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TAU LIMA VERDAN

RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL

V.
01

N.
10

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:


TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 10)
Capa: Cndido Portinari, Transportador de Caf (1937).
ISBN: 978-1517329280
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Tau Lima Verdan Rangel
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui


apresentados.

Reproduo

mediante citao da fonte.

dos

textos

autorizada

APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,

academicamente,

determinados

assuntos.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo


dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas

instituies,

ordens

decises,

materializando, comumente, uma meta direito. No


Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado

pelos

alvorecer

Operadores

acadmico
do

Direito,

que

que

se

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a


conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento

jurdico

como

algo

dogmtico,

buscando

conferir

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos


cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer

para

debate

uma

srie

de

assuntos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.


Boa leitura!
Tau Lima Verdan Rangel

SUMRIO
Tessituras

Carta

de

Veneza

(1964):

Carta

Internacional sobre Conservao e Restaurao de


Monumentos e Stios ........................................................... 06
Explicitaes Carta de Burra (1980): primeiras linhas
salvaguarda do patrimnio cultural ................................... 39
Comentrios Carta de Florena (1981): apontamentos
proteo dos jardins histricos ............................................ 72
Comentrios Carta de Washington (1986): tessituras
proeminncia na salvaguarda do patrimnio cultural....... 107
Explicitaes Carta sobre o Patrimnio Construdo
(1999): singelas pinceladas ................................................. 140
Destaques Carta de Cracvia (2000): princpios para a
conservao e o restauro do patrimnio construdo ........... 173

TESSITURAS CARTA DE VENEZA (1964): CARTA


INTERNACIONAL

SOBRE

CONSERVAO

RESTAURAO DE MONUMENTOS E STIOS

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise da Carta de Veneza (1964) e as disposies
acerca da conservao e restaurao de monumentos e
stios. Cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo

por

bens

culturais,

cuja

acepo

compreende aqueles que possuem valor histrico,


artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,

turstico,

cientfico,

refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira

o resultado daquilo que era prprio das populaes


tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio


ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade

dos

distintos

brasileira.

grupos
conceito

formadores
de

da

patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens


moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Tutela

Jurdica. Documentos Internacionais.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Tessituras Carta de Veneza (1964):
Carta Internacional sobre Conservao e Restaurao
de Monumentos e Stios

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.
2015, s.p.
1

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
07 set. 2015.
2

10

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


3

VERDAN, 2009, s.p.

11

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
4

12

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
5

13

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7

14

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de


entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

15

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio


ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
9 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.

16

fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,


e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas10.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo11,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So


Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10

17

(...) o meio ambiente um conceito hoje


geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
12

18

ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13

19

dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio


ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
15

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

20

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

21

seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o


meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
22

identificado em sua singularidade, mas num sentido


mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
23

preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea


intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


24

ambiente cultural decorre de uma intensa interao


entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas
pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos16. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.
15-16.
16

25

de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
17

26

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
27

firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda


Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
constituem,

sem

distino,

abstratamente

meio-

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.


Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.
2015.
18

28

ambiente

cultural.

Consoante

aponta

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente19, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
19
20

29

os bens que constituem o denominado patrimnio


cultural consistem na materializao da histria de um
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao
de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 TESSITURAS CARTA DE VENEZA (1964):
CARTA

INTERNACIONAL

CONSERVAO

RESTAURAO

SOBRE
DE

MONUMENTOS E STIOS
Em um primeiro momento, cuida anotar que a
Carta de Veneza (1964) explicita que o conceito de
monumento histrico engloba, no s as criaes
arquitetnicas isoladamente, mas tambm os stios,
30

urbanos ou rurais, nos quais sejam patentes os


testemunhos de uma civilizao particular, de uma fase
significativa da evoluo ou do progresso, ou algum
acontecimento histrico. Este conceito aplicvel, quer
s grandes criaes, quer s realizaes mais modestas
que tenham adquirido significado cultural com o passar
do tempo. A conservao e o restauro dos monumentos
devem recorrer colaborao de todas as cincias e
tcnicas que possam contribuir para o estudo e a
proteo do patrimnio monumental. A conservao e o
restauro

dos

monumentos

tm

como

objetivo

salvaguardar tanto a obra de arte como as respectivas


evidncias

histricas.

Para

conservao

dos

monumentos essencial que estes sejam sujeitos a


operaes regulares de manuteno. A conservao dos
monumentos sempre facilitada pela sua utilizao para
fins sociais teis. Esta utilizao, embora desejvel, no
deve alterar a disposio ou a decorao dos edifcios.
apenas dentro destes limites que as modificaes que
seja necessrio efetuar podero ser admitidas. A
conservao de um monumento implica a manuteno de
um

espao

envolvente

devidamente

proporcionado.

Sempre que o espao envolvente tradicional subsista,


deve ser conservado, no devendo ser permitidas
31

quaisquer novas construes, demolies ou modificaes


que

possam

alterar

as

relaes

volumtricas

cromticas.
Um monumento inseparvel da histria de
que testemunho e do meio em que est inserido. A
remoo do todo ou de parte do monumento no deve ser
permitida, exceto quando tal seja exigido para a
conservao desse monumento ou por razes de grande
interesse nacional ou internacional. Os elementos de
escultura, pintura ou decorao que faam parte
integrante de um monumento apenas podero ser
removidos se essa for a nica forma de garantir a sua
preservao. O restauro um tipo de operao altamente
especializado. O seu objetivo a preservao dos valores
estticos e histricos do monumento, devendo ser
baseado no respeito pelos materiais originais e pela
documentao autntica. Qualquer operao desse tipo
deve terminar no ponto em que as conjecturas comecem;
qualquer trabalho adicional que seja necessrio efetuar
dever ser distinto da composio arquitetnica original
e apresentar marcas que o reportem claramente ao
tempo presente. O restauro deve ser sempre precedido e
acompanhado por um estudo arqueolgico e histrico do
monumento.

Quando

as

tcnicas

tradicionais

se
32

revelarem

inadequadas,

consolidao

de

um

monumento pode ser efetuada atravs do recurso a


outras

tcnicas

construo,

modernas

de

eficcia

tenha

cuja

conservao
sido

ou

de

demonstrada

cientificamente e garantida atravs da experincia de


uso.
As contribuies vlidas de todas as pocas
para a construo de um monumento devem ser
respeitadas, dado que a unidade de estilo no o objetivo
que se pretende alcanar nos trabalhos de restauro.
Quando um edifcio apresente uma sobreposio de
trabalhos realizados em pocas diferentes, a eliminao
de algum desses trabalhos posteriores apenas poder ser
justificada em circunstncias excepcionais, quando o que
for removido seja de pouco interesse e aquilo que se
pretenda pr a descoberto tenha grande valor histrico,
arqueolgico ou esttico e o seu estado de conservao
seja suficientemente bom para justificar uma ao desse
tipo.

