JUSTICIA Y PAZ

Se generaron transformaciones respecto al modelo establecido de persecucin

penal en cuanto la aplicacin de criterios de seleccin y su priorizacin frente a la
disposicin de ley 1592 en la que se incorporan sus criterios de seleccin, en
cuanto a la persecucin de los crmenes se habla de que son de competencia de
la justicia de paz, debido a que esta es de mayor importancia porque es la que
coordina todo lo que relaciona la criminalizacin y la transformacin del proceso;
ya hablando de justicia y paz est con el fin de buscar priorizacin, requiriendo lo
siguiente:
Sean vinculantes y de conocimiento pblico.
Que su finalidad sea garantizar los derechos de las vctimas.
Las causas criminales determinan el origen de las conductas y su estudio
Plan Integral de Investigacin Priorizada (hoy, Plan de Accin de
casos a priorizar por la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia
y la Paz).1
Los parmetros que dio la Fiscala general de la nacin para la priorizacin es
buscar unos nuevos elementos para la investigacin de la criminalizacin por parte
de justicia y paz, basado a la crtica penal que se refiere el estado, se podra
hablar de un plan de accin el cual se implementara a esta poltica criminal y al
derecho penal pero dice la fiscala, en Colombia se cumple el proceso referente al
ordenamiento jurdico del pas, por ende pretende es mejorar este tipo

de

criminalidad, estas normas de priorizacin no solamente est en manos de ellos, si

no tambin gracias a las normas de derechos internacionales, guindose en estos
tipos de proceso, y en el derecho comparado pero en cuanto a los criterios sobre
los que esta edificada la poltica como la directiva y los criterios de priorizacin
estn divididos en:
Criterios de tipo subjetivo: Este hace referencia a los sujetos, los autores y
vctimas, se denomina como mximos responsables la persecucin es til
1

para comprender el funcionamiento de un grupo criminal, por lo cual hay

quienes consideran que la categora debera ampliarse a los auspiciadores,
promotores o financiadores de la organizacin, en relacin con la vctima y
con respecto a la cual debe construirse un anlisis que vincule a esta con
las particularidades de un contexto en concreto.
Criterios de tipo objetivo: Se emplean con el fin de determinar cules delitos
han de priorizarse en razn a su gravedad o de su naturaleza, en tanto que
generan

un

mayor

reproche

fundamentada

en

las

circunstancias

contextuales de cada caso, referente a infracciones al DIH, o violaciones a

los Derechos Humanos, los escenarios en los cuales cualquier delito se ha
considerado grave, el parmetro para priorizar o no la conducta debe ser
entonces una evaluacin del crimen, que permita ilustrar el horror
producido, en cuanto de las repercusiones fcticas ocasionadas; el criterio
apunta al examen de la conducta perpetrada, analizando:

saber la

gravedad de la conducta criminal, mirada como el grado de afectacin que

una conducta gener en los derechos fundamentales.
Su representatividad, que se entiende bajo el supuesto de que se deben
investigar los delitos que permitan ilustrar o dar cuenta de la dinmica de
comisin de los crmenes, en este orden de ideas, el tercer grupo de
criterios da cuenta de estas limitaciones y pretende la priorizacin de casos
que resulten ser viables porque en la prctica pueden ser adelantados de
forma exitosa y satisfactoria, de manera que potencien as la actuacin de
la fiscala frente a ellos referente a ellos estn algunos aspectos
importantes para ello.
Factibilidad: Evala la informacin disponible de la conducta punible en relacin
con la probabilidad real de hallar la informacin que resulte faltante.
Viabilidad: Es la capacidad econmica de la cooperacin, logstica de que se
disponga para obtener pruebas para acusar y condenar, evaluacin de los
recursos tanto humanos como de tiempo y dems para la obtencin de mejores
resultados.

