DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL- CTEDRA A

BOLILLA 2: EL ESTADO PROVINCIAL

A) AUTONOMA DE LAS PROVINCIAS:
. Preserva la existencia de las provincias como Estadios miembros del Estado federal
- Preserva el mbito de actuacin propio de los Gobiernos Provinciales (donde el Gobierno Federal no interviene).
El mbito de actuacin no es soberana, porque al integrarse al Estado Federal se desprenden de algunas
atribuciones, y reconocen la supremaca de la Constitucin Nacional.
Es Autonoma, porque conservan la atribucin de darse su Constitucin (art.5, 122 y 123 Const. Nac.), siempre que se
ajusten al marco general exigido, de:
1. Consolidar un gobierno Representativo y Republicano
2. Respetar los derechos, declaraciones y garantas constitucionales
3. Establecer un Poder Judicial independiente
4. Establecer un rgimen municipal autnomo
5. Asegurar la educacin primaria.
La autonoma poltica requiere que las provincias puedan poner en ejercicio por s mismas las instituciones polticas
creadas, elegir sus autoridades y ejercer, por medio de stas, todas las atribuciones del poder provincial (art.122 CN).
b) mbito propio: Dado por los arts. 5, 122 y 123:
Art. 5: Que asegure su Administracin de justicia
Rgimen municipal
Educacin primaria
Art. 122: Darse sus Propias instituciones locales
Elegir gobernador, legisladores y funcionarios
Art. 123: Alcance constitucional Institucional
Poltico y Administrativo
Econmico y financiero
Poderes:
DELEGADOS: Atribuciones conferidas por las provincias al Gobierno Nacional:
Al congreso - reglar el comercio con naciones extranjeras y de provincias entre s.
- proveer a la seguridad de las fronteras
- aprobar o desechar tratados con las dems naciones
Al P. Ejecutivo: - Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin
- Decreta la intervencin federal en caso de receso del Congreso
- Concluye y firma tratados con organizaciones internacionales y naciones extranjeras
Al P. Judicial: - Ejerce su jurisdiccin en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules
extranjeros y en los que una provincia fuese parte.
- Tiene conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin.
CONSERVADOS: Todas las dems atribuciones propias del gobierno de una comunidad, excluyendo las delegadas.
Algunas tienen mencin expresa en la Constitucin Nacional como conservadas
Otras, al no haber sido delegadas, estn comprendidas en la regla.
CONCURRENTES: Atribuciones confiadas por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal como a las provincias, que
suelen ser ejercidas indistintamente por uno u otro orden. Salvo, que surja incompatibilidad, caso en que prevalecer
la atribucin federal por el principio de supremaca de este poder (art.31). Son ejemplos, los impuestos directos
internos y las clusulas del progreso.
COMPARTIDOS: Slo pueden ser ejercidos conjuntamente por ambos ordenes (art.3 y 13). Se da en el dictado de la ley
de coparticipacin, creacin de una nueva provincia, algunos aspectos impositivos, en la intervencin federal,
siempre que sta haya sido pedida por la provincia.
B) EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS
Como las provincias argentinas son parte de un estado federal, son tambin estados, de all que tambin tienen un
Poder Constituyente para organizarse, sea que pueden dictar sus propias constituciones, atribucin claramente
establecida por los artculos 5, 122 y 123 de la Constitucin Nacional.
El Poder Constituyente originario de las provincias, que es el que acta cuando aquellas se dan su primera
constitucin, tiene limites positivos y estos no son mas que adecuarse a los principios que emanan de la Constitucin

Nacional, por ejemplo: el sistema representativo republicano, las garantas de aquella, etc. Opinamos que el Poder
Constituyente provincial originario fue ilimitado en las provincias preexistentes a la Constitucin Nacional, esto es las
que crearon su texto fundamental antes de 1853.
D) INTERVENCION FEDERAL:
Es un acto complejote naturaleza poltica, emanado del gobierno federal, por el cual se limita o suspende
temporariamente y en forma coactiva la autonoma provincial, a fin de cumplir los objetivos previstos en el art.6 de
la Const. Nac.