avaliao

da

importncia

dos

elementos

envolvidos e a deciso sobre o que pode ser destrudo no


podem depender apenas do coordenador dos trabalhos.
Os elementos destinados a substiturem as partes que
faltem devem integrar-se harmoniosamente no conjunto
e, simultaneamente, serem distinguveis do original por
33

forma a que o restauro no falsifique o documento


artstico ou histrico. Ao lado disso, no permitida a
realizao de acrescentos que no respeitem todas as
partes importantes do edifcio, o equilbrio da sua
composio e a sua relao com o ambiente circundante.
Os stios dos monumentos devem ser objeto de um
cuidado especial, por forma a assegurar que sejam
tratados e apresentados de uma forma correta. Os
trabalhos de conservao e restauro a efetuar nesses
locais devem inspirar-se nos princpios enunciados nos
artigos precedentes.
Os trabalhos de escavao devem ser efetuados
de

acordo

com

as

normas

cientficas

com

"Recomendao definidora dos princpios internacionais


a aplicar em matria de escavaes arqueolgicas",
adotadas pela UNESCO em 1956. Deve ser assegurada a
manuteno

das

runas

tomadas

as

medidas

necessrias para garantir a conservao e proteo dos


elementos arquitetnicos e dos objetos descobertos. Para
alm disso, devem tomar-se todas as medidas que
permitam facilitar a compreenso do monumento, sem
distorcer o seu significado. Todos os trabalhos de
reconstruo devem ser rejeitados a priori. S a
anastylosis, isto , a remontagem das peas soltas que
34

existam

num

estado

de

desagregao,

pode

ser

permitida. Os materiais utilizados para reintegrao


devero ser sempre reconhecveis e o seu uso restringido
ao mnimo necessrio para assegurar as condies de
conservao do monumento e restabelecer a continuidade
das suas formas. Os trabalhos de conservao, restauro
ou escavao devem ser sempre acompanhados por um
registro preciso, sob a forma de relatrios analticos ou
crticos, ilustrados com desenhos e fotografias. Todas as
fases

dos

trabalhos

de

reparao,

consolidao,

recomposio e reintegrao, assim como os elementos


tcnicos e formais identificados ao longo dos trabalhos
devem ser includos. Este registro dever ser guardado
nos arquivos de um organismo pblico e posto
disposio dos investigadores. Recomenda-se tambm,
que seja publicado.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
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Federal, 1988. Disponvel em:
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2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
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<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
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__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
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__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
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__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07
set. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
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36

classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente


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Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
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Questes. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
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Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set. 2015.

38

EXPLICITAES CARTA DE BURRA (1980):


PRIMEIRAS

LINHAS

SALVAGUARDA

DO

PATRIMNIO CULTURAL

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise da Carta de Burra (1980) e sua proeminncia
na

salvaguarda

do

patrimnio

cultural.

Cuida

salientar que o meio ambiente cultural constitudo


por bens culturais, cuja acepo compreende aqueles
que possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico,
cientfico,

espeleolgico,

refletindo

as

fossilfero,

caractersticas

turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar


que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma
intensa interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era

39

prprio das populaes tradicionais indgenas e das


transformaes

trazidas

pelos

diversos

grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se


analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,

fludo,

constitudo

por

bens

culturais

materiais e imateriais portadores de referncia


memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos
os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Tutela

Jurdica. Documentos Internacionais.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Explicitaes Carta de Burra (1980):
Primeiras Linhas Salvaguarda do Patrimnio
Cultural

40

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
41

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm23. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.
2015, s.p.
23

42

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza24. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
07 set. 2015.
24

43

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao25. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


25

VERDAN, 2009, s.p.

44

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas26.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
26

45

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade27. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria28.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
28 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
27

46

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel29.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
29

47

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta30. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
30 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

48

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 31,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
31

49

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas32.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo33,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
33
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
32

50

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal34.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
34

51

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente35.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198836 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
36 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
35

52

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade37.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 37

53

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

54

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
55

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
56

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
57

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos38. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.
15-16.
38

58

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental39. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
39

59

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
60

tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo40. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.
2015.
40

61

grupos em funo de seu ambiente41, decorrendo, com


destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200042,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo43, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo44, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
43 BROLLO, 2006, p. 33.
44 FIORILLO, 2012, p. 80.
41
42

62

de seus valores culturais, os quais tm o condo de


substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 EXPLICITAES CARTA DE BURRA (1980):
PRIMEIRAS

LINHAS

SALVAGUARDA

DO

PATRIMNIO CULTURAL
Em um primeiro momento, cuida anotar que a
Carta de Burra estabelece que o objetivo da conservao
preservar a significao cultural de um bem; ela deve
implicar medidas de segurana e manuteno, assim
como disposies que prevejam sua futura destinao. A
conservao se baseia no respeito substncia existente
e no deve deturpar o testemunho nela presente.

conservao deve se valer do conjunto de disciplinas


63

capazes de contribuir para o estudo e a salvaguarda de


um bem. As tcnicas empregadas devem, em princpio,
ser de carter tradicional, mas se pode, em determinadas
circunstncias, utilizar tcnicas modernas, desde que se
assentem em base cientficas e que sua eficcia seja
garantida

por

certa

experincia

acumulada.

Na

conservao de qualquer bem deve ser levado em


considerao

conjunto

de

indicadores

de

sua

significao cultural; nenhum deles deve ser revestido de


uma

importncia

injustificada

em

detrimento

dos

demais. As opes a serem feitas na conservao total ou


parcial de um bem devero ser previamente definidas
com base na compreenso de sua significao cultural e
de sua condio material. As opes assim efetuadas
determinaro

as

futuras

destinaes

consideradas

compatveis para o bem. As destinaes compatveis so


as que implicam a ausncia de qualquer modificao,
modificaes reversveis em seu conjunto ou, ainda,
modificaes cujo impacto sobre as partes da substncia
que apresentam uma significao cultural seja o menor
possvel.
A conservao de um bem exige a manuteno
de um entorno visual apropriado, no plano das formas,
da escala, das cores, da textura, dos materiais, etc. No
64

devero ser permitidas qualquer nova construo, nem


qualquer demolio ou modificao susceptveis de
causar prejuzo ao entorno. A introduo de elementos
estranhos ao meio circundante, que prejudiquem a
apreciao ou fruio do bem, deve ser proibida. Todo
edifcio ou qualquer outra obra devem ser mantidos em
sua localizao histrica. O deslocamento de uma
edificao ou de qualquer outra obra, integralmente ou
em parte, no pode ser admitido, a no ser que essa
soluo constitua o nico meio de assegurar sua
sobrevivncia. A retirada de um contedo ao qual o bem
deve uma parte de sua significao cultural no pode ser
admitida, a menos que represente o nico meio de
assegurar a salvaguarda e a segurana desse contedo.
Nesse caso, ele dever ser restitudo na medida em que
novas circunstncias o permitirem.
A preservao se impe nos casos em que a
prpria substncia do bem, no estado em que se
encontra,

oferece

testemunho

de

uma

significao

cultural especfica, assim como nos casos em que h


insuficincia

de

dados

que

permitam

realizar

conservao sob outra forma. A preservao se limita


proteo, manuteno e eventual estabilizao da
substncia existente. No podero ser admitidas tcnicas
65

de estabilizao que destruam a significao cultural do


bem. A restaurao s pode ser efetivada se existirem
dados suficientes que testemunhem um estado anterior
da substncia do bem e se o restabelecimento desse
estado conduzir a uma valorizao da significao
cultural do referido bem. Nenhuma empreitada de
restaurao deve ser empreendida sem a certeza de
existirem recursos necessrios para isso. A restaurao
deve servir para mostrar novos aspectos em relao
significao cultural do bem. Ela se baseia no princpio
do respeito ao conjunto de testemunhos disponveis,
sejam materiais, documentais ou outros, e deve para
onde comea a hiptese. A restaurao pode implicar a
reposio de elementos desmembrados ou a retirada de
acrscimos, nas condies previstas no artigo 16. As
contribuies de todas as pocas devero ser respeitadas.
Quando a substncia do bem pertencer a vrias pocas
diferentes,