Sometimiento del caso a la justicia internacional: Examinar si el caso es conocido

por un sistema internacional de proteccin de los DH o si hace parte del examen
preliminar que viene adelantando la Corte Penal Internacional sobre Colombia.
Riqueza didctica: Capacidad que debe tener el caso seleccionado de generar
buenas tcnicas de investigacin, persecucin, jurisprudencia que promueva
valores fundamentales en la justicia.
Regionalizacin Refuerza y hace ms visibles los hechos cometidos permitiendo
diferenciar delitos, dinmicas de actuacin, formas culturales y simblicas en la
comisin de la conducta, este es un criterio que da sentido en cada caso concreto
a los criterios principales.
El plan de accin de casos a priorizar por la Unidad de Justicia y Paz. Para la
fecha en que se promulg la Ley 1592 es en diciembre del mismo ao, en que el
sale el informe estadstico del grupo de informacin y desarrollo tecnolgico de la
unidad nacional para la Justicia y la paz.
Esto desbord la capacidad de la Fiscala implicndole la necesidad de una Ley
reformatoria, la unidad de justicia y paz de la fiscala dentro del marco de la
directiva 001, as como de la Ley 1592 de 2012, emiti el plan de accin de casos
a priorizar por la unidad nacional de fiscalas para la justicia y la paz estos
objetivos buscan asegurar la eficacia y celeridad del proceso de la Justicia
transicional, mejorando el sistema de investigacin penal y de gestin, revelando
contextos y tambin fijando criterios y polticas de priorizacin a partir de
consideraciones o criterios de carcter objetivo, subjetivo y complementario, para
lo cual debe haber un provecho de los recursos.
Respecto a la aplicacin de criterios de carcter objetivo y de carcter
complementario, se propuso perseguir o investigar la comisin de los delitos ms
graves como la desaparicin forzada, desplazamiento forzado, reclutamiento,
violencia de gnero.
Casos priorizados por la Fiscala General de la Nacin: De los 16 postulados
priorizados por la fiscala, 13 pertenecieron a las autodefensas y 23 a la

subversin, pero solo hasta el primero de agosto, se tuvo conocimiento que en los
tribunales superiores del distrito judicial de Bogot D.C, Bucaramanga,
Barranquilla y Medelln que se haban radicado las mencionadas solicitudes,
contra los siguientes comandantes priorizados:
Patrones de macro-criminalidad: dentro de la nueva poltica en que se enmarca el
ejercicio de la accin penal, cobra un papel fundamental el esclarecimiento de los
denominados patrones de macro criminalidad. Es por ello que delimitar el
significado de dichos patrones as como su construccin y contenido, es de vital
importancia para el desarrollo de las audiencias priorizadas a las que actualmente
se est dando inicio, as establecer quines podrn solicitar a la magistratura la
terminacin anticipada de su proceso por encontrarse inmersos bajo un patrn ya
revelado en una sentencia macro.
Veremos una aproximacin a la definicin contenido de los patrones, desde la
perspectiva de los instrumentos producidos por la Fiscala:
Directiva 001 de 2012, Plan de Accin de la Unidad de Justicia y Paz, y
Memorando 033 de 2013; y finalmente desde la informacin obtenida por el rea
en encuentros y entrevistas con la magistratura.
Definicin de patrones de macro-criminalidad: Por lo inexacto de la categora de
macro criminalidad y de criterios claros para su aplicacin, la fiscala mediante el
memorando 033 agreg que un patrn se encuentra constituido por una serie de
prcticas de carcter generalizado y sistemtico, o segn lo dicho por el tribunal
europeo de derechos humanos, por numerosas conductas repetidas y uniformes o
con un nexo entre s, pero la define como el conjunto de comportamientos que
conforme a un sistema y adecuados a la situacin dentro de una estructura de una
organizacin, aparato de poder con relevancia para la guerra y el derecho
internacional comprendiendo tambin los crmenes internacionales de actores no
estatales.
Patrones de macro-criminalidad Vs. Contexto: Dentro de la definicin de patrones
de macro criminalidad expuesta por la Fiscala en la directiva 001, se entiende que

