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BID
BOLIVIDA
BONOSOL
BM
CBF
CDM
CEDLA
CEP
CEPAL
CEPAS
CI
CIAT
CIDOB
Asamblea Constituyente
Asociacin de Concejalas de Bolivia
Accin Democrtica Nacionalista
Agendas de Responsabilidad Compartida
Banco Central de Bolivia
Banco Interamericano de Desarrollo
Bono de Continuidad del Bonosol (sigla sin significado)
Bono Solidario
Banco Mundial
Corporacin Boliviana de Fomento
Consejos de Desarrollo Municipal
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
Centro de Estudios y Proyectos S.R.L.
Comisin Econmica para Amrica Latina
Comisin Episcopal de Pastoral Social
Cooperacin Internacional
Centro de Investigacin Agrcola Tropical
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
7
CIDPA
CIE
CITER
CNRA
COB
COBOCE
CODELEs
COMIBOL
CONDEPA
CONEPLAN
CORDECRUZ
CORDEPO
CORDES
COSUDE
CPE
CPIB
DEL
DNBP
DUF
D.S.
EBRP
EDES
EE.UU.
EIB
EMSO
END
ENDAR
ENTA
ETPA
EXIMBANK
FAM
FDC
FMI
FNDR
FONVIS
FPS
FSE
GESPART
GM
8
GPI
GTZ
HIPC I
IDH
IISEC
INALPRE
INC
INE
INRA
JICA
KfW
LDA
LDN
Ley SAFCO
LOM
LOPE
LPP
LRE
MACA
MAPZA
MARGOT
MAS
MASRENA
MBL
MCC
MDSMA
MDSP
MIR
MNR
MPC
MPD
NFR
NP
NPE
OT
OTB
PAD
PADEP
PAED
PAEs
PDDES
PDM
PDR
PEI
PGDES
PIB
PIL
PLANDES
PLANE
PLAVERDE
PLUS
PNC
PND
PNUD
PROADE
PROAGRO
PROAPAC
PROAS
PRODECO
PRODEGUA
PRODERO
PRODESA
PRODESAM
PRODEVA
PROSANA
PRSP
PSC
SBEF
SBPC
SEMAPA
SERNAP
SINACOF
SISE-Impactos
10
SISPLAN
SNIP
SNRA
SPIEP
SPO
TCOs
TIOCs
UAPs
UCS
UDAPE
UDP
UMSA
VIPFE
YPFB
ZONISIG
11
Presentacin
La Cooperacin Tcnica Alemana en Bolivia, a travs de la Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), ha jugado un rol importante en el apoyo
a los procesos de planificacin en el pas desde mediados de la dcada de los 80.
Esta labor ha significado un permanente acompaamiento al proceso democrtico
que se vive desde esta misma dcada y a los desafos de los diferentes gobiernos
y decisores/operadores pblicos para la construccin de visiones compartidas y
lineamientos de poltica de mediano y largo plazo que posibiliten a los territorios
y sus actores a encontrar la senda de su propio desarrollo.
Las contribuciones de la GTZ en esta temtica, efectivizada a travs de sus
diferentes Programas y Proyectos, se han expresado no slo en la generacin de
capacidades tcnico-metodolgicas en las instituciones pblicas de los niveles
nacional y subnacionales, sino tambin en el acompaamiento a los procesos
de reflexin, debate y apropiacin de conceptos, metodologas e instrumentos
para la construccin de planes, estrategias de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
13
Dieter Kattermann
Christian Breustedt
1. Introduccin
La intensidad de los hechos cotidianos en Bolivia, un pas siempre con urgencias
y plazos cortos, impide en ms de una ocasin tener el tiempo suficiente para la
reflexin, para repensar el pasado, comprender mejor los desafos del presente
y tener ms claridad y certezas cuando ello es posible en las oportunidades
del futuro.
El trabajo de una entidad de cooperacin como es la GTZ, con diversos
componentes, con una llegada a casi todo el territorio boliviano y una presencia en
los puntos neurlgicos del desarrollo nacional, es de por s un material abundante
con datos tiles para diversos pblicos.
Esa riqueza se ve acrecentada cuando el tema en cuestin es el la Planificacin del
Desarrollo, asunto en el cual el rol de la GTZ ha sido central, incluso protagnico,
en el ltimo cuarto de siglo de la historia boliviana. El presente trabajo es una
aproximacin a la historia de los procesos de planificacin en Bolivia con una
perspectiva de largo plazo, la cual nos permite cruzar prcticamente todo el
Siglo XX.
15
La incorporacin de la planificacin en
las polticas pblicas fue inicialmente
una iniciativa del sistema socialista; sin
embargo, la crisis de los aos 30 en el
sistema capitalista oblig a los estadistas
a incorporar un orden en el desarrollo
econmico a lo largo del tiempo: cinco,
diez, 20 aos.
