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Direito e geografia:
o espao do direito e o mundo da geografia
Law and geography: the laws space and the world of the geography
Mario Giuseppe Losano2
Professor emrito de Filosofia do Direito na Universidade do Piemonte Oriental Amedeo Avogadro (Itlia)
Traduo:
Alfredo de J. Flores
(PPGDir UFRGS)
RESUMO: O direito tende ao isolamento, como possvel ver no positivismo radical de Kelsen ao explicar o direito atravs
do direito, e rejeitar qualquer forma de investigao interdisciplinar. Pelo contrrio, o direito precisa interagir com outros
campos cientficos e, portanto, o presente texto traa um amplo panorama da interao entre direito e geografia. O Direito
Pblico, por exemplo, precisa da geografia a fim de definir tanto as fronteiras externas de um Estado em relao a outros
Estados, e as fronteiras internas de regies, provncias, etc. Direito, geografia e poltica desempenharam um papel importante
durante as ditaduras europeias do sculo XX: Geopoltica no era apenas um objeto de pesquisa cultural, mas tambm
uma justificao relevante da conquista militar do espao vital. Na mesma poca, em paralelo com a Geopoltica, uma
nova disciplina foi criada Geojurisprudncia, mas com um sucesso muito menor. Aps a Segunda Guerra Mundial,
a geopoltica estava de fato abandonada, sendo considerada um ingrediente ideolgico das ditaduras e substituda pelo
estudo das relaes internacionais: outro nome para quase o mesmo assunto. Hoje, o estigma gerado pela ditadura est
superado, e a geopoltica retorna como uma disciplina cientfica. Um dos motivos desse renascimento se deve ao fato de
que a globalizao mudou a percepo do espao tambm no mundo jurdico. As fronteiras dos Estados no so mais
relevantes para as empresas multinacionais, Internet, satlites, ecologia, problemas atmicos ou poluio, etc. A tecnologia
espacial transformou o espao areo em um lugar semelhante ao espao da Terra com implicaes econmicas e militares
gigantescas. No campo legal, as empresas multinacionais esto elaborando regras supraestatais o chamado soft law com
uma forte, embora no estatal, fora vinculante. O conflito entre a globalizao e o tradicional, geograficamente delimitado
Direito Estatal, uma das causas da atual crise econmica mundial. Por isso, abre-se a discusso sobre a necessidade de se
voltar s normas jurdicas originadas e territorialmente vinculadas ao Estado, e tambm para re-inventar uma limitao do
soft law corporativo, apesar de ser gerado pelo Estado por meio do hard law.
Palavras-chave: Fronteiras; Geopoltica; Globalizao; Direito Pblico; Soft Law.
ABSTRACT: Law tends to isolation, as can be seen in Kelsens radical positivism explaining law through law, and rejecting
any form of interdisciplinary research. On the contrary, law needs to interact with other scientific fields and therefore the
present text traces a broad overview of the interaction between law and geography. Public Law, for instance, needs geography
in order to define both the outside borders of a State in comparison with other States, and the internal borders of regions,
provinces etc. Law, geography and politics played a seminal role during the European dictatorships of the 20th century:
Geopolitics was not only a subject of cultural research, but also a relevant justification of the military conquest of vital
space. In the same era, paralleling with Geopolitics a new discipline was created Geo-jurisprudence, but with a far
lesser success. After World-War 2 geopolitics was de facto abandoned, being considered an ideological ingredient of the
dictatorships, and substituted by the study of international relations: another name for almost the same subject. Today
the dictatorship-originated stigma is overruled and geopolitics comes back as a scientific discipline. One of the reasons of
this renaissance is due to the fact that globalization has changed the space perception also in the legal world. State borders
are not any more relevant for multinational enterprises, Internet, satellites, ecology, atomic or pollution problems etc. The
space technology transformed the heaven space in a place similar to the earth space with gigantic economical and military
implications. In the legal field, the multinational enterprises are elaborating over-statual rules the so called soft law with
a strong, although non-statual binding force. The conflict between globalization and traditional, geographically delimitated
State law is one of the causes of the present economical world crisis. Therefore it opens the discussion on the need of coming
back to State originated and territorially vinculated legal norms, also to re-invent a limitation of the corporate soft law
though a State-generated hard law.
