UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CARRERA: DERECHO CTEDRA: DERECHO DE OBLIGACIONES II
ORDEN PBLICO
Punto Fijo, julio 2015
LA NOCIN DE ORDEN PBLICO
El orden pblico es un concepto fundamental de todo ordenamiento jurdico. No obstante, no ha podido ser delimitado de manera precisa ni por la doctrina ni la jurisprudencia, puesto que es una nocin variable, sujeta a las condiciones sociales, polticas y econmicas que rijan en un determinado pas, siendo el reflejo de la comunidad jurdica donde se encuentre, por lo que resulta difcil determinar el contenido, alcance y lmites que impone el orden pblico frente a situaciones particulares. En tal sentido, la nocin de orden pblico abarca diversos principios jurdicos, como la Constitucin de cada Estado y otras normativas. En algunos casos, las mismas normas se encargan de definir con claridad, cules son de orden pblico. En otros casos, al no existir una definicin legal, la interpretacin jurisprudencial y la doctrina resulta vital para determinar y delinear el concepto de orden pblico. En trminos generales, el orden pblico se define como un conjunto de principios e instituciones que se consideran fundamentales en la organizacin social de un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. El orden pblico integra todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y que acta como lmite a su libertad. En su Diccionario Jurdico, Perdomo (1982) define al orden pblico como: Aquella situacin de normalidad en que se mantiene y vive un estado cuando se desarrollan las actividades individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o conflictos. Por su parte, Osorio (1997) en el Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y. Sociales, lo concepta como el Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las cuales por afectar centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso, por la aplicacin de normas extranjeras. El Diccionario Enciclopdico Quillet, lo define, como: Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta. En el contexto del Derecho, el orden pblico se vincula con los preceptos de Derecho Pblico, establecidos en la Constitucin, los cdigos
penales, las normas administrativas, el Derecho Tributario y el Derecho
Internacional Pblico, pero tambin, se relaciona con otros del Derecho Privado que limitan la autonoma de los particulares, como en el Derecho de Familia y Laboral. La Constitucin de 1999 refiere expresamente al orden pblico en los artculos 20, 59, 68, 260 y 332. DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA REFERIDA AL ORDEN PBLICO Brewer (1992) comenta que el concepto de orden pblico, en el sistema legal venezolano, se refiere a situaciones en las cuales la aplicacin de una disposicin legal concierne al orden legal general e indispensable para la existencia de la propia comunidad, que no puede ser relajada por la voluntad de las partes. Por ejemplo, normas de orden pblico son aquellas que establecen competencias o atribuciones de los entes y rganos del Estado, competencias de los jueces y aquellas que conciernen a los poderes tributarios de las entidades pblicas. En el campo del derecho privado, seran las leyes o normas relativas al estado de las personas (patria potestad, divorcio, adopcin), en las cuales est interesado el orden pblico y las buenas costumbres. En relacin a la nocin de orden pblico, en Sentencia de la Sala Constitucional del 16/09/2002. Magistrado Ponente: Dr. Pedro Rafael Rondn Haaz, expresa lo siguiente: "El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser derogadas por las partes y, en las cuales el inters general de la sociedad y del estado supedita el inters particular, para la proteccin de ciertas instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la seguridad jurdica, tales como la oportunidad para la contestacin de la demanda, la apertura del lapso probatorio, y la preclusin de los actos procesales, entre otras." El Tribunal Supremo de Justicia apoyado en criterios autorales y constitucionales, en decisin de fecha 10 de agosto de 2000, ratificada en sentencia de fecha 24 de noviembre de 2004, se refiri a la doctrina sobre el concepto de orden pblico, con apoyo en la opinin de Emilio Betti, as: Que el concepto de orden pblico representa una nocin que cristaliza todas aquellas normas de inters pblico que exigen observancia