Inmediatamente antes y despus de
la Guerra del Chaco, Bolivia recibi
las primeras misiones extranjeras,
fundamentalmente estadounidenses,
para ajustar a las entidades financieras
como el Banco Central, o de control
como la Contralora General de
la Repblica. Un lustro ms tarde
tenemos la discusin para diagnosticar
los problemas que haban impedido el
desarrollo de la nacin; posteriormente
llegaron misiones para guiar un proceso
de propuestas para lo que se consideraba
progresar. La ms notable fue la
presidida por Merwin Bohan, que
retom antiguas ideas locales como
los ejes o diagonales de comunicacin
carretera y propuso otras nuevas.
La apertura al oriente, es decir, la
incorporacin de las tierras bajas a
una dinmica de desarrollo permanente
dentro de la economa nacional, fue el
resultado de mayor impacto. Le toc
al victorioso nacionalismo de 1952
apostar por la implementacin de
dicho plan.
De esa fecha al nuevo milenio ha
pasado media centuria, con nuevas
generaciones, la persistencia de los
antiguos problemas estructurales y
16
18
Este acpite se basa, entre otros citados, en: Peres, Jos Antonio. El Proceso de Planificacin en Bolivia en la
Construccin de las Polticas Pblicas. Temas Bolivia 21. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
La Paz, 1997, p. 11 y ss.
Peres, Jos Antonio; Antezana, Sergio y Peres Cajas, Jos Alejandro. Regulacin y Supervisin Financiera
en Bolivia Perodo 1928-1982. Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF). Tomo I. La Paz,
2003.
19
20
21
22
Mesa, Carlos D. Breve Historia. Nuestro Pas. Instituto Nacional de Estadstica (INE). http://www.
bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/historia6.htm
23
24
25
Tabla n 1
1942
Plan Bohan
Enfoque keynesiano
e impulso a la
inversin pblica.
Ampliacin del mercado
interno, sustitucin
de importaciones,
diversificacin productiva,
integracin caminera,
fomento a las migraciones
internas, especialmente
al oriente del pas,
explotacin del petrleo y
su exportacin a travs de
gasoductos a la Argentina
y al norte chileno. Creacin
de la Corporacin
Boliviana de Fomento
(CBF) en 1942.
AO
PLAN / ESTRATEGIA
ENFOQUE /
CARACTERSTICAS /
PROCESO
Se propone poltica de
industrializacin de la
produccin agrcola
(desarrollo integral del
sector agropecuario)
y fomento al sector
petrolero, especialmente
en Santa Cruz.
1955
Plan Inmediato de Poltica
Econmica del Gobierno
de la Revolucin Nacional
o Plan Guevara
Diversificacin y
transformacin
productiva, sustitucin de
importaciones y ampliacin
del mercado interno.
1970
Estrategia SocioEconmica del Desarrollo
Nacional, 1971 1991
Autonoma nacional,
defensa de los recursos
naturales e impulso a una
nfasis en el crecimiento organizacin productiva,
integral y la diversificacin con participacin popular.
de la economa
Ampliacin del mercado
nacional. Busca superar
interno.
el estancamiento
de la economa y
Transformacin
las condiciones de
productiva del pas
pobreza, incrementar
(especialmente del sector
la productividad y crear
agropecuario); formacin
empleo productivo;
de complejos industriales,
adems de mantener la
integracin vertical de la
estabilidad monetaria,
minera, exportacin e
superar los problemas
de la balanza de pagos y industrializacin del gas
avanzar en la integracin y petrleo, revolucin
agraria con la redefinicin
del territorio nacional
de la reforma agraria y la
(Marcha al Oriente).
Requera una inversin de organizacin social de los
1.300 millones de dlares. campesinos, adems del
impulso a los aspectos
1956
1962
Programa de
Plan Nacional de
Estabilizacin Monetaria o Desarrollo Econmico y
Plan Eder
Social 1962 1971 o Plan
Decenal
Poltica de ajuste y
Recoge postulados del
estabilizacin monetaria. Plan Bohan de 1942.
Promocin de exportaciones
primarias lideradas por
inversin estatal, con nfasis en
hidrocarburos, principalmente de
Santa Cruz.
1975
Plan Quinquenal de Desarrollo
26
Crisis econmica
(inflacin).
Inicio de la Segunda
Guerra Mundial.
CONTEXTO
ECONMICO,
POLTICO E
INSTITUCIONAL
Primer periodo de la
Revolucin Nacional,
despus de las medidas
de transformacin.