Keywords: Borders; Geopolitics; Globalization; Public Law; Soft Law.
Os contedos deste peridico de acesso aberto esto licenciados sob os termos da Licena
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Direito e geografia
PREMISSA
Trata-se de texto que apresentei no dia 28 de
janeiro de 2010 por ocasio de recebimento de ttulo
de Doutor honoris causa por parte da Faculdade de
Direito da Universidade Carlos III de Madrid. Naquele
momento, convidei os presentes a percorrer comigo o
itinerrio que vincula o direito geografia, buscando
uma resposta ao quesito sobre como adaptar o direito
atual, nascido dentro dos limites do Estado nacional
oitocentesco, a um mundo sem fronteiras, tecnolgico
e globalizado. J as ditaduras europeias falavam de
geojurisprudncia; hoje se fala de geo-direito e
para o futuro so anunciados inquietantes cenrios:
qual seja, a substituio do direito rgido (produto de
um Estado democrtico) por um direito malevel (soft
law, resultante das empresas, que por sua natureza so
autocrticas, e das organizaes multinacionais, que no
so algo melhor). Antecipo a minha concluso: tenho
por necessrio o retorno a um direito rgido tambm
para empresas multinacionais; sou favorvel a um hard
law estatal ou supranacional (mas democrtico), e no
a um soft law empresarial.
As severas previses para o futuro, com que se
conclui o ltimo pargrafo, foram formuladas no ano
de 2009 e, naquele ento, poderiam talvez parecer
excessivas: infelizmente, o colapso econmico de 2011
demonstra que aquelas consideraes eram ditadas no
desde um infundado pessimismo, mas desde um sadio
realismo.
1 A BAIXA INTERDISCIPLINARIDADE
DO DIREITO
O direito opera no mundo fsico, ou seja, naquilo
que os gegrafos chamam de espao; contudo, tende
a tom-lo em considerao o menos possvel. O direito,
sustentam os juristas, se ocupa somente das relaes
entre pessoas, como se as pessoas no estivessem com
os ps no cho, ou seja, no espao.
De fato, o direito no pode esquivar-se de ocupar-se
do espao geogrfico, seja no interior do Estado-nao,
seja nas relaes entre os Estados, seja, hoje, no ainda
no delimitado espao csmico. O exemplo talvez
mais clssico de amlgama entre direito e espao seja
o Tratado de Tordesilhas de 1494, que dividia entre
Espanha e Portugal o mundo em parte ento conhecido.
Curioso documento sobre as relaes entre direito e espao: uma pessoa que no era o proprietrio o Papa
atribua a dois Estados soberanos o direito de propriedade sobre um bem indeterminado, isto , sobre terras
que eram em parte conhecidas e em parte a descobrir. O
direito, como bem se v, no tinha em conta a geografia.
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No Direito constitucional, a noo de territrio
essencial para definir um Estado, tanto em si como
tambm com respeito aos outros Estados: juridicamente,
no concebvel um Estado sem territrio (como no
o seria sem populao ou sem soberania; mas veremos
que hoje essa construo jurdica apresenta algumas
brechas). Ademais, a delimitao recproca dos territrios estatais d origem aos limites, s fronteiras, um
dos conceitos fundamentais da geopoltica clssica.
No Direito internacional, esses limites ou fronteiras nacionais so objeto de tratados e de renegociaes, sobretudo como consequncia de uma
guerra. As fronteiras podem ser modificadas por
conquista (o Tratado de Versalhes, em 1919, modificava
as fronteiras de quase toda a Europa centro-oriental)
ou por aquisio. Por exemplo, os Estados Unidos
adquiriram o Alaska dos russos no dia 30 de maro
de 1867 por 7,2 milhes de dlares. Os Estados
Unidos conseguiram assim a excluso da Rssia do
continente americano; reforaram a Doutrina Monroe
(Amrica para os americanos); e, ademais, com o
prolongamento de sua prpria soberania at as ilhas
Aleutianas, os EUA criaram o fundamento para sua
quase-supremacia martima no Pacfico setentrional.
