
des investissements raliss et dlaborer un nouveau plan pluriannuel dinvestissement
pour sassurer que le dlgataire respecte ses obligations.
3-
Redevance
Le dlgataire sengage verser chaque anne la commune, au titre de

loccupation des locaux, un montant de 131 000 TTC, dcompos comme suit :
- 103 195 TTC, au titre de loccupation du casino et de la maison ;
- 27 805 TTC, au titre de loccupation de la salle de cinma et de la salle de
sminaire.
Le paiement se fait par trimestre. La redevance est indexe annuellement au
1er janvier et, pour la premire fois, le 1er janvier 2013. Le montant index est le rsultat le
plus bas obtenu en application de deux formules : lune base sur lvolution des loyers
commerciaux, lautre sur lvolution du chiffre daffaires du dlgataire, le montant pay ne
pouvant tre infrieur 131 000 .
4-
Sort des biens en fin de concession (article 15)
Il est prvu quau terme de la convention, et pour quelque raison que ce soit, le
dlgataire sera tenu de remettre la commune, en bon tat dentretien et de
fonctionnement, tous les biens mis sa disposition par la commune. Tous les travaux ou
investissements raliss par le dlgataire seront remis gratuitement la commune
lchance de la convention.
Dans le cas o la commune aurait explicitement accept la ralisation de travaux
ou investissements dont la fin de la dure damortissement serait postrieure au terme de la
convention, le dlgataire percevrait une indemnit compensatrice gale la valeur non
amortie de ces travaux ou investissements, verse par la commune ou le futur exploitant.
Cet article a t modifi par lavenant n 1 du 7 j anvier 2013 qui prvoit que
lindemnit compensatrice verse par la commune ou le futur exploitant sera gale la
valeur non amortie des travaux ou investissements, dduction faite des subventions
dquipement et des recettes supplmentaires perues et non amorties utilises pour le
financement des biens concerns.
X-
LINCIDENCE DES REVENUS

COMPTES DE LA COMMUNE
TIRES
DU
CASINO
DANS
LES
La rforme entre en vigueur le 1er novembre 2011 permet de clarifier le rle des
acteurs (comptable municipal, SIE - service des impts des entreprises situ Caen, service
du contrle fiscal).
Le comptable public veille dsormais la cohrence des dclarations
mensuelles du produit des jeux tablies par le casino. Il procde ensuite, via lapplication
informatique Casino , la liquidation des prlvements progressifs du jeu. En outre, il a la
responsabilit dinformer le SIE en cas de dfaillance de dclaration du casinotier. Les
tudes plus approfondies sur le PBJ sont dsormais labores par le SIE.
Lapplication Casino permet la liquidation des prlvements et lextraction
dtats mensuels et annuels des prlvements. Le comptable public assure paralllement un
suivi manuscrit, depuis 2009, pour sassurer de la parfaite cohrence des donnes.
58
Les revenus tirs du casino ont volu comme suit :

Evolution des revenus tirs du casino
En euros
7364 Prlvement sur le produit des
jeux
752 Revenus des immeubles (BA)
Loyer
Taxe foncire
Total revenus tirs du casino (A)
Total recettes de gestion
(hors produits exceptionnels) (B)
Ratio A/B (%)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
372 391
305 660
265 638
285 385
277 057
287 559
106 178
10 280
488 849
106 149
12 447
424 256
130 468
12 368
408 474
157 501
12 467
455 353
109 531
12 561
399 149
111 196
13 674
412 429
2 454 322
2 532 452
2 629 479
2 746 128
2 794 698
2 798 870
19,9
16,8
15,5
16,6
14,3
14,7