1970
Estrategia SocioEconmica del Desarrollo
Nacional, 1971 1991
Nacionalizacin de la
compaa petrolera
Bolivian Gulf Co. (17 de
octubre de 1969), con el
propsito de fortalecer
la empresa estatal
Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB)
y defender los recursos
naturales.
sociales al desarrollo
urbano y vivienda,
transporte, energa,
recursos hidrulicos,
comunicaciones y la
movilizacin y participacin
popular.
Segundo Gobierno de Paz Gobiernos militares de
Estenssoro, pretendi la
izquierda nacional y
institucionalizacin de la
perodo del poder dual
revolucin.
con las organizaciones
sociales.
1962
Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y
Social 1962 1971 o Plan
Decenal
Marcar la orientacin
de las acciones de
las polticas pblicas
prcticamente hasta la
dcada de los setenta.
Segundo Perodo de la
Revolucin Nacional.
Medidas de estabilizacin
monetaria.
1955
1956
Plan Inmediato de Poltica Programa de
Econmica del Gobierno Estabilizacin Monetaria o
de la Revolucin Nacional Plan Eder
o Plan Guevara
1942
Plan Bohan
CORTE
HISTRICO
ENFOQUE /
CARACTERSTICAS /
PROCESO
AO
PLAN / ESTRATEGIA
Libertades democrticas
conculcadas.
1975
Plan Quinquenal de Desarrollo
27
Indemnizacin a la
Standard Oil (sta se
nacionaliz en el Gobierno
del Cnl. David Toro
1936-1937, la primera
nacionalizacin en Amrica
Latina y cre la empresa
estatal YPFB.)
CONTEXTO
ECONMICO,
POLTICO E
INSTITUCIONAL
1955
1956
Plan Inmediato de Poltica Programa de
Econmica del Gobierno Estabilizacin Monetaria o
de la Revolucin Nacional Plan Eder
o Plan Guevara
1962
1970
Plan Nacional de
Estrategia SocioDesarrollo Econmico y
Econmica del Desarrollo
Social 1962 1971 o Plan Nacional, 1971 1991
Decenal
Se crea el Ministerio
de Planificacin y
Coordinacin que formula
el Plan.
Boom del financiamiento y
endeudamiento externo.
1975
Plan Quinquenal de Desarrollo
(*) La sinopsis de los Procesos de Planificacin del Desarrollo del perodo democrtico se encuentra en la Tabla n 2, Captulo 8, pgina 111.
Huelga y Masacre de
Catavi y Siglo XX (1942).
Creacin de la
Corporacin Boliviana de
Fomento (CBF).
1942
Plan Bohan
AO
PLAN / ESTRATEGIA
3. La planificacin en el perodo
de la recuperacin democrtica
3.1. Recuperacin democrtica y crisis econmica y poltico-social
El 10 de octubre de 1982, como resultado de la intensa resistencia popular y
la presin internacional, el pueblo boliviano recuper la democracia y asumi
la presidencia constitucional el Dr. Hernn Siles Zuazo, quien hered un pas
sumido en una profunda crisis econmica, poltica y social.
Entre las principales causas de la crisis figura el dispendioso manejo de los
recursos pblicos que en gran parte estaban sostenidos con el financiamiento
externo de los organismos internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desarrollo) y crditos bilaterales, as como con las divisas generadas por el
auge de los precios de las materias primas. El elevado endeudamiento de los
setenta sumado a los altos niveles de subvencin estatal hacia el sector privado
y a las empresas pblicas (proyectos por lo general sobredimensionados) con
rendimientos bajos o negativos y exiguas productividades, no permitieron honrar
29
12
30
31
32
33
35
4.2.
La Estrategia de Desarrollo
Econmico y Social (EDES)
1989-2000
36
promueve el fortalecimiento de la
gestin gubernamental democrtica y
la participacin co-rresponsable de la
sociedad, en las regiones donde acta
para lograr eficacia y eficiencia en la
administracin pblica en la perspectiva
de favorecer la implementacin
del Plan Nacional de Desarrollo
y la confianza de los ciudadanos
en el Estado. El PADEP es el resultado
de la fusin de ocho proyectos en las
reas de descentralizacin, planificacin,
modernizacin administrativa, gestin
de recursos humanos, administracin del
poder legislativo, desarrollo municipal,
ordenamiento territorial y fondos de
inversin y desarrollo.25
Desde mediados de los 70, a travs de
acuerdos bilaterales entre los gobiernos
de Alemania y Bolivia, se iniciaron los
proyectos de cooperacin tcnica en el
pas, orientados a mejorar el acceso y la
calidad de agua potable a las principales
ciudades del pas, especialmente La Paz.