Quase-supremacia que, num intervalo de tempo,
tornou-se em supremacia de todo o Pacfico: e o
Pacfico, faz uma dcada, substituiu ao Atlntico como
rea estratgico-econmica.
Antes de deixar estas consideraes gerais sobre
as relaes entre direito e espao geogrfico,
necessrio um alerta contra o nosso quase inevitvel
eurocentrismo.
A concepo europeia de espao jurdico est
vinculada s fronteiras nacionais, que circunscrevem
a soberania do Estado. Desde essa nossa viso da
soberania do Estado, derivam-se duas consequncias.
A primeira consequncia se refere ao fato de
que a soberania do Estado nacional foi vista como a
principal fonte das guerras. Contudo, depois das duas
guerras mundiais na Europa, os Grandes imprios se
fragmentaram em pequenos Estados: e isso aumentou
a extenso das fronteiras e, portanto, as causas de
conflito. Viu-se isso depois da queda dos Grandes
imprios em 1919, com a fragmentao do Imprio
Austro-hngaro e do Imprio Otomano; viu-se de novo
depois da queda do ltimo imprio, ou seja, aquele
Estado supranacional que foi a Unio Sovitica, com a
proliferao de Estados menores na rea ex-sovitica
e, sobretudo, nos Blcs. O federalismo terico, o
Estado mundial, a civitas maxima e, em concreto,
a cinquentenria tentativa de federao europeia
apresentam-se como remdios para a periculosidade
das fronteiras nacionais.
Direito & Justia, Porto Alegre, v. 40, n. 1, p. 84-93, jan./jun. 2014
Losano, M.G.
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Ratzeburg a elaborar uma geojurisprudncia, a saber,
uma cincia que, para o direito, queria ser anloga a
aquilo que a geopoltica era para a geografia7.
Seu manual de geojurisprudncia foi publicado
nos cadernos que acompanhavam a revista Geopolitik
de Haushofer. Ali se constatava que j era o momento
de pensar tambm na colaborao entre a geografia e
o direito. A geojurisprudncia que nasce desta fuso
interdisciplinar definida como o ramo da cincia
jurdica que busca explicar ou ilustrar os resultados
da investigao jurdica mediante um tratamento
geogrfico e cartogrfico (p. 09). A cartografia se
presta de modo especial a ilustrar o mbito de validade
espacial dos fenmenos jurdicos (p. 10).
Para Langhans, a geojurisprudncia uma disciplina auxiliar do direito e, como tal, faz parte do
direito, j que este ltimo que deve determinar os seus
objetivos. Se o ponto de partida da geojurisprudncia
o direito, ento possvel identificar algumas subsees
desta em funo das clssicas subdivises do direito.
Em particular, o Direito pblico geogrfico remete
diretamente geopoltica e a seus autores: aqui se cita
antes de tudo aos pais da geopoltica, Ratzel e Kjelln,
junto com os juspublicistas que haviam demonstrado
maior abertura para os temas geogrficos. J Ratzel considerava que para muitos juspublicistas, como tambm
para muitos historiadores, o Estado est suspenso no
ar; para ele, entretanto, o Estado estava vinculado ao
solo e esta sua concepo, continuada por Haushofer,
suscitou crticas e promoveu novas investigaes.
Entre as crticas, contam-se as da escola francesa e
as da pequena minoria guiada por Hans Kelsen, que
considera o territrio como elemento fsico irrelevante
desde o ponto de vista jurdico; contudo, a concepo
do Estado que est na base de nossas asseres precisa
Langhans-Ratzeburg situa-se no extremo oposto com
respeito da escola de Kelsen (p. 26).
Em outros termos, mais que ao formalismo
jurdico, a geojurisprudncia preferia apelar ao jurista
que sustentava que precisamente em nossa poca, os
problemas da geografia poltica e da geopoltica so de
grande importncia para a doutrina do Estado: assim o
sustentava Otto Koellreutter, destinado a converter-se
em um dos juristas nacional-socialistas mais radicais.