resgate

de

elementos

datados

de

determinada poca ou detrimento dos de outra s se


justifica se a significao cultural do que retirado for de
pouqussima importncia em relao ao elemento a ser
valorizado.
A reconstruo deve ser efetivada quando
constituir condio sine qua non de sobrevivncia de um
66

bem cuja integridade tenha sido comprometida por


desgastes

ou

modificaes,

ou

quando

possibilite

restabelecer ao conjunto de um bem uma significao


cultural perdida. A reconstruo deve se limitar
colocao de elementos destinados a completar uma
entidade desfalcada e no deve significar a construo da
maior parte da substncia de um bem. A reconstruo
deve se limitar reproduo de substncias cujas
caractersticas so conhecidas graas aos testemunhos
materiais e/ou documentais. As partes reconstrudas
devem poder ser distinguidas quando examinadas de
perto. A adaptao s pode ser tolerada na medida em
que represente o nico meio de conservar o bem e no
acarrete prejuzo srio a sua significao cultural. As
obras de adaptao devem se limitar ao mnimo
indispensvel destinao do bem a uma utilizao
definida de acordo com os termos dos artigos 6 e 7. Os
elementos dotados de uma significao cultural que no
se possa evitar desmontar durante os trabalhos de
adaptao devero ser conservados em lugar seguro, na
previso de posterior restaurao do bem.
Qualquer interveno prevista em um bem
deve ser precedida de um estudo dos dados disponveis,
sejam eles materiais, documentais ou outros. Qualquer
67

transformao do aspecto de um bem deve ser precedida


da elaborao, por profissionais, de documentos que
perpetuem esse aspecto com exatido. Os estudos que
implicam qualquer remoo de elementos existentes ou
escavaes arqueolgicas s devem ser efetivados quando
forem

necessrios

indispensveis

para
tomada

obteno

de

decises

de

dados

relativas

conservao, do bem e/ou obteno de testemunhos


materiais fadados a desparecimento prximo ou a se
tornarem

inacessveis

por

causa

dos

trabalhos

obrigatrios de conservao ou de qualquer outra


interveno inevitvel. Qualquer ao de conservao a
ser considerada deve ser objeto de uma proposta escrita
acompanhada

de

uma

exposio

de

motivos

que

justifique as decises tomadas, com provas documentais


de apoio (fotos, desenhos, amostras, etc.). As decises de
orientao geral devem proceder de organismos cujos
nomes sero devidamente comunicados, bem como o de
seus dirigentes responsveis, devendo a cada deciso
corresponder
trabalhos

uma

responsabilidade

contratados

devem

ter

especfica.

Os

acompanhamento

apropriado, exercido por profissionais, e deve ser


mantido um dirio no qual sero consignadas as
novidades surgidas, bem como as decises tomadas.
68

REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
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fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
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__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 07 set. 2015.
69

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classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
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Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
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Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
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RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
70

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SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
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Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set. 2015.

71

COMENTRIOS CARTA DE FLORENA (1981):


APONTAMENTOS PROTEO DOS JARDINS
HISTRICOS

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise

da

Carta

de

Florena

(1981)

sua

proeminncia na tutela dos jardins histricos. Cuida


salientar que o meio ambiente cultural constitudo
por bens culturais, cuja acepo compreende aqueles
que possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico,
cientfico,

espeleolgico,

refletindo

as

fossilfero,

caractersticas

turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar


que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma
intensa interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era

72

prprio das populaes tradicionais indgenas e das


transformaes

trazidas

pelos

diversos

grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se


analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,

fludo,

constitudo

por

bens

culturais

materiais e imateriais portadores de referncia


memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Tutela

Jurdica. Documentos Internacionais.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Comentrios Carta de Florena
(1981):

Apontamentos

Proteo

dos

Jardins

Histricos

73

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
74

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm45. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.
2015, s.p.
45

75

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza46. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
07 set. 2015.
46

76

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao47. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


47

VERDAN, 2009, s.p.

77

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas48.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
48

78

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade49. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria50.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
50 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
49

79

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel51.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
51

80

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta52. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
52 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

81

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198153,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
53

82

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas54.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo55,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
55
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
54

83

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal56.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
56

84

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente57.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198858 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
58 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
57

85

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade59.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 59

86

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

87

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
88

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
89

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
90

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos60. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.
15-16.
60

91

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental61. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
61

92

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
93

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo62. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.
2015.
62

94

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente63, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200064,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo65, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo66, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
65 BROLLO, 2006, p. 33.
66 FIORILLO, 2012, p. 80.
63
64

95

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 COMENTRIOS CARTA DE FLORENA (1981):
APONTAMENTOS PROTEO DOS JARDINS
HISTRICOS
Em um primeiro momento, cuida anotar que a
Carta de Florena define jardim histrico como uma
composio arquitetnica e vegetal que, do ponto de vista
da histria ou da parte, apresenta um interesse pblico.
Como tal considerado monumento. O jardim histrico
uma

composio

de

arquitetura

cujo

material

principalmente vegetal, portanto, vivo e, como tal,


96

perceptvel e renovvel. Seu aspecto resulta, assim, de


um perptuo equilbrio entre o movimento cclico das
estaes, do desenvolvimento e do definhamento da
natureza, e da vontade de arte e de artifcio que tende a
perenizar o seu estado. Por ser monumento, o jardim
histrico deve ser salvaguardado, conforme esprito de
Carta de Veneza. Todavia, como Monumento Vivo, sua
salvaguarda requer regras especficas que so objeto da
Carta

de

Florena.

Destacam-se

na

composio

arquitetnica do jardim histrico: (i) seu plano e os


diferentes perfis do seu terreno; (ii) suas massas
vegetais: suas essncias, seus volumes, seu jogo de cor,
seus espaamentos, suas alturas respectivas; (iii) seus
elementos constitudos ou decorativos; (iv) as guas
moventes ou dormentes, reflexo do cu. Expresso de
relaes estreitas entre a civilizao e a natureza, lugar
de deleite, apropriado meditao e ao devaneio, o
jardim toma assim o sentido csmico de uma imagem
idealizada do mundo, um paraso no sentido etimolgico
do termo, mas que d testemunho de uma cultura, de um
estilo, de uma poca, eventualmente da originalidade de
um criador.
A denominao jardim histrico aplica-se tanto
aos jardins modestos quanto aos parques ordenados ou
97

paisagsticos. Ligado a um edifcio, do qual ser parte


inseparvel ou no, o jardim histrico no pode ser
separado de seu prprio meio ou ambiente urbano ou
rural, artificial ou natural. Um stio histrico uma
paisagem definida, evocadora de um fato memorvel:
lugar de um acontecimento histrico maior, origem de
um mito ilustre ou de um combate pico, assunto de um
quadro clebre etc. A proteo dos jardins histricos
exige que eles sejam identificados e inventariados. Impe
intervenes diferenciadas, que so a manuteno, a
conservao, a restaurao. Pode-se, eventualmente,
recomendar a reconstituio. A autenticidade diz
respeito tanto ao desenho e ao volume de partes quanto
ao seu dcor ou escolha de vegetais ou de minerais que
os constituem. Qualquer operao de manuteno, de
conservao, restaurao ou reconstituio de um jardim
histrico ou de uma de suas partes deve considerar
simultaneamente todos os seus elementos. Separar-lhes
os tratamentos alteraria os laos que os unem.
A manuteno do jardim histrico uma
operao primordial e necessariamente contnua, sendo
vegetal o material principal, por substituies pontuais
e, a longo termo, por renovaes cclicas (corte raso e
replantao de elementos j formados) que a obra ser
98

