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Introduo
Este artigo prope uma reflexo sobre as novas formas de produzir as cidades
no Brasil. Essas formas, nos planos conceitual e operacional dialogam ou, mesmo, tomam por
modelo experincias internacionais, tendo ocorrido de maneira mais significativa nos
ltimos anos por conta da oportunidade agregada pela realizao de megaeventos no pas. O
foco desse estudo Porto Alegre, uma das cidades sede da Copa do Mundo de 2014. As
informaes, que sero utilizadas de modo ilustrativo, fazem parte de uma pesquisa em
desenvolvimento no curso de mestrado.
Utiliza-se o conceito de cidades-globais, como definido por Sassen (2010).
Segundo essa autora, a cidade se constitui em uma plataforma para a operao do capital
global e representa um lugar chave para a mistura cultural entre pessoas de diferentes
pases. Para Sassen (2010), o crescimento de transaes comerciais entre as grandes cidades
est criando uma geografia alm-fronteiras de importncia estratgica, na qual as cidades
precisam estar cada vez mais preparadas para estimular e receber essas transaes. Nesse
processo competitivo se estabelecem hierarquias nas redes de cidades: grandes cidades,
como Tquio, Londres e Nova York, que competem em nvel global; cidades perifricas que
buscam destaque na escala nacional, podendo ser descritas como contendo funes de
1
cidades globais. Essa combinao de redes globais de cidades com lugares estratgicos
perifricos configura uma nova geografia de centralidades.
Segundo esse referencial, Porto Alegre seria uma cidade perifrica no cenrio
global. Desse ponto de vista, por exemplo, ela se parece mais com Recife do que com So
Paulo. Entretanto, por se localizar no centro da zona de comrcio do Mercosul, dispe de
uma condio valorizada na perspectiva de tornar-se uma cidade-global. Em 1998, a revista
EXAME elaborou um ranking das capitais brasileiras com essa potencialidade. Porto Alegre
ocupou a sexta posio, atrs de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e
Braslia. No caso da capital gacha, foi atribudo particular destaque justamente ao grande
fluxo de capital relacionado a prticas comerciais articuladas pelo Mercosul e vocao da
cidade para o turismo de negcios.
Desde que o Brasil foi confirmado como sede da Copa do Mundo de 2014, os
governantes de Porto Alegre se empenharam em integr-la ao megaevento, usualmente
associado a oportunidades de investimentos em infraestrutura e desenvolvimento urbano,
alm do prestgio e difuso da imagem da cidade mundialmente. Essa suposio tem como
um de seus referenciais mais importantes o Projeto Barcelona 2000, plano elaborado em 1987.
Parte desse Plano visava preparar a cidade para sediar os Jogos Olmpicos de 1992. O
Projeto Barcelona 2000 se tornou um modelo de planejamento calcado nos preceitos do
planejamento estratgico, sendo avaliado internacionalmente como o mais bem sucedido na
histria dos megaeventos (Novais, 2010). Apesar de europeia, Barcelona era ento
considerada uma cidade perifrica que almejava rivalizar em importncia com Madri. O
resultado foi muito alm desse objetivo competitivo inicial, transformando-a em referncia
internacional no campo do urbanismo e polo turstico.
O processo de planejamento de Barcelona seguiu a lgica do planejamento
estratgico empresarial, no qual as cidades passam a ser pensadas como empresas (Vainer,
2000; Novais, 2010).
Sobre empreendedorismo ver as formulaes originais de Joseph Schumpeter. Depois da edio de seu livro
The Theory of Economic Development, em 1934, o termo entrepreneur ganhou uma nova dimenso,
deixando de representar o empresrio para identificar o ato de empreender com inovar e o empreendedor como
aquele que promove inovaes.
Nas partes que seguem ser descrito o processo recente de fazer a cidade de
Porto Alegre, destacando no apenas a transio do planejamento urbano ao planejamento
estratgico, mas evidenciando que o planejamento estratgico abriu caminho para o
planejamento por projetos. Ou seja, a evoluo do empresariamento urbano ao
empreendedorismo urbano.
O Quadro 1 apresenta uma sntese da variedade dos projetos propostos para Porto
Alegre que sero finalizados, em parte at a Copa de 2014 ou at 2017, bem como a relao
desses projetos com duas das estratgias de empreendedorismo urbano propostas por
Harvey (2006).
Quadro 1 Projetos em Elaborao/ Execuo em Porto Alegre com concluso prevista para 2014 ou 2017
Projeto/ obra
1
2
3
4
5
6
7
Duplicao da Av.
Tronco
5 Obras de arte (sic) na
Terceira perimetral
Duplicao Padre
Cacique e Edivaldo
Pereira Paiva
Sistema integrado de
nibus (BRT)
Rua Voluntrios da
Ptria
Prolongamento Av.
Severo Dullius
Complexo da
Rodoviria
Aeromvel
Ampliao do terminal
de passageiros do
aeroporto Salgado
Filhos/ Aumento da
pista
10
Linha 2 do metr
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Complexo Gigante
para Sempre
Arena do Grmio
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Cais Mau
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Revitalizao da Orla
do Guaba
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Descrio
Diviso
espacial do
consumo
Viadutos nos cruzamentos Av. Bento Gonalves, Av. Plinio Brasil Milano.
Passagens de Nvel Av. Farrapos (viaduto Leonel Brizola), Av. Cristvo Colombo e Anita Garibaldi
Av. Beira Rio com 3 pistas nos 2 sentidos, rtulas e ciclovias.