Tambm a geojurisprudncia tem portanto relao com
os juristas: e que juristas! Os terrveis juristas de Ingo
Mller8.
A geojurisprudncia teve uma sorte limitada nos
anos das ditaduras europeias. Foi criticada tambm
pelos juristas coevos. Por fim, terminou sendo esquecida por completo: e suponho que a evocao que
fao hoje seja a primeira desde o final da Segunda
Guerra Mundial.
Direito & Justia, Porto Alegre, v. 40, n. 1, p. 84-93, jan./jun. 2014
Losano, M.G.
5 DO MATERIAL AO IMATERIAL:
O GEO-DIREITO
A afirmao da globalizao est pondo em tela,
entre os juristas, a concepo tradicional do espao.
J se viu que o espao foi considerado como o suporte
fsico do ordenamento jurdico: de fato, o limite
espacial do Estado (a fronteira) assinalava tambm o
limite da eficcia de seu ordenamento jurdico. At que
ponto pode adaptar-se esta doutrina jurdica tradicional
ao mundo hodierno, em cujos limites espaciais no so
mais rigidamente circunscritos?
Uma resposta a essa pergunta sobre a relao entre
direito e espao foi proposta em 2001 num ensaio de
Natalino Irti, que aqui no possvel analisar 9: nele
se examinavam as relaes entre direito, economia e
poltica, afrontando neste contexto tambm o problema
dos direitos humanos.
A noo de geo-direito no vem explicitamente
definida, mas se extrai do contexto que delineia as
relaes entre o espao e o direito. O prefixo geo
indica o espao em que se estende a atividade estatal
ou econmica (mas no o ambiente), enquanto que o
direito em singular entendido na sua totalidade,
isto , como ordenamento jurdico. Radical portanto
a diferena do geo-direito de Irti com respeito
geojurisprudncia de Langhans: esta ltima se apresenta
como uma cincia auxiliar de um direito positivo em
particular ou de grupos de direitos positivos, enquanto
que o geo-direito de Irti se apresenta como uma
teoria geral do direito (entendido este ltimo como
ordenamento jurdico global).
Dos grandes espaos de Schmitt se passa assim
aos novos espaos determinados pela globalizao
(e, portanto, pela desterritorializao) da economia.
Os dois autores at aqui examinados ilustraram
as relaes entre espao e direito desde especficos
pontos de vista: a geojurisprudncia de Langhans
est vinculada aos conceitos nacional-socialistas de
espao vital e de Grandes Espaos; o geo-direito de
Natalino Irti est vinculado aos conceitos neoliberais
da globalizao, sobretudo a econmica.
Agora necessrio passar destes dois autores
exemplares a consideraes mais gerais. Estas ltimas
devem reduzir-se a alguns acenos, porque o debate
sobre o direito, o espao e a globalizao j est
ocupando uma biblioteca inteira.
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O elenco dos juristas em busca do espao
perdido aumenta dia a dia. Pode-se tentar traar uma
histria desta recherche10 desde os temas tericos
mais gerais at aqueles jurdicos mais especficos
partindo da diferena entre o liberalismo de Hayek e o
neoliberalismo da Escola de Chicago, para aprofundar
depois a relao entre democracia e direito na psmodernidade, tal como aparece na polmica jurdicopoltica entre os herdeiros da Escola de Frankfurt,
Franz von Neumann e Jrgen Habermas. Enfim, no
mbito mais estritamente jurdico, engrossam-se os
escritos em que os especialistas de particulares setores
do direito positivo se interrogam sobre as novas regras
que a mundializao introduziu em cada setor jurdico.
Entre as inumerveis contribuies recentes, recordo somente que, em 2004, no congresso da IVR11
em Granada, no poucos juristas voltaram ao
tema; tanto foi assim que suas contribuies foram
compiladas depois num nico volume. E cada um dos
textos citados reenviava a uma bibliografia to copiosa
como pertinente.
Ante essa imponente massa bibliogrfica, limitarme-ei a indicar os temas que atualmente me parecem
mais cruciais12.