* En 2013, le prlvement au bnfice de lEtat a t de 1 115 550 et de 359 363 au profit des organismes sociaux.
En 2013, les recettes globales tires du casino reprsentent prs de 14,7 % du

total des recettes de gestion enregistres au budget principal de la commune33.
La chambre observe une diminution notable du ratio compter de 2008 (19,9 %),
due aux difficults conomiques du secteur des casinos, puis une baisse nette compter de
2012 rsultant des clauses figurant dans la nouvelle DSP, moins favorables la commune
que prcdemment.
XI -
CONTROLES DE LA COMMUNE SUR LE DELEGATAIRE
A-
Prsentation du rapport dactivit annuel au conseil municipal
Chaque anne, le directeur du casino vient prsenter le rapport dactivit de

lanne coule au conseil municipal. Ainsi, le rapport relatif lanne 2012 a t prsent
au conseil municipal le 27 juin 2013. Le directeur a prsent lvolution du chiffre daffaires et
des charges supportes par la socit exploitante du casino. Il a indiqu que le casino
souhaite amliorer la frquentation du restaurant et tudie, pour ce faire, la possibilit
damnager une ouverture sur lextrieur.
Le compte rendu de la sance ne mentionne pas dinterventions de la part du
maire ou des conseillers municipaux.
Lors de la sance du conseil municipal du 20 juin 2014, cest le maire qui a
prsent aux lus le rapport tabli pour lanne 2013 par la socit exploitant le casino.
Aprs un rappel des jeux autoriss et des effectifs employs par le dlgataire
(37 personnes, montant inchang par rapport 2012), plusieurs graphiques relatifs au
produit brut des jeux, aux principaux reversements effectus par le casino, lvolution de la
frquentation du casino et aux investissements raliss ont t prsents par le maire au
conseil municipal.
La prsentation du rapport au conseil municipal est acte dans une dlibration
mais lextrait du registre des dlibrations ne mentionne pas dintervention des lus.
33
Selon le prcdent rapport de la chambre, lensemble des versements du casino reprsentait, en 1998, 19 % des recettes de
fonctionnement de la commune. La chambre observait que limportance des recettes provenant du casino et leur caractre
alatoire pourraient constituer un facteur de risque pour lquilibre du budget communal en cas doprations gages par ces
prlvements.
59
B-
La commission de suivi
Larticle 25 de la convention dexploitation prvoit la constitution dune

commission de suivi devant se runir au moins une fois par an. Cre linitiative de la
commune, cette commission de suivi comprend le maire qui en assure la prsidence, trois
personnels de la commune et/ou lus de la commune et trois reprsentants du dlgataire.
Il sagit dune instance de suivi sur lexcution des obligations contractuelles des
parties. Lordre du jour des runions est fix par le maire.
Cette commission se runit de faon pisodique et non formalise. La chambre
recommande la commune de ractiver cette commission et de prvoir, si possible, une
runion par trimestre34. Le dlgataire indique dans sa rponse stre rapproch des
services de la commune et avoir propos de tenir des runions de suivi selon une priodicit
trimestrielle.
XII - ANALYSE DE LACTIVITE DU DELEGATAIRE ET EXAMEN DES
COMPTES PRODUITS
A-
Analyse de lactivit du dlgataire
Le secteur dactivit des casinos a t trs dynamique jusquen 2007 avec une
progression rgulire des mises et des chiffres daffaires. A compter de 2008, la crise
conomique et diverses mesures rglementaires ont eu un impact rel qui sest traduit par
une forte baisse de la frquentation et des mises dans les casinos, avec une dgradation de
leur situation financire.
En ce qui concerne le casino de Saint-Aubin-sur-Mer, la frquentation pour les
MAS est passe de 88 082 entres en 2011 81 232 en 2013. La frquentation des jeux de
table est en lgre progression, de 2 545 entres en 2011 2 634 en 2013.
Le chiffre daffaires dun casino est constitu du produit net des jeux (MAS et
jeux traditionnels) et du chiffre daffaires des activits annexes (bar, restaurant, htel,
discothque, cinma).
Le produit net des jeux est gal au produit brut des jeux (produits des MAS et
des jeux traditionnels) diminu des prlvements fixes ou variables destination de lEtat, de
la commune et des organismes sociaux, et diminu du systme de subvention
dinvestissement (compte 471).
34
Compte tenu des effectifs limits de la commune en cadres administratifs, cela suppose une disponibilit des lus.
60
Durant la priode 2008-2013, le chiffre daffaires du casinotier a volu comme

suit :
Evolution du chiffre daffaires du casinotier (du 1er novembre n au 31 octobre n+1)
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
35 161
46 405
40 408
53 108
82 840
2%
Produit Brut Machine sous