Clases: Jurdica: Se produce constitucionalmente, y su fin es salvaguardar las prerrogativas o facultades
individuales que forman la personalidad civil de los asociados. Es ejercida por el Poder Judicial.
Poltica: En anormales circunstancias (art.6) lleva el gobierno Nacional a los Estados autnomos para
salvaguardar los obstculos internos y externos que impidan el goce pacfico de las instituciones republicanas.
Causales: Art.2 - El gobierno federal tiene el deber de intervenir en el territorio de las provincias a fin de:
a) Garantir la forma republicana de gobierno y su regular goce y ejercicio;
b) Repeler las invasiones exteriores o de otras provincias, para proteger la integridad territorial y defensa de la
Nacin;
c) Sostener o restablecer las autoridades constituidas.
Salvo los supuestos previstos en la ley, en ningn otro caso, ni por motivo alguno, el gobierno federal podr sustituir
al gobierno de la provincia, ni ejercer por s, o por delegados o comisionados, actos que correspondan al poder o
autoridad provincial.
La forma republicana de gobierno: Art.4: Se considerar que se ha alterado la forma republicana de gobierno
cuando:
a) Las autoridades locales hubieren violado la soberana popular, la periodicidad de sus mandatos, la
responsabilidad por el ejercicio de sus funciones, la publicidad de los actos de gobierno o la independencia del
Poder Judicial;
b) La Constitucin o leyes locales hubieren suprimido o alterado las declaraciones, derechos o garantas de la
Constitucin Nacional;
c) No existiere o se suprimiere el rgimen municipal electivo;
d) No estuviere asegurada la educacin primaria;
e) Se hubiere producido la acefala de los tres poderes de la provincia.
Intervencin ejecutiva: Art.5: Proceder tambin la intervencin, cuando fuere necesario asegurar la ejecucin de
las leyes de la Nacin o decisiones de los tribunales nacionales, en el caso de mediar obstruccin o resistencia de las
autoridades locales, al solo efecto de su cumplimiento. En este supuesto, la intervencin ser dispuesta por la
justicia federal a requerimiento del Poder Ejecutivo nacional.
Invasin exterior: Art.6: Se entender que es necesario repeler invasin exterior, cuando se haya violado o puesto en
grave peligro a la soberana nacional en su integridad territorial. Se considerarn tambin ataque exterior los actos
del gobierno de la provincia que comprometieren la neutralidad o las buenas relaciones del gobierno nacional con los
pases limtrofes, permitiendo la reunin en su territorio de tropas o milicias, fueran nacionales o extranjeras,
destinadas a pasar a otro pas con el propsito de alterar la paz pblica o tomar parte en una guerra internacional o
civil.
Empleo de las fuerzas armadas o de seguridad: Art.7: Cuando se haya declarado la intervencin al territorio de una
o ms provincias por ataque exterior, el Poder Ejecutivo nacional estar autorizado a emplear las fuerzas armadas o
de seguridad para repelerlo y restablecer el orden. Si fuere necesario, podr tambin ordenar la movilizacin de las
reservas en la provincia o provincias amenazadas.
Autoridades constituidas: Art.8: Se considerarn autoridades constituidas de las provincias a su Legislatura,
gobernador, o su Superior Tribunal de Justicia, cuando hubieren sido designadas de acuerdo con la Constitucin de su
provincia o estuviesen reconocidos en forma expresa o tcita por el gobierno federal con anterioridad al hecho de la
intervencin. Tambin se considerar autoridad constituida a la Convencin Constituyente Provincial que est
sesionando, o su Colegio Electoral si se le impidiese su normal funcionamiento.
Imposibilidad de requerir la intervencin: Art. 9: Cuando las autoridades de la provincia hubieren sido depuestas
por sedicin o invasin de otra, y se encuentren imposibilitadas de requerir la intervencin federal, el Congreso podr
declarar la intervencin a esa provincia, pese a no haber mediado requisicin de la provincia interesada.