En esta ltima ciudad, en convenio con
el gobierno municipal, se apoy por
ms de 10 aos el trabajo de manejo
de cuencas (Achumani-Irpavi) y de
forestacin. Tambin en ese perodo
el apoyo de la GTZ contempl a las
reas rurales, especialmente en temas
orientados a mejorar la productividad
(semillas, sistemas de riego, entre
otros). A fines de los 70 e inicios de
los 80, la GTZ redujo su presencia
debido a la inestabilidad poltica. Con
25 Ver: www.padep.org.bo
la recuperacin de la democracia y la
estabilidad econmica, a partir de 1985,
las acciones de la GTZ se amplan y
diversifican hasta nuestros das.26
Una de las primeras actividades de
cooperacin tcnica de la GTZ en el
pas, desde su presencia en Bolivia hace
ms de veinte aos (desde 1987), fue
el apoyo al proceso de formulacin de
la EDES, bajo el Proyecto Estrategia
de Desarrollo de Bolivia para el
prximo decenio que, posteriormente,
devino en denominarse Proyecto de
Asesoramiento a las Estrategias de
Desarrollo (PAED).
La direccin del proyecto qued a cargo
de un Coordinador Internacional al
que luego se sum un Coordinador
Nacional. Esta instancia se estructur
bajo la dependencia de la Subsecretaria
de Planificacin y Poltica Econmica
del Ministerio de Planeamiento y
Coordinacin (MPC).27 El equipo
tcnico se instal en las propias oficinas
del MPC y el proyecto se internaliz
e integr en la respectiva estructura
26 Brunn, Reinhard von. 30 aos de la GTZ en Bolivia:
una historia contada a varias voces. En: GTZ Cooperacin Tcnica Alemana. GTZ, 30 aos sembrando
el futuro. La Paz, s/f. En 1988 slo trabajaban
cuatro personas en la oficina de administracin de
los proyectos: Enrique Fernndez Rehbein (+), que
era el responsable y tambin asesor del proyecto de
manejo de cuencas Achumani-Irpavi, Marie-Claude
Mayorga (administradora), una secretaria y un
mensajero., p.11. El primer Director de la GTZ en
Bolivia fue Enrique Fernndez Rehbein (1987-1993),
quien antes se desempe como su representante
en el pas.
27 Subsecretario, Lic. Fernando Candia Castillo bajo la
dependencia del Ministro, en un primer momento,
Gonzalo Snchez de Lozada y, en un segundo,
Fernando Romero y Coordinadores Nacional, Dr.
Juan Antonio Morales, e Internacional, Dr. Alexander
Schubert.
37
38
39
40
36
Ibidem, p. 13.
41
proponerse la consolidacin de la
estabilizacin, los ajustes estructurales,
las inversiones, la movilizacin de
ahorros y la dinamizacin del sector
financiero, destacaba como lineamiento
de poltica la preservacin del medio
ambiente; en este marco, se mencionaba
que postula un crecimiento econmico
y un desarrollo social que preserve el
medio ambiente, evitando la degradacin
de los recursos naturales protegiendo
a la poblacin de la contaminacin del
aire, el agua y los alimentos.37
Como los instrumentos principales para
operativizar y asegurar la ejecucin de
la estrategia se propona:
i) Una Ley de Ordenamiento Econmico y Administrativo para el
Desarrollo, cuyas bases se incluye
como anexo en la propia EDES y
cuyo objetivo central es servir de
instrumento para la realizacin
progresiva de un orden econmico y
social en el marco de la democracia,
con estabilidad y crecimiento
econmico y justicia social. Esto
contemplaba:
a) El ordenamiento econmico,
en el que define el carcter
mixto (iniciativa privada e
iniciativa pblica, y sus roles)
del sistema econmico nacional,
en el marco de una economa
de libre mercado. Tambin
estableca, entre otros, que la
programacin de la inversin
37
42
Ibidem, p.16.
43
5. La Estrategia Nacional de
Desarrollo (END),
1992
5.1. Estabilidad econmica, privatizacin y equidad social
Con el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993) se dio continuidad al
proceso de estabilizacin econmica del pas. Con el D.S. N 22407 de enero
de 1990 se mantuvo la tendencia iniciada con el D.S. N 21060 y se ratificaron
varias decisiones, como ser: la libre determinacin del tipo de cambio, el uso del
bolsn como mecanismo de determinacin del mismo, la libre convertibilidad de
la moneda, la libre fijacin de salarios en el sector privado, el control del dficit
fiscal y la libertad de fijacin de las tasas de inters. El final de los aos ochenta
e inicio de los noventa estuvieron marcados por la recuperacin econmica,
aunque el crecimiento no llen las expectativas generadas por el cambio de
45
46
47
48
47
49
50
52
i) Un marco general,
ii) la propuesta econmica y de
infraestructura (minera, energa,
hidrocarburos,
electricidad,
agropecuario, industria, turismo,
desarrollo alternativo, transporte y
comunicaciones, comercio exterior,
financiero, finanzas pblicas,
privatizacin, descentralizacin,
ciencia y tecnologa) y
iii) la propuesta social (educacin,
salud, seguridad social, vivienda,
saneamiento bsico, desarrollo
urbano, erradicacin de la pobreza,
poblacin, mujer, medio ambiente
y empleo). Aunque la Estrategia da
un nfasis a los aspectos sociales y
considera que la poltica social es
concebida como parte indisoluble
del manejo econmico.