Total du produit brut des jeux
Prlvements
Produit net des jeux
4 493 113
4 528 274
1 925 352
2 602 922
3 958 469
4 004 865
1 655 239
2 349 626
3 954 952
3 995 360
1 652 599
2 342 761
4 110 273
4 163 380
1 717 248
2 446 132
4 212 301
4 295 414
1 756 512
2 538 629
98%
100%
95%
Bar (des jeux)

Restauration (restaurant et bar
de nuit)
14 577
13 723
15 238
13 195
15 864
1%
169 002
217 049
172 456
102 810
92 478
3%
Discothque
35 730
En euros
Produit Brut Jeux de table
Autres (essentiellement cinma)

Sous-total
Total chiffres daffaires
2012/2013
4 669
17 589
23 827
23 206
19 258
1%
223 978
248 361
211 521
139 211
127 600
5%
2 666 229
100%
2 826 900
2 597 987
2 554 283
2 585 343
Source : rapports annuels du dlgataire
Le cinma est pass la technologie numrique la fin du mois de janvier 2013,

sans effet immdiat sur le chiffre daffaires.
Fin juin 2013, le jeu de boule a t arrt et remplac par la Bataille.
Lactivit restauration et bar de nuit est en baisse importante. Le dlgataire
explique cela par la morosit du march et la fermeture de la discothque en 2011 qui
participait lattractivit du site, du fait de lactivit de nuit. La discothque a t ferme suite
des plaintes rcurrentes du voisinage relatives des rixes entre clients.
Lactivit bar de nuit est galement en baisse du fait du concept bar club qui
nest plus mme dattirer une clientle de noctambules, tout du moins hors saison. Le bar
des jeux a rcupr une partie de la clientle du bar de nuit. Selon le dlgataire, cette
activit na jamais rellement trouv sa clientle.
Lactivit jeux de table et MAS est certes en hausse entre 2011 et 2013 (4,3 M)
mais elle na pas encore retrouv son niveau de 2009 (4,5 M). La baisse de frquentation
du casino et la chute des activits annexes (suppression de la discothque, restauration et
bar de nuit, cinma) qui ont vocation contribuer lattractivit de ltablissement et dune
station touristique devraient proccuper la commune et lamener se rapprocher du
dlgataire pour envisager toutes mesures de nature dynamiser la frquentation de
ltablissement.
La convention dexploitation ne prvoit aucun engagement du dlgataire sur
lvolution du chiffre daffaires.
Larticle 11 de la convention dexploitation prvoit que le dlgataire peut
proposer la location les espaces du casino susceptibles daccueillir des sminaires,
colloques, manifestations festives ou de promotion. Lactivit sminaires na absolument
pas t dveloppe par le dlgataire et est ce jour inexistante.
En matire de promotion du casino, la convention dexploitation est peu
contraignante puisquelle se contente de prvoir dans son article 10, quafin dassurer la
promotion du casino, le dlgataire mettra en uvre toutes actions adaptes.
61
La commune considre sans doute que lintrt bien compris du casinotier est
dinvestir dans la promotion de ltablissement mais cest faire abstraction de la stratgie
globale du groupe propritaire, sur laquelle elle na pas prise et pour qui ltablissement de
Saint-Aubin-sur-Mer nest vraisemblablement pas prioritaire compte tenu de son potentiel
limit.
On observe une diminution du chiffre daffaires total entre 2008 et 2013 de 5,7 %.
Durant la mme priode, le produit brut des jeux a diminu de 5,1 % et les
activits annexes (bar, restauration, discothque et autres) de 43 %. Lactivit discothque a
t arrte en 2010 et lactivit du restaurant a t quasiment divise par deux entre 2008 et
2013.
Lessentiel du chiffre daffaires est constitu par le produit net des jeux
(95,2 % du chiffre daffaires en 2013), et plus particulirement par les machines sous.
Selon les chiffres de la profession, les activits annexes (restauration, cinma,
discothque, htel...) reprsentent, en moyenne, un tiers du chiffre d'affaires, ce qui est loin
dtre le cas pour le casino de Saint-Aubin-sur-Mer35.
En nexigeant rien du dlgataire en matire dvolution du chiffre daffaires et
dinvestissements promotionnels (sous la forme par exemple dun pourcentage du chiffre
daffaires), la commune court le risque de voir lactivit et lattractivit de ltablissement
stagner, voire rgresser, face aux stations touristiques concurrentes possdant un casino sur
leur territoire.
B-
Examen des comptes du dlgataire
Dans le cadre des dispositions de larticle L. 211-8 du code des juridictions