incondicional, y que no son derogables por disposicin privada. La indicacin
de estos signos caractersticos del concepto de orden pblico, esto es, la necesidad de la observancia incondicional de sus normas, y su consiguiente indisponibilidad por los particulares, permite descubrir con razonable margen de acierto, cundo se est o no en el caso de infraccin de una norma de orden pblico. En este mismo orden de ideas, la sentencia de fecha 06 de julio de 2001, de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, hace referencia a la doctrina patria que define el orden pblico de la siguiente forma: "El orden pblico es el entretejido que une a los miembros de una sociedad humana con el fin de mantener el orden social. Ese entretejido est constituido por una serie de valores polticos, sociales, econmicos y morales, los cuales son esenciales para mantener la tutela del Estado sobre sus ciudadanos. Por tal razn forma parte de la estructura del Estado, y, como tal, no puede ni debe ser transgredido, y el hacerlo trae como consecuencia la obligacin del Estado de restablecerlo, aun oficiosamente y aunque nadie se lo pida. l puede variar de acuerdo con el concepto y tratamiento legal de la familia, y el valor moral de las relaciones humanas, sean stas econmicas o de cualquier otra naturaleza. Todo rgano del estado tiene, pues, () la obligacin de defender y hacer valer el orden pblico.". (Ver. Jos Andrs Fuenmayor. El Orden Pblico en el Derecho Privado). La Sala de Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia, en doctrina del 4 de mayo de 1994, refirindose al orden pblico procesal con apoyo en la opinin de Emilio Betti, seal lo siguiente: el concepto de orden pblico representa una nocin que cristaliza todas aquellas normas de inters pblico que exigen observancia incondicional, y que no son derogables por disposicin privada. La indicacin de estos signos caractersticos del concepto de orden pblico, esto es, la necesidad de la observancia incondicional de sus normas, y su consiguiente indisponibilidad por los particulares, permite descubrir con razonable margen de acierto, cuando se est o no en el caso de infraccin de una norma de orden pblico A estos propsitos es imprescindible tener en cuenta que si el concepto de orden pblico tiende a hacer triunfar el inters general de la sociedad y del estado frente al particular del individuo, para asegurar la
vigencia y finalidad de determinadas instituciones de rango eminente, nada
que pueda hacer o dejar de hacer un particular y aun una autoridad, puede tener la virtud de subsanar o de convalidar la contravencin que menoscabe aquel inters, lo que equivaldra a dejar en manos de los particulares o de las autoridades, la ejecucin de voluntades de Ley que demandan perentorio acatamiento". DIFERENCIAS ENTRE ORDEN PBLICO Y ORDEN PRIVADO El orden pblico responde a un inters general o inters nacional, siempre identificable con el bien comn de la sociedad entera o un colectivo, mediante normas que amparan las relaciones o instituciones, que por su importancia y efectos requieren de un tratamiento legal especial. Por ejemplo, el trabajador, el menor, la familia, son sujetos cuya proteccin de sus derechos, requieren una mayor injerencia del Estado, considerndose de orden pblico. En un sentido opuesto, la cuestin de orden privado, slo atae a un inters particular o aplica a las relaciones entre particulares y el Estado cuando ste acta como un particular, sin ejercer potestad pblica alguna. Por ejemplo, el caso de las sociedades o empresas con personalidad jurdica propia creadas segn las normas de Derecho mercantil y en las que el Estado o sus organismos autnomos ostenten un poder decisorio. Las normas jurdicas de orden pblico establecen relaciones de subordinacin entre las personas a las cuales se dirigen. Las normas jurdicas de orden privado colocan a las personas en un mismo plano de igualdad, es decir, no existe una relacin de subordinacin entre las partes. Si nace una obligacin para una persona es porque la ha asumido voluntariamente. Respecto al Derecho Privado, el orden pblico implica para los particulares una limitacin de su iniciativa privada y la imposibilidad de disponer mediante mecanismos contractuales sobre derechos que la ley considera protegidos aun en contra de la voluntad de su titular.