En su marco general, como enfoque,
hace referencia a las condiciones imprescindibles (democracia y estabilidad)
de la Estrategia para alcanzar de
manera simultnea crecimiento
econmico, empleo sostenido y mejor
distribucin de la riqueza. La necesidad
de complementar el crecimiento
econmico con polticas sociales
especficas, atender los problemas
microeconmicos, complementar la
accin pblica y la accin privada;
lograr ms crecimiento y ms justicia.
Sobre esta plataforma, se construye el
concepto de desarrollo comprendido
como crecimiento econmico con
53
58
57 Jos Antonio Peres. El Proceso de Planificacin
en Op. cit., p. 21.
54
Ibidem, p. 22.
55
57
58
gubernamentales, especialmente en el
mbito de la voluntad poltica de llevar
a cabo las reformas del Estado, entre
las que destacan a travs de los diversos
procesos y espacios de participacin
y talleres de consulta con los actores
sociales, institucionales y privados: la
formulacin, difusin e implementacin
del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social (PGDES); el
diseo y elaboracin a travs de diversos
talleres participativos de los nueve
Planes Departamentales de Desarrollo
Econmico y Social (PDDES),
compatibilizados con las denominadas
Agendas 21 departamentales, en el
marco del desarrollo de las acciones
descentralizadas de la planificacin en los
niveles subnacionales; la consolidacin
del marco institucional y normativo
del SISPLAN en los respectivos
niveles (nacional, departamental y
municipal).
En el mbito de reformas y modernizacin del Estado, la GTZ ampla el
mbito de sus acciones de apoyo, bajo
un concepto de fortalecimiento de
la gestin pblica nacional. Adems
del PROADE que apoy el debate
especialmente de la descentralizacin
en los mbitos departamentales,64
64 El PROADE promovi, junto a otras iniciativas de la
cooperacin internacional como el Economic Management for Strengthening Organizations (EMSO),
del Banco Mundial, la reflexin y el debate sobre el
tema de la descentralizacin. Marc el nfasis en
la descentralizacin meso, es decir departamental/
regional, aspecto que en determinado momento
gener tensiones y result en contra va respecto
a las decisiones del gobierno de Snchez de Lozada
de priorizar/apostar por la descentralizacin ms
bien municipal. Existieron puntos muertos entre
este Programa y los responsables del proceso de
participacin popular que afectaron en su momento las relaciones de cooperacin.
59
60
el permanente despliegue de
los esfuerzos de capacitacin en
todos los niveles, con nfasis en
los subnacionales, con la creacin
Ese fue otro aporte de la GTZ, en realidad
financiaba todo lo que la Unidad de Estrategias
haca. Participamos en la norma a partir de
la experiencia que habamos tenido. Hicimos
la Norma de Planificacin Departamental, la
Norma de Planificacin Municipal, escribimos
tambin el documento de normas bsicas del
SISPLAN, que fueron hechas considerando
toda la experiencia acumulada, no fueron
hechas en teora, entonces tratbamos de
normatizar ese proceso.
Tuvimos tambin un documento metodolgico para la elaboracin de polticas pblicas
departamentales, donde haba conceptos de
qu es poltica! qu es objetivo! cmo hacer
la priorizacin! Tenamos un procedimiento
metodolgico.
Entramos a los Planes Estrategicos Institucionales (PEIs), porque necesitbamos que los
Ministerios, las entidades pblicas, recojan
lo que estaba dicho en la planificacin y la
concreticen a travs de sus Planes Operativos
Anuales (POAs). [De esta manera, tambin]
podamos incursionar en apoyar (en los ministerios) sus planes sectoriales, como de hecho
lo hicimos considerando la concepcin de
desarrollo sostenible, los objetivos y polticas de
los planes generales que estaban vigentes.
Marcos Castelln. Entrevista 05/06/09.
61
62
El perfeccionamiento de la
democracia.