Viaduto sobre a Av. Padre Cacique com terminal de nibus
x
x
Corredores de nibus revitalizados Av. Protsio Alves, Av. Bento Gonalves, Av. Joo Pessoa e Padre
Cacique/ Cmeras de monitoramento associada a EPTC
Duplicao entre trecho Rua da Conceio Av. Sertrio e sua extenso at cruzamento das av. Pde.
Leopoldo Bretano e A.J. Renner
Corredor de nibus com um terminal na Av. So Pedro e ciclovia.
Extenso as avenida que conecta o aeroporto Salgado Filho Zona Norte
x
x
x
13 estaes desde a Esquina Democrtica, no Centro, at a sede da Federao das Indstrias do Estado
do Rio Grande do Sul (Fiergs), na Avenida Assis Brasil, regio norte da Capital. Segundo a Prefeitura,
o metr beneficiar 300 mil passageiros por dia.
Reforma do Estdio Beira Rio, hotel, centro de medicina esportiva, centro cultural do samba.
Novo estdio de futebol, shopping, hotel, centro de eventos, centro empresarial, conjunto residencial.
Em uma rea de 2,5km de extenso, da Usina do Gasmetro at a Rodoviria. Uma torre de escritrio,
uma torre de uso misto (hotel e escritrio), revitalizao dos armazns para uso gastronmico e
cultural e um centro comercial ao lado da Usina do Gasmetro.
Projeto para rea de 5,9 quilmetros, entre a Usina do Gasmetro e a foz do Arroio Cavalhada, com
um programa de atividades de esporte e lazer.
Obteno de
atividades de
controle e
comando
x
x
x
x
x
10
11
12
projetos, sendo que no Cais Mau divide a funo com arquitetos espanhis que elaboraram o
de Port Vell, em Barcelona. Para o projeto da Orla, o arquiteto foi contratado pela Prefeitura por
notrio saber, sem concurso ou licitao de projetos. Essa estratgia ressaltada por Harvey
(2006) como a alterao da imagem da cidade atravs intervenes no desenho urbano por
arquitetos renomados. Vale lembrar que a Prefeitura conta tambm com projeto do arquiteto
Oscar Niemeyer localizado na orla para um memorial dedicado a Luiz Carlos Prestes, ao qual se
ope Lerner. Esse um impasse a ser solucionado no andamento do processo.
J o Cais Mau abrigar espaos de consumo seguindo o modelo de projetos como
Inner Harbour em Baltimore, Puerto Madeiro em Buenos Aires, Estao das Docas em Belm do
Par. Atualmente os pavilhes do cais so utilizados para atividades culturais efmeras, como a
Feira do Livro, Bienal de Arte do Mercosul, Brasil Rural Contemporneo, entre outras. Embora
os pavilhes no sejam explorados o ano inteiro, as atividades at ento so de acesso aberto s
vrias classes sociais. J as atividades propostas pelo novo projeto, em conjunto com a
renovao da Orla, ao que tudo indica, promover a gentrificao do centro histrico e a
segregao social no uso dos espaos pblicos.
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Consideraes Finais
O processo de transformao das formas de fazer a cidade iniciou-se nos anos 90, no
momento em que as ideias do planejamento estratgico passaram a fazer parte da estratgia de
planejamento urbano da capital. Esse marco no empresariamento gesto urbana pretendeu
tomar a cidade como sendo passvel de uma lgica de organizao semelhante ao da empresa,
desconsiderando sua natureza como um espao complexo composto por uma rede de diversos
atores sociais em disputa. Mais que isso, esse processo de empresariamento abriu as portas para
as prticas de empreendedorismo urbano observadas nesse artigo. Nesse contexto a SPM
perdeu o espao institucional na tomada de decises sobre a produo da cidade. Na nova
forma de organizao do urbano atravs de projetos pontuais, outra secretaria assume papel
central: a SMGAE.
As novidades recm-anunciadas, imediatamente aps a eleio municipal, indicam
a consolidao da organizao por projetos com a criao na SMGAE do Escritrio de Projetos e
com o esvaziamento da SPM, que se tornar mera Secretaria de Urbanizao, perdendo a
funo de centralizar os licenciamentos de projetos e empreendimentos, funo essa que
passar para o Escritrio de Projetos. Existem indcios, a serem explorados no decorres dessa
pesquisa, de que essas alteraes fazem parte de uma tendncia abandonar a lgica do
planejamento. Mesmo o planejamento empresarial demanda vises de longo prazo que no se
coadunam com a lgica do balco de projetos, como fica claro nas afirmaes de Ingalina sobre
projetos urbanos (2001).
Constata-se, portanto, que as quatro estratgias de empreendedorismo urbano
propostas por Harvey (2006) so encontradas no fazer a cidade nos ltimos 5 anos, com uma
profuso de projetos de inovao, renovao ou, at mesmo, regenerao urbana. O territrio
est sofrendo transformaes drsticas, muitas desconectadas no espao e causando prejuzos
sociais por no fazerem parte de um projeto de cidade duradouro e sustentvel. A cidade
resultante a do ganho imediato para grupos selecionados, centrada na acumulao econmica
para a qual seria necessrio mudar a imagem da cidade para ela possa competir com outras
cidades perifricas rumo a tornar-se cidade global.
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Referncias.
winter/spring,
N.
1.
Disponvel
em:
16
Portas, N. 2003 El surgimento del proyecto urbano. In: Perspectivas urbanas/ Urban
perspectives
n3,
Barcelona:
13p.
Disponvel
em
www.
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