mantida no estado. A escolha de espcies de rvores,


arbustos, de plantas ou de flores a serem substitudas
periodicamente deve-se efetuar com observncia dos usos
estabelecidos e reconhecidos para as diferentes zonas
botnicas e culturais, em uma vontade de permanente
conservao e pesquisa de espcies de origem. Os
elementos de arquitetura, de escultura ou de decorao,
fixos ou moveis, que fazem parte integrante do jardim
histrico, no devem ser retirados ou deslocados, seno
na medida em que sua conservao ou sua restaurao o
exijam. A substituio ou restaurao o exijam. A
substituio ou restaurao de elementos em perigo
devem ser feitas conforme os princpios da Carta de
Veneza e a data de qualquer substituio ser indicada.
O jardim histrico deve ser conservado em um
meio ambiente apropriado. Qualquer modificao do
meio fsico, que coloque em perigo o desequilbrio
ecolgico, deve ser proibida. Essas medidas referem-se ao
conjunto de infraestruturas, sejam elas internas ou
externas: canalizaes, sistemas de irrigao, caminhos,
estacionamentos, cercas, dispositivos de vigilncia, de
explorao etc. Qualquer restaurao e, com mais forte
razo, qualquer reconstituio de um jardim histrico s
sero empreendidas aps um estudo aprofundado, que v
99

desde as escavaes at a coleta de todos os documentos


referentes ao respectivo jardim e aos jardins anlogos,
suscetvel

de

assegurar

carter

cientfico

da

interveno. Antes de qualquer execuo, esse estudo


dever resultar em um projeto que ser submetido a um
exame e a uma aprovao dos colegiados. A interveno
de restaurao deve respeitar a evoluo do respectivo
jardim. Em princpio, ela no deveria privilegiar uma
poca custa de outra, salvo se a degradao ou o
definhamento

de

certas

partes

puderem,

excepcionalmente, dar ensejo a uma reconstituio


fundada sobre vestgios ou sobre uma documentao
irrecusvel. Podero ser, mais particularmente, objeto de
uma reconstituio eventual as partes do jardim mais
prximos do edifcio, a fim de fazer ressaltar sua
coerncia.
Quando

um

jardim

houver

desaparecido

totalmente ou quando s se possurem elementos


conjeturais de seus estados sucessivos, no se poderia
empreender uma reconstituio relevante da noo de
jardim histrico. Os trabalhos que, nesse caso, se
inspirariam em formas tradicionais sobre o terreno de
um jardim antigo, ou em lugar onde nenhum jardim
tenha previamente existido, constituiriam ento noes
100

de evocao ou de criao, excluda qualquer qualificao


de jardim histrico. Se todo jardim histrico destinado
a ser visto e percorrido, conclui-se que o acesso a ele deve
ser moderado, em funo de sua extenso e de sua
fragilidade, de maneira a preservar sua substncia e sua
mensagem cultural. Por sua natureza e por vocao, o
jardim histrico um lugar tranquilo, que favorece o
contato, o silncio e a escuta da natureza. Essa
aproximao cotidiana deve contrastar com o uso
excepcional de um jardim histrico como local de
acontecimentos festivos. Convm definir, ento, as
condies de visita aos jardins histricos, de tal sorte que
tais acontecimentos, acolhidos excepcionalmente, possam
por si mesmos exaltar o espetculo do jardim e no
desnatur-lo ou degrad-lo. Se, na vida cotidiana, os
jardins podem acomodar-se prtica de jogos tranquilos,
convm criar, paralelamente aos jardins histricos,
terrenos apropriados aos jogos vivos e violentos aos
esportes, de tal maneira que se atenda a essa demanda
social sem que ela prejudique a conservao de jardins e
dos stios histricos.
A prtica da manuteno ou da conservao
dos jardins histricos, cuja durao imposta pela
estao, ou as curtas operaes que concorrem para lhes
101

restituir a autenticidade, devem sempre ter prioridade


sobre as servides de utilizao. A organizao de
qualquer visita a um jardim histrico deve ser submetida
a regras de convenincia adequadas a preservar-lhe o
esprito. A retirada dos muros de um jardim cerca no
poderia ser empreendida sem levar em conta todas as
consequncias

prejudiciais

modificao

de

sua

ambincia e de sua proteo. Cabe s autoridades


responsveis

adotar,

sob

orientao

de

peritos

competentes, as disposies legais e administrativas


apropriadas a identificar, inventariar e proteger os
jardins histricos. Essa proteo deve ser integrada aos
planos

de

ocupao

dos

espaos

urbanos

aos

documentos do planejamento fsico-territorial.


Cabe igualmente s autoridades responsveis
assumir, conforme orientao de peritos competentes, as
disposies
manuteno,

financeiras
a

adequadas

conservao,

favorecer

restaurao

a
e,

eventualmente, a reconstituio dos jardins histricos.


Os jardins histricos constituem um dos elementos do
patrimnio

cuja

sobrevivncia,

em

razo

de

sua

natureza, exige o mximo de cuidados contnuos por


parte de pessoas qualificadas. Convm, pois, que uma
pedagogia adequada assegure a formao dessas pessoas,
102

quer se trate de historiadores, de arquitetos, de


paisagistas, de jardineiros ou de botnicos. Deve-se
tambm assegurar a produo regular de vegetais que
entram na composio dos jardins histricos. O interesse
pelos jardins histricos dever ser estimulado por todas
as aes apropriadas a valorizar esse patrimnio e a
torn-lo melhor conhecido e apreciado: promoo de
pesquisa cientfica, intercmbio internacional e difuso
de informao, publicao e divulgao, estmulo
abertura controlada dos jardins ao pblico, sensibilizao
para o respeito natureza e ao patrimnio histrico pela
mdia. Os mais eminentes jardins histricos sero
propostos para figurar na lista do patrimnio mundial.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
103

cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d


outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 07 set. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07
set. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
104

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de


Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
105

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio


do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set. 2015.

106

COMENTRIOS CARTA DE WASHINGTON (1986):


TESSITURAS

PROEMINNCIA

NA

SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise da Carta de Washington (1986) e sua
proeminncia na tutela do patrimnio cultural. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo
por bens culturais, cuja acepo compreende aqueles
que possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico,
cientfico,

espeleolgico,

refletindo

as

fossilfero,

caractersticas

turstico,
de

uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar


que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma
intensa interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era

107

prprio das populaes tradicionais indgenas e das


transformaes

trazidas

pelos

diversos

grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se


analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,

fludo,

constitudo

por

bens

culturais

materiais e imateriais portadores de referncia


memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos
os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Tutela

Jurdica. Documentos Internacionais.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Comentrios Carta de Washington
(1986): Tessituras Proeminncia na Salvaguarda do
Patrimnio Cultural

108

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
109

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm67. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.
2015, s.p.
67

110

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza68. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
07 set. 2015.
68

111

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao69. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


69

VERDAN, 2009, s.p.