64
65
66
67
68
69
Como
otro
instrumento
complementario, en la estructura
organizativa de la planificacin, se
disearon los Programas de Acciones
Estratgicas (PAEs) como los
instrumentos orientados a articular
y coordinar la priorizacin de las
reas de intervencin, as como para
que las Prefecturas y los Gobiernos
Municipales accedan/apalanquen
recursos de cofinanciamiento que les
permitan proveer los servicios y realizar
las inversiones. Se trataba de ordenar
la oferta programtica del gobierno
y agilizar la gestin de las polticas
nacionales mediante una accin
concertada y eficiente de los recursos.
Se formularon PAEs de Desarrollo
Humano, Desarrollo Econmico y de
Recursos Naturales, Medio Ambiente
y Planificacin.83
Coincidente con la finalizacin de
la gestin de Gonzalo Snchez de
Lozada y con un nfasis hacia los
aspectos econmico-productivos,
con el apoyo del Banco Mundial, se
termin la formulacin de la Estrategia
de Transformacin Productiva del
Agro (ETPA) que tambin asuma la
concepcin del desarrollo sostenible,
aunque en un mbito ms sectorial.
Pretenda una visin de desarrollo
integral rural-urbano, la dinamizacin
de la economa campesina,
redistribucin de la tierra, apoyo
83 Peres, Jos Antonio. El Proceso de Planificacin en
Bolivia en la Construccin de las Polticas Pblicas.
Temas Bolivia 21. Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Medio Ambiente. La Paz, 1997, p. 37.
70
71
i) La Norma de la Planificacin
Participativa Municipal, en sus IV
Ttulos, 12 Captulos y 59 Artculos,
de acuerdo a Resolucin Suprema
[En la Direccin de Estrategias veamos en el
pas] la necesidad de tener una estructura de
planificacin y de articular el nivel nacional
con los niveles territoriales, departamental
y municipal, pero tambin con los niveles
sectoriales [Este] es uno de los aportes
centrales en el cual he participado Una vez
que se da cuerpo al PGDES y tambin como
parte de su ejecucin, estaba la necesidad de
constituir un sistema nacional de planificacin
y ah constituimos un pequeo equipo entre
ellos estaba Juan Carlos Chvez, Juan Carlos
Carranza, un colombiano y yo [que]
comienza a disear lo que va a ser la estructura
del SISPLAN. Entendiendo la planificacin
no como un mtodo tcnico sino como un acto
poltico, es decir, la planificacin como un
elemento de interaccin permanente entre el
Estado y Sociedad como un proceso que
tena que partir de ver como se procesaba la
demanda social, para que sta se convierta
en polticas pblicas a partir del Estado y
pensando en la planificacin siempre como
un juego de pugna de intereses entre distintos
actores y sectores. Ese es el elemento que est
en la base de la estructura del SIPLAN: la
Gobernabilidad como un elemento central,
entendida como respuesta eficiente de la gestin
estatal hacia la demanda social. En realidad
lo interesante de este proceso es que incidimos
bsicamente en la articulacin territorial. [Es
decir,] en lo que significa la articulacin entre
los PDM, PDDES y el PGDES, en tratar de
establecer un proceso de retroalimentacin
entre estos mbitos. La debilidad estuvo en
que es muy difcil articular la planificacin
sectorial a la territorial
Ral Espaa. Entrevista 11/05/09.
72
73
7. El Dilogo Nacional y la
Lucha contra la Pobreza
7.1. Contexto de continuidad/ambigedad de las reformas, dilogo nacional
en el marco del HIPC
En 1997, un nuevo gobierno democrtico asumi la conduccin del pas, esta
vez bajo la presidencia del ex dictador, Gral. Hugo Banzer Surez (1997-2001),
quien no pudo concluir su perodo constitucional por una enfermedad terminal y
deleg a su Vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez, la Presidencia de la Repblica
para que asumiera la continuidad de su mandato (2001-2002). Conform
una amplia coalicin poltica de ocho partidos denominada megacoalicin
(ADN, NFR, MIR, UCS, CONDEPA, FRI, entre los ms importantes), bajo
un discurso orientado a la recuperacin del Capitalismo de Estado, pero que,
en los hechos, mantuvo la tendencia del libre mercado y las privatizaciones
de las empresas estatales. La repartija de los cargos pblicos entre las fuerzas
polticas (cuoteo poltico), la corrupcin, la generacin de expectativas y
75
78
79
80
81
82
83
i) Asesoramiento y formulacin de
polticas,
ii) mejoramiento de la gestin
pblica,
iii) apoyo a los procesos de dilogo,
coordinacin y conciliacin y
iv) promocin de la equidad
social.106
84
85
7.3.2. La EBRP y la Ley del Dilogo Jubileo 2000 (perdn de penas y deudas)
como por el gobierno de Bolivia con
Nacional (LDN)
Fueron pilares del PGDES Bolivia XXI
Pas Socialmente Solidario:
Oportunidad, cuyo ejes o ncleos estratgicos se definieron como el potenciamiento/
transformacin productiva (introduce el
concepto de cadenas productivas, alianzas
estratgicas y compras estatales, etc.) y la
gestin ambiental (calidad ambiental,
gestin de los recursos naturales y ordenamiento territorial).