financires36, la chambre a examin les comptes du dlgataire et a rencontr les
commissaires aux comptes37.
Les comptes dposs par la SAS Casino de Saint-Aubin au tribunal de
commerce de Caen comportent le bilan, le compte de rsultat et les annexes prvues par les
textes, ainsi que le rapport du commissaire aux comptes et la rsolution daffectation du
rsultat
Pour chacun des exercices sous revue, le rapport joint du commissaire aux
comptes mentionne quil na pas dobservations formuler sur la sincrit et la concordance
avec les comptes annuels des informations donnes dans le rapport de gestion du prsident
et dans les documents adresss lassoci unique sur la situation financire et les comptes
annuels.
Pour la collectivit dlgante (et pour lEtat), seule la sincrit du produit brut des
jeux dclar par le casinotier constitue un point majeur puisquen dcoule le montant des
divers prlvements. Le systme dclaratif du produit dexploitation par le casinotier ne
permet pas la commune de sassurer de lexactitude de celui-ci.
Toutefois, les contrles rguliers effectus par les services de lEtat, le fait que
seules des entreprises agres par le ministre de lIntrieur peuvent intervenir sur les
machines sous, ainsi que les vrifications menes par les commissaires aux comptes
amnent considrer le risque de dissimulation dune partie du produit des jeux comme
faible.
35
Les activits annexes sont surtout un outil marketing pour fidliser les joueurs. Elles sont galement utilises comme
gnrateur de trafic ; en contribuant lambiance de loisir, elles sont susceptibles dattirer une clientle pour les machines
sous.
36
La chambre rgionale des comptes peut galement, dans le cadre du contrle des comptes de lautorit dlgante, vrifier
auprs des dlgataires de service public les comptes quils ont produits aux autorits dlgantes.
37
Constantin et Associs, membres du groupe Deloitte.
62
Les comptes du dlgataire pour la priode 2008-2013 sont retracs dans le

tableau joint en annexe n 3.
On observe une stagnation des produits dexploitation autour de 2,7 M depuis
2009 qui sest traduite par un rsultat dexploitation ngatif de 181 630 et un rsultat net
dficitaire de 116 697 pour lexercice sachevant le 31 octobre 2010.
A compter de lexercice 2010/2011, la socit exploitante a comprim ses
charges de gestion. Cela se traduit par un redressement du rsultat dexploitation qui est
pass de 26 530 en 2010/2011 222 545 en 2012/2013 et, dans une moindre mesure,
du rsultat net qui est pass de 68 693 en 2010/2011 178 535 en 2012/201338.
Le compte de rsultat figurant en annexe la convention est joint en annexe
n 2 au prsent rapport.
Le compte de rsultat prvisionnel ne mentionne pas le PBJ, ni le chiffre
daffaires des activits annexes. Seule figure lvolution annuelle du chiffre daffaires.
La chambre observe que le chiffre daffaires ralis en 2012 et 2013 par le
dlgataire est infrieur ce qui figure dans le compte de rsultat prvisionnel,
respectivement 2 585 343 et 2 666 230 pour le ralis, et 2 828 000 et 2 863 000
pour le prvisionnel.
Le montant annuel des amortissements prvus est de 215 000 en moyenne
durant la priode 2012-2013, montant nettement infrieur aux dotations enregistres
prcdemment (459 361 en 2009/2010 selon les compts dposs, 380 374 en
2008/2009 et 337 393 en 2007/2008 selon les chiffres figurant dans laudit du cabinet
conseil voqu prcdemment), ce qui amne sinterroger sur la volont de lexploitant
investir dans le dveloppement de ltablissement. Le dlgataire estime, l galement, quil
est ncessaire pour lui de maintenir lquilibre conomique de son exploitation, nonobstant
les obligations dcoulant des conventions signes avec la commune et les textes qui les
rgissent.
Le prvisionnel mentionne 232 000 et 193 000 au titre des amortissements
pour 2012 et 2013. La dotation rellement passe, telle quelle apparat dans les comptes
dposs, est de 243 632 pour 2012 et de 198 000 pour 2013.
La commune devrait davantage sintresser la sant financire de son
dlgataire, dans une optique de continuit de lexploitation et de prservation de son
patrimoine que constitue le casino.
Confront une baisse du produit brut des jeux et lourdement endett, le groupe
propritaire de la socit dlgataire a ainsi t vendu, fin 2014, un fond dinvestissement
britannique associ un financier nord-amricain. La prsidente de la socit indique que la
socit mre a lambition de dvelopper le groupe au cours des prochaines annes ce qui,
selon la chambre, ne prjuge en rien du sort de la filiale implante Saint-Aubin-sur-Mer.
A cet gard, la commune na pas prcis si les dispositions des articles 34 et
27 de la convention dexploitation ont trouv sappliquer.
Larticle 34 prvoit que le dlgataire doit porter immdiatement la
connaissance de la commune louverture dune procdure de redressement judiciaire son
encontre.
38
Ce rsultat est suprieur de 32 % celui figurant dans le compte de rsultat prvisionnel annex la convention
dexploitation.
63
Larticle 27 de la convention dexploitation prvoit que tout projet de modification