su determinacin ayuda a establecer el grado de responsabilidad penal de los

integrantes de la organizacin, haciendo parte fundamental de la construccin del
contexto concluyendo que estos comparten su finalidad con el cuarto objetivo
sealado para el contexto por la misma directiva, no basta con la descripcin de la
estructura criminal o una enunciacin de sus vctimas, sino que deber analizar el
funcionamiento.
A pesar de que la unidad desarrolla la mencin explcita que la ley 1592 realiza de
la construccin del contexto, esta no es nueva, en tanto que en el curso real del
proceso de justicia y paz, en particular en los autos de control de legalidad de
cargos y fallos emitidos por los tribunales de justicia y paz, apareca anlisis de
contexto incluso antes del 2012 cuando se promulgo la Ley 1592.
Construccin de patrones de macro-criminalidad: A pesar de lo dicho por la
directiva, en los primeros meses de aplicacin de la Ley 1592 se noto que la
construccin de patrones de macro criminalidad se realizaba mediante el uso de
una matriz o tabla de informacin sobre el delito, lugar, oficio de la vctima, sexo,
entre otros datos relacionados con la comisin de los hechos, la identificacin de
la finalidad ideolgica, econmica o poltica de la victimizacin y si la hubiese su
relacin con caractersticas de la edad o el gnero etc.
Dando otro paso, segn el cual se extraen las polticas o motivaciones que
determinan el actuar del grupo armado y con base en todo ello se enuncian los
posibles patrones de comportamiento macro criminal y respecto a cada uno de
ellos las prcticas que lo conformaron y el modo de operar de cada una.
Aplicacin de los criterios de priorizacin dentro de la Audiencia de formulacin de
imputacin: En la fecha de realizacin del informe se empezaron a tramitar las
primeras audiencias de formulacin de imputacin con los criterios de priorizacin
que es contrario al esquema de la Ley 975 en la que se haca mencin de todos
los hechos constitutivos de los delitos a imputar, en la norma en mencin que la
descripcin de los hechos no implicar la imputacin de todos los hechos, sino
que se tratar de la identificacin de las circunstancias del tiempo, modo y lugar
de una muestra de hechos que ilustren los patrones de macro-criminalidad

preliminarmente atribuidos. Esta se encamina a disminuir en lo posible el

fraccionamiento de la verdad y por ello igualmente procura que en las audiencias,
adems del comandante o mximo responsable priorizado, asista presencial o por
transmisin en vivo un autor material o un coautor de las conductas, que pueda
ofrecerle a las vctimas informacin de los hechos.
Transformacin del Mapa del Proceso Penal Especial: Al momento en que se
dise la reforma a la Ley 975 del 2005, los principales argumentos de quienes
abogaron por ella, giraron en torno a los problemas ms apremiantes de los que el
proceso adoleca. En este listado la fiscala identific como uno de los ms
importantes, la excesiva demora en el trmite de los procesos, que se deriva en
gran medida de la multiplicidad de audiencias que es necesario celebrar a lo largo
del trmite procesal, la complejidad y demora en el trmite del incidente de
reparacin, aunque tambien se generan cuestionamientos alrededor de si la
estructura de esta reforma debe girar en torno al principio de celeridad procesal, o
si bien, ste en algn punto puede llegar afectar principios propios de la justicia
transicional en Colombia, constituidos en bandera de la Ley 975 del 2005, como lo
son la verdad, la justicia y la reparacin integral.
Transformacin del esquema procesal: se evidencian los siguientes cambios de la
ley 1592 de 2012:
a) La incorporacin del incidente de oposicin de terceros, la realizacin de