Equidad, con el ncleo estratgico del
desarrollo humano (formacin y salud
integral, educacin primaria, hbitat
digno, educacin y formacin tcnica,
capacitacin laboral empresarial).
Institucionalidad, cuyo ncleo se
consider como el perfeccionamiento
y profundizacin de la democracia
(descentralizacin administrativa y
participacin popular, gestin y control
social, seguridad jurdica, lucha contra la
corrupcin, democratizacin del sistema
poltico).
Dignidad, con el eje de Bolivia libre
de Narcotrfico (polticas de: desarrollo
alternativo, prevencin y rehabilitacin,
reduccin y erradicacin de cultivos
excedentarios, interdiccin).
PGDES, 1997.
87
88
89
8. Crisis sociopoltica y
de Estado, emergencia de
los movimientos sociales,
agotamiento del modelo,
transicin democrtica y nuevo
marco constitucional
8.1. Contexto de crisis y continuidad democrtica
En el 2002, el proceso de las elecciones generales de junio se caracteriz en
la campaa electoral por la denominada guerra sucia, especialmente entre
las dos fuerzas polticas con preferencias electorales en las encuestas (MNR y
Nueva Fuerza Republicana, NFR), as como por la participacin de importantes
sectores sociales no tradicionales que le dieron un matiz distinto a este proceso
91
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99
100
Sociedad
plurinacional
y
comunitaria, donde el pueblo
ejerce poder poltico desde la regin;
revoca mandatos y ejerce control
social sobre la gestin estatal y es
corresponsable de su desarrollo;
iii) Productiva:
Transformacin
y diversificacin de su matriz
productiva en el marco del nuevo
patrn de desarrollo, impulsa
los complejos productivos y la
industrializacin de sus recursos
y genera valor agregado a sus
exportaciones con el apoyo del
Estado promotor y protagonista
del desarrollo;
iv) Soberana: Toma de decisiones
propias y autnomas, relaciones
dignas, armnicas y de equilibrio
en el contexto mundial; y
consolida su soberana alimentaria
y energtica.
101
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104
de la Mancomunidad de Municipios
del Norte de Potos,
ii) la formulacin y ejecucin del Plan
Estratgico de Desarrollo del NP y
el acompaamiento al proceso del
DNBP,
iii) municipio transparente, por medio
del mejoramiento de las capacidades
de control social y rendicin pblica
de cuentas; destacndose el impulso
a los espacios de los Consejos de
Desarrollo Municipal (CDM),
iv) gestin del conocimiento para el
desarrollo regional, a partir del
fortalecimiento de las capacidades
para la resolucin de conflictos y la
concertacin, de la sensibilizacin
en temas de gnero, generacional e
interculturalidad en la formacin de
liderazgos.
El PADEP capacit, entre 2002-2005,
a un centenar de lderes indgenas en
el NP en la elaboracin de proyectos
de desarrollo. sta fue una base
En la mecnica de la ejecucin de los procesos
de cambio los operadores del PADEP definen
el concepto y a partir de ello se planifica la
parte operativa con la participacin de los
actores, quienes a su vez son los que llevan a
cabo la ejecucin de los procesos de cambio,
mientras que el PADEP cumple un rol de la
facilitacin, monitoreo y evaluacin.
Espaa, et. al. Estudio sobre
el Fomento a la Participacin en Programas
y Proyectos de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo, Op. cit., p. 79.
105
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108
109
Horizonte Temporal:
06/08/1985 (Renuncia)
Objetivo:
Lograr un mayor bienestar para la poblacin actual y para
las generaciones futuras, mediante una mayor disponibilidad
de bienes y de servicios. Con hincapi en la produccin y
la productividad, la valoracin de los recursos humanos y
naturales para alcanzar una sociedad menos pobre y menos
desigual.
Horizonte Temporal:
1989-2000.
06/08/1989
Enfoque:
06/08/1985 a
Recuperacin democrtica.
Contexto:
Objetivo:
10/10/1982 a
Enfoque:
Plan/Estrategia y Contexto
Perodo de Gobierno
Tabla n 2
Contribuciones de la GTZ
Sinopsis de los Procesos de Planificacin del Desarrollo en Bolivia en el Nivel Nacional y Aportes
de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ
Perodo democrtico 1982 a 2009
110
D. S. N 21060 (29/08/85): Nueva visin econmica que
cierra ciclo del capitalismo de Estado forjado desde la visin
keynesiana vigente desde 1952.