de lactionnariat du dlgataire suprieure 33 % du capital social devra tre pralablement
notifi la commune en vue de recueillir son accord.
Les conventions signes avec le dlgataire prvoient que lautorit dlgante
peut contrler sur place et sur pices les comptes du dlgataire, assiste ventuellement
dun expert. La chambre recommande la commune de procder de tels contrles avec
une frquence alatoire.
**
64
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion de la commune de Saint-Aubin-sur-Mer
ANNEXES
Annexe n 1a : Etat de la dette fin 2013 (budget principal)
Emprunts ventils
par type de taux
(taux au 31/12/2013)
Emprunts taux
fixe ou taux variable
simple sur la dure
du contrat (A)
A 14 09 021
(avril 2009)
EB0922V0129134
(Juillet 2013)
MIN 24 40 52 EUR
(Dcembre 2006)
MON 17 52 66 CHF
(octobre 2001)
MPH 26 63 79 EUR
(Septembre 2012)
MPH 26 84 32 EUR
(mars 2010)
Sous-Total (A)
Emprunts
structurs (F)
MPH 27 51 18 EUR
(avril 2011)
Sous-Total
Total gnral
Organisme prteur
ou chef de file
Montant initial
emprunt ()
Objet
K restant d au
31/12/2013 ()
Type
dindices
Dure
(annes)
Intrts pays
au cours de
lexercice ()
% par type de taux

selon le K restant
d
Caisse Epargne
Normandie
400 000,00
Travaux rue Pasteur
297 446,02
15
8 967,73
7,89
CNH Capital
40 000,00
Tracteur
40 000
0,00
1,06
600 000,00
Refinancement
402 902,35
15
715,85
10,69
304 898,03
Programme
dinvestissement
77 887,95
15
5 441,23
2,07
187 500,04
Refinancement
163 194,50
9,08
1 716,07
4,33
1 908 688,23
Refinancement
1 805 659,58
27
71 124,99
47,93
87 983,87
73,98
59 647,78
26,02
60 838,03
148 821,90
26,02
100
Caisse franaise
financement local
Caisse franaise
financement local
Caisse franaise
financement local
Caisse franaise
financement local
3 441 086,30
Caisse franaise
financement local
1 069 456,69
1 069 456,69
4 510 542,99
2 787 090,40
Refinancement
MIN 98 53 19 EUR
980 511,39
980 511,39
3 767 601,79
30
65
Annexe n 1b : Etat de la dette fin 2013 (budget annexe Service location immobilire )
Emprunts ventils
par type de taux
(taux au 31/12/2013)
Organisme
prteur ou
chef de file
A 14 09 022
(avril 2009)
Caisse
Epargne
Normandie
Caisse
franaise
financement
local
MIN 25 42 65 EUR
(janvier 2008)
Sous-Total
MPH 27 51 18 EUR
(avril 2011)
Caisse
franaise
financement
local
Sous-Total
Total gnral
Montant initial
emprunt ()
K restant d
Type
Dure
au 31/12/2013 dindices
(annes)
()
Emprunts taux fixe ou taux variable simple sur la dure du contrat (A)
200 000,00
Travaux cinma
148 722,94
1
15
casino
Intrts payer
de lexercice
()
% par type de taux

selon le K restant d
4 136,56
10,09
600 000,00
Refinancement
24 017,27
33,92
800 000,00
648 722,94
Emprunts structurs (F)
Refinancement MIN 825 148,18
98 53 19
28 153,83
44,01
50 196,51
55,99
900 000,00
900 000,00
1 700 000
Objet
500 000,00
30
30
825 148,18
1 473 871,12
66
Annexe n 2 : annexe la convention dexploitation