audiencias de exclusin de justicia y paz ante la configuracin normativa de

causales taxativas, la concentracin de audiencias de formulacin,
aceptacin y legalidad de cargos en una nica audiencia, y la
transformacin del incidente de reparacin integral en incidente de
identificacin de afectaciones causadas a las vctimas.
Concentracin de audiencias y cambio de competencia: En el curso de la
exposicin de motivos del Proyecto de Ley 096 2001 Cmara y 193 2011
Senado, la entonces Fiscal seala que tal vez uno de los mayores obstculos
que incide en la excesiva demora para proferir sentencias se encuentra en la
cantidad de audiencias pblicas que requiere el procedimiento vigente, en

consecuencia se propuso la supresin de la audiencia ante el magistrado de

control de garantas, de tal manera que realice una audiencia ante la sala de
conocimiento que concentre la formulacin y la aceptacin de los cargos, la
legalizacin material y formal de dicha aceptacin y el anuncio del sentido del fallo.
Tambin lo manifestaba la fiscala en la exposicin de motivos, al referirse a la
competencia que tendra la sala de conocimiento al pasar a conocer la formulacin
de cargos realizar la audiencia de formulacin de cargos ante la sala de
conocimiento de justicia y paz, adems, permite establecer y delimitar los hechos
que fundamentan los cargos de una vez ante el funcionario competente para el
juzgamiento y la sancin.
Tensiones respecto a la aplicacin inmediata de la audiencia concentrada: La
reforma no se ha implantado a cabalidad en la prctica, pues si bien a la luz de la
regla procesal general las normas que fijan competencia y trmite a los procesos
tienen aplicacin inmediata, para el momento en que entr en vigencia la Ley
1592, esto es, el 3 de diciembre del 2012, varios procesos ya haban surtido la
etapa procesal de audiencia de formulacin y aceptacin de cargos ante el
magistrado con funciones de control de garantas, e incluso, en algunos casos ya
se haba convocado a audiencia de control de legalidad.
Debe interpretarse en el sentido de afirmar que la norma no se refiere a las
audiencias convocadas, sino slo a aquellas que ya haban iniciado, y por ende,
las diligencias en cuanto se refiere a la audiencia antes vigente en forma aislada
de control de legalidad, no se haba iniciado por esta sala, razn jurdica suficiente
para dar lugar a la vista concentrada de conformidad, y aadiendo que hay
quienes consideran que la Ley 1592 de 2012 si bien reform el proceso especial
de justicia y paz no estableci todo un nuevo esquema procesal incompatible con
aquel que antao indicaba la Ley 975, sino que al ser una norma que busca
enmendar los yerros del proceso original en procura de su celeridad, antes que
contrariarlo o derogarlo, debe darse lugar a la audiencia concentrada an en los
casos en que ya hubiere tenido lugar la audiencia de formulacin y aceptacin de
cargos, ya que de no hacerlo sera contrario al espritu normativo de la Ley 1592,

la cual sera concretar la intencin del legislador de enmendar una de las

situaciones ms problemticas de la ley de justicia y paz.
Supresin del auto de control de legalidad de los cargos: Con la Ley 1592 de 2012
en firme la judicatura puede citar a audiencia de incidente de identificacin a las
afectaciones sin antes haber dado lectura al auto de legalizacin de cargos, tal
como lo ordenaba originalmente la Ley 975 de 2005, toda vez que bajo la reforma
el auto se difiere a la sentencia precisamente, la corte constitucional en punto a
decidir sobre la constitucionalidad de la Ley 975, se pronunci sobre la
importancia de realizar el control de legalidad y emitir el respectivo auto, en el
siguiente sentido, para la corte reviste particular importancia este control que se
asigna al juez de conocimiento, el cual debe entenderse como control material de
legalidad de la imputacin penal que surge a partir de la aceptacin de los cargos.
No podemos olvidar que este cambio en la ley se dio porque en la prctica la
diferencia entre la formulacin y el control de legalidad de los cargos no se haba
materializado suficientemente.
Incidente de identificacin de las afectaciones causadas a las vctimas: La ltima
transformacin se produce en virtud de la modificacin realizada al Artculo 23 de
la Ley 975, el incidente cambia su finalidad pues de estar encaminado a la
identificacin, tasacin y decreto de medidas de reparacin integral, pasa a ser un
incidente en el que se identifica los daos causados a la vctima el procedimiento
comienza con la solicitud de audiencia de terminacin a cargo del fiscal delegado
del respetivo caso la cual procede en cualquier tiempo.
Discusiones respecto a la medida de aseguramiento impuesta en Justicia y Paz
una vez el postulado ha sido excluido del proceso especial: Una vez surtida la
exclusin los tribunales han visibilizado el problema jurdico que se suscita
respecto a si se puede mantener en el proceso ordinario una medida restrictiva de
la libertad impuesta por el magistrado con funciones de control de garantas.