Contexto:
Horizonte Temporal:
Objetivo:
06/08/1989 a
06/08/1993
Enfoque:
Contexto:
Plan/Estrategia y Contexto
Perodo de Gobierno
Contribuciones de la GTZ
111
06/08/1997
06/08/1993 a
Gonzalo Snchez de
Lozada
Perodo de Gobierno
Objetivo:
Horizonte Temporal:
Enfoque:
Plan de Uso del Suelo (Tierras Bajas del Este Santa Cruz).
Plan/Estrategia y Contexto
Contribuciones de la GTZ
112
Perodo de Gobierno
Reformas de 2da. generacin: Destaca la Ley de
Participacin Popular (20/04/94).
Contexto:
Plan/Estrategia y Contexto
Contribuciones de la GTZ
113
06/08/2002
07/08/2001 a
Jorge Quiroga
Contexto:
19972002.
Horizonte Temporal:
Objetivo:
06/08/2001 (Renuncia)
Enfoque:
06/08/1997 a
Plan/Estrategia y Contexto
Perodo de Gobierno
Asesoramiento al Ministerio de
Planeamiento en temas estratgicos:
Contribuciones de la GTZ
114
Apoyo a procesos de planificacin participativa
en espacios subnacionales.
Horizonte Temporal:
08/06/2005
(Renuncia)
Enfoque:
Contribuciones de la GTZ
17/10/2003 a
Contexto:
Horizonte Temporal:
Enfoque:
Plan/Estrategia y Contexto
(Renuncia)
17/10/2003
06/08/2002 a
Gonzalo Snchez de
Lozada.
Perodo de Gobierno
115
22/01/2006
a la fecha.
20062011.
Horizonte Temporal:
Objetivo:
Enfoque:
09/06/2005 a
22/01/2006
Contexto:
Plan/Estrategia y Contexto
Eduardo Rodrguez V.
Perodo de Gobierno
Contribuciones de la GTZ
116
Perodo de Gobierno
Plan/Estrategia y Contexto
Contribuciones de la GTZ
9. Apreciaciones finales
Desde mediados de la dcada de los aos 80, la GTZ ha contribuido en trminos
conceptuales, metodolgicos e instrumentales en los procesos de planificacin
en Bolivia. A pesar de los reiterados cambios polticos y las discontinuidades en
la administracin pblica se formaron recursos humanos, as como capacidades
que permitieron una apropiacin de los conceptos, las metodologas y los
instrumentos que ya son parte de la prctica institucional a nivel nacional.
Si bien la historia de la planificacin ha estado muy ligada a la formulacin de
planes, entendidos como documentos, con las Normas Bsicas del SISPLAN y otros
sistemas, se avanz en los criterios de priorizacin de los proyectos y la asignacin
de los recursos que han permitido un mejor ordenamiento de la inversin y gestin
pblica. Aunque no se ha llegado a situaciones ptimas, es posible afirmar que
con la Participacin Popular proceso que cont con el compromiso y apoyo
firme de la GTZ se ha abierto un proceso inclusivo, donde la ciudadana y las
organizaciones sociales (OTBs), en sus diferentes expresiones (juntas de vecinos,
sindicatos agrarios, ayllus, capitanas, etc.) definen sus estrategias (objetivos) e
117
de desarrollo y de ordenamiento
territorial, con miradas estratgicas de
mediano y largo plazo. Los diferentes
niveles de autonomas (nacional,
departamental, regional, municipal e
indgena originario campesino) obligan
a recuperar las experiencias acumuladas
y establecer normas, polticas pblicas,
metodologas e instrumentos tcnicos
para su respectiva articulacin,
complementariedad y concurrencia, en
el marco de sus respectivas competencias.
La nueva realidad constitucional
obliga a la gestin pblica, en sus
diferentes niveles, a dar respuestas tanto
estratgicas como operativas a la nueva
configuracin del Estado y relacin con
la sociedad boliviana, en el marco de la
diversidad, la heterogeneidad cultural
(interculturalidad) y los nuevos marcos
de autonoma y de emergencia de
nuevos niveles territoriales como los
regionales e indgena-originarios.
Estos desafos deben ser asumidos
de manera proactiva por parte del
conjunto de actores (pblicos, privados
y de cooperacin internacional) que
intervienen en forma directa y/o
indirecta en los procesos de construccin
pblica en Bolivia, siempre en el marco
de la recuperacin y consideracin
constructiva de las experiencias y
lecciones que la historia pone a nuestra
disposicin, y que en mayor o menor
medida, han sido recuperadas a travs
de la presente publicacin.
119
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4.
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6.
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