112

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas70.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
70

113

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade71. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria72.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
72 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
71

114

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel73.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
73

115

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta74. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
74 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

116

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 75,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
75

117

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas76.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo77,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
77
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
76

118

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal78.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
78

119

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente79.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198880 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
80 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
79

120

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade81.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 81

121

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

122

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
123

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
124

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
125

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos82. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.
15-16.
82

126

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental83. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
83

127

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
128

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo84. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.
2015.
84

129

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente85, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200086,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo87, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo88, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
87 BROLLO, 2006, p. 33.
88 FIORILLO, 2012, p. 80.
85
86

130

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 COMENTRIOS CARTA DE WASHINGTON
(1986):

TESSITURAS

PROEMINNCIA

NA

SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL


Em um primeiro momento, cuida anotar que
resultantes de um desenvolvimento mais ou menos
espontneo ou de um projeto deliberado, todas as cidades
do mundo so expresses materiais da diversidade das
sociedades atravs da histria e so todas, por essa
razo, histricas. A presente carta diz respeito mais
precisamente s cidades grandes ou pequenas e aos
131

centros ou bairros histricos com seu entorno natural ou


construdo, que, alm de sua condio de documento
histrico, exprimem valores prprios das civilizaes
urbanas tradicionais. Atualmente, muitas delas so
ameaadas de degradao, de deteriorao e at mesmo
de destruio sob o efeito de um tipo de urbanizao
nascido

na

era

industrial

que

hoje

atinge

universalmente todas as cidades. Face a essa situao


muitas vezes dramtica, que provoca perdas irreversveis
de carter cultural, social e mesmo econmico, o
Conselho

Internacional

(ICOMOS)

julgou

Internacional

para

de

necessrio
a

Monumentos
redigir

Salvaguarda

Stios

uma

Carta

das

Cidades

Histricas.
Ao complementar a Carta Internacional sobre
a Conservao e a Restaurao de Monumentos e Stios
(Veneza, 1964), este novo texto define os princpios e os
objetivos, os mtodos e os instrumentos de ao
apropriados a salvaguardar a qualidade das cidades
histricas, a favorecer a harmonia da vida individual e
social e a perpetuar o conjunto de bens que, mesmo
modestos, constituem a memria da humanidade. Como
no texto da Recomendao da UNESCO relativa
Salvaguarda dos Conjuntos Histricos ou Tradicionais e
132

a sua Funo na Vida Contempornea (Varsvia


Nairbi, 1976) e, tambm, como em outros instrumentos
internacionais, entende-se aqui por salvaguarda das
cidades histricas as medidas necessrias a sua proteo,
a sua conservao e restaurao, bem como a seu
desenvolvimento coerente e a sua adaptao harmoniosa
vida contempornea. Para ser eficaz, a salvaguarda das
cidades e bairros histricos deve ser parte essencial de
uma poltica coerente de desenvolvimento econmico e
social,

ser

considerada

no

planejamento

fsico

territorial e nos planos urbanos em todos os seus nveis.


Ao lado disso, os valores a preservar so o
carter histrico da cidade e o conjunto de elementos
materiais e espirituais que expressam sua imagem, em
particular: (i) a forma urbana definida pelo traado e pelo
parcelamento; (ii) as relaes entre os diversos espaos
urbanos, espaos construdos, espaos abertos e espaos
verdes; (iii) a forma e o aspecto das edificaes (interior e
exterior) tais como so definidos por sua estrutura,
volume, estilo, escala, materiais, cor e decorao; (iv) as
relaes da cidade com seu entorno natural ou criado
pelo homem; (v) as diversas vocaes das cidades
adquiridas ao longo de sua histria. Qualquer ameaa a
esses valores comprometeria a autenticidade da cidade
133

histrica. A participao e o comprometimento dos


habitantes da cidade so indispensveis ao xito da
salvaguarda e devem ser estimulados. No se deve
jamais esquecer que a salvaguarda das cidades e bairros
histricos diz respeito primeiramente a seus habitantes.
As intervenes em um bairro ou em uma cidade
histrica devem realizar-se com prudncia, sensibilidade,
mtodo e rigor. Dever-se-ia evitar o dogmatismo, mas
levar em considerao os problemas especficos de cada
caso particular.
O planejamento da salvaguarda das cidades e
bairros

histricos

multidisciplinares.

deve
O

ser

plano

precedido
de

de

estudos

salvaguarda

deve

compreender uma anlise dos dados, particularmente


arqueolgicos,

histricos,

arquitetnicos,

tcnicos,

sociolgicos e econmicos e deve definir as principais


orientaes
empreendidas

modalidades
no

plano

de

jurdico,

aes

serem

administrativo

financeiro. O plano de salvaguarda dever empenhar-se


para definir uma articulao harmoniosa entre os bairros
histricos e o conjunto da cidade. O plano de salvaguarda
deve determinar as edificaes ou grupos de edificaes
que devam ser particularmente protegidos, os que devam
ser conservados em certas condies e os que, em
134

circunstncias excepcionais, possam ser demolidos. Antes


de qualquer interveno, as condies existentes na rea
devero ser rigorosamente documentadas. O plano
deveria contar com a adeso dos habitantes existentes na
rea devero ser rigorosamente documentadas. O plano
deveria contar com a adeso dos habitantes.
Antes da adoo de um plano de salvaguarda
ou enquanto ele estiver sendo finalizado, as aes
necessrias conservao devero ser adotadas em
observncia aos princpios e mtodos da presente carta e
da Carta de Veneza. A conservao das cidades e bairros
histricos implica a manuteno permanente das reas
edificadas. As novas funes devem ser compatveis com
o carter, a vocao e a estrutura das cidades histricas.
A adaptao da cidade histrica vida contempornea
requer

cuidadosas

instalaes

das

redes

de

infraestrutura e equipamento dos servios pblicos. A


melhoria

do

habitat

deve

ser

um

dos

objetivos

fundamentais da salvaguarda. No caso de ser necessrio


efetuar transformaes dos imveis ou construir novos,
todo o acrscimo dever respeitar a organizao espacial
existente, especialmente seu parcelamento, volume e
escala, nos termos em que o impem a qualidade e o
valor do conjunto de construes existentes. A introduo
135

de elementos de carter contemporneo, desde que no


perturbe a harmonia do conjunto, pode contribuir para o
seu enriquecimento. importante contribuir para um
melhor conhecimento do passado das cidades histricas,
atravs do favorecimento s pesquisas arqueolgicas
urbanas e da apresentao adequada das descobertas,
sem prejuzo da organizao geral do tecido urbano.
A circulao de veculos deve ser estritamente
regulamentada no interior das cidades e dos bairros
histricos; as reas de estacionamento devero ser
planejadas de maneira que no degradem seu aspecto
nem o do seu entorno. Os grandes traados rodovirios
previstos no planejamento fsico-territorial no devem
penetrar nas cidades histricas, mas somente facilitar o
trfego das cercanias para permitir-lhes um fcil acesso.
Devem ser adotadas nas cidades histricas medidas
preventivas contra as catstrofes naturais e contra todos
os danos (notadamente, as poluies e as vibraes), no
s para assegurar a salvaguarda do seu patrimnio, como
tambm para a segurana e o bem-estar de seus
habitantes. Os meios empregados para prevenir ou
reparar os efeitos das calamidades devem adaptar-se ao
carter especfico dos bens a salvaguardar.

Para

assegurar a participao e o envolvimento dos habitantes


136

dever ser efetuado um programa de informaes gerais


que comece desde a idade escolar. Dever ser favorecida
a ao das associaes de salvaguarda e devero ser
tomadas medidas de carter financeiro para assegurar a
conservao e a restaurao das edificaes existentes. A
salvaguarda exige uma formao especializada de todos
os profissionais envolvidos.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
137

__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.


Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 07 set. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07
set. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
138

Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.


MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
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<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
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Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
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THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set. 2015.

139

EXPLICITAES
PATRIMNIO

CARTA

CONSTRUDO

SOBRE

(1999):

SINGELAS

PINCELADAS

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise da Carta sobre o Patrimnio Construdo
Vernculo (1999) e sua proeminncia na salvaguarda
do patrimnio cultural. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico,

artstico,

paisagstico,

arqueolgico,

espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico, refletindo


as caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o

140

resultado daquilo que era prprio das populaes


tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente


cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade

dos

distintos

brasileira.

grupos
conceito

formadores
de

da

patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens


moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Tutela

Jurdica. Documentos Internacionais.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4

Explicitaes

Carta sobre o

Patrimnio Construdo Vernculo (1999): Singelas


Pinceladas

141

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
142

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm89. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.
2015, s.p.
89

143

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza90. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
07 set. 2015.
90

144

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao91. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


91

VERDAN, 2009, s.p.

145

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas92.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
92

146

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade93. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria94.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
94 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
93

147

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel95.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
95

148

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta96. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
96 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

149

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198197,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
97

150

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas98.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo99,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
99
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
98

151

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal100.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
100

152

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente101.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988102 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
102 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
101

153

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade103.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 103

154

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

155

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
156

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
157

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
158

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos104. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.
15-16.
104

159

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental105. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
105

160

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
161

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo106. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.
2015.
106

162

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente107, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000108, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo109, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo110, que os bens que constituem o
denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

BROLLO, 2006, p. 33.


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
109 BROLLO, 2006, p. 33.
110 FIORILLO, 2012, p. 80.
107
108

163

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4

EXPLICITAES

CARTA

SOBRE

PATRIMNIO CONSTRUDO VERNCULO (1999):


SINGELAS PINCELADAS
Em um primeiro momento, cuida anotar que o
patrimnio construdo vernculo ocupa um lugar central
no afeto e no orgulho dos povos. Foi aceite como uma
caracterstica e como um produto atrativo da sociedade;
ele surge informal, mas ainda assim ordeiramente.
utilitrio e ao mesmo tempo possui interesse e beleza.
um foco da vida contempornea e ao mesmo tempo um
164

registro da histria da sociedade. Apesar de ser o


trabalho do homem, tambm uma criao do tempo.
Seria indigno do patrimnio do homem se no fosse
prestada ateno conservao destas harmonias
tradicionais
existncia

que
do

constituem

homem.

ncleo

patrimnio

da

prpria

construdo

vernculo importante; ele a expresso fundamental


da cultura de uma comunidade, do seu relacionamento
com o seu territrio e, ao mesmo tempo, a expresso da
diversidade da cultura mundial. A construo verncula
a forma tradicional e natural pela qual as comunidades
habitavam. um processo contnuo que inclui as
necessrias modificaes e adaptaes contnuas como
resposta

sobrevivncia

restries
desta

sociais

tradio

e
est

ambientais.

mundialmente

ameaada pelas foras da homogeneizao econmica,


cultural e arquitetnica. Como se podem deter essas
foras um problema fundamental que deve ser
abordado pelas comunidades e, tambm, pelos governos,
pelos

planejadores,

pelos

arquitetos,

pelos

conservacionistas e por grupos multidisciplinares de


especialistas. Em consequncia da homogeneizao da
cultura e da transformao socioeconmica, as estruturas
vernculas so extremamente vulnerveis em todo o
165

mundo, enfrentando srios problemas de obsolescncia,


de equilbrio interno e de integrao. , portanto,
necessrio estabelecerem-se princpios para o tratamento
e para a proteo do nosso patrimnio construdo
vernculo, para alm da Carta de Veneza.
Os

exemplos

reconhecidos

por:

a)

do

vernculo

uma

maneira

podem
de

ser

construir

partilhada pela comunidade; b) um carter local ou


regional reconhecvel; c) coerncia no estilo, na forma ou
na

aparncia,

ou o uso de

tipos de construo

tradicionalmente estabelecidos; d) sabedoria tradicional


no

projeto

na

construo,

que

transmitida

informalmente; e) uma resposta efetiva s restries


funcionais, sociais e ambientais; f) a aplicao efetiva de
sistemas e de ofcios de construo tradicionais. A
apreciao e a proteo com sucesso do patrimnio
vernculo dependem do envolvimento e do apoio da
comunidade, da continuidade do seu uso e da sua
manuteno. Os governos e as autoridades responsveis
devem reconhecer o direito que todas as comunidades
tm de manterem as suas tradies de vida, de proteglas

atravs

de

todos

os

meios

legislativos,

administrativos e financeiros disponveis, e de pass-las


para as futuras geraes. A conservao do patrimnio
166

vernculo

deve

ser

executada

multidisciplinares,

por

embora

competncias

reconhecendo

inevitabilidade da mudana e do desenvolvimento, bem


como a necessidade de ser respeitada a identidade
cultural estabelecida.
O trabalho atual em edifcios, grupos e
povoados vernculos deve respeitar os respectivos
valores

culturais

seu

carter

tradicional.

Frequentemente, o vernculo representado apenas por


estruturas

nicas,

melhor

conservado

pela

manuteno e pela preservao de grupos de edificaes


e de povoados com um carter representativo, regio por
regio. O patrimnio vernculo edificado uma parte
integral da paisagem cultural, e este relacionamento
deve ser tomado em considerao no desenvolvimento
das abordagens de conservao. O vernculo abrange no
s a forma e a fbrica fsica dos edifcios, das estruturas e
dos espaos, mas tambm as formas pelas quais eles so
usados e compreendidos, e as tradies e associaes
intangveis que lhes esto associadas. Qualquer trabalho
fsico sobre um edifcio, ou sobre uma estrutura
verncula, deve ser cuidadoso e deve ser precedido por
uma anlise completa da sua forma e da sua estrutura.
Este documento deve ser conservado num arquivo
167

acessvel ao pblico. As intervenes sobre estruturas


vernculas devem ser executadas de uma forma que
respeite e mantenha a integridade da localizao, do
relacionamento com a paisagem fsica e cultural, e das
diversas estruturas entre si.
A continuidade dos sistemas tradicionais de
construo e das competncias artesanais associadas com
o vernculo fundamental para a expresso verncula, e
essencial para a reparao e para o restauro destas
estruturas.

Tais

competncias

devem

ser

retidas,

registradas e passadas para as novas geraes de


artesos e de construtores, atravs da educao e da
formao. As alteraes que respondem legitimamente s
solicitaes do uso atual devem ser efetuadas pela
introduo de materiais que mantenham a consistncia
da expresso, da aparncia, da textura e da forma de
toda a estrutura, bem como a consistncia dos materiais
de construo. A adaptao, e o novo uso, das estruturas
vernculas deve ser executada de forma que respeite a
integridade da estrutura, o seu carter e a sua forma
sendo, ao mesmo tempo, compatvel com padres de vida
aceitveis. Onde no houver quebra na continuidade de
utilizao das formas vernculas, um cdigo de tica
prprio da comunidade pode servir como ferramenta de
168

interveno.
Devem ser apreciadas e compreendidas as
alteraes ao longo do tempo como sendo aspectos
importantes da arquitetura verncula. Normalmente,
no deve ser objetivo dos trabalhos sobre estruturas
vernculas procurar-se a conformidade de todas as
partes com um nico perodo. Para se conservarem os
valores culturais de expresso verncula, os governos, as
autoridades responsveis, os grupos e as organizaes
devem dar relevo ao seguinte: a) Programas de educao
para conservadores sobre os princpios do vernculo. b)
Programas de formao para apoiar as comunidades na
manuteno dos sistemas, materiais e competncias
artesanais tradicionais de construo. c) Programas de
informao que aumentem a conscincia pblica sobre o
vernculo, especialmente entre a gerao mais nova. d)
Redes regionais sobre arquitetura verncula, para troca
de competncias e de experincias.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
169

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__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
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1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
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fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
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__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
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__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07
set. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
170

classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a


problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
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Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
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Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
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171

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental


Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set. 2015.