CASA DE LA MUJER

Para que se pueda hablar de la casa de la mujer desde un punto de vista

adoptado por las casas de la mujer antes que todo debemos analizar los tratados
internacionales, como fuente de cambio en nuestro sistema normativo.

Colombia es miembro de diferentes instrumentos internacionales, referentes al

tratamiento de la violencia sexual dentro de conflictos armados contra nias y
mujeres.
El 18 de diciembre de 1979, se expide la asamblea general de las naciones
unidas, con finalidad de eliminar la violencia contra la mujer a cargo de las
sociedades feministas, que en bsqueda de evidencias las mltiples formas de
maltrato en contra de la mujer, busco una respuesta efectiva por parte del estado,
las cuales buscaban herramientas para la efectiva proteccin de sus derechos.
La cual fue un tem a nivel nacional e internacional esta evidencio la forma del
maltrato dirigido hacia la mujer, por parte del hombre, mediante la llamada trata de
blancas. Compromiso que se reflej en la constitucin de 1991, la cual se estipulo
con el mbito de garantizar que la violencia en contra de la mujer no se extendiera
y se desarrollara de diferentes maneras. Adems de detener el mismo atropello
que se estaba dando en esas pocas.
Luego en 1995 en la organizacin de los estados americanos, en la convencin
interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Donde en un principio se ratificaron los derechos propios de la mujer y los deberes
que tanto el estado debe seguir y hacer cumplir por parte de la sociedad.
Ratificado por Colombia el 15 de noviembre de 1996, que fue aprobada por ley
248 de 1995, por la cual dicta normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de
formas de violencia en contra de las mujeres.
Ya en el ao 2000, el consejo de seguridad de las naciones unidas, preocupado
por la falta de materializacin de las obligaciones emitidas por las convenciones,
en los estados que las ratificaron, expidi la resolucin 1325 del 31 de octubre de

2000, en la que dice que se debe impulsar la participacin de las mujeres en

todas las instituciones y decisiones en torno a la resolucin de conflictos que se
den en el mbito nacional, o internacional; as como a perseguir y enjuiciar los
crmenes de lesa humanidad y de guerra, especialmente dirigido a los crmenes
cometidos por gnero es decir las mujeres como que se cometan violaciones o
actos crueles e inhumanos dirigidos a ellas por su condicin de vulnerabilidad y la
resolucin 188, la cual expresa preocupacin, por los actos de violencia sexual en
contra de las mujeres y los nios.
Como propuesta y estrategia por parte de la casa de la mujer, es en pocas
palabras, la transformacin del derecho penal patriarcal a un derecho penal
democrtico, en cual garantice un derecho a la igualdad. Adems de que el
pensamiento feminista, podra ser el reflejo de garantizar, por entender la inutilidad
de las altas penas adems de los excesivos costos que ellas implican a

las

crceles, al estado como al propio pueblo quien es el encargado de pagarlas

mediante impuestos etc. Siendo dinero que no se aprovecha de una buena
manera sino en sus reclusos, dirigiendo la punibilidad a los derechos de
proporcin, racionalidad y dignidad humana. Adecuando as, todas las penas
someterlas a un principio de racionalidad, tomando en consideracin los principios
de la norma suprema.