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Antrtida e o uso do espao extraterrestre. A Antrtida
est, de fato, subdividida em esferas de influncia de
vrios Estados, enquanto que, desde 1959, o Tratado
da Antrtida a declara patrimnio da humanidade e,
por isso, subtrada das soberanias nacionais; sete
destas, contudo, mantm pretenses territoriais sobre
alguma de suas pores. O espao extraterrestre
desde faz tempo objeto de uma astropoltica e de uma
regulamentao jurdica, porque j se converteu numa
rea de explorao econmica e de interesse militar.
Em suma, a poltica de cada Estado j se projeta
para alm das prprias fronteiras nacionais, ao menos
na mesma medida em que se desempenha no interior
destas. Abre-se assim o dilema de se estas atividades
fora do espao estatal devem abandonar-se s regras
das entidades supraestatais (empresas multinacionais,
organismos vrios), ou se tambm a poltica do Estado,
mais alm do prprio territrio, deve fundar-se em
normas jurdicas tradicionais por exemplo, de direito
internacional pblico para no gerar tenses e no
degenerar em conflitos militares.
Losano, M.G.
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grandes multinacionais. Estas ltimas, agora, guardamse bem antes de pedir menos Estado e mais mercado;
em troca, o castigo mais apropriado, ainda que muito
cruel, seria precisamente a aplicao do capitalismo
aos prprios capitalistas: a falncia.
Mas em seguida surge a chantagem: o desemprego
produzido pela falncia de uma grande multinacional
criaria, para o Estado nacional, um problema no s
econmico, mas, sobretudo, social. E os desempregados
votam. Assim, as classes de renda baixa que j foram
empobrecidas nos decnios passados e que agora
pagam as dvidas das multinacionais com a reduo
dos servios sociais e com seus impostos e os de seus
filhos servem tambm como libi para uma nova e
gigantesca privatizao do dinheiro pblico.
E, ao final, este custoso salvamento pblico no
garante nada contra a repetio de um desastre anlogo:
pelo contrrio, a julgar pelo que ocorre no mundo
financeiro, parece que tudo vai voltar a ser como antes
da derrubada, e assim espera da prxima. O problema
, pois, como sair de uma estrutura globalizada que
est dando uma pssima imagem de si mesma, mas
que pretende ditar por si mesma as regras para autogestionar-se: o to elogiado soft law.
Um primeiro dado de fato de onde partir que j no
se pode mais voltar para atrs: a globalizao um fato
irreversvel. Irreversvel mas dominvel: o que ocorre
que at agora se fez pouco ou nada para dominlo, porque a poltica era (e segue sendo) condicionada
por demasiados interesses associados economia
globalizada. Se a crise no parece ter galvanizado os
polticos, espervel que sejam os cidados os que vo
galvaniz-los com seu voto. A poltica talvez devesse
reduzir as dimenses das empresas multinacionais que
j operam em regime de oligoplio ou de monoplio,
assim como sucedeu com os Konzerne e os Zaibatsu no
final da Guerra. Mas, sobretudo, necessrio introduzir
eficazes controles nacionais e supranacionais.
Estes controles devero ser democrticos, isto ,
devero passar atravs de uma legislao aprovada
por parlamentos nacionais ou supranacionais, mas em
todo caso eleitos. O direito piramidal ou hierrquico
voltaria a exercitar sua funo reguladora, estando
controlado e equilibrado mediante a diviso de poderes.
Uma vez que a globalizao um fato irreversvel, seria
ilusrio tentar eliminar o arsenal de regras, disposies
e autorregulamentaes que caem sob a rubrica de soft
law: mas o Estado individual ou uma organizao
supraestatal devero dispor de instrumentos para
control-los. E a histria demonstra que isso possvel.
Se se quer o controle da globalizao, no mbito
do direito dever repetir-se o que ocorreu faz sculos
no direito comercial. A corporao medieval europeia
Direito & Justia, Porto Alegre, v. 40, n. 1, p. 84-93, jan./jun. 2014
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Losano, M.G.
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