172

DESTAQUES CARTA DE CRACVIA (2000):


PRINCPIOS

PARA

CONSERVAO

RESTAURO DO PATRIMNIO CONSTRUDO

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise

da

Carta

de

Cracvia

(2000)

sua

proeminncia na conservao e restauro do patrimnio


construdo. Cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico,

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

arqueolgico,
cientfico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao


lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o

173

resultado daquilo que era prprio das populaes


tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos

diversos

grupos

colonizadores

escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente


cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade
sociedade

dos

distintos

brasileira.

grupos
conceito

formadores
de

da

patrimnio

histrico e artstico nacional abrange todos os bens


moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Tutela

Jurdica. Documentos Internacionais.


Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Destaques Carta de Cracvia (2000):
Princpios para a Conservao e o Restauro do
Patrimnio Construdo

174

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
175

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm111. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 07 set.
2015, s.p.
111

176

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza112. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
07 set. 2015.
112

177

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao113. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


113

VERDAN, 2009, s.p.

178

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas114.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 07 set. 2015.
114

179

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade115. Ora, da


se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria116.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
116 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
115

180

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel117.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
117

181

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta118. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
118 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

182

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 119,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre


a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
119

183

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas120.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo121,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
121
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
120

184

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal122.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.
122

185

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente123.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988124 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
124 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
123

186

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade125.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 125

187

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 07 set. 2015.

188

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
189

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
190

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
191

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos126. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 07 set. 2015, p.
15-16.
126

192

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental127. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
127

193

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
194

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo128. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 07 set.
2015.
128

195

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente129, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000130, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo131, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo132, que os bens que constituem o
denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

BROLLO, 2006, p. 33.


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 07 set. 2015.
131 BROLLO, 2006, p. 33.
132 FIORILLO, 2012, p. 80.
129
130

196

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4 DESTAQUES CARTA DE CRACVIA (2000):
PRINCPIOS

PARA

CONSERVAO

RESTAURO DO PATRIMNIO CONSTRUDO


Em um primeiro momento, cuida anotar que o
patrimnio arquitetnico, urbano ou paisagstico, assim
como os elementos que o compem resultam de uma
dialtica entre os diferentes momentos histricos e os
respectivos contextos socioculturais. A conservao deste
patrimnio o objetivo da Carta da Cracvia. A
conservao pode ser realizada mediante diferentes tipos
197

de intervenes, tais como o controlo do meio ambiental,


a manuteno, a reparao, o restauro, a renovao e a
reabilitao. Qualquer interveno implica decises,
escolhas

responsabilidades

relacionadas

com

patrimnio, entendido no seu conjunto, incluindo os


elementos que embora hoje possam no ter um
significado especfico, podero, contudo, t-lo no futuro. A
manuteno e a reparao constituem uma parte
fundamental do processo de conservao do patrimnio.
Estas

aes

exigem

diversos

procedimentos,

nomeadamente investigaes prvias, testes, inspees,


controles, acompanhamento dos trabalhos e do seu
comportamento ps-realizao. Os riscos de degradao
do patrimnio devem
apropriados

para

ser previstos em

permitir

adoo

de

relatrios
medidas

preventivas. A conservao do patrimnio construdo


executada de acordo com o projeto de restauro, que se
inscreve numa estratgia para a sua conservao a longo
prazo. O projeto de restauro dever basear-se num
conjunto de opes tcnicas apropriadas e ser elaborado
segundo um processo cognitivo que integra a recolha de
informaes e a compreenso do edifcio ou do stio. Este
processo pode incluir o estudo dos materiais tradicionais,
ou novos, o estudo estrutural, anlises grficas e
198

dimensionais e a identificao dos significados histrico,


artstico e sociocultural. No projeto de restauro devem
participar

todas

as

disciplinas

pertinentes

coordenao deve ser levada a cabo por uma pessoa


qualificada na rea da conservao e restauro.
Devem ser evitadas reconstrues de partes
significativas de um edifcio, baseadas no que os
responsveis julgam ser o seu verdadeiro estilo. A
reconstruo de partes muito limitadas, com

um

significado arquitetnico pode ser excepcionalmente


aceite, na condio de se fundamentar, em documentao
precisa e irrefutvel. Se for necessrio para o uso
adequado do edifcio, podem-se incorporar elementos
espaciais e funcionais, mas estes devem exprimir a
linguagem da arquitetura atual. A reconstruo total de
um edifcio, que tenha sido destrudo por um conflito
armado ou por uma catstrofe natural, s aceitvel se
existirem motivos sociais ou culturais excepcionais, que
estejam relacionados com a prpria identidade da
comunidade local. Qualquer interveno que afete o
patrimnio arqueolgico, devido sua vulnerabilidade,
deve

estar

estritamente

relacionada

com

sua

envolvente: o territrio e a paisagem. Os aspectos


destrutivos das escavaes devem reduzir-se tanto
199

quanto

seja

possvel.

Cada

escavao

deve

ser

acompanhada de documentao completa sobre os


trabalhos

arqueolgicos.

Tal

como

em

qualquer

interveno patrimonial, os trabalhos de conservao de


achados arqueolgicos devem basear-se no princpio da
interveno mnima. Os trabalhos arqueolgicos s
podem ser realizados por profissionais e a metodologia e
tcnicas usadas devem ser estritamente controladas.
Para a proteo e apresentao pblica de stios
arqueolgicos deve encorajar-se: o recurso a tcnicas
modernas; a criao de bancos de dados; a utilizao de
sistemas de informao e a utilizao de tcnicas de
apresentao virtual dos stios.
O objetivo da conservao dos monumentos e
dos edifcios com valor histrico, que se localizem em
meio urbano ou rural, o de manter a sua autenticidade
e

integridade,

incluindo

os

espaos

interiores,

mobilirio e a decorao, de acordo com o seu aspecto


original. Tal conservao requer um projeto de restauro
apropriado, que defina os mtodos e os objetivos. Em
muitos casos, requer-se ainda um uso apropriado para os
monumentos e edifcios com valor histrico, compatvel
com os seus espaos e o seu significado patrimonial. As
obras em edifcios com valor histrico devem analisar e
200

respeitar todas as fases construtivas pertencentes a


perodos histricos distintos. A decorao arquitetnica,
as esculturas e os elementos artsticos, que fazem parte
integrante