Compte de rsultat prvisionnel
En milliers deuros
Chiffre daffaires H.T.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2 828
2 863
2 932
3 012
3 130
3 206
3 286
3 426
3 509
3 594
3 681
3 769
-1 259
1 297
- 1 336
-1
376
-1
410
-1
446
-1
482
-1 528
-1 564
-1 602
-1 640
-1 679
Autres charges
dexploitation
-739
-759
-781
-805
-825
-845
-865
-889
-911
-933
-956
-979
Animation et promotion
-122
-125
-129
-133
-136
-140
-143
-147
-150
-154
-158
-162
Redevance (Loyer)
-131
-132
-134
-135
-136
-138
-139
-140
-142
-143
-145
-146
Impts et taxes
-148
-151
-154
-162
-165
-168
-171
-180
-184
-187
-191
-195
Excdent brut
dexploitation
430
398
399
402
457
471
485
542
558
575
592
609
Amortissement
-232
-193
-198
-177
-183
-221
-220
-226
-232
-232
-232
-232
198
205
200
225
274
250
264
316
326
343
361
377
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-2
Rsultat comptable avant

IS
196
203
198
224
272
248
263
314
324
341
359
375
Impts sur les socits
-23
-68
-66
-75
-91
-83
-88
-105
-108
-114
-120
-125
Rsultat net comptable
174
135
132
149
182
165
175
201
216
227
239
250
Salaires et charges
Rsultat dexploitation
Rsultat financier
er
Hypothses retenues : changement de taux de prlvement communal au 1 novembre 2012, indexation annuelle de la redevance au taux de 1 %
67
Annexe n 3
Evolution du compte de rsultat de la socit dlgataire

En euros
Chiffre daffaires net
CA prvu dans le compte de rsultat
prvisionnel convention
Reprises sur amortissements,
provisions
Autres produits
Total produits dexploitation
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2 826 900
2 597 987
2 554 284
2 585 343
2 666 230
2 828 000
2 863 000
77 249
66 667
82 370
45 516
28 690
1 116
2 790
1 281
1 033
649
2 905 265
2 667 445
2 637 935
2 631 892
2 695 568
Salaires
937 806
887 457
885 191
899 499
922 185
Charges sociales
296 619
284 861
290 006
297 865
290 042
Autres charges dexploitation
1 612 725
1 676 757
1 436 208
1 259 171
1 260 796
Total Charges dExploitation
2 847 150
2 849 074
2 611 405
2 456 537
2 473 023
Rsultat dexploitation
58 115
-181 630
26 530
175 355
222 545
Produits financiers
1 023
756
1 749
2 292
4 268
Charges financires
8 076
2 306
1 043
-15
Rsultat financier
-7 053
-1 550
705
2 285
4 283
Rsultat courant avant impts
51 062
-183 179
27 235
177 640
226 828
Produits exceptionnels
41 213
79 230
42 042
31 949
27 632
Charges exceptionnelles
24 644
12 748
583
12 140
550
Rsultat exceptionnel
16 570
66 482
41 458
19 808
27 082
Impts sur les bnfices
21 534
50 508
75 372
Rsultat net
46 098
-116 697
68 693
146 940
178 535
174 000
135 000
Rsultat net prvu dans la convention
Source : comptes annuels du dlgataire et convention dexploitation
A titre de comparaison, le casinotier avait ralis un chiffre daffaires net de

3,2 M en 2007/2008 et de 3,8 M en 2006/2007. Le rsultat net du casinotier a t de
225 155 en 2007/2008 et de 746 055 en 2006/2007.
68

Rapport de Chambre Régionale Des Comptes - St-Aubin-sur-Mer

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Rapport dobservations dfinitives