Casos en que no procede la intervencin federal: Art.10: No procede en caso de conflicto o disputa entre los
distintos rganos del gobierno de la provincia. En esos casos, slo proceder la intervencin cuando uno de los
poderes provinciales haya requerido la ayuda, o se haya alterado por el conflicto, la forma republicana de gobierno.
Poder que declara la intervencin: Art.11: Segn los casos, ser declarada del siguiente modo:

1 Cuando se tratare de repeler invasiones exteriores o de otras provincias, o de sostener o restablecer las
autoridades constituidas en caso de sedicin, la intervencin podr ser dispuesta por el Poder Ejecutivo, quien dar
cuenta al Congreso de la medida, pudiendo este Poder aprobarla o suspenderla.
2 Cuando se tratare de garantir la forma republicana de gobierno y su regular goce y ejercicio en una provincia,
corresponde que la intervencin sea declarada por el Congreso. En caso de receso de este Poder, slo podr disponer
la medida el Ejecutivo en situacin de necesidad y urgencia por conflicto insoluble entre los poderes locales, y no
pudiere esperarse el cumplimiento del trmite legislativo; en tal caso, en el acto que dispone la intervencin, se
deber convocar a sesiones extraordinarias del Congreso, con el objeto de comunicar la medida, pudiendo este Poder
aprobar o dejar sin efecto la misma.
En los casos en que el Congreso dejare sin efecto la intervencin dispuesta por el Poder Ejecutivo, quedarn de
pleno derecho restablecidos los poderes intervenidos.
Alcance de la intervencin: Art.13: Podr comprender a uno, dos o los tres poderes de la misma. En todos los casos,
la declaracin respectiva deber especificar qu poder o poderes son intervenidos. Pero en ningn caso la
intervencin puede comprender en forma exclusiva al Poder Judicial.
Restitucin de autoridades depuestas: Art.15 En el caso en que hubieran sido derrocadas las autoridades legales de
una provincia, el gobierno federal dispondr su inmediata restitucin. Si stas haban concluido su perodo de
gobierno al momento de la intervencin, sta tendr por objeto principal desconocer las que existieran de hecho y
convocar al pueblo de la provincia en forma inmediata para que elija autoridades que reemplacen las existentes de
origen ilegal.
INTERVENTOR FEDERAL:
Designacin: Art.12: Cuando se haya declarado, corresponder al Poder Ejecutivo nacional designar la o las personas
que ejercern las funciones de comisionado federal en la provincia intervenida, a la que se le darn por escrito las
atribuciones conforme con las cuales debe proceder al desempeo de sus funciones.
Atribuciones: Art.14: Se limitarn a las medidas necesarias para restablecer la forma republicana, repeler la invasin
exterior o de otra provincia, o contener y sofocar la sedicin. Su accionar se limitar a los actos de administracin
local, pero no de disposicin de los bienes provinciales.
Obligaciones: Art.19:
a) Respetar la Constitucin y las leyes, tanto de la Nacin como de la respectiva provincia;
b) Asegurar la continuidad y debida prestacin de los servicios pblicos;
c) Recaudar los impuestos;
d) Todas aquellas que expresamente determine la ley que declar la intervencin.
Prohibiciones: Art.20:
a) Ejercer funciones judiciales, o sustituir, en cualquier manera, a los jueces, o arrogarse el conocimiento de causas
pendientes o restablecer las fenecidas;
b) Crear nuevos impuestos;
c) Otorgar concesiones de servicios pblicos con privilegios especiales;
d) Autorizar pagos de la administracin que no estuvieren sancionados por el ltimo presupuesto de la provincia. Si
as lo hiciere, ser personalmente responsable con su patrimonio;
e) Reconocer deudas, contraer emprstitos o celebrar contratos en representacin de la provincia, de sus
reparticiones autrquicas o sus municipios, que no fueren imprescindibles a su inmediata gestin administrativa.
Responsabilidades: Art.21: Los actos realizados por el interventor federal en el ejercicio de sus funciones, y que
puedan motivar su responsabilidad civil o criminal, sern juzgados por la justicia federal con asiento en la provincia
intervenida.