do

patrimnio

construdo,

devem

ser

preservados mediante um projeto especfico vinculado ao


projeto geral de restauro. Esta metodologia pressupe
que o especialista em restauro do patrimnio construdo
possua os conhecimentos e a formao adequadas, para
alm da capacidade cultural, tcnica e prtica, para
interpretar os diferentes ensaios e anlises nas reas
artsticas especficas. O projeto de restauro deve
garantir uma relao correta com o conjunto envolvente,
incluindo o ambiente, a decorao e a escultura e
respeitando as tcnicas tradicionais da construo e a
sua necessria integrao como uma parte substancial do
patrimnio construdo.
As cidades e as aldeias histricas, no seu
contexto territorial, representam uma parte essencial do
nosso patrimnio universal. Cada um destes conjuntos
patrimoniais deve ser considerado como um todo, com as
suas estruturas, os seus espaos e as caractersticas
socioeconmicas, em processo de contnua evoluo e
mudana. Qualquer interveno deve envolver todos os
sectores

da

populao

requer

um

processo

de
201

planejamento integrado, cobrindo uma ampla gama de


atividades. Em meio urbano, a conservao tem por
objeto, quer os conjuntos edificados, quer os espaos
livres. A sua rea de interveno tanto pode restringir-se
a uma parcela de um grande aglomerado urbano, como
englobar a totalidade de uma pequena cidade ou mesmo
uma aldeia, integrando sempre os respectivos valores
imateriais, ou intangveis. Neste contexto, a interveno
na cidade histrica deve ter presente a morfologia, as
funes e as estruturas urbanas, na sua interligao com
o territrio e a paisagem envolventes. Os edifcios que
constituem as zonas histricas podendo no se destacar
pelo

seu

valor

arquitetnico

especial,

devem

ser

salvaguardados como elementos de continuidade urbana,


devido s suas caractersticas dimensionais, tcnicas,
espaciais, decorativas e cromticas, elementos de unio
insubstituveis para a unidade orgnica da cidade.
O projeto de restauro das cidades ou aldeias
histricas deve, no s verificar a sustentabilidade das
opes estratgicas que assume, como prever o processo
de gesto de futuras alteraes, ligando as questes da
conservao do patrimnio aos aspectos econmicos e
sociais. Para alm do conhecimento das estruturas
fsicas, devem ser estudadas as influncias que futuras
202

alteraes podero provocar, bem como os necessrios


instrumentos para gerir essas alteraes. O projeto de
restauro de cidades e aldeias histricas deve considerar
que os imveis do tecido urbano desempenham uma
dupla funo: a) so elementos definidores da forma
urbana, mas tambm; b) possuem uma espacialidade
interna, que constitui um dos seus valores essenciais. As
paisagens reconhecidas como patrimnio cultural so o
resultado e o reflexo da interao prolongada nas
diferentes sociedades entre o homem, a natureza e o meio
ambiente fsico. So testemunhos da relao evolutiva
das comunidades e dos indivduos com o seu meio
ambiente.

Neste

contexto,

sua

conservao,

preservao e desenvolvimento centram-se nos aspectos


humanos e naturais, integrando valores materiais e
intangveis. importante compreender e respeitar o
carter das paisagens e aplicar leis e normas adequadas
que harmonizem os usos mais importantes do territrio
com valores paisagsticos essenciais.
Em muitas sociedades, as paisagens possuem
uma relao histrica com o territrio e com as cidades. A
integrao da conservao da paisagem cultural com o
desenvolvimento sustentado de regies e localidades com
atividades ecolgicas, assim como com o meio ambiente
203

natural

requerem

uma

conscientizao

uma

compreenso das suas relaes ao longo do tempo, o que


implica o estabelecimento de relaes com o meio
ambiente construdo, de regies metropolitanas, cidades
e

ncleos

histricos.

conservao

integrada

de

paisagens arqueolgicas ou com interesse paleontolgico,


bem

como

desenvolvimento

de

paisagens

que

apresentam alteraes muito significativas, envolvem a


considerao de valores sociais, culturais e estticos. As
tcnicas de conservao devem estar intimamente
ligadas investigao pluridisciplinar sobre materiais e
tecnologias usadas na construo, reparao e no
restauro do patrimnio edificado. A interveno escolhida
deve

respeitar

funo

original

assegurar

compatibilidade com os materiais, as estruturas e os


valores

arquitetnicos

existentes.

Quaisquer

novos

materiais ou tecnologias devem ser rigorosamente


testados,

comparados

experimentados

antes

da

respectiva aplicao. Embora a aplicao in situ de novas


tecnologias possa justificar-se para uma boa conservao
dos materiais originais, estas devem ser constantemente
controladas tendo em conta os resultados obtidos, o seu
comportamento ao longo do tempo e a possibilidade da
sua

eventual

reversibilidade.

Deve

estimular-se

204

conhecimento dos materiais e tcnicas tradicionais de


construo, bem como a sua apropriada manuteno no
contexto da sociedade contempornea, considerando-as
como componentes importantes do patrimnio cultural.
A gesto das cidades histricas e do patrimnio
cultural em geral, tendo em conta os contnuos processos
de mudana, transformao e desenvolvimento, consiste
na adoo de regulamentos apropriados, na tomada de
decises, que implicam necessariamente escolhas, e no
controlo dos resultados. Um aspecto essencial deste
processo, a necessidade de identificar os riscos, de
antecipar os sistemas de preveno apropriados e de
criar planos de atuao de emergncia. O turismo
cultural, apesar dos seus aspectos positivos para a
economia local, deve ser considerado como um risco.
Deve prestar-se uma particular ateno otimizao dos
custos envolvidos. A conservao do patrimnio cultural
deve constituir uma parte integrante dos processos de
planejamento econmico e gesto das comunidades, pois
pode contribuir para o desenvolvimento sustentvel,
qualitativo, econmico e social dessas comunidades. A
pluralidade de valores do patrimnio e a diversidade de
interesses requerem uma estrutura de comunicao que
permita uma participao efetiva dos cidados no
205

processo,

para

alm

dos

especialistas

gestores

culturais. Caber s comunidades adotar os mtodos e as


formas apropriadas para assegurar uma verdadeira
participao dos cidados e das instituies nos processos
de deciso.
A formao e a educao em patrimnio
cultural exigem a participao da sociedade e a
integrao da temtica nos sistemas nacionais de
educao a todos os nveis. A complexidade dos projetos
de restauro, ou de quaisquer outras intervenes de
conservao,

por

envolverem

aspectos

histricos,

tcnicos, culturais e econmicos, requer a nomeao de


responsveis bem formados e competentes. A formao
dos

especialistas

em

conservao

deve

ser

interdisciplinar e incluir o estudo da histria da


arquitetura, da teoria e das tcnicas da conservao.
Esta

formao

deve

assegurar

uma

qualificao

adequada, necessria resoluo de problemas de


investigao, bem como para resolver corretamente as
intervenes de conservao e restauro de uma forma
profissional e responsvel. A formao de profissionais e
tcnicos nas disciplinas da conservao deve considerar a
evoluo das metodologias e do conhecimento tcnico e
participar no debate atual sobre as teorias e as polticas
206

de conservao. Ao lado disso, a qualidade da mo-deobra e o trabalho tcnico durante os projetos de restauro
devem

tambm ser valorizados com uma

melhor

formao profissional.
A proteo

e conservao do patrimnio

construdo podem ser melhoradas atravs da adoo de


medidas legais e administrativas. Estas medidas devem
assegurar que os trabalhos de conservao sejam
realizados por especialistas em conservao ou sob sua
superviso. As disposies legais tambm podem prever
um perodo de estgios prticos, no contexto de
programas estruturados. Deve conceder-se uma ateno
especial

aos

recm-formados

especialistas

em

conservao do patrimnio cultural, nomeadamente no


momento

da

graduao

como

profissionais

independentes. Este grau deveria ser adquirido sob


superviso de especialistas em conservao.
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