Exercices 2009 et suivants

Observations dlibres le 17 juin 2015

RAPPEL DE LA PROCEDURE .................................................................................... 3

PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE ...................................................... 4

PROCEDURES BUDGETAIRES ET FIABILITE DES COMPTES ................................ 5

B - Fiabilit des comptes ................................................................................................................7

Sincrit des inscriptions en restes raliser (RAR) ........................................................................... 7

ANALYSE FINANCIERE ............................................................................................ 10

B - Evolution de la capacit dautofinancement.........................................................................17

D - Les investissements et leur financement .............................................................................24

Dpenses dquipement .................................................................................................................... 24

PRESENTATION GENERALE DE LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC DU

B - Prsentation du casino de Saint-Aubin-sur-Mer ..................................................................30

EXAMEN DE LA PROCEDURE DATTRIBUTION DE LA DELEGATION DE

C - Rception des offres et slection des candidats .................................................................33

VII - LES OBJECTIFS DE LA COMMUNE ET LAUDIT DE LA PRECEDENTE

Investissements mettre la charge du dlgataire ......................................................................... 35

6 - Rpartition des charges dentretien, de rparation et de renouvellement des btiments................... 37

VIII - ANALYSE DE LOFFRE DU DELEGATAIRE SORTANT, PROPOSITIONS DE LA

B - Phase de ngociation ..............................................................................................................44

LES PRINCIPALES DISPOSITIONS DU CONTRAT ET LEUR RESPECT PAR LE

B - Convention pour loccupation du casino municipal ............................................................55

Entretien, rparation et renouvellement des biens mobiliers et immobiliers affects la dlgation. 56

LINCIDENCE DES REVENUS TIRES DU CASINO DANS LES COMPTES DE

CONTROLES DE LA COMMUNE SUR LE DELEGATAIRE ...................................... 59

XII - ANALYSE DE LACTIVITE DU DELEGATAIRE ET EXAMEN DES COMPTES

Outre des imprcisions, loffre initiale du candidat ne respectait pas les

Veiller la sincrit des inscriptions budgtaires au budget primitif et des restes

prendre une dlibration sur les dures damortissement des immobilisations et

procder au rattachement des intrts courus non chus lexercice ;

produire un tat valoris de linventaire en fin dexercice et vrifier la concordance de

identifier et rgulariser lcart sur le montant de la dette au 31 dcembre 2013 entre le

Solliciter systmatiquement plusieurs devis auprs dentreprises diffrentes avant

Dlgation de service public (DSP) du casino

Se rapprocher du dlgataire afin duniformiser dune anne sur lautre la prsentation,

demander un tat mensuel des oprations danimation et de dveloppement touristique

demander au dlgataire de complter le contenu de son rapport annuel dactivit sur la

se rapprocher du dlgataire pour raccourcir les dlais de production du rapport

dresser un bilan des investissements dj raliss via le comit de suivi et laborer un

La chambre a inscrit son programme l'examen de la gestion de la commune de

Lors de sa sance du 13 fvrier 2015, la chambre a arrt ses observations

PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE

Situe sur le littoral de la cte de Nacre, dans le Calvados, Saint-Aubin-sur-Mer

Le sur-classement dmographique prsente des avantages en matire de

PROCEDURES BUDGETAIRES ET FIABILITE DES COMPTES

De manire gnrale, la population totale (population municipale recensement

La commune adopte lensemble de ses budgets primitifs de lanne, au cours du

Sincrit des prvisions budgtaires en fonctionnement (budget principal)

Le tableau ci-dessous prsente les taux de ralisation en fonctionnement :

Source : comptes administratifs

En ce qui concerne les dpenses de fonctionnement, on constate que les crdits

Sincrit des prvisions budgtaires en investissement (budget principal)

Crdits ouverts () (avec

Source : comptes administratifs

Fiabilit des comptes

Sincrit des inscriptions en restes raliser (RAR)

Aux termes de larticle R. 2311-11 du CGCT, les restes raliser de la section

Restes raliser en dpenses (RAR)

Restes raliser en recettes (RAR)

Source : comptes administratifs

La sincrit des RAR a t vrifie pour lexercice 2013, en dpenses et en

En ce qui concerne le march conclu avec la socit SCOM , un acte